第一篇：加快新形勢下民政事業(yè)的改革創(chuàng)新,努力推進(jìn)全市民政工作再上新臺階

加快新形勢下民政事業(yè)的改革創(chuàng)新 努力推進(jìn)全市民政

工作再上新臺階

黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，這一目標(biāo)的提出，對民政事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，也給民政工作帶來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。在當(dāng)前市場化改革步伐加快，市場機制趨于完善，經(jīng)濟快速增長的新形勢下，民政事業(yè)要在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮積極作用，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，應(yīng)堅持以思想解放為動力，以深化改革為突破口，以創(chuàng)新發(fā)展為主線，圍繞做大做強民政事業(yè)，開拓進(jìn)取、扎實肯干，努力推進(jìn)全市民政工作再上新臺階。

一、以更新觀念為前提，不斷增強改革創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力

思想是行動的先導(dǎo)。近年來，全市廣大干部群眾的思想進(jìn)一步解放、觀念日益更新，學(xué)先進(jìn)、追標(biāo)兵，加快發(fā)展的氛圍日趨濃厚。民政事業(yè)要加快改革創(chuàng)新發(fā)展步伐，廣大干部職工必須從解放思想、更新觀念做起，從自身做起，牢固樹立四種意識。一是要樹立強烈的危機意識。充分認(rèn)識到萊蕪建市晚、底子薄、基礎(chǔ)差，與先進(jìn)地區(qū)相比差距較大的實際，切實樹立不發(fā)展就是落后，發(fā)展慢了也是落后的危機意識，不拘泥現(xiàn)實、不滿足現(xiàn)狀，真正增強改革創(chuàng)新發(fā)展的危機感和使命感。二是要樹立強烈的市場意識。堅決擯棄計劃經(jīng)濟條件下形成的舊思路、舊辦法、舊模式，改變過去有多少錢辦多少事，發(fā)發(fā)錢、分分物的傳統(tǒng)民政工作模式，樹立牢固的市場意識，用市場經(jīng)濟的辦法，提高民政事業(yè)社會化水平，借助各方面的力量加快推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。三是要樹立強烈的服務(wù)意識。民政部門與人民群眾接觸最為密切，與人民群眾聯(lián)系最為廣泛，要切實克服權(quán)力至上、部門利益至上的錯誤觀點，牢固樹立服務(wù)意識、靠服務(wù)樹立形象，靠服務(wù)凝聚人心，增強推進(jìn)民政事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的積極性和主動性。四是要樹立強烈的實干意識。民政工作千頭萬緒、內(nèi)容繁雜，沒有真抓實干的精神狀態(tài)，絕對干不好民政工作，做不好民政事業(yè)，要勇于正視困難、敢于開拓創(chuàng)新，真抓實干、狠抓落實，用實實在在的行動和務(wù)實的工作作風(fēng)推進(jìn)民政事業(yè)的快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、選準(zhǔn)改革的突破口，為民政事業(yè)發(fā)展增添生機和活力 近年來，隨著全市改革步伐的加快和對外開放幅度的拓寬，社會各個領(lǐng)域的市場化水平逐步提高，國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制、衛(wèi)生系統(tǒng)的改革、教育事業(yè)的開放等等，都進(jìn)一步增添了自身的活力和動力，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟和社會效益。而我們民政事業(yè)的改革還基本沒有破題，活力不足、包袱沉重等問題更是制約了民政事業(yè)的快速發(fā)展。加快推進(jìn)工作領(lǐng)域的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化是全市民政工作的潛力所在、希望所在、后勁所在，全系統(tǒng)廣大干部職工必須適應(yīng)全市改革開放、加快發(fā)展的新形勢，以改革求發(fā)展、靠開放增效益，逐步實現(xiàn)由“政府輸血”到“自身造血”功能的轉(zhuǎn)變。

一是選準(zhǔn)市場化改革的突破口，激發(fā)發(fā)展活力。殯儀館、公墓、優(yōu)撫醫(yī)院、福彩中心等經(jīng)營性事業(yè)單位要按照創(chuàng)新管理體制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、面向市場、增添活力的原則，強化資本經(jīng)營意識，積極參與市場競爭，通過吸引社會資金改善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引人才提高管理水平，努力成為市場經(jīng)濟的主體。光榮院、福利院、救助管理站、紀(jì)念館等公益性事業(yè)單位要建立激勵和保障機制，積極推進(jìn)人事制度改革，激發(fā)廣大干部職工的積極性，并通過明確職責(zé)、規(guī)范行為、細(xì)化服務(wù)等措施來提高人員素質(zhì)，不斷提升公益事業(yè)的服務(wù)檔次和水平。地名命名工作通過采取招標(biāo)拍賣、有償出讓條件成熟的地名冠名權(quán)，推行地名有償使用制度，多渠道籌措資金，廣借外力，推動地名工作的快速發(fā)展。

二是加快社會福利社會化進(jìn)程，提高服務(wù)水平。社會福利社會化的根本就是資金來源的多元化。首先要努力擴大福利彩票銷售發(fā)行量，通過加強福彩中心的內(nèi)部管理，完善網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)，探索新的銷售方式等措施，不斷提高年銷售量，為福利事業(yè)發(fā)展募集更多的福利基金。其次要積極扶持民辦福利機構(gòu)發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)有福利機構(gòu)的示范和輻射帶動作用，落實好手續(xù)辦理、財政扶持等優(yōu)惠政策，逐步形成以市老年福利服務(wù)中心為龍頭，其他社會福利服務(wù)機構(gòu)為骨干的社會福利社會化格局。第三要加強對福利企業(yè)的管理，幫助企業(yè)做好產(chǎn)權(quán)改制、產(chǎn)品改造和技術(shù)升級工作，落實好各項稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)發(fā)展壯大，維護(hù)好殘疾職工的合法權(quán)益。第四要推進(jìn)軍休干部服務(wù)管理社會化，探索車輛使用市場化、設(shè)施管理物業(yè)化、服務(wù)管理社區(qū)化的路子，提高軍休干部管理服務(wù)水平。

三是推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)發(fā)展壯大。實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以降低運營成本，使有限的資源發(fā)揮更大的效益，更好地滿足社會不同層次的需求。殯葬服務(wù)行業(yè)要按照服務(wù)全程化、管理規(guī)范化、經(jīng)營商業(yè)化、管理一體化的產(chǎn)業(yè)化思路，加強單位之間的協(xié)作，密切部門之間的聯(lián)系，建立殯葬服務(wù)產(chǎn)業(yè)的“航母”，增強市場競爭力。福利彩票事業(yè)經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)成長為全市彩票行業(yè)的佼佼者，形成了自己的品牌，要充分發(fā)揮好、利用好這個品牌優(yōu)勢、探索建立集彩票發(fā)行、休閑娛樂、餐飲服務(wù)等于一體的福利彩票產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)福彩事業(yè)再上新臺階。

三、致力于工作創(chuàng)新，不斷提高民政工作的整體水平

創(chuàng)新無止境。在當(dāng)前改革日益深入、矛盾日益顯現(xiàn)的關(guān)鍵時期，要推動民政事業(yè)上臺階、上水平，就要立足于工作創(chuàng)新，加快推進(jìn)民政工作的制度化、規(guī)范化。

一是創(chuàng)新救助程序和方式，逐步建立適應(yīng)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的社會救助體系。城市低保工作要進(jìn)一步規(guī)范低保對象家庭收入核實辦法，積極穩(wěn)妥地實施屬地化管理，努力爭取區(qū)級加大財政投入力度，保證低保金及時足額發(fā)放到位，不斷鞏固動態(tài)管理下應(yīng)保盡保成果。農(nóng)村特困戶救助工作要全面落實農(nóng)村特困戶救助制度，進(jìn)一步規(guī)范特困戶的認(rèn)定程序，不斷完善救助資金社會化發(fā)放形式，確保救助糧款及時發(fā)放到位。農(nóng)村五保供養(yǎng)工作通過建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級負(fù)擔(dān)的籌資機制，逐步實現(xiàn)由集體供養(yǎng)為主向財政供養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)村五保老人的生活不低于當(dāng)?shù)仄骄健＞葹?zāi)救濟工作，要完善救災(zāi)預(yù)案，建立起市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動的救災(zāi)應(yīng)急機制，提高緊急救援能力，切實保障災(zāi)民的生產(chǎn)生活。

二是創(chuàng)新優(yōu)撫安臵辦法，推動雙擁工作的深入發(fā)展。優(yōu)撫工作要以落實新的《軍人撫恤優(yōu)待條例》和各項配套政策為契機，建立財政投入、優(yōu)撫對象自然減員經(jīng)費、社會捐贈為一體的籌資機制，嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，全面提高優(yōu)撫對象的保障水平。同時要進(jìn)一步加強重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障機制建設(shè)，確保病有所醫(yī)、醫(yī)有所保。城鎮(zhèn)退役士兵安臵工作，要繼續(xù)推行“四公開一監(jiān)督”的陽光安臵政策，實行全面考試考核安臵辦法，并試行市直企業(yè)與退役士兵雙向選擇安臵方式，使城鎮(zhèn)退役士兵得到妥善安臵；加大對城鎮(zhèn)退役士兵的培訓(xùn)力度，提高退役士兵自謀職業(yè)率。

三是創(chuàng)新城市社區(qū)建設(shè)思路，推動社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。近年來，全市城市社區(qū)建設(shè)通過“集體資產(chǎn)改制—劃分社區(qū)范圍—建立社區(qū)組織—理順社區(qū)關(guān)系”的工作思路，基本搭建起了城市社區(qū)的框架。下一步城市社區(qū)建設(shè)要按照“改制先行、改造提升、整合調(diào)整、規(guī)范完善”的總體思路，在完成集體資產(chǎn)改制的基礎(chǔ)上，抓住新一輪“城中村”開發(fā)改造機遇，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)特別是“城中村”改造規(guī)劃，做到與居民小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，使每個社區(qū)都有符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)組織辦公設(shè)施和社區(qū)服務(wù)設(shè)施。并按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的原則，加快推動社區(qū)服務(wù)業(yè)從福利型向經(jīng)營型、從分散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變，力爭用3—5年的時間，建立起覆蓋全市范圍的社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提高全市城市社區(qū)建設(shè)水平。

四是創(chuàng)新民間組織的培育發(fā)展力度，全力服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。民間組織是社會發(fā)展和市場經(jīng)濟下的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟建設(shè)中的重要力量。在農(nóng)村要選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“支部+協(xié)會”的經(jīng)驗，加強對基層干部的培訓(xùn)，提高組建農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的能力，發(fā)揮典型協(xié)會的示范帶動作用，加快培育發(fā)展步伐，為促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大作用。同時，要圍繞鋼鐵深加工、新材料及其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快培育行業(yè)協(xié)會發(fā)展，在全市逐步形成布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)良的民間組織新格局。對換屆選舉后的村“兩委”干部，要實行分層分類培訓(xùn)，對發(fā)展經(jīng)濟意識強、有致富項目的村干部，實行現(xiàn)場指導(dǎo)、專家講課、重點幫扶等形式，對其進(jìn)行市場經(jīng)濟知識、使用新型技術(shù)等技能培訓(xùn)，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力；對思想保守、創(chuàng)業(yè)意識不夠強的村干部采取集中辦班、參觀學(xué)習(xí)、示范帶動的方式，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，增強創(chuàng)業(yè)的能力。

四、提高綜合能力，為民政事業(yè)改革與創(chuàng)新提供保證 加快推進(jìn)民政事業(yè)改革創(chuàng)新和健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展，需要廣大干部職工進(jìn)一步提高綜合素質(zhì)，增強四種能力，凝心聚力，狠抓工作落實。

一是要增強干事創(chuàng)業(yè)的能力。民政工作是做人的工作，來不得一點虛偽和馬虎；民政工作又是做困難人的工作，來不得半點嬌縱和奢華；民政工作還是做艱難細(xì)致的工作，來不得絲毫的浮躁和懈怠。要樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)和長期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備，遇到困難不畏首畏尾，束手無策，一切要從實際出發(fā)，查實情、出實招、務(wù)實效，腳踏實地、埋頭苦干、務(wù)實肯干，努力在開拓創(chuàng)新中克服困難、加快發(fā)展。

二是要增強狠抓工作落實的能力。狠抓工作落實不僅是完成各項目標(biāo)任務(wù)的需要，也是衡量干部職工綜合素質(zhì)高低的標(biāo)志。要加強調(diào)查研究，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。要明確責(zé)任，從局領(lǐng)導(dǎo)班子成員到各科室、各單位主要負(fù)責(zé)人都要增強責(zé)任意識，帶頭承擔(dān)責(zé)任，帶頭勇挑重?fù)?dān)，一級抓一級、一級帶一級，層層抓落實。要正確把握上級的方針政策，準(zhǔn)確理解各級領(lǐng)導(dǎo)的意圖，對各級作出的重大決策或部署，要抓緊、抓實、抓準(zhǔn)、抓好，鋪下身子、真抓實干，確保各項決策都能落到實處。

三是要增強提高工作效率的能力。第一要振奮精神，廣大干部職工要牢固樹立干民政、愛民政、扎根民政的思想，始終做到干一行、愛一行、鉆一行，發(fā)揚百折不撓的頑強斗志，增強信心、勇于創(chuàng)新，推進(jìn)民政事業(yè)的快速發(fā)展。第二要提高效率，工作中要注重加快節(jié)奏，事事求主動，件件講時限，切實樹立一種立說立行、高效快捷的工作作風(fēng)。第三要務(wù)求實效，堅決杜絕作風(fēng)浮漂、推諉扯皮的現(xiàn)象，大力弘揚腳踏實地、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的“孺子牛”精神，堅持以求真務(wù)實的態(tài)度抓工作，一事一事的抓，一件一件的落實，確保干一件成一件。

四是要增強綜合協(xié)調(diào)能力。做好綜合協(xié)調(diào)工作是提高工作水平、增強工作效能、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要措施。要通過擴大宣傳，讓全社會都了解民政、關(guān)心民政，積極爭取社會各界的理解和支持。要明確自身職責(zé)，凡涉及多個部門的工作，都要牢記自己是受黨委政府的委托開展工作，切實履行好黨委政府賦予的職責(zé)，發(fā)揮好應(yīng)有的組織和協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)工作開展。要通過同有關(guān)部門的平等協(xié)商、溝通聯(lián)系，建立良好的合作關(guān)系，同時要及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，促進(jìn)工作落實。

第二篇：論新時期如何推進(jìn)殘疾人事業(yè)再上新臺階

論新時期如何推進(jìn)殘疾人事業(yè)再上新臺階

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀以人為本殘疾事業(yè)

黨的十八大明確了科學(xué)發(fā)展觀是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，并寫入黨章。由此，“科學(xué)發(fā)展觀”早已成為婦孺皆知的高頻率現(xiàn)諸媒體的熱門詞匯，而在全國各行各業(yè)上下一心、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，為建設(shè)社會主義和諧社會眾志成城貢獻(xiàn)力量的大環(huán)境下，作為從事殘疾人工作的基層組織及工作人員，尤其需要就在當(dāng)前的社會背景下，如何以開展好本轄區(qū)殘疾人工作、為構(gòu)建社會主義和諧社會添磚加瓦而進(jìn)行深入思考。

一、社會主義和諧社會的本質(zhì)和內(nèi)涵

社會主義和諧社會是以人為本，科學(xué)發(fā)展，全面進(jìn)步，富裕安全，穩(wěn)定有序，充滿活力，全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會。“以人為本”是社會主義和諧社會最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容。建設(shè)這個社會的目的是著眼于人、著眼于最廣大人民的根本利益和幸福生活。“以人為本“貫穿于建設(shè)社會主義和諧社會的全過程。

和諧社會既是人類的一種追求，又是一個謀求發(fā)展的社會，發(fā)展是人類創(chuàng)造幸福生活的主要途徑和根本動力。社會

主義和諧社會是在生產(chǎn)力不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造較高文明形態(tài)的和諧。一個和諧的社會，應(yīng)該是物質(zhì)、精神、政治文明共同進(jìn)步、和諧統(tǒng)一。

二、和諧社會與殘疾人事業(yè)的關(guān)系

殘疾是人類社會發(fā)展進(jìn)程中不得不付出的痛苦代價，殘疾人是一個弱勢群體，但殘疾人更是社會主義大家庭中的一員，因而，殘疾人事業(yè)是社會主義事業(yè)的一個組成部分，在構(gòu)建社會主義和諧社會中肩負(fù)著重要職責(zé)。殘疾人既是和諧社會的建設(shè)者和創(chuàng)造者,又是和諧社會幸福生活的擁有者和享受者。人盡其能、各得其所,整個社會才會有繁榮、健康、充滿活力、安祥和諧的環(huán)境,才會有持續(xù)發(fā)展和不斷進(jìn)步的能力。

發(fā)展殘疾人事業(yè)，發(fā)揚社會主義人道主義精神，是推動社會進(jìn)步和人類文明發(fā)展的重要內(nèi)容。搞好殘疾人工作，使殘疾人能夠同健全人一樣，以平等的權(quán)利和機會，共同參與創(chuàng)造社會物質(zhì)文明與精神文明，分享社會文明的成果，是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。發(fā)展殘疾人事業(yè)，既有利于調(diào)動社會各方面的積極因素，發(fā)展社會生產(chǎn)力，又有利于鞏固安定團結(jié)的政治局面，有利于改革開放的順利進(jìn)行。搞好這項工作，是各級政府和全社會義不容辭的責(zé)任。

三、殘疾人群體的特殊性

殘疾人是全社會弱勢群體中的最弱勢人群，這個群體有著不同與健全人群體的特殊性，極其需要全社會予以高度關(guān)注：

一是由于他們在心理和生理上的障礙，使之喪失了同健全人一樣生活、工作、學(xué)習(xí)的條件。

二是低收入決定了殘疾人群體在社會生活中的貧困性。以相公莊街道殘疾人群體為例，一部分具有勞動能力或部分勞動能力者，大多在福利企業(yè)就業(yè)或自謀職業(yè)，但是收入較低；另一部分則不具備勞動能力或失去勞動能力，大多靠國家救濟或家人撫養(yǎng)，其經(jīng)濟收入低于人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。表現(xiàn)為生活必需品的占有量低下和生活質(zhì)量的低層次性。經(jīng)濟上的低收入進(jìn)一步造成了殘疾人群體的生活脆弱性,一旦遭遇疾病或其他災(zāi)害,他們很難有足夠的承受能力。

三是政治上的低影響力。殘疾人群體較少參與社會政治文化活動，難以影響公共政策的制定，他們很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問題。

四是心理上的高度敏感性。殘疾人群體由于自身的缺陷及其在經(jīng)濟上的低收入性和社會生活中的貧困性，他們在社會中的心理壓力高于一般社會弱勢群體。他們大多職業(yè)技能缺乏，市場競爭力較低，或者已經(jīng)失去年齡優(yōu)勢，沒有職業(yè)

安全感，收入低且不穩(wěn)定，“常有衣食之憂”。這些使他們覺得自己是市場競爭中的失敗者，或被社會所拋棄，不滿、苦悶、焦慮、急躁情緒，難以自我調(diào)適，從而容易對生活失去信心，產(chǎn)生嚴(yán)重的逆反心理，出現(xiàn)過激行為。

四、發(fā)展殘疾人事業(yè)，體現(xiàn)“以人為本”原則

“以人為本”最重要的是公正，它是人類社會永恒的價值理念和基本的行為準(zhǔn)則，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要原則。社會主義人權(quán)和公正，首先就表現(xiàn)在生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和社會保障權(quán)等基本權(quán)利。解決殘疾人這一特殊困難群體的問題，就是體現(xiàn)“以人為本”、社會公正的基本原則。

努力發(fā)展殘疾人事業(yè)，幫助廣大殘疾人盡快融入到社會主義和諧大家庭中，是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志。由于殘疾人群體的特殊性導(dǎo)致他們處于不同程度的困境之中，因而，各界應(yīng)當(dāng)多一點偏愛，為他們開點“小灶”，從各方面多給予關(guān)心幫助。如加大扶貧力度，扶助貧困殘疾人；保障殘疾人及子女受教育的權(quán)利；開展職業(yè)培訓(xùn)，拓展就業(yè)途徑，切實解決殘疾人就業(yè)難題；確保殘疾人進(jìn)行康復(fù)的權(quán)利等等。而作為殘疾人事業(yè)的基層工作者，只有進(jìn)一步密切與殘疾人兄弟姐妹的血肉聯(lián)系，才能更好地為這個群體提供服務(wù)。殘疾人

事業(yè)的每一項工作，都閃動著人性善良的光芒，都需要付出真誠的關(guān)愛。

除了滿足殘疾人的基本物質(zhì)需求外，還必須給他們以安全感和尊重感，這有利于實現(xiàn)殘疾人的自身價值。人們不僅有生理、安全、歸屬的要求，而且有受人尊重和自我實現(xiàn)的需要。尊重是對一個人價值的承認(rèn)，每一個社會成員都希望自己的社會生活中發(fā)揮應(yīng)有的作用，希望憑借自己的知識與能力獲得他人和社會的承認(rèn)。這一點對殘疾人來說尤其重要。單純的給予殘疾人人道主義的同情是不夠的，更重要的是解除殘疾人自身及其家庭的心理壓力，調(diào)整其因殘疾而產(chǎn)生的社會心理失衡。這種失衡得到調(diào)整，必然會給殘疾人及其家庭帶來自強不息的動力。

因此，從事殘疾人事業(yè)，絕不是居高臨下甚至帶著施舍和憐憫之情去對待他們，而是要站在平等和互相尊重的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)全社會人的價值、人的尊嚴(yán)、人的發(fā)展而真誠和熱情地提供支持和幫助。

黨的十七大、十七屆六中全會為全面建設(shè)社會主義小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會指明了方向。作為殘疾人工作者，一方面應(yīng)始終把握新時期殘疾人事業(yè)的主題，堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)殘疾人工作，努力營造一個關(guān)心殘疾人、尊重殘疾人的和諧氛圍，凝聚各方面力量共同做好殘疾

人工作；一方面要恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，使更多的殘疾人由自卑走向自信，由怯懦走向堅強，由彷徨走向成功，使他們能共享社會主義和諧社會的經(jīng)濟、政治、文化成果，共建一個美好、和諧的社會主義大家庭。讓他們的生活永遠(yuǎn)充滿陽光，是殘疾人工作者義不容辭的職責(zé)，也是畢生努力的方向。

第三篇：以人為本,創(chuàng)新思路,推動地稅事業(yè)再上新臺階

以人為本

創(chuàng)新思路 推動地稅事業(yè)再上新臺階

近年來，宿遷地稅各級主動適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)、組織形式、利益格局深刻調(diào)整帶來的新變化，緊緊呼應(yīng)“三個一流”工程建設(shè)總體目標(biāo)，為宿遷經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但隨著科技的發(fā)展和現(xiàn)代化水平的提高，對稅收征管質(zhì)量和效率的要求也越來越高，稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化水平要適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需求。如何進(jìn)一步加強稅收管理，實現(xiàn)我市稅收收入與經(jīng)濟的同步增長，成為稅收工作亟待解決的問題。結(jié)合目前我局稅收征管工作現(xiàn)狀，對當(dāng)前稅收管理中存在的問題，談幾點看法。

一、當(dāng)前稅收征管現(xiàn)狀及原因

1、稅收增長潛力不大，稅源增量后勁不足。近年來稅收收入任務(wù)不斷增長，所轄稅源卻無太大變動，造成稅收增量不明顯，隨著營業(yè)稅、個人所得稅起征點的提高、企業(yè)所得稅稅率的調(diào)整，勢必造成稅源總量一定程度的下滑。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)雖然這些年對地方稅收貢獻(xiàn)很大，但開發(fā)總面積基本上沒有太大變化，這些都在一定程度上大大地削減少了稅源增長后勁。

2、企業(yè)會計基礎(chǔ)薄弱，會計人員素質(zhì)不高。近幾年企業(yè)會計工作日益得到重視，內(nèi)控制度不斷加強，會計人員的素質(zhì)有較大提高，但企業(yè)會計管理工作仍存在不少問題。從檢查的情況看，被查企業(yè)普遍存在會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范的問題，企業(yè)內(nèi)部疏于管理，制度流于形 式，企業(yè)財務(wù)會計人員知識未能及時更新，對新的會計制度和核算方法了解不及時，專業(yè)技能不高，從而不能很好地把關(guān)。造成申報數(shù)額偏小，稅款計算不準(zhǔn)確等。

3、納稅人稅法觀念不強，納稅意識淡薄。隨著稅法宣傳的深入，國民的納稅意識正不斷增強，自覺納稅正逐漸成為大家的自覺行為。但也應(yīng)該看到，目前一些企業(yè)管理者和財務(wù)人員雖然了解國家稅法，但并沒有嚴(yán)格遵守，他們或是將應(yīng)繳納的稅款直接轉(zhuǎn)為消費性基金，或是通過少繳稅款達(dá)到完成利潤指標(biāo)的目的。由于少繳稅款可以直接為企業(yè)帶來利益，有些企業(yè)甚至不惜采取弄虛作假的手段來達(dá)到少繳或延遲繳稅的目的。

4、外部監(jiān)督不力，處罰力度不夠，偷漏稅款現(xiàn)象嚴(yán)重。對企業(yè)繳納稅款的監(jiān)督主要由稅務(wù)機關(guān)承擔(dān)，近年來稅務(wù)機關(guān)監(jiān)管工作有所加強，但仍存在監(jiān)管不力的情況。一些稅務(wù)人員缺乏足夠的責(zé)任心，沒有很好地履行自己的職責(zé)，對存在的問題聽之任之，助長了一些企業(yè)少繳、漏繳稅款情況的發(fā)生。對不按規(guī)定納稅問題的處罰不夠嚴(yán)厲，因此企業(yè)對少繳、漏繳稅款存在僥幸心理，以為查出問題只要先自查補繳稅款就可了事，致使少繳漏繳稅款問題長期得不到解決。

5、部分人員素質(zhì)不高，缺乏對地稅文化的認(rèn)同感。總的來看，絕大多數(shù)基層人員業(yè)務(wù)過硬，理想信念堅定，工作勤勤懇懇、任勞任怨、埋頭苦干，勤政、務(wù)實、廉潔自律，但仍有少數(shù)地稅干部存在政治責(zé)任心不強、工作作風(fēng)不實、思想壓力過大、組織紀(jì)律渙散、對工資福利待遇不滿等問題，普遍缺乏對地稅文化的認(rèn)同感，對部門缺乏 一種歸屬感。

二、幾點建議

從我市工作實際來看，打造新型的公共管理部門面臨納稅人數(shù)量迅猛增長、納稅人法律意識和維權(quán)意識不斷增強、納稅服務(wù)需求日益拓展、稅源流動性顯著增加、稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化等情況；提升信息化水平面臨信息數(shù)據(jù)的全面收集和科學(xué)管理、系統(tǒng)優(yōu)化整合及應(yīng)用等問題；干部隊伍建設(shè)面臨許多深層次的矛盾和問題。這些都迫切要求創(chuàng)新隊伍管理方法，激發(fā)隊伍整體活力，提高稅收管理的專業(yè)化、信息化水平。筆者認(rèn)為，在今后的工作中應(yīng)抓好下面幾方面工作：

1、進(jìn)一步落實稅源專業(yè)化改革，建立健全“行業(yè)管理模型”，強化行業(yè)管理。充分實現(xiàn)信息管稅、信息管事、信息管人的新理念，實現(xiàn)資源配臵一體化、稅源監(jiān)控數(shù)字化、征收管理智能化和績效管理電子化，全力提升稅收執(zhí)法和行政管理的水平。一方面，通過建立行業(yè)數(shù)據(jù)模型，探索同一行業(yè)的共同點，針對行業(yè)性指標(biāo)開展數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)疑點納稅人，從而有針對性地開展納稅評估和日常檢查，提升評估和檢查的質(zhì)效；深入評估和檢查后，對模型的指標(biāo)進(jìn)行修正和完善，形成科學(xué)并持續(xù)改進(jìn)的行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面，通過建立行業(yè)管理模型，在房地產(chǎn)行業(yè)建筑工程項目專業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，拓展專業(yè)化管理的行業(yè)數(shù)量，規(guī)范行業(yè)管理的要求、流程、標(biāo)準(zhǔn)，并針對各行業(yè)的特點，加強與相關(guān)行業(yè)有關(guān)的部門間協(xié)作，如建設(shè)、交通等部門，提升行業(yè)管理的專業(yè)化水平。

2、強化稽查打擊偷逃稅的職能，推進(jìn)稅收環(huán)境的法治化。稽查 部門作為專司偷逃抗騙和查處，是稅務(wù)部門的最后一道防線，在工作中一是要進(jìn)一步強化稽查四個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)效。在選案環(huán)節(jié)，建立科學(xué)合理的案源預(yù)選庫和征收管理分局提請檢查優(yōu)先原則，凸顯選案的針對性和公正性。在檢查環(huán)節(jié)，細(xì)化查前數(shù)據(jù)比對分析的運作管理、強化查中案情比對分析的實施管理、量化查后質(zhì)效比對分析的考核管理，加強面上的檢查深度與進(jìn)度。在審理環(huán)節(jié)，完善重大案件審理提前介入機制，放大延伸審理的品牌優(yōu)勢。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，從嚴(yán)把緊執(zhí)行時效力度，確保執(zhí)法及時全面到位。二是要完善稽查業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)主責(zé)制，堅持全員業(yè)績數(shù)據(jù)定期披露，加強稅務(wù)稽查的外部監(jiān)督。三是充分發(fā)揮稽查部門作為業(yè)務(wù)精英部門的練兵作用，改變以前一入稽查部門不提不動的現(xiàn)象，通過有計劃定期進(jìn)行人員流轉(zhuǎn)，不斷提升整體人員人務(wù)素質(zhì)的不斷提高。

3、堅持“以人為本”的管理理念，把提高隊伍素質(zhì)作為持續(xù)發(fā)展的根本保證。地稅事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，取決于隊伍素質(zhì)的持續(xù)提高。從“尊重人，依靠人，為了人”三個要素出發(fā)，最大可能地滿足稅務(wù)干部的合理需求——以“提升情商，找到歸宿”作為人文感召的出發(fā)點和落腳點，在崗位設(shè)臵、教育培訓(xùn)、福利待遇等方面給予干部職工力所能及的關(guān)愛和支持，不斷挖掘稅務(wù)干部的自我控制、自我激勵和自我鞭策的能力，使其真正融入團隊，發(fā)揮最佳潛能。營造組織與個人一起成長共同發(fā)展的愿景氛圍，孕育內(nèi)外交融的稅收文化。不斷煥發(fā)干部職工創(chuàng)造潛力，凝聚事業(yè)發(fā)展活力，推動地稅事業(yè)再上新臺階。

4、把創(chuàng)新思路、方法、手段作為推動地稅事業(yè)發(fā)展的動力。創(chuàng) 新是推動地稅事業(yè)發(fā)展的不竭動力。對于基層來講，創(chuàng)新的內(nèi)容一個是思路、一個是方法、一個是手段。要堅持解放思想、實事求是、開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，以機構(gòu)設(shè)臵、管理模式、納稅服務(wù)、信息支撐、依法行政、隊伍素質(zhì)為主題，研究創(chuàng)新思路、方法和手段，以務(wù)實態(tài)度著力解決影響地稅事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題，以新思路、新途徑、新機制開創(chuàng)地稅工作新局面。

總體來說謀劃新時期地稅事業(yè)發(fā)展，宿遷地稅面臨著機遇和挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟社會發(fā)展層面來看，今后的五年，我國將全面建設(shè)更高水平的小康社會，在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上將有重大突破，在改善民生、調(diào)整收入分配關(guān)系、建立完善與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的居民收入持續(xù)增長機制方面將邁出實質(zhì)性步伐，經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展是基本態(tài)勢。從稅收政策改革層面來看，“十二五”期間，國家將按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、減輕稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配臵的要求，圍繞貨物勞務(wù)稅、所得稅、財產(chǎn)行為稅三大體系的優(yōu)化重構(gòu)，進(jìn)一步深化稅制改革和稅收政策調(diào)整，這必將對地稅工作提出新的更高的要求。從收入規(guī)模預(yù)測層面來看，國家在“十二五”規(guī)劃建議中提出，要“穩(wěn)步擴大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收”，地稅收入總量增幅空間勢必縮小。隨著節(jié)能減排政策到位，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，地稅收入也將受到一定影響。但我們相信，只要我們齊心協(xié)力，努力工作，地稅收入保持與經(jīng)濟發(fā)展同步增長是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。

第四篇：扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動推進(jìn)公路事業(yè)再上新臺階

扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動 推進(jìn)公路事業(yè)再上新臺階 ——在市交通運輸系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)推進(jìn)會上的發(fā)言

興化市公路管理站 夏仁茂

(2010年7月22日)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

興化市公路管理站現(xiàn)有在職人員19名,合同用工人員13名,履行著全市境內(nèi)五條省道的養(yǎng)護(hù)監(jiān)管職能和省道、縣道、鄉(xiāng)道的路政管理職能。近幾年來，我站堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo), 認(rèn)真履行公路管理職能，立足“三個服務(wù)”，不斷創(chuàng)新管理舉措，破解管理人員最少、管養(yǎng)里程最長的難題，各項工作取得可喜成績，我站先后被表彰為江蘇省“精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”、全省公路系統(tǒng)“優(yōu)勝公路站”、“雙看雙提升”活動“示范窗口”、“抗雪災(zāi)保暢通先進(jìn)單位”、泰州市 “百佳基層站所”、泰州市交通系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)“紅旗窗口”、“示范窗口”，07年和08年連續(xù)兩年被興化市政府表彰為“十佳執(zhí)法大隊”，站黨支部連續(xù)8年被局黨委表彰為“先進(jìn)基層黨組織”。

我們的體會有五條：

一、黨支部是各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。我們注重抓好黨支部和領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，認(rèn)真落實黨建工作七項制度，定期召開民主生活會，點評黨員干部，每半年進(jìn)行黨員干部述職述廉述學(xué)述法，民主測評。認(rèn)真抓好黨員冬訓(xùn)工作，組織觀看《陽光心態(tài)》、《輝煌60年》、《你為誰打工》等DVD，參觀新四軍紀(jì)念館，對黨員干部進(jìn)行傳統(tǒng)教育、價值觀教育、理想信念教育和職業(yè)道德教育。

二、學(xué)習(xí)是提高隊伍素質(zhì)的重要途徑。我們一直堅持在全站干部職工中廣泛開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型個人、學(xué)習(xí)型集體活動，提倡在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，常年堅持開展“三個半小時”和“五個一”活動，即：每天工余時間半小時看書讀報、半小時收看電視新聞、半小時體育鍛煉；每人每年訂一份學(xué)習(xí)計劃、每季讀一本好書、全年記一本讀書筆記、每年組織一次心得體會和業(yè)務(wù)論文交流活動，站每月出一期簡報。自辦各種講座和培訓(xùn)班，每季進(jìn)行考試；鼓勵職工參加自學(xué)、函授、電大和網(wǎng)上教育，凡取得學(xué)歷證書的給予補助學(xué)費，為提高職工素質(zhì)和崗位成才搭建平臺。

三、制度是管人管事的長效機制。我站堅持用制度管人按制度辦事，建立健全了會議學(xué)習(xí)、考勤考績考紀(jì)、教育培訓(xùn)、經(jīng)費收支、固定資產(chǎn)管理、物資采購、車輛管理、安全管理、職工獎懲等一整套制度，并匯編成冊，人手一本。認(rèn)真抓好制度的落實，從站領(lǐng)導(dǎo)帶頭，層層簽訂責(zé)任狀，實施月度百分考核，季度獎懲兌現(xiàn)，用鐵的紀(jì)律約束每個人的言行舉止，用獎懲激勵每個人的工作熱情。

四、創(chuàng)新是推動工作落實的動力源泉。我們積極開展“創(chuàng)新年“和“管理水平提高年”活動，不斷創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新手段，實施路政巡查業(yè)務(wù)包干制和責(zé)任追究制，渣土車管理安全保證金制，路政執(zhí)法管理反饋意見卡制度，養(yǎng)護(hù)工作日巡查、周檢查、月度百分考核、季度千分考核，季度講評制和模擬檢查制等，在人少路長面廣的情況下，較好地完成各項目標(biāo)任務(wù)，改善了路域環(huán)境，提高了公路技術(shù)狀況指數(shù)。

五、作風(fēng)是促進(jìn)單位全面協(xié)調(diào)發(fā)展的軟實力。我們視作風(fēng)建設(shè)為生命線，組織全站人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹交通運輸部《交通行政執(zhí)法規(guī)范》和省廳“十項禁令”，著力整治“梗阻”現(xiàn)象，通過隊列訓(xùn)練周和軍事日活動，培養(yǎng)雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，落實“立即辦”、“變通辦”、“主動辦”、“協(xié)調(diào)辦”的四辦要求，為重點工程建設(shè)服務(wù)，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，為群眾安全便捷出行服務(wù)，樹立良好的公路行業(yè)形象。

雖然我們?nèi)〉昧艘稽c成績，但是與局黨委的要求還有很大的差距，今天，局黨委在這里召開全系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動推進(jìn)會，我們將以此為新的起點，立足高定位高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量，扎實開展“五好五帶頭”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強全面建設(shè)，謀求公路管理事業(yè)新跨越。

我們的目標(biāo)是：

鞏固全省“精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”創(chuàng)建成果，創(chuàng)建省級文明單位；爭創(chuàng)“五好”黨支部和全省交通運輸系統(tǒng)“百個先進(jìn)堡壘黨支部”、“百名先鋒模范黨員”；創(chuàng)建全省交通運輸系統(tǒng)“文明執(zhí)法示范窗口”；創(chuàng)建泰州市“人民群眾滿意基層站所”；爭創(chuàng)全省公路系統(tǒng)“優(yōu)勝公路站”。

我們的措施是：

一、深入開展讀書學(xué)習(xí)活動，不斷加強隊伍素質(zhì)建設(shè)。我們將組織全站人員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和十七屆四中全會精神，堅持每月學(xué)習(xí)日和每季考試制度，黨員干部每人每年讀4本好書，普通職工每人每年至少讀2本書，每人記1本讀書筆記，開展“讀書論壇”交流活動，每半年交流1次，經(jīng)常安排講座、培訓(xùn)活動，建立個人學(xué)習(xí)檔案，年終結(jié)合述職述廉進(jìn)行述學(xué)，匯報學(xué)習(xí)成果和體會，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，提高隊伍綜合素質(zhì)。

二、強化作風(fēng)建設(shè)，打造“三優(yōu)路政”品牌。我們將以“優(yōu)良作風(fēng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)秀員工”作為追求目標(biāo)，發(fā)揚公路人“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別講奉獻(xiàn)”的鋪路石精神，切實加強作風(fēng)建設(shè)，積極推行上門服務(wù)，落實“四辦”要求，繼續(xù)推行首問負(fù)責(zé)制、重點崗位AB角制、限時辦結(jié)制、路政許可網(wǎng)上公示制等制度，及時辦理書記市長信箱交辦信件、來信來訪和興化電視臺“民生直通車”、“行風(fēng)熱線”、“熱點聚焦”等欄目中群眾反映的問題。推行路政執(zhí)法管理反饋意見卡，接受當(dāng)事人評議，下決心解決不作為、慢作為、低效能的問題，努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高群眾滿意度。

三、狠抓制度考核，提升行政執(zhí)行力。我們將緊緊圍繞中心工作，強化制度管理，培養(yǎng)干部職工執(zhí)行意識和抓落實的能力。推行目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任獎，實施路政巡查業(yè)務(wù)包干制、責(zé)任追求制、月度工作講評制，嚴(yán)格實施月度百分考核，季度獎懲兌現(xiàn)，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的給予表彰和獎勵；對失職瀆職的予以追究和懲罰，做到責(zé)任明確到位，壓力傳遞到位，工作落實到位，考核獎懲到位。從而在全站形成真抓實干、干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。

四、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保干成事不出事。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中紀(jì)委十七屆五次全會精神和《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，經(jīng)常性開展警示教育和廉政文化活動，以先進(jìn)文化引導(dǎo)人；二是完善采購、維修、專項工程項目招投標(biāo)、處罰、賠補費收取等各項制度，堵塞漏洞，規(guī)范行為；三是嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”、《交通行政執(zhí)法規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法人員“十項禁令”》等規(guī)定。實施行政處罰、行政許可網(wǎng)上公示，推行站務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督；四是堅持民主議事，每項重大決策、重大經(jīng)費開支、人員崗位調(diào)整、發(fā)展黨員、評先評優(yōu)、獎懲等事項，做到民主公開，杜絕違法違紀(jì)行為，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象。

五、建立新的服務(wù)平臺，滿足公眾安全快捷出行需求。一是加快提升公路應(yīng)急保障能力。年底前我站將建成應(yīng)急指揮分中心、養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置分中心和治超檢測站。建立一支專(兼)職應(yīng)急處置隊伍，在遇到重大交通事故、惡劣天氣、自然災(zāi)害等突發(fā)事件時，能夠迅速有效地實施處置。二是進(jìn)一步加強公路出行信息服務(wù)。從滿足公眾個性化、多樣化出行需求出發(fā)，利用興化公路網(wǎng)站、興泰公路可變情報板新媒介提供公路路況、公路氣象、公路地圖、路徑查詢、出行常識、法律法規(guī)服務(wù)，進(jìn)一步豐富服務(wù)內(nèi)容，方便公眾出行。三是建立公路、公安交警、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村建、土管等多部門聯(lián)動機制，加大路域環(huán)境整治力度，規(guī)范標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置，完善安全設(shè)施，打造“暢、潔、綠、美、安”的公路環(huán)境。四是進(jìn)一步加大養(yǎng)護(hù)管理的科技創(chuàng)新力度。重點推廣應(yīng)用路橋快速維修新材料、新工藝，加強路面再生技術(shù)推廣應(yīng)用，提高養(yǎng)護(hù)管理水平，提升路況，更好地服務(wù)興化經(jīng)濟社會發(fā)展。

第五篇：堅定信心 開拓奮進(jìn)努力推進(jìn)全市司法行政工作再上新臺階

堅定信心 開拓奮進(jìn)

努力推進(jìn)全市司法行政工作再上新臺階

——在全市司法行政工作會議上的講話

陳 琳

（2006年1月19日）

同志們：

今天我們召開全市司法行政工作會議，主要是學(xué)習(xí)貫徹市委四屆十二次全委會議和全省政法及司法行政工作會議精神，回顧總結(jié)過去一年全市司法行政工作的情況，研究部署今年的工作任務(wù)，動員全市司法行政人員進(jìn)一步堅定信心，團結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)全市司法行政工作再上新臺階。

2005年，全市司法行政工作以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全市發(fā)展大局，認(rèn)真履行法定職能，為建設(shè)“法治鎮(zhèn)江”、“平安鎮(zhèn)江”，維護(hù)社會穩(wěn)定，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

下面，我根據(jù)局黨組討論的意見，講以下四個方面問題。

一、突出重點，注重實效，過去一年的工作取得了顯著成績

2005年，是我們司法行政工作任務(wù)繁重的一年，新的職能、新的任務(wù)、新的改革措施給我們帶來了新的挑戰(zhàn)，面對新形勢和新要求，全市司法行政人員勇敢面對挑戰(zhàn)，正視各種困難，克服不利因素，取得了可喜的業(yè)績，可以說有特色，有亮點，有創(chuàng)新，尤其是通過不懈努力，“四五”普法工作在全省的檢查驗收中取得了好成績，被省司法廳推薦全國表彰，這是司法行政工作立志率先，奮發(fā)作為的結(jié)果，對我們司法行政樹立形象，提升信心有著極大的推動作用。

1、法制宣傳工作有新深化。全市司法行政機關(guān)充分發(fā)揮法制宣傳主管機關(guān)的職能作用，抓住“四五”普法檢查驗收年的機遇，推進(jìn)法制宣傳工作的不斷深入。共舉辦各類法制宣傳活動500余場次，接受法制教育人數(shù)達(dá)到290萬人次，制作法制宣傳電視片110期，發(fā)放法制宣傳圖片、資料和書籍50多萬本（冊）。領(lǐng)導(dǎo)干部等重點對象學(xué)法工作規(guī)范化和經(jīng)常化，以“18”法制宣傳廣場、法治12分電視欄目、鎮(zhèn)江法治網(wǎng)、法制文藝演出為主要內(nèi)容的普法形式更加生動、活潑。揚中、丹陽等地通過建立“外來人員法制教育基地”、“外來人口協(xié)會”等形式，提高了外來人員的法律意識和維權(quán)能力。丹陽、丹徒、京口等地編印《實用法律知識讀本》送到每家每戶，掀起村民、居民學(xué)法新熱潮。句容、潤州、新區(qū)等地大力開展送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)學(xué)校活動，拓展了法制宣傳的新領(lǐng)域。積極推進(jìn)依法治市進(jìn)程，完善法治鎮(zhèn)江建設(shè)的制度建設(shè)，在全省率先出臺了《建立和實行普法依法治市工作責(zé)任制，加強法治鎮(zhèn)江建設(shè)工作規(guī)范化管理辦法》，法治鎮(zhèn)江建設(shè)的各項工作得到落實和推進(jìn)。加強基層、行業(yè)、地方依法治理工作，積極開展“民主法治示范村、民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，全市有110個村和社區(qū)被命名，有力推進(jìn)了基層民主法治建設(shè)。

2、社區(qū)矯正試點工作有新開端。社區(qū)矯正試點工作自2005年3月正式啟動以來，全市司法行政部門大膽創(chuàng)新，狠抓落實。加強組織協(xié)調(diào)，建立健全了三級工作網(wǎng)絡(luò)；多形式開展培訓(xùn)，提高了隊伍素質(zhì)；印發(fā)了17項規(guī)定性文件和30余種近17萬份工作表式，并深入基層強化督查，推進(jìn)規(guī)范運作；廣泛宣傳，營造了工作氛圍。截止2005年12月31日，全市55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級社矯辦共有53個舉行了銜接集中宣告，完成96.4%，48人已經(jīng)期滿解矯，現(xiàn)有在冊矯正對象856名，全市社區(qū)矯正對象無一人重新犯罪。

3、平安鎮(zhèn)江建設(shè)中作出了新貢獻(xiàn)。全市司法行政機關(guān)認(rèn)真履行自身職能，推進(jìn)平安鎮(zhèn)江建設(shè)，積極發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線作用。加強人民調(diào)解的組織建設(shè)、制度建設(shè)，積極參與“大調(diào)解”工作，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理社會矛盾和糾紛的能力明顯提高。人民調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛8866件，化解群體性事件445起。努力探索人民調(diào)解組織向非公有經(jīng)濟組織深化的新途徑、新辦法，全市非公有經(jīng)濟組織已建立人民調(diào)解組織30余家。大力開展刑釋解教人員安臵幫教工作，共接受刑釋解教人員1025人，安臵率91.5 %，幫教率99.4 %，重新犯罪率僅2.1 %。認(rèn)真抓好安臵幫教基地建設(shè)，鎮(zhèn)江維新汽車修理有限公司作為我市安臵幫教基地的典型得到省廳充分肯定，省人大內(nèi)司委專門來進(jìn)行立法調(diào)研。推進(jìn)法律援助規(guī)范化建設(shè)，努力維護(hù)社會弱勢群體合法權(quán)益，共辦理各類法律援助案件470件，受援人數(shù)達(dá)530人，解答法律咨詢5356人次。推進(jìn)法律援助的社會化，職工法律援助律師團成立，監(jiān)所法律援助、高校法律援助等社團法律援助機構(gòu)建設(shè)有新的加強。全市法律援助機關(guān)全面加強溝通和合作，共同辦理的涉及面廣、社會影響大的“仙人掌”法律援助案件受到各方關(guān)注。通過法律援助形式幫助政府處理4起重點涉法群體性集訪事件，及時平息事態(tài)，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

4、法律服務(wù)工作取得新成效。組織開展律師所規(guī)范建設(shè)年活動，促進(jìn)律師所內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量的顯著提高，增強了律師法律服務(wù)競爭力。全年律師辦理各類法律事務(wù)8035件，擔(dān)任法律顧問2410家，追回宕欠款2.6億元。通過公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動的開展，提高了公證隊伍的質(zhì)量意識、服務(wù)意識、風(fēng)險意識、開拓意識，公證的服務(wù)行為、服務(wù)秩序更加規(guī)范，公證工作的社會公信力得到增強，在營造發(fā)展環(huán)境中發(fā)揮了積極作用。全年辦理公證事項32961件，通過公證避免經(jīng)濟損失5870余萬元。基層法律工作者辦理法律事務(wù)4151件，擔(dān)任法律顧問1600家，挽回經(jīng)濟損失3318萬元。

5、隊伍建設(shè)水平有新提高。認(rèn)真組織開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育。“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”集中教育活動取得實效。將隊伍建設(shè)的措施融入具體工作的實踐，在推進(jìn)工作中鍛煉隊伍。注重隊伍的凝聚力和向心力教育，通過雙先表彰、立功創(chuàng)模、先進(jìn)事跡報告等形式，統(tǒng)一干部隊伍思想，及時糾正和解決隊伍中存在的突出問題。加強廉政教育，認(rèn)真組織實施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實施意見》，積極推進(jìn)全系統(tǒng)的廉政文化建設(shè)，形成了廉政建設(shè)齊抓共管的良好局面。全系統(tǒng)涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，如句容華陽司法所被司法部評為全國先進(jìn)司法所，丹陽市呂城鎮(zhèn)司法所長武鎖富同志被司法部評為“全國模范司法所長”。市公證處、市中堅匯律師事務(wù)所、市江成律師事務(wù)所、丹陽市公證處、揚中市公證處被授予省級文明單位稱號。市司法局、市公證處、丹陽市公證處被省司法廳評為“公證教育規(guī)范樹形象”活動先進(jìn)集體，趙常青同志被司法部評為“公證教育規(guī)范樹形象”活動先進(jìn)個人。

與此同時，法學(xué)教育、國家司法考試、司法鑒定、信息調(diào)研、對外宣傳、裝備建設(shè)等都取得了新的成績，在整體上推進(jìn)了司法行政工作的發(fā)展。

二、高點定位，真抓實干，在克難奮進(jìn)中進(jìn)一步堅定信心

我們之所以能取得良好的成績，是與我們有一支能吃苦、講奉獻(xiàn)的司法行政隊伍分不開的，與我們上下齊心、抓住各種有利機遇分不開的，與我們對司法行政工作始終充滿信心分不開的。實踐充分證明，只要有信心、有決心，我們司法行政工作也能有作為、有業(yè)績。

—— 提升信心就必須勇于創(chuàng)新，真抓實干。改革是發(fā)展的必然，創(chuàng)新是發(fā)展的動力。我們要從改革創(chuàng)新中看到司法行政工作光明的前景，看到加強司法行政工作的重要性和緊迫性，從而倍加推進(jìn)改革步伐，倍加珍惜創(chuàng)新成果。只要我們從提升做好司法行政工作的信心入手，從強化司法行政職能抓起，突出重點，細(xì)化目標(biāo)，創(chuàng)新思維，不斷增強責(zé)任意識，提高落實本領(lǐng)，司法行政就能不斷實現(xiàn)新的跨越。

—— 提升信心就必須高點定位，提升標(biāo)桿。司法行政工作要有率先當(dāng)強的目標(biāo)追求，立意就要高遠(yuǎn)，標(biāo)桿必須提升。只要我們始終堅持要做就做最好，要創(chuàng)就創(chuàng)一流的思想，消除“無所作為，無力作為”的惰性思維，自加壓力，奮勇爭先，司法行政工作就能不斷邁上新的臺階。

—— 提升信心就必須團結(jié)一致，凝心聚力。凝心聚力就能形成強大合力，就能為推進(jìn)司法行政工作再上新水平提供不竭動力。只要我們在全市司法行政系統(tǒng)形成上下一致的爭先氛圍，團結(jié)拼搏的精神品格，不甘落后的頑強作風(fēng)，司法行政就能不斷做出新的作為。

—— 提升信心就必須創(chuàng)造特色，打造亮點。特色是一個地方、一個部門工作是否上水平、上臺階的重要標(biāo)志。只要我們始終堅持“規(guī)定動作全面完成，自選動作爭創(chuàng)特色”的指導(dǎo)思想，把創(chuàng)特色、爭特色、求特色作為我們各項工作的著力點，通過爭創(chuàng)特色來創(chuàng)造優(yōu)勢，司法行政就能不斷創(chuàng)造新的輝煌。

在肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也要清醒地看到，我們工作中還依然存在著不足和差距，主要是：司法行政業(yè)務(wù)發(fā)展上還不夠平衡，在有些工作的認(rèn)識上還不夠統(tǒng)一；司法所、法律援助中心等軟硬件建設(shè)有待加強；隨著經(jīng)濟社會的變革，司法行政系統(tǒng)依法服務(wù)大局和化解矛盾糾紛的能力還有待進(jìn)一步提高等等。這些問題和不足需要我們在新的一年里，依靠我們司法行政系統(tǒng)上下齊心協(xié)力，采取切實措施，認(rèn)真加以解決。

三、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)作為，努力為和諧鎮(zhèn)江建設(shè)作出新貢獻(xiàn)

今年是我市實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是第五個五年法制宣傳教育規(guī)劃實施的第一年，全市司法行政工作總的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，不斷創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新管理模式，扎實工作，銳意進(jìn)取，全面提升司法行政工作水平，為建設(shè)法治鎮(zhèn)江、平安鎮(zhèn)江，構(gòu)建和諧鎮(zhèn)江作出新貢獻(xiàn)。

根據(jù)這樣的指導(dǎo)思想，今年全市司法行政工作的目標(biāo)是“兩加強、三突破、四提高”。“兩加強”就是：法制宣傳工作進(jìn)一步加強、基層基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強。“三突破”就是：社區(qū)矯正工作有突破、法律援助基礎(chǔ)建設(shè)有突破、法學(xué)教育和研究有突破。“四提高”就是：“大調(diào)解”機制作用有新提高、法律服務(wù)水平有新提高、安臵幫教社會影響有新提高、隊伍整體素質(zhì)有新提高。

要順利完成上述工作目標(biāo)，今年要著重抓好四方面工作：

（一）深入推進(jìn)法制宣傳教育，確保“五五”普法高點起步。

一是抓好“五五”普法啟動工作。今年是“五五”普法的啟動之年，要在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定好《關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》。在制定“五五”普法規(guī)劃時，堅持圍繞中心，服務(wù)大局；堅持以人為本，全心全意為人民群眾服務(wù)，著力解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題；堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，注重效果的原則。適時組織召開全市“四五”普法表彰暨“五五”普法動員大會，深化“五五”法制宣傳教育工作。

二是積極開展好普法主題活動。要圍繞黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，大力加強農(nóng)村法制宣傳教育，深入開展“法治進(jìn)村入戶”、“民主法治示范村”等活動，努力提高廣大農(nóng)民群眾的法制觀念和素質(zhì)；在城市全面推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)”活動，進(jìn)一步提高廣大城市居民的法律意識和素質(zhì)；廣泛深入地開展法律進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)企業(yè)等活動，努力提高青少年、外來務(wù)工等各類人員的法律素質(zhì)；以學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》為契機，健全和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部等公職人員學(xué)法制度，使全體公職人員的執(zhí)法水平、依法管理和服務(wù)社會的水平有新的提高。

三是鞏固和創(chuàng)新普法宣傳陣地。進(jìn)一步加強法制宣傳教育隊伍建設(shè)和陣地建設(shè)，調(diào)動和整合各種社會資源，打牢法制宣傳教育工作的基礎(chǔ)，建立普法聯(lián)絡(luò)員隊伍，擴大法制宣傳教育的影響和效果。抓好現(xiàn)有平臺，創(chuàng)建新的載體，推廣好的經(jīng)驗，探索新的思路。通過建立法制文藝宣傳、辦好《法治12分》電視欄目、《鎮(zhèn)江法治網(wǎng)》網(wǎng)站、開展 “18”法制宣傳廣場活動和編印法制書刊等宣傳陣地，增強法制宣傳教育的針對性和有效性，確保“五五”普法規(guī)劃全面落實。四是堅持法制宣傳教育與法制實踐相結(jié)合。妥善處理學(xué)法與用法的關(guān)系，以法制宣傳教育為基礎(chǔ)，以依法行政、公正司法為重點，以開展建設(shè)“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”、“法治鎮(zhèn)江合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”活動為重要抓手，積極推進(jìn)法治鎮(zhèn)江建設(shè)工作。

（二）以司法所規(guī)范化建設(shè)為主線，著力加強基層基礎(chǔ)工作。

基層司法所是維護(hù)社會穩(wěn)定和諧的第一道防線，是整個司法行政工作的根基所在、關(guān)鍵所在。尤其是在當(dāng)前情況下，許多工作都要司法所來承擔(dān)和落實，沒有一個人員精干、設(shè)施齊備、作用突出的基層司法所，我們司法行政工作就沒有落腳點。因此，我們各級司法行政機關(guān)要從保障和促進(jìn)司法行政事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強服務(wù)構(gòu)建和諧鎮(zhèn)江的能力出發(fā)，把司法所建設(shè)擺上當(dāng)前乃至今后一個時期司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重，大力加強司法所的各項業(yè)務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力把司法所建設(shè)提高到新水平。

進(jìn)一步落實好司法所專項編制。當(dāng)前要緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的有利時機，全面落實省編辦、人事廳、司法廳《關(guān)于落實司法所編制，充實司法所人員的通知》精神，積極爭取黨委、政府的重視和支持，充實和調(diào)配好司法所工作人員，落實好專項編制，年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所工作人員必須達(dá)3人以上，縣城所在鎮(zhèn)及人口在5萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到4人以上。

著力加強司法所的業(yè)務(wù)建設(shè)。要結(jié)合黨委政府的中心工作，發(fā)揮基層司法所貼近群眾、熟悉民情的優(yōu)勢，緊緊抓住事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重點、熱點、難點問題，創(chuàng)造性地開展工作，增強工作質(zhì)量和效果，為黨委、政府分憂，為人民群眾解難，在服務(wù)中心工作中體現(xiàn)司法所的業(yè)務(wù)特長。

推進(jìn)司法所的基礎(chǔ)設(shè)施上水平。要按照“有適用的辦公用房，有一定的辦公經(jīng)費，有較齊全的辦公設(shè)施，有必要的交通工具”的要求，積極爭取黨委、政府和有關(guān)方面的重視、關(guān)心和支持，改善司法所的基礎(chǔ)裝備和辦公條件，努力使司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與所承擔(dān)的職能、任務(wù)和要求相適應(yīng)。要瞄準(zhǔn)全省、全國的先進(jìn)水平，通過我們的共同努力，在全市建成一批一流水平的樣板司法所，引領(lǐng)全市司法所向更高層次邁進(jìn)。

積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所管理體制改革的試點。要按照上級要求，積極有序地開展司法所管理體制改革的試點工作，切實強化轄市（區(qū)）司法局對司法所的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)職，努力通過體制改革強化和鞏固司法所的職能，為基層民主法制建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)和保障。

（三）認(rèn)真履行司法行政職能作用，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

司法行政工作是社會治安綜合治理的重要組成部分，在維護(hù)社會穩(wěn)定中有著特別的作用，尤其是人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安臵幫教、法律援助等職能更是與社會穩(wěn)定關(guān)系密切。全市各級司法行政機關(guān)要增強維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任感，進(jìn)一步加大力度，在維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮更大作用，推進(jìn)“平安鎮(zhèn)江”的鞏固和深化。

充分發(fā)揮在“大調(diào)解”中的主導(dǎo)作用。要加強以司法所為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處服務(wù)中心建設(shè)，更好地發(fā)揮人民調(diào)解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“大調(diào)解”服務(wù)中心的主導(dǎo)作用，以人民調(diào)解的顯著成效，推進(jìn)“大調(diào)解”工作的新發(fā)展。要在政法綜治部門的牽頭協(xié)調(diào)下，強化有關(guān)部門的協(xié)作配合，暢通溝通渠道，發(fā)揮整體優(yōu)勢，增強“大調(diào)解”工作的合力和效果。要努力探索調(diào)解前臵、協(xié)助調(diào)解、委托調(diào)解的具體做法，規(guī)范調(diào)處中心人民調(diào)解協(xié)議書的制作，做好人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接，保證民事糾紛調(diào)處率達(dá)98%，調(diào)處成功率達(dá)95%以上，充分彰顯人民調(diào)解在化解糾紛，維護(hù)穩(wěn)定中的重要作用。要進(jìn)一步完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，延伸人民調(diào)解工作的范圍和觸角，將人民調(diào)解工作深入到各類經(jīng)濟組織，發(fā)揮企業(yè)調(diào)委會的作用，努力實現(xiàn)人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化。要著力提高調(diào)解人員的整體素質(zhì)，加強對調(diào)解人員的業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，使調(diào)處中心工作人員全部實現(xiàn)持證上崗，不斷提高新形勢下調(diào)處各類糾紛和矛盾的能力，做到把握規(guī)律，超前防范，及時調(diào)處，努力將矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

扎實推進(jìn)社區(qū)矯正試點工作。開展社區(qū)矯正工作，是加快刑罰制度改革的重大舉措，更是強化司法行政職能的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)新時期司法行政事業(yè)的一項關(guān)鍵工作，各級司法行政部門必須切實增強做好社區(qū)矯正工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。

對于尚未完成銜接開展社區(qū)矯正工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要進(jìn)一步加強與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件，抓緊完成矯正對象的銜接接受。對于已經(jīng)開展社區(qū)矯正工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），必須加強對矯正對象的監(jiān)管，特別是隨著試點工作的進(jìn)一步深化，法院在審判環(huán)節(jié)上的嚴(yán)把“入口”和監(jiān)所在適用監(jiān)外執(zhí)行措施上的暢通“出口”，我市的矯正對象人數(shù)將大幅增加，各地必須牢固樹立“安全第一”的觀念，確保“周聞其聲”、“月見其人”、每月不少于12小時公益勞動等監(jiān)管措施落到實處，嚴(yán)格執(zhí)行請銷假等制度，努力預(yù)防和減少矯正對象脫、漏管和重新犯罪的發(fā)生；同時要指導(dǎo)司法所建立和完善社區(qū)矯正對象“一人一檔”和基礎(chǔ)臺帳。要把確保矯正安全放在社區(qū)矯正工作的首位，在開展社區(qū)矯正工作過程中，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行各項監(jiān)管規(guī)定，不得擅自變更或設(shè)定監(jiān)管措施，對于矯正對象的幫扶教育措施，各地可以結(jié)合實際，大膽探索，努力提高矯正質(zhì)量，創(chuàng)出特色。要主動向黨委、政府匯報，積極與相關(guān)部門溝通，爭取社會各界對社區(qū)矯正工作的重視和支持，特別是要解決好試點工作相關(guān)人員、經(jīng)費、裝備等問題。要繼續(xù)通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等方式，有針對性地提高社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作技能，從實踐中不斷提高理論水平和工作指導(dǎo)水平，同時還要進(jìn)一步整合社會資源，擴大志愿者隊伍，充分利用社會力量共同推進(jìn)社區(qū)矯正教育和幫扶工作。

認(rèn)真做好刑釋解教人員安臵幫教工作。各級司法行政機關(guān)要按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、職責(zé)規(guī)范化”的要求，健全工作網(wǎng)絡(luò)，強化銜接管控，落實安臵幫教的各項措施，增強安臵幫教工作的制度化水平，確保幫教率達(dá)到95%以上，重新犯罪率控制在5%以下。要進(jìn)一步總結(jié)和推廣建立安臵基地的經(jīng)驗，落實八部委制定的相關(guān)優(yōu)惠政策，把安臵基地做大做強。要積極努力增加安臵基地的數(shù)量，拓寬刑釋解教人員的安臵途徑，提高安臵率，各轄市（區(qū)）要爭取在年內(nèi)都能建立1—2家有一定規(guī)模的安臵基地，通過加大對釋解人員的安臵力度，最大限度預(yù)防和減少重新違法犯罪。要加快建立以各級政府投入為主的安臵幫扶基金步伐，為無家可歸、無親可投、無生活來源的特別困難的刑釋解教人員提供必要的幫扶，并爭取納入各級政府低保救助范圍。要積極研究安臵幫教工作與社區(qū)矯正對象解矯后的工作銜接，根據(jù)矯正表現(xiàn)情況，制定有針對性的幫教措施，確保不失管、不失控。

進(jìn)一步加大法律援助工作力度。法律援助是政府為民辦實事的一項公益事業(yè)，是社會救助的重點工作之一，也是司法行政機關(guān)服務(wù)群眾，維護(hù)社會弱勢群體合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平和正義，保障司法公正的重要內(nèi)容。全市司法行政機關(guān)要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院法律援助條例》和《江蘇省法律援助條例》的各項要求，加強法律援助案件的受理審查，提高法律援助案件的辦案數(shù)量和質(zhì)量，切實幫助困難群眾解決請不起律師的問題，不斷提高法律援助覆蓋面。要在各級黨委、政府的重視和支持下加強對法律援助機構(gòu)人員、經(jīng)費的投入，加大硬件建設(shè)的力度，強化法律援助機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，力爭在年底前各級法律援助中心都能在人員、經(jīng)費、辦公用房等方面達(dá)到規(guī)范化要求。要拓展法律援助范圍，充分調(diào)動社團法律援助機構(gòu)的積極性，切實增強法律援助工作的社會效果。要加強對法律援助工作監(jiān)督檢查，提高辦案質(zhì)量，達(dá)到與困難群眾需求相適應(yīng)、與維護(hù)社會穩(wěn)定的要求相適應(yīng)，努力在維護(hù)社會弱勢群體合法權(quán)益，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧等方面有新的作為。

（四）加強法律服務(wù)工作，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好法律保障。

法律服務(wù)工作是司法行政的職能和優(yōu)勢，是為和諧社會建設(shè)服務(wù)的重要內(nèi)容。全市各級司法行政機關(guān)要進(jìn)一步加強對法律服務(wù)業(yè)的管理和引導(dǎo)，不斷拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，擴大法律服務(wù)范圍，提升法律服務(wù)層次，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。要在完善國有企業(yè)改革、重點項目建設(shè)、金融體制改革、征地拆遷、農(nóng)村各項改革等方面加強研究，制定切實可行的服務(wù)方案，實施有效的法律保障。要進(jìn)一步放大政府法律顧問團的工作優(yōu)勢，加強和規(guī)范政府法律顧問工作，努力為政府依法行政、依法管理、依法決策提供法律支持，當(dāng)好法律參謀，幫助政府運用法律手段處理重大問題。要積極探索法律服務(wù)參與涉法信訪問題處理的新機制和新措施，廣泛參與各級“大調(diào)解”服務(wù)中心工作，充分運用法律手段妥善化解涉法問題，防止群體性事件的發(fā)生。

要加大法律服務(wù)業(yè)的改革力度，深化律師“兩結(jié)合”的管理體制，不斷提高行政管理和行業(yè)管理水平。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《公證法》，研究公證改革的新思路，規(guī)范公證服務(wù)活動，保證服務(wù)質(zhì)量，提高社會公信力。要積極適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，找準(zhǔn)切入點，把握結(jié)合點，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強服務(wù)效果，使公證工作在建立和完善社會信用體系、預(yù)防矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧中發(fā)揮作用，實現(xiàn)我市公證事業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，為打造“誠信鎮(zhèn)江”提供良好服務(wù)。要強化對基層法律服務(wù)業(yè)的扶持力度，切實幫助基層法律服務(wù)業(yè)改善工作環(huán)境，增強他們參與市場競爭的本領(lǐng)和生存、發(fā)展的能力。要積極加強與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，盡最大可能幫助解決少數(shù)基層法律服務(wù)所體制改革后的遺留問題。要加強對法律服務(wù)行業(yè)的管理，積極會同有關(guān)部門堅決依法處理各種非法法律服務(wù)活動，維護(hù)正常的法律服務(wù)市場秩序，為法律服務(wù)創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)全國人大關(guān)于《司法鑒定管理問題的決定》，深化對司法鑒定體制改革后管理司法鑒定方法的研究，加大對鑒定機構(gòu)的監(jiān)督管理力度，建立對鑒定質(zhì)量的定期通報制度，認(rèn)真組織開展對司法鑒定專業(yè)人員的培訓(xùn)，努力提高鑒定人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證司法鑒定的質(zhì)量。要做好司法鑒定機構(gòu)的發(fā)展工作，鼓勵符合條件的單位設(shè)立專業(yè)司法鑒定機構(gòu)，推進(jìn)在轄市建立司法鑒定機構(gòu)的試點。

要認(rèn)真做好國家司法考試的各項工作，確保考試工作最權(quán)威、最規(guī)范、最嚴(yán)密、最廉潔的“四最”要求。要進(jìn)一步研究在當(dāng)前形勢下培養(yǎng)法律高層次人才的新途徑、新方法，努力在增強法律人才層次和人才的后續(xù)力上下功夫，為全市的法治建設(shè)提供人才保障。在做好以上工作的同時，充分發(fā)揮法學(xué)會等各行業(yè)協(xié)會的作用，認(rèn)真做好法學(xué)會換屆工作，同時信息調(diào)研、對外宣傳、裝備保障、法制建設(shè)等各項工作都要確立新的標(biāo)準(zhǔn)，制定更高目標(biāo)，采取扎實措施，推進(jìn)司法行政工作的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)，為司法行政的改革發(fā)展提供有力的組織保證

要按照建設(shè)政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的司法行政隊伍的要求，努力培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)的專門人才，為事業(yè)發(fā)展提供強有力的組織保障。

一是要統(tǒng)一思想，增強做好司法行政工作的責(zé)任感。我市司法行政工作在“十五”期間取得了新的發(fā)展，職能得到了強化、作用得到了發(fā)揮，同時經(jīng)過不斷的努力，我們的硬件建設(shè)也有了新的加強，基本適應(yīng)司法行政工作發(fā)展的需要。但是，也應(yīng)看到在新的形勢下我們面臨的任務(wù)更加繁重、責(zé)任更加重大，尤其是社區(qū)矯正等新職能的賦予，使我們司法行政更多地?fù)?dān)負(fù)起社會管理的責(zé)任，在維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會中的作用更為突出和重要。構(gòu)建和諧社會是涉及全局性的工作，與司法行政工作每一項職能都密切相關(guān)，也為我們提供了難得的發(fā)展機遇和更加廣闊的舞臺。我們各級司法行政機關(guān)都要緊緊圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會的目標(biāo)，切實提高思想認(rèn)識，增強責(zé)任意識，認(rèn)真履行好法律賦予我們的職能。

二是要完善機制，鞏固和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的成果。要在去年保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動并取得積極成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究和探討保持黨員先進(jìn)性的方法和方式，堅持和發(fā)揚先進(jìn)性教育活動中創(chuàng)造和積累的好經(jīng)驗、好做法，通過政治學(xué)習(xí)、黨課講評、典型弘揚等具體措施，將先進(jìn)性教育活動制度化、經(jīng)常化，健全黨員“長期受教育，永褒先進(jìn)性”的長效機制。要根據(jù)新的形勢和發(fā)展的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一全體司法行政人員的思想，利用先進(jìn)性教育活動的良好成效，保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好全體司法行政人員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力開創(chuàng)司法行政工作的新局面。

三是要強化措施，切實加強隊伍的教育和管理。要按照《公務(wù)員法》的要求，進(jìn)一步規(guī)范機關(guān)公務(wù)員的崗位責(zé)任和行政行為，提高公務(wù)員依法行政的意識，增強履行職責(zé)和創(chuàng)新改革能力，努力提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要推進(jìn)和深化律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)和公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動，鞏固“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”教育成果，加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的突出問題。要積極研究和探索法律服務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)的長效機制，建立法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)誠信檔案和違法、違規(guī)不良記錄，強化職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，加強行業(yè)自律。要加強干部的培養(yǎng)，關(guān)心干部的成長，按照擴大民主、完善考核、加強監(jiān)督的原則，做好干部的選拔和任用，努力把能干事、干成事、不出事、好共事的干部使用起來。要建立健全機關(guān)干部和法律服務(wù)專業(yè)人員的教育培訓(xùn)機制，不斷提高隊伍的業(yè)務(wù)能力和工作水平。

四是要注重實效，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為黨建工作的一項重大任務(wù)抓緊抓好。認(rèn)真貫徹中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和省、市委關(guān)于反腐敗的一系列文件精神，加強對干部的經(jīng)常性廉潔自律教育，增強教育活動的針對性和有效性，對易發(fā)腐敗的部門和個人以及重點單位重點加強監(jiān)管。要創(chuàng)新教育載體，強化教育效果，努力構(gòu)建起反腐敗工作的有效機制，促進(jìn)司法行政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政良好形象的保持和發(fā)揚，為司法行政事業(yè)再上新臺階增添新動力。要進(jìn)一步健全機關(guān)規(guī)范化建設(shè)的措施，落實服務(wù)承諾，加強行風(fēng)建設(shè)，樹立文明形象，爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型、高效型、節(jié)約型機關(guān)。

同志們，加快司法行政工作的發(fā)展責(zé)任重大。我們要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督下，堅定發(fā)展信心，確立爭先意識，弘揚拼搏精神，以更大的作為為建設(shè)法治鎮(zhèn)江、平安鎮(zhèn)江、和諧鎮(zhèn)江作出新的貢獻(xiàn)。