第一篇：加快推進(jìn)殯葬改革進(jìn)一步促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展

加快推進(jìn)殯葬改革

進(jìn)一步促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展

馮 杰

（2010年7月 日）

同志們：

為了貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會、兵團(tuán)黨委六屆四次全委（擴(kuò)大）會議精神和師市九屆六次全委（擴(kuò)大）會議精神。今天我們在這里召開師市殯葬改革管理工作會議。會議的主要任務(wù)是為了著力解決民生問題，保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)六師五家渠市殯葬改革管理，改革土葬，推行火葬，保護(hù)土地資源，促進(jìn)師市殯葬行業(yè)有序、健康發(fā)展。

下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識殯葬改革的重要性，加快殯葬事業(yè)發(fā)展

以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕廣大群眾負(fù)擔(dān)為宗旨的殯葬改革，是符合我國人多地少、資源緊缺的基本國情，符合全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的基本要求。長期以來，殯葬改革的實(shí)踐證明，殯葬改革代表了廣大人民群眾根本利益，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化殯葬改革，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的客觀需要；是堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，建設(shè)服務(wù)型社會的應(yīng)有之義；是樹立文明節(jié)儉新時(shí)尚，構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系的重要標(biāo)志；是提升社會文明程度，推動社會城鎮(zhèn)建設(shè)的重要保障。師市雖然地域廣袤，但可耕地少，屬于典型的干旱、半干旱、荒漠綠洲生

土葬墳數(shù)萬座。已嚴(yán)重影響到城市和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃發(fā)展和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，而且原來的墓地都屬于傳統(tǒng)型土葬墓，無整體規(guī)劃，無配套服務(wù)設(shè)施，自然環(huán)境惡劣，既不符合殯葬改革的要求，又不能滿足廣大群眾喪葬祭祀的需求。

我?guī)煔浽崾聵I(yè)較烏市、昌吉及農(nóng)八師相比，已屬滯后地區(qū)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成。現(xiàn)有的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)中還不能夠滿足廣大群眾治喪服務(wù)需求。許多團(tuán)場群眾治喪無場所，服務(wù)難提供，群眾需求多意見很大。二是殯葬管理體制尚未完善。目前全師除了五家渠市成立了一個(gè)殯葬管理處，其他團(tuán)場還沒有一個(gè)建立殯葬管理機(jī)構(gòu)，人員沒有到位，全師也沒有一支專門的殯葬執(zhí)法隊(duì)伍。三是殯葬業(yè)資金投入機(jī)制未建立。長期以來，市各單位并沒有把殯葬工作擺到日常公共服務(wù)的應(yīng)有地位，重視不夠，關(guān)心不夠，支持不夠，投入不夠。四是殯葬設(shè)施建設(shè)沒有納入社會發(fā)展規(guī)劃。不論是城市建設(shè)規(guī)劃，還是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，都缺乏殯葬建設(shè)方面的內(nèi)容，更很難納入各團(tuán)場的基本建設(shè)投資規(guī)劃。

（二）深刻認(rèn)識我?guī)煔浽岣母锏奶攸c(diǎn)和規(guī)律。我?guī)煔浽岣母锞哂信c全國殯葬改革一樣的普遍性，更多的顯示與內(nèi)地其他省區(qū)相區(qū)別的特殊性。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)。全師各地地理、氣候、人口分布、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)上的差異，反映在殯葬事業(yè)發(fā)展上，必然體現(xiàn)為

快啟動，遷墳工作要適時(shí)展開；要使火葬成為師市主要的殯葬方式。”這是對以人為本執(zhí)政理念的又一次深化。殯葬事業(yè)屬于民生事業(yè)。殯葬工作即屬于精神文明建設(shè)范疇，更是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。必須把殯葬改革作為社會建設(shè)的重要方面，擺到更加突出的位臵，牢牢把握殯葬改革的核心要求，始終堅(jiān)持殯葬改革的正確方向。

（一）要確立一個(gè)指導(dǎo)思想。師市殯葬改革要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地推動殯葬改革，建設(shè)和完善適合師市特點(diǎn)的殯葬服務(wù)體系，理順殯葬管理體制，促進(jìn)殯葬科技進(jìn)步，樹立殯葬改革新風(fēng)，發(fā)揮殯葬改革在節(jié)約土地資源，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)師市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

（二）要始終堅(jiān)持四個(gè)基本原則。一是要堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展。牢固樹立以民為本、為民解困、為人民服務(wù)的宗旨，把深化殯葬改革與維護(hù)人民廣大群眾基本殯葬權(quán)益結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)均等化。推動殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，開展殯葬理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，把殯葬管理與服務(wù)、改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)人與自然和諧相處。二是要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。充分發(fā)揮師市在推動殯葬改革中的主導(dǎo)作用、進(jìn)一步明確部門職責(zé)，理順關(guān)系，提高師市殯葬管理、殯葬公共服務(wù)的能力和水平。對基本殯葬服務(wù)，師市要加大投入。對其它選擇性殯葬服務(wù)，注重發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，滿足廣大群眾多層次、多樣類需要。三是要堅(jiān)

生態(tài)等情況，科學(xué)調(diào)整劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，合理確定殯葬設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，統(tǒng)籌考慮殯葬設(shè)備配臵標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制經(jīng)營性公墓。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依法推進(jìn)殯葬改革與管理。殯葬管理改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、關(guān)系到廣大人民群眾的權(quán)益，為加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，師市成立了以馬新平師長任組長、馮杰副師長任常務(wù)副組長、機(jī)關(guān)各有關(guān)部、局、委、辦領(lǐng)導(dǎo)及101、102、103、共青團(tuán)等領(lǐng)導(dǎo)任成員的殯葬改革管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在民政局，并要求各團(tuán)場、企事業(yè)單位、街道均要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，形成推進(jìn)殯葬改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭，各部門、單位通力協(xié)作、廣大人民群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，共同做好殯葬改革工作。師市殯葬改革管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于實(shí)施<殯葬管理?xiàng)l例>若干規(guī)定》的總體精神，結(jié)合農(nóng)六師五家渠市實(shí)際情況制定《農(nóng)六師五家渠市殯葬改革管理（暫行）辦法》和《農(nóng)六師五家渠市殯葬改革管理工作實(shí)施方案》，明確指導(dǎo)思想、基本原則，主要任務(wù)，責(zé)任分工，確定了師市火葬區(qū)的范圍和不具備火葬條件的公墓建設(shè)審批的管理辦法等，為依法推進(jìn)殯葬改革管理工作奠定了政策依據(jù)。

(三)要理順殯葬管理體制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是要建立各團(tuán)場殯葬管理聯(lián)動機(jī)制。要加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大功能、充實(shí)內(nèi)容、確定殯葬管理人員、并明確各相關(guān)部門。在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務(wù)、殯葬價(jià)格和殯葬用品生產(chǎn)銷售等方面的工作職責(zé)，形

陵園一期工程，政府劃撥的土地200畝地主要用于建設(shè)火化場、殯儀館及綜合辦公樓、陵園外道路、打井、架設(shè)高壓線路等設(shè)施，公益性墓地用地150畝。企業(yè)出讓350畝土地主要用于園區(qū)景觀建設(shè)和墓地建設(shè)。該項(xiàng)目總投資7000多萬元，其中政府投資2000多萬元，企業(yè)投資5000多萬元。項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)工期2010年至2012年。項(xiàng)目建成后對農(nóng)六師五家渠市推進(jìn)殯葬改革，倡導(dǎo)現(xiàn)代殯葬理念，節(jié)約土地，發(fā)展中華聞名儒雅的殯葬文化事業(yè)，破除陳腐的殯葬陋習(xí)，為師市廣大人民群眾提供了一個(gè)祭掃先人、寄托親情、弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)孝道文化與兵團(tuán)軍墾文化的一個(gè)文明場所。

（五）提高殯葬服務(wù)水平。一是要實(shí)行殯葬服務(wù)分類。各團(tuán)場民政部門要將基本殯葬服務(wù)和選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目逐步分離，選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行市場化運(yùn)作。要進(jìn)一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成基本殯葬服務(wù)為主體，選擇性殯葬服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)格局。殯葬基本項(xiàng)目如：遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存等，由政府殯葬服務(wù)單位提供，并可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和需求狀況，適當(dāng)增加基本殯葬服務(wù)內(nèi)容。對選擇性殯葬服務(wù)，包括遺體整容、防腐、告別、骨灰安葬、喪葬用品及其他殯葬特需服務(wù)，建立行業(yè)規(guī)范，實(shí)行自愿選擇，公平協(xié)商，市場運(yùn)作，政府監(jiān)管。有條件的，逐步實(shí)行遺體火化服務(wù)于與其他殯葬服務(wù)分開。火化廠主要承擔(dān)遺體

究經(jīng)營性公墓控制機(jī)制，除納入規(guī)劃的外，原則上不再許可建設(shè)經(jīng)營性公墓或擴(kuò)大既有公墓占地面積。各團(tuán)場要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)公益性公墓，加大投入和建設(shè)力度，滿足廣大群眾喪葬需要。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何形式的公益性公墓不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公墓。二是要嚴(yán)格控制殯葬用地，保護(hù)和節(jié)約土地資源。土葬埋葬遺體，單人墓占地不得超過6平方米，雙人墓占地不得超過8平方米；火葬用地，單人墓占地不得超過1平方米，雙人墓占地不得超過1.5平方米。三是要積極推行綠色殯葬。要積極推廣墓碑小型化、藝術(shù)化、多樣化。在火化區(qū)，要提高火化率，推行骨灰安葬備案制，推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵(lì)倡導(dǎo)深埋、撒散等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，做好廣大群眾思想工作，注意方式方法，積極、有步驟地實(shí)行火葬。在土葬區(qū)堅(jiān)持因地制宜，逐步推進(jìn)殯葬改革，教育指導(dǎo)廣大群眾據(jù)棄水泥、石材建墳，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的完善殯儀服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)團(tuán)場公益性墓地建設(shè)，避免亂埋亂葬。

（七）切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育工作。要順利開展殯葬改革工作，必須輿論先行。特別是在構(gòu)建和諧社會、行政權(quán)力運(yùn)行開透明要求的環(huán)境下，殯葬改革的宣傳顯得尤為重要。要充分利用媒體和各種宣傳載體，大力宣傳國家關(guān)于殯葬改革的方針政策，宣傳殯葬改革利國利民的道理，宣傳殯葬改革的先進(jìn)典型。大力宣傳那些孝敬老人的突出典型，鞭策那些活

作。堅(jiān)持把以人為本、服務(wù)廣大群眾作為行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作的主要內(nèi)容，與殯葬工作統(tǒng)籌安排，共同推進(jìn)。重點(diǎn)治理殯葬亂收費(fèi)，堅(jiān)決糾正利用行業(yè)特殊性損害廣大群眾利益的突出問題。積極開展民主評議行風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，教育殯葬系統(tǒng)干部職工增強(qiáng)宗旨意識、大局意識和服務(wù)意識，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。對有令不行。有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件要嚴(yán)肅查處，公開曝光。

全師各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對殯葬改革重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持推進(jìn)殯葬改革不動搖，加快殯葬事業(yè)發(fā)展不停步，提高殯葬服務(wù)水平不松動。要把加強(qiáng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，納入工作考評體系。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，帶頭調(diào)查研究，定期聽取工作匯報(bào)，作出部署，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)解決殯葬難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。要關(guān)心、支持殯葬工作和殯葬員工，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性。創(chuàng)造性。要緊密結(jié)合各地殯葬改革的具體情況，敏于觀察形勢，善于把握重點(diǎn)，勤于積小成大。要勇于探索，敢于創(chuàng)新，以維護(hù)廣大群眾殯葬權(quán)益為宗旨，以推動殯葬設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高殯葬服務(wù)水平為抓手，以完善殯葬管理體制為保障，不斷深化殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

同志們：殯葬改革是一項(xiàng)涉千家萬戶、破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的開創(chuàng)性大工程，我們必須緊扣時(shí)代脈搏，抓住機(jī)

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第二篇：民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(%B0

【發(fā)布單位】民政部

【發(fā)布文號】民發(fā)〔2009〕170號 【發(fā)布日期】2009-12-03 【生效日期】2009-12-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】民政部

民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見

(民發(fā)〔2009〕170號)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

殯葬改革關(guān)系人民群眾切身利益，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。經(jīng)過多年努力，我國殯葬改革不斷深入，殯葬事業(yè)取得了長足進(jìn)步。實(shí)行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、文明節(jié)儉辦喪事已成為社會共識。但隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我國殯葬事業(yè)總體水平與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的矛盾日益突出，在殯葬資源配置、殯葬服務(wù)質(zhì)量、殯葬救助保障、殯葬管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面，尚不能完全滿足人民群眾的喪葬需求。為進(jìn)一步深化殯葬改革，不斷滿足人民群眾在殯葬服務(wù)方面的需求，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識深化殯葬改革的重要意義

以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨的殯葬改革，符合我國人多地少、資源緊缺的基本國情，符合全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。實(shí)踐證明，殯葬改革代表了人民群眾根本利益，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。進(jìn)一步深化殯葬改革，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的客觀需要；是堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義；是樹立文明節(jié)儉新風(fēng)尚，構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系的重要標(biāo)志；是提升社會文明程度，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。

各級民政部門要根據(jù)新形勢，深刻理解殯葬改革的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，充分認(rèn)識殯葬改革對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)建設(shè)的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取。要積極爭取各級黨委政府、相關(guān)部門、社會各界的支持，加大協(xié)調(diào)、宣傳力度，始終堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)群眾殯葬改革愿望、滿足群眾喪葬需求、維護(hù)群眾殯葬權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷深化殯葬改革，提升為民服務(wù)能力，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)殯葬改革上水平，人民群眾得實(shí)惠。

二、深化殯葬改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，堅(jiān)定不移地推動殯葬改革，完善殯葬服務(wù)體系，建立殯葬救助保障制度，理順殯葬管理體制，促進(jìn)殯葬科技進(jìn)步，樹立殯葬改革新風(fēng)，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮殯葬改革在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

（二）基本原則。

1.以人為本，科學(xué)發(fā)展。牢固樹立以民為本、為民解困、為民服務(wù)的宗旨，把深化殯葬改革與維護(hù)人民群眾基本殯葬權(quán)益結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)均等化。推動殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，開展殯葬理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，把殯葬管理與服務(wù)、改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)人與自然和諧相處。

2.政府主導(dǎo)，市場參與。充分發(fā)揮政府在推動殯葬改革中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，理順關(guān)系，提高政府殯葬管理、殯葬公共服務(wù)的能力和水平。對基本殯葬服務(wù)，政府要加大投入。對其他選擇性殯葬服務(wù)，注重發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，滿足人民群眾多層次需求。

3.政事分開，管辦分離。正確處理行政與事業(yè)、服務(wù)與經(jīng)營的關(guān)系，充分發(fā)揮公益性殯葬事業(yè)單位在提供基本殯葬服務(wù)、保障群眾殯葬權(quán)益方面的重要作用。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持管理與經(jīng)營分開、監(jiān)督與經(jīng)辦分離，實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)經(jīng)營的公平、誠信，殯葬管理監(jiān)督的公開、公正。

4.統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)。注重統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，不斷完善殯葬改革政策措施，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。遏制一些地區(qū)火化率下滑和亂埋亂葬的問題。通過積極推動和倡導(dǎo)，節(jié)地葬法和不保留骨灰逐步被群眾接受。建立起比較完善的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、殯葬救助保障制度、殯葬管理體制和運(yùn)行機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，殯葬管理規(guī)范化，殯葬改革有序化，骨灰處理生態(tài)化，殯葬習(xí)俗文明化，殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。

（四）主要任務(wù)。

1.堅(jiān)持推行火葬，創(chuàng)新骨灰安葬方式。科學(xué)確定火葬區(qū)域和范圍，根據(jù)人口密度、交通狀況、設(shè)施配置和群眾接受程度，逐步擴(kuò)大火葬區(qū)。繼續(xù)鞏固提高火化率，推廣節(jié)地葬法，著力治理“裝棺二次葬”，倡導(dǎo)不保留骨灰，實(shí)現(xiàn)骨灰安葬多樣化，降低占地安葬比例。

2.積極改革土葬，依法管理殯葬活動。不具備火葬條件的地方，要加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，移風(fēng)易俗，積極參與土葬改革，治理亂埋亂葬，逐步縮小土葬區(qū)。嚴(yán)格限制墓葬用地，盡可能選擇荒山瘠地實(shí)行遺體相對集中安葬，推廣不留墳頭的遺體安葬方式。

3.改善殯葬設(shè)施，提高公共服務(wù)能力。建立和強(qiáng)化政府對殯葬事業(yè)的投入機(jī)制，完善殯葬服務(wù)設(shè)施，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)，更新改造落后火化設(shè)施設(shè)備。滿足人民群眾基本殯葬需求，節(jié)約殯葬用地，減少環(huán)境污染。不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，開展誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.規(guī)范公墓管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。制定完善公墓建設(shè)規(guī)劃，從嚴(yán)審批經(jīng)營性公墓。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，堅(jiān)決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設(shè)公墓，加強(qiáng)對公墓經(jīng)營行為的監(jiān)管，防止炒買炒賣，加大對豪華墓地的治理力度。

5.減輕群眾負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)均等化。合理界定政府基本殯葬服務(wù)和市場選擇性殯葬服務(wù)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)，平抑殯葬服務(wù)和喪葬用品價(jià)格。大力推行惠民殯葬政策，逐步建立以重點(diǎn)救助對象基本殯葬服務(wù)減免為基礎(chǔ)，其他多種形式殯葬救助為補(bǔ)充，基本殯葬服務(wù)均等化為目標(biāo)的殯葬救助保障制度。

6.樹立文明新風(fēng)，促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展。大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚，弘揚(yáng)先進(jìn)殯葬文化，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹立殯葬改革新風(fēng)。加強(qiáng)殯葬理論和殯葬文化研究，推進(jìn)殯葬科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

三、采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)殯葬改革

（一）制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和國家、地方制定“十二五”規(guī)劃的要求，制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確殯葬改革發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)，采取切實(shí)可行的政策措施和方法步驟。根據(jù)人口、耕地、交通、生態(tài)等情況，科學(xué)劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，合理確定殯葬設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，統(tǒng)籌考慮殯葬設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制經(jīng)營性公墓。

按照殯葬法規(guī)政策，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，嚴(yán)格依法行政，建立完善殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)制。在火葬區(qū)堅(jiān)持實(shí)行火化，確保火化率穩(wěn)步上升；強(qiáng)化骨灰管理，推行骨灰安葬備案制；積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵(lì)倡導(dǎo)深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。在土葬區(qū)堅(jiān)持因地制宜，逐步推進(jìn)殯葬改革，教育引導(dǎo)群眾摒棄水泥、石材建墳，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；完善殯儀服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，避免亂埋亂葬。新實(shí)行火葬的地區(qū)，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，做好群眾思想工作，注意方式方法，積極、有步驟地實(shí)行火葬。

（二）提高殯葬服務(wù)水平。要進(jìn)一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成基本殯葬服務(wù)為主體、選擇性殯葬服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)格局。遺體接運(yùn)、存放、火化和骨灰寄存作為基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目，由公益性殯葬服務(wù)單位提供，并可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和需求狀況，適當(dāng)增加基本殯葬服務(wù)內(nèi)容。對選擇性殯葬服務(wù)，包括遺體整容、防腐、告別、骨灰安葬、喪葬用品及其他殯葬特需服務(wù)，建立行業(yè)規(guī)范，實(shí)行自愿選擇，公平協(xié)商，市場運(yùn)作，政府監(jiān)管。有條件的地區(qū)，逐步實(shí)行遺體火化服務(wù)與其他殯葬服務(wù)分開。火葬場主要承擔(dān)遺體火化服務(wù)，殯儀館主要提供悼念、告別等服務(wù)。

政府舉辦的殯儀館、火葬場、骨灰堂等殯葬服務(wù)事業(yè)單位，要牢固樹立為民便民利民意識，大力開展“一站式”服務(wù)和便民服務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，帶頭降低市場調(diào)節(jié)價(jià)，發(fā)揮平抑物價(jià)的作用，規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，保證同類殯葬用品價(jià)格不高于市場價(jià)，中低價(jià)位殯葬用品足量供應(yīng)，不得捆綁、強(qiáng)迫或誤導(dǎo)消費(fèi)。要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，建立以崗位責(zé)任與績效考核為基礎(chǔ)的綜合評價(jià)制度，實(shí)行服務(wù)問責(zé)制。

（三）加強(qiáng)公墓管理。按照相關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化公墓建設(shè)經(jīng)營的審批管理，從嚴(yán)審批經(jīng)營性公墓。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的，不得許可建設(shè)經(jīng)營性公墓。公益性骨灰存放設(shè)施完善的地區(qū)，要認(rèn)真研究經(jīng)營性公墓控制機(jī)制，除納入規(guī)劃的外，原則上不再許可建設(shè)經(jīng)營性公墓或擴(kuò)大既有公墓占地面積。積極發(fā)展城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施，加大投入和建設(shè)力度，滿足群眾骨灰安放需要。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何形式的公益性公墓不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公墓。

按照屬地管理原則，切實(shí)加強(qiáng)對公墓的依法管理，重點(diǎn)強(qiáng)化年檢制度和日常監(jiān)管。嚴(yán)防炒買炒賣，除可向夫妻健在一方、高齡老人、危重病人預(yù)售（租）確保自用外，公墓經(jīng)營者必須嚴(yán)格憑死亡證明或火化證明出售（租）墓穴或骨灰存放格位，不得出售（租）超面積、豪華墓穴，不得炒買炒賣墓穴或骨灰存放格位。要規(guī)范墓穴續(xù)租，研究公墓使用年限，提高公墓容積率，加大殯葬用地的循環(huán)利用。城鄉(xiāng)骨灰堂必須堅(jiān)持公益原則，按照政府定價(jià)或成本價(jià)收取骨灰存放費(fèi)用。積極推廣墓碑小型化、藝術(shù)化、多樣化。

（四）推行惠民殯葬政策。各地要結(jié)合實(shí)際，積極爭取政府出臺惠民殯葬政策，加快建立和完善殯葬救助保障制度。對生前生活特別困難的人員，由政府免除遺體接運(yùn)、存放、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。按照保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，有條件的地區(qū)，可從重點(diǎn)救助對象起步，逐步擴(kuò)展到向轄區(qū)所有居民提供免費(fèi)基本殯葬服務(wù)，實(shí)行政府埋單。對節(jié)地葬法或不保留骨灰的，以及土葬改革區(qū)自愿火化的，實(shí)行政府獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬救助保障體系。

建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機(jī)制，加大基本殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備，特別是火化設(shè)備的更新改造和城鄉(xiāng)骨灰堂的公共投入力度。將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入地方預(yù)算，不斷增強(qiáng)政府提供基本殯葬服務(wù)的能力。將農(nóng)村公益性骨灰存放設(shè)施納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村級公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，給予必要的政策指導(dǎo)和資金支持。福利彩票公益金可用于支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的殯葬救助保障和設(shè)施設(shè)備建設(shè)。

（五）理順殯葬管理體制。進(jìn)一步明確各相關(guān)部門在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務(wù)、殯葬價(jià)格和喪葬用品生產(chǎn)銷售等方面的工作職責(zé)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的管理體制。民政部門主要承擔(dān)推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面的職能，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門制止亂埋亂葬，加強(qiáng)市場監(jiān)管。從有利于殯葬改革和政府有效監(jiān)管出發(fā)，積極推行政事分開、管辦分離。各級民政行政機(jī)關(guān)要逐步與經(jīng)營性公墓和其他殯葬服務(wù)企業(yè)脫鉤。今后，民政行政機(jī)關(guān)不再作為發(fā)起人或投資人，參與經(jīng)營性公墓和其他殯葬服務(wù)企業(yè)的建設(shè)經(jīng)營，機(jī)關(guān)工作人員不得在經(jīng)營性公墓和其他殯葬服務(wù)企業(yè)任職或兼職，不得以任何形式從中獲取利益。

殯葬管理事業(yè)單位，要切實(shí)履行殯葬管理職能，認(rèn)真開展殯葬執(zhí)法，不得從事殯葬經(jīng)營活動，不應(yīng)向殯葬服務(wù)單位和企業(yè)收取任何管理費(fèi)用，在人、財(cái)、物等方面逐步與殯葬服務(wù)單位和企業(yè)脫鉤。殯葬服務(wù)事業(yè)單位要將基本殯葬服務(wù)和選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目逐步分離，選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行市場化運(yùn)作。對社會資本建設(shè)的具有基本殯葬服務(wù)功能的殯儀館，可以采取政府贖買方式，轉(zhuǎn)為殯葬服務(wù)事業(yè)單位。

（六）樹立移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。要緊緊依靠群眾，充分相信群眾，廣泛發(fā)動群眾，認(rèn)識和把握殯葬傳統(tǒng)文化的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，積極探索和推廣能夠滿足人民群眾緬懷先人、慎終追遠(yuǎn)的愿望和需求，與當(dāng)代社會相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的殯葬習(xí)俗和文化形式，充分培育、挖掘和保護(hù)群眾中蘊(yùn)藏的主動實(shí)行殯葬改革的愿望和要求，不斷增強(qiáng)人民群眾參與殯葬改革的自覺性。要充分發(fā)揮社會組織、行業(yè)協(xié)會、村（居）委會、紅白理事會的作用，以清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，向人民群眾宣傳實(shí)行殯葬改革的重要性和必要性，開展殯葬宣傳進(jìn)社區(qū)活動。要始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，積極宣傳殯葬改革，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。

（七）促進(jìn)殯葬改革創(chuàng)新。積極整合殯葬資源，促進(jìn)殯葬改革理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提高推進(jìn)殯葬改革的能力，重點(diǎn)解決殯葬基礎(chǔ)理論、技術(shù)進(jìn)步和運(yùn)行機(jī)制等方面的問題。要重視殯葬理論研究，加快研究步伐，以理論研究成果指導(dǎo)殯葬改革實(shí)踐。實(shí)施殯葬科技攻關(guān)，推廣環(huán)保殯葬產(chǎn)品，特別是節(jié)能減排殯葬設(shè)備和可降解骨灰盒、棺柩。加強(qiáng)對殯葬設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，建立健全監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、治理與評價(jià)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證制度。開展殯葬從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、考核、鑒定，探索建立殯葬從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)殯葬人才隊(duì)伍建設(shè)，提高殯葬職工整體素質(zhì)和能力。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，大力開展殯葬改革示范活動，以點(diǎn)帶面，努力形成各具特色的地方殯葬改革和發(fā)展模式。

（八）加強(qiáng)殯葬監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)。制定公平公正的行業(yè)政策，規(guī)范社會資本舉辦殯葬服務(wù)單位的準(zhǔn)入條件，提高從業(yè)資質(zhì)，探索建立殯葬行業(yè)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)殯葬服務(wù)、骨灰安放、土葬改革、移風(fēng)易俗、清明祭掃等工作的監(jiān)督管理。民政部門要按照社會組織管理的要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮殯葬協(xié)會作用，支持殯葬協(xié)會等社會組織及其會員加強(qiáng)行業(yè)自律，提高自身素質(zhì)，承擔(dān)公益責(zé)任。要按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)殯葬行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作。堅(jiān)持把以人為本、服務(wù)群眾作為行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作的主要內(nèi)容，與殯葬工作統(tǒng)籌安排，共同推進(jìn)。重點(diǎn)治理殯葬亂收費(fèi)，堅(jiān)決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的突出問題。積極開展民主評議行風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，教育殯葬系統(tǒng)干部職工增強(qiáng)宗旨意識、大局意識和服務(wù)意識，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件要嚴(yán)肅查處，公開曝光。

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級民政部門要進(jìn)一步提高對殯葬改革重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持推進(jìn)殯葬改革不動搖，加快殯葬事業(yè)發(fā)展不停步，提高殯葬服務(wù)水平不松勁。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議事日程，納入工作考評體系。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，帶頭調(diào)查研究，定期聽取工作匯報(bào)，作出部署，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)解決殯葬難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。要關(guān)心、支持殯葬工作和殯葬職工，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

各地殯葬改革情況不同，發(fā)展各異。各級民政部門要敏于觀察形勢，善于把握重點(diǎn)，勤于積小成大。要勇于探索，敢于創(chuàng)新，以維護(hù)群眾殯葬權(quán)益為宗旨，以推動殯葬設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高殯葬服務(wù)水平為抓手，以完善殯葬管理體制為保障，不斷深化殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二○○九年十二月三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)殯葬改革工作實(shí)施方案

關(guān)于加快推進(jìn)殯葬改革工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》（中辦發(fā)[2013]23號）、《中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭全面深化殯葬改革的實(shí)施意見>的通知》（贛辦發(fā)[2014]1號）（以下簡稱《實(shí)施意見》）文件精神，全面推進(jìn)我局殯葬改革，結(jié)合我局實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行新發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)做好殯葬工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，圍繞建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬，以推動殯葬改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬需求為導(dǎo)向，以提升殯葬服務(wù)能力和水平為保障，以創(chuàng)新殯葬管理體制機(jī)制為動力，整合資源、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、深化改革，推動殯葬改革和殯葬事業(yè)更好服務(wù)于保障和改善民生、促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，為決勝全面建成小康社會，建設(shè)品牌高安，做出積極貢獻(xiàn)。

二、基本原則

——

堅(jiān)持疏堵結(jié)合。加快構(gòu)建布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足人民群眾殯葬需求。同時(shí)，加大殯葬亂象治理力度，破除喪葬陋習(xí)，樹立殯葬新風(fēng)。

——

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對殯葬工作存在的突出問題，著力完善殯葬管理服務(wù)政策舉措，強(qiáng)化源頭治理，分類施策，補(bǔ)齊短板，形成主動發(fā)現(xiàn)問題、切實(shí)解決問題、提升行業(yè)水平的工作機(jī)制。

——

堅(jiān)持公益優(yōu)先。突出殯葬事業(yè)公益屬性，建立基本殯葬服務(wù)制度，完善綠色殯葬獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，健全基本殯葬公共服務(wù)體系，確保實(shí)現(xiàn)人人享有公益性基本殯葬服務(wù)，讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。

——

堅(jiān)持部門協(xié)同。完善部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)基層工作力量，建立健全組織有力、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)順暢的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成加快推進(jìn)殯葬改革、促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

——

堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)廣大人民群眾文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃，使之成為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。

——

堅(jiān)持依法治理。貫徹執(zhí)行殯葬管理法規(guī)規(guī)章，完善監(jiān)管體制機(jī)制，全面加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)禁以罰代管、放任不管。實(shí)行關(guān)口前移，強(qiáng)化辦喪事前引導(dǎo)、事中監(jiān)管，積極穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革。

三、目標(biāo)任務(wù)

到2020年，遺體火化率達(dá)到100%，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，骨灰入公墓100%；“三沿兩區(qū)”散埋亂葬全面整治，骨灰裝棺再葬和辦喪擾民現(xiàn)象全面禁止，骨灰集中安葬率達(dá)到100%；公益性公墓、經(jīng)營性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率分別達(dá)到65%和50%以上。建立健全布局合理、功能完善的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和高效有序的殯葬管理體制,基本實(shí)現(xiàn)“七化”目標(biāo),即:城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)均等化、殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態(tài)化、殯葬習(xí)俗文明化和殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。

（一）著力推進(jìn)遺體火化。根據(jù)“十三五”相關(guān)規(guī)劃要求，制定和完善本地區(qū)殯葬改革發(fā)展規(guī)劃，從2018年7月1日全面推行遺體火化，嚴(yán)禁違法違規(guī)占地土葬。將土葬區(qū)全部調(diào)整為火葬區(qū)，實(shí)現(xiàn)火葬區(qū)全覆蓋。完善參加社會保險(xiǎn)人員死亡后喪葬補(bǔ)助金、撫恤金等發(fā)放政策，嚴(yán)格憑火化證發(fā)放喪葬費(fèi)等喪葬補(bǔ)貼。

（二）（二）堅(jiān)決整治散埋亂葬。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治和園區(qū)發(fā)展等工作要求，加大對公路主干道、河道沿線和園區(qū)（規(guī)劃）區(qū)等“三沿兩區(qū)”散埋亂葬墳?zāi)拐瘟Χ龋瑢F(xiàn)有散葬墳?zāi)惯w入公益性骨灰堂（公墓）集中安葬，無法遷移的要采取深埋、綠化遮擋等措施融入周邊環(huán)境，依法拆除大墓、豪華墓、活人墓（受國家保護(hù)的歷史名人墓、革命烈士墓等除外）。建立工作通報(bào)制度，加強(qiáng)巡查督查，杜絕出現(xiàn)新的散埋亂葬現(xiàn)象。

（三）大力推行生態(tài)安葬。堅(jiān)持人與自然和諧共生理念，推動節(jié)地生態(tài)安葬有關(guān)要求落地實(shí)施，推行不占或少占土地、少耗資源的節(jié)地生態(tài)安葬方式，推廣骨灰堂安放、壁葬、樹葬、花壇葬、深埋、撒散等多樣化節(jié)地生態(tài)葬法，新建城鄉(xiāng)公益性公墓的節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到

100%，禁止骨灰裝棺再葬，提升建設(shè)管理和服務(wù)水平，提高節(jié)地生態(tài)安葬比例。禁止建造超規(guī)定面積墓位，大力推廣使用臥碑。

（四）積極推動移風(fēng)易俗。把殯葬移風(fēng)易俗納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大工作推進(jìn)力度。發(fā)揮村“兩委”和紅白理事會、老年人協(xié)會等基層組織作用，把治喪規(guī)范納入村民自治章程、村規(guī)民約、居民公約，引導(dǎo)群眾在殯儀館或集中治喪場所文明節(jié)儉辦喪，禁止在公共場所停放遺體、搭建靈棚、游喪鬧喪、辦喪擾民，對違規(guī)辦喪的要依法責(zé)令改正。加強(qiáng)殯葬移風(fēng)易俗宣傳引導(dǎo)，指導(dǎo)制定現(xiàn)代文明殯葬新禮儀，不斷闡釋拓展傳統(tǒng)祭掃節(jié)日的優(yōu)秀文化教育內(nèi)涵，弘揚(yáng)尊重生命、孝老敬親、厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠(yuǎn)、天人合一等思想文化，崇尚社會公德、家庭美德，培育現(xiàn)代殯葬新理念新風(fēng)尚。

四、工作舉措

（一）強(qiáng)化殯葬改革組織領(lǐng)導(dǎo)。把深化殯葬改革作為品牌高安建設(shè)，保障和改善民生，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，擺在更加突出的位置，列入目標(biāo)管理和工作目標(biāo)考核。成立大城開發(fā)區(qū)管理局殯葬改革管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。各單位也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，村委會主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，安排1-2名班子成員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革工作；村黨支部書記、主任為具體責(zé)任人。村委會主任為殯葬改革信息員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)殯葬信息收集和上門勸導(dǎo)工作，簽定責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任人，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，層層抓落實(shí)。由開發(fā)區(qū)綜治辦牽頭組建，以機(jī)關(guān)干部為基礎(chǔ)的應(yīng)急綜合執(zhí)法大隊(duì)，局綜治辦主任擔(dān)任綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長，主要負(fù)責(zé)處理突發(fā)事件，執(zhí)行應(yīng)急處置任務(wù)；村委會成立相應(yīng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)殯葬執(zhí)法工作，人數(shù)要保證30-50人以上。

（二）加快推進(jìn)殯葬服務(wù)體系建設(shè)。按照全省殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，配合市委推進(jìn)殯葬編制殯儀館、悼唁堂、火化設(shè)施、餐飲和休息場所及設(shè)備、公益性墓地和骨灰堂等設(shè)施數(shù)量、布局規(guī)劃，確保2018年年底前所有設(shè)備設(shè)施全面配套到位。結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，制定和完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確殯葬改革的目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，重點(diǎn)是完善治喪場所、城鄉(xiāng)公益性骨灰安放設(shè)施等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)公益性墓地和骨灰堂建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上建設(shè)1個(gè)占地10畝的公益性墓地，并在公益性墓地旁建設(shè)一個(gè)占地面積100㎡，使用面積200㎡的公益性骨灰堂。鼓勵(lì)建設(shè)村級公益性墓地，村級公益性墓地面積控制在5畝以內(nèi)，單人墓穴面積不超過0.42㎡或雙人合葬墓面積不超過0.8㎡。確保公墓、骨灰堂及相應(yīng)配套設(shè)施在2018年底前全面落實(shí)到位。要充分發(fā)揮紅白理事會的作用，有效遏制在公共場所停放遺體、搭建靈棚、沿街游喪、拋灑紙錢等喪葬處理中的陋習(xí)。在尊重民意的基礎(chǔ)上，在6月底前完成局、村墓地選址、征地工作，7月中旬前完成一定數(shù)量的墓地基礎(chǔ)設(shè)施，滿足今年的殯葬改革工作需求。〔責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)民政所、開發(fā)區(qū)財(cái)政所、開發(fā)區(qū)國土所、開發(fā)區(qū)村建辦、村委會〕。

（三）落實(shí)部門的職責(zé)。各地各部門要各司其職、密切配合，齊抓共管、形成合力。

村委會：全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的殯葬改革工作，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公益性墓地建設(shè)、棺木處置、“三沿兩區(qū)”散埋亂葬整治，推動移風(fēng)易俗等工作。

開發(fā)區(qū)組織辦、開發(fā)區(qū)勞動保障所：要注意掌握黨員干部治喪情況，加強(qiáng)對黨員干部的教育管理。

開發(fā)區(qū)紀(jì)委：要加大對黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在辦喪事活動中的違紀(jì)違法行為的查處力度。

開發(fā)區(qū)綜治辦：負(fù)責(zé)牽頭組建市殯葬改革綜合執(zhí)法大隊(duì)；負(fù)責(zé)殯葬從業(yè)人員思想教育、從業(yè)改行工作。

開發(fā)區(qū)宣傳辦：要做好殯葬改革宣傳引導(dǎo)工作，并將殯葬改革有關(guān)內(nèi)容納入文明創(chuàng)建工作范圍；負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村紅白理事會建設(shè)。

開發(fā)區(qū)農(nóng)辦、開發(fā)區(qū)新村辦：要將農(nóng)村殯葬改革有關(guān)要求列入新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

開發(fā)區(qū)民政所：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全園區(qū)殯改工作，承擔(dān)推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)、殯儀館提升改造等方面的職能，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門制止亂埋亂葬。

開發(fā)區(qū)計(jì)生辦：要加強(qiáng)對醫(yī)院太平間的管理，杜絕遺體從太平間流入社會亂埋亂葬。加強(qiáng)對從醫(yī)人員的教育、疏導(dǎo)工作。

開發(fā)區(qū)國土所、農(nóng)辦、林辦、開發(fā)區(qū)村建辦：要加強(qiáng)墓地規(guī)劃、墓地征用、墓地綠化管理和亂埋亂葬、毀田毀林造墳等行為的治理。

執(zhí)法隊(duì)：要加大對集鎮(zhèn)范圍內(nèi)抬棺游喪、吹奏喇叭、搭設(shè)靈棚、擺道場、占道路祭、沿途吹奏、燃放爆竹等行為的治理。

派出所：對擾亂社會治安、阻礙殯葬改革工作人員依法執(zhí)行公務(wù)、侮辱毆打葬改工作人員的要嚴(yán)格依法依規(guī)予以查處。

開發(fā)區(qū)財(cái)政所：要切實(shí)保障殯葬改革工作經(jīng)費(fèi)及建設(shè)投入。負(fù)責(zé)殯葬服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)及向上爭取項(xiàng)目資金。負(fù)責(zé)制定全鎮(zhèn)喪葬補(bǔ)貼發(fā)放的實(shí)施細(xì)則。

開發(fā)區(qū)工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織：要充分發(fā)揮作用，廣泛動員社會各界積極配合和參與殯葬改革。

(四)嚴(yán)格規(guī)范喪葬補(bǔ)貼發(fā)放。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位及參加社保的相關(guān)人員亡故后，社保局等相關(guān)部門須憑民政部門出具的火化證，經(jīng)市人社局審批后發(fā)放喪葬費(fèi)、遺屬生活補(bǔ)助和一次性撫恤金。對違規(guī)出具遺體火化證及違規(guī)辦理喪葬補(bǔ)助的單位和當(dāng)事人，由開發(fā)區(qū)紀(jì)委牽頭調(diào)查屬實(shí)后，依紀(jì)依規(guī)給予相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人黨紀(jì)、政紀(jì)處分。五、工作要求

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種媒體和傳播手段，深入宣傳殯葬法規(guī)政策，宣傳與當(dāng)代社會相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的殯葬習(xí)俗和文化，普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。要以每年3月16日至4月15日的“殯葬改革宣傳月”為契機(jī)，大力開展殯葬宣傳，進(jìn)單位、進(jìn)家庭活動，不斷增強(qiáng)廣大群眾參與殯葬改革的自覺性。要大力宣傳推動殯葬改革的先進(jìn)典型，傳播正能量。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，曝光負(fù)面案例，努力營造有利于殯葬改革的良好氛圍。

（二）突出黨員干部帶頭。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央和省委文件精神，黨員、干部、“兩代表一委員”等先進(jìn)模范人物要切實(shí)發(fā)揮推動殯葬改革的帶頭作用。要帶頭推行遺體火化，節(jié)約土地資源;

帶頭推行生態(tài)安葬，保護(hù)自然環(huán)境;帶頭實(shí)行節(jié)儉治喪，倡導(dǎo)文明新風(fēng);

帶頭文明低碳祭掃，傳承先進(jìn)文化;

帶頭治理亂埋亂葬，保護(hù)綠水青山;

帶頭倡導(dǎo)殯葬改革，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對親屬和本單位工作人員喪事活動的約束，積極做好思想疏導(dǎo)工作，對不良傾向和苗頭性問題，要做到早提醒、早制止、早糾正，決不允許對違法違規(guī)殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容。要以黨員、干部帶頭推動殯葬改革為契機(jī)，切實(shí)推動殯葬改革全面深化有序發(fā)展。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。村委會、各部門、各單位要把殯葬改革工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，把完善的殯葬設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)、規(guī)范的殯葬市場、文明的喪葬習(xí)俗作為文明單位、文明家庭創(chuàng)評等系列文明創(chuàng)建工作和年終綜合考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制度。開發(fā)區(qū)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組會同開發(fā)區(qū)紀(jì)委、開發(fā)區(qū)組織辦等相關(guān)部門成立督察組，定期、不定期組織監(jiān)督檢查，對部門單位履職情況進(jìn)行通報(bào)，對存在的問題提出整改要求，造成嚴(yán)重后果的，對相關(guān)單位當(dāng)事人和單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)問責(zé)；對村委會工作進(jìn)展不力的，啟動問責(zé)機(jī)制，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)；對黨員、干部及其直系親屬未按規(guī)定執(zhí)行殯葬政策，干擾殯葬改革，搞封建迷信活動、利用喪事借機(jī)收斂錢財(cái)?shù)模砷_發(fā)區(qū)紀(jì)委給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的一律移送市紀(jì)委處理，一般公職人員實(shí)行停職糾正，對亂埋亂葬的直至改正為止；凡未完成當(dāng)殯葬改革任務(wù)的村委會、各部門、各單位，取消當(dāng)干部綜治獎(jiǎng)和精神文明獎(jiǎng)。XXXXX殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組

長：

常副組長：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在民政所），由民政所所長

兼任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)殯葬改革的日常工作，同時(shí)組織、協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)大城村和有關(guān)部門認(rèn)真履職，依法做好相關(guān)工作。

第四篇：殯葬改革 如何推進(jìn)

殯葬改革 如何推進(jìn)

殯葬改革是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會改革，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。殯葬改革的目的是節(jié)約殯葬用地，革除傳統(tǒng)喪葬陋俗，保護(hù)環(huán)境，提倡文明節(jié)儉辦喪事。如果火化骨灰再裝棺入葬、留大墳頭，不但不節(jié)約土地，不節(jié)省財(cái)物，反而增加干部群眾的負(fù)擔(dān)，必然會引起干部群眾對殯葬改革的不滿，形成一定阻力。

一、織金殯葬改革現(xiàn)狀

我縣殯葬改革工作從2013年4月開始運(yùn)行，先是在縣城建設(shè)殯儀館集中治喪，然后成立殯葬管理局、殯葬服務(wù)中心（殯儀館、火葬場、公墓三位一體），由殯葬管理局統(tǒng)一管理。為推行殯葬改革，縣人民政府先后出臺（。。文件政策）等一系列殯葬管理工作制度及規(guī)范性文件。對重點(diǎn)優(yōu)撫、農(nóng)村五保、孤兒、“三無人員”、低保對象實(shí)行了殯葬服務(wù)收費(fèi)部分減免政策。

（一）土葬、變相土葬盛行

我國是典型的農(nóng)耕文明，無論城鄉(xiāng)居民，在骨子里都依然將土地視為生存的最終依托。對土地的這種深厚感情，表現(xiàn)在殯葬上則是將土葬視為生命的最后歸宿。盡管國家推行火葬已五十多年，但目前大部分人對死者遺體根深蒂固的處臵方式依然是傳統(tǒng)土葬，而在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)從傳統(tǒng)土葬到火葬的改革中，花錢買土葬、花錢買他人尸體頂替已故親人去火化的殯葬怪事屢有發(fā)生，火化后的骨灰二次裝棺土葬現(xiàn)象也極為嚴(yán)重。

（二）封建迷信活動猖獗

由于儒家禮制是以孝道為核心理念來維系血緣親情的，在不少地方物質(zhì)生活水平提高后，精神生活的荒漠化卻促使市場經(jīng)濟(jì)條件下的傳統(tǒng)“孝道”開始異化，隆喪厚葬的陋俗重新抬頭，封建迷信活動猖獗。具體表現(xiàn)為：一是葬前分禮隆重喧鬧。辦喪事都要在堂屋搭設(shè)靈堂哭喪停尸，遺體停放幾天就會喧鬧幾天，嚴(yán)重地影響了周圍居民正常的工作和休息。二是葬禮神秘詭異。從眾心態(tài)和“規(guī)矩”使得在選擇墓地時(shí)都要看風(fēng)水，遺體停放時(shí)間長短要算所有后人的生辰八字，如有沖突，下葬時(shí)間必須延后，以至有些老人的遺體在家里要停放幾個(gè)月甚至半年以上。下葬時(shí)辰、方位都有考究。三是葬后祭祀隆重荒謬。受傳統(tǒng)的鬼文化影響，“事死如生”、“視亡如存”觀念根深蒂固。親人死后都要做七個(gè)“七”，一日三餐供奉，七七四十九天后要做道場，燒小洋房、洋車、美女、美鈔，甚至出現(xiàn)配陰婚現(xiàn)象，臆想死者在另一個(gè)世界也能過上幸福的家庭生活。此外，不少人不惜花費(fèi)幾萬元購買墓地、建墳樹碑、翻修祖墳的現(xiàn)象也十分普遍。

(三)攀比浪費(fèi)現(xiàn)象驚人

厚葬是我國喪葬民俗的主流，儒家的“人世”思想和等級觀念使得人很在乎“生貴死榮”。喪事不僅僅是死者的事，更多的則是活人的事，這樣，市場經(jīng)濟(jì)對人的價(jià)值金錢化的強(qiáng)化和“孝道”的異化結(jié)合，使得居民在辦喪事時(shí)互相攀比，許多人把辦喪事當(dāng)成了炫耀財(cái)富、權(quán)力、地位、家庭勢力和社會關(guān)系的機(jī)遇，喪事異化了。“活著不孝，死了胡鬧”、“活著孝，死了鬧”就是真實(shí)的寫照。據(jù)臨汾市堯都區(qū)調(diào)查，在堯都區(qū)農(nóng)村，人死后遺體一般要存放3至5天，喪葬、伙食、禮品和娛樂四大類喪葬活動的開支至少在3萬元左右：在城市，以上開支還要翻番。這還是最一般最普通的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）執(zhí)法力量薄弱。

目前，推行殯葬改革、移風(fēng)易俗的任務(wù)日趨繁重，必須保證殯葬執(zhí)法強(qiáng)有力的行政執(zhí)法手段。但在實(shí)際工作中，我縣的殯葬執(zhí)法力量十分有限。整個(gè)城區(qū)只有市殯葬執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)8名執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法，力量十分單薄。同時(shí)，考慮到以人為本、構(gòu)建和諧社會這一大環(huán)境，缺乏必要的行政強(qiáng)制手段，執(zhí)法單一，不少居民對火葬有著極大的抵觸情緒，通常采取辱罵、敷衍和逃避等手段，千方百計(jì)逃脫殯葬執(zhí)法，這也是造成目前執(zhí)法難的一個(gè)重要因素。

二、殯葬改革存在的主要問題

近年來，我縣殯葬改革工作堅(jiān)持積極、有步驟地推行火化、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋俗、提倡文明節(jié)儉辦喪事，殯葬改革工作取得了明顯成效，但也存在不少問題。

（一）火化成本與減輕群眾負(fù)擔(dān)矛盾。現(xiàn)在的火化設(shè)備一般都要數(shù)十萬元一套，由于環(huán)保、節(jié)能的要求，設(shè)備價(jià)格一時(shí)難以下降，還有上漲的趨勢，單具遺體油耗如果實(shí)行人性化操作，不翻動遺體的情況下需40-50升，再加上設(shè)備大修、日常維修、電耗、人員工資、管理成本、廠房折舊等費(fèi)用，火化成本費(fèi)一般在400元/具左右，這還未預(yù)計(jì)將來油價(jià)上漲、工資上漲的情況。喪主還要請殯儀車、客車（親友送葬乘坐），一般火化一具遺體，喪主最基本的直接開支火化費(fèi)、車輛運(yùn)費(fèi)在1000元以上，這還不算骨灰盒的費(fèi)用。由于中國人的面子觀念重，幾十元的骨灰盒少有人問津，多數(shù)喪主購買的是二、三百以上的，這還是內(nèi)地不發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)水平。而農(nóng)民種一畝糧食一年的純收入尚不足千元，許多人口稠密的地區(qū)人均耕地不足一畝。城市中的貧困階層一年也可能沒有1000元的節(jié)余。火化政策在火葬區(qū)是強(qiáng)制推行的，部分群眾本就受傳統(tǒng)觀念影響不愿火化。其火化費(fèi)用還要群眾自己買單消費(fèi)，當(dāng)然會引起這部分群眾的不滿和抵觸，他們認(rèn)為火化不如土葬省錢。這是從經(jīng)濟(jì)方面講，另外從喪主家到火葬場往返需數(shù)小時(shí)（含火化時(shí)間），在有些群眾眼里是勞命傷財(cái)。

同時(shí)火化耗油，并造成一定成度的空氣污染，至少增加了二氧化碳及氧化硫的排放。從節(jié)能環(huán)保的角度看，火化政策的推廣并非完美。部分群眾就認(rèn)為：“如果推廣火化是為了節(jié)約耕地、節(jié)約木材，那么將遺體深埋，并用紙棺或其他符合可降低材料的棺材下葬同樣可以達(dá)到上述目的”。城市居民則不同，因?yàn)樗麄冏陨頍o地，只能買公墓。因此火葬政策的推廣在廣大農(nóng)村會遇到時(shí)相當(dāng)?shù)淖枇Γ幢闳罕娫谡膹?qiáng)力推行下勉強(qiáng)接受，可他們心里是不滿的、有抵觸的、處理不好不利于和諧社會的建設(shè)。

（二）政府重視不夠、投入不足。殯葬改革的深化惠及千秋萬代，這一事業(yè)要發(fā)展要得到人民群眾的認(rèn)可和贊同，那么它的公益性特質(zhì)就不能喪失，并且還要更加突出。殯葬事業(yè)單位的使命決定了它不能以利潤最大化為其終極目的，只能以良好社會效益為其追求的最高目標(biāo)。

近年來由于城市的發(fā)展、環(huán)保法規(guī)的要求，政府財(cái)政拮據(jù)，無錢投入或投入不足，致使殯儀館無力更新設(shè)備，而殯儀館需要經(jīng)營，這樣一來就勢必迫使殯葬事業(yè)單位不斷的在喪主身上挖“錢”,增加群眾負(fù)擔(dān)。殯儀館本來就是以追求利潤最大化為目的，更是會不遺余力的在喪主身上打主意，最終的結(jié)果只是與深化殯葬改革的宏偉目標(biāo)背道而弛。使殯葬行業(yè)在群眾心中的形象負(fù)面化，弱化殯葬改革的意義。殯葬行業(yè)是個(gè)特殊的消費(fèi)行業(yè)，其消費(fèi)對象的數(shù)量在一段時(shí)間內(nèi)相對固化，即每年的死亡人數(shù)在一定年限內(nèi)大致持平，不可能大幅增長，也就是說殯葬行業(yè)不可能靠擴(kuò)大消費(fèi)者數(shù)量的模式來增加收入，也就不能做到“薄利多銷”，因?yàn)楸±⒉灰欢堋岸噤N”。即便完全放開市場，引入充分的競爭機(jī)制也不能使這一行業(yè)做到薄利化。

殯葬行業(yè)正常利潤的取得最終只能靠提供更多的服務(wù)項(xiàng)目，延伸服務(wù)鏈，殯儀形式多樣化，提高服務(wù)水平，滿足不同消費(fèi)層次的需要，以自愿選擇的方式來實(shí)現(xiàn)高利潤，而不是靠強(qiáng)制消費(fèi)和低價(jià)策略。

（三）殯葬法規(guī)不完善，殯葬事業(yè)單位定位不明確，職責(zé)不清晰，體制僵化，人員素質(zhì)低，服務(wù)水平不高。至今為止我縣尚無一部殯葬法。殯葬事務(wù)管理涉及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)環(huán)節(jié)，即常常缺乏明確的法律條文進(jìn)行規(guī)范界定，對違法行為和事件缺乏明確的處罰措施和強(qiáng)制手段。如違反土葬如何強(qiáng)制執(zhí)行，是強(qiáng)行起棺火化還是就地焚毀？前者往往下葬時(shí)間長，遺體高度腐爛而不現(xiàn)實(shí)，后者則不符合人性化操作的要求。特別是少年兒童的遺體土葬后更不好強(qiáng)制執(zhí)行。如果以罰代“化”的話，那么遇到特困群眾違法如何辦？無形中土葬成了有錢人的特權(quán)。又如；殯儀運(yùn)輸市場如何規(guī)范，個(gè)體民營資本能否從業(yè)？有何資質(zhì)要求，如何審批從業(yè)資格？對非法運(yùn)營的車輛如何處罰和取締，如何強(qiáng)制執(zhí)行？個(gè)體或民間從事遺體收殮、殯儀主持等服務(wù)項(xiàng)目如何規(guī)范？如何管理？如何取締非法從業(yè)者？如何申領(lǐng)從業(yè)執(zhí)照等？對喪葬用品的生產(chǎn)、銷售如何規(guī)范管理？如何取締非法生產(chǎn)、銷售？如何處罰、如何強(qiáng)制執(zhí)行或收繳？對非法從事遺體冷凍、冷藏的單位和個(gè)人如何處理？如何取締？如何強(qiáng)制執(zhí)行等一系列問題都有待明確。

上述說了這么多“非法”“違法”，其實(shí)是無“法”可依，無“法” 可究。

再者就是缺乏一個(gè)明確的殯葬管理執(zhí)法主體，大中城市一般還有一個(gè)殯葬管理處，中小城市往往是殯葬管理局、殯儀館、火葬場三位一體，而按照殯葬管理?xiàng)l例規(guī)定它又不是名正言順的管理和執(zhí)法主體，各地民政局才是。而民政局由于自身工作繁雜，工作量大，人員配備緊張，往往將管理和執(zhí)法職能下放委托給殯葬管理局，然而由于殯葬管理執(zhí)法對象具有面廣、分散、突發(fā)性強(qiáng)、處理難度高，執(zhí)行難的特點(diǎn)，對管理執(zhí)法人員的政策法律水平、工作能力、法制意識要求高，尤其是近年來人民群眾的法制意識大為提高，這樣更要求我們必須有一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)，建立一支專業(yè)的高水平的管理和執(zhí)法隊(duì)伍，不能再讓廣大的人民群眾指責(zé)我們是既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，將管理者和經(jīng)營者的角色渾為一身。

（四）對道士從業(yè)行為管理不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道士從業(yè)人員不自覺維護(hù)全縣殯葬工作大局，不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，有的道士誘導(dǎo)喪家做5天以上道場借機(jī)斂財(cái)，還將骨灰裝棺，在棺內(nèi)擺上幾件衣服，把骨灰撒在棺內(nèi)的衣物上，然后孝子破手指頭滴血用朱砂白酒點(diǎn)在骨灰上，說什么血脈相通，再蓋棺入葬等現(xiàn)象，嚴(yán)重違反了織金縣殯葬管理辦法。

三、殯改工作存在問題的主要原因

（一）殯改政策宣傳不夠，傳統(tǒng)觀念根深蒂固。雖然我縣采取多種形式開展了殯改法律法規(guī)宣傳教育活動，但由于沒有開展經(jīng)常的、系統(tǒng)化的殯葬法規(guī)知識的宣傳，致使個(gè)別干部群眾對殯葬法律法規(guī)知識了解不夠，傳統(tǒng)的殯葬風(fēng)俗習(xí)慣還沒有從根本上得到改變，還不能自覺地做到移風(fēng)易俗，革故鼎新。一是部分群眾傳統(tǒng)觀念深厚，一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，政府職能部門和媒體對殯葬改革的意義和作用宣傳不夠、倡導(dǎo)不力，沒有形成一種積極向上的良好的殯葬文化氛圍。而一些媒體近幾年來為吸引讀者眼球，抓眼球效應(yīng)，對殯葬行業(yè)中部分經(jīng)營項(xiàng)目的所謂暴利問題緊抓不放，大力渲染，許多報(bào)道未經(jīng)深入調(diào)查以偏概全，有失客觀公正，在群眾中造成了一定的負(fù)面影響，也對殯葬改革的深化產(chǎn)生了一定的阻礙。二是政府職能管理部門所依據(jù)的法規(guī)不健全、不配套、執(zhí)行中協(xié)調(diào)難度大，可操作性不強(qiáng)。其管理職能涉及民政、建設(shè)、土地、工商、城管、交通等多個(gè)部門。民政部門作為主管部門常常感到心有余而力不足。就拿殯葬執(zhí)法來說，它往往面對的不僅是某個(gè)具體人，而是他（她）所代表的數(shù)個(gè)家族或整個(gè)宗族，還有就是殯葬法規(guī)中許多規(guī)定要求民政部門需會同建設(shè)、土地、工商等行政部門共同處理，而這些部門包括法院（因行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)在法院）往往感到難度大、出力不討好，因而積極性不高。因此殯葬執(zhí)法存在著執(zhí)法程序周期長，協(xié)調(diào)難，執(zhí)行難，不能及時(shí)處理，效果差的問題，減弱了殯葬法規(guī)的公信力，增加了殯葬改革深化的難度。三是加強(qiáng)殯葬管理、深化殯葬改革在各級政府部門和各級領(lǐng)導(dǎo)的諸多工作中難以引起重視，難以提上重要的議事日程。原因很明顯：“抓經(jīng)濟(jì)工作可以增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)、提升GDP。抓社會保障、抓環(huán)保、抓市政建設(shè)、抓治安等工作可以得民心、顯政績”。而殯葬改革的深化涉及面廣、難度大，相當(dāng)部分群眾還有抵觸，是項(xiàng)費(fèi)力不討好的工作，自然難以得到領(lǐng)導(dǎo)們的重視。

（二）基層認(rèn)識不高，工作不到位。特別是鄉(xiāng)、村兩級認(rèn)為此項(xiàng)工作難度大、不好抓，積極性不高，不能把殯改工作列入重要議事日程、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒有建立諸如紅白理事會等一些群眾自治組織，個(gè)別村甚至處于放任自流狀態(tài)，有的村干部還參與婚喪事大操大辦之中。

（三）執(zhí)法稽查力度不強(qiáng)，管理工作不到位。織金縣每年集中開展兩次殯葬工作督察活動，特別是在清明節(jié)前后，把殯葬工作做為縣委、縣政府一項(xiàng)中心工作來抓，但由于殯改執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，不能做到常抓不懈，持之以恒，形成了民不告，官不究狀況。造成違反殯葬法規(guī)的人和事難以得到及時(shí)查處，長此以往，一定程度加大了推行殯葬改革的難度。

（四）人員素質(zhì)需要加強(qiáng)，服務(wù)水平期待提高。由于受傳統(tǒng)觀念影響，殯葬業(yè)受社會歧視，從業(yè)人員普遍文化素質(zhì)不高，積極進(jìn)取之心不足，對事物的認(rèn)識落后，不能理解和滿足顧客日益發(fā)展的多種精神消費(fèi)需求，不能跟上形勢的發(fā)展，缺乏進(jìn)取心。加上各級很少組織對殯葬工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造成專業(yè)工作人員在工作技能、服務(wù)水平等方面不能完全到達(dá)群眾滿意。

四、推進(jìn)我縣殯葬改革的對策

（一）強(qiáng)化宣傳，營造濃厚氛圍。

殯葬改革的核心是保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代，改革的目標(biāo)，就是要引導(dǎo)社會人員特別農(nóng)村百姓崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立科學(xué)的喪葬觀念。必須加大宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、有線廣播、宣傳車、通告、動員會、板報(bào)、標(biāo)語等多種宣傳形式，在轄區(qū)范圍內(nèi)營造濃厚的殯改工作氛圍。適時(shí)組織召開全體黨員干部會、各村居村民代表會，講明殯葬改革的重要意義。印發(fā)殯改工作通告、明白紙，廣泛張貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站增加開播時(shí)間，在固定時(shí)段反復(fù)播送。組織宣傳車，深入各村巡回宣傳，擴(kuò)大基層教育面。

深入宣傳殯葬改革的意義和政策，積極引導(dǎo)干部群眾普及科學(xué)知識，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，通過宣傳教育使廣大干部群眾思想觀念上有較大的轉(zhuǎn)變。特別要解決三個(gè)層面的思想認(rèn)識問題，首先要解決好領(lǐng)導(dǎo)層面的認(rèn)識，這是做好殯改的基礎(chǔ)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)是殯改的決策者和制定者，這一層面的思想認(rèn)識和行為直接影響干部、群眾層面的思想和行為；其次是解決好一般干部思想認(rèn)識，這一層面一般是殯改政策的執(zhí)行者，是政策宣傳的主力軍，也是做好殯改工作中堅(jiān)力量，這一層面人的思想最活躍，仿校能力最強(qiáng)；最后是解決好群眾的思想認(rèn)識，群眾的思想認(rèn)識往往受領(lǐng)導(dǎo)、干部的影響很大，一般來說需要通過強(qiáng)大的宣傳教育和執(zhí)法手段才能達(dá)到目的，但從目前調(diào)查的情況來看，只要領(lǐng)導(dǎo)、干部對殯改認(rèn)識解決了，群眾這一層的問題是可以解決的。

（二）嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，強(qiáng)力推進(jìn)入軌。建立信息報(bào)告制度。各村居殯改工作信息員每月將本村殯葬工作相關(guān)信息向鎮(zhèn)殯改辦報(bào)告，匯總后統(tǒng)一報(bào)縣殯改辦，遇重大信息及時(shí)報(bào)告；建立責(zé)任追究制度。對不按時(shí)報(bào)送信息的分別給予批評通報(bào)、罰款和組織紀(jì)律處分處理；建立考核獎(jiǎng)懲制度。實(shí)行月考核、月通報(bào)，年底算總帳。落實(shí)目標(biāo)管理，鎮(zhèn)政府年初與各村居簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，把殯改工作作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容嚴(yán)格考核。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)監(jiān)督，凡舉報(bào)查實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，加大懲處力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居黨支部要加強(qiáng)對黨員干部的教育引導(dǎo)，嚴(yán)格遵守殯葬管理的規(guī)定。做到“三個(gè)帶頭，四個(gè)嚴(yán)禁”，“三個(gè)帶頭”即凡是要求遷墳平墳范圍內(nèi)涉及黨員、干部的，要帶頭完成墳?zāi)沟倪w移、平毀、治理工作；共產(chǎn)黨員、國家工作人員的直系親屬去世后，要帶頭火葬，帶頭革除喪葬陋習(xí)，不大操大辦或在喪事中搞封建迷信活動；堅(jiān)持“四個(gè)嚴(yán)禁”即嚴(yán)禁政令不暢，在殯改工作中消極應(yīng)付黨委、政府的各項(xiàng)規(guī)定；嚴(yán)禁陽奉陰違，散播不利殯改工作的言論；嚴(yán)禁令行不止，阻撓和妨礙殯改工作；嚴(yán)禁弄虛作假，參與任何抵制殯改工作的違法活動。對黨員干部有違反殯改政策、規(guī)定的行為，根據(jù)情節(jié)輕重，按照黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。

（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高殯葬服務(wù)水平。一是樹立 “喪戶至上，服務(wù)第一”的思想，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得良好的信譽(yù)，解決服務(wù)中存在的“生、冷、硬、頂、推”等不文明行為，形成著裝整齊、掛牌服務(wù)、儀容端莊的規(guī)范行為。努力做到詢問有回答聲、誤會有解釋聲、過失有道歉聲、要求有答復(fù)聲，使群眾在辦理喪事過程中切實(shí)感受到不是親人勝似親人的服務(wù)；二是尊重群眾的風(fēng)俗習(xí)慣，在服務(wù)程序上，滿足群眾的需要，如接尸時(shí)間、行車路線、骨灰送達(dá)等方面做到準(zhǔn)確及時(shí)；三是服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、收費(fèi)價(jià)格做到公開、透明；四是聘請縣人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)評議員對殯改工作予以監(jiān)督；五是建立和完善工作人員責(zé)任制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，使殯改各項(xiàng)工作做到制度化、規(guī)范化，使服務(wù)水平不斷登上新臺階。

（五）政府要加大對殯葬改革的投入。一是要投入資金建好村級公墓；二是要將特困戶、困難戶喪葬費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算；三是要配備殯葬改革交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)設(shè)備；四是要將殯葬改革的辦公經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算。

(六)制訂措施，加強(qiáng)管理。制訂強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)對全縣 “道士先生”、“風(fēng)水先生”、“陰陽先生” 的管理。

最后，如何加快推進(jìn)我縣當(dāng)前殯葬改革工作？我認(rèn)為，務(wù)必充分認(rèn)識殯葬改革工作對織金經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要作用，既要保障民生需求、又要維護(hù)逝者尊嚴(yán)；既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境、又要節(jié)約集約用地；既要拓展城市空間，又要完善城市功能；既要延續(xù)歷史文明，又要弘揚(yáng)文明新風(fēng)。

第五篇：殯葬改革

對加強(qiáng)和改進(jìn)河南農(nóng)村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習(xí)俗和殯葬文化源遠(yuǎn)流長，數(shù)萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習(xí)俗和傳統(tǒng)。這種喪葬觀念在當(dāng)前河南農(nóng)村仍具有廣泛的社會基礎(chǔ)。殯葬改革是喪葬習(xí)俗領(lǐng)域的一場革命，在農(nóng)村推行殯葬改革，是對幾千年封建喪葬觀念的挑戰(zhàn)，是社會發(fā)展的必然結(jié)果，是社會進(jìn)步和文明的標(biāo)志。河南是我國人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮(zhèn)居民的喪葬方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從土葬到火葬的轉(zhuǎn)變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農(nóng)村。農(nóng)村殯葬改革的進(jìn)程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經(jīng)開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農(nóng)村更為顯著。我們必須重新審視當(dāng)前殯葬改革的實(shí)施效果及今后的發(fā)展趨勢。

一、河南農(nóng)村殯葬改革工作要與時(shí)俱進(jìn)，邁上新臺階

1999年以來，河南省農(nóng)村殯葬改革工作在各級黨委、政府的宣傳、穩(wěn)步推行下，逐步進(jìn)入到健康發(fā)展的軌道。火化率有了較大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達(dá)到歷史最高水平。目前，在全省廣大農(nóng)村全面推行殯葬改革的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，只要宣傳發(fā)動到位，管理措施到位，服務(wù)到位，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)村的殯葬改革就會不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習(xí)俗。《河南省殯葬管理辦法》明確指出：“殯葬活動及其管理必須積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事”。從這些法律規(guī)定而可以看出，殯葬改革的主要內(nèi)容有兩個(gè)：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節(jié)約土地，保護(hù)土地資源；后者是為了革除傳統(tǒng)習(xí)俗中的喪葬陋習(xí)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。但是，從十多年的殯葬改革實(shí)踐來看，并沒有達(dá)到最初的改革設(shè)計(jì)。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節(jié)約土地，也沒有改變傳統(tǒng)喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農(nóng)村落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展，節(jié)省耕地的必由之路

當(dāng)前河南省農(nóng)村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現(xiàn)有耕地的流失。農(nóng)民沒了土地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就失去了賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2011年國務(wù)院出臺了《關(guān)于河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，這意味著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已提升為國家戰(zhàn)略，人口和農(nóng)業(yè)大省河南將迎來跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。國務(wù)院要求河南省積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。要嚴(yán)格耕地保護(hù)和城鄉(xiāng)節(jié)約用地。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要落實(shí)國務(wù)院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農(nóng)業(yè)的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個(gè)主要因素就是工業(yè)用地和農(nóng)村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執(zhí)法時(shí)的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區(qū)，政府與殯葬管理機(jī)構(gòu)單純追求火化率，執(zhí)法中的“以罰代法”，對于已經(jīng)執(zhí)行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導(dǎo)致喪戶在火化后二次裝棺現(xiàn)象開始在農(nóng)村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權(quán)的操作有很大關(guān)系。在很大程度上，不同地區(qū)喪葬模式之間的差異主要是由當(dāng)?shù)鼗鶎用裾块T的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴(yán)格，尸體的火化率就相對較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現(xiàn)象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實(shí)殯葬管理?xiàng)l例，所以傳統(tǒng)的喪葬儀式依然在繼續(xù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)行土葬最主要的理論依據(jù)就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實(shí)上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們?nèi)匀粫岸瓮猎帷保瑯訑D占耕地，一般還不會被追究責(zé)任。由于二次裝棺火化導(dǎo)致喪戶多花費(fèi)近千元。喪家既承擔(dān)火化費(fèi)用又要購置棺木進(jìn)行安葬，既花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又違背了節(jié)約喪葬用地、節(jié)儉辦喪事的殯葬管理工作方針。基層政府的“以罰代法”不僅嚴(yán)重影響了殯葬改革的實(shí)施效果，而且導(dǎo)致了農(nóng)民的極大不滿。一些農(nóng)民誤認(rèn)為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個(gè)錢”。

二、對河南農(nóng)村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進(jìn)行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，首先就必須完善農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費(fèi)用，提升殯葬服務(wù)水平。

1、加快農(nóng)村公益性墓地和村級骨灰堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省很多地方只強(qiáng)調(diào)火化率的提高，把工作重點(diǎn)放在強(qiáng)迫群眾實(shí)行火化、查處偷埋案件上，而相關(guān)的配套政策和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。南陽市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設(shè)村級公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設(shè)中，根本就沒有村級公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推進(jìn)。隨著殯改工作的全面推進(jìn)、火化率的穩(wěn)步提高，解決好農(nóng)村群眾骨灰安放、切實(shí)減輕群眾辦喪事的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉(xiāng)高平房村一喪戶的骨灰被安放進(jìn)了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農(nóng)民骨灰放進(jìn)骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴(yán)重影響耕種，土地資源越來越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個(gè)，預(yù)計(jì)能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費(fèi)在此存放骨灰，一人安葬費(fèi)用就可節(jié)省資金5000余元。農(nóng)村公益性骨灰堂、公共墓地是推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由于其在規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)對象，都面向農(nóng)村、農(nóng)民。再者，城鄉(xiāng)群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強(qiáng)調(diào)公益性是必須堅(jiān)持的原則。

河南省鄭州市站在關(guān)注民生、保護(hù)土地、科學(xué)發(fā)展的高度，加大對殯葬事業(yè)發(fā)展的投入，把為群眾辦實(shí)事，解難題，得實(shí)惠落到實(shí)處。2007年8月鄭州市民政局、財(cái)政局等部門密切協(xié)助，縣鄉(xiāng)政府積極配合，在廣泛聽取村委會和群眾意見的基礎(chǔ)上，在新鄭市、中牟縣多個(gè)鄉(xiāng)村，先后完成了建設(shè)公益性骨灰堂、公墓的試點(diǎn)工作，并擬定了《關(guān)于加快農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)工作的實(shí)施意見》，用三年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)。并出臺了詳細(xì)的規(guī)劃方案。公益性骨灰堂建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬元。公益性公墓建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝。總投資均為1.8萬元。資金安排規(guī)定：按照分級負(fù)擔(dān)辦法，由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財(cái)政各承擔(dān)三分之一的比例列入本級財(cái)政預(yù)算，給予資金資助。市本級資助標(biāo)準(zhǔn)平均為骨灰堂2.7萬元、公墓0.6萬元。實(shí)行先建后補(bǔ)，建成一批，驗(yàn)收一批，獎(jiǎng)補(bǔ)一批。截止2010年9月，鄭州市財(cái)政累計(jì)下?lián)苜Y助資金2996.1萬元。同時(shí)，縣（市、區(qū)）級財(cái)政匹配了相應(yīng)的資金；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匹配資金也已到位。三級財(cái)政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數(shù)目前已占全市村委總數(shù)的58%，加上2006年前各村自建數(shù)，基本上實(shí)現(xiàn)了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)，為農(nóng)村群眾的骨灰安放創(chuàng)造了良好的條件，為全面深化農(nóng)村殯葬改革工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費(fèi)用，提升殯葬服務(wù)水平。

政府近幾年逐漸加大了對民生方面的財(cái)政支付力度，但是對殯葬事業(yè)的財(cái)政支持不足。就連本是全額撥款事業(yè)單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地方政府預(yù)算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發(fā)展、環(huán)保法規(guī)的要求，許多地方的殯葬事業(yè)單位都面臨著場館搬遷和設(shè)備更新的問題，許昌市還有兩個(gè)縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財(cái)政拮據(jù)，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設(shè)備，要么借債為之，負(fù)債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務(wù)。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等6個(gè)殯儀館，財(cái)政沒有投入或投入極少；全市有42臺運(yùn)尸車輛，總投資366.09萬元，財(cái)政撥款僅占11%；18臺火化爐，總投資473.4萬元，財(cái)政無任何投入，資金主要靠當(dāng)?shù)孛裾块T籌措。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)平等縣市的殯儀館建設(shè)年代久遠(yuǎn)，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴(yán)重，基本處于維持使用狀態(tài)。殯儀館火葬場的建設(shè)是個(gè)投入大，回收周期長，資本收益率低的事業(yè)，因此說，火葬場、殯儀館的建設(shè)沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個(gè)建設(shè)成本最終將轉(zhuǎn)嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業(yè)的不作為，是對殯葬事業(yè)單位公益性質(zhì)的否定。同時(shí)，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應(yīng)實(shí)行火化費(fèi)補(bǔ)貼制度，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，這樣可減輕群眾因?qū)嵭谢鸹黾拥呢?fù)擔(dān)。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負(fù)擔(dān)，強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革，自2007年6月6日起，對欒川籍火化喪戶一律免收運(yùn)尸費(fèi)（200元-400元）、火化費(fèi)（280元），這部分過去由喪戶自己負(fù)擔(dān)的殯葬費(fèi)用現(xiàn)在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費(fèi)用的舉措在全國屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農(nóng)村農(nóng)民的喪葬補(bǔ)貼制度

長期以來，在我國長期存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了巨大的城鄉(xiāng)差距。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視三農(nóng)問題，著力縮小城鄉(xiāng)差別。逐步建立新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系。進(jìn)一步調(diào)整公共財(cái)政資源的分配格局，加大對“三農(nóng)”的投入，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。但是在喪葬補(bǔ)貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動和社會保障廳河南省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規(guī)定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整為按所在省轄市上企業(yè)離退休人員３個(gè)月人均基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按職工死亡當(dāng)月本企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)工資２０個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按其生前最后一個(gè)月基本養(yǎng)老金２０個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農(nóng)民則完全被排除在喪葬補(bǔ)貼制度之外。這種制度強(qiáng)化了城鄉(xiāng)差別，是新時(shí)期對農(nóng)民的政治和經(jīng)濟(jì)歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補(bǔ)助費(fèi)待遇的城鄉(xiāng)居民，去世時(shí)均可享受每人5000元標(biāo)準(zhǔn)的一次性定額喪葬補(bǔ)貼。它意味著北京將在全國率先實(shí)現(xiàn)喪葬補(bǔ)助待遇城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農(nóng)民一定的喪葬補(bǔ)貼，它將會作為一個(gè)強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)手段，加速推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革。

（三）當(dāng)前和今后河南省農(nóng)村殯葬改革的重點(diǎn)和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內(nèi)探索新的喪葬形式。2001年民政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵(lì)倡導(dǎo)深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區(qū)人多地少，耕地銳減，應(yīng)以自然村建設(shè)骨灰堂為主；丘陵、山區(qū)等非火化區(qū)則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環(huán)境，同時(shí)也有可供后人祭奠的標(biāo)志。

1、建議在農(nóng)村推行“生態(tài)葬”法。“生態(tài)葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或?qū)嵭小白匀辉帷钡炔徽嫉鼗蛏僬纪恋靥幚磉z體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態(tài)葬”。即將骨灰裝入環(huán)保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發(fā)展“生態(tài)墓園”行業(yè)。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，按順序安葬，骨灰實(shí)行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對墓區(qū)必須嚴(yán)加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項(xiàng)長期的任務(wù)，不是一蹴而就的。這就要求各級政府部門在政策執(zhí)行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關(guān)法規(guī)政策，又要尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、尊重農(nóng)民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎(chǔ)上找出一條既不傷害農(nóng)民感情又能保證改革順利實(shí)施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授