第一篇：問責監督機制

山頭鄉問責監督機制

今年全鄉工作任務重、頭緒多，為推進全鄉管理創新，提高辦事效率和工作透明度，加強對權力的制約監督力度，保證行政權力規范運行和正確行使，經鄉黨委研究決定，特作如下規定：

第一，堅持科學民主決策。今年是鄉政府實施轉型、跨越、先行發展，為“十二五”規劃起好步，開好局，全鄉要堅持科學民主決策，提高決策質量，注重實際效果。對符合條件、手續完備的項目，特別是民生工程、生態環境、技術改造和消除“瓶頸”制約的重要項目，要按程序加快核準、批復。同時，要繼續健全科學民主決策各項制度。重大決策必須充分發揚民主、集體研究決定，嚴禁領導干部個人決定大額度資金使用、重大項目安排，干預工程建設招標的正常程序。凡是專業性、技術性較強的決策，要經過專家充分論證，涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策，要向社會公開征求意見。

第二，深入推進政務公開。公開透明是保證權力不被濫用、公共投資不出問題的有效辦法。要深入推進政務公開，凡應該公開、能夠公開的事項都要及時全面公開。要拓展公開渠道，提高公開層次，增加公開內容，創造條件讓人民更好地了解政府、監督政府、批評政府。繼續全面推行公共企事業單位辦事公開制度，方便群眾辦事和實施監督。今年特別要把公開透明

第二篇：問責考核制度

浙江先鋒彩印包裝有限公司

【問責考核標準制度】

一目的、通過考核標準規范化提高員工綜合素質、提高員工的成本、質量意識，激發員工的自我修正錯誤、自我反省不足、自我比較他人、自我提升技能、自我體現個人價值；從而各負其責打造公司內部競爭體制，特制訂以下問責管控體系標準，各流程工序操作員工必須嚴格執行。

二：質量事故的界定

質量事故是指：

從業務接單、物料采購開始到倉庫、生產（含印前、印刷、印后）品檢、運輸出貨到客戶的過程中出現失誤的嚴重后果。例：造成返工、欠數、補印。2：因交期原因給客戶扣罰。3：產品交貨后客戶投訴或退貨。4：QC漏檢或錯檢的、批量出錯被下工序投訴或客戶投訴等等。

三：質量事故責任的劃分：

造成質量事故的責任可劃分為：崗位職責責任、管理連帶責任、工序連帶責任 1：崗位職責責任：員工或管理人員在崗位職責范圍內履行自己實際操作的事務出現錯誤，導致質量事故的屬于崗位職責責任。

2：管理連帶責任：管理人員在崗位職責范圍內履行自己實際操作的事務并沒有出現錯誤，而是在管理范疇內屬下的員工在工作中出現錯誤導致質量事故的，管理人員應負事故的管理連帶責任，員工應負質量事故崗位職責責任。3：工序連帶責任：上道工序沒有履行好崗位職責造成質量事故并沒有發現，在轉工序后若下工序在工作中延續或放大損失，上工序除應負本崗位責任外，還應對所有下工序延續或放大的損失承擔工序連帶責任；若下工序在工作中沒有崗位職責而延續或放大損失，就必須同時對延續或放大的損失承擔崗位職責責任。

四.下列情況屬崗位職責責任：

1：承接訂單資料不清不全不明確造成質量事故或影響生產交期的。

2：沒按客戶的明確要求設計制作、打印彩稿、打樣或出現行業低級錯誤造成內部重做或被客戶要求重做影響交期的。

3：因下錯生產工單、工單不夠明確、樣品資料不全不正確或安排生產不當等造成質量事故或影響生產交期的。

4：采購錯誤的原、輔料造成質量事故或影響生產交期的。

5：因采購原、輔料存在質量問題，經質檢或生產領料后檢查發現不符合產品用料要求或不能做到適合生產印刷，已向采購部提出，但采購部堅持使用造成質量事故或影響生產交期的。

6：沒按工單生產或沒按工序崗位職責要求生產造成質量事故或影響生產交期的。7：沒按正確樣稿檢查或檢查不出錯誤造成質量事故或影響生產交期的。8：管理人員簽錯首件造成質量事故或影響生產交期的。

9：機組人員沒按主管簽樣生產或沒簽發首件而私自生產造成質量事故或影響生產交期的。

10：主管拒簽而私自生產造成的質量事故按銷售價加重處理。11：發錯，領錯物料造成質量事故或影響生產交期的。

12：在接上工序半成品進行加工時，沒對上工序半成品實行手續上和數量上的驗收而造成質量事故或影響生產交期的。

13：產品質量全數檢驗時出現漏檢，不良品混入良品中進行下工序加工，或將良

品當作不良品報廢的。

14：打包、裝箱、標簽及數量不符合要求，產品張冠李戴或發錯貨給客戶的。15：其它沒有履行好崗位職責出現質量事故影響生產的事故。

五.下列情況屬管理連帶責任：

1：簽對首件，下屬員工沒按首件生產而造成質量事故或影響生產。

2：管理人員在崗位職責范圍內履行自己實際操作的事務中并無出錯，但管轄范圍內員工在工作上造成質量事故或影響生產的。

3：下屬反映問題不作處理或處理不及時，造成或放大損失的。

六.下列情況屬工序連帶責任：

1：將本工序出錯導致質量問題的產品轉入下工序再生產，導致下工序延續或放大損失。

2：因本工序質量問題造成下工序不能正常生產而需修補的。

七.問責考核標準.1.崗位職責責任負原材料紙張加上機成本的40%并全廠通報。

2.管理連帶責任.直接部門主管負原材料紙張加上機成本的6%，生產經理負原材料紙張加上機成本的3%，生產副總負原材料紙張加上機成本的3%，并全廠通報。3.工序連帶責任負責原材料加上機成本的10%，例一些特殊性的事故【例：色差、材料錯誤、工單開錯、客戶下錯單等等】跟后工序本職工作無關的異常，后工序不能按連帶責任承擔。

4.為鼓勵大家主動上報質量問題.凡主動上報的質量事故，其本人在事故中責任可從輕按此【問責考核標準】的80%進行考核。

5.異常產品經過管理確認出貨后的質量問題遭退貨或遭投訴扣款的損失，管理人員所承擔的責任加重上調2%，直接部門主管負原材料紙張加上機成本8%，品質檢驗員、組長50元一次，品質經理負原材料紙張加上機成本5%，生產經理負原材料紙張加上機成本5%，生產副總負原材料紙張加上機成本5%，并全廠通報。

6.異常產品主要崗位責任人強烈要求管理人員內部特采放行出貨，經管理人員同意后出貨的質量損失，主要崗位責任人的承擔責任上調20%，管理人員考核不變

7.達不到品質要求印刷主管拒簽機臺自行生產造成質量事故按總成本的80%進行考核并全廠通報。

8.經過印刷主管簽樣的質量事故損失印刷主管承擔原材料紙張加上機成本的30%，機臺人員承擔10%，并全廠通報。

9.部門主管每月在資料齊全不能把握自行簽樣的每次考核10分并全廠通報。10.不合格產品經質檢部標識提示、或有標示卡明確標明停止加工作業的半成品，仍然繼續進行作業的事故按總成本80%進行考核并全廠通報。

11.公司內部管理會議研究確定不良品需要冒險出貨的，客戶接受的情況按原紙張成本6%考核責任部門并全廠通報，并要求作出整改措施，交品質部、生產副總批準后交總經辦備檔。

12.對于采購弄錯材料的如果可以采用的給予直接責任人考核10元/每次，若不可使用報廢的按此【問責考核標準】進行考核,采購物料不及時造成停工待料延長交貨遭投訴無經濟損失的給予直接責任人考核10元/次。影響交期遭客戶扣款的要按此【問責考核標準】進行考核并全廠通報。

13.對于計劃部工作技能失誤無經濟損失按【計劃部管控制度】執行，對造成經濟成本損失的按此【問責考核標準】執行并全廠通報。

14.對于客戶有關信息未及時傳達到相關部門，造成經濟損失的直接責任人按以上【問責考核標準】執行，投訴無扣款的10元/次并全廠通報批評。

15.對于漏單或壓單未完成遭客戶投訴造成經濟損失的按此【問責考核標準】執行并全廠通報。

16.對于工藝評審、流程制作工藝問題損失按【工藝考核標準】執行并全廠通報。17.對于印刷車間切紙機臺工作技能失誤無經濟損失按【切紙管控制度】執行，對造成經濟成本損失的按此【問責考核標準】執行并全廠通報。

18.對于印前版房工作技能失誤無經濟損失按【版房管控制度】執行，對造成經濟成本損失的按此【問責考核標準】執行并全廠通報。

19.對于印刷車間各機臺工作技能失誤無經濟損失按【印刷車間管控制度】執行，對造成經濟成本損失的按此【問責考核標準】執行并全廠通報。

20.資料員的工作失誤按【資料袋管控制度】執行并全廠通報。

21.對于品管QC選頁組工作失誤放大經濟損失的按【選頁組管控制度】連帶責任承擔。

22.對于印后表面處理工作技能失誤無經濟損失按【印后表面處理管控制度】執行，對造成經濟成本損失的按此【問責考核標準】執行并全廠通報。

23.對于裱紙工作技能失誤無經濟損失按【裱紙管控制度】執行，對造成經濟成本損失的按此【問責考核標準】執行并全廠通報。

24.對于模切工作技能失誤無經濟損失按【模切管控制度】執行，對造成經濟成本損失的按此【問責考核標準】執行并全廠通報。

25.對于打廢紙邊工作技能失誤無經濟損失按【打廢紙邊管控制度】執行，對造成經濟成本損失的按此【問責考核標準】執行并全廠通報。

26.對于粘盒工作技能失誤無經濟損失按【粘盒管控制度】執行，對造成經濟成本損失的按此【問責考核標準】執行并全廠通報。

27.對于打包裝工作技能失誤無經濟損失按【包裝管控制度】執行，對造成經濟成本損失的按此【問責考核標準】執行并全廠通報。

28.對于司機送貨員工作失誤無經濟損失按【包裝管控制度】執行，對造成經濟成本損失的按此【問責考核標準】執行并全廠通報。

29.每道工序必須做到仔細閱讀工程單并核對樣板檢查上道工序的來料，如有異常立即反饋，否則造成張冠李戴的低級質量事故按此工序【連帶責任標準】進行考核。

30.對于發錯料無造成損失給予直接責任人考核10元/次，造成經濟損失的按此【問責考核標準】執行并全廠通報。

31.對于倉庫過期物料未能及時提前處理的考核10元一項,帳目與實物不符的處罰50元一項并全廠通報。

32.對于每月倉庫發料員一個月內無異常情況獎勵50元并全廠通報獎勵。33.各工序必須嚴格按簽樣流程生產，否則每次處罰主管、機長、工序組長10元/次，造成補單損失的按此【問責考核標準】執行并全廠通報。

34.生產部門無樣生產的，部門所有干部各考核10元/次，直接責任人10元一次，重復出現的加倍處理。造成補單損失的按此【問責考核標準】執行并全廠通報。

35.生產工序作業人為因素超損導致不夠數補印按此【問責考核標準】執行,沒有直

接責任人的,由當次工序所有人員[包括管理]人員共同按此【問責考核標準】承擔并全廠通報。

36.全廠每月生產所有部門評比選出一個機臺當月內產能最高、品質最好、配合度最好5S最好、機器保養最好的機臺進行當月大會現金獎勵機長100元、二手30元、三手20元、學徒10元，并總結當月度產能、品質情況，連續3個月最差的給予全廠通報批評，連續6個月最差的給予降職降薪并全廠通報批評。37.連續6個月評為優秀員工或優秀干部給予加薪100元或升職。

38.對于評比機臺機長產能最高、品質最好、配合度最好5S最好、機器保養最好的機長進行獎勵機長800元并全廠通報。

39.生產各工序不按流程工藝操作要求作業的補單按此【問責考核標準】考核，重犯加倍處罰并全廠通報。

40.生產工序數量統計不準、標識不清不楚導致交接異常欠數的按【數據交接控制標準】執行，對干部及責任人作出相應處罰10元/次，造成補印的損失按此【問責考核標準】執行并全廠通報。

41.生產設備未按保養制度維護的初次對直接責任機長、機修通報批評,重復出現機長、機修、當班干部各考核10元/次并全廠通報。

42.損壞公物設備或未經機長或管理人員允許開機所造成經濟損失和工傷事故的一切責任由當事人負責總費用50% 43.對5S現場檢查中未能及格的區域，對部門區域直接責任人初次通報批評，要求期限未能改善的考核10/次并全廠通報批評。

44.包裝數量不準，寫錯、粘錯合格證、混料、送錯貨或客戶ROHS標識不清楚無經濟損失的,對直接責任人30元一次，負責人處罰10元/次并全廠通報批評。

45.對于品質部發出的異常單超過時間未及時處理（18小時內）給予考核10元/次,不見單的考核20元/次。

46.本工序所生產的異常產品超出部門所規定范圍需要其他部門投入修補的按個人8元一小時計算，從直接責任機組或個人中扣除。

47.質量事故的相關工序處理時若有條款上沖突.則按最高罰金方式進行處罰【或者金額太小的】

八.產品質量獎罰執行由生產部負責執行行政部、財務部配合于監督 1.所有質量事故部門負責人必須在兩個工作日做出質量事故檢討報告兩份，經總經辦審核后，一份交由行政由員工簽名公告張貼【員工拒簽名不影響處理】，一份交財務。

2.對于一些比較大的質量事故，部門主任負責組織員工接受糾正教育培訓課1次，此類培訓由生產部執行，行政部必須參與監督、聯合責任單位共同落實，無執行者相關人員一律納入月工資考核中。

3.對個人處罰金額相對大時，生產部管理人員必須做好下屬責任人員思想工作分月扣除，財務應建立員工個人扣罰帳戶，分月扣除，每月扣除額不超過個人當月工資總額的30%，獎勵則時一次性獎給員工。

全廠員工簽名

本制度從

****年**月**日開始執行

本制度解釋權屬公司所有

第三篇：問責匯報材料

太局紀委關于黨政領導

干部監督問責執行情況工作匯報 總局紀委:

根據總局關于開展監督問責執行情況調研的有關通知，現結合太局實際，將我局自2009年7月以來落實中紀委《暫行規定》的執行情況匯報如下：

一、積極落實，完善制度

管局黨委對落實《暫行規定》十分重視，責成管局紀委從增強全局黨政領導干部的責任意識和大局意識，提高執政能力和管理水平的角度入手，結合太局經濟社會發展的實際，依據太局對黨政領導干部管理和監督現狀的調研結果，借鑒各地方的先進的經驗，按照實事求是、權責一致、懲教結合、依靠群眾、依法有序的原則，制定出臺了《太爾濱分局實行黨政領導干部問責暫行辦法》（太墾文[2009]11號），此辦法主要針對管局機關各部門、農場、直屬單位的主要領導及班子成員，同時要求各農場及直屬單位依此制定本單位的監督問責實施辦法，根據干部管理權限對所管干部實行監督問責機制，局場兩級黨委都將此列入對干部考核的重要組成部分。

二、圍繞中心工作，加強監督問責

2011年，為保障管局黨委確定的重點工作、重點項目的推進落實，加強領導干部特別是全局各項重點工作、重點項目的責任單位、部門的主要領導和相關責任人執行意識和大局意識，依據管理局與相關工作、項目責任人鑒定的《目標責任狀》及《太局實行黨政領導干部問責暫行辦法》的相關規定，出臺

了《太局重點工作、重點項目監督問責暫行辦法》（太發[2011]8號），有針對性的對項目進行階段性的分解，明確責任，從項目進度、工程質量、安全生產、內控管理、資金使用、工程招投標、合同管理、工程監理、決算驗收等各環節進行監督考核，時時公布考核結果并依此對干部執行力進行打分，對考核低于7分的干部進行行政問責。

三、上情下達，強化教育效果

根據中紀委及省、總局有關監督問責的通知要求，我局第一時間組織全局黨員領導干部進行了學習，采取分層施教，有針對性的對各部門、各單位的主要領導進行了專題輔導講座，并要求各基層單位將其列入黨員領導干部學習計劃中，通過層層的傳達學習，系統的組織、準確的理解，確保《暫行規定》的內容深入到每位黨員干部心中，強化認識，提高警示效果，同時，在學習討論過程中，提出了對完善太局監督問責機制的建議和意見，在增強領導干部執行意識的同時，積極參與管局及農場的問責制度建設，關注細節，根據實際狀況確定問責的標準和應采取的措施，符合實際，使問責制度的可操作性大大提高，也真正達到教育預防的效果。

四、加強組織領導，完善考核監督程序。

管局黨委主要領導對監督問責工作十分重視，將其作為管理監督干部，促進實現全局經濟發展目標的有力保障措施，2011年，在對重點工作、重點項目實行考核監督問責工作中，組成了由管局黨委書記、局長任組長，黨委副書記、紀委書記任副組長，管局機關各職能部門負責人為成員的重點工作和重

點項目監督問責工作領導小組，進行全面的組織實施，管局紀委監察局、組織部、人力資源和社會保障局根據領導小組確定的應當問責的事項履行問責程序。從2011年4季度起，領導小組積極組織實施監督工作，由紀檢、組織、人事等部門密切配合，針對落實重點工作、重點項目業績及干部在責任、能力、執行力等情況進行全面的考評，根據行業主管部門的專項業務考核打分、職工群眾的民主評議、深入基層的調查走訪談話等多種形式，對每個干部都給予了一個公正測評結果，到目前為止，未出現總考核分低于7分的場處級以上的領導干部和項目責任人。

五、拓寬渠道，加大監督問責力度。

監督問責制度執行近三年來，對轉變領導干部工作作風，增強領導干部發展意識、管理意識、效能意識、執行意識、廉政意識、安全意識、群眾意識起到了積極推動作用，但我們也深知，在發揮查辦問責案件的治本功能方面還存在很大差距，在今后工作中，我們要拓寬監督渠道，轉變思路，提高問責效果。一是要將問責機制作為懲防體系建設的有力保障，確保每個細節、每個環節監督不缺失。二是拓寬監督渠道，除了加大對國家擴內需、轉變經濟發展方式、小金庫等專項檢查力度外，針對群眾反映大的領導干部進行徹底核查，對有問題干部加大查辦的力度。三是強化立案、辦案的質量和能力。克服困難，積極學習借鑒先進的辦案經驗，找準切入點，突出懲戒效果。

以上是我局的匯報，不當之處請批評指正。

2012年4月20日

第四篇：問責條例

第一條 為全面從嚴治黨，規范和強化黨的問責工作，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。

解讀：

本條規定了“目的和依據”。黨的十八大以來，黨中央深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，進而深化為全面從嚴治黨，并納入“四個全面”戰略布局。全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在。《條例》以黨章為根本遵循，以全面從嚴治黨為目標方向，總結實踐經驗，健全問責機制，扎緊問責的制度籠子。頒布實施《條例》，就是要規范和強化黨的問責工作，釋放全面從嚴治黨的強烈政治信號，喚醒責任意識、激發擔當精神，推動黨組織和黨的領導干部切實把責任扛起來，保證黨的領導堅強有力。

第二條 黨的問責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。

解讀：

本條規定了“指導思想”。黨章總綱明確規定，中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀作為自己的行動指南。開展黨的問責工作，必須以此為指導。總書記系列重要講話精神是馬克思主義中國化最新成果，指明了黨的問責工作的方向，必須貫徹到問責工作的各方面和全過程。

“四個全面”是我們黨引領中華民族實現偉大復興的戰略布局。加強黨的領導是根本目的，加強黨的建設是根本途徑，全面從嚴治黨是根本保障。有權必有責、有責要擔當、失責必追究，是總書記關于問責工作的核心思想。通過規范和強化問責工作，一方面要落實黨組織管黨治黨政治責任，另一方面要督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。

第三條 黨的問責工作應當堅持的原則：依規依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任。

解讀：

本條規定了“問責原則”。

（一）依規依紀，實事求是。依規治黨，必然要求依規依紀開展問責。黨章是黨的根本大法，問責工作必須以黨章為根本遵循。《條例》是對黨章規定的細化延伸，是對黨內其他問責規定的歸納提煉，是問責工作的基礎性法規。黨內法規中對有關處置措施已有明確規定的，如申訴方式、問責影響期等，《條例》未作重復，在實踐中仍然依照這些法規執行。黨的問責工作是嚴肅的政治任務，實事求是是黨的問責工作一貫堅持的原則。要堅持求真務實，是哪一級責任就追究到哪一級，該采取什么問責方式就采取什么方式，不應當問責的就決不能追究責任，做到寬嚴適度、不枉不縱。

（二）失責必問，問責必嚴。2015年6月26日，總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話中明確提出“堅持有責必問、問責必嚴”。《條例》落實總書記講話精神，將“失責必問、問責必嚴”作為一條重要原則明確下來，是對全面從嚴治黨要求的細化具體化，體現了我們黨強化責任追究的堅定意志。在問責工作中，必須始終堅持“失責必問、問責必嚴”，把該打的板子狠狠打下去，不搞下不為例、網開一面，不能大事化小、小事化了，使問責的利劍生銹，形成“破窗效應”。

（三）懲前毖后，治病救人。總書記在十八屆中央紀委六次全會講話中指出：“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強自身建設的歷史經驗。日常工作中發現了問題就要真管真嚴。懲治，治是根本，懲是為了治。”在問責工作中，要貫徹懲前毖后、治病救人方針，通過強化問責，使干部真正扛起責任，不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤，這才是黨組織對黨員、干部最大的關心和愛護。

（四）分級負責，層層落實責任。權力和責任是對等的，管黨治黨不能有權力無責任。每一級黨組織都有自己的責任，這個責任不能替代。對我們這樣一個擁有8800多萬黨員、440多萬個黨組織的執政黨來說，全面從嚴治黨，必須靠各級黨組織和黨員領導干部來支撐，按照管理權限，落實分級負責原則，層層傳導壓力。黨中央從中央部委和省一級抓起，把責任讓黨委（黨組）書記扛上。省委書記再把責任傳導給所有班子成員、壓給市委書記，市委書記壓給縣委書記，一直壓到基層，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。這是落實“兩個責任”的成功經驗，也是壓實問責責任的必由之路。

第四條 黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。

問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。

解讀：

本條規定了“問責主體和對象”。根據本條規定，問責主體是有管理權限的黨組織，追究的是在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的政治責任，包括主體責任、監督責任和領導責任。問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人，突出了“關鍵少數”。特別是對于一把手這個“關鍵少數中的關鍵少數”，更是問責的重中之重。

第五條 問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。

解讀：

本條規定了“責任劃分”。在追究黨組織領導班子集體責任時，必須分清領導班子和班子成員的責任。根據《條例》規定，領導班子負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任，體現了“權責對等”精神，不管是黨組織還是黨的領導干部，有多大的權力就有多大的責任，就得有多大的擔當，不擔當、亂擔當就要被追究相應的責任。

第六條 黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責，有下列情形之一的，應當予以問責：

（一）黨的領導弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中，或者在處置本地區本部門本單位發生的重大問題中領導不力，出現重大失誤，給黨的事業和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的；

（二）黨的建設缺失，黨內政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規定精神不落實，作風建設流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執政的政治基礎的；

（三）全面從嚴治黨不力，主體責任、監督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，黨內監督乏力，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置、不整改不問責，造成嚴重后果的；

（四）維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規違紀行為多發，特別是維護政治紀律和政治規矩失職，管轄范圍內有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派問題嚴重，造成惡劣影響的；

（五）推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的；

（六）其他應當問責的失職失責情形。解讀：

本條規定了“問責情形”。黨章第42條明確規定，“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須受到追究。”這是黨章對問責情形作出的重要規定。黨的十八大以來，中央紀委在監督執紀問責實踐中深化了對堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗工作的認識，深刻體會到：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，集中體現為政治、思想和組織領導，必須毫不動搖地貫穿到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設之中。堅持黨的領導關鍵在加強黨的建設，推進黨的建設必須堅持問題導向。當前，人民群眾對黨員尤其是黨員領導干部的作風和廉潔問題反映最突出，必須堅定不移正風肅紀、反腐懲惡，回應廣大人民群眾的期盼，鞏固黨的執政之基。黨的建設有著豐富的內涵，全面從嚴治黨是黨的建設的重要組成部分，但不是全部；黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要組成部分，但也不是全部。”這一體會寫入了十八屆中央紀委六次全會工作報告。黨中央從推進黨的建設新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業、具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的現實需要出發，遵循黨章規定，總結理論和實踐創新成果，在《條例》中規定對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨主體責任監督責任落實不到位、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實等6個方面失職失責行為，造成嚴重后果或者惡劣影響的，進行嚴肅問責。其中前5條是主體內容，第6條是兜底條款。

第七條 對黨組織的問責方式包括：

（一）檢查。對履行職責不力、情節較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。

（二）通報。對履行職責不力、情節較重的，應當責令整改，并在一定范圍內通報。

（三）改組。對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。對黨的領導干部的問責方式包括：

（一）通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規整改，并在一定范圍內通報。

（二）誡勉。對失職失責、情節較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉。

（三）組織調整或者組織處理。對失職失責、情節較重，不適宜擔任現職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

（四）紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的，依照《中國共產黨紀律處分條例》追究紀律責任。

上述問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。解讀：

本條規定了“問責方式”。現有各類問責規定中，共有14種問責方式，包括批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀軍紀政紀處分、移送司法機關依法處理等。《條例》將這些問責方式規范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式，對黨的領導干部的通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分4種方式。這些方式均在黨內法規中有明確規定、在實踐中經常使用。其中，誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調整或者組織處理包括停職檢查、調整職務、責令辭職、降職免職等。規定問責方式可以單獨使用，也可以合并使用，主要考慮到，在問責實踐中，有時要進行組織處理，也要給予紀律處分，這時就要將兩種方式合并使用。

第八條 問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責；提出組織調整或者組織處理的建議；采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關黨內法規規定的權限和程序執行。

解讀：

本條規定了“問責決定”。根據《條例》規定，黨中央或者有管理權限的黨組織，有權對失職失責黨組織和黨的領導干部作出問責決定。明確規定對黨的領導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有通報、誡勉的決定權，提出組織調整或者組織處理的建議權，這就把問責的責任不僅落實到黨委（黨組）、紀委（紀檢組），也分解到組織、宣傳、統戰、政法等工作部門，這是問責制度的一個重要創新，體現了全面從嚴治黨要細化落實責任、層層傳導壓力的鮮明態度。

第九條 問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關問責情況應當向組織部門通報，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調整或者組織處理的，應當在一個月內辦理完畢相應手續。

受到問責的黨的領導干部應當向問責決定機關寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開。

解讀：

本條規定了“問責執行”。對黨組織問責的，應當向該黨組織宣布并督促執行；對黨的領導干部問責的，應當向該領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。為做好銜接，便于組織部門將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，有關問責情況應當向組織部門通報，并按要求報上級組織部門備案。《條例》深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真總結黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐成果，規定受到問責的黨的領導干部應當寫出書面檢討，在有關會議上作出深刻檢查，建立健全問責典型問題通報曝光制度。這既體現了“嚴”和“實”的精神，也可以通過一個個具體鮮活的案例，發揮警示作用，喚醒責任意識，激發擔當精神，真正做到“懲前毖后、治病救人”。

第十條 實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。

解讀：

本條規定了“終身問責”。《條例》貫徹全面從嚴治黨要求，堅持“失責必問、問責必嚴”原則，確立了“終身問責”制度，規定“對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責”。這是落實黨的十八大以來總書記關于“要實行責任制，而且要終身追究”等重要講話精神的具體舉措，是黨的十八屆三中全會《決定》、十八屆四中全會《決定》關于“建立生態環境損害責任終身追究制”“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”等要求的具體體現，也與《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》關于“已退休但按照本規定應當追究責任的，仍須進行相應的責任追究”的精神一脈相承，是我們黨作出的政治宣誓。

第十一條 各省、自治區、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關各部委黨組（黨委），可以根據本條例制定實施辦法。

中央軍事委員會可以根據本條例制定相關規定。解讀：

本條規定了“授權規定”。《條例》從中央的角度提出了原則性、方向性要求，對其他黨內法規中的問責內容不重復、不替代，為各級黨組織結合實際貫徹執行留下空間，體現了求真務實的科學態度。只有把中央精神同本地區本部門本單位的實際緊密聯系起來，制定針對性強、便于操作的實施辦法，把問責事項、方式、程序具體化，才能推動問責制度落地生根。

第十二條 本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。解讀：

本條規定了“解釋機關”。中央紀律檢查委員會是《條例》的解釋機關。根據《中國共產黨黨內法規制定條例》，黨內法規的解釋同黨內法規具有同等效力。

第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發布的有關問責的規定，凡與本條例不一致的，按照本條例執行。

解讀：

本條規定了“施行日期和法規效力”。《條例》是關于黨的問責工作的基礎性黨內法規，囊括而不替代此前發布的其他有關問責的黨內法規和規范性文件。其他有關問責的規定與本條例不一致的，按照本條例執行，這是由《條例》在問責法規中的地位決定的。[3]

制定背景

編輯

2013年11月，《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017年）》明確提出：“適時修訂《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，進一步明確問責情形、規范問責方式。抓緊制定嚴格做好被問責干部工作安排的有關規定，嚴格被問責干部復出條件、程序和職務安排等，保證問責制度與黨紀政紀處分、法律責任追究制度有效銜接”。但從嚴格意義上說，2009年6月30日印發的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，相當于一個黨內文件，并非一部更具有權威性、系統性的黨內法規。[1]

制定過程

編輯

2016年1月，十八屆中央紀委六次全會工作報告提出，要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，研究制定《中國共產黨黨內問責條例》。

2016年6月，王岐山在北京主持召開部分中央部委負責同志座談會，并到遼寧省召開座談會，就制定中國共產黨問責條例征求意見。

2016年6月28日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產黨問責條例》。

問責情形

編輯

黨的領導弱化，在推進各項建設中，或者處置重大問題中領導不力，出現重大失誤等情形；

黨的建設缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項規定精神不落實，作風建設流于形式等削弱黨執政的政治基礎的問題；

全面從嚴治黨不力，主體責任、監督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形；維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，特別是維護政治紀律和政治規矩失職等情形；

推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制等情形；

其他應當問責的失職失責情形等。[2]

問責方式

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對黨組織的問責方式有3種，包括檢查、通報、改組。

對黨的領導干部的問責方式有4種，包括通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調整或組織處理包括停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等。[2]

制定意義

編輯

問責條例是全面從嚴治黨的利器。條例貫徹黨章，堅持問題導向，緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作開展問責。對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執政的政治基礎的都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任。要把責任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作部門，釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號。

問責條例是全面從嚴治黨的重要制度，制度的生命在于執行。全面從嚴治黨、推進標本兼治，最根本的就在于各級領導干部要把管黨治黨的責任擔當起來。各級黨組織都要把自己擺進去，聯系實際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導壓力，讓失責必問成為常態。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協調推進“四個全面”戰略布局強化問責，倒逼責任落實，確保黨中央的集中統一領導，確保黨中央政令暢通，確保黨的團結統一。[4]

條例全文

編輯

《中國共產黨問責條例》全文如下：

第一條 為全面從嚴治黨，規范和強化黨的問責工作，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。

第二條 黨的問責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。

第三條 黨的問責工作應當堅持的原則：依規依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任。

第四條 黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。

問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。

第五條 問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。

第六條 黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責，有下列情形之一的，應當予以問責：

（一）黨的領導弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中，或者在處置本地區本部門本單位發生的重大問題中領導不力，出現重大失誤，給黨的事業和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的；

（二）黨的建設缺失，黨內政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規定精神不落實，作風建設流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執政的政治基礎的；

（三）全面從嚴治黨不力，主體責任、監督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，黨內監督乏力，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置、不整改不問責，造成嚴重后果的；

（四）維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規違紀行為多發，特別是維護政治紀律和政治規矩失職，管轄范圍內有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派問題嚴重，造成惡劣影響的；

（五）推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的；

（六）其他應當問責的失職失責情形。

第七條 對黨組織的問責方式包括：

（一）檢查。對履行職責不力、情節較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。

（二）通報。對履行職責不力、情節較重的，應當責令整改，并在一定范圍內通報。

（三）改組。對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。

對黨的領導干部的問責方式包括：

（一）通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規整改，并在一定范圍內通報。

（二）誡勉。對失職失責、情節較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉。

（三）組織調整或者組織處理。對失職失責、情節較重，不適宜擔任現職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

（四）紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的，依照《中國共產黨紀律處分條例》追究紀律責任。

上述問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

第八條 問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責；提出組織調整或者組織處理的建議；采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關黨內法規規定的權限和程序執行。

第九條 問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關問責情況應當向組織部門通報，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調整或者組織處理的，應當在一個月內辦理完畢相應手續。

受到問責的黨的領導干部應當向問責決定機關寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開。

第十條 實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。

第十一條 各省、自治區、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關各部委黨組（黨委），可以根據本條例制定實施辦法。

中央軍事委員會可以根據本條例制定相關規定。

第十二條 本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。

第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發布的有關問責的規定，凡與本條例不一致的，按照本條例執行。

第五篇：行政問責

哈爾濱市行政問責規定學習心得

備案科 劉歡

通過對《哈爾濱市行政問責規定》的學習，我的感觸頗深，對我市下一步的發展策略，有了更深層次的理解。學習心得有以下幾點：

一、學習《哈爾濱市行政問責規定》的重要意義

行政問責制度是我市政府提速增效、提高信譽的一個重要組成部分，也是我市提高行政效率的一項重要舉措。有權必有責，政府應為其所有行為負責，對因不作為(有權不用)、亂作為(濫用權力)或不當作為(工作過失)而造成不良后果的，必須嚴肅追究有關人員的責任。問責制度不僅是法治政府必不可少的重要制度，而且也是法治國家、法治社會、法治黨的必不可少的重要制度。同樣，作為工程質量監督這樣一個重要的工程環節，肩負著全市的工程質量安全任務。更要認真遵守《哈爾濱市行政問責規定》以防出現行政不作為或亂作為的情況.二、目前工作中的不足之處

(一)對于新形勢下的行政問責辦法，不能及時融會貫通于具體實際工作之中，思想觀念需要進一步更新。工作循規蹈矩、按部就班、不力求全面發展，缺乏主動性和創造性，滿足于應付本職工作，不精益求精。

(二)知識能力的培養再造，學習的自覺性、主動性、積極性不強。沒擠出時間學，給自己找客觀原因，自己放寬自己，輕視理論學習，致使理論素養跟不上形勢發展，了解大局不夠透徹。

(三)業務知識須進一步增強.現有的知識已不適應當前日新月異的工作形勢。新方法、新情況層出不窮，學習與本職工作相關的業務知識尚有所欠缺。工作方式、方法上創新不夠。干工作時放不開、敢吃苦、的精神不強，抓落實的勁頭相對不足。

三、具體整改措施

(一)在深刻學習、領悟行政問責制的基礎上加強學習，提高自身素質。認真學習行政問責規定。與現在的業務工作相結合，在不違法違紀的基礎上，再加強自律，即也不違反行政問責規定。

(二)增強工作創新意識，工作爭強當先，與時俱進、開拓創新、進一步更新觀念、大膽工作、工作中勤于思考、多發現問題、多找路子、扎實工作、優質高效地完成好今年的目標任務。(三)加強道德素質修養，樹立文明安全企業形象。敬業愛崗、甘于奉獻、有強烈的事業心和責任感，勤奮工作，做實踐職業道德的模范。

(四)勇于競爭、不怕挑戰、奮發進取、認真執行各項工程備案規章制度，提高工作效率，靈活掌握方針政策，創造性的開展工程備案工作。

在今后的工作之中，最重要的就是要把學習行政問責規定所得到的心得與體會，融會貫通于本職工作之中，杜絕行政不作為與亂作為的發生，為全市工程建筑事業的發展作出最大的貢獻

學習哈爾濱市行政問責規定學習心得

備案科 張艷杰

2012年2月12日市人民政府第2次常務會議審議通過了《哈爾濱市行政問責規定》，3月15日起實施。我對行政問責規定進行了認真學習，通過學習，有以下幾點認識與體會。

一、“行政問責規定”督促各級領導干部認真履行職責，強化行政責任，促進行政負責人依法行政、恪盡職守，提高執行力和公信力。行政問責辦法規定了十種應當進行問責的情形：有令不行、有禁不止；獨斷專行、決策失誤；濫用職權、違法行政；辦事拖拉、推諉扯皮；不求進取、平庸無為；欺上瞞下、弄虛作假；態度冷漠、作風粗暴；鋪張浪費、攀比享受；暗箱操作、逃避監督；監管不力、處置不當。對有這些情形的各級行政負責人實施問責，對依法行政、恪盡職守，勤政廉潔，提高執行力和公信力具有重要的促進作用。

二、問責規定致力于提高行政機關的公共服務水平、效率和公眾滿意程度。行政機關根據工作職能要求，對行政服務的內容、辦事程序、辦理時限等相關具體事項，通過媒體向社會和公眾作出公開承諾，接受社會監督，承擔違諾責任。對轉變機關作風、提高辦事效率、建立服務型政府起著至關重要的作用。

三、問責規定促進行政機關干部隊伍整體素質的提高。實行首問負責制度，能有效促進轉變機關干部作風，密切聯系群眾，提高干部自身素質，全心全意為人民服務。行政機關工作人員要熟悉業務，認真履行職責，對服務對象要求辦理事項的，第一個接待服務對象來電、來訪者（即首問者），要熱情接待，周到服務。接聽電話應文明、禮貌、熱情，做好記錄，并負責落實所問、所辦之事。熱情為到訪者、來電者提供準確的信息。對到服務對象要熱情、主動，屬在本人職責內的事要及時處理，首先接受辦理的人員要負責到底，能當場辦結的要當場辦結，不能當場辦結的要告知辦結時間，并負責該事項的跟蹤督辦，對申辦材料不符合要求的，必須當場驗明和明確告知申辦者，并進行詳細指導和說明。對不屬于本部門職責范圍受理的事項，應當向當事人說明理由，并告知該事項的具體承辦部門的有關聯系電話，必要時親自引領前往，引導其找到相關部門或個人辦理，直到讓服務對象滿意為止。對把握不準的事宜或者特別重大和緊急的事項，及時請示領導。做到這些，才能成為一名稱職的機關工作人員。

四、限時辦結防止辦事拖拉，提高工作效率。各級行政機關和具有行政管理職能的單位，依據法律、法規和有關規定，遵循準時、規范、高效、負責的原則，按照規定的時間、程序和要求，對各類行政審批（包括行政許可項目和非行政許可項目）和備案事項；行政職能部門通過理順內部關系，優化工作流程，科學設置程序，規定辦結時間，杜絕久拖不辦、辦而不結的現象。

通過學習我認為，首問負責制是開始，限時辦結制是核心，行政問責和服務承諾是保障，這四項制度是一個有機的整體，環環相扣。建立和嚴格執行這四項制度，將形成強有力的約束機制，促使各部門特別是具有審批職能的部門和工作崗位的工作人員改進服務態度，優化審批流程，壓縮審批時間，嚴格辦結時限，提高辦事效率，從而建立起加強機關行政效能的長效機制。有了制度，就有行動的依據。關鍵在怎么落實在具體操作中，這是最為關鍵的問題。這對于加強干部建設，提高干部素質，提高機關行政效能，有很大的促進作用，是構建和諧社會的又一重大舉措。