第一篇：論新形勢下施工企業法律合規工作的難點和對策

論新形勢下施工企業法律合規工作的難點和對策

依法治企是依法治國的應有之義和必然要求，十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，這是我國法治發展進程中具有里程碑意義的一件大事，黨的十八屆四中全會就依法治國作出重大決定，為依法規范市場經濟秩序，改善企業經營環境提供了頂層設計，為企業實施依法治企、依法經營指明了方向目標。對施工企業經營管理來說，這既是改善法治環境、維護企業合法權益的機遇，也是對企業依法經營、合規管理、依法辦事提出的要求和挑戰，必然引起企業法人治理結構、企業重大經營決策、經營管理方式、法律風險控制措施的進一步完善和重大變革。

當前施工企業依法治企的難點，主要體現在三個方面：一是建筑施工企業點多面廣產業鏈條長、經濟關系法律關系縱橫交錯的復雜特點，加上體制機制的不夠完善，其防控法律風險的能力體現不夠充分。二是國有企業的市場化水平不高，政企不分的現象仍然存在。施工企業都有較濃厚的行政色彩，行政任命干部、分配資源、確定薪酬、管控企業的現象時有發生，導致公司法人治理結構、重大決策、人員聘任離依法治企還有一定的距離。三是施工企業依法辦事環境有待于進一步改善。依法治企需要良好的法治環境予以保障，有法不依、執法不嚴導致企業被動、低效運行，某些案件處理不及時，加大企業的運營成本，甚至導致巨大經濟損失。

法律合規部門作為企業依法治企的先鋒，面對新形勢，更應高瞻遠矚，為企業做出積極應對。將服務覆蓋全局，營造企業良好的合規環境，是法律合規工作的根本

在企業轉型升級的新形勢下，法律合規工作在初步完善提高后，如果不能在這一關鍵時期隨著企業轉型升級全面融入到企業經營管理活動中去，將給未來工作發展帶來巨大的影響。我們經常說，企業所有的經濟行為都是法律行為、企業最大的風險就是法律風險。比如，董事會工作方面，信息披露、法人授權、證券業務、外部律師法律意見、應對投資者質詢調查等與法律密切相關；辦公室工作方面，用印管理涉及的法律后果需要特別引起重視；發展規劃工作方面，依法規范地對子公司行使股東權、優化企業布局結構、轉讓或并購企業國有產權、內部重組，需要我們掌握《公司法》有關規定和國資監管規則，處理好權利義務承繼關系；人力資源工作方面，勞動爭議及農民工人身傷害賠償糾紛發案上升明顯，表明在勞動關系、薪酬工資、勞務用工方面亟需依法規范和管理；科技設計工作方面，知識產權法律保護日益重要；經營計劃工作方面，招標投標、中介合作，需要依法合規操作；工程管理工作方面，項目施工管理、環境保護存在法律服務內容；安全質量工作方面，要充分運用法律手段加強人身損害賠償、事故責任后果的處理；設備物資工作方面，機械設備采購的內部交易，經濟管理工作方面，工程隊、架子隊的法律定位，工程分包、勞務分包的性質區分，無效分包合同的責任后果，一直是需要法律關注和處理的熱點，法律配合項目治虧專項督導也是近期重點工作之一，可以說企業經營管理等各個環節都存在著復雜法律風險，有些工作雖然無明顯的法律風險，但與法律工作也是息息相關的，就連黨群系統工作方面，涉及的保密責任、負面宣傳、職工權益、勞動爭議等，乃至與法律合規存在密切聯系的紀檢工作，均有著極大的法律服務空間。法律合規工作只有服務到企業各方面，才能讓大家體會到無處不能無法，無處不講法，法就在我們身邊無處不在，營造一個良好的合規環境，法律合規工作才能得心應手。把握企業發展的節奏與速度，做好衡量尺度是法律合規工作的關鍵

在企業的運行過程中，業務部門的主要目標是發展業務、獲取利潤，法律部門的主要目標是控制風險、保證安全，兩者職能上的差別導致有時存在著對立與沖突，業務部門要往前沖，法律部門則要看緊風險的底線，就像汽車的油門與剎車一樣。在傳統的法律工作模式下，法律部門習慣獨立于業務之外思考問題，單一法律思維下的法律意見常常是簡單的否定，而沒有建設性的方案。業務發展和風險防控都是企業發展過程中不可或缺的要素，法律人員不能只做業務發展的旁觀者，一定要在二者之間找到平衡點，既要敢于說不，也要善于說行。

改進工作方法，主動出擊是法律合規工作的重要手段

現實中，業務部門往往是等業務或管理有了具體法律問題需要法律解決的時候，才會交給法律部門而且還要求迅速處理，導致法律人員在被動服務、事后參與的情況下，面對一堆書面資料很難找到合適的切入點，不能合適、深入地發表法律意見甚至沉默不言。而業務人員對于本業務全過程和主要法律問題較為熟悉，不需要法律人員做常識性的普法建議，從而給經辦法律人員帶來很大壓力。長此以往，必將使很多人認為法律工作是軟任務、走程序，說面上話、辦幕后事，無關企業經營管理大局。如何才能主動地工作，這不僅是需要法律部門考慮的重要問題，更需要各級企業領導、業務部門務必給予大力支持，以確保應審必審和審核質量，切莫說起來重要，做起來忘掉。提供法律服務是開展法律工作的主要表現形式，法律人員自身也常常把法律部門定位成一個服務部門，但隨著法律合規工作的深入推進，這種觀念并不全面。法律的特性決定了法律合規工作內在的剛性，在提供法律服務之外，法律合規部門的監督職能也不應當被忽視。法律人員一定要增強監督理念，有堅忍不拔的毅力，不怕得罪人，不畏艱難，迎難而上，真正樹立法律合規工作的權威。

建立符合施工企業特點的風險管理機制，是法律合規工作的重點

工程項目是法律風險最主要、最集中的高發地，是企業經營管理的終端口，從眾多虧損項目發現的案例來看，項目法律風險主要表現為：先干活、后簽合同，合同隨意變更、補充，合同執行不嚴肅、手續不全、多頭計價，收款、領料人與合同主體不符、無授權，等等。分析原因，歸根結底還是法人管項目沒有落到實處。如果光靠公司總法律顧問、法律合規幾個人將法律工作落到項目是難以實現的，而項目法律聯絡員制度是加強項目法律風險防控的一項創新性制度，只有將項目法律聯絡員充分調動起來，起到了上傳下達、督促報審報批、協助合同管理、參與糾紛調處、報告法律風險案件、組織普法宣傳等法律風險防控基礎性工作，才能切實將法律風險防范觸角向基層一線延伸。下一步，我們要進一步加大力度推進項目法律聯絡員制度建設，促使法人有效管理項目的法律工作。關注業務經營中的熱點、難點，是今后法律合規工作的方向

在企業轉型升級，不斷開拓新業務、新領域的過程中，法律風險貫穿于企業經營管理各個方面，防范控制好經營管理中的法律風險，不僅是切實加強企業精細化管理的內在要求，也是法律合規工作的永恒課題。法律合規工作應努力為企業改革發展、做強做優提供更堅實的法律支撐和保障。

第二篇：新形勢下企業思想政治工作的難點和對策探討

新形勢下企業思想政治工作的難點和對策探討

思想政治工作是黨的工作的重要組成部分，是實現黨的領導的重要途徑和社會主義精神文明建設的重要內容，也是搞好經濟工作和其它一切工作的有力保證。隨著市場經濟的發展和電力體制改革的不斷深入，不僅企業內外部環境發生了深刻的變化，而且職工思想活躍，他們的觀念、要求、愿望、思維方式及生活方式發生了較大的變化，給企業安全穩定工作帶來新的挑戰，甚至可能影響企業的改革發展大局。本文對當前企業思想政治工作的難點和特點進行分析，探索企業思想政治工作方法和對策，加強和改進企業的思想政治工作，為企業改革發展提供思想保證和精神動力，為企業兩個文明建設服務。

一、企業思想政治工作的難點和特點

1.企業改革發展逐漸成為職工關注的焦點。根據《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》，電力體制改革在“十一五”期間將繼續深入，通過體制機制創新和法制建設，促使電力企業提高效率、降低成本、改善服務，促進電力行業穩定、健康、協調發展和安全運行，主要任務之一是抓緊處理廠網分開遺留問題，逐步推進電網企業主輔分離改革。同時，壟斷行業與其他行業間的收入差距問題逐漸成為人們議論的焦點，“減薪”的討論一浪高過一浪，加快收入分配制度改革勢在必然。因此，電力企業與職工的利益格局無疑將發生較大的變化，這使職工對企業經后的改革發展產生焦慮，給企業思想政治工作提出了新的課題。

2.多種用工形式并存已成為企業改革發展進程中的客觀現實。隨著電力體制改革和加快電網建設的需求，企業除了原有全民、集體、路燈不同編制的職工以外，近年來在主業和多經企業使用了大量的短期合同工、代理制職工。目前在個別單位，從事一線工種的代理制職工甚至超過了正式編制職工，按照現有政策和發展趨勢，今后自然減員所缺的崗位可能由代理制職工所替代，相信在不遠的將來，代理制職工將成為企業的主干力量。因此，對原有不同編制的職工矛盾還

未得到徹底解決的情況下，代理制職工隊伍的建設給企業思想政治工作帶來新的難度。

3.職業壓力對職工身心健康的影響日益凸顯。隨著企業改革的深入和現代企業管理的要求，安全生產、工作效率、績效考核、崗位競爭、人際關系等給職工帶來的精神壓力不斷增強，而且這些精神壓力與家庭關系、子女教育交織在一起，給職工造成較大的身理和心理上負擔，在實際工作中如不加以科學倡導和正確引導，不僅會影響到個人的心態，造成個人事業成功的陰影，而且對整個企業的管理效益都將產生較大的影響。因此，企業思想政治工作要與時俱進，將職工職業壓力的調適與緩解納入工作范疇，同時，由于這些壓力隨著個體的不同又存在較大的差異性，要充分認識其復雜性。

4.社會意識形態的變化給職工隊伍思想觀念帶來沖擊。電力企業是社會的一個重要窗口，各種社會現象總是不時滲透到企業的每個角落，少數職工受一些錯誤思潮的影響，違反“三個十條”、違紀違規、收受商業賄賂等現象，嚴重損害了人民群眾的利益和企業的形象。從暴露出的問題看，企業在加強制度建設和教育的過程中，主要是職工思想觀念上存在較大差異，對待社會上的丑惡現象，有的職工堅決予以回絕，有的職工則慢慢陷入泥潭，這些差異性的研究是企業思想政治工作的難點之一。

5.職工知識文化素質的差異成為阻礙企業改革發展的重要因素。電力企業作為國有企業在較長的時期內存在著“大鍋飯”現象，為適應企業的發展和市場經濟的競爭，需要不斷提高企業的管理水平，企業內部勢必引入考核量化、目標明確的績效制度，使企業目標和責任人有機結合，通過對企業總體目標和個人目標的監控過程及對績效考核的評價結果，有效地促進并判斷目標的達成情況。然而，在具體實施中，因知識文化素質的差異性，對根據貢獻率大小、績效完成情況而拉開收入上的差距造成會心理上的不平衡，進而影響工作情緒，甚至擾亂正常的工作秩序。

二、加強和改進企業思想政治工作的思路和對策

1.堅持以科學發展觀為指導，思想政治工作做到“三貼近”。人是生產力諸要素中最具創造性的因素，充分發揮職工的主觀能動性和創造性是企業發展的第一要素。因此，企業思想政治工作必須以科學發展觀指導，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，不斷提升企業的核心競爭力，使企業逐步邁向卓越。科學發展觀的本質和核心是以人為本，因此，我們的思想政治工作要始終如一的把工作的出發點和落腳點放在職工身上，尤其要把代理制職工的思想政治工作納入日常工作中。一是把有關措施和政策向職工講清楚，認真聽取和尊重職工的意見，把事關大局的利害關系向職工講清楚，取得職工的理解，消除他們的疑慮。二是在社會大變革和改革開放新的歷史條件下，職工群眾經常面對大量感到看不清、想不通、道不明的社會現象、矛盾和問題，思想上產生了許多前所未有的迷茫，這就要求通過思想政治工作，及時幫助職工解惑釋疑、排憂解難、疏通思想、理順情緒、引導方向和增強工作、生活動力，千方百計的調動職工的工作熱情和積極性，為企業的建設和發展貢獻力量。三是企業思想政治工作要與關心職工的切身利益結合起來，通過開展“愛心活動”、實施“平安工程”，及時把握職工的思想脈搏，培養代理制職工愛崗敬業精神，增強他們對企業的認同感和歸屬感，把職工的呼聲作為第一信號，把職工的需求作為第一選擇，把職工的滿意作為第一標準；全力為職工辦實事辦好事，讓職工從中得到實實在在的利益和好處；維護好職工的利益，包括職工的工資、獎金、生活福利、勞動安全、醫療保險、上崗培訓、民主管理等方面的利益。

2.加強宣傳教育，不斷提高職工隊伍素質。職工隊伍素質的高低決定了企業發展的興衰成敗。企業的思想政治工作要與開展各項工作和職工群體的需求結合起來。把貫徹落實國網公司《員工道德規范》、《員工守則》與企業形勢任務教育、理論學習、作風建設聯系起來，將思想政治教育融于職工群體思想理念和各項工作活動之中，增強思想政治工作的凝聚力和向心力。在加強職工安全教育和技能培訓的同時，企業的思想政治工作要加強對職工的心理需要的研究，并通過一定的管理機制加以合理滿足，讓職工感受到企業對職工的關心和愛護，從心理

上親近企業，減少壓力感和心理逆反，形成企業內部良好的人際關系和寬松的工作環境，從思想上放松自己，避免管理心理壓力的形成。通過加強心理知識的普及和宣傳，讓職工了解心理發生變化的規律以及心理的調適方法，在遇到心理壓力時就能恰當地進行自我調適，提高承受能力。思想教育要解決職工的實際問題，這是思想政治工作的出發點和歸宿，要面向基層、面向職工群眾進行工作。把落實企業各項工作的過程轉變成經常與職工群眾進行溝通的過程，通過有效的溝通來緩解他們的心理壓力，為他們創造寬松的心理環境。要抓好企業重大決策的思想溝通工作，通過開展廣泛地談心活動，要讓職工群眾明白企業的績效目標與自己分擔的責任目標是一致的，只有完成好個人的目標，才能保證企業整體目標的實現。讓廣大職工知道，企業的生存與發展同個人的生存與發展是息息相關的。

3．加強企業文化建設，努力構建和諧企業。國家電網公司作為國有企業，既有保值增值的要求，又承擔著為經濟社會發展提供堅強電力保障的基本使命，我們既要考慮企業效益，也要考慮社會效益，那么人與企業、人與社會的和諧發展對企業的持續、快速、健康發展至關重要。通過塑造具有嘉電特色的企業文化，不僅增強其對員工的號召力和吸引力，而且通過企業共同價值觀的構建，培養一種良好的人際關系和工作氛圍，讓員工在共同價值觀的約束下，自主管理，自覺工作，增強對企業的歸屬感和忠誠度。只有樹立起一種具有穩定性、吸附性和包容性的企業文化，才能在企業營造出一個愉快、和諧的工作環境。同時，企業的發展離不開良好的社會環境，作為服務性企業，通過企業文化建設，推進企業內質外形建設，促進誠信建設、行風建設和品牌建設，創造和諧的發展環境。因此，企業的思想政治工作必須與企業文化建設有機結合，兩者做到相互促進、相互滲透、相互補充，為推進“一強三優”現代供電企業建設、實現“四個服務”宗旨奠定良好的思想基礎。

4．構建預警機制，提高思想政治工作預見性、針對性和有效性。古人云：“風，起于青萍之末”，現代混沌理論中的“蝴蝶效應”也揭示了微小的初始條件與嚴重的后果之間的關系。因此，信息的及早捕捉對及時發現“事情苗子”就

顯得非常重要，政治思想工作不能滯后于形勢的發展，不能滿足于被動的處理和解決，要“超前發現、超前處理、超前防范”，就需要通過預警機制，提高政治思想工作的針對性和有效性。預警機制就是黨、政、工、團利用各種渠道和途徑，了解和掌握不同崗位、不同層次、不同身份、不同年齡職工的思想動態，通過收集、分析，及時予以處理和解決，對職工中存在傾向性意識或存在的普遍、共性的問題，預先發布警示信息，各級組織共同應對，提前出臺有效措施，防患于未然。經過信息的收集、篩選，及時發現不穩定因素，經過分析、歸類，對帶有共性的問題進行預警，通過個案的解決，達到由此及彼的效果。通過對預警機制提供信息和問題的分析，促進企業規章制度的進一步建立健全，制定應急工作措施，明確月度、季度、工作計劃和重點，有效防止群訪、越級訪事件發生。

5．加強政工干部隊伍建設，提高企業思想政治工作水平。企業的思想政治工作需要黨政工團共同關心，共同努力，但關鍵在企業政工干部，其能力如何，直接關系思想政治工作的整體質量和實際效果，決定著企業思想政治工作的成敗和優劣。因此，要注重政工干部的培養和配備，作為企業政工干部要適應時代的要求，僅僅具有黨的理論知識和工作經驗是遠遠不夠的，還需要了解企業的特點、基本的業務技能、管理制度、法律法規、心理學等知識，屬于復合型人才，與企業其他的專業人才相比較，企業政工干部的培養需要較長的周期，才能使政工干部與崗位需要和成長發展相適應。走上崗位的政工干部要把用政策理論武裝自己作為第一要務，加強學習，提高理論思維能力，一方面是由于政策內容的變動比其它專業知識的更新要頻繁，另一方面，政工干部的工作對象是人，而其它專業的工作對象是物。人的思想變化比技術、制度、流程、等變化要快得多、復雜得多，所以，政工干部要始終把學習放在第一位，牢固樹立終身學習的觀念。政工干部工作中要增強全局觀念，切實履行職責，不搞形式主義，不做表面文章，腳踏實地，真抓實干；要勇于解放思想，開拓創新，要圍繞中心創造性地開展工作，避免出現思想政治工作與企業中心工作“兩張皮”現象；要強化廉政意識，嚴以

律己，不謀私利，自覺抵制拜金主義、個人主義、享樂主義和其他腐朽思想的侵蝕，做到言傳身教，言行一致，樹立良好的自身形象。

總之，在企業的改革發展中，思想政治工作的任務、內容、對象都在發生變化，新形勢、新任務要求我們通過有效方法和途徑，探索思想政治工作的規律，積極創新思想政治工作，使思想政治工作在為生產經營服務中體現“生命線”的作用。

第三篇：新形勢下鄉鎮工作的難點與對策

做好鄉鎮工作的難點與對策

2006-5-11

要切實按照黨的十六屆五中全會的戰略部署，全面貫徹落實以科學發展觀統領經濟社會發展全局的要求，始終把“三農”工作放在重中之重，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處，加快農村全面小康和現代化建設步伐。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，從發展農業生產、增加農牧民收入、提高群眾生活水平入手，堅持以經濟建設為中心，堅持發展才是硬道理，舉全省之力，采取重點突破和整村推進等扶貧方式，通過又好又快的發展，努力完成新階段扶貧開發和社會主義新農村建設兩大歷史任務。因此，做好鄉鎮基層工作成了重中之重。

一、正確認識鄉鎮工作的重要性

鄉鎮是政權的基礎、改革的前沿、發展的重點、穩定的關鍵。江澤民同志曾指出“基礎不牢，地動山搖”，就充分說明了切實加強鄉鎮基層工作，鞏固鄉鎮基礎地位在我國改革開放和現代化建設中的重要性。鄉鎮作為人民政權的基石，是我們黨的執政基礎，和人民群眾聯系最接、最緊密。鄉鎮干部作為穩固農村政權的骨干，直接擔負著團結群眾、教育群眾、組織群眾、發展農村、建設農村、穩定農村的重任。鄉鎮政權和鄉鎮干部的戰斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業的興衰。在很大程度上，人民群眾就是通過鄉鎮干部的形象來認識我們的黨，通過鄉鎮政權的執政能力來判斷我們事業的興衰成敗。各級領導務必從全局和戰略的高度，著眼于我國長遠發展，抓好基層，打好基礎，充分認識做好鄉鎮工作的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感。在新的歷史背景下，鄉鎮領導如何正確審視自己，找準發展路子，進一步密切同人民群眾的血肉聯系，對加快群眾脫貧致富步伐，全面建設小康社會，具有十分重要的意義。

二、鄉鎮工作的難點及原因分析

甘肅是一個多民族省份，全省共有49個少數民族，其中世居少數民族17個。對甘肅來說，要完成好黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務，地區鄉鎮干部職工帶領廣大農民群眾發家致富，為促進農村的穩定和發展發揮了積極作用。但是，做好鄉鎮工作也遇到了許多難點及問題：

1、工作環境差，基礎設施薄弱。我縣屬于邊遠地區少數民族自治縣，海拔高，地處戈壁沙漠，常年干旱缺水，環境惡劣。再者，我縣基礎設施建設滯后，群眾生產生活條件差，缺乏發展的物質條件。由于特殊的自然環境，加上投入有限等原因，我縣的穩產高產的基本農田（草場）少，水利灌溉程度低，公路覆蓋面窄、路況差，電力設施和電力供給不足，部分地區和群眾仍未擺脫靠天吃飯、靠天養畜的被動局面。通電率、通路率、通電話率和通電視信號率等明顯低于全國平均水平。

2、工作任務重，工作壓力大。眾所周知，鄉鎮政府要管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等多項工作。鄉鎮工作的主要對象是農民，農村工作面廣、量大、事雜，事無巨細，包羅萬象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執行上級指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造舊環境求發展，還要維護穩定保平安等等。由于國家體制和機制等諸多方面的原因，使得鄉鎮干部下鄉到第一線工作難度加大，工作壓力大。

3、財政收支矛盾突出。鄉鎮一級政府財力單一，特別對我縣這樣的邊遠縣成而言，財政收支矛盾尤為突出，廣大農民基本解決溫飽，至今尚未徹底擺脫貧困，鄉鎮又實行財稅包干制，要完成任務才能得到工資，鄉鎮工作困難重重。鄉鎮領導要突出政績，又必須在任期內爭取項目和資金來搞水電路等基礎設施，加快農業產業結構調整，發展地方經濟。由于項目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴格，運轉周期較長，很多工程就只有靠借、貸、要，這樣雖然政績出來了，但給鄉鎮遺留下了許多隱形債務。農牧民增收難、債務償還難、財政平衡難這“三難”是制約鄉鎮工作難以開展的重要因素。

4、鄉鎮黨委、政府在村干部隊伍建設方面的工作力度不夠。第一，對村干部隊伍建設重視不夠。有的對村干部缺乏正確的態度，認為村干部水平低，是干具體工作的，不需要加強理論學習和業務培訓；有的在村干部隊伍建設方面缺乏長遠的治本措施和規劃，重使用、輕培養，重調整、輕教育，抓一陣、松一陣等問題比較普遍。第二，對村干部的選拔、管理、監督、激勵機制不健全。絕大多數的鄉鎮黨委、政府在推薦、考察和選拔村干部時沒有可操作的具體標準，隨意性大。對村干部布置任務多，檢查落實少，指導幫助多，有力監督少；村“兩委”內部及相互之間由于缺少嚴格的監督制度，難以實施監督。在激勵方面，多體現為精神激勵，表彰形式過于簡單，開個會吃頓飯或廣播一次了事，很難真正起到激勵作用。

5、村干部自身存在很多問題。第一，年齡偏大，思想觀念保守。絕大多數村干部年齡偏大，在開展工作時雖有豐富的經驗，但和年輕人相比較，習慣于計劃經濟體制下的思維定勢和工作方法，思想觀念陳舊，缺乏爭上游、創一流的信心和勇氣；守攤不創業，對村情、對市場缺乏研究，市場經濟意識不強，習慣于傳統的農業耕作，不能發揮本村的地理、交通、資源優勢。第二，不學習，政策水平低、業務能力差。部分村干部認為自己是干具體工作的，學不學理論關系不大，忽視了對理論知識的學習，缺乏一定的理論素養。他們對黨在農村的方針政策的精神實質了解不夠、掌握不細，常常從自身利益出發，以個人的好惡，憑借老經驗、老辦法處

理問題和執行政策，往往造成了偏差和走樣。由于不加強學習，這些村干部不懂農村實用技術，不懂市場經濟、金融、法律、現代管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術、項目、市場和銷售等方面的服務；依法治村的能力低，面對農村工作中出現的新情況、新問題力不從心。第三，“等、靠、要”的思想嚴重。和發達地區相比較，西部少數民族地區缺少地域優勢、地理優勢和人才優勢等，招商引資很困難，申請項目很困難，部分村干部認為“先天不足”，從而悲觀失望，存在著“等、靠、要”的思想，對如何擺脫困境缺少理性的思考。第四，私心重、公心差，服務意識不強。大部分村干部的補助低，工作條件艱苦，政治上沒有多大前途，當上村支部書記、村委會主任就到頭了。因此，部分村干部在工作中得過且過，為村民服務的意識不強，看見矛盾裝“瞎子”，聽到意見裝“聾子”，遇到麻煩繞“圈子”，甚至以權謀私、偏親向友。第五，自律意識差、拜金主義、享樂主義滋生。部分村干部自我約束能力差，理想、宗旨動搖，拜金主義、享樂主義思想滋生，甚至耍威風，搞特權，貪圖享受，腐化墮落。

三、搞好鄉鎮工作的對策與思路

1、加強領導，提高認識。搞好鄉鎮工作，責任在黨委，關鍵在領導，重點在落實。各級領導要從全局的、戰略的高度，充分認識加強鄉鎮工作的重要意義，把它列入重要議事日程抓緊、抓好、抓實。要發揚黨管農村工作的優良傳統，認真總結改革開放以來抓鄉鎮工作的經驗，積極探索社會主義市場經濟條件下搞好鄉鎮工作的新路子。針對少數干部在一個地方不安心，思“遷”、思“調”的問題，要在鄉鎮領導班子及干部職工中深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想學習，大力掀起“全心全意為人民服務，苦干實干帶群眾致富”的學習熱潮，以“三個有利于”和“發展才是硬道理”為標準衡量一切工作，秉承“發展是執政興國的第一要務”的執政理念，樹立正確的政績觀和科學的發展觀，切實增強鄉鎮干部的事業心和責任感，樹立“為官一任,造福一方”的思想。鄉鎮領導既要在屆期內出成績、出政績，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。通過學習，要求鄉鎮干部始終牢記為人民服務的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強抵御享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實轉變鄉鎮機關工作作風，密切聯系群眾，堅持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務，開拓創新，廉潔自律，勤政務實，苦干實干，帶領群眾早日奔上小康。

2、穩定鄉鎮干部隊伍，進一步改善工作條件。要保持鄉鎮領導班子的相對穩定，主要領導干部的調整不能過于頻繁。除了任屆期滿，或班子極不團結，或個別領導干部能力水平低、素質差外，在任期內（憲法修改后應為五年）一般不宜對班子和領導干部作大的調整，也不宜把這個鄉鎮的領導調到另一個鄉鎮去交流使用，要盡

量在本鄉鎮使用（特別是分管經濟工作的領導），以保持鄉鎮經濟發展的連續性和相對穩定性。鄉鎮干部長期工作在農村第一線，生活條件比較艱苦，各級各部門要在生活上、工作上多關心鄉鎮干部。堅持正確輿論導向，以正面報道為主，多宣傳先進鄉鎮的典型經驗和優秀鄉鎮干部的先進事跡，讓全社會都理解和支持鄉鎮工作。同時，要把對鄉鎮干部的關心愛護和嚴格要求統一起來，并貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監督、激勵約束的各個環節之中。結合本地實際，適當提高鄉鎮干部的政治、經濟待遇，對鄉鎮干部的住房、家屬調動、子女入學、醫療保險等方面也要給予關心和照顧，使長期在鄉鎮工作的干部感到政治上有盼頭，事業上有奔頭，經濟上有想頭，工作上既有壓力，更有動力。讓鄉鎮干部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認真負責地做好本職工作。

3、給鄉鎮干部松綁減壓，創造良好的工作環境。鄉鎮工作千頭萬緒，任務非常繁重，縣上各部門要圍繞經濟建設這個中心，合理調整和安排各項工作，嚴格控制非生產性任務下派，減少基層工作壓力。各部門制定出臺政策要注重配套銜接，增強可操作性，在下達各項指標任務時要充分考慮鄉鎮的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之過急，把所有矛盾都推到基層，要更多地為鄉鎮工作任務的完成提供力所能及的服務。上級黨委、政府要適當壓縮或取消一些不必要的達標升級、檢查評比活動，對鄉鎮工作的檢查考核要簡化程序和辦法，重點考核工作實效，不能單純強調投入、裝備。禁止多頭檢查，慎用、少用“一票否決”。各部門及對口聯系單位不得在鄉鎮亂吃亂喝，嚴禁任何部門和單位強行向鄉鎮攤派報刊、書籍，為鄉鎮壓縮不必要的開支。這個會那個會，這個應酬那個接待，黨政正職不參加，就說你不重視，就要挨批評。所以，還要盡量壓縮文山會海，減少鄉鎮政府迎來送往和不必要的應酬活動，切實給鄉鎮領導松綁減壓，使之從繁瑣的事務中解脫出來，集中精力抓經濟、搞建設、謀發展，這是基層干部的強烈愿望，必須引起各級領導的高度重視。

4、搞好協調服務，發展農村經濟。加快經濟發展是解決鄉鎮工作難的根本途徑。目前，鄉鎮一級政權的行政職能發生轉變，市場手段和服務功能逐漸增強，為農民群眾生產生活服務，正逐漸成為鄉鎮工作的主題。鄉鎮政府要把主要精力用于搞好經濟和社會發展的規劃、指導、服務和管理，強化為農村、農業和農民服務的功能，發展公共福利事業，維護市場秩序。鄉鎮領導要針對新時期出現的新情況、新問題，找準工作重點，調整工作內容，改進工作方法，帶領群眾早日走上致富之路。鄉鎮干部要學習和掌握市場知識，自覺運用市場經濟規律指導農民的生產，圍繞一家一戶農民辦不了、辦不好的事情，搞好產前、產中、產后的信息、技術、資金、銷售等全方位服務。縣級有關部門要加大對“三農”的投入和支持，立足本地資源優勢和

生產潛力，因地制宜，統籌規劃，合理布局，制定小城鎮建設、產業發展、扶貧開發、財政稅收等政策，用政策引導鄉鎮發展。同時，要引導農民進行產業結構調整，發展高產優質高效農業，優化農業區域布局，發展特色農業，培植具有本地特色的支柱產業和主導產品，提高農產品質量和市場占有率，增加農業稅收，擴大基礎財源。根據我縣實際，各鄉鎮要大力發展具有雷波特色的優質臍橙、茶葉、青椒、莼菜、竹筍等項目，促進縣域經濟建設快速發展，實現農業增產、農民增收、農村穩定。

5、密切干群關系，解決群眾實際困難。大力號召全縣鄉鎮干部開展知民情、化民怨、幫民富、暖民心和送政策、送技術、送信息、送法律的“四民四送”活動，做到從思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，架起干群之間的“連心橋”。鄉鎮工作主要就是面對農村、農業和農民，鄉鎮干部無論時間多緊，任務多重，都要花大量的時間和精力深入村組和田頭地角，同農民講政策，聽農民心里話，幫農民辦實事，體察群眾的想法，傾聽他們的意見。對農民群眾擁護什么、反對什么、憂慮什么、盼望什么，領導干部應做到心中有數。干部心里有群眾，群眾心里才會有干部。只有干群關系融洽了，才能取得農民群眾的信任和支持，工作才能打開新局面。同時，還要認真貫徹中央和省委有關減輕農民負擔的政策和法規，集中人、財、物力，解決工作中的難點和群眾關心的熱點問題。工作中的難點，往往是工作得以突破和推進的關鍵；群眾關心的熱點，常常是大局穩定與否的“晴雨表”。當前要積極按照中央安排部署，穩步推進和鞏固“費改稅”的成果，加強農村基層組織建設，搞好社會治安綜合治理，嚴厲打擊農村各種違法犯罪活動，為農民集中精力抓發展、奔小康創造一個安定祥和的生產生活環境。

6、建立健全制度，科學規范鄉鎮工作。基層工作千頭萬緒，要運用好約束機制，緊緊圍繞人、事、物建立健全一整套管理制度，強化對干部、財務、工作的管理力度。建立健全《機關管理制度》、《考勤制度》、《學習制度》、《民主生活制度》、《目標考核制度》等，使對鄉鎮干部的管理進一步規范化、科學化。同時，還要制訂一套行之有效的、完整、嚴密、細致的財務管理制度，從源頭上堵塞各種亂收亂支的漏洞。鄉鎮工作點多面寬，繁瑣復雜，目前的定量考核指標存在實際上的不可比性，考核鄉鎮領導工作實績時，既有本人的能力、水平、主觀能動性等方面的原因，同時也受區位條件、原有基礎、經濟水平及其他條件的影響，實際操作中難免有失公允。因此，上級黨委、政府必須研究制定一套鄉鎮干部崗位責任制、任期目標責任制和考核激勵機制，明確工作任務、具體目標、獎懲標準，科學考核鄉鎮干部政績。并正確運用考核成果，對作風正派、工作能力強、群眾公認的干部，要敢于破格提拔使用，真正實行“能者上、庸者讓、差者下”。同時，在基層工作中要嚴格執行政

務公開、財務公開、村務公開、社務公開，建立健全廉潔自律制度、基層評議制度，規范約束干部的行為，讓農民群眾對鄉鎮班子和鄉鎮干部進行定期評議，促進鄉鎮機關提高辦事效率。

第四篇：法律合規部工作職責(新)

法律合規部工作職責

一、制度建設

協助起草、修訂及完善公司相關規章制度和其它規范性文件，增強企業規范管理，使企業經營活動符合法律要求，把企業內部管理納入法制軌道。

二、規制審查

1、跟蹤國家法律法規的發展變化，并根據其有關要求提出制訂或修改公司相關規章制度的建議。

2、對公司合規風險管理的有效性進行評價，根據需要提出監控報告和合規風險報告。

三、參與經營管理相關工作

1、參與決策經營活動中的談判工作，為企業的經營、管理提供法律上的可行性、合法性分析和法律風險分析，并提出減少或避免法律風險的措施與法律意見。

2、協助公司職能部門辦理公司注冊、公證、抵押等法律事務并審查相關法律文件。

3、協助公司職能部門辦理對外回函、發表聲明、啟事等涉法事務及公司依法經營事宜。

4、掌握公司營銷情況，收集營銷數據，及時向公司領導及集團上報各種營銷報表。

四、合同管理

1、審查、修訂合同文本，協助和督促企業對重大經濟合同、協議的履行；對與公司有合作、合同等民事法律關系的對方當事人的履約能力及資信情況進行調查，防范潛在風險。

2、對各部門提交的合同進行評審，及時指出合同中存在的風險及其他問題。

3、根據公司具體情況，及時調整合同評審系統流程，并報集團公司審批。

4、對重大經濟合同的履行過程進行分析，對履行過程中可能引發法律糾紛的事項提出應對措施和方案，協同有關部門對重大經濟合同進行履約評價。

5、收集、整理公司所簽合同底稿，定期移交辦公室存檔。

五、清欠管理

會同有關部門做好債權債務的清理和追收工作，負責重大或復雜債權、債務的涉訴處理，按照集團公司要求上報清欠工作報告。

六、內部糾紛處理

會同有關部門協調處理系統內部單位間發生的經濟糾紛，按時向集團公司上報法律糾紛工作報告。

七、訴訟及外聘律師管理

1、處理或委托律師事務所專業律師處理公司訴訟案件、經濟仲裁案件、勞動爭議仲裁案件等訴訟和非訴訟法律事務。

2、加強與外聘律師的溝通和聯系，協助外聘律師做好訴訟、仲裁工作。

八、法制宣教

負責組織公司內部相關法律宣傳、教育、培訓工作，促使企業規章制度得到正確貫徹。

九、檔案管理

歸集、整理公司涉及的有關法律、法規、政策的文件資料和法律事務資料。

十、案件統計

負責企業法律訴訟糾紛案件的統計分析，按照集團公司的要求及時報備新發生的法律訴訟案件。

十一、應當由法律事務部承辦的其他法律事務。

第五篇：新形勢下電費回收工作的難點及對策探索

新形勢下電費回收工作的難點及對策探

一、當前電費回收工作存在的問題

1、用戶交費積極性不高。農電體制改革后，縣供電企業實行直抄到戶，許多農戶便認為，以前欠電費是欠村電工的“私錢”，現在欠的是公家的錢，反正也不是我一家，用不著慌。另外，農電體制改革還觸動了部分村干部及關系戶的利益，致使原來一些“人情電”、“權力電”用戶心有不甘，阻礙電費回收工作。

2、部分轄區地形復雜，農電工編制有限，電費回收工作力不從心。以我縣為例，農電體改后，直抄用戶由原來的2.8萬戶增至15.7萬戶。其中,80%左右的用戶處于丘陵和山區地帶，而這12萬余戶的電費回收工作僅靠200余名農電工承擔。此外，農電工還必須承擔與之相關的臺區線路巡視、設備維護和事故搶修工作，可謂力不從心。

3、一些瀕臨破產的鄉鎮企業積壓電費甚至惡意拖欠電費，形成死賬的現象屢見不鮮。一些縣級供電企業為了不讓拖欠電費成為死賬，只得“開閘放水”。然而其結果常常是讓拖欠電費成為一個越滾越大的雪球。

4、政府機關、公、檢、法等執法部門對電費回收工作干預較多，甚至其本身亦成為欠費大戶。縣級供電企業為了融洽關系，顧全大局，常常只得曲己求全，從而造成舊賬未結，新賬又增的被動局面。

二 電費回收難的原因

1、用戶對“電是商品”的意識不濃。電力作為一種產、供、銷同時完成的特殊商品，日前仍沿行著”先用電，后交錢”這一交易規則，從而導致許多用戶仍沒有正視電能就是商品這一法則。特別受體改前“人情電”、“權力電”的影響，一些用戶在用電交費時思想上仍存在著極不情愿的心理和抱有觀望、僥幸的心態。

2、收費方式單一，用戶居住分散，造成電費回收困難。就我縣而言，大部分居住在丘陵和山區地帶，農戶不僅居住環境不利于電費走收，且由于農民經商和從事農副產品種植人數的增多而導致區域內人口流動性不斷增大，也給電費回收工作帶來了相當的難度。許多農電工經常報怨：總是找不到用戶的影子。

3、對一些鄉鎮企業而言，供電企業內部在受理其業擴報裝業務前期沒有充分預見其風險性；同時，在用戶用電過程中也沒有采取過硬措施規避風險。時常是營抄人員發現用戶拖欠電費后才開始關注該用電企業的經營狀況。于是，出現企業虧損或產品滯銷，導致電費形成呆死帳也就不足為奇。

4、供電企業同政府部門溝通，聯絡不夠，主動性不夠高。部分農電工在同政府部門打交道時存有畏難情緒，害怕因得罪人而影響其他工作的開展。

三 電費回收措施

1、通過各種途徑強化“電是商品”的意識。我公司自2002年底全面完成“兩改一同價”工作后，先后通過電視、媒體、散發傳單以及定期在集鎮上開展“走千家、訪萬戶”活動等方式對轄區用戶進行電費回收工作宣傳；還結合安全用電宣傳活動在各中小學進行了演講比賽、用電知識競賽等形式多樣的學教互動活動，從而使“電是商品”的意識做到深入人心、家喻戶曉，收到了良好效果。

2、因地制宜，多管齊下抓回收。針對用戶類別和地理環境分別采用銀聯代收、座收和走收等多種方式相結合。我縣位于鄂北丘陵地帶，針對城區用戶較為集中的特點，該公司在城區的2個建設銀行設立了電費代收點，并開通了銀聯功能，較好地方便了城鎮居民交納電費；針對農村用戶分散，地形復雜的特征，我公司以集鎮為中心設置座收為主、走收為輔的交叉復合型收費模式，使電費回收率逐月上升。

3、延伸優質服務方式和范圍。幫助用電企業制病療傷和恢復其“造血”功能，實現用戶扭虧增盈、電費回收順利結零的“雙贏”。2003年底，我縣花園鎮水泥廠因經營不善，大量產品滯銷拖欠費達18萬元，我公司在得知情況后，主動千方百計幫其開拓市場，打開了銷路。在完成積壓產品的銷售任務后，該水泥廠領導親自捎上第一筆貨款為其拖欠費劃上一個“零”。近年來，我公司先后幫助10余家負債企業實現扭虧增盈。在回收電費的同時，也盤活了企業，分擔了政府和社會的壓力。

4、對內實行精細化管理，標本兼治，確保電費顆粒歸倉。自2003年起，我公司開始對電費實行三級控制措施，確保電費不在基層滯留，即5000元以上欠費由公司分管營銷的副經理直接控制；1000-500元由公司市場營銷部控制；500-100元欠費由基層供電所長和營抄班長控制，同時加大考核力度，對當月不能結零的站所長下降崗位工資，移浮到完成任務較好的職工。通過動態考核，有效地激勵了農電工及營銷人員的工作積極性和創造性。

5、建立健全電費預警機制，依靠法律手段確保電費回收。引導農電工和基層營銷管理人員加強同鄉鎮企業的溝通與交流，建立因企業經營不善可能拖欠電費的預警機制，通過對風險較大的企業報裝預收電費等一系列措施未雨綢繆，防止發生新的電費拖欠現象。對少數惡意拖欠電費甚至攜款逃匿的不法之徒，堅決依靠法律手段對其嚴厲打擊，維護企業合法權益和法律尊嚴。我公司農電體制改革以后，先后通過法律手段使3人被判有期徒刑，通過內部行政手段開除2名農電工和對4名內部員工進行了處分和罰款，為營造良好的電費回收環境奠定了堅實的基礎。