第一篇：同志在全鎮農村產權制度工作會議上的講話

****同志

在全鎮農村產權制度改革工作會議上的

講 話

(2013年10月26日)同志們：

這次會議，主要是貫徹落實全縣農村產權制度改革工作會議精神，安排部署全鎮的農村產權制度改革工作，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，對全鎮農村產權制度改革工作，我講三個方面的意見。

一、提高認識，堅定信心，切實增強農村產權制度改革工作的責任感

隨著城鎮化的加速推進和城鄉關系的深入調整，長期以來的農民產權虛置、權屬不明、財產權利缺乏保障等問題，曰益突出地制約著農村產權要素的自由流動，制約著城鄉一體化發展的進程。建立“歸屬明晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的現代農村產權制度，有利于激活農村生產要素，有利于促進現代農業規模化生產，有利于加快推動新型城鎮化發展。黨的十八大報告明確提出“堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農戶土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權”。今年省委一號文件要求，健全農村土地承包經營權登記制度，全面完成包括宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權的確權登記頒證工作，開展新型農村社區居民住房所有權頒證工作，穩妥推進集體土地范圍內房屋登記工作。縣委、縣政府《關于推進農村產權制度改

革的實施意見》，對全面推進農村產權改革的目標、步驟、措施都作了明確的要求，我鎮的三項主體改革要在2014年底基本完成，并同步推進農村產權交易、融資兩項配套改革。經黨委、政府研究，我鎮農村產權制度改革分三個批次實施，第一批12個村居，到2013年10月底前完成；其余村居，要壓茬推進，力爭2014年1月底全面完成。各村、各有關部門一定要從全局和戰略的高度出發，迅速行動起來，齊心協力把改革工作推向深入。

二、明確思路，把握重點，扎實推進農村產權制度改革工作順利進行

農村產權制度改革面廣量大，內容復雜，各村、各有關部門要對照《實施意見》，精心籌備、嚴格實施，扎實提高工作效率，確保改革質量。

(一)精心籌備。我們已經確立了******鎮農村產權制度改革工作聯席會議和專項改革領導小組組成人員，制定了《關于推進農村產權制度改革的實施意見》。下一步，我們要深入宣傳發動。宣傳發動工作要貫穿改革的全過程，出動宣傳車、張貼標語，印發明白紙，形成濃厚的輿論氛圍。各行政村要召開村黨員會、村民代表大會，并充分利用村級廣播及村務公開欄進行深入宣傳，全面發動。同時，組織土地、規劃、經管站等相關部門工作人員及行政村、自然村負責人進行集中培訓，確保每位工作人員能夠準確把握相關政策法規，熟練掌握工作標準和基本規程。

(二)堅持原則。一是因地制宜原則。各村的經濟發展水

平、集體產權情況、群眾認識程度不同，我們要根據每個村的具體情況，有區別的進行。二是群眾主體原則。要充分發揮群眾主體作用，尊重群眾意愿，了解群眾訴求，每個環節都要有群眾參與，每個爭議都由村民協商解決，每項成果都經群眾簽字確認，最大限度地保障農民群眾的知情權、參與權、監督權和決策權，以減少工作阻力、形成推進合力。三是嚴格程序原則。產權改革政策性強、敏感點多，必順規范工作流程，不能以各種理由簡化工作程序，更不能逆向操作。對有明確規定的，嚴格按規定辦理；對沒有明確規定的，依照法律精神，結合當地實際妥善處理；對既無政策規定又一時找不到妥善解決辦法的，可以暫時登記擱置，待時機成熟再確權。四是確保穩定原則。改革涉及群眾切身利益和長遠發展，“牽一發而動全身”，各村各相關部門要有底線思維，對改革工作中的熱點、難點問題，靈活應對、妥善處理。對存在爭議的，要加大爭議調處力度，做好政策解釋和說服工作，及時化解矛盾糾紛，決不能流于形式走過場，更不能產生新的不穩定因素。

(三)穩步推進。一是調查摸底要扎實細致。我們一定要統籌安排，找準效率與質量的平衡點，把調查摸底工作做細、做扎實，要把基礎資料收集全、把調查圖表填規范、把存在問題查擺清備好案，真正做到“全部入戶核實、全部摸清底子、全部簽字確認”。二是勘測編繪要科學精準。產權改革的一個重要目標就是定位各項產權的空間位置，勘測編繪工作的科學性和準確程度是關鍵，各單位要因地制宜，靈活選

擇測繪方法，提高資源共享程度，減少重復性勞動，降低工作成本。同時，要確保測量數據規范、準確、公正、權威，能夠得到村民和產權市場認可。三是張榜公示要規范全面。要嚴格遵守公示制度，要按照公示時間、公示范圍和公示內容的要求，該張榜的及時張榜，該向村民通報的及時通報，做到法定項目嚴格按照程序進行張榜公示、非法定公示項目及時向群眾通告，主動接受群眾的監督，確保全程公開、陽光操作。四是問題化解要妥善及時。工作中要時刻繃緊穩定這根弦，對發現的問題和產生的糾紛及時進行化解，對村民認可程度高、有約定俗成的解決辦法、不易產生新矛盾的問題，盡量由村級自行協商解決；對涉及農戶比重大、具有一定代表性、政策界限不明確的問題，根據上級主管部門意見妥善解決；對沒有政策依據、情況比較復雜、解決難度大的個案、特例，要及時提交聯席會議研究解決方案。同時，要做好備案工作，做到每類問題的處理都有據可查，確保“確實權、頒鐵證”。

(四)完善配套。農村產權制度改革確權是基礎、流轉是核心、配套是保障，改革的目的就是要激活農村產權要素，實現交易和流轉。公共資源交易中心要在試點工作的基礎上，進一步總結經驗，探索完善農村產權交易、融資的方式方法，配套建設交易平臺和服務體系，不斷釋放改革的紅利。農村產權交易方面，要加快建立綜合性農村產權交易市場，健全完善價值評估機制，引導農民將閑置的土地、房屋等產權要素進行交易，特別是鼓勵合作社、種養大戶以轉包、出

租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地。在農村產權融資方面，要大膽創新，深入探索抵押融資的有效途徑，力促資源資產化、資產資本化、資本股份化，要積極引導農民“股權入股”，以產權要素為紐帶，組建股份合作社、社區股份合作社和集體資產股份公司等新型農村集體經濟組織，在互利互惠基礎上密切經濟聯系、促進深度融合。

三、加強領導，強化責任，為農村產權制度改革工作提供堅強保障

深入推進農村產權制度改革，時間緊、任務重、要求高，大家務必高度重視，周密部署，切切實實抓緊、抓好、抓出成效。

一是要加強組織領導，齊抓共管。我們要把這項工作擺上重要議事日程，要有“必須抓、必須抓好”的責任意識和堅定決心，主要負責同志要親自抓、分管負責同志要具體抓、各牽頭部門要靠上抓，確保重視程度到位、領導力度到位、組織保障到位。同時，要注重統籌協調、整體推進，在確保工作質量的前提下，進一步整合資源、優化環節、提高效能，能合并的合并，能同步的同步，能共享的共享，確保改革工作環環相扣壓茬進行。．

二是要明確工作責任，真抓落實。鎮有關部門是改革工作的指導主體，負責業務培訓、技術指導、進度督導，要抽調精干力量靠在第一線，切實做到業務培訓到位、問題提示到位、技術指導到位、對黨委政府的參謀作用到位，堅決防止因工作不力導致改革出現偏差或流于形式。各村是改革的

實施主體，負責本村的宣傳發動、調查摸底等具體工作，要按照黨委政府的統一部署，抽調得力工作人員，進村入戶開展工作。鎮聯席會議辦公室是綜合協調主體，要圍繞工作中存在的重大問題和薄弱環節加強調研與協調，及時總結推廣好經驗、好做法，并對聯席會議提出工作建議。各專項改革領導小組和工作推進辦公室，要對照各自職責，充分發揮好分線抓總和督導推動作用。

三是要強化工作保障，嚴格問責。一是加大督查問責力度。我們將抽調專門人員成立督察組，對改革進展情況、推動情況進行督查，對督查情況及時通報，確保面上工作協調開展、扎實有序。二是落實經費保障。工作經費實行分級負擔，鎮財政要將工作經費足額納入財政預算，除上級明文規定外，不得向群眾收取任何費用。三是嚴格工作紀律。嚴禁任何人尤其是具體參與改革的工作人員，借改革之機侵害農民權益、謀取不正當利益，在群眾當中造成不良影響，一旦發現有違紀現象，堅決予以嚴肅處理，營造風清氣正的改革環境。

同志們，這次農村產權制度改革工作時間緊、任務重、難度大，希望各村和鎮直有關部門務必把產權改革工作擺到重要位置，強化措施、加大力度，按照要求保質保量完成工作任務，為打造富強文明、生態宜居、和諧穩定的新******做出更大的貢獻。

第二篇：XXX同志在全市農村工作會議上的講話

這次全市農村工作會議，是市委九屆五次全會和市“兩會”之后，市委、市政府緊接著召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會和中央、全省農村工作會議精神，按照市委九屆五次全會的總體部署，總結去年“三農”工作，部署今年“三農”工作任務，把握“兩個趨向”，加大統籌力度，全力推動我市“三農”工作再上新臺階。下面，我根據市委、市政府研究的意見，講四個問題：

一、充分肯定成績，不斷增強做好“三農”工作的信心

2004年，是我市上下同心協力、克服困難、奮力前進的一年，是統籌城鄉發展扎實推進的一年，也是農業農村經濟保持良好勢頭、農民得到更多實惠的一年。我們堅持以科學發展觀為指導，牢牢把握統籌城鄉發展這一主線，大力推進農業農村經濟結構調整，加快發展農業產業化，戰勝禽流感疫情和持續旱情、多次臺風襲擊等災害，全面加快農村經濟社會發展。全市農業總產值112億元，同比增長3.5%；農民人均純收入6202元，同比增長11.8%。回顧去年的工作，主要有以下六個特點：一是統籌城鄉發展措施更加有力。認真貫徹落實中央、省委兩個一號文件精神，出臺和落實了一系列支農惠農政策措施，在促進農民增收、農業增效等方面明顯加大了投入和扶持力度。特別是實行農民種糧直補政策，全市糧食生產出現恢復性增長，扭轉了1997年以來連續7年下滑的趨勢，實現了糧食播種面積、總產和效益“三增”。深入實施“千村整治、百村示范”工程，111個示范村建設全面啟動，104個村莊完成了整治任務，122公里景觀線整治工作全面鋪開。組織實施“圍墾”、“千庫保安”、“萬里清水河道”、“千萬農民飲用水”、“康莊”等工程，農村生產生活環境進一步得到改善。大力實施“百萬農村勞動力素質培訓”工程，對17萬農村勞動力進行了素質培訓。建立健全農村“五保戶”和城鎮“三無”人員集中供養、城鄉最低生活保障、農村新型合作醫療、失土農民社會保障等制度，農村社會保障體系進一步得到完善。二是農業產業化水平不斷提高。堅持把農業產業化作為推動農村經濟發展的關鍵環節來抓，大力推進農業結構調整，高效生態農業發展和產業化經營邁出新的步伐。目前全市已擁有“國”字號農業特產之鄉13個，百畝以上的優質特色農業基地100多個。啟動市級“強龍”工程建設，全市產值超億元農業龍頭企業已有18家，新增省級骨干農業龍頭企業6家。深入實施農業“走出去”戰略，在外建立各類農產品基地130多萬畝。大力發展農村專業合作經濟組織，新增省級示范性農村專業合作經濟組織9家、市級示范性農村專業合作經濟組織45家。成功舉辦中國（溫州）特色農業博覽會，共有全國29個省（市、自治區）的789家企業參展，簽約協議16億元。三是農村各項改革進一步得到深化。不斷完善農村土地承包制度，完成了1892個行政村二輪土地承包的掃尾工作。在搞好試點的基礎上，穩步推進村級集體資產股份制改革。積極推行農村稅費改革，全面免征種植糧食農民的農業稅。四是“欠發達鄉鎮奔小康工程”順利推進。把欠發達地區發展作為新的經濟增長點來抓，繼續實施人口遷移、產業培育、環境優化、山海協作“四大工程”，有力推進欠發達地區奔小康步伐。去年新建續建下山脫貧項目119 個，搬遷山區農民6700戶2.6萬人；市、縣兩級共落實幫扶資金2910萬元；改造和建設扶貧開發基地5.2萬畝。五是抗災救災取得重大勝利。面對持續旱情和多次高強度的臺風襲擊，全市上下思想高度重視，全力以赴做好災情疫情的抗御工作，最大限度地降低了自然災害帶來的損失，切實維護了廣大人民群眾的生命財產安全。六是農村基層組織建設進一步得到加強。深入開展以“先鋒工程”和“三級聯創”為抓手的農村黨建工作，切實加強村級組織“四民主、兩公開”建設，認真開展“萬名干部下基層”活動，繼續在農村開展“化糾紛、解難題、辦實事”活動，進一步鞏固了農村基層執政基礎。

總的看，去年全市的“三農”工作主題鮮明，重點突出，措施扎實，亮點不少，成效明顯。我們一定要充分肯定成績，進一步增強做好“三農”工作的信心和決心。去年工作成績的取得，是全市上下齊心協力、各方面大力協作、干部群眾共同努力的結果。在此，我謹代表市委、市政府，向全市各級黨政領導、涉農部門工作人員、廣大基層干部和農民群眾，致以誠摯的敬意和衷心的感謝！

二、把握“兩個趨向”，精心謀劃新階段的“三農”發展

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上指出：“在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”“兩個趨向”的重要論斷，是我們黨在新形勢下對工農關系、城鄉關系在思想認識和政策取向上的進一步升華，是對國際發展經驗的精辟概括，是對我國經濟發展階段的科學判斷，是指導我國經濟社會協調發展的戰略思想，是制定農業和農村發展政策的基本依據。省委習近平總書記在全省農村工作會議上指出，要認真學習和領會“兩個趨向”的重要論斷，務必執政為民重“三農”，務必以人為本謀“三農”，務必統籌城鄉興“三農”，務必改革開放促“三農”，務必求真務實抓“三農”。這對于我們順應“兩個趨向”，正確把握進入以工促農、以城帶鄉新階段后的經濟社會發展規律，特別是‘三農’工作的客觀規律，切實做好“三農”工作，具有重大的指導意義。

從我市實際看，經過20多年的改革發展，市場化、工業化、城市化進程不斷加快，現在我市已全面進入了以工促農、以城帶鄉的新階段，實行“工業反哺農業、城市帶動農村”的條件已經基本具備。一是從發展格局看，農村搞農業、城市搞工業的傳統發展格局已經突破，農村工業化和城鎮化進程不斷加快，城鄉商品市場得到迅速發展，城鄉互動發展的態勢比較明顯，廣大農民已成為工業化、城市化的主體和受益者。二是從產業結構看，農業在國民經濟中的比重不斷下降，第三產業比重逐步提高，農業與二、三產業之間發展的關聯度加大，一二三產業聯動發展的局面已經初步形成。三是從城鄉結構看，城市經濟和城市人口的比重明顯提高，城市已成為我市區域經濟的增長極，城鄉間發展的關聯度不斷加大，城鄉聯動發展的格局初露端倪。四是從就業結構看，農村勞動力進城務工經商的比重不斷提高，勞動力跨區域流動逐步加快，農村勞動力轉移與城鎮就業規模擴大的關聯度不斷加大，城鄉分割的就業格局正在打破。五是從區域結構看，生產要素流動和產業轉移加快，區域間發展的關聯度不斷加大，欠發達地區的自我發展能力進一步增強。六是從社會結構看，農民生活方式封閉落后的狀況已經突破，城市文明迅速向農村輻射，城市農村社會進步與經濟發展的關聯度不斷加大。七是從體制結構看，城鄉微觀經濟主體市場化改革基本完成，打破城鄉二元結構已成為加快農業農村發展的關鍵環節，農村發展與宏觀管理體制改革的關聯度不斷加大。

在新的發展階段中，我們要緊密結合溫州“三農”工作實踐，順應“兩個趨向”，按照省委習近平總書記提出的“五個務必”的要求，積極探索新形勢下“三農”工作的客觀規律，精心謀劃新階段的“三農”發展大事，努力開拓“三農”工作新局面。在實際工作中，要努力把握以下四個方面：

第一，一定要把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重。“農業興、百業興，農民富、國家富，農村穩、天下穩”。農業是安天下的、穩民心的戰略產業；農民是發展和穩定的基本力量；農村穩定是保持社會穩定的重要基礎。無論經濟發展到什么水平，無論農業在國民經濟中的比重降到什么程度，“三農”的基礎地位都不會變。過去，我們主要依靠農業為工業提供積累，農村支持城市發展，農民在整個工業化、城市化的進程中，作出了巨大的貢獻。在這個過程中，也形成了城鄉分割的二元結構，導致了農村發展的嚴重滯后。現在，我國人均GDp已超過1000美元，我市去年人均GDp已達到了2200多美元，工業化、城市化步伐明顯加快。這既是一個有利于“三農”問題根本解決的戰略機遇期，也是一個容易忽視“三農”利益、導致社會矛盾大量凸現的社會敏感期。當前，我市“三農”發展態勢總體上是好的，但也必須清醒地看到，“三農”發展還面臨不少深層次的矛盾和問題，城鄉二元結構體制還沒有根本破除，農村產業“低、小、散”問題仍然比較突出，農業和農村基礎設施建設投入仍然不足，區域差別、城鄉差別、貧富差別仍在繼續拉大，農民增收的渠道還不多，農村不穩定因素仍然不少，農村改革發展仍然處在攻堅階段。能否有效解決“三農”問題，直接關系到全社會的穩定發展和持續繁榮，也是對各級黨委、政府駕馭工作全局能力的重大考驗。我們一定要站在歷史的、發展的、全局的高度，深刻認識“三農”工作的極端重要性，一定要把解決“三農”問題作為黨委、政府工作的重中之重，切實抓緊抓好。

第二，一定要把發展作為解決“三農”問題的根本舉措。發展是硬道理，發展是永恒的主題，發展也是解決一切問題的根本所在。溫州“三農”發展能有今天良好的局面，首先靠的是發展；今后要從根本上解決“三農”問題，還是要靠發展。改革開放以來，我們注重把黨在農村的方針政策與我市實際結合起來，充分尊重農民的首創精神，充分調動農民的積極性和創造性，大膽創新，積極探索，逐步走出了一條有溫州特點的農業農村發展路子。可以講，溫州發展快是因為農村發展快，溫州經濟活是因為農村經濟活，溫州人民富是因為農民率先富。本世紀頭20年，是發展的重要戰略機遇期，也是破解“三農”難題的黃金機遇期。現在，“三農”工作的外部環境已發生很大變化，“三農”發展的內涵也發生了重大變化。這就要求各地要用新思路和新辦法，去解決“三農”發展中的新問題和新矛盾。我們一定要增強機遇意識和責任意識，把發展擺到更加突出的位置，把發展作為解決“三農”問題的根本舉措，適應不斷變化的新形勢，切實掌握“三農”發展的新規律和新特點，進一步明確“三農”的發展策略、發展重點和發展方式，切實加大工作力度，不斷加快 “三農”發展。

第三，一定要把統籌作為總攬“三農”工作的基本方略。回顧我市農村改革發展的實踐，我們走的是一條一二三產業聯動、城鄉聯動、區域聯動、多種所有制經濟聯動的發展路子。說到底，這是一條“統籌”之路。但是，這種“統籌”還是不全面的、低水平的和很不平衡的。特別是在當前經濟快速增長、城市加快建設的形勢下，我市城鄉發展不統籌的問題仍然比較突出，農業仍是弱質產業，農村仍是落后社區，農民仍是弱勢群體。統籌城鄉發展，是現代化進程中最重要、最棘手的一大難題，也是關系“三農”發展能否取得成效的重大問題。在新的形勢下，我們必須深刻領會后一個“趨向”的重大意義，確立以統籌城鄉發展方略解決“三農”問題的新思路，更加自覺、更加全面、更大力度地推進統籌城鄉發展，不能“就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民”，要實行以工哺農、城市支持農村的方針，把農業發展放到整個國民經濟發展中統籌考慮，把農村繁榮進步放到整個社會進步中統籌規劃，把農民增收放到國民收入分配的總格局中統籌安排，把農村和城市作為一個有機的整體統籌安排協調，更加有效整合工業化、城市化、農業農村現代化并舉的各項政策措施，充分發揮城市對農村的帶動作用，形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的發展格局。

第四，一定要把改革作為推動“三農”工作的強大動力。改革是推進農村發展的根本動力。改革開放以來，我市大膽推進以市場化為取向的農村改革，率先推行農村聯產承包制改革，率先推進農村工業化和市場化，率先推進鄉鎮企業股份化和市場化，率先推行糧食流通體制改革和農村稅費改革，率先推行土地使用制度改革，極大地解放和發展了農村生產力，激發了廣大農民群眾的積極性，使我市農村經濟社會發展始終充滿生機和活力。但是，隨著市場經濟的深入發展，宏觀體制改革滯后于微觀體制改革，城鄉改革不配套等問題日漸突出，嚴重制約著城鄉一體化的推進，越來越成為影響“三農”發展的障礙。可以講，農村改革又到了一個新的攻堅階段。如果農村改革不突破，農村發展就缺乏內在動力。我們一定要以與時俱進的精神狀態和強烈的政治責任感，大力推進農村改革，革除一切影響“三農”發展的體制機制弊端，力求在推進城鄉配套、農村稅費、國民收入分配體制、農村投融資體制等方面取得新突破，不斷為“三農”發展添活力、強動力、增后勁。

總之，各級黨委、政府一定要從戰略和全局的高度出發，準確把握“三農”發展的新形勢新任務，在總結成績中探索規律，在把握“兩個趨向”中謀劃方略，在統籌發展中創新思路，不斷提高駕馭“三農”工作的能力和水平，全力推進我市“三農”又快又好發展。

三、加大統籌力度，在工業化城市化市場化進程中推動“三農”新發展

在新的時期，農業農村工作的本質，就是研究探索在工業化、城市化、市場化進程中，如何加強對農業農村發展的支持和保護，加快農業和農村發展。工業化、城市化、市場化是推動“三農”發展和實現農業農村現代化的強大動力。只有工業化的加速發展，才能為反哺農業提供物質條件；只有城市化的加速推進，才能使農村人口、農村勞動力加速向城市和二、三產業轉移；只有市場化機制的不斷完善，才能為“三農”發展創造有利條件。搞好新時期“三農”工作，既要在“三農”內部下功夫，更要在“三農”外部找出路；既要充分激發農民群眾的積極性，更要充分發揮“三化”對“三農”的帶動作用。

根據新的發展形勢和我市實際，今年全市“三農”工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央、全省農村工作會議精神，按照市委九屆五次全會的總體部署，把握“兩個趨向”，堅持統籌城鄉發展方略，充分發揮工業化城市化市場化對“三農”的帶動作用，深入推進農業結構戰略性調整，加快轉變農業增長方式，不斷提高農業綜合生產能力，大力推進城鄉區域協調發展，切實加強基層民主政治和精神文明建設，努力構建農村和諧社會，促進農村經濟社會全面、協調、可持續發展。在具體工作中，重點要抓好以下四個方面：

第一，大力發展高效生態安全農業。要著力于提高農業綜合生產能力，按照城鄉經濟融合和產業聯動發展的要求，以工業化的理念，加快農村產業結構調整，大力發展高效生態安全農業，進一步提升農村產業發展的水平。

一要高度重視糧食生產和安全。“民以食為天”，糧食是事關全局的特殊商品。糧食安全問題，不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題，任何時候都必須保持清醒的頭腦，絕不能掉以輕心。要切實抓好糧食生產，注重保護和提高種糧農民積極性，努力保持我市糧食生產的好勢頭。對已出臺的糧食政策，特別是對種糧大戶直補、糧種補貼以及購置大型農機具補貼等政策，要繼續保持不變。從今年開始，全面停征農業稅，切實減輕農民負擔，增加農民收入。堅決執行最嚴格的耕地保護制度，禁止亂占濫用耕地行為，堅決制止土地全年性拋荒，減少季節性拋荒，確保全市25億斤的糧食生產能力。深入實施農業“走出去”戰略，進一步擴大與糧食主產區的產銷合作，鼓勵更多的農民到省外市外建立糧食生產基地。堅持“活流通、促安全”，大力培育糧食流通市場，重點抓好龍灣糧食中心市場建設。落實糧食安全責任制，完善糧食儲備制度，確保省定的糧食儲備任務落實到位。

二要加快推進農業產業化。這是發展高效生態安全農業、建設現代農業的必然要求。要著力于改變農業生產經營“低、小、散”的狀況，鼓勵農村土地經營權的“自愿、依法、有償”流轉，不斷提高農業專業化、集約化程度。著力于農業基地的開發和建設，大力發展無公害、綠色、有機農產品基地，加快建立和完善農產品質量安全體系。著力于推進農業企業化，深入實施市級農業“強龍工程”和農業品牌戰略，大力培育一批帶動力強的“龍型”企業和一批在全省乃至全國叫得響的知名品牌。著力于提高農民的組織化程度，大力發展農村專業合作經濟組織和農業專業協會。著力于提升農業產業層次，精心搞好農業項目庫建設，加大農業對外招商引資力度，鼓勵工商企業投資高效生態安全農業。著力于提高農業出口創匯能力，實行農產品出口優先退稅，大力推進外向型農業發展。對農業產業化工作，要在資金、信貸、稅收、用地、用電等方面給予大力支持。從今年開始，試行開通鮮活農產品“綠色通道”，免收包括高速公路在內的過路（橋、隧、渡）費，為推進農業產業化創造更好的條件。

三要加大“科技興農”力度。科技是第一生產力。農業發展和產業提升的關鍵在科技。要充分發揮科技在高效生態安全農業中的主導作用，不斷創新農業發展模式，大力發展設施、立體、節水、休閑、有機等高效生態農業；大力推廣節地、節水、節能、節本和綠色安全生產技術；大力實施種子種苗和農村信息“金橋”工程，加快種子種苗產業化步伐和信息化進程。切實加強農業科技成果轉化工作，扎實推進農業科技推廣體制改革，大力發展高校、科研單位、涉農企業等共同參與的民營科研組織。全面推行鄉鎮科技特派員制度，從今年開始，市縣兩級的農業、科研、教育等部門，都要派出技術骨干到鄉鎮擔任科技特派員，使農業科技進村入戶到田頭。重視農民技術職稱評定工作，通過若干年的努力，使我市每個農業基地和農業企業都擁有農民技術員。

四要不斷改善農業生產條件。農業基礎設施是發展高效生態安全農業的保證。要加大財政投入力度，進一步加強農業設施建設。今年要抓好全市8萬畝的標準農田建設，實施“沃土工程”，全面開展農業面源污染治理，提高耕地質量和地力。努力搞好“千庫保安”、“萬里清水河道”、“千萬畝十億方節水”和“百萬農民飲用水”等工程項目建設，努力改善水利設施。大力發展高效生態林，在抓好國家、省級生態公益林建設的同時，全市要確定240萬畝作為市級生態公益林，并專門安排資金建立生態補償機制。加強漁業基礎設施建設，加大海洋資源保護力度，加快國家級中心漁港和市級重點漁港建設。加大對地質災害易發地區的排查力度，努力消除地質災害隱患，確保群眾生命和財產安全。加強動植物疫情預警預報和公共安全應急體系建設，不斷提高應對農村公共安全危機能力。

第二，大力發展縣域經濟和民營經濟。改革開放以來，我市之所以較好地解決“三農”問題，很大程度上是因為走出了一條以縣域為平臺、縣域工業化和城鎮化為動力、民營經濟為支撐的發展路子。我們要大力發展縣域經濟和民營經濟，著力提高工業化城市化市場化水平，充分發揮縣域經濟和民營經濟對“三農”的帶動和促進作用。

一要提升縣域的集聚和帶動能力。縣域是“三農”問題的發生地，也是解決“三農”問題的“主戰場”。縣域經濟是轉移農業勞動力的主渠道，是推進農村繁榮進步的主要支撐。縣級要切實承擔起解決“三農”問題的主要責任，進一步推進縣域城鎮化進程和農村新社區建設，著力增強縣城、中心鎮對產業、人口的集聚能力和對農村發展的帶動能力。要以縣城和中心鎮為依托，把工業園區與城鎮建設結合起來，把打造先進制造業基地與發展壯大特色塊狀經濟結合起來，把擴大招商引資與鼓勵農民投資創業結合起來，大力發展民營經濟，提高城鄉二三產業發展水平，不斷開拓農民就業和增收的新渠道。

二要做大做強民營經濟。民營經濟，是溫州發展的重要支撐，是溫州發展的最大特色、最大亮點、最大品牌。要充分發揮我市市場機制比較靈活、塊狀經濟和民營經濟起步早的先發優勢，引導民營企業加快制度、技術和管理創新，推動民營經濟實現新飛躍。要積極引導工商資本、境外資本、民間資本進入民營經濟，壯大我市民營經濟實力，帶動產業升級。同時，要充分發揮民營經濟吸納勞動力多的優勢，鼓勵能人創業，大力發展鄉鎮企業，帶動更多的農民轉移就業，增加非農收入。

三要積極創造有利于農民進城的環境。進一步清理和取消針對農民進城務工就業的各種歧視性規定和不合理收費，破除農民進城的各種障礙，降低農民進城門檻，加快建立城鄉一體化的勞動就業體制、就業服務體系和勞動就業政策，解決農民工在子女就學、住房安置、社會保障等方面的實際困難，形成城鄉勞動力平等就業的制度，促進農村勞動力向城鎮、城市轉移。

第三，大力加強農村現代文明建設。城鄉發展差距，不僅是經濟發展上的差距，更大的是社會發展領域方面的差距。加快農村發展，必須著力解決好農村社會事業發展滯后的問題。我們要按照推進城鄉一體化的要求，以村莊整治和農村新社區建設為抓手，整體推進城鄉基礎設施建設和社會事業發展，推進城市基礎設施向農村延伸、城市社會服務事業向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，不斷提高農村文明程度。

一要深入實施“千村整治、百村示范”工程。要與生態市建設結合起來，按照“政府引導、農民自愿，規劃先行、以點帶面，因地制宜、分類指導”的原則，深入搞好以“小五化”為主要內容的村莊整治，大力推進全面小康示范村建設。今年全市要完成20個示范村建設和415個整治村的整治。要按照“示范整治的點定到哪里，相關部門的服務和資金配套就跟到哪里”的要求，進一步整合資源，形成合力，共同推進。同時，在搞好建設規劃的前提下，通過拆遷新建、合并組建、移民遷建、保護修建、整理改建和環境治理等多種形式，加快城中村、城郊村和園中村的改造，切實做好拆并小型村、拆除空心村、縮減自然村、遷移高山村、保護文化村等工作。

二要加快發展農村公共事業。加大農村教育投入，合理調整農村校網布局，改善農村辦學條件，穩定農村師資隊伍，加快發展農村教育事業。以實施“康莊工程”為契機，大力發展農村交通事業，進一步改善農村交通條件。加快農村衛生事業發展，以提高縣、鄉鎮衛生院（所）以及村衛生室的醫療水平為重點，鼓勵發展民營衛生機構，加快建立完善覆蓋城鄉公共衛生服務體系。積極發展農村文化體育事業，加強農村文化體育場館建設，進一步改善農村生活環境和條件。

三要建立健全農村社會保障體系。重點要搞好失地農民基本生活保障制度的落實，同時參照被征地農民保障辦法，積極探索失涂失海漁民養老保險問題。按照《浙江省職工養老保險條例》的要求，進一步完善農民工養老保險制度。積極推進農村低保事業，加快推行孤寡老人集中供養辦法，爭取把符合條件的群眾全部納入保障范圍，孤寡老人集中供養比重達到80％以上，并建立自然增長機制。總結推廣農村新型合作醫療制度試點經驗，努力降低起保線、擴大收益面，提高廣大農民參保的積極性。

四要深化農村各項改革。穩妥推進農村土地使用制度改革，完善土地征用片區綜合價制度，允許村莊、集鎮、建制鎮中農民集體所有的建設用地使用權在符合規劃的前提下依法流轉。積極推進農村社區股份合作制改革，創新村社產權制度，在總結城區村級集體資產社區股份制試點經驗的基礎上，按照“因地制宜、分類指導、依法有序、穩步推進”的原則，擴大試點，逐步在面上推開。加快農村金融體制改革，明確縣域內各金融機構承擔支持“三農”的政策措施，探索建立更加貼近農民和農村需要、由自然人或企業發起的小額信貸組織。積極建立政策性農業保險制度，逐步形成以商業保險機構為主體、政府適當補助的農業保險機制。探索鄉鎮管理體制改革，合理設置鄉鎮機構，加強鄉鎮的社會管理和公共服務職能。按照“強化公益性職能、放活經營性服務”和“少養人、買服務”的思路，切實搞好農技推廣體系改革。

第四，大力推進欠發達地區發展。欠發達地區的發展，是我市發展中的最大難題。我們一定要以破難題的決心和信心，堅定不移地打好欠發達地區發展的攻堅戰。在實際工作中，要堅持以奔小康為目標，以富民為核心，以提高農民素質為重點，按照“發揮優勢、轉移農民、完善機制、加快建設”的要求，深入實施“人口遷移、產業培育、環境優化、山海協作”四大工程，進一步加快欠發達地區奔小康步伐。

一要突出抓好產業扶貧。重點要將欠發達地區的資源優勢、生態優勢轉化為經濟優勢，走“經濟生態化、生態經濟化”的發展路子。要大力發展生態農業，結合欠發達地區的資源、區位和產品特色，重點發展一批特色主導產業。大力發展生態旅游業，按照“舉生態旗、打山區牌、走開放路、唱旅游戲、聚綠色財”的思路，整合欠發達地區旅游資源，加快發展“農家樂”、“漁家樂”、“森林旅游”等休閑觀光農業，積極發展“紅色”旅游，進一步打響欠發達地區的生態旅游品牌。大力發展生態工業，妥善處理好工業發展與資源保護的關系，以農產品加工、礦產資源開發、水資源開發、旅游產品開發和承接發達地區產業轉移為重點，加快發展一批生態型、環保型、可持續發展的工業企業。大力推進“山海協作”工程，重點搞好溫州靈江山海協作示范區建設，更好地為山區發展提供平臺。

二要突出抓好項目扶貧。欠發達地區要發展，項目帶動是關鍵。各地要集中財力物力人力，啟動建設一批影響欠發達地區發展全局的重點項目，促進欠發達地區發展取得突破性進展。要把下山脫貧作為重點項目來抓，以高山、深山、庫區、地質災害頻發區的農民為重點，堅持“整村搬遷”和“插花移民”并舉，加快下山移民搬遷步伐，力爭今年下山移民2萬人。同時，精心搞好欠發達地區發展項目庫建設，按照“非禁即入、有需則讓”的原則，積極鼓勵外資、民資參與欠發達地區的基礎設施建設。

三要突出抓好就業扶貧。就業是民生之本，是減少農民和增加農民收入的主要途徑。要深入實施“百萬農村勞動力素質培訓工程”，加大對欠發達地區農民的培訓，不斷提高他們的就業能力。積極搞好勞務輸出信息服務，為欠發達地區農民轉移就業牽線搭橋。采取財政補貼、稅收調節等辦法，鼓勵城市企業招收欠發達地區農民工。吸納欠發達地區勞動力就業較多的地區，要抓緊建設一批“民工公寓”，切實解決民工的后顧之憂。

四要突出抓好掛鉤扶貧。結對幫扶是動員全社會力量參與扶貧的有效機制。要進一步落實掛鉤幫扶責任制，不斷完善幫扶方式方法。要著力改變幫扶只注重“輸血”的做法，更多地注入“造血”功能，不斷增強欠發達地區的自我發展能力；著力改變幫扶主要依賴政府部門的做法，發動廣大企業，引進一些經濟實體，動員更多的社會力量參與扶貧；著力改變欠發達地區要素單向流動的狀況，引導和促進資本、勞動力等要素雙向流動，推動發達地區和欠發達地區的互動發展。

四、切實加強領導，以求真務實的作風做好“三農”工作

順應“兩個趨向”，統籌城鄉發展，是城鄉關系的重大調整，是“三農”工作思路的重大創新。各級黨委、政府要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，切實加強組織領導，狠抓各項措施落實，努力把“三農”問題解決好。

第一，進一步形成重農興農合力。做好“三農”工作，需要各級領導的高度重視、各級各部門的共同努力和全社會的積極參與。各級領導干部要樹立正確的政績觀，把解決“三農”問題的成效作為檢驗工作能力和水平的重要內容，正確處理好“顯績”和“潛績”的關系，在實踐中高度重視“三農”工作。各級黨政主要領導要把更多的精力放在“三農”工作上，在決策部署上充分考慮農民增收、農業發展和農村進步，把城市和農村作為一個整體來籌劃、來部署。分管領導要集中精力、全力以赴抓好“三農”工作。其他黨政領導不管分管什么工作，都要關心和支持“三農”工作。涉農各部門要發揮職能作用，切實抓好“三農”各項工作的落實。要不斷健全工作機構、完善工作體系，充實工作力量，強化工作職能，進一步發揮各級農辦作為黨委、政府“三農”工作綜合部門的作用。各級各部門要樹立大局觀念，切實轉變職能，認真履行職責，找準切入點，自覺服務于“三農”。要動員社會各方面的力量，積極開展支農活動。

第二，進一步加大對“三農”的投入。按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，切實把農業農村經濟發展放到國民經濟全局中統籌安排，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加主動地加強農業基礎地位，更加積極地支持“三農”發展。深化財政體制改革，逐步加大公共財政對農村的覆蓋，切實加強政府對農業和農村基礎設施、農村社會管理和農村公共服務的投入，尤其要加大對高效生態安全農業發展和農業綜合生產能力建設的投入，加大對“欠發達鄉鎮奔小康”、“百萬勞動力素質培訓”、“千村整治、百村示范”、“康莊”等重點工作的支持力度，加大對農村教育、衛生、文化等各項社會事業發展的投入。同時，要發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，充分運用市場機制，引導各類社會資本增加對“三農”的投入。

第三，進一步加強基層組織建設。農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎。要把進一步加強農村基層組織和民主政治建設、完善農村工作指導員制度，作為增強農村執政基礎、構建農村和諧社會的大事來抓。按照中央和省、市委的統一部署，扎實開展縣、鄉（鎮）保持共產黨員先進性教育活動，并以此為契機，深入開展農村“三級聯創”活動，認真解決基層黨組織特別是領導班子在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，不斷提高基層黨組織的號召力、凝聚力和戰斗力。以村級組織換屆為契機，開展村級班子建設年活動，注意把握好關鍵環節，切實搞好村級換屆選舉工作，扎實推進村級組織建設。深入開展“萬名干部下基層”活動，進一步完善農村工作指導員制度，積極探索鄉鎮干部到村任職的機制和辦法，切實加強對農村基層工作的協調和指導。按照建設“平安溫州”的要求，進一步完善村黨組織領導下的以“四民主、兩公開”為核心的村民自治。積極推廣新時期“楓橋經驗”，積極探索依靠農民群眾就地化解矛盾、減少糾紛的新途徑，做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。

第四，進一步改進工作作風。各級領導干部要牢固樹立以人為本的思想，把我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的工作路線貫穿于“三農”工作的各個方面，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，不斷增進對農民群眾的感情，帶著感情去做好“三農”工作。要大力發揚求真務實的精神，大興調查研究之風，加強對“三農”發展重大問題的調查研究，特別要深入到問題多、矛盾多、難題多的鄉村和欠發達地區進行調研，積極探索解決“三農”問題的新途徑和新辦法，不斷提高解決“三農”問題的能力。切實加強對“三農”工作的督查考核，今年要探索建立與科學發展觀相適應的干部政績考核體系，把農業是否發展、農民是否增收、農村是否進步作為考核各級黨委、政府和領導干部政績的重要依據。春節將至，各地要組織干部深入農村，訪貧問苦，切實安排好農村困難群眾的生活，特別是對災民，要逐戶訪問，保證其基本生活，讓他們過一個祥和、溫暖的春節。

第五，進一步關心基層干部。廣大農村基層干部是黨和國家的寶貴財富，是做好農業和農村工作的骨干力量。長期以來，他們為做好“三農”工作，作出了突出的貢獻。對廣大農村基層干部，我們既要講一級對一級負責，更要講一級支持一級，一級關心一級；既要注重管理和監督，更要加以信任和理解，給予更多的關愛和支持。今年，市委、市政府要出臺加強基層干部隊伍建設的意見，廣泛開展以“關愛群眾、關愛黨員、關愛基層”為主要內容的“落實三真、關愛基層”行動(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，加大優秀基層干部的宣傳力度，評選表彰一批基層優秀干部，對基層干部要切實做到真正重視、真情關懷、真心愛護，努力為他們開展工作創造良好的條件和氛圍。

同志們，做好今年“三農”工作意義十分重大，任務相當艱巨。各級黨委、政府一定要深入貫徹“三個代表”重要思想，以科學發展觀統領“三農”工作，進一步振奮精神，開拓創新，奮發有為，扎實工作，努力開創我市“三農”工作新局面，為我市建設富裕小康社會、提前基本實現現代化作出新的更大的貢獻！

再過幾天，就是春節了。借此機會，我代表市委、市政府，給大家和全市戰斗在“三農”工作第一線的廣大基層干部和農民群眾拜個早年，祝大家新年愉快、身體健康、生活幸福！

第三篇：市長同志在全市農村工作會議上的講話

市長同志在全市農村工作會議上的講話

同志們：

這次農村工作會議十分重要。財才，正中同志做了重要講話，稍后裕鋒同志還要做具體部署。下面，我就加強農業綜合生產能力建設、增強農業發展后勁問題講些意見。

剛剛結束的中央和全省農村工作會議，把今年農業和農村工作的重點放在“著重提高農業綜合生產能力”方

面，這就抓住了發展農村生產力的關鍵，寓意深刻，意義重大。所謂農業綜合生產能力，是指在一定地區、一定時期和一定經濟技術條件下，由農業生產諸要素綜合投入所形成的、可以相對穩定實現的農業綜合產出水平。農業綜合生產能力的大小，既取決于土地、生產資料、機械和人力投入的多少，也取決于農業科技水平的高低和農業抗災能力的強弱。當前，提高農業綜合生產能力顯得意尤為重要。第一，提高農業綜合生產能力是確保國家糧食安全的需要。糧食問題始終是我國經濟社會發展中的頭等大事，糧分安全始終是懸在我們頭上的“一把劍”。我國農業基礎薄弱，抗災能力不強，在很大程度上還是“靠天吃飯”。我市的情況也是如此，去年我市糧食增產雖然創歷史新高，但必須清醒地看到，農業綜合生產能力特別是耕地的綜合產出能力并沒有實質性提高，農業持續穩定增產的基礎并不牢固。無論從近期還是長遠、從農業自身發展還是從國民經濟全局看，加強農業綜合生能力建設，增強農業發展后勁都是一項刻不容緩的重要任務。第二，提高農業綜合生產能力是增加農民收入的需要。增加農民收入，首先還得不斷挖掘農業內部潛力，提高農業綜合效益，實現增產增效、提質增效和節本增效。只有不斷加強農業基礎設施建設，提高土地產出率，結構調整才有更加廣闊的空間，農業內部的文章才能真正做足做好；只有不斷改善物質技術裝備，提高勞動生產率，才能使農民進一步從繁重的體力勞動中解放出來，實現農村勞動力的多形式、多層次轉移，促進農民多渠道增收。第三，提高農業綜合生產能力是農業現代化建設的需要。農業現代化與工業化、城鎮化互為依托、互為基礎、互為前提，推進工業化、城鎮化，必須同步推進農業現代化。我市的農業物質裝備條件差，農業技術水平不高，經營管理粗放，不僅影響了農業現代化建設，而且制約了工業化和城鎮化的健康發展。為此，要加強農業綜合生產能力建設，用先進的物質條件裝備農業，用先進的管理理念管理農業，全面提高農業現代化水平。

總之，加強農業綜合生產能力建設，是促進農業增效和農民增收的關節點，是解決當前矛盾和促進長遠發展的結合點，既有利于抵御農業自然風險，又有利于防范市場風險；既能夠提高土地產出率，又能夠提升農產品競爭力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強農業發展后勁的治本之策。可以說，抓住了這個重點，就抓住了確保糧食安全的關鍵；解決了這個問題，就夯實了農業持續穩定發展的基礎；做好了這項工作，就能進一步促進農村的繁榮。因此，我們一定要集中人力、財力、物力，下功夫把這項長期管用的基本工程搞好。

提高農業綜合生產能力，我市要重點加強四個能力建設。

一、提高產業競爭能力

提升產業競爭能力是提高農業綜合生產能力的關鍵。近幾年，我市重點培育了糧食產業、畜禽乳產業和長白山特產業三大農業產業，現在看，這三大產業基礎好、潛力大，但還需要進一步加大力度，提升競爭能力。糧食產業，核心是提高糧食綜合生產能力，提高單產水平，提高經濟效益。這是農民增收的客觀要求。同時，要跳出糧食抓糧食，在畜牧業和特產業上下更大的功夫。一是大力推進畜牧、特產業的專業化經營。當前，我市畜牧業和特產業發展的突出制約因素是專業化水平低，積累能力低，采用先進技術和抵御市場風險能力也低。因此，必須推進經營方式的變革，大力發展專化經營。畜牧業要重點抓好“三戶、強鄉、小區”建設，特產業要重點施“”工程，在專業化、規模化上取得突破。二是突出特色化布局。發展畜牧業和特產業，很重要的一點是突出特色，樹立品牌。對一個地方而言，可能適合搞多種產業，但不能面面俱到地去發展。要選擇資源最有特色、農民最有經驗、產業最有基礎、市場最有潛力的產業，集中力量去發展，這樣就可能取得較大突破。如果每個縣（市）區都能形成一、二個在國內國際市場上占有較大優勢的產業群體，全市的畜牧業和特產業就會形成“大氣候”。三是大力開拓國際國內兩個市場。制約我市畜牧業和特產業的快速發展，有生產上的問題，但更主要的是市場開拓問題。我市的畜產品和特產品，能不能大分額的占領國內大市場，特別是打入國際市場，已成為這兩大產業能否實現突破的關鍵。我們一定要高度重視市場問題，在大力開拓兩大市場上狠下功夫，拉動畜牧業和特產業的快速發展。

二、提高加工轉化能力

農產品加工能力是農業綜合生產能力的重要標志。發展農產品加工業，對于充分利用我市的資源優勢，把吉林市老業基地建成新型工業基地具有重大的戰略意義。對于這

樣一個能夠牽動我市經濟發展全局的大產業，必須舉全市之力加以培植，扶持，使其快速發展。這里我強調“三個突破”。一是在項目建設上實現突破。我市農產品加工業總量不夠、實力不強是個突出矛盾，要謀劃和實施一批項目，同時，以項目為載體，形成一批區域產業群、糧食加工要抓好燃料乙醇、沱牌玉米示范區、雙飆薪玉米特強粉、萬噸大豆無廢棄物綜合利用等重點

項目建設，使其早日建成、投產、達標。畜禽乳深加工是我市的薄弱環節，需要解決好市場和資金運作問題。目前，國內已涌現出一批實力較強、市場占有率較高、品牌較響的加工企業，要依托我市的資源優勢和振興東北老工業基地的支持政策，爭取把他們引進來投資。在長白山特產品加工方面，目前大的項目不多，產業群體也沒有形成，要進一步加大項目策劃力度，盡快把“長白山”品牌打響。二是在農業產業化經營上實現突破。農業產業化經營是農村經濟組織創新的有效形式，是推進農業區域化、專業化和提高農產品質量的有效途徑，是現代農業的主要特征。當前要特別重視推廣“龍頭企業合作組織（產業園區）農戶”的模式，進一步擴大農業產業化經營規模和覆蓋能力。要積極探索龍頭企業與農民的多種利益聯結機制，規范合同契約，合理界定各方面的權利和義務，嚴格規范各方面的經濟行為，處理好企業與農民的利益關系。三是要在鄉鎮企業“二次創業”上實現突破。今后鄉鎮企業的發展重點要向農產品加工業轉移，通過體制創新，機制創新和技術創新，不斷增強發展活力和競爭實力。

三、提高農業科技創新和應用能力

科技進步是新時期我國農業發展最具決定性的關鍵措施，也是提高農業綜合生產能力的根本性措施。一是要加大對農業科研的支持力度，加快科研成果轉化，充分發揮科技人才的作用，加快建立新型農業科技創新體系。二是加強農技推廣體系建設。當前，要注重解決農業科技推廣隊伍的知識更新問題，解決好人才“上浮”問題，創造人才“下沉”的良好機制。三是積極引進和消化農業新技術，每年都要重點推廣一批對增產增收作用顯著的重大農業技術，提升農業科技貢獻率。四是抓好農業科技示范園區建設。要集中精力建設一批科技示范園區，通過園區建設和抓點示范的辦法，組裝農業新技術，帶動農民學習應用推廣新技術。五是實施農業科技入戶工程。要搞好對農民的科技培訓，幫助農民掌握先進實用技術，提高農民的科技素質和職業技能，促其向農業的深度和廣度進軍。

四、提高基礎建設能力

加強農業基礎建設，是提高和實現農業綜合生產能力的重要保障。當前，要在推進農業“四化”建設上加大力度。一是水利化。要突出抓好水利基礎設施建設，興建一批蓄、引、灌、排等水利工程，解決抗災能力不強的問題。二是農機化。要加大新機具的推廣力度，推進玉米、大豆、水稻等主要作物全程機械化進程。要抓好農業機械化示范區建設，以典型引路，發揮輻射帶動作用。要逐步建立起以農民和集體投入為主體，政府資金扶持為導向，多層次、多渠道、多無化的投資機制，有效吸引和籌集資金，增加對農業機械化的投入，快速提高我市農業機械化水平。三是標準化。要加強農產品質量安全管理，加大推行準化生產的力度，全面實施無公害食品行動計劃；要加強市場監管和信息服務，促進農產品質量安全水平和市場競爭力的提高；要強化農業重點領域標準的實施，全面開展農產品質量監測。市級要建立農產品檢測中心，縣級要成立檢測站，同時要抓好農業標準化隊伍建設，抓好專業人員的培訓，爭取用年的時間，初步形成用于農業生產、交換、分配和消費各個環節，以信息化帶動農業現代化。要抓好農業信息網絡建設，信息化示范試點建設以及信息員的培訓。同時，要積極吸引社會資金投入農業信息體系建設，使我市農業信息化水平得到明顯提高。

同志們，我們一定要按照中央和省的統一部署，以切實推進農業科技創新和科技進步為推動力，爭取用幾年的時間，使我市農業基礎設施和生產條件明顯改善，農業機械化和農業科技進步明顯加快，農業抗御自然災害和市場風險的能力明顯增強，土地產出率和勞動生產率明顯提高，農業和農村經濟結構明顯優化，農產品的質量效益和市場競爭力明顯提升，使我市的農業和農村經濟再上一個新臺階。

第四篇：李鴻忠同志在全省農村工作會議上的講話

李鴻忠同志在全省農村工作會議上的講話

（2009年2月11日）

同志們：

新春伊始，召開全省農村工作會議，作為春節后全省工作的開局行動，充分表明省委、省政府對農業農村工作的高度重視。剛剛下發的省委一號文件，對今年的“三農”工作進行了全面部署。羅書記今天親自主持會議并將作重要講話,湯濤同志將作主題報告。我們要認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我重點就加快推進新農村建設，加快改變農村面貌講幾點意見。

一、積極進取，推進我省農村面貌三年實現明顯變化、五至七年實現大變化

做好任何工作，都必須確立積極進取的奮斗目標。“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無所得矣。”一個地方的經濟社會發展,受多種因素制約，其中一個重要方面與發展目標定位有關。只有確立積極進取的目標，才能破除安于現狀的思想意識，激發斗志，不斷攀登新的臺階。

第一，確立積極進取的奮斗目標，是深化省情認識、發揮我省農業優勢的需要。我省是農業大省，比較優勢越來越明顯。一是有資源優勢。我省農業資源豐富，尤其以水資源和山林資源最為突出。我省雨量充沛，熱量充足，雨熱同季，是發展水稻的優勢區域，而目前市場稻谷比較緊俏，產銷缺口較大。有了水，還可以帶動淡水產品、水生蔬菜、水電和水旅游業發展，形成新的產業優勢。我省有1.2億畝山林，面積大，產值少，比較效益低，對農民人均收入貢獻小，蘊藏著巨大的開發潛力。江蘇省大力發展平原林業，林產品加工業發達，形成了一個很大的產業，把林業產業化做到了極致。近年來，江西省通過集體林權制度改革，較大幅度地增加了農民的收入。只要我們抓住集體林權制度改革這個契機，超常規發展林業，林業就會成為農村發展、農民增收新的增長點。二是有產品優勢。淡水產品、雙低油菜產量連續多年位居全國第一，水稻、棉花、蔬菜產量名列前茅，為提高農產品市場占有率、發展農產品加工業等創造了基礎條件。三是有科技優勢。我省大專院校和科研院所多，科技人才多，科研成果多，科技優勢十分突出，可為農產品的生產、加工及品牌創建提供強有力的支撐，使科技潛力變成現實生產力，科技優勢變為經濟優勢。四是有流通優勢。我省處于中部腹地，素有“九省通衢”之稱，不僅市場廣闊，而且農產品運輸十分便捷，鐵路、水路、公路、航空運輸半徑相對較短，農產品進入外地市場的運輸成本相對低廉。這些優勢表明，我省農業農村經濟完全可以發展得更快一些。我們要進一步深化省情認識，對農業優勢進行綜合提煉，加強資源整合，形成具有湖北特色的集成優勢和整體優勢，揚長避短，走出一條符合湖北實際的農業發展之路。

第二，確立積極進取的奮斗目標，是破解“三農”難題的需要。黨的十六大以來，在市場化加深、工業化加快、城鎮化加速的合力推動下，城鄉二元結構發生較大變化，城鄉二元體制逐步打破，城鄉統籌發展加快。但是，城鄉二元結構矛盾依然突出，城鄉發展失衡狀況依然嚴重，“三農”工作面臨許多矛盾和問題。黨的十七屆三中全會明確指出，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。這“三個最需要”的重要論斷，是我們黨對新階段“三農”發展狀況的清醒認識、科學概括、權威結論，再次警示我們“三農”問題十分突出，加強“三農”的決心不能動搖；再次告誡我們“三農”發展事關全面建設小康社會成敗，扶持“三農”的力度不能減弱；再次提醒我們解決“三農”問題任重道遠，強化“三農”的工作不能松懈。破解“三農”難題，根本的要靠發展。只有農業

農村經濟發展了，農民收入增加了，農村的各種問題才能迎刃而解。我們必須把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，在新的更高起點上推進我省農村經濟社會又好又快發展。

第三，確立積極進取的奮斗目標，是把湖北建成促進中部地區崛起重要戰略支點的需要。目前，中部地區競爭態勢日趨激烈，不進則退，慢進亦退。2005年8月，胡錦濤總書記視察湖北時，要求把湖北建成促進中部地區崛起的重要戰略支點，這為湖北加快發展帶來了新的歷史機遇。從我省實際來看，既要建設工業強省，又要建設農業強省，這樣才能成為經濟強省。同時，建設農業強省，將湖北建成中部乃至全國重要的優勢農產品生產加工基地，本身就是“重要戰略支點”的內涵要求。去年全省GDP已過萬億元，過千億元的產業有5個，其中與農業農村有關的有1個，即食品工業。發展農業與發展工業并行不悖。世界上的發達國家都是農業強國。山東、江蘇兩省不僅工業發展快，而且農業發展快。我們只有加快發展壯大農業產業化龍頭企業，突破性發展農產品精深加工，大力發展品牌農業，加強優勢產業基地和板塊基地建設，著力推進農業農村經濟發展邁上一個新臺階，才能盡早實現把湖北建成促進中部地區崛起重要戰略支點這一目標。

第四，確立積極進取的奮斗目標，是樹立信心、積極應對世界金融危機的需要。今年經濟發展的內外部形勢十分嚴峻，世界金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正在進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現。歷史經驗證明，越是在經濟發展遇到困難的時候，越是要更加重視農業、農村、農民工作，千方百計確保農業特別是糧食安全不出問題。面對當前嚴峻挑戰，只有堅持不懈地鞏固和加強農業這個基礎，才能牢牢掌握謀劃全局的主動權；只有堅持不 懈地促進糧食等主要農產品穩定發展，才能為促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定創造良好的物質條件；只有堅持不懈地促進農民持續增收，才能持續改善農民生產生活條件，不斷挖掘擴大內需的潛力。保增長的基礎支撐在農業，擴內需的最大潛力在農村，保民生的重點難點在農民。只要農業不出問題，全局就不會出大的問題。國家在擴大內需中，注重加大對農業農村的投入，我們要抓住機遇，確立積極進取的目標，推動湖北由農業大省向農業強省跨越，為保持整個國民經濟平穩較快發展作出貢獻。

正是基于上述四個方面的迫切需要，省委九屆五次全會通過的《中共湖北省委關于貫徹落實黨的十七屆三中全會精神加快農村改革發展的實施意見》，對在新的歷史時期，我省農村改革發展作出了全面部署。《意見》提出，到2020年我省農村改革發展的基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，糧食綜合生產能力新增100億斤、達到500億斤以上；農民人均純收入比2008年翻一番以上、達到或超過全國平均水平，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化發展水平居于中西部前列，農村人人享有接受良好教育的機會，覆蓋全體農村居民的基本醫療衛生制度基本建立，農村基本生活保障制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；農村人居和生態環境較大改善，可持續發展能力不斷增強，實現農業大省向農業強省的跨越。圍繞這一戰略目標，今年初省委又提出了我省新農村建設的近期目標和中期目標，要求實現農村面貌3年明顯變化，5-7年大變化。到2011年，農業綜合生產能力有較大提高，農村經濟進一步發展，農民人均純收入達到5700元以上（按年均增長7%計算），農村人居環境明顯改善，農村民主管理不斷健全。到2015年，現代農業建設取得較大進展，農民人均純收入達到7500元（按年均增長7%計算），農村水、電、路、氣、房等基礎設施建設取得重大進展，公共服務水平有較大提高，人居環境有較大改善，初步形成鄉村治理新機制。

各地要對照全省新農村建設奮斗目標，不斷深化對市情、縣情的再認識，在此基礎上搞

好總體規劃和具體部署。要發揮主動性和創造性，根據各自經濟社會發展水平和農民群眾的現實需要，合理確定目標和任務。各地確立的目標要有挑戰性，要“跳起來摘桃子”，確保全省農村面貌3年明顯變化、5-7年大變化目標的實現。

二、抓住重點，推進農村改革發展實現新突破

實現我省新農村建設奮斗目標，必須結合湖北實際，按照統籌城鄉發展的要求，在農村改革發展方面，集中力量，辦成幾件關系全局、影響長遠的大事。

（一）以提高糧食綜合生產能力保障國家糧食安全。農業是國民經濟的基礎，糧食則是農業的基礎。手中有糧，心里不慌。“湖廣熟、天下足”，湖北的糧食生產對保障國家糧食安全、支撐我省經濟社會發展和人民生活改善、增加農民收入具有重要作用。我們要從全球視野、全國大局和湖北發展的高度，深刻認識在新形勢下發展糧食生產的極端重要性，高度重視糧食生產。要明確奮斗目標。力爭到2020年，全省糧食綜合生產能力新增100億斤、達到500億斤以上。這個目標，是從我省經濟社會發展和人口增長的需要以及保障國家糧食安全這個大局出發提出來的，經過努力是完全可以達到的。國家發改委批準我省糧食生產能力建設計劃是30億斤，但是我們建設100億斤的目標不能動搖。要有新的思路。發展糧食生產要把改革與發展相結合，著眼于耕地的有效利用，著眼于資源的集成開發，著眼于單產的穩步提高，走綜合發展之路。第一，抓冬閑田開發利用。我省現有900萬畝冬閑田，采取季節性包租方式，如果拿出500萬畝出來種土豆，可以增產糧食40億斤。第二，抓高產農田建設。全省建設1000萬畝高產農田，每畝增產200斤是沒有問題的，可以增產20億斤。第三，抓“雙低”改造。把一部分低丘崗地、低效林地改造為高產農田，增加20億斤糧食是有可能的。第四，抓漢江流域的綜合開發。南水北調工程實施后，漢江防洪標準提高，灘涂利用潛力很大，至少可以開發100萬畝高產農田，增產10億斤糧食。第五，抓水稻“單改雙”。全省拿出200萬畝搞“單改雙”，可以增產10億斤糧食。僅這五項就可實現新增100億斤糧食綜合生產能力。要調動農民種糧和市縣政府抓糧兩個積極性。要認真落實糧食最低收購價、糧食直補、良種補貼等促進糧食生產的各項政策；完善糧食主產區利益補償機制，加大對產糧大縣財政獎勵和對糧食主產區轉移支付力度，落實糧食產業建設項目扶持政策，實現糧食增產、農民增收、財力增強相統一。

（二）以龍頭企業帶動促進農業產業化經營。龍頭企業是農業產業化經營的“牛鼻子”。湖北農業資源優勢明顯，差距就在于龍頭企業數量不足，帶動力不強。要通過引導大企業注資控股、并購重組、上市融資、品牌整合等途徑，選擇2—3個成長性好、發展潛力大的龍頭企業給予重點扶持。加快培育一批加工產值過10億元的龍頭企業，過50億元的農產品加工園區。當前，沿海地區農產品加工龍頭企業加速向中部地區轉移，我們要抓住有利時機，利用發展農產品和農產品加工業的優勢，吸引臺資、港資、外資和沿海資本流向湖北、植根湖北，提升湖北農產品加工水平和對外開放水平。在發展農產品加工型龍頭企業的同時，注重發展商貿型龍頭企業。中百集團將農產品引入超市，現在已成為促進全省農產品流通的新型主體，走出了一條以現代商業引領現代農業發展的路子。要加快培育出一批大型商貿龍頭企業，并逐步向沿海地區延伸，擴大我省農產品的銷售半徑和省外銷售規模。要發展標準化生產，打造知名品牌。“俏貨也要俏打扮”，“酒香也要大聲賣”。品牌是開啟農產品市場的“金鑰匙”。我省農產品不少，但知名品牌不多，嚴重制約了我省農業產業化經營層次的提升。要通過實施名牌戰略和品牌整合戰略，著力打造一批擁有自主知識產權、技術含量高、市場占有率高的大宗農產品品牌、綠色有機品牌和加工流通品牌。農產品規模化生產是發展加工業的基礎。河南省小麥加工業全國第一，其背后的支撐是小麥產量全國第一。要按照資源優勢與市場需求相結合的原則，立足于優化農業區域布局和壯大板塊基地規模，突破行政區劃

和地域界限，突破一村一品、一鄉一品的小格局，加快形成一縣一品、一區一業的大格局，不斷提高板塊經濟的覆蓋面，把特色優勢、規模優勢轉變成市場競爭優勢。要像抓宜昌柑橘板塊那樣提升蔬菜板塊、木本油料板塊、茶葉板塊檔次。要進一步鞏固和加強優質水稻、雙低油菜等優勢農產品板塊基地建設，大力推進畜牧養殖小區建設，積極發展名特優水產養殖，扶持創建一批農業專業大縣和強縣。

（三）以城鄉統籌推進農村城鎮化。當前，已進入工業化、城鎮化加速推進、城鄉統籌發展的時期，巨大的經濟增長空間存在于農村城鎮化的進程之中，巨大的社會變革動能存在于城鄉一體化的進程之中。必須把農村經濟發展、社會進步、農民增收、農村人居環境改善、農民生活質量提高和農村城鎮化等各個方面工作統籌起來，總體謀劃，整體推進。要用統籌理念協調推進城鎮化。堅持用長遠眼光和戰略思維，統籌謀劃產業發展、城鎮布局和設施配套，促進城鄉資源和生產要素的優化配置和互動融合。要用城市理念改造農村，用居民理念轉化農民。要進一步完善城鎮體系。充分發揮大中城市對農村輻射帶動作用，重點建設好縣城，切實加快小城鎮建設。中心鎮要發揮吸納農村勞動力和輻射周邊鄉鎮的作用，成為轉移農民的“大容器”和農民增收的“聚寶盆”。加強具有產業集聚特色的小城鎮和重點鎮建設，形成功能互補、產業相融、發展共進的城鎮體系。當前要加快建設12個旅游名鎮和119個重點鎮，做到建一個名鎮、活一個地區、富一方百姓。依法賦予經濟發展較快、人口吸納能力較強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。要大力推進村莊環境整治。這是新農村建設的一個重要抓手。村莊環境整治的水平、層次怎么樣，首先取決于規劃，必須堅持規劃先行、科學有序。要大力推進“六改五通”等民生工程建設。注意整合各種資源，發揮綜合效應。不能簡單地在原地原貌上抓一些一般的整治，對“空心村”和自然村，可以通過遷村騰地把資源整合起來。

（四）以體制創新促進農村社會化服務體系建設。體制機制創新是保持長久發展、形成持續效應的“發動機”。湖北農業的資源優勢要變成經濟優勢，點石成金的是體制機制創新。在社會化服務體系建設方面，重點要抓好兩項工作。一是進一步鞏固、完善“以錢養事”新機制。推進鄉鎮綜合配套改革、建立“以錢養事”新機制，是省委、省政府在認真分析我省農村改革發展中存在的突出問題、總結基層實踐經驗的基礎上作出的重大決策。總體上看，全省鄉鎮綜合配套改革成效顯著，建立“以錢養事”新機制進展比較順利。但也要看到，一些地方改革措施還沒有完全落實到位。要按照“精簡效能，人事相宜，因事定崗”的原則，合理確定各行業農村公益性服務崗位。既要解決人多事少的問題，也要解決人少事多的問題。積極鼓勵和引導農業科研單位、大專院校、涉農企業、農業產業化經營組織、農民合作經濟組織、各類中介服務組織以及各類種養大戶、鄉土人才參與農村公益性服務。要規范資金用途，補助資金只能用于服務項目，做到錢隨事走，落實到服務項目。要加強對縣市鄉鎮綜合配套改革、推進“以錢養事”新機制的考核，省直有關部門要制定并完善考核辦法，定期對“以錢養事”新機制的運行情況進行考核。二是打造新型農村合作組織。要加快發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作組織，使之成為引領農民參與市場競爭的主要組織形式。把農村合作組織作為扶持“三農”的重要載體，加大財政、稅收、規費減免、用地、用電和“綠色通道”等方面的支持力度，涉農貼息貸款項目和小額貸款要向合作組織傾斜。發揮能人帶動作用，引導和鼓勵農業龍頭企業、供銷合作社、種養大戶、基層干部、科技人員、返鄉創業農民等領辦創辦農村合作組織。鼓勵農村合作組織發展農產品加工和流通，使農民獲得更多的加工、流通增值收益。引導農民專業合作社組建聯合社或農產品行業協會，提高組織化程度。積極發展農村社區股份合作，推進農村集體資產產權制度改革，明晰產權，盤活資產，規范管理，探索農村集體經濟的有效實現形式。因地制宜發展勞務合作、資金互助合作等其他多種形式的新型合作組織。

（五）以制度建設促進土地規模經營。土地是人類生存和發展的基礎。土地制度是農村的基本制度。縱觀延綿兩千多年的中國歷史，實際上就是一部土地制度變革史。在推動土地制度建設方面，當前要積極推進土地規模經營。開展這項工作，前提是農民有比較穩定的非農收入，關鍵是搭建交易平臺，核心是提高土地利用效益。要毫不動搖地堅持農村基本經營制度。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系保持穩定并長久不變，給農民吃“定心丸”，穩定農民對土地經營收益的預期。要探索多種形式的適度規模經營。適度規模經營，不僅是土地面積的規模經營，而且是生產要素和生產方式的集約規模經營；不僅是耕地的規模經營，而且是山林、水面的規模經營；不僅是農業生產過程的規模經營，而且是市場引導的產前、產中、產后全過程的規模經營。要加強對土地承包經營權流轉的管理和服務。完善流轉合同公證、登記備案等制度，規范流轉行為。建立健全土地承包經營權流轉市場，縣（市）要建立相應服務平臺，鄉鎮要建立流轉交易服務中心，有效銜接土地流轉供求。

三、加強領導，不斷提高“三農”工作水平

（一）堅持鞏固“三農”工作重中之重地位。盡管農業在我省GDP中的比重進一步下降，但農業對國民經濟的支撐作用、對促進社會和諧的保障功能絲毫沒有減弱，基礎地位和戰略意義絲毫沒有改變。我們一定要把思想認識統一到黨的十七屆三中全會、中央農村工作會議和省委九屆五次全會精神上來，把工作思路統一到中央和省委對“三農”工作的戰略部署上來，把實際行動統一到中央和省委對“三農”工作的具體要求上來，堅持科學發展觀，始終把“三農”工作作為各項工作的重中之重。認真落實建立強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、相關部門各負其責的領導機制和工作機制，并在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。各級黨委、政府主要領導要親自抓農村工作，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重大項目親自督辦；要經常深入基層調研，幫助解決農村經濟社會改革發展中遇到的突出矛盾和問題，抓好試點示范。市、縣黨委要有負責同志分管農村工作，縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上。要建立完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把糧食生產、特色產業、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定作為地方特別是縣級領導班子績效考核的重要內容，引導干部扎根農村、扎根基層，增強做好“三農”工作的自覺意識和責任感。要切實加強各級農村工作綜合部門的建設，加強機構設置，配強干部，加強培訓，使其更好地履行政策研究、綜合協調、指導服務、督辦檢查等職能，為黨委、政府領導農村工作當好參謀和助手。

（二）加大對“三農”的投入。農業是母親產業，沒有農業過去的支持，就沒有今天的現代工業。必須按照統籌城鄉發展的要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，不斷加大對“三農”的投入。一要加大財政投入。各級財政要大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，提高預算內固定資產投資用于農業農村的比重。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業，土地出讓收入重點支持農業土地開發和農村基礎設施建設。從今年起，省級安排的農村公益性建設項目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護建設稅新增部分主要用于鄉村建設規劃、農村基礎設施建設和維護。積極推進以縣為主，以項目為載體的涉農資金整合，加強投資監管，提高資金使用效益。二要加大金融投入。要加強與農業發展銀行等金融機構的戰略合作，爭取更多的信貸資金投向農業農村發展項目。農村信用社要繼續深化改革，充分發揮服務“三農”的主力軍作用。要發展小額信貸，積極培育新的信用模式、新的金融產

品和新的服務方式，切實解決農民貸款難問題。建立和完善政策性農業保險經營機制和發展模式。三要進一步組織動員大中型企業、大專院校、社會各界支持新農村建設。注意引導社會團體開展扶貧濟困、社會捐贈活動，參與支持新農村建設。注重吸收社會資本參與農業農村開發，并在規劃、項目、融資等方面給予支持。四要充分發揮農民的主體作用。組織動員農民群眾自力更生建設家園。鼓勵和引導農民群眾對自己直接受益的小型農田水利設施、村內道路、生活設施等，進行投工投勞投資建設。

（三）加大農村改革創新力度。改革開放創新，是發展的強大動力。30年來農村發展取得的巨大成就得益于改革，推進農村經濟社會在新的起點上實現又好又快發展，仍然要靠改革。近幾年，各地在改革上進行了有益探索，創造了很多很好的經驗。仙洪新農村建設試驗區之所以能夠在短時間內取得明顯變化，關鍵是思維方式的轉變，聚集資源、強勢推動、創新體制機制。當前，受世界金融危機的影響，農業農村經濟發展面臨不少困難和挑戰。越是在壓力大、困難多的情況下，越是要解放思想，深化改革開放，消除體制機制障礙，破解發展難題，激發發展活力。要下重手、下狠心改革破除不適應市場經濟發展要求的體制機制，大力推進改革創新，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的農村體制機制。各地要按照黨的十七屆三中全會《決定》要求，結合本地實際在穩定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度和健全農村民主管理制度等重點領域和關鍵環節取得新突破，進一步放開搞活農村經濟，在優化農村發展外部環境，為農村發展提供制度保障方面取得新進展。

（四）創新農村工作方法。一要抓特色。不能一般化的思考，一般化的工作。一般化的工作得到就是一般化的結果。湖北的農業農村工作要從實際出發突出特色，出奇才能制勝。羅書記過去在武漢市工作，抓光谷，現在已經成為武漢市工作的一個亮點、經濟發展的增長點、城市綜合競爭實力的一張名片。去年又親自策劃推動仙洪新農村建設試驗區，強大的示范帶動效應已開始顯現。二要尋找工作抓手。做任何工作，都要有抓手，有實實在在、符合實際的實施計劃。有了抓手，就能形成平臺，聚集資源，發揮優勢，增強實力，提供示范。工業的抓手在發展企業、園區、產業鏈和產業集群，新形勢下農業的抓手在哪里，主要是項目，包括板塊、基地、產業鏈、產業集群和品牌。如發展畜牧業，抓手在規模化的養殖項目。如果我們搞20個百萬頭的生豬大縣，搞30個50萬頭的縣，生豬的規模化養殖就超過3500萬頭。三要抓試點示范。以點帶面、典型示范既是工作方法，也是思想方法。要敢于試、敢于闖，在困難的條件下試出先機，在艱難困苦中闖出生路。只有試出好的路子，創造出好的經驗，才能為面上工作提供有益借鑒。四要抓落實。2008年，我們開展執行力建設工作，目的是提高落實的能力，通過抓執行力建設，全省上下對提高執行力有了新的認識，執行、落實的意識有所增強，但沒有徹底解決落實不力的問題。省委、省政府決定把2009年作為貫徹落實年，全省抓落實，上下抓落實，減少落實的中間環節，降低落實成本，全面提高落實能力、落實速度、落實效果。

同志們，做好今年的農業農村工作，任務繁重而又艱巨，責任重大而又光榮。我們要以科學發展觀為指導，以全新的工作姿態、全新的精神面貌、全新的工作措施，開拓進取，扎實工作，奮力開創我省新農村建設的新局面，以優異成績向新中國六十華誕獻禮。

第五篇：李鴻忠同志在全省農村工作會議上的講話

李鴻忠同志在全省農村工作會議上的講話

（根據錄音整理 2010年12月31日）

同志們：

剛才，國生同志已經就這次全省農村工作會議的內容、任務講得非常明確。下面，我先講幾點意見，供同志們在工作中參考。

一、要在全省工作中真正體現“三農”重中之重的地位 中央反復強調，解決“三農”問題是全黨工作的重中之重，為此實施了一系列強農、惠農政策。對于湖北這樣一個農業大省來說，既是重大機遇，又是重大責任。我們必須與黨中央保持高度一致，真正把“三農”工作重中之重的地位落到實處。

1、要站在全國的大視野看湖北農業的重要地位。我省是農業大省，主要農產品在全國有影響、有地位，是國家重要的商品糧生產基地和淡水產品生產基地。像淡水產品、雙低油菜產量連續多年位居全國第一，水稻、棉花和蔬菜產量居全國第5位，油料、茶葉居全國第3位，豬肉居全國第6位，柑桔、中藥材、食用菌、小龍蝦等特色農產品在全國甚至國際上都有重要地位。如：食用菌中的香菇，據我了解，廣東人、香港人喜歡吃，日本人也喜歡吃。我們省的香菇在香港市場上占有主體地位，小龍蝦出口在全國屬第一位。湖北素有“魚米之鄉”的美稱，過去講“湖廣熟、天下足”，無論是“米袋子、菜籃子”，還是全國的“菜

園子”，我們都承擔著維護國家糧食安全和蔬菜供給的重大政治任務。如果我們農業出問題，不但是省內的問題，還會拖全國的后腿，影響全國的大局。這不僅是農村農業自身的問題，而且是保穩定、保大局，是全國的大局。做好農業農村工作，是我們義不容辭的重大政治責任。

2、要深刻認識到，農業是“第一民生”。胡錦濤總書記多次指出，農業是安天下的戰略產業。這一論斷，充分揭示了農業在全局中的戰略地位。民以食為天，天最大。吃是人的第一生存需要，是剛性需要，無糧則亂。無論以什么形式出現，只要地里有糧、有菜、有油，一切問題都好辦，大局就可穩定。救濟時送鈔票是不行的，最終要有物資，這是最根本的。農業為人的生存和就業提供保障，為經濟發展、市場穩定、社會穩定提供支撐，這是關鍵的關鍵。今年以來，管理通漲預期的任務比較繁重，湖北和全國一樣，CPI創下歷史新紀錄。在物價上漲因素中，涉及到農副產品，“價格籃子”，特別是涉及到人民生活消費、體現恩格爾系數范疇的占到76%。農產品價格牽一發而動全身，影響民生和民心。農業興則天下興，農業富則天下富，農村穩則天下穩。雖然我省農業發展取得了巨大成就，但農業落后的狀況還沒有根本改變；雖然農業占國民經濟份額不斷下降，但農業的基礎地位永遠不會改變；雖然調整經濟結構是個“常態”，但農業作為“朝陽產業”、“母親產業”的格局永遠不會改變。

3、把握“三化同步”、“兩增同步”的新要求，增強做好“三農”工作的責任感、緊迫感。黨的十七屆五中全會、最近中央召開的農村工作會議特別提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，即“三

化同步”。推動“三化同步”是我們黨統攬全局、著眼長遠、與時俱進而作出的重大決策，是對新形勢下工農關系、城鄉關系的深刻認識，體現了我國社會主義現代化建設理論創新和實踐創新的最新成果，對推動“三農”科學發展具有重大現實意義和深遠歷史意義。國際經驗表明，能否實現“三化同步”，關系到現代化建設的成敗。工業化、城鎮化和農業現化代“三化”相互影響、相輔相成。工業化、城鎮化可以帶動和裝備農業現代化；農業現代化則為工業化、城鎮化提供支撐和保障。工業化、城鎮化不發展，農業現代化就缺乏動力；反過來，農業現代化若跟不上工業化、城鎮化發展步伐就會導致工業化、城鎮化陷入停滯，造成“三化”都難以為繼。黨中央提出“三化同步”，符合我們省作為農業大省的實際。根據我們省的情況，在“三化同步”的基礎上，省委常委在討論的時提出，我省還要加上“兩增同步”，就是要實現農業增產增量、農民增收，這是湖北“三農”工作的一個指導方針，是省委、省政府的重要決策，各地和相關部門務必要按照“三化同步”、“兩增同步”來抓落實。當前，我省已經進入工業化中期加速發展階段，城鎮化水平達到46%。相對于工業化和城鎮化水平，農業現代化水平比較滯后。傳統農業生產方式在我省仍然占據主導地位，農業生產效率還不高，產品競爭力還不強，農業巨大潛力還遠遠沒有充分挖掘出來。把“三化同步”、“兩增同步”作為我省“三農”工作的指導方針，是與全國全省關于經濟發展的總體要求，與實現經濟增長、勞動效率提高和國民收入增長一致的。全省各級黨委、政府對“三農”工作要真正從思想上“重”起來，真正要擺在重中之重的地位；要從組織領導上“重”起來，組織領導要體現出來；要從投入上

“重”起來；要從工作措施上“重”起來。大家要對四個“重”進一步加深理解，真正成為“三農”工作的重中之重。思想、組織、投入、工作措施都要“重”起來，真正體現重中之重。

二、“三農”工作更需要做實，要扎扎實實把省委省政府已經部署的工作做好

近年來，特別是省九次黨代會、九屆二次全會以來，省委、省政府立足省情、農情，創造性貫徹中央方針政策，對“三農”工作作出了一系列重大部署。已經分析透了、也講透了，有關工作措施、策略、計劃、模式都已經作了統籌安排。總體上我們目前主要不是再提新口號，再出新思路，而是把這些重大部署扎扎實實地做下去、做出成效。比如有以下幾點，我們要扎實做好。

1、認真抓好區域示范。要進一步推進仙洪試驗區、城鄉一體化試點、山區縣市脫貧奔小康試點、88個鄉鎮新農村建設試點、竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區建設，大力推動大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設。大別山革命老區為中國革命作出了特殊的貢獻，幫助老區更好更快發展，是我們義不容辭的責任。前不久，我與昌爾、春明同志到大悟、紅安等大別山革命老區看望老區的群眾，就推動啟動大別山革命老區的建設問題作了調研，我們確確實實感到有一種強烈的責任感和使命感。不加快老區發展，無以告慰烈士英靈，無顏面對老區人民。要按照“紅色大別山、綠色大別山、發展大別山、富裕大別山”的總體目標，抓好規劃編制，項目的策劃，盡快啟動。

2、大力發展現代農業。農業是受自然經濟、計劃經濟思想影響比

較深的領域。發展現代農業，必須摒棄傳統的狹隘農業觀念，樹立新的現代農業發展觀。要突出“糧食安全”這個大局，圍繞新增100億斤糧食生產能力這個目標，加強農業大縣建設，抓好農業綜合開發，抓好低產田改造，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。大力發展優勢特色農產品板塊基地，加快糧食、水產、蔬菜等板塊建設，落實“菜籃子”工程，保障農產品市場有效供給。

3、切實抓好農業基礎工程。重點是羅書記明確交辦的任務，我們要落實。要在“十二五”期間、五年再搞1000萬畝“雙低”改造和漢江流域綜合治理。“十二五”期間，要推進1000萬畝低丘崗地和低產林改造，提高農業綜合生產能力、土地利用率，增加土地后備資源儲備，優化農業產業結構和區域布局，擴大規模經營，發揮農業比較優勢，發展現代林業，促進農民增收。實施漢江流域綜合開發，是“兩圈一帶”戰略的重要組成部分，既是落實國家新增千億斤糧食發展規劃的要求，也是全省新增糧食百億斤目標的重大舉措。要借南水北調工程之機，加快漢江流域綜合開發，推進特色優質板塊基地建設，推進農業產業化經營，將漢江中下游建設成為國家重要的糧食戰略安全基地和現代農業示范帶。

4、深化農村改革。30年前，改革開放之初，農村改革邁出“偉大的第一步”，應該說我們的改革開放，就改革來看先從農村開始。新的歷史時期，推進農業農村跨越式發展，最根本的動力還是改革。核心是穩定和完善農業基本經營制度。現在農村發生了巨大的變化，一個是農村面貌，一個是農民收入，一個是農業的科技應用、產量等等，還有一個巨大變化，就是大力推進工業化、城鎮化。改革開放以來，大批農民工北上南下，特別是到京津地區，到東北、到廣東、東南沿海打工，到其他地方的也不少，這是影響農村的巨大變化。現在我們到農村去調研，村子里中堅力量都出去，兩頭在留守，主要是小孩、老人，青壯勞力出去打工的很多。我省大概900萬個農戶，其中每一戶平均有一個人出去打工，這個變化很大。前兩天，我們在開農村工作座談會的時候，金水同志提出一個非常重要的問題，其實呼之欲出，也大家都要思考的一個問題，就是誰來種地？既然青壯勞動力都出去打工了，農村只剩下兩頭，婦女、兒童和老人，農村種地怎么辦？現在看，這是新的生產關系催生新的生產力的一個重大歷史性機遇，特別對我們國家人多地少，人均耕地很少，又是一家一戶的，怎么樣搞大農業，國際上的路子很明顯，就是適當集中耕種，集約化經營。推進工業化、城鎮化是歷史性機遇，這是大好事。大量勞動力轉移到城鎮，農業要把農副產品做多、做優，農村要注重生態保護和村莊整潔，搞得漂亮，建設現代農民生產生活的家園。城鄉一體化，農民要越做越少。越加強“三農”工作，農民就會越來越少，這是我們的目標。現在農民的收入從總體上看，這幾年增長很快。楊松同志跟我講，武漢市農民收入增長很快，但是武漢也有一個二元結構問題。從全省看大都市二元結構最弱，偏遠農村的二元結構最強。光靠農業和農產品增收還是緩慢的、有限的，最重要的是要調整收入結構。農民工資性收入這幾年發生變化，在收入增長結構中是最快的。如果還是傳統的辦法，不把農民越搞越少，農民收入這一塊難有大的作為；現代化農業，特

別是大規模耕種和集約經營也難有大的作為。我們要大力推進農業適度規模化經營，因勢利導。農村土地承包經營是適合中國國情的農村基本經營制度，這一條絕對不能動搖。中央明確提出“農村現有土地承包關系保持穩定并長久不變”，這個土地制度使農民對土地的使用權非常充分，為土地要素化、資本化創造了制度性條件；大量剩余勞動力轉移到城鎮，為土地適度規模經營創造了現實條件，我們要堅持，要創新。要堅持農村基本的土地制度，將來農民無論怎么變，有聯產承包責任制、責任田的收益，再加上國家大力推動新農保全覆蓋，這兩筆收入保證了農民有一個穩定的收入來源。農民無論打工還是去城市，農村的責任田還是要給他保留，這個根本性的土地制度不能變，這實際上是給農民的一個社會保險。在這個前提下，我們要創新土地經營機制，讓土地要素化、資本化，實現農村生產資料與工商資本、金融資本對接。只要利益分配機制搞好，就會吸引更多資本進入農業農村。政府的投入是一塊，要加大投入，同時土地經營承包權，流轉土地適度經營，集中經營，這方面要大做文章。大冶市的侯安杰就是這個典型，是農民企業家、農業企業家，他通過土地依法、自愿、有償、和諧流轉，發展規模種植，面積達到1.5８萬畝，提高了農業效益。要培育千千萬萬像侯安杰這樣的農民企業家、紅色農場主，讓能人大戶來種田、讓企業來種田，這是農業的出路。農民專業合作組織，是農村新的生產關系，要滿腔熱情地給予支持，積極主動地引導和服務，要讓各種惠農政策惠及到農民專業合作組織。要深化城鄉綜合配套改革，完善“以錢養事”新機制；創新科技支農體制機制，搞好科技服務“三農”

工作。特別要深化集體林權制度改革,明年要全面完成集體林權制度主體改革攻堅任務，做好確權發證工作，做好林權糾紛調解工作，確保林區社會穩定。要創新林業發展新機制，通過林權制度改革，實現“三得”的目標，就是“國家得綠、林農得利、林區得發展”的多贏目標。

5、狠抓惠農政策落實。落實惠農政策，事關黨和政府的形象，事關農民的切身利益，事關黨群干群關系。黨的惠農政策越來越多，農民所得實惠也越來越多，但當前群眾反映政策不落實的問題也不少。有的是違反政策的問題，有的是截留政策的問題，有的是折扣政策的問題，有的是扭曲政策的問題，有的是敷衍政策的問題。有的是工作不細致、不因地制宜，照搬照抄文件，脫離實際。像大冶侯安杰反映的土地平整項目問題，就是有些同志好心沒把好事辦好，農民兄弟有意見。要把檢查落實黨的惠農政策，黨和政府，中央的和省的惠農政策的落實作為明年“三農”工作的一項重要任務，一定要抓落實。省監察廳也采取了一些明查暗訪的方法，查出了一些問題，也起了一些作用，要進一步加大工作力度。對于把黨的惠農政策扭曲、違反、打折扣等等一些現象一定要抓住，堅決糾正，堅決處理。我們每次上網，同網友對話的時候都提出這個問題，有的農民問，中央惠農的糧食補貼、種子補貼，村了里截留了，這樣對不對？問題存在，而且比較嚴重，這是基本常識性問題，一碼規一碼，即使是農民在有些方面欠了村子里的錢，也不能夠克扣農民的這筆錢，一定要先百分之百地把這筆錢送到農民手中，其它的另議，那是另外一些事。還有農村資產化債的問題沒有解決好，現在壓力比較大，但決不允許動黨的惠農政策這一

塊。誰如果動了，就是太歲頭上動土，絕對不能不處理，決不能輕饒，一定要在第一時間把惠農政策送到千家萬戶，一分不少地把實惠交給農民，讓黨的陽光照在每個農民心上、灑在希望的田野上，最大限度調動農民生產積極性。惠農政策不落實，不光是黨和政府的形象問題，從根本上影響農民從事農業生產的積極性。

6、大力實施農產品加工業“四個一批”工程。農業產業化是農業現代化的基礎和條件。加快推進農業產業化，大力發展農產品加工業，能為工業反哺農業創造有利條件，能為農村富余勞動力充分就業拓展廣闊空間，能為農民增收開辟穩定渠道。我省與山東、河南等農業大省強省相比，我省農業弱，不弱在種植上，也不弱在農業科技上，也不弱在農民的種植經驗上，主要弱在農產品加工上，特別是缺乏大的農產品加工龍頭企業。我省商品糧外銷70%是原糧。全國有20多家過百億元龍頭企業，我省最大的龍頭企業銷售收入只有50億元，而河南“雙匯”一家企業銷售收入超過350億元。湖北有特色的農產品很多，但真正叫得響、有競爭力的產品不多。這幾個方面我們正在奮起直追。我省有很多好的東西，小龍蝦產量大、有名氣，江蘇的畜產品打出的品牌在電視上弄得很響，我省也有了，在省委工作會議暨全省經濟工作會議上強調，農業方面不光是種植和農業科技，更重要的是經營問題。我們的大閘蟹吃起來很好吃，牌子不如別人響；我省的小龍蝦又多又好，搞不好，牌子又讓別人拿去了。我省雖然不乏有競爭力的產品，但是叫得響的品牌不多。“十二五”期間，我們要繼續大力實施“四個一批”工程，把突破性發展農產品加工業作為推動農業農村跨越式發展 的關鍵來抓。要抓一批像精武食品公司這樣的龍頭企業，一只鴨從生產到深加工，不斷延長產業鏈條，加工增值達到了1:5，打造了一個品牌，帶動了一方經濟，富裕了一方百姓。“三農”工作不再提新口號，也不再出新思路，就是扎扎實實抓落實。

三、搶抓重大歷史機遇，推動水利建設再上新臺階

水利既是農業的命脈，又是經濟社會發展的基礎，是生命工程，既是德政工程，又是民生工程，也是歷史工程。湖北是水害多發省份，水利建設歷史欠債很多，嚴重制約經濟社會發展。新的歷史時期，我們要搶抓政策機遇，以更大的氣魄、更大的力度、更實的舉措，加強水利建設，改善農業生產條件。我省有水優也有水憂，有優勢，又有憂患，我省已經嘗到了搞水利設施建設的甜頭，如三峽水利工程。今年，我省遭受了1998年抗洪以來的最大洪澇災害，很多極值指標超過1998年，比如三峽入庫流量最大值每秒7萬立方，1998年抗洪時才6萬6,不到7萬。今年我們安然無恙，而且“五保一奪”，最后奪取豐收，大災之年奪豐收。我們嘗到了大的水利設施，搞水利設施的甜頭，我們要面對新的歷史機遇，“三農”工作要更加高度重視，就要大力加強水利設施建設。

1、要搶抓重大歷史機遇。黨中央、國務院高度重視水利工作，明年中央1號文件的主題就是加快水利改革發展。我們省的一號文件主題也是水利改革發展。中央決定，今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，水利將成為公共財政投入的重點。這是繼1998年長江防洪抗洪后的又一次重大投入，對防洪保安、水利基礎設施建設、農田水利建設、農業綜合生產能力建設、水環境治理與保護、農村飲水安全等，將會產生重要而深遠的作用。中央的政策導向，對于我們這個水利大省來講，是一個重大的歷史性機遇。一定要抓住這個歷史機遇，能不能抓住這個機遇，反映我們的工作能力，也是我們職責能不能落實的問題。趕上了就是機遇。中央已經作了部署，我們必須抓好落實。全省各級黨委政府、各部門各單位，無論是做哪一項工作的，都要認真履行職責，切實把工作做好，否則就是失職。各級黨委政府要有強烈的機遇意識，奮力拼搶機遇，做好項目的前期準備工作，積極向上爭取更多的水利項目，加大地方配套投入力度，多途徑解決配套投入問題。省里要調整“十二五”投資結構，新增基本建設投入向水利傾斜、向農業農村傾斜，爭取我省農業基礎設施面貌有歷史性改觀，為實現農業農村跨越式發展打下堅實基礎。

2、創新水利建設投入機制。按照中央農村工作會議精神，要通過改革創新，建立水利投入穩定增長機制。明年在引導金融投資水利建設方面要有新突破，要實行政府貼息政策，讓金融機構無風險，敢于投資水利建設項目。要研究鼓勵民間投資水利建設的政策，實行誰投資、誰受益，拓寬水利投資渠道，滿足水利事業發展需要。

3、統籌抓好各項水利建設項目。既要高度重視大型水利項目建設，也要重視中小型水利項目建設。防汛抗洪歷來是湖北天大的事。在全球氣候變暖的背景下，極端氣候事件頻繁，水害威脅更大了。我們不僅要立足防大汛，還要立足防內澇，加強病險水庫除險加固，加強江河湖庫堤防建設，加強水毀工程修復，排除防汛排澇隱患，確保人民

群眾生命財產安全。要加強大中型灌區續建配套與節水改造、灌溉排澇泵站更新改造，扎實開展農田灌排體系建設，增強農田旱澇保收能力，進一步夯實糧食安全基礎。三峽工程、南水北調水源工程在湖北，我們有責任、有義務在“生態水利”建設方面走在全國前列。要切實加強水資源管理與保護，抓好長江流域水土保護治理、丹江口庫區及上游、清潔型小流域試點、坡耕地改造等水土保持重點工程建設。

四、抓好城鄉統籌，推進新型城鎮化

城鄉統籌，是經濟社會發展特別是工業化和城鎮化發展的必然結果。當前，我國進入工業化、城鎮化加速發展的新階段，進入城鄉統籌、協調推進的新階段，這是我們加快發展的歷史機遇，必須牢牢抓住。

統籌城鄉發展，薄弱環節在農村，牽引動力在城市。城市是經濟社會發展的“火車頭”。恩格斯曾經指出：“城市是一個放大器”。城鎮化將放大工業化、放大城鄉一體化、放大消費需求、放大社會就業。發達國家的經驗表明，只有城鎮化建設達到一定水平，才能為城鄉統籌注入強大動力。11月份，省委、省政府出臺了《關于加快推進新型城鎮化的意見》，召開專題會議進行了部署安排，到“十二五”末期，我省城鎮化率要達到52%以上。按照這個目標，城鎮化率每年要提高一個百分點。“十二五”期間，全省將有300萬以上的農村人口轉移進入城鎮，平均每年60萬人以上，既帶來發展機遇，也帶來各種挑戰。全省上下要緊緊圍繞目標要求，精心組織，扎實推進。這里再強調四點：

1、要做好規劃。規劃非常重要。規劃是城鎮化的閘口，是城鎮發

展的總綱，是黨委政府抓城鎮建設的第一資源。規劃也是展示城鎮品位、展示城鎮領導者的眼光、胸懷、抱負、才能、品位、境界的一個載體，是一個地方領導者經略謀劃的重要載體。規劃不科學，就是最大的浪費。一定要突出規劃的科學性和前瞻性，用發展的眼光謀劃城鎮未來，同時要使規劃與城鎮基礎、現狀和發展趨勢相協調，不能追逐時髦，更不能不自量力。要維護規劃的權威性和嚴肅性，好的規劃更需要更好的執行，只有徹底杜絕規劃的隨意性，嚴防規劃被虛化，規劃才能成為城鎮發展的資源。省委工作會議上特別強調，抓好湖北的科學發展，轉變發展方式，其中很重要的一條就是既要抓好當前，又要謀劃長遠。規劃就是謀劃長遠，不是3年、5年的事，甚至不是10年、20年的事，一定要有長遠的戰略眼光，因為它是一筆非常重要的資源。要一次性規劃，與時俱進修編，逐步推進建設，漸入佳境這是必須遵循的原則。不能說只管我一屆，最多管10年，那是巨大的浪費。

2、要堅持以人為本和可持續發展的城鎮化理念。早在2000多年前亞里士多德就說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。這次上海世博會，口號就是城市讓生活更美好。城鎮的建設和發展，要把以人為本作為核心理念，讓每一位居民都能安居樂業、分享城鎮化的文明成果。要提高城鎮建設的人文性和宜居性，以人文關懷為原則，以方便群眾為基礎，建設山水園林相間、生態環境優美、功能設施完善、城鄉協調發展、傳統文化與現代氣息交相輝映的宜居城市。隨著城鎮化進程的加快，人地矛盾和資源環境的壓力

將進一步加大。對此，我們必須增強危機意識和憂患意識，把建設集約緊湊型、資源節約型和環境友好型城鎮作為城鎮發展的首要原則，堅持資源節約優先、環境保護優先、城鎮集約化發展。

3、要著力提升城鎮功能。首先要增強城鎮的產業集聚功能。城鎮化的核心和關鍵是產業發展，沒有產業支撐，城鎮化走不遠。要秉承“產業第一”理念，把產業支撐放在城鎮化的首要位置，加快城鎮產業集聚發展。要增強城鎮的文化傳承功能。湖北文化底蘊深厚，歷史遺跡眾多，要做好繼承和創新的文章，做好歷史文化名城、名鎮、名村及鄉土建筑保護，注重歷史文脈的傳承、發展和展示，提升城鎮化、城鎮的文化內涵，彰顯文化魅力。要增強城鎮對農村發展的帶動功能，加強公共服務設施建設，推動公共服務向農村延伸，加快戶籍制度改革，努力把符合條件的農村轉移人口轉為城鎮居民。

4、要大力培育中心鎮、特色鎮。小城鎮是統籌城鄉發展的空間樞紐，是城區與農村的重要節點，是城鄉產業融合的重要載體。“十二五”期間，我省將選擇100個重點中心鎮實施擴權強鎮，有的要建成鎮級市，打造100個生態文化旅游鎮，啟動一批鎮級市建設試點。省里將逐年加大省級財政轉移支付力度，對中心鎮、特色鎮予以重點支持。各地都要采取相應配套措施，大力推進中心鎮、特色鎮建設，建設一批GDP過10億元、財政收入過億元的重點鎮。我就借這次機會，國生省長、昌爾、趙斌同志還要講，還要作部署，我重點強調這么四個問題。

同志們，新年明天就要到了，春節也即將到來。這段時間，外出

務工經商的農民工紛紛返鄉。我們要把春節農村工作一件一件抓落實，特別是要把困難群眾的生活安排好，讓農民朋友過一個平安、祥和、幸福、快樂的春節。我們還要利用農民工在家的機會，把黨的惠農政策、計劃生育政策落實到戶到人，把一年來積壓的與農戶對接的工作抓緊做好做到位；特別要做好明年春耕準備工作，做好生產物資、資金、技術、信息等方面的準備。農村有一條諺語，“春分麥起身，一刻值千金”。明年是實施“十二五”規劃的開局年。我們要有強烈的機遇意識、責任意識、使命意識，奮力拼搏、開拓進取，實現新年新氣象、新年新跨越，不斷開創湖北“三農”工作新局面。最后，我代表省委、省政府向全省3000多萬農民兄弟致以新年的問候！也向各位、各市黨政主要負責同志，各縣市區黨政主要負責同志，向長期從事“三農”工作第一線的同志們致以新年問候！向今天獲得表彰的先進典型、先進集體致以新年的問候！特別向農村的基層干部致以新年的問候！祝農民兄弟發家致富！祝大家新年快樂！