第一篇：?jiǎn)栘?zé)演進(jìn)

行政問(wèn)責(zé)與行政績(jī)效專題講義

一、行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度在我國(guó)的演進(jìn)

（一）推行行政問(wèn)責(zé)與績(jī)效管理制度的必要性

從2003年“非典”以來(lái)，我國(guó)政壇的問(wèn)責(zé)事件接連不斷發(fā)生，從中央到地方有許多行政官員被問(wèn)責(zé)?！靶姓?wèn)責(zé)”開始成為人們?cè)絹?lái)越關(guān)注的熱點(diǎn)話題。2008年，更是被許多人稱為中國(guó)的“問(wèn)責(zé)年”，在經(jīng)歷了“三鹿奶粉事件”、山西襄汾“9·8”特大尾礦庫(kù)潰壩等一系列事件后，有預(yù)測(cè)稱，隨著中央貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和以人為本執(zhí)政理念的進(jìn)一步深化，官場(chǎng)問(wèn)責(zé)將會(huì)更為嚴(yán)厲。與此同時(shí)，近幾年來(lái)，政府績(jī)效管理和評(píng)估也得到高層領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，地方政府的應(yīng)用和創(chuàng)新越來(lái)越普遍，學(xué)術(shù)界的有關(guān)研究也正在成為一個(gè)熱門領(lǐng)域。我想請(qǐng)教一下，為什么行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度能夠在最近幾年引起政府和社會(huì)的普遍關(guān)注？

我覺得，推行行政問(wèn)責(zé)制度和績(jī)效管理制度的主要原因在于，近些年來(lái)，因政府官員的失職瀆職造成的重特大安全責(zé)任事故居高不下，由于政府失信導(dǎo)致的群體性事件和信任危機(jī)日益突出，同時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和政府官員貪污腐敗、濫用權(quán)力，嚴(yán)重影響了政府形象和威信；一些政府官員有令不行、有禁不止、工作不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮，影響了行政執(zhí)行力和政府公信力。

（二）行政問(wèn)責(zé)制度在我國(guó)的演進(jìn)

記得在上世紀(jì)80年代的時(shí)候，在韓國(guó)首都，當(dāng)時(shí)還叫漢城，出現(xiàn)了漢江大橋的倒塌，當(dāng)時(shí)漢城市長(zhǎng)引咎辭職，當(dāng)時(shí)在聽到這條消息的時(shí)候，很多國(guó)內(nèi)的民眾對(duì)這個(gè)不理解，因?yàn)檫@個(gè)漢江大橋并不是這個(gè)行政首長(zhǎng)在任的時(shí)候修的。

是的，那個(gè)時(shí)候有這樣的反應(yīng)也并不奇怪。我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制度的建設(shè)相對(duì)較晚，追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任在我國(guó)過(guò)去就有，但規(guī)模不大，也沒(méi)有制度化。年齡稍大一點(diǎn)可能會(huì)記得，1980年，“渤海二號(hào)”（幻燈片）鉆井船發(fā)生沉船事故，死亡72人，當(dāng)時(shí)的石油部長(zhǎng)被解職，國(guó)務(wù)院主管副總理康世恩受到記大過(guò)處分；1987年，冬天里的一把火，大興安嶺火災(zāi)（幻燈片），林業(yè)部長(zhǎng)楊鐘、副部長(zhǎng)董志勇被撤職；1988年，昆明開往上海的T80次旅客列車顛覆（幻燈片），88人死亡，當(dāng)時(shí)的鐵道部長(zhǎng)丁關(guān)根引咎辭職；還有1999年，“大舜”號(hào)客貨混裝船（幻燈片）遭遇海難，282人遇難，山東省副省長(zhǎng)、省長(zhǎng)，交通部副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)都分別受到了行政記過(guò)和行政警告處分。

在人們印象中，行政問(wèn)責(zé)制是從2003年非典之后才走進(jìn)公眾視野的。2003年4月，當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生部部長(zhǎng)、北京市市長(zhǎng)因防治SARS不力而被免職，這使“問(wèn)責(zé)制”一詞一躍成為當(dāng)時(shí)最熱門的詞匯。2003年以后，我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度也逐步走向制度化與法治化。

2003年發(fā)生的非典事件，在我們新中國(guó)歷史上具有里程碑式的意義。在此之后，人民群眾的生命健康問(wèn)題被黨和政府放到了更為突出、重要的位置。所以我們現(xiàn)在常說(shuō)危機(jī)就是危險(xiǎn)加上機(jī)遇。同時(shí)，在非典之后，我們國(guó)家的政府管理又面臨著許多新的壓力和挑戰(zhàn)，這些壓力和挑戰(zhàn)對(duì)于行政問(wèn)責(zé)制度的推行形成了強(qiáng)大的外部壓力。下面大家可以做一個(gè)討論，2003年之后，我們國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了哪些新的變化，對(duì)推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制度的推行產(chǎn)生了哪些影響？

（10分鐘討論）

總結(jié)：科學(xué)發(fā)展觀的提出；社會(huì)利益格局的新變化；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的影響。下面我們通過(guò)一個(gè)短片來(lái)看一看近幾年被問(wèn)責(zé)的官員。（播放短片，2003年以來(lái)被問(wèn)責(zé)官員）下面我們探討一下我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度的制度化標(biāo)志。目前，我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的制度化標(biāo)志主要有哪些？

我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的制度性文件主要有三個(gè)，非典結(jié)束后的第二年春天，也就是在2004年的2月，黨中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，明確寫入了“詢問(wèn)和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容。第二個(gè)重要的制度性文件是2004年4月中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》。在這個(gè)規(guī)定中，對(duì)“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”作出嚴(yán)格界定，將引咎辭職明確地引入了問(wèn)責(zé)制度。第三部重要的制度性文件，是2005年4月出臺(tái)并于2006年1月1日開始實(shí)施的（什么法？對(duì)）《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》。在公務(wù)員法中首次引入了引咎辭職制度，并且規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

是的，我記得，2005年12月因松花江重大水污染事件而解職的原國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)解振華就是《公務(wù)員法》通過(guò)后第一位依法辭職的部長(zhǎng)級(jí)高官。與此同時(shí)，2003年以來(lái)，我國(guó)各級(jí)地方政府在建立行政問(wèn)責(zé)制方面都進(jìn)行了有益的探索和初步的實(shí)踐，2003年8月，國(guó)內(nèi)首個(gè)政府行政問(wèn)責(zé)辦法——《長(zhǎng)沙市人民政府行政問(wèn)責(zé)制暫行辦法》出臺(tái)。

使行政問(wèn)責(zé)逐步形成為一種制度，取得了一定的成效。各地有關(guān)行政問(wèn)責(zé)的條例、規(guī)定和辦法相繼出臺(tái)，相當(dāng)一部分行政官員因違法失職而被追究責(zé)任。通過(guò)建立問(wèn)責(zé)制度、追究相關(guān)人員的責(zé)任，行政官員進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，提高了依法行政、履行職責(zé)的自覺性。

（播放短片，地方行政問(wèn)責(zé)實(shí)踐）

（三）績(jī)效管理制度在我國(guó)的演進(jìn)

二、推行行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度中存在的問(wèn)題

（一）行政問(wèn)責(zé)制度存在的主要問(wèn)題

1．行政問(wèn)責(zé)制的相關(guān)制度和法律規(guī)定尚不健全（實(shí)體法和程序法）行政問(wèn)責(zé)是對(duì)行政責(zé)任進(jìn)行定向追究的一種事后監(jiān)督手段，其根本目的在于對(duì)行政失范行為的監(jiān)督和預(yù)防，主要受到包括各種形式的行政和司法追究。目前其運(yùn)行方式主要是撤職、引咎辭職、高官問(wèn)責(zé)制等。但是，行政問(wèn)責(zé)還遠(yuǎn)未形成系統(tǒng)的制度化體系，良性的行政問(wèn)責(zé)制度的建構(gòu)要集中體現(xiàn)問(wèn)責(zé)的目的性、責(zé)任的明確化和手段的規(guī)范化。然而，目前運(yùn)行的行政問(wèn)責(zé)制大多具有片面性和不完善性。對(duì)于行政問(wèn)責(zé)中的問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)客體、問(wèn)責(zé)事由、問(wèn)責(zé)后果以及問(wèn)責(zé)程序等方面的法律規(guī)定還沒(méi)有一個(gè)科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

盡管我國(guó)已經(jīng)有了一些有關(guān)行政問(wèn)責(zé)制的規(guī)定，甚至也有不少地方已經(jīng)施行了一些地方規(guī)章制度，但一部具有統(tǒng)一性、權(quán)威性與全國(guó)性的專門法律法規(guī)卻還沒(méi)制定出來(lái)，這無(wú)疑不利于行政問(wèn)責(zé)制的建立與完善。因此，有必要盡快制定一部行政問(wèn)責(zé)法律法規(guī)，從宏觀政策、國(guó)家體制層面根本解決行政問(wèn)責(zé)制無(wú)法可依的問(wèn)題。

2．職責(zé)權(quán)限界限不清

2007年12月13日，新華社報(bào)道了安徽阜南縣兩局長(zhǎng)因招商引資不力被停職、免職的消息，引致各方關(guān)注。這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣層層分解招商引資指標(biāo)會(huì)對(duì)官員群體造成什么影響？此舉究竟是利是弊？但可以肯定的是，官員必須做他們最應(yīng)該做的事情。

（播放短片）

行政問(wèn)責(zé)的前提是職責(zé)明確，即不同級(jí)別、不同部門、不同職位之間有嚴(yán)格的責(zé)任劃分，并以法律法規(guī)的形式加以明確規(guī)定。職務(wù)、職權(quán)與職責(zé)是相互統(tǒng)一的。一定的權(quán)力對(duì)應(yīng)于一定的責(zé)任，這就是所謂的“對(duì)等原則”。由于目前我國(guó)黨政關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜, 公務(wù)員崗位設(shè)置及其職責(zé)規(guī)定不明，尤其是黨政之間、不同層級(jí)之間、正副職之間職能交叉重疊、職責(zé)權(quán)限模糊，有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,致使行政問(wèn)責(zé)在操作層面存在不少難點(diǎn)。

2008年10月開始，河北省邯鄲開展了為期5個(gè)月的“履職盡責(zé)、勤政為民”主題實(shí)踐活動(dòng)，分為明責(zé)、履責(zé)、驗(yàn)責(zé)、問(wèn)責(zé)四個(gè)環(huán)節(jié)，以達(dá)到“明責(zé)具體化、履責(zé)規(guī)范化、驗(yàn)責(zé)制度化和問(wèn)責(zé)常態(tài)化”的目標(biāo)。

目前，職責(zé)不清的問(wèn)題突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政府責(zé)任的“泛化”現(xiàn)象比較突出，政府承擔(dān)了大量本應(yīng)由市場(chǎng)和其他社會(huì)主體承擔(dān)的大量責(zé)任。二是黨政不分、以黨代政比較嚴(yán)重。在現(xiàn)實(shí)生活中，重大問(wèn)題的決策通常由常委會(huì)研究、黨委書記“拍板”，出了問(wèn)題則追究行政首長(zhǎng)的責(zé)任；三是正副職之間的責(zé)任劃分不夠明確，名義上是“一把手”負(fù)責(zé)，實(shí)際上只追究分管副職的責(zé)任，問(wèn)責(zé)制在一些地方成了副職問(wèn)責(zé)制；四是不同層級(jí)之間的責(zé)任界限比較模糊。一個(gè)地方出現(xiàn)了問(wèn)題，究竟是追究同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，還是追究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。如果要追究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，究竟應(yīng)當(dāng)追到哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)才算合理并不清楚。

死亡30人的，屬于特大事故。去年膠濟(jì)線4·28列車相撞死亡70人，當(dāng)然就是極為嚴(yán)重的事故。出了這樣的事故，負(fù)責(zé)任的應(yīng)該是鐵路局長(zhǎng)，還是更高層級(jí)的鐵道部領(lǐng)導(dǎo)？多位法律專家已經(jīng)指出，在這樣的問(wèn)題上，完全沒(méi)有明確的文本上的規(guī)定。

3．行政問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不明

目前我國(guó)的官員問(wèn)責(zé)制度在問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)方面主要存在兩個(gè)模糊不清的問(wèn)題。一是官員應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和法律責(zé)任只要滿足制度和法律規(guī)范預(yù)先設(shè)定的條件，就可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行追究；但是，對(duì)于政治責(zé)任和道義責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的判定比較模糊。官員問(wèn)責(zé)制作為一種多層面的責(zé)任追究機(jī)制，目前僅限于重大災(zāi)難或是傷亡事故的行政和法律責(zé)任追究，而涉及決策失誤、用人失察等其他領(lǐng)域的一些“延時(shí)”了的政治和道義責(zé)任則未進(jìn)行追究。須知沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的事故，并不代表沒(méi)有發(fā)生事故的危險(xiǎn)，實(shí)踐也證明，錯(cuò)誤決策的危害往往較之安全事故本身更為深遠(yuǎn)。二是接受問(wèn)責(zé)的官員應(yīng)該追究何種責(zé)任模糊不清。行政責(zé)任的承擔(dān)可能遮蔽法律責(zé)任和政治責(zé)任。行政問(wèn)責(zé)制主要追究的是行政官員的行政責(zé)任，但官員實(shí)際上承擔(dān)的可能還有政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任等。

2008年12月16日，陜西寶雞市馮家山引水工程輸水管爆管，這是半月內(nèi)該工程第３次爆管，也是工程供水10年間第11次爆管。馮家山引水工程頻繁爆管，原因很明確，是使用了質(zhì)量不合格的管材。引水工程總指揮、時(shí)任寶雞市委書記的龐家鈺，因收受賄賂和玩忽職守罪被判刑11年，已淪為階下囚。但是，“豆腐渣工程”卻如同夢(mèng)魘一般，長(zhǎng)期困擾著一方政府和百姓：爆管，往往造成城市大面積停水，幾十萬(wàn)市民用水困難，怨聲載道；爆管，每次搶修費(fèi)用高達(dá)幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元。馮家山引水工程頻頻爆管，引水工程總指揮龐家鈺卻得到升遷，此種現(xiàn)象令百姓深惡痛絕。

4．（二）績(jī)效管理制度存在的主要問(wèn)題

三、行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度的完善路徑

（一）行政問(wèn)責(zé)制度的完善路徑 1．健全行政問(wèn)責(zé)相制度和法律規(guī)定

中紀(jì)委副書記干以勝在2008年12月6日的新聞發(fā)布會(huì)上透露，目前中紀(jì)委監(jiān)察部正在研究起草《黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》，以推進(jìn)在重大公共事件發(fā)生時(shí)對(duì)官員的問(wèn)責(zé)力度。干以勝介紹，今后對(duì)于官員的問(wèn)責(zé)將分為行政問(wèn)責(zé)和黨政問(wèn)責(zé)兩種，“目前主要進(jìn)行的是行政問(wèn)責(zé)，但有些事件中也要追究黨委領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任”，中紀(jì)委監(jiān)察部將主推以行政首長(zhǎng)為主導(dǎo)的行政問(wèn)責(zé)制，而在追究責(zé)任的時(shí)候，“不僅要追究直接責(zé)任，還要追究間接責(zé)任。”

在此實(shí)踐基礎(chǔ)上，行政問(wèn)責(zé)進(jìn)一步制度化常態(tài)化，需解決三個(gè)問(wèn)題： 1．全面拓展問(wèn)責(zé)領(lǐng)域

現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)案例多集中于公共安全事故，而更帶有根本性、全局性的決策失誤，以及施政失敗時(shí)，也應(yīng)當(dāng)開始納入行政問(wèn)責(zé)的范圍。如同責(zé)任與職權(quán)不可分割一樣，問(wèn)責(zé)也須與職責(zé)如影隨形。凡責(zé)任后果出現(xiàn)，問(wèn)責(zé)便不可避免，不僅安全責(zé)任事故需要問(wèn)責(zé)，官員的上任承諾、公共聲明、從政道德特別是公共決策，都當(dāng)在問(wèn)責(zé)的常態(tài)視野之中。為此，首先要厘定各級(jí)各類公職人員的法定職責(zé)，而那種將當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)分工不向社會(huì)公布的作法，顯然是不可取的。包括昆明在內(nèi)的一些地方已經(jīng)嘗試列出領(lǐng)導(dǎo)干部的“權(quán)力清單”，亦不妨同時(shí)開列相應(yīng)的“責(zé)任清單”，進(jìn)一步明確違反哪些責(zé)任需要問(wèn)責(zé)，以及進(jìn)行何種尺度的問(wèn)責(zé)。當(dāng)然，我們更歡迎官員在履新時(shí)，主動(dòng)作出“出現(xiàn)何種情形將引咎辭職”的公開承諾。

2．在何種情形之下，行政問(wèn)責(zé)方能啟動(dòng)

目前的行政問(wèn)責(zé)多基于上級(jí)決議和民意輿論，帶有不確定性。如2008年9月11日，四川巴中市府辦公室3名工作人員因中秋節(jié)放假通知筆誤為“端午節(jié)”，遭問(wèn)責(zé)通報(bào)而免職，反映了問(wèn)責(zé)在一些地方的失范和無(wú)序。為此，必須科學(xué)設(shè)置問(wèn)責(zé)體系，健全和周延問(wèn)責(zé)措施，例如僅去職一類，就有責(zé)任人主動(dòng)引咎辭職、上級(jí)予以撤職免職、人大代表提案罷免等多種情形，去職之下還有警告、記過(guò)、記大過(guò)等輕微行政處分，都應(yīng)當(dāng)分別予以充實(shí)完善，并保持互相銜接。而問(wèn)責(zé)措施的嚴(yán)厲尺度亦應(yīng)與責(zé)任程度相對(duì)稱，過(guò)于嚴(yán)苛可能造成行政系統(tǒng)內(nèi)部責(zé)任分擔(dān)的畸形與不公，失之于松則會(huì)導(dǎo)致問(wèn)責(zé)流于形式。

3．關(guān)于行政問(wèn)責(zé)的后續(xù)效力

如西豐縣委書記張志國(guó)在“警察進(jìn)京拘傳記者”后“責(zé)而不辭”，去職官員如何“東山再起”等，同樣亟須規(guī)范。每次問(wèn)責(zé)的效果都不應(yīng)是一次性完結(jié)，而應(yīng)伴隨必要的后續(xù)效力，以保證問(wèn)責(zé)能夠切實(shí)起到以儆效尤的作用。例如，因行政問(wèn)責(zé)而去職者，至少不應(yīng)直接轉(zhuǎn)任其他更高級(jí)別的崗位職務(wù)；而受到警告、記過(guò)、記大過(guò)等輕微行政問(wèn)責(zé)者，其短期內(nèi)的提拔晉升也應(yīng)受到必要的限制等。

據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道：導(dǎo)致15人死亡的福建長(zhǎng)樂(lè)“1·31”重大火災(zāi)事故的問(wèn)責(zé)已經(jīng)開始，與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室當(dāng)日發(fā)出了通報(bào)。但令人意想不到的一幕出現(xiàn)了：在此前福州市有關(guān)會(huì)議上被點(diǎn)名要問(wèn)責(zé)的工商、消防部門，或表示“談不上要處理什么人”，或聲稱“等調(diào)查結(jié)論”，尤其堪稱一絕的是，記者采訪已被停職檢查的吳航街道辦事處主任林某時(shí)發(fā)現(xiàn)，他居然還在崗。這篇報(bào)道不由令人產(chǎn)生質(zhì)疑：相關(guān)部門是在問(wèn)責(zé)還是在扯皮？這樣的所謂“官員問(wèn)責(zé)”與忽悠觀眾的“假摔”能有多大區(qū)別？筆者發(fā)現(xiàn)，這樣的“假摔”并不罕見：“浙江瑞安原副市長(zhǎng)蔣良榮受賄獲緩刑后仍在騙領(lǐng)6年工資”(《浙江工人日?qǐng)?bào)》2008年12月19日?qǐng)?bào)道)，“安徽潛山綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)原常務(wù)副主任刑犯曹曉明不僅公職、黨籍保留，而且半年來(lái)獄中照領(lǐng)工資”(《新華每日電訊》2008年11月10日?qǐng)?bào)道)，而能和這兩位“刑事罪犯拿工資”相媲美者，則是去年11月被評(píng)為“最?？h委書記”的張志國(guó)的“梅開二度”，當(dāng)時(shí)導(dǎo)致輿論炸鍋。

總之，行政問(wèn)責(zé)制度化常態(tài)化的核心，在于問(wèn)責(zé)的不可避免性。這首先意味著職權(quán)主體與問(wèn)責(zé)對(duì)象的同一性。公共決策的失誤，一般要將“最后拍板者”作為第一被問(wèn)責(zé)人，首先審視“一把手”是否被問(wèn)責(zé)。行政問(wèn)責(zé)的不可避免性，還意味著：在前一起公共責(zé)任事件負(fù)領(lǐng)導(dǎo)或者主管責(zé)任的官員，不會(huì)因?yàn)槠渌貐^(qū)和行業(yè)發(fā)生新一起責(zé)任事件而獲得“轉(zhuǎn)移視線的紅利”，從而逃避或延緩本應(yīng)受到的糾問(wèn)。只有這樣，行政問(wèn)責(zé)在公眾與官員之間、此官員與彼官員之間，才是公平合理的，而這也是通往“責(zé)任政府、法治政府”的不二法門。

3．效率就是Do the thing right;效果就是Do the right thing.彼得·德魯克（Peter Drucker）美國(guó)管理學(xué)家與管理顧問(wèn)

第二篇：?jiǎn)栘?zé)考核制度

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【問(wèn)責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)制度】

一目的、通過(guò)考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化提高員工綜合素質(zhì)、提高員工的成本、質(zhì)量意識(shí)，激發(fā)員工的自我修正錯(cuò)誤、自我反省不足、自我比較他人、自我提升技能、自我體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值；從而各負(fù)其責(zé)打造公司內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)體制，特制訂以下問(wèn)責(zé)管控體系標(biāo)準(zhǔn)，各流程工序操作員工必須嚴(yán)格執(zhí)行。

二：質(zhì)量事故的界定

質(zhì)量事故是指：

從業(yè)務(wù)接單、物料采購(gòu)開始到倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)（含印前、印刷、印后）品檢、運(yùn)輸出貨到客戶的過(guò)程中出現(xiàn)失誤的嚴(yán)重后果。例：造成返工、欠數(shù)、補(bǔ)印。2：因交期原因給客戶扣罰。3：產(chǎn)品交貨后客戶投訴或退貨。4：QC漏檢或錯(cuò)檢的、批量出錯(cuò)被下工序投訴或客戶投訴等等。

三：質(zhì)量事故責(zé)任的劃分：

造成質(zhì)量事故的責(zé)任可劃分為：崗位職責(zé)責(zé)任、管理連帶責(zé)任、工序連帶責(zé)任 1：崗位職責(zé)責(zé)任：?jiǎn)T工或管理人員在崗位職責(zé)范圍內(nèi)履行自己實(shí)際操作的事務(wù)出現(xiàn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致質(zhì)量事故的屬于崗位職責(zé)責(zé)任。

2：管理連帶責(zé)任：管理人員在崗位職責(zé)范圍內(nèi)履行自己實(shí)際操作的事務(wù)并沒(méi)有出現(xiàn)錯(cuò)誤，而是在管理范疇內(nèi)屬下的員工在工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤導(dǎo)致質(zhì)量事故的，管理人員應(yīng)負(fù)事故的管理連帶責(zé)任，員工應(yīng)負(fù)質(zhì)量事故崗位職責(zé)責(zé)任。3：工序連帶責(zé)任：上道工序沒(méi)有履行好崗位職責(zé)造成質(zhì)量事故并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，在轉(zhuǎn)工序后若下工序在工作中延續(xù)或放大損失，上工序除應(yīng)負(fù)本崗位責(zé)任外，還應(yīng)對(duì)所有下工序延續(xù)或放大的損失承擔(dān)工序連帶責(zé)任；若下工序在工作中沒(méi)有崗位職責(zé)而延續(xù)或放大損失，就必須同時(shí)對(duì)延續(xù)或放大的損失承擔(dān)崗位職責(zé)責(zé)任。

四.下列情況屬崗位職責(zé)責(zé)任：

1：承接訂單資料不清不全不明確造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。

2：沒(méi)按客戶的明確要求設(shè)計(jì)制作、打印彩稿、打樣或出現(xiàn)行業(yè)低級(jí)錯(cuò)誤造成內(nèi)部重做或被客戶要求重做影響交期的。

3：因下錯(cuò)生產(chǎn)工單、工單不夠明確、樣品資料不全不正確或安排生產(chǎn)不當(dāng)?shù)仍斐少|(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。

4：采購(gòu)錯(cuò)誤的原、輔料造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。

5：因采購(gòu)原、輔料存在質(zhì)量問(wèn)題，經(jīng)質(zhì)檢或生產(chǎn)領(lǐng)料后檢查發(fā)現(xiàn)不符合產(chǎn)品用料要求或不能做到適合生產(chǎn)印刷，已向采購(gòu)部提出，但采購(gòu)部堅(jiān)持使用造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。

6：沒(méi)按工單生產(chǎn)或沒(méi)按工序崗位職責(zé)要求生產(chǎn)造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。7：沒(méi)按正確樣稿檢查或檢查不出錯(cuò)誤造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。8：管理人員簽錯(cuò)首件造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。

9：機(jī)組人員沒(méi)按主管簽樣生產(chǎn)或沒(méi)簽發(fā)首件而私自生產(chǎn)造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。

10：主管拒簽而私自生產(chǎn)造成的質(zhì)量事故按銷售價(jià)加重處理。11：發(fā)錯(cuò)，領(lǐng)錯(cuò)物料造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。

12：在接上工序半成品進(jìn)行加工時(shí)，沒(méi)對(duì)上工序半成品實(shí)行手續(xù)上和數(shù)量上的驗(yàn)收而造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。

13：產(chǎn)品質(zhì)量全數(shù)檢驗(yàn)時(shí)出現(xiàn)漏檢，不良品混入良品中進(jìn)行下工序加工，或?qū)⒘?/p>

品當(dāng)作不良品報(bào)廢的。

14：打包、裝箱、標(biāo)簽及數(shù)量不符合要求，產(chǎn)品張冠李戴或發(fā)錯(cuò)貨給客戶的。15：其它沒(méi)有履行好崗位職責(zé)出現(xiàn)質(zhì)量事故影響生產(chǎn)的事故。

五.下列情況屬管理連帶責(zé)任：

1：簽對(duì)首件，下屬員工沒(méi)按首件生產(chǎn)而造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)。

2：管理人員在崗位職責(zé)范圍內(nèi)履行自己實(shí)際操作的事務(wù)中并無(wú)出錯(cuò)，但管轄范圍內(nèi)員工在工作上造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)的。

3：下屬反映問(wèn)題不作處理或處理不及時(shí)，造成或放大損失的。

六.下列情況屬工序連帶責(zé)任：

1：將本工序出錯(cuò)導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品轉(zhuǎn)入下工序再生產(chǎn)，導(dǎo)致下工序延續(xù)或放大損失。

2：因本工序質(zhì)量問(wèn)題造成下工序不能正常生產(chǎn)而需修補(bǔ)的。

七.問(wèn)責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn).1.崗位職責(zé)責(zé)任負(fù)原材料紙張加上機(jī)成本的40%并全廠通報(bào)。

2.管理連帶責(zé)任.直接部門主管負(fù)原材料紙張加上機(jī)成本的6%，生產(chǎn)經(jīng)理負(fù)原材料紙張加上機(jī)成本的3%，生產(chǎn)副總負(fù)原材料紙張加上機(jī)成本的3%，并全廠通報(bào)。3.工序連帶責(zé)任負(fù)責(zé)原材料加上機(jī)成本的10%，例一些特殊性的事故【例：色差、材料錯(cuò)誤、工單開錯(cuò)、客戶下錯(cuò)單等等】跟后工序本職工作無(wú)關(guān)的異常，后工序不能按連帶責(zé)任承擔(dān)。

4.為鼓勵(lì)大家主動(dòng)上報(bào)質(zhì)量問(wèn)題.凡主動(dòng)上報(bào)的質(zhì)量事故，其本人在事故中責(zé)任可從輕按此【問(wèn)責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】的80%進(jìn)行考核。

5.異常產(chǎn)品經(jīng)過(guò)管理確認(rèn)出貨后的質(zhì)量問(wèn)題遭退貨或遭投訴扣款的損失，管理人員所承擔(dān)的責(zé)任加重上調(diào)2%，直接部門主管負(fù)原材料紙張加上機(jī)成本8%，品質(zhì)檢驗(yàn)員、組長(zhǎng)50元一次，品質(zhì)經(jīng)理負(fù)原材料紙張加上機(jī)成本5%，生產(chǎn)經(jīng)理負(fù)原材料紙張加上機(jī)成本5%，生產(chǎn)副總負(fù)原材料紙張加上機(jī)成本5%，并全廠通報(bào)。

6.異常產(chǎn)品主要崗位責(zé)任人強(qiáng)烈要求管理人員內(nèi)部特采放行出貨，經(jīng)管理人員同意后出貨的質(zhì)量損失，主要崗位責(zé)任人的承擔(dān)責(zé)任上調(diào)20%，管理人員考核不變

7.達(dá)不到品質(zhì)要求印刷主管拒簽機(jī)臺(tái)自行生產(chǎn)造成質(zhì)量事故按總成本的80%進(jìn)行考核并全廠通報(bào)。

8.經(jīng)過(guò)印刷主管簽樣的質(zhì)量事故損失印刷主管承擔(dān)原材料紙張加上機(jī)成本的30%，機(jī)臺(tái)人員承擔(dān)10%，并全廠通報(bào)。

9.部門主管每月在資料齊全不能把握自行簽樣的每次考核10分并全廠通報(bào)。10.不合格產(chǎn)品經(jīng)質(zhì)檢部標(biāo)識(shí)提示、或有標(biāo)示卡明確標(biāo)明停止加工作業(yè)的半成品，仍然繼續(xù)進(jìn)行作業(yè)的事故按總成本80%進(jìn)行考核并全廠通報(bào)。

11.公司內(nèi)部管理會(huì)議研究確定不良品需要冒險(xiǎn)出貨的，客戶接受的情況按原紙張成本6%考核責(zé)任部門并全廠通報(bào)，并要求作出整改措施，交品質(zhì)部、生產(chǎn)副總批準(zhǔn)后交總經(jīng)辦備檔。

12.對(duì)于采購(gòu)弄錯(cuò)材料的如果可以采用的給予直接責(zé)任人考核10元/每次，若不可使用報(bào)廢的按此【問(wèn)責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】進(jìn)行考核,采購(gòu)物料不及時(shí)造成停工待料延長(zhǎng)交貨遭投訴無(wú)經(jīng)濟(jì)損失的給予直接責(zé)任人考核10元/次。影響交期遭客戶扣款的要按此【問(wèn)責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】進(jìn)行考核并全廠通報(bào)。

13.對(duì)于計(jì)劃部工作技能失誤無(wú)經(jīng)濟(jì)損失按【計(jì)劃部管控制度】執(zhí)行，對(duì)造成經(jīng)濟(jì)成本損失的按此【問(wèn)責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

14.對(duì)于客戶有關(guān)信息未及時(shí)傳達(dá)到相關(guān)部門，造成經(jīng)濟(jì)損失的直接責(zé)任人按以上【問(wèn)責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行，投訴無(wú)扣款的10元/次并全廠通報(bào)批評(píng)。

15.對(duì)于漏單或壓?jiǎn)挝赐瓿稍饪蛻敉对V造成經(jīng)濟(jì)損失的按此【問(wèn)責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

16.對(duì)于工藝評(píng)審、流程制作工藝問(wèn)題損失按【工藝考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。17.對(duì)于印刷車間切紙機(jī)臺(tái)工作技能失誤無(wú)經(jīng)濟(jì)損失按【切紙管控制度】執(zhí)行，對(duì)造成經(jīng)濟(jì)成本損失的按此【問(wèn)責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

18.對(duì)于印前版房工作技能失誤無(wú)經(jīng)濟(jì)損失按【版房管控制度】執(zhí)行，對(duì)造成經(jīng)濟(jì)成本損失的按此【問(wèn)責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

19.對(duì)于印刷車間各機(jī)臺(tái)工作技能失誤無(wú)經(jīng)濟(jì)損失按【印刷車間管控制度】執(zhí)行，對(duì)造成經(jīng)濟(jì)成本損失的按此【問(wèn)責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

20.資料員的工作失誤按【資料袋管控制度】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

21.對(duì)于品管QC選頁(yè)組工作失誤放大經(jīng)濟(jì)損失的按【選頁(yè)組管控制度】連帶責(zé)任承擔(dān)。

22.對(duì)于印后表面處理工作技能失誤無(wú)經(jīng)濟(jì)損失按【印后表面處理管控制度】執(zhí)行，對(duì)造成經(jīng)濟(jì)成本損失的按此【問(wèn)責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

23.對(duì)于裱紙工作技能失誤無(wú)經(jīng)濟(jì)損失按【裱紙管控制度】執(zhí)行，對(duì)造成經(jīng)濟(jì)成本損失的按此【問(wèn)責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

24.對(duì)于模切工作技能失誤無(wú)經(jīng)濟(jì)損失按【模切管控制度】執(zhí)行，對(duì)造成經(jīng)濟(jì)成本損失的按此【問(wèn)責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

25.對(duì)于打廢紙邊工作技能失誤無(wú)經(jīng)濟(jì)損失按【打廢紙邊管控制度】執(zhí)行，對(duì)造成經(jīng)濟(jì)成本損失的按此【問(wèn)責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

26.對(duì)于粘盒工作技能失誤無(wú)經(jīng)濟(jì)損失按【粘盒管控制度】執(zhí)行，對(duì)造成經(jīng)濟(jì)成本損失的按此【問(wèn)責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

27.對(duì)于打包裝工作技能失誤無(wú)經(jīng)濟(jì)損失按【包裝管控制度】執(zhí)行，對(duì)造成經(jīng)濟(jì)成本損失的按此【問(wèn)責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

28.對(duì)于司機(jī)送貨員工作失誤無(wú)經(jīng)濟(jì)損失按【包裝管控制度】執(zhí)行，對(duì)造成經(jīng)濟(jì)成本損失的按此【問(wèn)責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

29.每道工序必須做到仔細(xì)閱讀工程單并核對(duì)樣板檢查上道工序的來(lái)料，如有異常立即反饋，否則造成張冠李戴的低級(jí)質(zhì)量事故按此工序【連帶責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)】進(jìn)行考核。

30.對(duì)于發(fā)錯(cuò)料無(wú)造成損失給予直接責(zé)任人考核10元/次，造成經(jīng)濟(jì)損失的按此【問(wèn)責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

31.對(duì)于倉(cāng)庫(kù)過(guò)期物料未能及時(shí)提前處理的考核10元一項(xiàng),帳目與實(shí)物不符的處罰50元一項(xiàng)并全廠通報(bào)。

32.對(duì)于每月倉(cāng)庫(kù)發(fā)料員一個(gè)月內(nèi)無(wú)異常情況獎(jiǎng)勵(lì)50元并全廠通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。33.各工序必須嚴(yán)格按簽樣流程生產(chǎn)，否則每次處罰主管、機(jī)長(zhǎng)、工序組長(zhǎng)10元/次，造成補(bǔ)單損失的按此【問(wèn)責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

34.生產(chǎn)部門無(wú)樣生產(chǎn)的，部門所有干部各考核10元/次，直接責(zé)任人10元一次，重復(fù)出現(xiàn)的加倍處理。造成補(bǔ)單損失的按此【問(wèn)責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

35.生產(chǎn)工序作業(yè)人為因素超損導(dǎo)致不夠數(shù)補(bǔ)印按此【問(wèn)責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行,沒(méi)有直

接責(zé)任人的,由當(dāng)次工序所有人員[包括管理]人員共同按此【問(wèn)責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】承擔(dān)并全廠通報(bào)。

36.全廠每月生產(chǎn)所有部門評(píng)比選出一個(gè)機(jī)臺(tái)當(dāng)月內(nèi)產(chǎn)能最高、品質(zhì)最好、配合度最好5S最好、機(jī)器保養(yǎng)最好的機(jī)臺(tái)進(jìn)行當(dāng)月大會(huì)現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)長(zhǎng)100元、二手30元、三手20元、學(xué)徒10元，并總結(jié)當(dāng)月度產(chǎn)能、品質(zhì)情況，連續(xù)3個(gè)月最差的給予全廠通報(bào)批評(píng)，連續(xù)6個(gè)月最差的給予降職降薪并全廠通報(bào)批評(píng)。37.連續(xù)6個(gè)月評(píng)為優(yōu)秀員工或優(yōu)秀干部給予加薪100元或升職。

38.對(duì)于評(píng)比機(jī)臺(tái)機(jī)長(zhǎng)產(chǎn)能最高、品質(zhì)最好、配合度最好5S最好、機(jī)器保養(yǎng)最好的機(jī)長(zhǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)長(zhǎng)800元并全廠通報(bào)。

39.生產(chǎn)各工序不按流程工藝操作要求作業(yè)的補(bǔ)單按此【問(wèn)責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】考核，重犯加倍處罰并全廠通報(bào)。

40.生產(chǎn)工序數(shù)量統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)不清不楚導(dǎo)致交接異常欠數(shù)的按【數(shù)據(jù)交接控制標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行，對(duì)干部及責(zé)任人作出相應(yīng)處罰10元/次，造成補(bǔ)印的損失按此【問(wèn)責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

41.生產(chǎn)設(shè)備未按保養(yǎng)制度維護(hù)的初次對(duì)直接責(zé)任機(jī)長(zhǎng)、機(jī)修通報(bào)批評(píng),重復(fù)出現(xiàn)機(jī)長(zhǎng)、機(jī)修、當(dāng)班干部各考核10元/次并全廠通報(bào)。

42.損壞公物設(shè)備或未經(jīng)機(jī)長(zhǎng)或管理人員允許開機(jī)所造成經(jīng)濟(jì)損失和工傷事故的一切責(zé)任由當(dāng)事人負(fù)責(zé)總費(fèi)用50% 43.對(duì)5S現(xiàn)場(chǎng)檢查中未能及格的區(qū)域，對(duì)部門區(qū)域直接責(zé)任人初次通報(bào)批評(píng)，要求期限未能改善的考核10/次并全廠通報(bào)批評(píng)。

44.包裝數(shù)量不準(zhǔn)，寫錯(cuò)、粘錯(cuò)合格證、混料、送錯(cuò)貨或客戶ROHS標(biāo)識(shí)不清楚無(wú)經(jīng)濟(jì)損失的,對(duì)直接責(zé)任人30元一次，負(fù)責(zé)人處罰10元/次并全廠通報(bào)批評(píng)。

45.對(duì)于品質(zhì)部發(fā)出的異常單超過(guò)時(shí)間未及時(shí)處理（18小時(shí)內(nèi)）給予考核10元/次,不見單的考核20元/次。

46.本工序所生產(chǎn)的異常產(chǎn)品超出部門所規(guī)定范圍需要其他部門投入修補(bǔ)的按個(gè)人8元一小時(shí)計(jì)算，從直接責(zé)任機(jī)組或個(gè)人中扣除。

47.質(zhì)量事故的相關(guān)工序處理時(shí)若有條款上沖突.則按最高罰金方式進(jìn)行處罰【或者金額太小的】

八.產(chǎn)品質(zhì)量獎(jiǎng)罰執(zhí)行由生產(chǎn)部負(fù)責(zé)執(zhí)行行政部、財(cái)務(wù)部配合于監(jiān)督 1.所有質(zhì)量事故部門負(fù)責(zé)人必須在兩個(gè)工作日做出質(zhì)量事故檢討報(bào)告兩份，經(jīng)總經(jīng)辦審核后，一份交由行政由員工簽名公告張貼【員工拒簽名不影響處理】，一份交財(cái)務(wù)。

2.對(duì)于一些比較大的質(zhì)量事故，部門主任負(fù)責(zé)組織員工接受糾正教育培訓(xùn)課1次，此類培訓(xùn)由生產(chǎn)部執(zhí)行，行政部必須參與監(jiān)督、聯(lián)合責(zé)任單位共同落實(shí)，無(wú)執(zhí)行者相關(guān)人員一律納入月工資考核中。

3.對(duì)個(gè)人處罰金額相對(duì)大時(shí)，生產(chǎn)部管理人員必須做好下屬責(zé)任人員思想工作分月扣除，財(cái)務(wù)應(yīng)建立員工個(gè)人扣罰帳戶，分月扣除，每月扣除額不超過(guò)個(gè)人當(dāng)月工資總額的30%，獎(jiǎng)勵(lì)則時(shí)一次性獎(jiǎng)給員工。

全廠員工簽名

本制度從

****年**月**日開始執(zhí)行

本制度解釋權(quán)屬公司所有

第三篇：?jiǎn)栘?zé)匯報(bào)材料

太局紀(jì)委關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)

干部監(jiān)督問(wèn)責(zé)執(zhí)行情況工作匯報(bào) 總局紀(jì)委:

根據(jù)總局關(guān)于開展監(jiān)督問(wèn)責(zé)執(zhí)行情況調(diào)研的有關(guān)通知，現(xiàn)結(jié)合太局實(shí)際，將我局自2009年7月以來(lái)落實(shí)中紀(jì)委《暫行規(guī)定》的執(zhí)行情況匯報(bào)如下：

一、積極落實(shí)，完善制度

管局黨委對(duì)落實(shí)《暫行規(guī)定》十分重視，責(zé)成管局紀(jì)委從增強(qiáng)全局黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，提高執(zhí)政能力和管理水平的角度入手，結(jié)合太局經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，依據(jù)太局對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督現(xiàn)狀的調(diào)研結(jié)果，借鑒各地方的先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，按照實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合、依靠群眾、依法有序的原則，制定出臺(tái)了《太爾濱分局實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》（太墾文[2009]11號(hào)），此辦法主要針對(duì)管局機(jī)關(guān)各部門、農(nóng)場(chǎng)、直屬單位的主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員，同時(shí)要求各農(nóng)場(chǎng)及直屬單位依此制定本單位的監(jiān)督問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法，根據(jù)干部管理權(quán)限對(duì)所管干部實(shí)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，局場(chǎng)兩級(jí)黨委都將此列入對(duì)干部考核的重要組成部分。

二、圍繞中心工作，加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)

2011年，為保障管局黨委確定的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是全局各項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的責(zé)任單位、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人執(zhí)行意識(shí)和大局意識(shí)，依據(jù)管理局與相關(guān)工作、項(xiàng)目責(zé)任人鑒定的《目標(biāo)責(zé)任狀》及《太局實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)

了《太局重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督問(wèn)責(zé)暫行辦法》（太發(fā)[2011]8號(hào)），有針對(duì)性的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行階段性的分解，明確責(zé)任，從項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、內(nèi)控管理、資金使用、工程招投標(biāo)、合同管理、工程監(jiān)理、決算驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督考核，時(shí)時(shí)公布考核結(jié)果并依此對(duì)干部執(zhí)行力進(jìn)行打分，對(duì)考核低于7分的干部進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

三、上情下達(dá)，強(qiáng)化教育效果

根據(jù)中紀(jì)委及省、總局有關(guān)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的通知要求，我局第一時(shí)間組織全局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了學(xué)習(xí)，采取分層施教，有針對(duì)性的對(duì)各部門、各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題輔導(dǎo)講座，并要求各基層單位將其列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)計(jì)劃中，通過(guò)層層的傳達(dá)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)的組織、準(zhǔn)確的理解，確?！稌盒幸?guī)定》的內(nèi)容深入到每位黨員干部心中，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，提高警示效果，同時(shí)，在學(xué)習(xí)討論過(guò)程中，提出了對(duì)完善太局監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的建議和意見，在增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行意識(shí)的同時(shí)，積極參與管局及農(nóng)場(chǎng)的問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，關(guān)注細(xì)節(jié)，根據(jù)實(shí)際狀況確定問(wèn)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)采取的措施，符合實(shí)際，使問(wèn)責(zé)制度的可操作性大大提高，也真正達(dá)到教育預(yù)防的效果。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考核監(jiān)督程序。

管局黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作十分重視，將其作為管理監(jiān)督干部，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全局經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的有力保障措施，2011年，在對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行考核監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作中，組成了由管局黨委書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨委副書記、紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)，管局機(jī)關(guān)各職能部門負(fù)責(zé)人為成員的重點(diǎn)工作和重

點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行全面的組織實(shí)施，管局紀(jì)委監(jiān)察局、組織部、人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)履行問(wèn)責(zé)程序。從2011年4季度起，領(lǐng)導(dǎo)小組積極組織實(shí)施監(jiān)督工作，由紀(jì)檢、組織、人事等部門密切配合，針對(duì)落實(shí)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)績(jī)及干部在責(zé)任、能力、執(zhí)行力等情況進(jìn)行全面的考評(píng)，根據(jù)行業(yè)主管部門的專項(xiàng)業(yè)務(wù)考核打分、職工群眾的民主評(píng)議、深入基層的調(diào)查走訪談話等多種形式，對(duì)每個(gè)干部都給予了一個(gè)公正測(cè)評(píng)結(jié)果，到目前為止，未出現(xiàn)總考核分低于7分的場(chǎng)處級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部和項(xiàng)目責(zé)任人。

五、拓寬渠道，加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度。

監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度執(zhí)行近三年來(lái)，對(duì)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展意識(shí)、管理意識(shí)、效能意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)、廉政意識(shí)、安全意識(shí)、群眾意識(shí)起到了積極推動(dòng)作用，但我們也深知，在發(fā)揮查辦問(wèn)責(zé)案件的治本功能方面還存在很大差距，在今后工作中，我們要拓寬監(jiān)督渠道，轉(zhuǎn)變思路，提高問(wèn)責(zé)效果。一是要將問(wèn)責(zé)機(jī)制作為懲防體系建設(shè)的有力保障，確保每個(gè)細(xì)節(jié)、每個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督不缺失。二是拓寬監(jiān)督渠道，除了加大對(duì)國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、小金庫(kù)等專項(xiàng)檢查力度外，針對(duì)群眾反映大的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行徹底核查，對(duì)有問(wèn)題干部加大查辦的力度。三是強(qiáng)化立案、辦案的質(zhì)量和能力?？朔щy，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的辦案經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，突出懲戒效果。

以上是我局的匯報(bào)，不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。

2012年4月20日

第四篇：?jiǎn)栘?zé)條例

第一條 為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

解讀：

本條規(guī)定了“目的和依據(jù)”。黨的十八大以來(lái)，黨中央深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，進(jìn)而深化為全面從嚴(yán)治黨，并納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在。《條例》以黨章為根本遵循，以全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)方向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，扎緊問(wèn)責(zé)的制度籠子。頒布實(shí)施《條例》，就是要規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作，釋放全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號(hào)，喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推動(dòng)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把責(zé)任扛起來(lái)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。

第二條 黨的問(wèn)責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

解讀：

本條規(guī)定了“指導(dǎo)思想”。黨章總綱明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動(dòng)指南。開展黨的問(wèn)責(zé)工作，必須以此為指導(dǎo)?？倳浵盗兄匾v話精神是馬克思主義中國(guó)化最新成果，指明了黨的問(wèn)責(zé)工作的方向，必須貫徹到問(wèn)責(zé)工作的各方面和全過(guò)程。

“四個(gè)全面”是我們黨引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本目的，加強(qiáng)黨的建設(shè)是根本途徑，全面從嚴(yán)治黨是根本保障。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，是總書記關(guān)于問(wèn)責(zé)工作的核心思想。通過(guò)規(guī)范和強(qiáng)化問(wèn)責(zé)工作，一方面要落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，另一方面要督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

第三條 黨的問(wèn)責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

解讀：

本條規(guī)定了“問(wèn)責(zé)原則”。

（一）依規(guī)依紀(jì)，實(shí)事求是。依規(guī)治黨，必然要求依規(guī)依紀(jì)開展問(wèn)責(zé)。黨章是黨的根本大法，問(wèn)責(zé)工作必須以黨章為根本遵循?！稐l例》是對(duì)黨章規(guī)定的細(xì)化延伸，是對(duì)黨內(nèi)其他問(wèn)責(zé)規(guī)定的歸納提煉，是問(wèn)責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的，如申訴方式、問(wèn)責(zé)影響期等，《條例》未作重復(fù)，在實(shí)踐中仍然依照這些法規(guī)執(zhí)行。黨的問(wèn)責(zé)工作是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，實(shí)事求是是黨的問(wèn)責(zé)工作一貫堅(jiān)持的原則。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，是哪一級(jí)責(zé)任就追究到哪一級(jí)，該采取什么問(wèn)責(zé)方式就采取什么方式，不應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的就決不能追究責(zé)任，做到寬嚴(yán)適度、不枉不縱。

（二）失責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。2015年6月26日，總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中明確提出“堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”。《條例》落實(shí)總書記講話精神，將“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”作為一條重要原則明確下來(lái)，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨要求的細(xì)化具體化，體現(xiàn)了我們黨強(qiáng)化責(zé)任追究的堅(jiān)定意志。在問(wèn)責(zé)工作中，必須始終堅(jiān)持“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”，把該打的板子狠狠打下去，不搞下不為例、網(wǎng)開一面，不能大事化小、小事化了，使問(wèn)責(zé)的利劍生銹，形成“破窗效應(yīng)”。

（三）懲前毖后，治病救人。總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)講話中指出：“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。日常工作中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題就要真管真嚴(yán)。懲治，治是根本，懲是為了治。”在問(wèn)責(zé)工作中，要貫徹懲前毖后、治病救人方針，通過(guò)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，使干部真正扛起責(zé)任，不犯或少犯錯(cuò)誤特別是嚴(yán)重錯(cuò)誤，這才是黨組織對(duì)黨員、干部最大的關(guān)心和愛護(hù)。

（四）分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任。權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的，管黨治黨不能有權(quán)力無(wú)責(zé)任。每一級(jí)黨組織都有自己的責(zé)任，這個(gè)責(zé)任不能替代。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有8800多萬(wàn)黨員、440多萬(wàn)個(gè)黨組織的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨，必須靠各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)支撐，按照管理權(quán)限，落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)原則，層層傳導(dǎo)壓力。黨中央從中央部委和省一級(jí)抓起，把責(zé)任讓黨委（黨組）書記扛上。省委書記再把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員、壓給市委書記，市委書記壓給縣委書記，一直壓到基層，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。這是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的成功經(jīng)驗(yàn)，也是壓實(shí)問(wèn)責(zé)責(zé)任的必由之路。

第四條 黨的問(wèn)責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問(wèn)責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

解讀：

本條規(guī)定了“問(wèn)責(zé)主體和對(duì)象”。根據(jù)本條規(guī)定，問(wèn)責(zé)主體是有管理權(quán)限的黨組織，追究的是在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問(wèn)責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。特別是對(duì)于一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更是問(wèn)責(zé)的重中之重。

第五條 問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

解讀：

本條規(guī)定了“責(zé)任劃分”。在追究黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任時(shí)，必須分清領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的責(zé)任。根據(jù)《條例》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對(duì)等”精神，不管是黨組織還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，就得有多大的擔(dān)當(dāng)，不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)就要被追究相應(yīng)的責(zé)任。

第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的；

（二）黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問(wèn)題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的；

（三）全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置、不整改不問(wèn)責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（四）維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問(wèn)題嚴(yán)重，造成惡劣影響的；

（五）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形。解讀：

本條規(guī)定了“問(wèn)責(zé)情形”。黨章第42條明確規(guī)定，“黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究?！边@是黨章對(duì)問(wèn)責(zé)情形作出的重要規(guī)定。黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)實(shí)踐中深化了對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認(rèn)識(shí)，深刻體會(huì)到：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，集中體現(xiàn)為政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，必須毫不動(dòng)搖地貫穿到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)之中。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。當(dāng)前，人民群眾對(duì)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和廉潔問(wèn)題反映最突出，必須堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，回應(yīng)廣大人民群眾的期盼，鞏固黨的執(zhí)政之基。黨的建設(shè)有著豐富的內(nèi)涵，全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分，但不是全部；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但也不是全部?！边@一體會(huì)寫入了十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告。黨中央從推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，遵循黨章規(guī)定，總結(jié)理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，在《條例》中規(guī)定對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)等6個(gè)方面失職失責(zé)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。其中前5條是主體內(nèi)容，第6條是兜底條款。

第七條 對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式包括：

（一）檢查。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。

（二）通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（三）改組。對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式包括：

（一）通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（二）誡勉。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。

（三）組織調(diào)整或者組織處理。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

（四）紀(jì)律處分。對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

上述問(wèn)責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。解讀：

本條規(guī)定了“問(wèn)責(zé)方式”?，F(xiàn)有各類問(wèn)責(zé)規(guī)定中，共有14種問(wèn)責(zé)方式，包括批評(píng)教育、作出書面檢查、給予通報(bào)批評(píng)、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等。《條例》將這些問(wèn)責(zé)方式規(guī)范為對(duì)黨組織的檢查、通報(bào)、改組3種方式，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實(shí)踐中經(jīng)常使用。其中，誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或者組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職免職等。規(guī)定問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用，主要考慮到，在問(wèn)責(zé)實(shí)踐中，有時(shí)要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時(shí)就要將兩種方式合并使用。

第八條 問(wèn)責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

解讀：

本條規(guī)定了“問(wèn)責(zé)決定”。根據(jù)《條例》規(guī)定，黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織，有權(quán)對(duì)失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出問(wèn)責(zé)決定。明確規(guī)定對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有通報(bào)、誡勉的決定權(quán)，提出組織調(diào)整或者組織處理的建議權(quán)，這就把問(wèn)責(zé)的責(zé)任不僅落實(shí)到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問(wèn)責(zé)制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。

第九條 問(wèn)責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問(wèn)責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將問(wèn)責(zé)決定材料歸入被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

受到問(wèn)責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查。建立健全問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

解讀：

本條規(guī)定了“問(wèn)責(zé)執(zhí)行”。對(duì)黨組織問(wèn)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該黨組織宣布并督促執(zhí)行；對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。為做好銜接，便于組織部門將問(wèn)責(zé)決定材料歸入被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，有關(guān)問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，并按要求報(bào)上級(jí)組織部門備案?！稐l例》深入貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果，規(guī)定受到問(wèn)責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)寫出書面檢討，在有關(guān)會(huì)議上作出深刻檢查，建立健全問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度。這既體現(xiàn)了“嚴(yán)”和“實(shí)”的精神，也可以通過(guò)一個(gè)個(gè)具體鮮活的案例，發(fā)揮警示作用，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，真正做到“懲前毖后、治病救人”。

第十條 實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

解讀：

本條規(guī)定了“終身問(wèn)責(zé)”。《條例》貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”原則，確立了“終身問(wèn)責(zé)”制度，規(guī)定“對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”。這是落實(shí)黨的十八大以來(lái)總書記關(guān)于“要實(shí)行責(zé)任制，而且要終身追究”等重要講話精神的具體舉措，是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》、十八屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”等要求的具體體現(xiàn)，也與《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》關(guān)于“已退休但按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究”的精神一脈相承，是我們黨作出的政治宣誓。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。解讀：

本條規(guī)定了“授權(quán)規(guī)定”?！稐l例》從中央的角度提出了原則性、方向性要求，對(duì)其他黨內(nèi)法規(guī)中的問(wèn)責(zé)內(nèi)容不重復(fù)、不替代，為各級(jí)黨組織結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行留下空間，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度。只有把中央精神同本地區(qū)本部門本單位的實(shí)際緊密聯(lián)系起來(lái)，制定針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的實(shí)施辦法，把問(wèn)責(zé)事項(xiàng)、方式、程序具體化，才能推動(dòng)問(wèn)責(zé)制度落地生根。

第十二條 本條例由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。解讀：

本條規(guī)定了“解釋機(jī)關(guān)”。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)是《條例》的解釋機(jī)關(guān)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。

第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問(wèn)責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

解讀：

本條規(guī)定了“施行日期和法規(guī)效力”?！稐l例》是關(guān)于黨的問(wèn)責(zé)工作的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，囊括而不替代此前發(fā)布的其他有關(guān)問(wèn)責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。其他有關(guān)問(wèn)責(zé)的規(guī)定與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行，這是由《條例》在問(wèn)責(zé)法規(guī)中的地位決定的。[3]

制定背景

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2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》明確提出：“適時(shí)修訂《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確問(wèn)責(zé)情形、規(guī)范問(wèn)責(zé)方式。抓緊制定嚴(yán)格做好被問(wèn)責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格被問(wèn)責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等，保證問(wèn)責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接”。但從嚴(yán)格意義上說(shuō)，2009年6月30日印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，相當(dāng)于一個(gè)黨內(nèi)文件，并非一部更具有權(quán)威性、系統(tǒng)性的黨內(nèi)法規(guī)。[1]

制定過(guò)程

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2016年1月，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告提出，要把問(wèn)責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例》。

2016年6月，王岐山在北京主持召開部分中央部委負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，并到遼寧省召開座談會(huì)，就制定中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例征求意見。

2016年6月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。

問(wèn)責(zé)情形

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黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，在推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)中，或者處置重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤等情形；

黨的建設(shè)缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問(wèn)題；

全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形；維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職等情形；

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制等情形；

其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形等。[2]

問(wèn)責(zé)方式

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對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式有3種，包括檢查、通報(bào)、改組。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式有4種，包括通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。[2]

制定意義

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問(wèn)責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器。條例貫徹黨章，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問(wèn)責(zé)。對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把責(zé)任壓給各級(jí)黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

問(wèn)責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)。各級(jí)黨組織都要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系實(shí)際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。[4]

條例全文

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《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》全文如下：

第一條 為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 黨的問(wèn)責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

第三條 黨的問(wèn)責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

第四條 黨的問(wèn)責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問(wèn)責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

第五條 問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的；

（二）黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問(wèn)題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的；

（三）全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置、不整改不問(wèn)責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（四）維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問(wèn)題嚴(yán)重，造成惡劣影響的；

（五）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形。

第七條 對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式包括：

（一）檢查。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。

（二）通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（三）改組。對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式包括：

（一）通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（二）誡勉。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。

（三）組織調(diào)整或者組織處理。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

（四）紀(jì)律處分。對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

上述問(wèn)責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

第八條 問(wèn)責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

第九條 問(wèn)責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問(wèn)責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將問(wèn)責(zé)決定材料歸入被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

受到問(wèn)責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查。建立健全問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第十條 實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。

第十二條 本條例由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問(wèn)責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

第五篇：行政問(wèn)責(zé)

哈爾濱市行政問(wèn)責(zé)規(guī)定學(xué)習(xí)心得

備案科 劉歡

通過(guò)對(duì)《哈爾濱市行政問(wèn)責(zé)規(guī)定》的學(xué)習(xí)，我的感觸頗深，對(duì)我市下一步的發(fā)展策略，有了更深層次的理解。學(xué)習(xí)心得有以下幾點(diǎn)：

一、學(xué)習(xí)《哈爾濱市行政問(wèn)責(zé)規(guī)定》的重要意義

行政問(wèn)責(zé)制度是我市政府提速增效、提高信譽(yù)的一個(gè)重要組成部分，也是我市提高行政效率的一項(xiàng)重要舉措。有權(quán)必有責(zé)，政府應(yīng)為其所有行為負(fù)責(zé)，對(duì)因不作為(有權(quán)不用)、亂作為(濫用權(quán)力)或不當(dāng)作為(工作過(guò)失)而造成不良后果的，必須嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。問(wèn)責(zé)制度不僅是法治政府必不可少的重要制度，而且也是法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治黨的必不可少的重要制度。同樣，作為工程質(zhì)量監(jiān)督這樣一個(gè)重要的工程環(huán)節(jié)，肩負(fù)著全市的工程質(zhì)量安全任務(wù)。更要認(rèn)真遵守《哈爾濱市行政問(wèn)責(zé)規(guī)定》以防出現(xiàn)行政不作為或亂作為的情況.二、目前工作中的不足之處

(一)對(duì)于新形勢(shì)下的行政問(wèn)責(zé)辦法，不能及時(shí)融會(huì)貫通于具體實(shí)際工作之中，思想觀念需要進(jìn)一步更新。工作循規(guī)蹈矩、按部就班、不力求全面發(fā)展，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，滿足于應(yīng)付本職工作，不精益求精。

(二)知識(shí)能力的培養(yǎng)再造，學(xué)習(xí)的自覺性、主動(dòng)性、積極性不強(qiáng)。沒(méi)擠出時(shí)間學(xué)，給自己找客觀原因，自己放寬自己，輕視理論學(xué)習(xí)，致使理論素養(yǎng)跟不上形勢(shì)發(fā)展，了解大局不夠透徹。

(三)業(yè)務(wù)知識(shí)須進(jìn)一步增強(qiáng).現(xiàn)有的知識(shí)已不適應(yīng)當(dāng)前日新月異的工作形勢(shì)。新方法、新情況層出不窮，學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)尚有所欠缺。工作方式、方法上創(chuàng)新不夠。干工作時(shí)放不開、敢吃苦、的精神不強(qiáng)，抓落實(shí)的勁頭相對(duì)不足。

三、具體整改措施

(一)在深刻學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟行政問(wèn)責(zé)制的基礎(chǔ)上加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)行政問(wèn)責(zé)規(guī)定。與現(xiàn)在的業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，在不違法違紀(jì)的基礎(chǔ)上，再加強(qiáng)自律，即也不違反行政問(wèn)責(zé)規(guī)定。

(二)增強(qiáng)工作創(chuàng)新意識(shí)，工作爭(zhēng)強(qiáng)當(dāng)先，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、進(jìn)一步更新觀念、大膽工作、工作中勤于思考、多發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、多找路子、扎實(shí)工作、優(yōu)質(zhì)高效地完成好今年的目標(biāo)任務(wù)。(三)加強(qiáng)道德素質(zhì)修養(yǎng)，樹立文明安全企業(yè)形象。敬業(yè)愛崗、甘于奉獻(xiàn)、有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，勤奮工作，做實(shí)踐職業(yè)道德的模范。

(四)勇于競(jìng)爭(zhēng)、不怕挑戰(zhàn)、奮發(fā)進(jìn)取、認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)工程備案規(guī)章制度，提高工作效率，靈活掌握方針政策，創(chuàng)造性的開展工程備案工作。

在今后的工作之中，最重要的就是要把學(xué)習(xí)行政問(wèn)責(zé)規(guī)定所得到的心得與體會(huì)，融會(huì)貫通于本職工作之中，杜絕行政不作為與亂作為的發(fā)生，為全市工程建筑事業(yè)的發(fā)展作出最大的貢獻(xiàn)

學(xué)習(xí)哈爾濱市行政問(wèn)責(zé)規(guī)定學(xué)習(xí)心得

備案科 張艷杰

2012年2月12日市人民政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《哈爾濱市行政問(wèn)責(zé)規(guī)定》，3月15日起實(shí)施。我對(duì)行政問(wèn)責(zé)規(guī)定進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)，有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與體會(huì)。

一、“行政問(wèn)責(zé)規(guī)定”督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化行政責(zé)任，促進(jìn)行政負(fù)責(zé)人依法行政、恪盡職守，提高執(zhí)行力和公信力。行政問(wèn)責(zé)辦法規(guī)定了十種應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)的情形：有令不行、有禁不止；獨(dú)斷專行、決策失誤；濫用職權(quán)、違法行政；辦事拖拉、推諉扯皮；不求進(jìn)取、平庸無(wú)為；欺上瞞下、弄虛作假；態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴；鋪張浪費(fèi)、攀比享受；暗箱操作、逃避監(jiān)督；監(jiān)管不力、處置不當(dāng)。對(duì)有這些情形的各級(jí)行政負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)，對(duì)依法行政、恪盡職守，勤政廉潔，提高執(zhí)行力和公信力具有重要的促進(jìn)作用。

二、問(wèn)責(zé)規(guī)定致力于提高行政機(jī)關(guān)的公共服務(wù)水平、效率和公眾滿意程度。行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作職能要求，對(duì)行政服務(wù)的內(nèi)容、辦事程序、辦理時(shí)限等相關(guān)具體事項(xiàng)，通過(guò)媒體向社會(huì)和公眾作出公開承諾，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)違諾責(zé)任。對(duì)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高辦事效率、建立服務(wù)型政府起著至關(guān)重要的作用。

三、問(wèn)責(zé)規(guī)定促進(jìn)行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制度，能有效促進(jìn)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，提高干部自身素質(zhì)，全心全意為人民服務(wù)。行政機(jī)關(guān)工作人員要熟悉業(yè)務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)服務(wù)對(duì)象要求辦理事項(xiàng)的，第一個(gè)接待服務(wù)對(duì)象來(lái)電、來(lái)訪者（即首問(wèn)者），要熱情接待，周到服務(wù)。接聽電話應(yīng)文明、禮貌、熱情，做好記錄，并負(fù)責(zé)落實(shí)所問(wèn)、所辦之事。熱情為到訪者、來(lái)電者提供準(zhǔn)確的信息。對(duì)到服務(wù)對(duì)象要熱情、主動(dòng)，屬在本人職責(zé)內(nèi)的事要及時(shí)處理，首先接受辦理的人員要負(fù)責(zé)到底，能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的要當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的要告知辦結(jié)時(shí)間，并負(fù)責(zé)該事項(xiàng)的跟蹤督辦，對(duì)申辦材料不符合要求的，必須當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)明和明確告知申辦者，并進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)和說(shuō)明。對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍受理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明理由，并告知該事項(xiàng)的具體承辦部門的有關(guān)聯(lián)系電話，必要時(shí)親自引領(lǐng)前往，引導(dǎo)其找到相關(guān)部門或個(gè)人辦理，直到讓服務(wù)對(duì)象滿意為止。對(duì)把握不準(zhǔn)的事宜或者特別重大和緊急的事項(xiàng)，及時(shí)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)。做到這些，才能成為一名稱職的機(jī)關(guān)工作人員。

四、限時(shí)辦結(jié)防止辦事拖拉，提高工作效率。各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的單位，依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，遵循準(zhǔn)時(shí)、規(guī)范、高效、負(fù)責(zé)的原則，按照規(guī)定的時(shí)間、程序和要求，對(duì)各類行政審批（包括行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目）和備案事項(xiàng)；行政職能部門通過(guò)理順內(nèi)部關(guān)系，優(yōu)化工作流程，科學(xué)設(shè)置程序，規(guī)定辦結(jié)時(shí)間，杜絕久拖不辦、辦而不結(jié)的現(xiàn)象。

通過(guò)學(xué)習(xí)我認(rèn)為，首問(wèn)負(fù)責(zé)制是開始，限時(shí)辦結(jié)制是核心，行政問(wèn)責(zé)和服務(wù)承諾是保障，這四項(xiàng)制度是一個(gè)有機(jī)的整體，環(huán)環(huán)相扣。建立和嚴(yán)格執(zhí)行這四項(xiàng)制度，將形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制，促使各部門特別是具有審批職能的部門和工作崗位的工作人員改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)間，嚴(yán)格辦結(jié)時(shí)限，提高辦事效率，從而建立起加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能的長(zhǎng)效機(jī)制。有了制度，就有行動(dòng)的依據(jù)。關(guān)鍵在怎么落實(shí)在具體操作中，這是最為關(guān)鍵的問(wèn)題。這對(duì)于加強(qiáng)干部建設(shè)，提高干部素質(zhì)，提高機(jī)關(guān)行政效能，有很大的促進(jìn)作用，是構(gòu)建和諧社會(huì)的又一重大舉措。