第一篇：如何發揮律師在維權維穩中的作用

如何發揮律師在維權維穩中的作用

四川孟鳴律師事務所 吳治江

一、公民維權與政府維穩是中國社會發展過程的必然現象。

市場經濟其實是就法治經濟，隨著改革的深化、城鎮化的推進，利益沖突和權力沖突現象必然加劇。城鎮一拆遷，釘子戶站起來了；企業一改制，員工下崗問題出來了；地方一引資，工廠環境污染出事了；工地一開工，農民工安全起火了；看病雖然不貴了，人命和健康漲價了。同時隨著經濟建設的上行，老虎也多起來了，跑路的也多了。

以上種種，不一而足。經濟的發展，崇尚的是自由，只有這樣才能實現個體價值，維權自然就多起來了；經濟的建設，崇尚的是秩序，只有這樣才能保證經濟不長瘤，經濟可持續，維穩就開始了。所以，維權和維穩是是中國社會發展過程的必然現象，也是目前社會亟待解決的課題。

二、盲目維權和以穩為功是社會矛盾的累積渠道。

之所以說，維權和維穩是社會亟待解決的課題，是因為當下社會盲目維權和以穩為功的現象特別突出，致使諸多社會矛盾不斷積累，結果是全民上火，憤青增多，不信毒不死同學，滅不了他全家。

以上現象，歸根而言，是新中國法治建設曾一度停滯，公民普遍缺少法律意識，連基本人權都得不到保障；隨著社會發展和普法的展開，公民開始有了法律意識，懂得維權了，但又缺少法律常識，不尊重法律規則，以個人利益為大，胡攪蠻纏，盲目維權。這種重私權的現象，必然導致公權的平衡，即公共利益對私人利益的平衡。維穩，就是維持公序良俗和公共利益。于是，政府出手了，“維穩辦”、“法制辦”、“綜治辦”“突發事件處置辦”“信訪辦”就設立了。機構雖新，但思路仍老，延續著舊有的“左”的思維，把整體社會的“穩定壓倒一切”，理解為集團利益和地方利益的“穩定壓倒一切”，以穩為功，揚湯止沸，打、壓、騙、買，平安了事，實在不行就去半路抓回來。結果培養了“會哭的娃有奶吃”公民的思維，哭的娃越來越多了，奶水不夠了，卻想不起辦法，于是感嘆：這個爹不好當啊。

三、尊重糾紛規律，社會矛盾的調劑離不開律師的參與。

政府是爹媽，吃住全仰他。哭的娃一多，爹媽確實難當，根本原因是爹媽沒有尊重規律，不明就里地想用奶解決哭聲，也就是沒有尊重糾紛規律。什么是糾紛規律呢？考究文字，不難發現，糾紛是絲線的兩種存在方式，糾就是擰弄，紛就是分開。尊重糾紛規律，就是要考量關聯利益，捆綁全局，同時也要考慮個體利益，分開考量各方訴求。這么一說，尊重糾紛規律，其實就是引入訴訟。訴訟并不只是打官司。言之以斥即為訴，言之以公即為訟，只要符合這種特征，就是訴訟。

對訴訟最熟悉的自然是律師，對法理的深刻理解，自然知道公言在哪，可以讓公民知道何處是黃線，否則就是闖黃燈，弄不好會出安全事故；對法律規章的熟悉，可以讓公民知道何處可以有效維權，斑馬線才是生命線，斥言訴請能夠實現。

同時，律師特有的身份，可以有效地調劑糾紛心理，調劑社會矛盾。糾紛的產生，與其說是利益的沖突，不如說是心理不平衡的產物。關注糾紛心理，有效利用這種心理，可以更好地化解矛盾。律師不是官，是自由職業者，這讓公民有了“自己人”的感覺，感覺律師言之才為公。同時，律師因其天職和理性，讓官員們感覺言之不太斥，馬虎不得。這樣一來，律師左手牽著維權，右手牽著維穩，都是自家事，握手言和，矛盾就化了。

四、律師如何發揮在維權維穩中的作用。

那么律師如何發揮牽手的作用，處理好維權和維穩關系，發揮社會調解作用呢？筆者認為可以從以下四點入手：

1、維穩接訪。

就糾紛心理而言，律師維穩接訪有助化解社會矛盾。當事人走不通了，才來信訪，火氣正大。維穩接訪，就是泄火退燒。律師天天和各種糾紛的當事人見面，懂得“共情”和理性引導。讓其接待信訪者，引導當事人選擇便捷、有效、正確的解決問題的方法和途徑，不僅可以防治盲目上訪、避免矛盾激化，而且可以抑制越維越不穩現象，緩解社會信訪壓力。

2、政府顧問。

讓政府各職能部門引進法律顧問，可以預防政府出錯，避免口號式的法治，讓政府行為納入“活法”的軌道上來。諸多政府部門，僅僅關注自身職能相關的規章制度，但并不了解其他可能的法律法理，引進律師顧問，既可以防治踢皮球產生的不利后果，也可以防治政府拍腦袋辦事的行為，樹立政府公信力，讓百姓放心，相信公斷。

3、調處化解，定紛止爭。

讓律師參與調處化解，可以更好地定紛止爭。公有理婆有理，媳婦說出大道理。律師經常參加訴訟的經驗和身份，讓律師在調處化解時，其話語有準法官的味道，可以讓當事人在調解時不得不反思后果，參考律師意見；讓政府部門不得不思考，當事人的斥言是否有理可據，當事人的火是否壓得，當事人的口是否滿足得。比如，2013年，東坡區政法委維穩辦在幾起維穩事件中，邀請調處或電話咨詢四川孟鳴律師事務所吳治江律師，起到了良好作用。

4、信息反饋。

讓律師進行調處維穩的信息反饋，可以更好地建立社會矛盾長效化解機制。律師每天在接受當事人的咨詢，熟悉當事人的苦水和怒氣在哪里，知道他們在想什么，也熟悉如何引導他們進入訴訟軌道。律師特有的“共情”特征和律師特有的法律思維，讓其在收集調處信息反饋上，有更建設性的意見。

第二篇：發揮綜治維穩工作中心平臺作用

發揮綜治維穩工作中心平臺作用 做好基層矛盾糾紛調處工作

（棗溝頭鎮依托綜治維穩工作中心做好人民調解工作）

近年來，農村基層各類矛盾糾紛呈現多發趨勢，其中涉及農村財務、土地等問題的案件，僅靠信訪、司法本身的力量難以順利化解，需要依托各部門協調、配合共同解決。綜治維穩工作中心的成立，正是給我們提供了這一平臺，使我們可以集中力量化解各類復雜矛盾糾紛，整合行政資源共同維護社會穩定。棗溝頭鎮人民調解委員會依托綜治維穩工作中心建設，按照“三調聯動、多調對接”的要求，逐步建立起各部門協調聯動、配合解決的大調解工作機制，今年以來，棗溝頭鎮人民調解委員會共調處各類矛盾糾紛47起，調解成功率達到了100%。先后獲得山東省司法廳、國家司法部授予的“山東省優秀人民調解委員會”、“全國模范人民調解委員會”榮譽稱號。

一、領導重視是工作順利開展的保障

棗溝頭鎮黨委政府成立了由分管副書記任主任，分管副科級干部任副主任，鎮派出所、司法、信訪、農經、民政等部門為成員的綜治維穩工作中心領導小組，并選配了專職綜治干事。將綜治辦、信訪辦、民政所、司法所、調解中心、農經審計站、計生、建設、土地、安監、勞動保障、組織建 設、農技服務等13個部門設置為綜治維穩中心常駐單位，將工商、地稅、法庭等8個部門設置為協助單位，實行 “一站式”服務，統一受理群眾訴求和調處矛盾糾紛，做到職能上融合、力量上整合、工作上配合、網絡上組合，實現了綜合治理工作由“散”到“合”的轉變，形成了“指揮是一個系統，防范是一張網絡，打擊是一個拳頭，執法是一個整體，服務是一個平臺，管理是一個機制，應急是一支力量”的多位一體的工作格局，有效地整合了資源，提高了維穩工作效率。

二、夯實工作基礎，推動調解工作高效運行

一是健全組織網絡。牢固樹立為民服務理念，做好群眾工作，建立完善了鎮綜治維穩工作中心、工作區、村居三級工作網絡，構建群策群力、群防群治的大調解工作格局，解決好群眾最現實、最直接、最關心的利益問題，化解好來自人民內部的各類矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。

二是完善調解工作流程。堅持一個窗口服務群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調解到底、一個機制考核監督的工作中心案件處理工作流程。統一受理各類矛盾糾紛，并逐一登記造冊，建立工作臺帳，做好分流、處理、督辦、結案、歸檔等工作。對當場調處能夠達成協議的，雙方當事人簽訂人民調解協議書；對不符合調解范圍的，及時向當事人說明原因，啟動案件移交程序，及時協調并積極配合有關部門處 理。對一些重大矛盾糾紛和突出治安問題及時向分管領導匯報，組織成立專項工作組，將矛盾糾紛徹底解決在基層和萌芽狀態。

三是規范調解隊伍建設。棗溝頭鎮目前共有基層人民調解員168人，我們堅持每季度對基層人民調解員培訓一次，今年我們對58個基層調委會的主任、調解員進行了三期培訓。規范檔案管理，要求調解員在調處案件時，嚴格按照有關要求，做到調解依法、程序規范、案卷歸檔健全、文書一絲不茍。加強各村檔案管理，明確管理人員，通過集中培訓，各村各單位調委會調解文書制作規范，調解成功率明顯上升。在全鎮調解員中形成比、學、趕、幫、超的良好勢頭，一個高素質的調解隊伍扎根活動在全鎮50個村社區，在糾紛調處、化解矛盾、預防犯罪各方面，發揮著重要作用，為全鎮社會穩定、經濟建設，做出了應有的貢獻。

三、落實調解工作制度，建立工作長效機制

為確保調解工作有序開展，依托綜治維穩工作中心建設，我們重點做好七項制度的落實。

一是落實定期排查制度。堅持做到“雙排查”，即一般矛盾經常排查，敏感時期、重要時期專題排查。鎮綜治維穩工作中心每半月進行一次排查，各村社區每周進行一次排查，工作中心每季度召開一次社會矛盾分析會，及時掌握轄區面上存在的突出矛盾和問題；每逢重大節日、重要會議、重大活動期間，鎮黨委政府都要組織開展社會矛盾糾紛及不 穩定因素專題排查，對排查出的不穩定因素早做工作，早定預案，落實到人，提前防范，及時化解。

二是落實信息通報制度。發揮基層信息員、調解員身居一線的優勢，發現重大矛盾隱患及突發性事件苗頭，在第一時間迅速報鎮綜治維穩工作中心，中心立即專報鎮黨委、政府主要領導及分管領導，及時召開會議，采取措施化解，確保情況早知道、工作早到位、問題早解決。

三是落實聯席會議制度。對重大疑難和牽扯面大的復雜矛盾糾紛，由鎮綜治維穩工作中心提出方案，鎮委、鎮政府定期召開有關部門責任人參加的聯席會議，遇到重大問題隨時召開，明確牽頭領導，指定責任部門，相互配合，共同抓好落實。

四是落實包案督辦制度。鎮委、鎮政府制訂了領導包案責任制，落實“一崗雙責”，機關人員包村、包企業、包單位，領導干部定期深入村社區了解情況，掌握群眾思想動態，將一些重點部位全部納入管理視線，帶動了化解工作措施的落實。對應該及時調處的矛盾糾紛，由工作中心出具交辦單，明確責任單位和責任人，交有關單位辦理，限期化解，并報告調處結果；對上級領導批示或上級交辦的重大矛盾糾紛，工作中心作為重點案件，指定專人跟蹤督辦。

五是落實回訪制度。工作中心堅持定期回訪制度，對矛盾糾紛雙方當事人反應調解結果不合理、當事人不滿意的，責令有關單位重新處理，直到當事人滿意為止。六是落實部門聯動制度。制定工作預案。確保一旦發生群體事件，鎮黨委領導、維穩工作中心及相關村居、部門有關人員能夠迅速到位，按照“宜散不宜聚，宜解不宜結，疏導不誤導，淡化不激化”的原則，積極穩妥地及時予以處置，穩定情緒，控制事態，消除影響，在最短的時間內化解矛盾，把危害和影響降到最低限度。

七是嚴格考核獎懲制度。鎮委、鎮政府把各村社區、有關部門矛盾糾紛排查調處工作作為年終考核的一項重要內容，層層簽訂目標責任書，定期組織檢查考核；堅決落實“一崗雙責”、“責任查究”等制度，對工作不力、處置不當，造成重大影響的單位和有關人員，視其情況給予處罰；對工作成績出色、年內未出現問題的單位和個人，進行表彰獎勵。

四、以人為本，全力為群眾排憂解難

在調解工作中，我們堅持公平、公正、公開的原則，再依法調解的同時，耐心化解矛盾雙方心結，既化解了矛盾，又保護了群眾的合法利益，有力維護了社會穩定。

一是堅持將群眾利益放在首位，妥善調處矛盾糾紛。在調處化解各類矛盾糾紛的過程中，鎮綜治維穩工作中心始終堅持以人為本，堅持“預防為主，教育疏導，依法處理，防止激化”的原則，把解決涉及人民群眾切身利益的實際問題作為排查調處矛盾糾紛的重點，有效維護了群眾的合法權益。

二是堅持服務工作大局，維護全鎮穩定局面。鎮綜治維 穩工作中心堅持圍繞鎮黨委政府中心工作，大力宣傳普及法律知識，深入細致地搞好排查，及時調解處理矛盾糾紛，為全鎮經濟社會發展創造了良好環境。

三是統籌協調關系，為人民群眾辦實事、解難題。調解工作涉及千家萬戶，與人民群眾的生活息息相關。工作中心始終堅持“群眾利益無小事”，充分發揮部門協同聯動作用，統籌協調，聯調聯處，盡心盡力為廣大群眾辦實事、謀實利、解難題。

第三篇：創新長效機制 發揮黨組織維穩作用

創新長效機制 發揮黨組織維穩作用

環江洛陽鎮基層矛盾化解工作激發新活力 環江毛南族自治縣洛陽鎮從創新黨組織設臵方式，不斷擴大黨組織覆蓋面、充分發揮基層黨組織在維護農村社會穩定在的領導核心作用方面入手，以“三聯五制四創新”為抓手，激發了該鎮基層矛盾化解工作新活力。

今年以來，該縣洛陽鎮黨委積極探索“1+3”化解矛盾糾紛新方法（即以各黨（總）支部為核心，以鎮、村（社區）、屯三級綜治信訪維穩人員為主要力量），新成立6個村級黨總支部，41個屯級黨支部和鎮綜治信訪維穩中心黨支部，由中心黨支部負責做好上下左右各級黨支部結對化解矛盾糾紛的協調、管理工作，把綜治信訪維穩工作陣地下移到村（社區）、屯。在全鎮13個村（社區）建立了綜治信訪維穩工作站，充實村屯調解人員402人，配備黨員調解員362人，形成了矛盾糾紛大聯防大聯控網絡。

在調處跨村矛盾糾紛時，該鎮大膽創新，設立案件調解臨時黨支部，由包案領導擔任臨時支部書記，將當事雙方的黨員村、組干部及群眾代表集中到黨組織中進行統一領導，確保調解工作在黨組織的領導下依法依規進行，案件調結，臨時黨支部在完成矛盾糾紛化解任務后才能解散。

該鎮著眼于“調得起、調得動、調得好”，以“三聯五制四創新”為抓手，將人民調解、行政調解、司法調解有機結合起來，積極探索矛盾糾紛調解的新方法。“三聯”即上下互動結對子聯合調解、左右聯動跨單位聯合調解、設崗定責黨員聯合調解；“五制”即建立健全矛盾糾紛定期排查分析、信息專報、情況互通、協辦督辦、聯合調解等五項工作制度；“四創新”則是創新矛盾糾紛評估辦法、創新化解矛盾糾紛激勵機制、創新宣傳手段和創新服務方式，形成了“大調解”的工作格局，一批重大疑難矛盾糾紛得到及時妥善化解。

為做好矛盾糾紛排查防控工作，該鎮堅持預警預防、普遍預防、超前預防的原則，定期組織各級黨支部和有關部門開展矛盾糾紛排查活動，努力做到“雙排查三要清”，及時發現各類矛盾糾紛和苗頭性問題，定期進行分析研判，建檔立卡，落實人員負責調處。還通過手機黨支部，向廣大黨員和治安積極分子宣傳調解形勢、調解政策、法律法規，提高他們做好矛盾糾紛排查防控的緊迫感和責任感。

該鎮強化重大項目社會穩定風險評估機制，每一個重大項目立項，都必須先進行細致的社會穩定風險評估，廣泛征求群眾意見，由廣大群眾直接參與項目風險評估，穩定風險通過率達不到80%以上的項目堅決不能立項。同時進一步加強項目實施過程中各種熱點、難點問題的處理，并把處理情況進行公布，提高項目實施過程的透明度。對于社會穩定風險值高于20%以上的項目必須先行選集，待穩定隱患完全排除后才能立項。

通過制定《工作例會制度》、《社會穩定情報信息收集研判制度》、《部門協調聯動工作制度》等工作制度，按照“歸口負責、分級調處；整合資源、相互協作”的原則，該鎮對小糾紛由村、屯調解骨干負責調處；一般糾紛由村、社區黨支部和調解委負責；對較為復雜的矛盾糾紛實行人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”；對可能引發群體性事件的重大疑難矛盾糾紛，實行“定領導、定責任、定方案、定時限、包調處”，切實做到“責任不落實不放過、措施不到位不放過、矛盾不解決不放過”。

該鎮還通過強化獎勵機制，制訂《人民調解個案獎勵辦法》，將矛盾糾紛劃分為一般民事糾紛、水事糾紛、林地與土地糾紛和歷年積案等四類，把鎮、村、屯三級調解工作人員作為獎勵對象，根據調處化解各類矛盾糾紛的等級分別獎勵200元至5000元。

今年11月底，全鎮共排查出各類矛盾糾紛96起，受理96起，調處94起，調結93起，調結率為98.9%，與去年同比，受理調處數減少48起，下降33.8%，調結率上升7.8%。特別是鎮一級受理糾紛案件數同比減少21起，下降52.5%。

第四篇：淺談基層黨組織在維穩中的作用

淺談發揮基層黨組織在維穩中的作用

——以新疆“四知四清四掌握”工作機制為例

摘要：“四知四清四掌握”是新疆維吾爾自治區基層黨建的基本工作機制，著眼于早發現、早控制、早處置，是從根本上改變基層組織情況不明、信息不靈、掌控能力不強、處置措施不力等被動局面的有力措施，是增進民族團結、維護社會穩定的長效機制。

關鍵詞：基層黨組織；維穩；四知四清四掌握

2008年8月，新疆維吾爾自治區黨委下發了《關于加強社區黨建工作的意見》，明確提出要在城市街道社區全面推行“四知四清四掌握”工作機制。12月，自治區黨委組織部召開加強基層組織建設電視電話會議，對此項工作進行了全面安排部署。在2009年的自治區組織工作會議上，自治區黨委將2009年確定為社區黨建工作落實年，將推行“四知四清四掌握”工作機制作為落實社區黨建工作的主要任務之一。3月19日，自治區召開了全區基層辦主任例會，“四知四清四掌握”工作機制開始由城市街道社區向全區推廣，自此進入全面深入推進階段。

“７·５”事件以來的實踐證明，新疆自治區黨委堅持以改革創新精神全面推進黨的基層組織建設，“四知四清四掌握”工作機制的推行在確保新疆社會大局穩定上發揮了重要的作用，取得了明顯的成效。中央政治局委員、中組部部長李源潮批示：“新疆自治區黨委以改革創新精神全面推進黨的基層組織建設，很有特點，很有成效，他們的經驗可以在各省推廣。”

一、“四知四清四掌握”工作機制的內涵

“四知四清四掌握”的基本內容包括：“四知”，即對居民家庭做到知道轄區住戶的每個家庭基本情況及其社會關系；知道每個家庭經濟狀況；知道每個家庭成員的政治表現；知道每個家庭成員遵紀守法情況。“四清”，即對轄區人口做到對轄區居民就業情況清；對重點人員情況清；對流動人口現狀清；對貧困群體狀況清。“四掌握”，即對轄區情況做到掌握轄區基本情況及社情動態；掌握轄區宗 1 教管理情況；掌握轄區居民關注的熱點難點問題；掌握轄區各類積極分子發揮作用情況。

二、推行“四知四清四掌握”工作機制的必要性

推行“四知四清四掌握”工作機制，是提高基層黨組織領導能力、強化基層基礎管理服務功能、筑牢維護穩定第一道防線的根本性措施，也是增強社區黨組織群眾工作能力、搭建服務群眾第一平臺的重要手段。穩定始終是新疆的大局，穩定的社會政治環境是新疆經濟、社會發展的基礎。團結帶領各族群眾堅決反對民族分裂、維護社會穩定，積極消除影響穩定的各種矛盾和隱患，始終是基層黨組織最重要的政治責任。

推行“四知四清四掌握”工作機制，有利于基層黨組織及時了解掌握各種信息，把影響穩定的各種隱患消除在萌芽狀態，把各種矛盾糾紛化解在最基層，是基層黨組織掌控社會復雜局面、履行維護穩定職責的有效抓手，對于筑牢城市基層社會穩定第一道防線具有不可替代的作用。在自治區街道社區黨組織書記、主任培訓班上，王樂泉書記對落實“四知四清四掌握”工作機制給予了充分肯定，指出“這是一個很好的做法，如果真正落實了，維護城市穩定就有了很好的基礎”。

推行“四知四清四掌握”工作機制，有利于及時了解掌握居民群眾的所思、所想、所盼，服務群眾始終是基層黨建工作的根本，也是基層黨組織的一項重要職責，認真做好體現群眾意愿、關系居民切身利益的各項工作；有利于及時了解掌握困難群眾工作和生活中的實際問題，積極開展助貧濟困等工作，為弱勢群體解決生活中的實際困難；有利于針對居民群眾的思想實際和精神文化需求，積極開展喜聞樂見、豐富多彩的群眾性文體活動，不斷提高文化生活水平。

三、“四知四清四掌握”工作機制的運行

（一）核心是為民服務

“四知四清四掌握”工作機制的核心就是為民服務。知信息、清現狀、掌握問題的過程就是及時了解民眾的物質和精神需求，及時掌握民眾所思、所想、所盼，最終目的是為了幫助民眾解決困難、提供服務。實現黨組織的執政方式的轉變，黨員干部的職能由管理型向服務型轉化，改變了以往社區工作只對上負責而不對下負責的狀態，黨員干部不再僅僅是“喊喊口號”、“發發文件”，做著一方的“地方官”，而是實實在在地了解民情，真真正正的為人民服務，做人民的“父 2 母官”。這一工作機制的實施，使得黨員干部主動“放低姿態”，從辦公室走入民眾家里，走入民眾的生活當中，切切實實地感受民眾需求。民眾需要什么，黨員干部都能第一手地掌握資料和信息，結合民眾的實際需要開展工作，真正做到了為民服務。

（二）重點是防患于未然

“四知四清四掌握”工作機制的重點是防患于未然。這一機制著眼于早發現、早控制、早處置，將矛盾與危機遏制在萌芽時期，及時疏通，將其社會危害性降到最低，尤其是在新疆維吾爾自治區民族矛盾沖突較為嚴重的地區。這一機制從根本上改變基層黨組織情況不明、信息不靈、掌控能力不強、處置措施不力等被動局面的有效措施，是增進民族團結、維護社會穩定的長效機制。這一工作機制的落實，使黨員對周圍群眾的生活、思想動態更加關注，尤其是對于弱勢群體以及特殊人員的關心，一旦出現異常情況，能夠第一時間掌握動向，為維護社會穩定發揮一己之能，加強了黨員的榮譽感和責任感。

（三）調動了黨員的積極性，使黨群關系更加和諧

“四知四清四掌握”工作機制充分調動了廣大黨員的積極性，以往的黨員組織生活就是聽聽報告、學習文件或者集體活動之類的，組織生活方式比較單一，黨員如何在日常發揮作用并沒有受到重視。“四知四清四掌握”工作機制要求黨員干部深入基層，入戶走訪，廣泛與民眾接觸。在調查與交談的過程中，黨群之間建立了良好的溝通渠道，在幫助民眾解決困難的過程中，民眾對黨員的信任感也增強了，一個政黨也好，一個黨員干部也好，與人民群眾貼不貼心，與人民群眾的心貼得緊不緊，關鍵在于是不是把人民群眾放在“心”上。“心之官則思”，心不為民所動，親就無從談起，就沒有了對民的熱愛，也就不會去老百姓家里“揭鍋蓋，摸被褥，看糧袋”。黨員與群眾一條心，黨群關系也就更加和諧了。

第五篇：在基層維穩中重視發揮好司法調解的作用

在基層維穩中重視發揮好司法調解的作用

基層維穩工作能否及時、有效解決矛盾，化解糾紛，不僅直接關系到廣大人民群眾的切身利益，也關系到整個社會的和諧與穩定。發揮好司法調解的作用，正確認識和把握新形勢下人民內部矛盾產生的特點和規律，建立健全社會矛盾糾紛調處機制，是構建社會主義和諧社會必須研究和解決的具有全局性、前瞻性、戰略性的重大課題。

一、司法調解的現實意義及其工作現狀

司法調解是正確處理人民內部矛盾、維護社會穩定的重要手段，在預防與化解矛盾糾紛、促進社會和諧與穩定中發揮著重要作用。

（一）司法調解的現實意義

在案件中運用司法調解的方式解決糾紛、化解矛盾，有利于在更大范圍、更廣大的領域內維護社會穩定。

司法調解有利于促進人民內部團結，維護家庭和鄰里關系的安定，有效地防止“民轉刑”案件的發生。構建社會主義和諧社會，以構建和諧村鎮、和諧鄰里、和諧家庭作為重要切入點。通過司法調解的方式結案，有利于徹底消除矛盾。

司法調解更能體現當事人平等主體的地位，更能體現體現公平、公正的職能作用，體現司法公開、透明的特點，發揮平等協商、平等對話的功能，創造出和諧的氣氛。

司法調解有著悠久的歷史，更適合于中國國情。中國的傳統文化崇尚和解，倡導“和為貴”，在我國社會具有深厚的倫理基礎和文化底蘊。司法調解，讓群眾參

與解決問題的方式，更符合我們黨密切聯系群眾、走群眾路線的優良傳統。

（二）司法調解的工作現狀

司法調解，在實踐工作中確實發揮了一定的積極作用，但因基層工作的復雜多變性，仍存在著許多的問題與不足：

1.調解目的缺乏人性化。調解工作時，工作人員考慮的更多的是如何減免繁瑣程序，如何將糾紛當事人之間的利益沖突減少到最小，如何讓當事人在心理上尋求到傾刻間的平衡點，而未從人的情感因素出發，讓人們能夠真正做到互諒互讓，和諧相處。

2.調解方法過于單一化。做調解工作未掌握多方面的技巧，不能懂得分析當事人的心理，適時抓住有利時機，巧妙運用語言技巧，沒有借助社會各方力量來化解矛盾。

3.調解工作缺少專職力量，職責任務重疊現象嚴重。鎮司法所肩負著社會矛盾糾紛排查與具體落實的職責，但目前司法所人員偏少，任務繁重，工作容易顧此失彼，不利于工作開展，給基層調解工作帶來一定難度。

4.人民調解隊伍的法律素質不適應新形勢需要，業務指導需要進一步加強。隨著近年來社會矛盾糾紛日益復雜化，過去傳統的調解方法已不能適應當前形勢的需要，調解人員必須具備相應的法律知識和調解技巧才能勝任人民調解工作，人員法律素質有待提高。

5.調解組織網絡發展還不均衡。行業性調解組織需要進一步加強，大部分企事業單位的調解組也流于形式。、基層維穩工作離不開司法調解

（一）面對當今社會發展挑戰需要司法調解

當前，我國正處在重要戰略機遇期，同時又處在人民內部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發期、對敵斗爭復雜期。改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展，經濟結構調整的加速，社會組織形式、就業結構、社會結構變革的加快，使我們面臨著一系列亟待解決的突出矛盾和問題。正確應對這些矛盾和問題，妥善協調各方面的利益關系，正確處理各種社會矛盾，需要加強司法調解力度，有效化解地此些社會矛盾。

（二）構建社會主義和諧社會需要司法調解

構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業的總體布局和全面建設小康社會的全局出發提出的重大戰略任務。我們所要建設的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

在全社會實現公平正義，就要讓全社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護與實現。司法調解就是解決矛盾、化解沖突的重要手段，是體現公平與正義的重要保障。

（三）當前基層維穩工作現狀需要司法調解

當前基層維穩工作存在的問題很多，若處理不好，將會激化矛盾、產生沖突、造成嚴重危害。如信訪無序威脅穩定。信訪內容趨于復雜化，反映的問題絕大多數都很現實，都涉及到個人或集體的切身利益，不達目的，不肯罷休。聯名信、匿名信、越級上訪、集體群眾訪的規模越來越大，來訪人員言行超常，情緒激烈；如別有用心者潛在威脅。有少數人別有用心，對行政機關、司法機關正確的處理決定或裁判不滿，雖經信訪部門耐心說服教育，仍然重復上訪，找領導糾纏，無理取鬧。運用司法調解，可以把講理與講法結合起來，讓當事人能夠接受調解結果，自動履行程度高，對于化解社會矛盾、解決糾紛、促進和諧社會構建，具有其他方式所無法替代的作用，當前基層維穩工作現狀急需司法來調解。

在基層維穩中落實推進司法調解

針對基層調解與維穩工作中存在問題和困難，我們必須進一步解放思想，采取有效措施及時加以解決，使司法調解工作真正成為預防化解矛盾糾紛、維護社會穩定、促進社會和諧的有效途徑。

（一）改進調解方法，完善司法調解體系

為更好地發揮司法調解在構建社會主義和諧社會中的積極作用，必須更新調解觀念，不斷改進調解方法，創新調解機制。

1.提高和諧意識，為司法調解創造良好氛圍。搞好社會宣傳工作，使和諧理念深入人心，促進司法調解工作的順利開展。要搞好司法調解工作，關鍵在于工作人

員，應站在以和為貴的立場，注意處理好人際關系，以案結事了、勝敗皆服、定紛止爭為目標，使糾紛當事人心悅誠服，矛盾得到徹底的化解。

2.加強內部體制建設，為司法調解提供有力保障。在健全法律法規的同時，應當加強基層司法所的內部制度建設，采取適當的考核措施，督促司法調解工作的開展。

3.開展聯合調解，為司法調解注入新鮮血液。應當改變過去司法調解方式單一的狀況，激活調解資源，發揮農村村民委員會、交警隊、派出所等與當事人聯系密切的單位和部門在解決糾紛方面的重要作用，充分利用社會力量解決社會糾紛。

（二）實現司法調解與基層維穩相結合要繼續積極創新基層社會管理與維穩機制，不斷激活與整合現有的優勢資源，不斷規范基層化解矛盾的步驟和程序，切實提高基層為群眾化解矛盾、解疑釋惑、排憂解難的能力，切實做好源頭治理、落實前端防范，努力把矛盾糾紛和治安隱患化解在基層。

1.創新工作機制。積極探索服務司法調解與基層維穩相結合的工作格局，構建黨委政府統一領導、綜治委牽頭協調、司法行政機關配合組織實施，各職能部門配合聯動，全社會齊抓共管，以人民調解為基礎，加強行政調解和司法調解三種調解手段相互銜接配合的多元化社會矛盾糾紛排查調處工作機制。

2.優化隊伍結構。建立一支專兼職相結合調解維穩隊伍，探索形式招聘具有一定法律知識和調解經驗的人員作為專職調解協管員，緩解司法所的工作壓力，確保各村人民調解工作有專人負責落實。

3.強化業務培訓。強化工作人員的業務培訓是提高調解隊伍整體素質的有效途徑，采取崗位培訓、示范培訓、講座交流等形式加強業務培訓，不斷提高調解隊伍的法律素質、政策水平和調解技巧。

4.拓寬調解領域。繼續抓好基層調解組織網絡的延伸覆蓋，通過縱向到橫向延伸，進一步健全調解組織網絡。大力推進企事業單位和行業性人民調解委員會的建設，繼續建立人民調解委員會，完善調解組織網絡體系，最大限度地擴大人民調解網絡的覆蓋面。

5.豐富調解組織形式。大力加強調解組織網絡建設，形成鎮司法所、綜治辦，鎮直相關單位，各村委會三級調解組織網絡，建立區域性、行業性的人民調解組織。

6.加強督導求實效。要加強對矛盾的日常監督，對上訪的矛盾進行評查或抽查，對評查結果進行通報，對評查中發現確有問題的，要依法予以糾正。要通過多種渠道，強化對各種社會矛盾排查，熱點難點問題專題排查，重大矛盾糾紛隨時排查，做到早排查、早發現、早處置。對工作疏忽大意、隱瞞不報造成重大后果的，分析原因，分清責任，依規依紀追究相關人員和領導的責任。