第一篇：內外監督機制

[編者按：建立有效的監督制約機制，是各級國土資源部門切實做到依法行政的重要保障。山西省晉城市國土資源局在加強制度建設、強化內部監督制約機制的同時，聘請了一批長期擔任市委、市政府以及各部門主要領導職務的老干部擔任國土資源監察專員，并請他們參與該局的重大決策。這些老干部擁有豐富的工作經驗、廣泛的社會關系和很高的政治素養，在監督國土資源部門貫徹執行國家法律法規、反映人民群眾呼聲等方面發揮了重要作用，有力地推進了該局的行風建設，提高了依法行政水平。最近，國土資源部發出《關于進一步推進依法行政的通知》。晉城局在建立內外部監督制約機制方面所做的積極探索，對各級國土資源部門貫徹落實部《通知》精神，全面提高依法行政水平，有一定的學習和借鑒價值。]

山西省晉城市國土資源局圍繞依法行政這個主旋律，在加強制度建設，強化國土資源管理內外部監督機制方面進行了卓有成效的探索，取得了明顯成果。

內部形成相互制約監督機制

依法行使法定權力，就必須加強制度建設，強化監督制約機制。晉城市國土資源局成立后，在全局制定了內部會審制、集體決策制、承諾制、督察制、執法責任制和錯案追究制等一系列規章制度，對重點科室、重點崗位實行重點監管，建立了干部職工廉政檔案，形成相互制衡、相互制約、相互監督的機制。

為全面推進依法行政，今年該局又采取了如下舉措：

一、加大行政審批制度改革力度，對審批項目能取消的徹底取消，能下放的立即下放，能公開的全部公開。在完善窗口辦文、內部會審、集體決策、每日公示等制度的基礎上，加大督察、催辦和限時承諾力度。凡不能在承諾期限辦結的審批事項，由局紀檢監察室查明原因，屬于辦事推拖、效率低下的給予通報批評。

二、規范內部監督制度。在已建立的競爭上崗和廉政檔案基礎上，完善執法責任制和錯案追究責任制，以崗定職，以人定責，嚴格責任追究程序，建立執法人員資格審查、崗位培訓、業務考試、不合格人員離崗和辭退制度，做到持證上崗、文明執法。對違法作為或消極不作為造成嚴重后果的，追究有關人員責任。建立健全行政處罰聽證制度，完善行政復議制度，保證行政行為的合法性，保障當事人的合法權益。

三、繼續加強國土資源系統行風建設和黨風廉政建沒。進一步完善黨風廉政責任制，細化指標，認真考核，并落實談話提醒制度。教育干部職工牢固樹立正確的權力觀、利益觀，把嚴格執法同主動服務經濟建沒有機結合，改變衙門作風，形成國土資源系統政令暢通、執法嚴格、優質服務、廉政勤政的行業新風。

外部聘請監察專員加強監督

相對于內部監督而言，外部監督范圍更廣，約束力更強，監督的力度更大。為加強對國土資源管理的外部監督，目前，該局正式聘請了28個國土資源監察專員。

相對于其他形式的外部監督，該局實行的監察專員監督機制，有著許多有利條件和優勢。一是監察專員的素質高。該局聘請的都是曾經長期擔任著市委、市政府和各部門主要領導的老同志，他們在群眾中有較高的威信，工作聯系面廣，社會影響力大，有著很強的組織領導、調查研究、分析問題、建言獻策的能力。二是監察專員被賦予一定的參與決策的職能。該局出臺的各項政策、工作部署，都定期或及時向監察專員通報。在一些重大事宜上，還將直接邀請監察專員參與決策。國土資源部門的工作頭緒多，監察專員可以通過開展專門調研，反映真實情況，提出合理化建議，避免國土資源部門在決策上出現重大失誤。三是監察專員集監察、信息、宣傳工作于一身。受聘的監察專員都有豐富的工作經驗。專員們既對國土資源部門依法行政進行監督，又能搜集各方面信息，及時反饋給國土資源部門。在開展監督調研工作的同時，專員們還能向當地群眾宣傳普及國土資源法律知識。

為保證監察專員順利開展工作，該局提出對受聘的監察專員做到四個確保：第一，定期進行工作通報；第二，為監察專員每人訂閱一份國土資源報刊，讓監察專員及時了解國土資源法律法規及各地國土資源管理經驗；第三，提供必要的補助經費，保障監察專員搞好調研活動；第四，在全市國土資源系統，監察專員對所有行政執法有監察的權力，所到之處必須予以配合。

國土資源監察專員制度是一種互動和良性循環的外部監督機制。監察專員通過參與決策、指導工作、監督管理。使國土資源部門的各項工作能及時在實踐中得到檢驗，并不斷完善提高。通過監察專員反復的上情下傳、下情上達，使工作中出現的新情況、新問題，能夠及時得到解決，進而推動國土資源管理工作的順利開展。

第二篇：監督機制

轉變干部作風加強機關效能建設監督機制

為進一步轉變干部作風加強機關效能建設，切實改變干部工作作風，特結合我鄉實際，制定我鄉機關效能建設監督機制，以強化內外部監督，提高辦事質效，推進行政效能建設。

一是建立健全監督考核制度。在貫徹執行首問責任制、限時辦結制、責任追究制等三大制度的基礎上，我鄉從實際出發制定了《機關作風建設考核評比實施方案》，把工作紀律、服務質效、責任追究等與行政效能建設相關的內容全部列入考核評比范圍，切實轉變干部工作作風，加強行政效能建設。二是成立機關行政效能領導小組和機關作風建設評小組，領導和監督行政效能建設各項工作的開展情況。

三是加強效能監察。落實人員，明確職責，建立快捷、高效的投訴處理機制，進一步暢通投訴渠道。認真做好投訴件的查辦、督辦、聯辦、轉辦工作，做到“事事有回音、件件有著落”。

四是加強明查暗訪。繼續加強效能行風監督員隊伍建設，不斷創新監督的方法和手段，提高明查暗訪的監督效果。下半年組織幾次集中的明查暗訪活動，同時實行辦事跟蹤調查、督查制度。

五是加強考核評議。進一步強化效能建設的考核監督，結合工作考評、公務員考核、黨員民主評議、領導干部述職評廉，把效能建設列入干部考核之中，作為干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的依據之一。

第三篇：企業內部監督機制

關鍵財務管理崗位的定期輪換制度

企業為了加強對資金、資產管理，防范化解資金、財務風險，應對財務會計、現金會計、銷售會計、采購會計等財務、資金管理崗位的定期或不定期的崗位輪換制度，以確保企業財務資產、資金的安全。

第1條 為促進公司資金管理人員全面熟悉業務，不斷提高業務素質，更好地服務于資金管理等各項工作，根據《企業會計準則——基本準則》的要求，特制定本制度。

第2條 本制度所稱崗位輪換（又稱輪崗），是指公司內從事資金業務管理的專職人員有計劃地調換崗位。

第3條 實行崗位輪換的資金業務管理的關鍵崗位，由公司根據實際情況確定并在內部公布。

第4條 資金業務管理崗位輪換是人才識別與培養工作的一部分，應堅持工作需要與個人發展相結合的原則，使輪崗工作盡量為資金管理人員提供可以選擇的成長空間。

第5條 資金管理人員實行定期輪崗制度，原則上每3年輪崗一次，因工作需要或特殊原因，經批準可適當提前或延期。

第6條 公司關鍵財會崗位可以實行強制休假制度，并在最長不超過5年的時間內進行崗位輪換。

第7條 所有確定為輪崗的資金管理人員應無條件服從分配，及時辦理移交手續；對不認真履行資金業務管理職責，無正當理由不輪崗的資金管理人員，調離資金業務管理崗位。

第8條 財務部確定資金管理關鍵輪換崗位及對應人選計劃，經財務總監同意，報人力資源部備案后實施。

第9條 輪崗前應制訂輪崗計劃，內容包括對輪崗目的、輪崗具體安排、新崗位的職責描述等。

第10條 輪崗人員的工作交接。資金管理人員必須將本人所經管的資金業務管理工作全部移交給接替人員，接替人員應當認真接管移交工作，并繼續辦理移交的未了事項。第11條 資金管理人員在辦理移交手續前要做好以下八項工作。1．已經受理的經濟業務尚未填制會計憑證的應當填制完畢。

2．編制移交清冊，列明應當移交的會計憑證、會計賬簿、會計報表、印章、現金、有價證券、支票簿、文件、其他會計資料和物品等內容。

3．移交會計電算化工作的，有關電子數據應在實際操作狀態下進行交接，同時系統管理員在會計交接之日更換崗位操作員。

4．資金管理人員辦理交接手續，必須有監交人員負責監交：一般資金專員交接由資金主管負責監交；資金主管交接由財務部經理負責監交；財務部經理交接由總經理負責監交。

5．移交人員在辦理移交時，要按移交清冊逐項移交；接替人員要逐項核對點收。6．對需要移交的遺留問題，應當寫出書面材料；離崗者對繼任者面臨的問題可提出解決建議，并可協助解決。

7．及時對輪換崗位的人員進行相關的培訓，使輪崗人員迅速了解工作內容及業務知識，保證工作能順利進行。

8．人力資源部會同財務部對輪崗工作進行檢查監督，對輪崗效果進行調查評估，進一步完善輪崗制度。

2015年內控制度落實自查報告

根據市社保局《關于轉發省社保中心〈開展社會保險經辦機構內部控制工作檢查評估的通知〉的通知》(贛市社險字23號)文件要求，我局高度重視，抽調精干人員組成檢查評估小組，認真自查評估，現就自查有關情況匯報如下：

一、自查情況

加強社會保險經辦機構內部控制工作，是確保社會保險基金安全的本質要求，也是規范經辦機構各種行為，實施自動防錯、查錯和糾錯，實現自我約束、自我控制的重要手段。為切實做好這項工作，我局從社會保險工作制度化、規范化、科學化出發，形成了一套事事有復核、人人有監督，行之有效、科學規范的社保工作內控制度和業務流程，建立對社保基金事前、事中、事后全過程的監督機制。

1、合理設置崗位，明確責任分工，建立內部制衡機制

根據工作需要，按照不相容崗位不能一人兼任的原則，設置了財務、業務、稽核和待遇審批等部門。在各部門內部再進行崗位細分，財務部門要求會計與出納分設，業務部門要求設立業務受理、復核、系統管理員等崗位，待遇審批部門要求設立受理、復核崗位，建立崗位責任制度，形成責任明確，相互制約的內部制衡機制。

突出加強對資金結算過程的監督。一是靠財務部門內部的監督，出納經手的每一筆資金收付業務必須經另一財務人員復核，每天下班前，另一財務人員對出納當天收繳的社會保險費存入開戶銀行的情況要再次進行復核;二是靠對賬制度來約束，每天、每月、全年都要進行對賬，業務部門每天開出的票據與財務部門實際收到的資金核對一致，不一致的查明原因及時解決，月份、終了，財務和業務部門分別由不同的人員核對月份和發生額，確保月發生額與當期日發生額累計數核對一致;三是靠內部稽核來監督，充分發揮稽核部門職能作用，采取定期檢查和不定期抽查的方式，對社保基金的運行進行稽核，提出稽核意見和改進建議，促進內控制度的不斷完善。形成了對社保基金全方位、全過程的監督。

2、工作程序化、規范化，建立組織嚴密、可操作性強的工作流程和業務規范

按照既高效、便捷又安全、嚴密的原則，建立涵蓋社保基金從進口到出口，涉及財務、業務、待遇、稽核等各部門的。要求加大復核、審核、稽核作用，強化內部控制功能，最終達到一個人不能辦理社保業務的要求。

參保單位到業務部門辦理繳費基數調整、社保待遇調整等業務，受理人審核后，必須經復核人復核，并經稽核部門稽核后，方能辦理;業務經辦人每月都要對社會保險待遇本月發放情況與上月發放情況進行對比分析，并經復核人、業務負責人、財務負責人復核，稽核部門稽核，局領導審核后轉財務部門辦理支付。財務部門出納收取社會保險費、撥付社保待遇必須經另一財務人員復核;財務專用章和個人名章由兩人分開管理;安排專人從源頭抓好社會保險費專用收款票據的管理;每月與開戶銀行和財政部門對賬，財務負責人對對賬情況進行復核。待遇審批部門應建立檔案聯合審查制度，審批社保待遇必須經四人審核小組共同審查檔案，經稽核部門稽核后，報局領導召開辦公會審批。

3、加強內部稽核，確保各項規范和流程得到貫徹落實

有了好的規范和流程是做好工作的基礎，但把規范和流程貫徹落實好則是關鍵所在。根據社會保險政策法規，對照《內部社會保險業務規范和流程》，采取定期檢查和不定期抽查的方法，對財務部門、業務部門、待遇審批部門執行社保政策和工作流程情況進行稽核。稽核完畢后，向單位領導匯報、分析稽核發現的問題，并提出改進意見，向被稽核部門反饋稽核情況，促進社會保險管理水平的不斷提高。

4、建立工作流程運行分析制度

社會保險工作政策性強，制度不斷發展完善，必須根據出現的新情況、新問題不斷修訂完善。我局從自身工作實際出發，在已有的業務規范、工作流程基礎上，應建立工作流程運行分析制度，主要領導親自抓。定期召開會議，財務、業務、稽核、信息網絡技術人員等相關人員參加，工作人員結合工作分工，對當期工作流程運行情況進行分析，逐條梳理，對發現的不能適應當前工作的流程，及時進行修改，從而保證了工作流程的嚴密性和適用性。

5、加強隊伍建設，提高社保基金管理能力

社會保險干部隊伍是社保基金的直接管理者，其整體素質高低，直接影響著社保基金管理的質量。結合我局工作實際，將定期組織人員進行培訓，進行適當的崗位交流，熟悉社保基金從入口到出口的業務流程，加深對社保政策的理解。平時要注重利用反面教材開展警示教育，通過分析經濟案件犯罪心理、犯罪過程，加深對經濟犯罪危害性的認識，保持警鐘長鳴，使每一位工作人員都成為“政治過硬、業務熟練、一專多能、廉潔勤政”的工作能手。

二、存在問題

社保經辦機構內部控制尚處于初級發展階 段，對于社保經辦機構，內部控制可以說是一個新的課題，部分人對內部控制的重要性認識程度不高。內部控制與長期形成的習慣和思維定勢必然會有沖突,形成各種各樣的矛盾和問題，內部控制建設需要解決好這些矛盾和問題。

1、控制執行人與控制對象之間的矛盾

控制執行人即社保經辦機構的稽核部門及稽核人員，控制對象是社保經辦機構業務經辦人員(包括負有審批職責的人員)、參保單位等。這方面的矛盾表現在：當社保經辦機構和經辦人員以習慣思維處理業務分工和辦理各項社會保險業務，處理和辦理的方式、方法和結果不符合內部控制的要求時，由于稽核人員按工作職責進行糾正、要求整改而產生的對立和沖突。如繳費基數核定，大多數社保經辦機構和經辦人員仍然沿襲參保單位申報多少即核定多少。因此而產生錯核、漏核，產生少報、瞞報，這種核定方式違反了《經辦業務規程》的規定和上級文件的要求。又如社會保險待遇支付環節的審核，內部控制要求嚴格覆行審核職責，不僅要核查待遇審批表、養老金發放名冊，還必須核查相關的支付依據和計算過程，以控制經辦環節的舞弊和失誤。但現實中審核、復核、簽批流于形式，經辦環節出現的失誤得不到及時發現和糾正的現象依然存在。另外，參保單位瞞報繳費基數、人數，少繳社會保險費，或是惡意欠費，也屬于控制執行人與控制對象的矛盾。解決這類矛盾需要剛性的法律支持，但是社保經辦機構僅有稽核檢查權，沒有行政處罰權，糾正的難度大，這又形成了矛盾的另一方面。

2、專業人員不足的客觀現實與實際需求之間的矛盾

內部控制要求科學合理設置崗位、不相容崗位分離;要求部分崗位專職、不得兼任和包辦風險控制崗位的工作;要求崗位與崗位之間要形成必要的相互制約關系，這是社會保險發展的必然要求。也就是說，社保經辦機構需要足夠的人員編制，能夠合理地設置崗位，配置人員，才能滿足內部控制基本的條件。而目前我縣專業人員不足又是客觀存在的現實。因此，內部控制建設還必須解決好這個問題。

三、加強社保經辦機構內部控制建設的建議

1、加大執法力度。根據勞動保障部頒發的《社會保險稽核辦法》的規定，社會保險經辦機構是稽核的責任人，所以我們社保機構必須運用該《辦法》賦予的權力，加大宣傳力度，鼓勵職工來監督企業申報繳費基數，讓他們知道企業少報、瞞報的后果。加大執法力度，真正有效遏制瞞報、冒領等違規行為。

2、加快制度規范。建議盡快建立社會保險稽核工作規范，從制度上、程序上、處罰上進一步規范社會保險稽核行為，使社會保險經辦機構的稽核行為規范化，切實做到依法稽核、依法處罰。同時，建議勞動保障行政部門授權社保機構對稽核中發現的問題行使行政處罰。

3、健全和完善內部控制制度。內部控制制度必須在工作實踐中不斷補充、修改完善，以保持其時效性。就我州目前的情況來說，除了按實際情況的變化修改、補充現有的內控制度外，還應增加部分內控制度。一是建立不相容崗位分離制度，明確規定哪些崗位是不相容崗位，要嚴格分離。哪些崗位要專職，不得兼職。哪些職位不得兼任和包辦其他職位的工作。二是建立審批制度，規定哪部分業務必須經過審批，哪些職位的人員承擔審核、復核、審批的職責。經辦人員必須提供哪些資料給審核、復核、審批人，審核、復核、審批人必須核查哪些資料后才能簽字。三是建立執行內控獎懲制度，規定部門和個人定期對執行內控制度情況進行自查和自評，稽核部門定期開展內控執行情況檢查，并綜合自查自評和檢查情況作出評價。執行內控制度好的部門和個人給予獎勵。執行內控制度差，或是業務操作違反內控制度規定，造成社保基金損失的，視情節給予戒勉談話、通報批評、責令追回損失、賠償、警告、記過等處分，直至追究刑事責任。

4、建議組織異地交叉稽核。在稽核工作中，大多數能夠客觀公正核定單位和個人的繳費基數。但是有時侯，“人情基數”也可能發生，另外碰到“釘子戶”拒絕或阻礙稽核工作也有可能發生。杜絕此類事件發生最好的辦法是異地交叉稽核。

5、加強隊伍建設。一方面要加強和充實專業化的稽核工作人員隊伍;另一方面要對現有人員進行專業培訓。

第四篇：10.監督機制

建立沙溪鄉農村義務教育學生營養改善計劃

監 督 機 制

為了順利開展農村義務教育學生營養改善計劃工作，增加透明度，接受社會監督，建立工作監督機制。

一、中心心學校全程參與農村義務教育學生營養改善計劃相關工作，加強過程監管，杜絕違規違紀事件發生。

二、增加透明度，接受社會監督

1、設立舉報電話和信箱。建立農村義務教育學生營養改善計劃實施工作舉報電話和信箱（監察局：0718—7282886；教育局：0718—7282815；財政局：0718—7286059;鄉人民政府:0718-7861156;鄉中心學校:0718-7861335），接受社會廣泛的監督。

2、搞好相關信息公開工作。在財政與編制政務公開網、教育網和學校公示享受國家義務教育營養改善計劃的政策和享受政策待遇的學生信息，公開我鄉推進農村義務教育學生營養改善計劃工作的操作程序、過程，防止滋生腐敗行為。

第五篇：如何發揮監督機制作用

如何發揮監督機制作用

作者:侯永和日期:2010年12月10日

在現代化企業的運行管理體制中，必須有效地發揮監督機制的監督作用，科學系統的對全過程管理進行控制，在決策前實施監督，能防止決策的錯誤，在決策實施過程中實行監督，能提前排除問題和杜絕潛在隱患，防止在實施過程中出現偏離目標的現象。因此，在實施控制監督中要體現超時性、針對性、適時性，要將監督機制有效地納入控制網絡之中，使管理系統封閉。同時，要力求監督的民主，監督的公開，監督的質量和管理效果，從而達到監督與防范的目的，推動各項目標管理任務的順利完成。

在現代化企業的運行管理體制中，監督機制是管理體制中不可或缺的主要環節，尤其是在機構調整、人員精簡、管理崗位減少的情況下，更顯示出監督機制所處位置的重要。

一、監督是過程正常運行的保證

無論是在日常生活或人際關系中，還是各種職能活動中，控制都是普遍存在的。從控制理論來理解，監督就是多過程的一種控制，監督的主要任務是：發現和糾正一切違反國家行政管理要求的行為，防止和糾正執行過程中出現的偏差和失誤。其目的在于確保行政管理活動的正常運行，保障各項政策紀律的執行到位，推動各項工作的順利完成。

在當前的社會條件下，不受任何監督的“全權”是有百害而無一利的。在決策前實施監督，就可以防止決策的錯誤，在決策實施過程中實行監督，可以提前排除問題和杜絕潛在隱患，以防止在實施過程中出現偏離目標的現象，這就是監督的預防作用。

在決策的執行過程中，一方面因為不可預料的因素存在，或者是情況發生了變化，均可影響決策的正常執行；另一方面，多種人為因素，例如官僚主義、利己主義等的干擾，也妨礙決策的實施，在上述情況下，必須依靠監督機制去對其失誤或過失進行糾正，這就是監督的補救作用。

既然行政管理中出現不當和失誤是在所難免的，那么當失誤出現之后，簡單機制即可查明原因，弄清是非，判明責任，以吸取經驗教訓，不斷提高管理水平，這就是簡單的改進作用。

監督機制的預防作用，補救作用和改進作用的正常發揮，是管理過程正常運行的保證。

二、當前妨礙監督機制發揮作用的主要表現

1、監督機制不健全，人員不齊不力

當前，一般企事業單位和部門中，其簡單機構主要有：基建、監察、審計、工會等機構。這些機構在某些單位或部門形同虛設，么二厘毫 精簡機構，他們人都是主要對象。一個上萬職工的單位，往往只配2——3人從事上述某一部門的工作，或是把這些部門作為安置即將退休的干部的場所，成為老、弱、病、殘人員的“收容所”。

2、職責不清，任務不明

有些單位或部門的機構變成了辦案機構，不出問題無事干，出了問題就辦案。封閉原理應用的一個重要的特點就是適時性和同步性，“辦案”僅僅是發揮監督機制的改進作用，僅對后續過程有借鑒作用，起不到對正在運行的過程實施控制的作用（補救作用）。

3、抽梁換柱，職責混淆

有些單位或部門的監督機構的主要領導，又兼任執行機構的重要職務。這樣一方面削弱了監督機構的力量，使這些領導同志不能專心從事執法監督工作；另一方面對干部 也是不利的。因為行政機關的領導是主要的被監督對象，從而使監督人和被監督對象混淆，不但造成監督不力，而且為不正之風開了方便之門。

4、信息短路，閉門造車

有的單位或部門領導在作出重要決策之前，不咨詢監督部門的意見，研究重要決策的會議，又不讓他們參加，使這些部門對本單位的許多重大問題情況不明，當然，無法實施咨詢與監督，這是造成決策失誤的重要原因。

三、加強監督的主要措施

這里暫且不談上級主管部門對下屬單位工作的監督，不談對執行力情況的檢查監督，僅就單位或部門如何加強監督機制談點認識。

1、學習并合理運用封閉原理

封閉原理是指系統內的控制網絡必須形成一個嚴密的回路，這樣才能實行有效控制。如何運用封閉原理實施有效控制，這不僅是一個理論問題，而且是一個實踐問題。其主要規律與做法有：一是封閉要有超時性。在系統運行之前，要預計各種偏離目標的因素，提前采取控制措施，使決策者始終掌握主動權，避免不應有的損失或失誤。二是封閉要有針對性。在系統允許過程中，偏離目標的情況是時有發生的，只有針對某一情況而采取對策，實施封閉，才能杜絕偏離目標的后果。三是封閉要有適時性。只有對過程的運行，實施同步適時地控制，才能使過程正常運行，達到預期的目的。封閉不適時，就等于沒有封閉。此外，由于事物是發展變化的，領導的預測與實際總是存在差距的。那么預先設計好的封閉系統，在允許過程中，就可能產生新的失控因素，破壞系統的封閉。絕對封閉的系統在現實生活中是不存在的。決策者必須根據變化了的情況，不斷調整控制手段，使系統在新的條件下達到新的封閉。

2、要將監督機制有效地納入控制網絡之中，使管理系統封閉

現代管理學認為：決策、執行、監督、咨詢、信息是構成完整的管理系統的五大機構，缺一不可。只有這樣對一個管理系統而言才是封閉的。各盡所能、各盡其職，才能將一個單位或部門的各項工作領導好、管理好。所謂有效的納入控制網絡，就是不要把監督、咨詢、信息機構當陪忖、當“花瓶”，而是有職有權，在各項工作的決策、執行、總結、驗收的全過程中，均應有這些部門參與，有他們的具體任務。還有一點很重要，就是作為決策者，應當允許和歡迎咨詢，監督部門與自己“唱反調”，做到兼聽則明，否則系統封閉也是不可能的。有的決策從一開始就是錯的，究其原因就是決策者未做到兼聽則明。例如，某人提出要開發某一產品，要求決策者貸款，總是向決策者灌輸各種有利條件，而決策者對具體情況不熟悉，又不讓咨詢、監督部門去做點調查研究，提出意見或建議后再定案。而是僅聽了一言之詞，以為有利可圖，就拍板定案，到頭來上當受騙，人財兩空。這樣的事例，近些年已屢有所見。

3、法律、制度中必須有監督措施使法規封閉

要治好一個單位或部門，決策者除要認真貫徹執行黨和政府頒布的各項法規和政策外，還必須根據本單位或部門的工作實際，制訂必要的規章制度，這是必然的。但如何使這些規章制度行之有效，一個很重要的因素就是必須將監督與獎罰作為重要的條款列入構成封閉的法網，法不封閉等于無法，在改革開放過程中，那些損公肥私者，謀取暴利者大都是鉆了我們的法不成網的空子。

4、決策實施過程中必須有監督措施使過程封閉

過程封閉是適時控制、發揮監督的補救作用使過程運行與監督相同步所必須的。監督必須貫穿于過程的發生、發展與結束的全過程，過程無監督等于過程不封閉。

監督機制參與過程控制、執行或制訂與本過程有關的法規，均是過程中有效的監督措施。但是，這還不夠，要使過程封閉，使決策得以正常實施，還必須有民主監督措施。民主監督也是監督，這里單獨提出來，是因為它常被決策者所忽視。決策者應將各種決策意圖交給群眾，歡迎群眾通過輿論、來信、來訪與申訴等方式對決策及實施過程實行監督。民主監督中還有一點應特別引起決策者的重視，即要認真發揮黨外民主人士、專家的監督作用，這些同志大都有一技之長，又生活在群眾之中，他們的意見或建議往往是十分寶貴的。

綜上所述，一個單位或部門的領導集體，如果在自己的工作之中，做到了系統封閉、法規封閉和過程封閉，其監督機制的作用就能得到加強。