第一篇：低保 “福利依賴”的經濟分析與對策

低保 “福利依賴”的經濟分析與對策

重慶工商大學 周昌祥

摘 要：在城市推行最低生活保障制度，為城市困難居民提供最基本的生活保障，對于實現城市穩定具有重要意義。但是在實施這項福利制度的同時，出現了低保對象中有勞動能力的人員依賴低保福利，不愿從業的現象，這個問題不僅使政府財政面臨很大壓力，而且對社會形成負面影響。分析低保對象中依賴福利問題，提出應對之策，有利于完善城市居民的低保制度。

關鍵詞：低保；福利依賴；問題；對策

城市居民最低生活保障制度是政府推行的一項社會福利制度，是保障社會穩定的最后防線。但在這項制度實施過程中，出現低保家庭中部分有勞動力，不愿從業，依賴低保福利的問題。

一、低保的現狀及“福利依賴”的問題

根據國務院國發[1997]29號文件規定，城市貧困居民中“無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人”的那部分人的生活困難問題，完全由最低生活保障資金承擔，其余人員，則必須是在職人員領取工資或最低生活工資、下崗人員領取下崗基本生活費、離退休人員領取離退休費、失業人員領取失業保險金之后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標準，才可以按差額的原則領取最低生活保障金。

據民政部的資料顯示，截到去年底，全國667個城市、1638個縣人民政府所在地的鎮全部建立了城市居民最低生活保障制度。在民政部進行的最新排查結果表明，全國現有城市低保應保對象１９３８萬人，其中已有１３９２．５萬人領到了低保金，另有５４５．５萬人正在辦理低保手續。

到去年2002月10日，全國享受城市低保待遇的貧困居民已經達到1930.8萬人，初步實現了應保盡保的目標。從低保對象的構成來看，絕大多數是特困職工、失業人員及其家屬，其中特困職工981萬人，占50.8%,失業人員299.3萬人，占 15.5％，特困職工及失業人員家屬554萬人，占28.7%，“三無”人員96.5萬人，占5%。低保對象驟增，個別地方2002年享受低保的人數比1996年增長了2111.8%。財政面臨較大壓力，全國用于低保的財政預算資金已經達到105.3億元，其中中央財政46億元，地方各級財政預算安排59.3億元，地方財政比2001年多安排28.3億元，增加了91%。

從有關部門的低保調查資料中顯示，第一，享受低保福利一年以上的人占被調查者的四成。即42.2%的人享受時間在1年以上；18—59歲的成年勞動人口中也有37.7%的人享受“低保”時間在1年以上，存在福利依賴。第二，找工作的積極性不高。調查發現半數以上的低保對象主動尋找工作的積極性不高，從18—59歲的“低保”對象中只有39.3%的人表示自己最近一個月主動找過工作，而60.7%的人表示沒有找過。第三，存在著對低保福利的依賴心理。在回答“在什么情況下會自愿放棄低保？”時，只有0.7%的人表示看到比自己更困難的人沒有吃“低保”時自愿放棄，57.7%的人表示當有一份較滿意的工作時自愿放棄“低保”，6.3%的人表示不可能放棄“低保”。調查表明我國的低保對象中的確存在著“福利依賴”問題。

從走訪中了解到，部分低保對象盡管依靠低保福利過日子，但是可以看到他們中的一些人，或打麻將、或聊天，給人悠閑自在、無憂無慮、心安理得的樣子。當一些上下班的職工對他們流露出“羨慕”的眼光時，他們中甚至有人得意地說“共產黨好，不做事都吃得飽”，有的低保對象認為獲得低保費是自己的基本權利，享受理所當然。令在職工人牙癢癢，對這種現象忿忿不平，有的喊出了“不勞動者不得食”的口號。一些納稅人也認為，城市低保費是來自納稅人的錢，因此，享受低保費也應當以一定的勞動來換取，否則是不公平的。認為除“三無人員”外，其余勞動年齡范圍的人都有義務從事工作，要求制定實現權利和義務對等，維護工作倫理的社會政策，要求或強制“三無人員”之外的勞動年齡范圍內低保人員必須接受由政府、街道、社區和其他非盈利機構提供的就業培訓、輔導，接受職業介紹，否則不予發放低保費。

低保對象中的福利依賴，不愿勞動問題，會造成這樣的影響。首先會增加政府財政的長期負擔；其次容易導致工作倫理的缺失；再次可能造成人際效仿，使更多的低保對象形成福利依賴。因此該問題不容忽視。

二、低保對象中形成“福利依賴”問題的經濟分析

“福利依賴”是指具有勞動能力的城市低保對象不愿從事工作而長期依靠政府低保福利生活的現象。這種現象是提供社會福利的國家常見的社會問題，在西方和我國的港臺地區都存在，這些國家和地區都在尋求解決這些問題的方法。

近年來，我國為了維護社會穩定，不僅在城市推行居民最低生活保障制度，還提出了“應保盡保”的目標，對于促進深化改革，實現穩定發展起了積極作用。但是低保對象中的福利依賴問題，給社會的負面影響很大，需要分析其原因，提出解決問題的辦法。

低保對象中產生福利依賴問題的原因從以下方面分析。

（一）就業空間相對縮小。

生育高峰因素。進入新世紀，我國面臨20世紀80年代出生的小孩進入勞動年齡，盡管80年代是我國嚴格執行計劃生育的時期，但是，由于人口基數龐大，生育保健進步，使現在每年近千萬新增勞動力出現，統計數字表明，“十五”期間，每年近1000萬城鎮新增勞動力進入勞動力市場。與現實提供的就業空間形成強烈反差，新增就業人口涌入勞動力后備軍，新增勞動力以年輕的優勢，擠占就業空間，同時由于缺乏熟練的工作技能，往往以低工資成本從業，在一定程度上，攤薄整個勞動力的價格。

農村剩余勞動力進城因素。我國是一個農業國家，農民占全國人口的絕大部分，由于以下因素導致農村出現大量的剩余勞動力。第一、可耕地本身的稀缺性，人均耕地面積少，經營土地本身所需勞動力少；第二、工業對耕地的擠占，大量經濟開發區都是在熟土上建立的，雖然對農民進行了補償，但由于農民本身缺乏應有的城市生存技能，其中部分游離在城鄉勞動之間；第三、農業生產力相對提高。隨著生產力的自然發展，農業科技的普及，農產品的產量得到較大提高，部分地解放了勞動力，產生部分賦閑在家的農民；第四、農業經營方式的改變。在市場經濟條件下，我國推行家庭聯產承包制，新的經營方式極大地促進了農民生產的積極性，但是由于土地的有限性，使部分農民的積極性“無用武之地”；第五、農村人口的絕對增長。盡管計劃生育政策對我國控制人口數量，提高人口質量起了積極作用，但是由于幅員遼闊的農村，農民人口基數龐大，在正常的計劃生育條件下自然出生的人口數量依然較大，如果加上非計劃生育出生的孩子（違反計劃生育政策），其數量更為壯觀，使農村人口與城市人口相比較呈絕對增加之勢，無形之中增加了未來勞動力的供給。第六、農業有機構成的提高。隨著科學技術在農業中的推廣使用，農業生產資料的性能得到較大提高，促使農村有機構成發生改變，一個勞動者能夠推動的生產資料數量增多，這樣必然臵換出部分剩余勞動力。第七、農村農業投資的回報率低下，盡管農業生產力的相對提高，但生產資料的價格也有所提高，農產品單產雖然增加，但是其市場價格卻不高，投入產出呈負增長，挫傷農民經營農業的積極性，刺激農民尋找其他的賺錢機會。第八、農民現金收入少。由于農產品不賺錢，使農民唯一的現金收入渠道受到影響，改變這種情況，同樣會尋找現金收入的機會，一個共同的去向——進城。第九、進城打工者的示范效應。多年前形成的民工潮，也帶動資金流，不少民工通過打工帶回較為可觀的現金收入，蓋新房、娶媳婦，令人羨慕、效仿，促使農民打工。第十、地方政府的支持。由于農民進城打工每年可以給當地帶回客觀的經濟收入，對帶動當地經濟發展具有積極意義，因此地方政府支持和鼓勵農民進城打工，并把它看成是增加當地收入的措施，于是在許多發達的省、市、縣設有專為本地打工民工服務的機構，在某種程度上對民工進城起了推波助瀾的作用。就業空間相對縮小，在找不到工作，沒有收入的情況下，只好依賴低保福利。

（二）國有企業改革因素。改革開放是為了解放生產力，國有企業改革是為了讓企業成為真正的商品生產者和經營者，與市場經濟體制相適應。國有企業的改革體現在如下方面：第一、產權體制改革。在開放搞活中小企業的政策下，對中小企業的產權體制進行改革，許多地方將原屬于國有的資產權進行讓渡，在一定程度上盤活了國有資產。但是企業產權轉移，新的企業主必然以市場機制配臵生產要素，必然按有機構成的要求配臵勞動力資源，形成對原體制下部分職工的排斥。第二、經營方式改革。傳統的就業體制以犧牲企業效率為代價配臵勞動力資源，使國有企業“人滿為患”，在建立市場經濟體制中，必須遵循市場規律進行運作，因此必須對企業生產要素進行重新整合，于是在國有企業中推行減員增效措施，不少企業通過實行提前退休、退養、買斷工齡、下崗等辦法，讓部分職工離職。后兩種人中一部分人因補償的費用耗盡以后，成為低保對象。第三、實施破產制度。按照市場經濟規律，對資不抵債的企業實行破產。而許多國有企業計劃經濟條件下的產物，在市場經濟的激烈競爭中，一些企業因當初資源配臵不經濟，企業的生產經營不能適應市場需求變化，最后出現資不抵債的狀況而破產，由于破產導致原有職工失業。據央視國際的消息，1998年至2002年6月底，全國國有企業累計發生下崗職工2611萬人。中國目前需要解決再就業問題的下崗失業人員已經高達一千多萬人。其中一些失業人員因找不到合適的工作，在生活沒有著落時，只好進入低保。

（三）產業結構調整因素。

市場經濟促使生產力得到迅速發展和產業結構調整升級，第一產業由于“三農問題”，調整進程緩慢，盡管如此，農業生產要素的配臵、農產品結構調整，正在以市場為基準，土地的有限性，使勞動力出現富余的情況。第二產業的調整進展迅速，由于生產加工性企業云集城市，而城市是市場經濟最活躍的地方，企業改革促使其成為獨立的商品生產者和經營者，成為追求利益最大化的經濟實體，為此企業講究少投入多產出，講究規模經濟和資源的最優配臵，為了實現最大的經濟效益，鞏固市場地位，企業不斷地加快固定資本升級換代，不斷提高資本有機構成，以資本和技術密集取代勞動密集，以固定資本臵換活勞動，由此減少企業勞動力數量。而新建企業一開始就注重生產要素的市場配臵，追求勞動者的素質與固定資本的性能相適應，對新進勞動力素質有著嚴格的要求，限制了一般勞動力就業。第三產業在改革開放過程中獲得了空前發展，但最迅速的是郵電、通訊、金融、證券等，這些部門主要是技術和資金密集的單位，因此吸納的勞動力也是有限的，城市社區服務業正處在起步階段，對于吸納文化水平低、缺乏知識技能、年齡偏大的失業人員具有重要意義，但是諸多因素使社區服務業沒有引起城市勞動者的高度重視，一些人對從事社區服務不屑一顧，因此沒有能發揮出吸納城市勞動力的作用。產業結構調整始終圍繞市場發展來運作，市場的無情因素不僅造成對部門升級過程中的富余勞動力實行排斥，更會提高就業門檻提高，使就業空間的相對縮小，低保對象因自身素質低下，每每求職都失望而歸，無可奈何之下，不得不依賴低保福利。

（四）移民動遷因素。

隨著市場經濟的擴張，經濟開發區的興建，城市開發力度加大，占用的土地增多，使農轉非人口數量增大，不僅增加城市勞動力供給，而且這部分人中相當數量的人只熟悉農業技術，盡管給予一定的土地賠償金，但當農轉非的補貼費用花完以后，其生活沒有著落時，就成為申請低保的對象，由于沒有職業技術，難以找到合適的工作，多次折騰失敗以后，自信心喪失，成為對低保福利的依賴。

（五）收入比較因素。

作為城市居民最低生活保障費用是根據本地經濟發展情況確定的，可是一個引人關注的問題是在一些城市里，盡管整體收入水平較高，但是目前城市居民收入的兩極分化，使人均收入具有虛假成分，由此確定的最低生活標準存在一定問題，即較多企業，特別是工業企業，職工收入普遍偏低。如果確定的一個三口之家沒有人工作的低保戶，其人均收入標準為185元，這樣一個家庭可以有555元，與一些企業在職工人的收入相差不大，因此，除非有遠超過這種收入水平的工作才可能去做。如果不是這樣就可能成為依賴低保福利的家庭。

（六）隱含稅率因素。

通常各國都是先確定生活貧困線，然后調查申請人的家庭人均收入，當人均收入低于貧困線時，就按其差額進行補助，即所謂補差式救助。這種方案表面上是公平合理的，但是反過來思考，我們就會發現，享受這種低保福利的家庭收入每增長一元錢，就要得到一元錢的補助，相當于征收了100%的個人所得稅。為了不減少低保福利，就可能選擇不勞動。現實的調查中也顯示了這樣的結論，如果沒有遠遠超過低保福利的收入的工資才可能吸引低保對象去工作，隱含稅率成為影響低保對象工作積極性而依賴低保福利的關鍵因素。

三、解決“福利依賴”問題的建議 福利依賴不僅是一個經濟問題，而且是一個社會問題，對經濟和社會發展具有深刻影響，健全和完善我國社會保障制度，必須很好解決這個問題。

從發達國家和地區的經驗可以看到，要解決福利依賴問題，一是提供學習和培訓，讓這部分人獲得從業的職業技術和技能；二是提供就業崗位，讓這部分人能夠發揮自己的“一技之長”，從而獲得相應的經濟收入，在被幫助的過程中培養自助的能力，最后依靠自己的努力，逐步放棄福利依賴，成為自信、自強的勞動者。為此，從我國的實際出發，提出以下兩個方面的政策建議。

（一）制定和推行“強制學習”的社會政策

1、“強制學習”政策的內涵。這項社會政策是指針對低保對象中有勞動能力的人開展的與低保福利費掛鉤的學習制度，規定享受低保福利的對象必須參加由政府及有關部門培訓機構舉辦各種學習班和培訓班。制定這一政策的目的是通過提供學習的機會，讓低保對象獲得勞動技能，增強工作的倫理和義務教育，提升自己的工作信心，通過他助和自助方式，重新就業回歸社會。推行政策是基于目前我國低保對象普遍存在從業素質不適應就業崗位的特點，希望通過在提供低保福利這種“助人”的供血機制時，同時通過學習為低保對象提供“自助”的造血功能，即在向低保對象提供幫助的過程中，將“授人以魚”與“授人以漁”有機結合起來，從而達到完善城市居民最低生活保障制度的目的。

2、推行“強制學習”政策的意義和作用。其一，是“學習型社會”的要求。黨的十六大報告中強調指出，要建立“學習型社會”，通過學習提高全民族的素質。因此，學習應當成為公民的責任和義務。在調查中發現，低保對象中絕大多數都是有勞動能力的人，文化程度低下，缺乏技能，成為找不到工作的重要原因。組織這部分低保對象參加學習，有利于提高職業技術和技能，為就業打下基礎。其二，有利于培育“勞動是美德”的工作倫理。馬克思主義經濟學理論強調，人類社會的生存和發展必須依靠人們從事的物質資料生產勞動，因此，勞動不僅是人們自身發展的必要行為，同時也是一種社會責任，一種社會倫理，一種美德。不論什么原因引起的失業和貧困，但都應當具有對勞動的向往，只要有就業的機會，就應該努力地去爭取，這才是社會獲得發展的優良勞動品德。針對現實中的工作倫理缺失和福利依賴的狀況，推行學習與福利掛鉤的制度，可以讓低保對象在學習中培養自助精神，重塑“勞動是美德”的工作倫理，努力工作。其三，有利于實現對低保對象的社會管理。低保對象作為無職無業者，社區往往對他們缺乏一定的制度和行為規范，容易產生社會不穩定的因素，推行學習制度，不僅可以使他們獲得相應的技能，同時學習制度也可以實現對他們的管理，減少不穩定的因素產生。其四，有利于填補無業后的心理空虛。與低保對象的交談中發現，他們大多數人覺得沒有工作而感到心理空虛，雖然有充足的休閑時間，但覺得很無趣，因此本身有著“想找一些事做”的想法，但由于沒有一技之長，往往見工失敗，也會感悟到自己勞動技能的缺乏，如果提供學習的機會，他們樂意參加，這樣不僅可以填補心理的空虛，還可以學到勞動技能。其五，通過學習，可以使他們獲得相關職業技術和技能，增強從業的自信心。由于市場經濟規律要求生產要素的有機配臵，生產部門都強調勞動力素質與生產資料性能的匹配，只有勞動者的素質適合生產資料的性能才有可能成為生產部門所需要的人員。推行學習制度既可以提高低保對象的從業素質，還可以為克服“福利依賴”思想創造條件。盡管學習具有“強制性”，會影響學習者自由支配的時間和空間，但是從長遠看，當學習給自己帶來更多好處時，會得到更自由的時間和空間。

3、推行“強制學習”政策的措施。（1）政府部門委托高校和其他社會培訓部門承擔培訓工作。政府可以通過委托方式，選擇具有條件和能力的高校擔任低保的培訓工作，至少應當涉及職業技術、心理咨詢和就業輔導方面內容，組建適合低保對象就業崗位的技術、技能培訓的師資隊伍，根據低保對象的特點，編寫相關的職業技術、技能和工作倫理、就業輔導方面的教材，定期到社區服務中心和有關培訓機構，開展對低保對象的職業技術技能的培訓和就業輔導，同時還要建立相應的見習和實習操作的基地，為增強其“動手能力”創造條件。（2）街道、社區居委會應當在當地政府的領導下，制定實施“強制學習”的具體辦法，如規定低保對象每周必須參加多少小時的學習和訓練，并實施考核制度，以此督促低保對象參加學習活動。注意發揮本社區志愿者的作用，目前志愿者活動得到越來越多的人士參與，他們當中有許多是具有職業技能的專業人士，充分調動和發揮社區志愿者的作用，鼓勵他們參加和指導培訓工作，對推行學習制度具有重要意義。（3）建立社區學院。根據社區低保對象的特點，開設專業和技術、技能課程，增強教學內容的實用性、教學環節的實踐性；以短期培訓、輪訓，職業素質培訓為主，盡可能根據社區居民的作息特點，制定靈活多樣的教學時間。（4）學習實行低償原則。鑒于低保對象的經濟狀況，圍繞提高低保對象從業素質的學習和培訓活動應當遵循低償原則，其學習費用可以通過在低保福利中增加一定的金額，這部分錢名義上屬于低保對象，但不直接由低保居民自己領取，而由發放低保福利的機構統一支配或劃撥給培訓機構，作為培訓機構的培訓經費。這種辦法有兩個好處，一是低償收費可以培養人們的自立精神，要求人們自助；二是通過低償收費，增強學習者的學習責任心，積極、認真地參與學習。雖然，學習也可以是免費的，但是，容易讓人們覺得不是自己掏的錢，是否參加無所謂而放棄學習或不認真對待學習。因此街道、社區興辦的針對轄區居民的各種學習班、培訓班都應當遵循有償或低償服務原則。

（二）制定和推行“強制工作”的政策 我國處在社會主義初級階段，勞動仍是謀生的手段。為勞動者提供就業機會，是實現勞動者自我發展的重要條件。中央高度重視再就業問題。江澤民指出，擴大就業，促進再就業，關系改革發展穩定的大局，關系人民生活水平的提高，關系國家的長治久安，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。千方百計解決好群眾的就業問題，就是為人民辦實事，就是貫徹“三個代表”要求的重大實踐。為此全國各地十分重視開發就業崗位，特別是開發城市社區就業崗位。目前，我國城市社區就業機會多，從國家統計局的調查資料中顯示，我國大中城市居民家庭目前對社區服務的需求很大，在北京、上海、廣州、成都、西安、沈陽和青島這七個城市中，有70％以上的家庭需要各種服務，其中有近240萬戶居民目前得不到家電維修的服務，127萬戶居民得不到房屋維修的服務……累計可為社會提供2000萬個就業機會，而目前空缺的就業機會超過了1100萬個。有的城市提出，對于下崗工人只要不挑不揀，三天可以提供一份工作，可見城市尚有較大的就業空間。但是，由于以上原因分析中指出的那樣，部分低保對象無心于從事社區服務類的工作而依賴低保福利。因此，需要制定和推行“強制工作”的政策。

1、“強制工作”政策的內涵。該項政策是指享受低保福利、有勞動能力的對象，當政府和機構提供與自己職業技能相關的工作機會時，必須接受這項工作，政府根據其收入狀況與低保福利額度進行差額補償的制度。對有勞動能力而不愿接受政府和機構提供的在其勞動能力范圍內的就業崗位的低保對象不予提供低保費。政策的目的是體現“不勞動者不得食”“勞動是美德”的工作倫理，主張用向社會提供勞動來獲取收入，體現社會公平，既有助于促進低保對象放棄福利依賴觀念，同時又提升低保勞動者的自尊。

2、推行“強制工作”的意義和作用。第一，實現強制工作與獲得低保福利的對等。從經濟學的角度看，有投入才會有收益。只有向社會提供勞動，才能獲得相應的經濟回報，強制工作就是向有勞動能力、體格健全的人提供工作機會，讓他們能夠有“用武之地”。第二，有助于實現社會公平。“公平”如我國學者厲以寧教授所認為：公平是指機會均等，只要大家都在同一起跑線上，全都按自己的能力和努力程度進行競爭，盡管競爭的結果有差異，但出發點相同，就可以理解為公平。當低保對象能夠以勞動獲取低保福利，就可以體現出一種社會公平。第三，通過強制工作，可以使低保對象的收入得到更好的改善。以自己所學技能參加勞動，并努力地工作，有可能獲得比自己所得的低保福利收入還要高的收入，這樣可以逐步減少對低保福利的依賴，最后走向自立的道路。第四，強制工作有利于提升勞動者的自尊。人的自尊是從自己的工作成就中得到體現和提升的，低保對象的自卑心理往往成為他們尋找工作的心理障礙，強制工作因其“強制”性，可能在短時間內因各種不習慣降低低保對象的工作情緒外。但是，經過輔導和適應，他們會從工作成就中分享成功的喜悅，增強自信，提升自尊。第五，強制工作有助于低保對象回歸社會。低保對象往往受到社會隔離，如果沒有工作機會將會使他們更加封閉，最后遠離社會。為他們提供工作機會，就是為他們提供與社會交往和溝通的條件，在工作中人們的交流，會促使低保對象認識自身價值，逐步回歸社會。

3、推行強制工作的措施。（1）政府部門清理和創造就業崗位。就業崗位是推行強制工作的基本前提，沒有工作崗位，強制工作就無從說起。因此政府應當放較大的精力在清理和創造就業崗位上。一是清理城市現有勞動崗位，特別是適應于低保對象特點的勞動崗位，并摸清從事該勞動崗位所需要的職業技術和技能，為學習和培訓低保對象做準備；二是創造就業崗位，根據低保對象的素質特點，當前應當將社區就業崗位的開拓放在重要日程上，通過創造社區就業空間。大力扶持社區服務中心，加大投資力度，增加社區服務中心服務與就業功能，盡最大限度地為低保對象及失業工人創造就業機會。三是大力發展社區服務型的非營利機構，主要給予政策上的扶持，對于幫助解決低保對象就業的非營利機構給予各種優惠政策，如減免相應減免各種稅費，這等于是政府出錢解決低保對象的就業問題，同時，對解決低保對象中無業人員就業卓有成效的非營利服務機構，政府可以通過委托方式，提供一定的福利資源，支持其擴大服務和就業規模，達到化解就業矛盾的目的。（2）促進低保對象就業的合理流動。由于各區、縣，街道、社區經濟發展不平衡因素，在開發就業崗位上會存在著一定的差異，如經濟發達的區、縣、街道和社區，可能創造出更多、更廣闊的就業空間，但是經濟欠發達的地方開拓的就業空間可能相對少一些，因此，需要減少因“屬地化原則”引起勞動崗位資源的浪費。要盡可能地協調區屬之間、街道之間和社區之間的關系，充分調動社區就業資源，努力為低保對象提供就業機會，加強協調，減少因屬地化原則對不同區、街道、社區低保對象的就業的限制，以市場化擇業和政府導向相結合，做好低保對象的就業工作。（3）推行“等值”公益服務制度。規定低保對象，特別是有勞動能力的人員，向社會或所在社區提供與低保費大體“等值”的公益服務。如參加“保安”、“保潔”、“保綠”等活動。可以將公益勞動與社會平均服務平均小時工資價格折算成一定的工作量，低保對象必須完成工作量才能享受足額的低保費。但是需要注意的是，在制定具體辦法時，要考慮到低保對象中，年齡特點。可以根據年齡情況分別規定一定的公益勞動時間，隨年齡增長酌量減少公益勞動量，并將從事勞動的內容、時間等進行登記，成為繼續享受低保福利的依據。

參考文獻：

新華社 2002年9月12日消息

《人民日報》2002年09月11日第一版 央視國際 2002年9月12日消息

《人民日報》 2002年09月16日第九版 《中國經濟時報》 楊宜勇：調研報告 民政部：全國百城萬戶低保抽查資料 郭偉和：《福利經濟學》2001年版，經濟出版社

重慶市社會工作協會《城市社會工作研討會論文集》

作者：重慶工商大學社會發展學系副教授

地址：重慶市南岸區，重慶工商大學社會發展學系 郵編：400067 E-meil:zcxiang@sohu.com tel:023-62769360/***

第二篇：高中生手機依賴現狀原因及對策分析

高中生手機依賴現狀、原因及對策分析-權威精品

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〔摘要〕關于“手機依賴”的研究是目前心理學、社會學研究的熱門話題，高中生是手機的主要擁有者之一，研究高中生手機依賴現狀具有很強的現實意義。調查發現，高中生幾乎人人擁有手機，并且一部分人開始出現手機依賴現象。高中生心理發展程度、生活環境、人格及個性等因素是導致手機依賴的直接或間接原因。如何減輕或消除青少年手機依賴是當今社會、學校和家庭必須解決的問題。為此，社會、學校和家庭應正確引導、強化監管，高中生應加強自我約束，才能從根本上減弱或消除手機依賴。

〔關鍵詞〕高中生；手機依賴；原因；對策

〔〕G44 〔〕A

〔〕1671-2684（2013）21-0010-03

隨著信息技術的發展和手機的普及，越來越多的高中生成為手機擁有者，手機的使用為學生、教師、家長之間的溝通帶來了方便，但是由此而出現的高中生對手機依賴增強甚至成癮的事實也逐漸開始引起人們的重視。本研究基于前人關于手機依賴、大學生手機依賴現狀的研究，對高中生使用手機的情況及手機依賴現狀進行了調查研究，以期闡明高中生手機依賴產生的原因、手機依賴特點，并提供相應的解決對策。

一、高中生手機依賴現狀

1.調查工具

本調查使用自編的《高中生手機依賴量表》，該量表具有良好的信度和效度，信度為0.9284。量表共計26道題，采用5級評分制，選項依次為“幾乎沒有”“偶爾有”“有時有”“經常有”“總是這樣”。調查數據采用spss11.0進行分析和整理。

2.被調查學生的基本情況

本次調查的被試是黑龍江省佳木斯市某高中高一至高三學生，共計247人，其中192人來自城鎮，55人來自農村；高一98人，高二95人，高三54人；文科143人，理科104人；男生98人，女生149人。學生的居住方式分別是和父母親居住、住寢室、和父親或母親單獨住在一起（可以粗略判斷為單親家庭）、寄宿、和家里老人居住在一起。

3.高中生手機依賴情況數據統計分析

調查數據顯示，被調查的高中生幾乎人人擁有手機，由此出現的手機依賴情況有上升的趨勢。

第一，高中生幾乎人人擁有手機。在接受調查的247人中，僅有10人沒有手機，筆者通過單獨調查得知，這10名學生都是剛剛升入高一的，其中8名學生報告說家長馬上會給買手機，2名學生說家長答應給買手機，只是最近沒時間而已。由此可見，當前高中生能夠達到人人擁有手機的情況。

第二，一半以上高中生手機開機時間過長。通過調查得知，高中生每天開手機的時間在12小時以下的為61人，占總人數的25.4%，12小時以上的為179人，占總人數的74.6%。通過個別訪談得知，很大一部分學生開手機時是在接電話、發短信、上網、聽音樂、看電子書、瀏覽視頻及擺弄手機等。高中生每天的學習和課外活動安排都比較滿，開機時間過長勢必會影響他們正常的生活和學習。

第三，高中生手機依賴情況趨向嚴重。例如：在“經常把手機放在身上”的問題上，92名學生選擇了“總是”；在“經常下意識地找手機”的問題上，93名學生選擇了“總是這樣”；在“會在深夜使用手機”的問題上，116名學生選擇了“總是這樣”；在“如果手機被沒收會很煩躁、氣惱、焦慮”的問題上，113名學生選擇了“總是這樣”；在“當手機鈴聲響起時你會感到興奮”的問題上，120名學生選擇了“總是這樣”；同時在“晚上睡覺也開著手機”“當一段時間手機不響時，會感覺很失落”“與朋友、家人在一起時你會因為無聊而擺弄手機”“丟錢與丟手機相比，丟手機會讓你感覺更糟糕”“在排隊或其他等待過程中，總是利用手機打發時間”“經常會因為玩手機而忘記該做的事情”“手機不見時，心情很煩躁”等問題上，選項“總是這樣”的選擇率都非常高。由此可見，高中生手機依賴情況嚴重。

二、高中生手機依賴原因分析

1.高中生的心理特點

高中學生正處于獨立性增強但自制力較弱的階段，開始關注自己，追求個性，對新鮮事物接受快但是沒有選擇性，對群體有較強的依賴性和歸屬感，因此虛榮、從眾、攀比、愛表現、追求時髦等心理日益增強，在“別人有，我也要有”“別人玩，我也要玩”及“別人的好，我的就要更好”的心理影響下，一些高中生購買和使用手機的初衷并不一定是自己真的需要。通過個別訪談得知，一部分學生家在外地，不能天天和父母見面，因此手機成為生活必需品；一部分學生說父母主動給自己買手機，是為了聯系方便，但是大多數學生沒有回答出自己真正需要手機的原因，只是看到別人都買了、都在用，便認為自己也應該有手機。手機給高中生人際溝通提供了更豐富的方式，但由于其自控能力較差，很容易對手機產生依賴。

2.高中生的心理需求

高中生通過打電話、發短信、發微信等方式隨時隨地與其他人取得聯系，能夠滿足其社會交往的需要。越來越先進、人性化的智能手機具備上網、音樂、游戲、電子詞典、視頻等功能，能夠滿足高中生娛樂的心理需求。此外，高中生正處于人生的“第二次斷乳期”，面臨學業的負擔、人際的困擾、情感的困惑、家庭的壓力等問題，情緒波動性很大，因此手機成為高中生必不可少的宣泄工具。在訪談中，當問及學生“心情低落的時候有什么辦法排解”時，有很多學生回答“上網”“給親人打電話”“看電子小說”“打游戲”等，可以看出手機在這方面有著不可或缺的地位。

3.手機自身的特點

首先，手機有開放性、快捷性、多元性等特點，而且更新換代的速度快，其豐富的內容吸引人們沉迷其中，有很多大人都“手不離機”，更何況處在成長中的高中生。其次，手機具有便攜的特點，小巧精致，可以隨時隨地使用。再次，手機越來越具有和電腦一樣的功能，甚至比電腦更尖端，處理文字功能、游戲娛樂功能、衛星定位功能等不斷升級，吸引著人們在各種場合應用手機。

三、應對高中生手機依賴的策略

對于高中生手機依賴現象，學校、家庭都應該嚴肅對待，加強對學生的關懷、引導和教育；學生自身應加強自我管理和教育，減少手機依賴的負面影響。基于高中生手機依賴的現狀，筆者通過自我總結和查閱資料，提出如下應對措施。

1.學校方面

高中生大部分時間是在學校度過的，所以學校的環境、教育思想等對高中生的心理和行為發展有著相當大的影響。學校面對學生擁有手機的現實，首先應該有針對性地開展有關正確使用手機的教育，讓學生了解手機的用途及過度使用手機的弊端，讓學生形成正確的“手機使用觀”。其次，應開展豐富多彩的校園文化活動，如開展各種團體活動、成立興趣小組、組織社區活動和參觀等，使學生的課余生活充實起來，以免高中生將大部分時間放在手機上。再次，學校還應該對高中生使用手機進行嚴格的管理，比如在課堂、圖書館等地禁止使用；或者在上課期間設置信號干擾，家長如果找學生可以通過班主任而不直接給學生打電話等，以減少學生對手機的使用量。此外，班主任及其他教師還應該積極促進學生之間的溝通和了解，建立良好的同學關系和師生關系，減少學生利用手機排解困擾的情況。

2.家庭方面

作為家長，首先應該引導高中生樹立正確的消費觀和人生觀，要多給孩子鍛煉及體驗生活的機會，引導孩子多參加社會實踐，多了解現實，而不是沒有人生規劃，隨波逐流，把所有的注意力放在手機短信、手機游戲、電子書籍上。其次，要引導孩子走出攀比、從眾、虛榮的心理誤區，認真思考自己是否真的需要手機，理智思考自己的需要。再次，家長應該積極、耐心地與孩子溝通，平等對待他們，認真傾聽他們的心聲，讓學生多體驗親子溝通的樂趣，享受家庭的溫暖，從而減少無聊、無助、被冷落等現象。

3.高中生自身

俗話說：“解鈴還須系鈴人。”要想從根本上解決高中生的手機依賴問題，不僅需要學校、家庭的努力，更需要學生自身的積極配合。首先，高中生要培養自己頑強的意志力，培養正確使用手機的習慣，做到定時、定量、定性使用手機，不盲目跟風。其次，培養廣泛的興趣愛好，鍛煉人際溝通及生存的技巧，盡量參加一些有益身心的活動，將注意力從手機轉移到日常生活中。再次，一些已經形成手機依賴的學生，除做到以上兩項以外，還要積極尋求外界幫助，如果靠自身力量實在擺脫不了對手機的依賴，就要真誠地與教師、心理醫生等溝通，采取措施克服手機依賴，健康快樂地成長。

綜上所述，手機依賴現象越來越多地出現在高中生當中，對學生的身心健康和學習生活造成了很大危害。因此，學校、家庭、學生自身三方面要形成合力，構建和諧的校園文化，建立良好的親子關系，加強人文關懷和心理疏導，引導高中生積極進行自我教育，從而使高中生克服手機依賴，養成良好的意志品質，實現身心健康發展。

主要參考文獻：

[1]韓登亮，齊志斐.大學生手機成癮癥的心理學探析[J].青年研究，2005，（12）：34-38.[2]苗山根.手機對大學生的影響和應對策略淺論[J].中國科技信息，2008，（10）：220-221.[3]黃時華，余丹.廣州大學生手機使用與依賴的現狀調查[J].衛生軟科學，2010，（3）：252-261.[4]潭亮.手機對大學生的影響及對策探討[J]，湖南財經專科學校學報，2008，（115）：140-141.[5]繆仁票.一位手機依賴癥學生的早期干預[J].思想理論教育，2010，16：69-72.（作者單位：哈爾濱師范大學教育科學學院，哈爾濱，150080）

編輯 / 王晶晶 終校 / 于 洪

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第三篇：經濟犯罪預測與對策

經濟犯罪預測與對策

近年來，天津濱海新區迎來了快速、高效發展的契機，與此同時經過調研與分析，我們理智地預期，在經濟發展創新的過程中，經濟犯罪會在一定時期內成為新區犯罪的主要類型，并表現出一定的特性。正確預測可能出現的現象，前瞻性地制定對策，妥善審理經濟類犯罪案件，為濱海新區的高速、健康發展及綜合配套改革試驗保駕護航，為構建社會主義和諧社會貢獻力量，是檢察機關義不容辭的責任。

一、濱海新區經濟類犯罪的特點預測

這里所說的經濟類犯罪不是一個嚴格意義上的法律范疇，而是指發生在經濟運行過程中，直接侵害經濟肌體，危害經濟健康、持續發展的犯罪類型的總稱，主要包括《刑法》分則第三章規定的破壞社會主義經濟秩序罪和第八章規定的貪污賄賂罪。這些犯罪發生在經濟運行中，直接影響經濟發展，又與不同的經濟發展狀況相聯系，表現出不同的特點。通過深入部分企業調研，我們認為，在濱海新區經濟蓬勃發展的時期，在先行先試的過程中，經濟類犯罪可能表現出如下特征：

1、經濟類犯罪的數量會增多。在今后相當長的一個時期內，濱海新區的經濟將呈現繁榮發展的局面，經濟建設是該區域的主題。在國家政策的引導下，國外資本、國有資本、私人資本將大量涌入，各類經濟實體將迅速增長，在經營中的一些不合法的行為也會隨之而來，投機行為可能增加；隨著競爭的日益激烈，一些不法企業可能采取不正當競爭手段牟取非法利益；濱海新區的經濟是外向型經濟，部分企業可能會逃避海關監管，走私牟利；國有企業的工作人員掌握大量的國家資金，在各種利益的驅使下，可能會引發貪污賄賂類犯罪。有理由推測，濱海新區的經濟類犯罪在一定的時期內有增加的趨勢。

2、新類型犯罪有可能會不斷出現。中央給與天津最大的優惠政策就是“先行先試”，即可以突破陳規，創造新鮮事物，使濱海新區的經濟更有活力，但這在客觀上有可能帶來新的經濟類犯罪手段與類型的出現。例如，在金融改革方面，金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面的重大改革，會產生新的金融工具、融資手段等，破壞金融管理秩序罪、金融詐騙罪會出現新的類型；在天津港東疆港保稅港區發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務的同時，新的走私犯罪手段有可能出現，海關特殊監管區域管理制度的創新有可能滯后。在國有企業經營機制改革的嘗試中，一些工作人員也會利用改革中出現的“灰色地帶”進行新形式的貪污賄賂犯罪活動。我們無法預測究竟會出現怎樣的具體方

式，但必須意識到，新的犯罪手段的出現在所難免，更不容回避。

3、單位犯罪有可能增加。與浙江、福建等地經濟發展的模式不同，天津濱海新區匯集了大量的國有企業，他們將在新區的發展中起到主導作用。在現代企業制度尚未完全建立，市場競爭機制還不十分完善的時期，許多私營企業，特別是一些中小企業，往往采取不正當的競爭手段來爭奪項目、搶占市場，而國有企業為了生存與發展，也有可能在市場的擠壓下采取一些不恰當的做法，爭取市場份額。這種無序競爭中產生的經濟類犯罪，往往不是某個人為了謀取個人利益而施行的個體行為，而是一個單位為了單位利益實行的單位犯罪行為。隨著對國有企業監管力度的加大和對私營、外資企業管理的深入，這種單位犯罪行為將會更多地被清理出來，這是建立有序競爭、健康發展的市場的必然過程。

4、“能人”犯罪現象較多。所謂“能人”是指那些對企業和社會發展做出突出貢獻的人。他們可能是某一領域的專門性人才，也可能是具有某項專項技能的人，他們的能力與成就是為社會和公眾所認可的。濱海新區的大發展必然會吸引眾多人才，他們是新區發展的中堅力量。這些人在其才能得到一定程度的認可后，可能會被提升到較高的職位，而不再單純地接觸其專長領域，如果相應的教育和自身修養跟不上就可能出現經濟類犯罪。例如，因貪污罪被查辦的一位干部，在鹽堿地綠化方面可以算是專家，用他發明的方法，解決了歷來鹽堿地植樹無法成活的難題，為濱海新區的綠化做出了突出貢獻。但是當他被提拔到領導崗位后，面對巨大的金錢誘惑喪失了理智，觸犯了刑律。很多人都覺得他非常可惜，也給我們提供了前車之鑒。

二、貫徹寬嚴相濟刑事政策，正確辦理經濟類犯罪

通過以上分析，我們可以得出這樣的結論，正確處理好濱海新區的經濟類犯罪，追求辦案效果與社會效果的統一，是檢察機關為濱海新區開發開放服務的有效手段之一。針對經濟類犯罪可能出現的新特點，貫徹寬嚴相濟的刑事政策，探索辦理案件新的方式、方法，是我們迫在眉睫的任務。針對以上預測的特點，檢察機關可以從以下幾個方面做好自己的工作：

1、提高辦案效率，適應新區發展的高速度。濱海新區的經濟運轉是高速度的，商機稍縱即逝，發生在經濟運行中的違法犯罪行為如果得不到及時的處理，或處于邊緣地帶的行為得不到及時的認定，將會給企業造成無法彌補的損失。檢察機關對一個人立案偵查，有可能影響一個項目的進展，影響上市企業的股市價格，甚至有可能影響到一個企業的生死存亡，特別是久拖不決的案件，辦案過程中的不確定狀態，有可能比最終處理一個人的影響要大。因此，加快對濱海新區經濟類犯罪的辦案效率，對構成犯罪的堅決打擊，不構成犯罪的及時撤案，特別是對新區出現的介于罪與非罪、此罪與彼罪之間的問題，要及時通過合法程序作出確認，以便企業在今后的行為中有所借鑒。

2、注重對犯罪動機的把握，實行區別對待。犯罪動機不同于犯罪故意，它不是犯罪的構成要件，只是犯罪情節之一，主要是指行為人實施犯罪行為的內心起因。發生在經濟運行中的經濟類犯罪，有些是行為人貪圖個人利益惡意而為，但也有一部分人是對法律缺乏認知，只是出于謀求企業發展和對某些市場潛規則的無奈而行之。檢察機關辦理此類案件，不能單純的從犯罪構成要件出發，只要不辦錯案就行，而是要對行為人的主觀狀態進行深入分析，實行區別對待。這絕不是主觀歸罪或對罪刑相適應原則的違背，因為行為人的犯罪動機反映了其主觀惡性的深淺，因而對社會的危害程度也有所不同，犯罪個體預防實現的可能性也不一樣，區別對待更有利于刑罰目的的實現。

3、合理適用強制措施。經濟類犯罪行為人大多以獲得非法經濟利益為目的，對社會的危害性也大多以犯罪數額作為直接的衡量標準之一，行為人的人身危險性較小，其個人素質也與暴力型犯罪嫌疑人有較大區別，實行限制人身自由的強制措施，有時并不是最佳選擇。按照寬嚴相濟刑事政策的精神，在辦理經濟類犯罪案件中，應當盡量減少拘留、逮捕等強制措施的適用，把經濟類犯罪嫌疑人與暴力性犯罪嫌疑人分隔開，更多地適用取保候審、監視居住等措施。但是，針對經濟類犯罪行為大多給被害企業或個人造成重大經濟損失的實際情況，在適用取保候審強措施的時候，可以適當地提高經濟類犯罪交納保證金的數量，或者按犯罪數額或非法所得的一定比例收取保證金，這是恢復性刑罰理念在經濟類犯罪中的體現。

4、嘗試刑事程序暫停制度。這里所說的刑事程序暫停，不同于學術界所討論的暫緩起訴制度。它是指由于行為人在某一正在進行的重大項目中具有其他人在短時期內無法替代的作用，一旦其被迫從項目上離開，將對企業、社會造成巨大損失，司法機關在查清事實，確認犯罪的基礎上，在提起公訴、法庭審判、刑罰執行等環節上將刑事程序暫停下來，待暫停原因消失后，再恢復原程序的制度。例如在某一項目的談判中起決定性作用，一時無法移交的；在某項工程中具有特殊技能，短時期內無法找到別人來代替的；或掌握關鍵技術，他人一時無法掌握的等，可以由企業提出申請并提供保證，在一定的時期內暫停刑事程序，待企業妥善處理后，再恢復原程序。這樣既能保護經濟，又不失法律的嚴肅性，可達到辦案效果與社會效果的最大統一。

5、把對企業、對社會的貢獻納入量刑的酌定情節。目前我國刑法中規定的量刑情節主要是與犯罪行為本身直接相關的因素，而沒有將行為人作為社會的一份子所表現出來的一些情節納入刑法視線。在實踐中，一些對企業、社會作出突出貢獻的人，只因一念之差犯了罪，受到的處罰與那些工作上平庸、一味斂財的人相同，這不能體現出區別對待的政策，在群眾中的反響與效果也并不十分理想。因此，應將個人在工作、社會上的一貫表現作為量刑情節之一，特別是那些對企業、社會作

出的突出貢獻，可以作為從輕或減輕量刑的酌定情節予以考慮。

綜上所述，檢察機關要針對濱海新區的實際情況，充分發揮檢察職能，貫徹寬嚴相濟刑事政策，適應濱海新區高速發展的節奏，以經濟類犯罪為重點，不斷提高檢察機關服務經濟的能力與水平，為濱海新區的開發開放作貢獻。

第四篇：經濟全球化利弊分析及對策

經濟全球化利弊分析及對策

【摘要】：經濟全球化已成為一種不可逆轉的趨勢。它是現代科技革命的產物，是市場經濟的結果，是貿易和投資自由化的必然。它有利有弊，人們習慣將其比為“雙刃劍”。它給世界各國帶來機遇的同時，也帶來了挑戰。中國作為世界上最大的發展中國家。只有認清形式，分清利弊，才能抓住機遇，迎接挑戰，真正受益于經濟全球化。

【關鍵字】：經濟全球化；科技革命；雙刃劍；機遇；挑戰；對策

經濟全球化已成為不可逆轉的趨勢和不可抗拒的客觀現實。經濟全球化是福是禍，是利是弊？對這個問題，可以從不同角度、不同層面來分析。

對于“經濟全球化”的內涵，學術界的觀點不盡一致。國際基本認可的“經濟全球化”，是指生產要素不斷走向世界范圍的優化配置，經濟利益相互交錯和各國的經濟運行機制日益走向一致的一種趨勢。其總體特征是各國經濟聯系的日益密切，相互依賴、相互滲透的程度不斷加深。

經濟全球化是把雙刃劍。究竟應該怎樣對待經濟全球化？

(一)世界經濟的一把雙刃劍

對整個世界經濟而言，全球化的利主要表現在：第一，全球化完善和穩固了統一的世界市場，實現了生產要素在全球范圍內的自由流動和優化配置，提高了資源配置效率。第二，全球化為跨國公司的大發展和全球擴張開辟了廣闊空間，推動了全球產業結構調整，促進了全球生產力的快速發展，提高了經濟品位，孕育了世界經濟發展的新的增長期，有利于發揮各國比較優勢，為每一個國家增進國家利益帶來了機遇。第三，全球化使各國經濟關系越來越密切，相互依存度越來越高，形成了“你中有我，我中有你”的利益共同體，增加了人類的全球意識，合作、對話、和平、發展，成了時代的主旋律，從而有利于國際社會穩定的長期化，有利于各國致力于經濟發展，提高國際競爭力。

全球化也給世界經濟發展帶來了不利因素。第一，全球化加大了全球金融市場風險，為國際投機者在國際金融市場上興風作浪提供了機會，大量 “熱錢”用于炒匯投機謀利，一旦信用出現危機，就會引發區域經濟甚至全球經濟危機。第二，全球化拉大了世界貧富差距，使全球經濟發展更加不平衡。而這種不平衡，已成為當今世界的嚴重問題，從根本上影響著世界經濟包括發達國家經濟的進一

步發展。

(二)發達國家的一只摻了黃沙的香饃饃

經濟全球化是由發達國家直接推動的，游戲規則是由發達國家主導制定的，因而發達國家無疑是經濟全球化的最大受益者。第一，全球化擴大了發達國家的經濟活動空間和勢力范圍，增加了更多的投資機會。而且每到一處，他們都能憑借自身優勢和經濟實力迅速占領和壟斷市場，利用當地廉價勞動力和自然資源獲取最大利潤。第二，全球化促進了全球市場經濟體制的形成和完善，掃除了許多貿易障礙，為發達國家擴大出口創造了條件，增加了更多的貿易機會。第三，全球化為發達國家帶來了更多的廉價制成品供給來源，為發達國家發展高新技術產業，研究、開發、生產高附加值產品創造了條件，提升了產業結構水平和產品的國際競爭力。第四，全球化促進了發達國家跨國公司的大發展，形成了全球經濟壟斷優勢，為發達國家帶來了更多的壟斷收益。目前全球6萬多家跨國公司80％以上屬于發達國家，它們在全球生產、貿易、科技開發、國際投資中占據著絕對支配地位。

當然，經濟全球化帶給發達國家的并非都是福音。境外投資增加和國外廉價制成品輸入的增加，對發達國家某些勞動密集型產業和國內就業產生了不利影響；技術輸出加速了國際競爭對手的成長；境外投資增加導致稅源轉移境外并增大了政府福利開支壓力。劉勝湘博士在論及美國所受全球化影響時認為，全球化對美國提出了三大挑戰：一是對美國模式的挑戰，二是對美國國際地位的挑戰，三是對美國國內孤立主義和保護主義的挑戰(劉勝湘，2000)。的確，隨著經濟全球化的發展，世界經濟過去由美國單極稱雄的格局變成了美、歐、日三足鼎立局面，加之亞太經濟圈的興起，美國的國際地位已受到沖擊。20世紀70年代，隨著布雷頓森林體制崩潰，以美元為中心的固定匯率制解體，美元的國際地位急劇下降，美國對外貿易收支開始由順差變成逆差。20世紀80年代中期，美國由國際最大的債權國變成最大債務國。但總體說來，美國及其他發達國家在經濟全球化中受益遠大于負面影響，他們所受影響主要集中在勞動密集型產業，且國內失業增加，工資和收入水平下降，并不主要因全球化而起。據美國經濟學家的調查表明，來自發展中國家的進口僅使美國國內制造業對非熟練工人的需求下降6％，遠不像某些人所說的那么嚴重。

(三)發展中國家的一朵血玫瑰

全球化對發展中國家的影響是人們議論最多、意見差異最大的話題。原因是全球化帶給發展中國家的利弊差異并不像發達國家那樣十分明顯，而且發展中國家也已不可概而論之。少數新興工業國家和地區在全球化中受益較大，已是全球化的主要參與者；發展較快的國家，雖然收入水平還不高，經濟實力還不強，但已有較強的工業基礎，已在較大程度上卷入全球化；低收入或中下等收入水平國家，只是正在擴大對外開放，部分參與全球化。不同國家在全球化中受益受損程度不同，反映自然也不同。但不管如何，全球化已成為不以人們意志為轉移的客觀趨勢，任何國家都無法回避。尤其是對發展中國家來說，全球化已不是一種選擇，而是一種現實，只有積極應對，抓住機遇，才能成為經濟全球化的受益者，并減少經濟全球化的沖擊。近年來，中國和東南亞等許多發展中國家，都已成為經濟全球化的受益者，實現了經濟持續和高速發展。聯合國《全球工業發展報告1996》指出，東亞和東南亞地區作為一個總體從全球化進程中獲益匪淺，中國的成功證明了全球化可以給低收入國家帶來益處。表現在：(1)經濟全球化為發展中國家提供了更多的引進外資和先進技術、先進管理經驗的機會，可迅速縮小和發達國家的差距，解決資金短缺問題。(2)經濟全球化有利于發展中國家發揮比較優勢，擴大出口，增加國內就業機會，拉動經濟增長。(3)經濟全球化引發的全球產業結構調整為發展中國家根據國際、國內市場需求調整優化產業結構和出口結構創造了契機，在大力發展勞動密集型產業的同時加快高新技術產業的發展。(4)經濟全球化為發展中國家資本外投，發展跨國公司，更多地占有國際市場創造了條件，并使發展中國家跨國公司的規模不斷擴大，實力不斷增強。(5)經濟全球化帶來的和平發展環境，為發展中國家加快發展帶來了難得的機遇。這一切構成了發展中國家的“后發優勢”，誰能充分利用這種優勢，誰就可加快本國經濟發展，縮小和發達國家的差距。

然而，由于經濟全球化是以發達國家為主導推動的，發展中國家的經濟實力和綜合競爭力遠遜于發達國家，因此，經濟全球化也給發展中國家帶來了嚴竣的挑戰和沖擊。主要表現在：(1)由于發達國家跨國公司的迅速發展和資本大規模擴張，使發展中國家民族經濟面臨巨大壓力和沖擊，對發達國家的依附性增強，國家主權受到威脅和挑戰。特別是一些弱小的發展中國家，很可能被發達國家和

跨國公司所控制。(2)金融全球化加大了全球金融風險，國際投機資本猖獗，發展中國家由于金融實力弱，很容易成為發達國家資本投機財團的犧牲品，時刻籠罩在金融危機陰影中，國家經濟安全受到威脅和挑戰。1994年和1997年爆發的墨西哥金融危機和亞洲金融危機，已為發展中國家敲響了警鐘。(3)發展中國家由于經濟基礎不穩固，市場發育不完備，競爭實力弱，很容易因國際市場不良因素引發國內經濟波動。

三、中國的對策

由前已知，經濟全球化是資本擴張本性和生產力發展的必然結果，“除非有天災人禍，經濟活動的全球化不可逆轉”。任何國家，想阻止全球化無異于想阻止地球自轉，置身其外就會被“邊緣化”。因此，面對全球化，中國的惟一選擇就是抓住機遇，迎接挑戰。當前和今后應重點做好以下工作：

1、經濟全球化已成為一種不可逆轉的趨勢。其利大于弊，中國要積極、主動地融人到經濟全球化的進程當中。當今世界曾出現一種反經濟全球化的傾向，其認為經濟全球化是發達國家對發展中國家的新的盤剝。國內也有相應的反經濟全球化的言論。可是縱觀日本、韓國等以出口導向為基礎而迅速壯大的國家的經驗來看，只有敢于面對經濟全球化，一個國家才能不斷強大。中印兩國剛開始現代化時，貧困程度都差不多，一直到20世紀70年代，兩國經濟和社會發展程度極為相近。但自此后，印度被中國遠遠地拋在后面。阿馬提亞?森(印度經濟學家)認為，其主要原因在于中國在經濟上制定適合本國國情的對外開放政策，趨利避害，與全球化潮流齊頭并進。歷史昭示未來，中國過去的和平崛起得益于經濟全球化，中國只有繼續融人全球化，才能不斷前進。

2、實施雙向開放，將“引進來”與“走出去”戰略相結合。就“引進來”戰略而言，我國要繼續合理、有效地引進外資，使我國的綜合國際競爭力大大提高，為國家經濟安全提供強有力的物質基礎。但我們也要清楚地認識到，外資在促進我國經濟發展的同時。也獲得了我國的資源和某些控制權，如果國家政策對某些外來投資不加限制，外來投資就很容易形成壟斷，影響甚至威脅國家經濟安全。政策及稅收優惠是吸引外資的必要條件，而過度的優惠政策將導致明顯的市場扭曲和尋租，不利于內外資企業之間的公平競爭。我國已經加入了WTO，雖然經過幾年的大幅度調整，但是外資政策仍然存在某些問題和缺陷，一些外資政策

仍然與WTO規則不相符，特別是對知識產權保護不力，嚴重影響了對外資的引進。因此，我國應該按照自由化原則繼續加速國內外資立法的修改，消除仍然存在的黑箱操作，確保外資政策制定和實施過程的透明度。同時，我國還應加強對外資活動的監管，完善稅收政策，加強對外資企業納稅的管理，防止稅收流失。

就“走出去”戰略而言，政府部門要為企業實施“走出去”戰略提供優質服務，盡量簡化審批手續，繼續與其他國家簽署雙邊投資保護協定，避免雙重征稅協定，降低國內企業對外投資的政策風險和成本。國內企業應該進一步樹立全球化經營的理念。目前中國的經濟，放在世界范圍內定位，還是一個“制造大國，品牌小國”。所以，企業要不斷提高品牌意識，提高中國產品的知名度。國內企業還應該申請國際認證及貿易對象國的認證，取得通往國際市場的通行證，以規避技術性貿易壁壘，在競爭中加強收集和研究各國和國際組織的技術法規、標準、檢驗與認證制度，把與企業出口商品相關的內容加以吸收，并制定到自己的產品標準中去，嚴格按標準組織生產。這樣才能使自己的產品具有了穿透對方技術壁壘的能力。

3、我國政府應該大幅度增加對教育科研投資，加大實施企業經營管理人才引進、培養的優惠政策，搭建人才發展平臺，給企業一個良好的環境。

企業自身也應該不斷地改善內部工資、獎金、福利等物質待遇，以公正合理的薪金，完善優厚的福利留住關鍵人才，提高員工的積極性，著力塑造吸引人才、留住人才的企業文化氛圍，造就能令人心情舒暢的、有助于激發和釋放創新能力的寬松環境，增強企業人員對企業的情感、歸屬和成就寄托以及團隊的合作精神，加強對跨國人才的培養，重視以人為本的人力資源管理，為跨國經營打基礎。除了加強對人員的培訓外，企業還應致力于開發和完善獨特的人才培養機制，形成終身學習、永恒成長的能力提高機制。跨國企業更應該利用國外當地的人才資源，實行人員本地化這一西方國家已普遍采用的戰略措施，以不斷增強自身實力。

4、我國應有步驟地開放證券市場，積極地實現人民幣在資本項目下的自由兌換；加大對短期國際游資的監管，對快速進出我國資本市場的國際游資征收懲罰性稅收，鼓勵長期的投資，強化對商業銀行放貸的責任制約束，擴大內需，培育國內市場；鼓勵銀行實行混業經營，進一步降低金融風險；加強貨幣的區域合作，增強共同應對大規模金融危機的能力。

5、經濟全球化要求政府不斷轉變職能，提高駕馭宏觀經濟的能力。政府要朝廉潔政府，透明政府，效能政府，責任政府和法治政府的方向改進。中央地方各級政府要積極推進政府改革與創新，改進政府管理體制和管理方式，改變施政理念和施政風格，進一步削減行政審批權，建立權力監督和制約機制等。政府還必須完善信息披露制度，建立電子政府和實現網上辦公，進一步推動政務公開。

【參考文獻】：

（1）路愛國．全球化與資本主義世界經濟——經濟全球化研究綜述

（2）張家哲(譯)．全球化和發展問題——第二次國際經濟學家哈瓦那會議紀要

（3）唐任伍．經濟全球化的實質與中國的對策

姓名：顏士葉

作者簡介：臨沂大學商學院2009級工商管理五班

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第五篇：發展縣域經濟對策分析

發展縣域經濟對策分析

黨的十六大把“壯大縣域經濟”作為一項重要任務鮮明地提了出來，十六屆三中全會進一步強調要“大力發展縣域經濟”。發展和壯大縣域經濟，是黨中央在新階段新形勢下做出的一個重要決策，是全面建設小康社會的一項戰略部署，是貫徹落實科學發展觀的具體體現。縣域經濟作為我國全面建設小康社會的基本載體，已成為關系提高綜合國力，全面推進現代化建設的戰略問題。

改革開放以來，縣域經濟獲得了前所未有的發展。尤其值得我們關注的是，在縣域經濟的發展進程中，呈現出一些新的特征和標志性變化：一是縣域經濟不僅整體實力明顯增強，而且經濟結構開始發生明顯變化，由單一結構向多元結構轉變，傳統農業份額明顯下降；二是農業人口和農業勞動力在縣域總人口和社會勞動力中的比重顯著下降；三是民營經濟和市場的作用得到大幅度提升。但是我們也應該清醒地看到，進入新的發展階段，在新的外部環境和背景下，縣域經濟發展也面臨著與以往不同的新問題。根據我們的調查，這些問題集中表現在以下方面：縣域經濟同市區經濟發展不協調；產業結構在調整中陷入趨同；縣域工業尚未發揮主導作用；融資環境差、籌資渠道少、資金制約嚴重；縣域民營經濟發展遲緩。所有這些都標志著縣域經濟的發展環境發生了深刻的變化，縣域經濟進入一個新的發展階段，這就要求我們客觀分析縣域經濟發展現狀和問題，科學謀劃縣域經濟發展的對策。

一、更新發展思路，確立新的發展理念

縣域經濟能不能快發展、大發展，前提是解放思想。思想解放的程度、觀念轉變的程度，直接影響到縣域經濟發展的快慢和成效。我省縣域經濟基礎薄弱，發展速度較慢，工業化、城鎮化水平明顯偏低，且縣與縣之間、城鄉之間發展很不平衡。其中重要原因之一，就是存在著思想認識和工作不到位問題。表現在一些原來自然條件、資源狀況、經濟發展水平大致相當的縣市，發展差距拉大。有的縣發展思路明確，能夠搶抓機遇，爭上項目，短短幾年經濟發展就上了臺階，而有的縣市不思進取，創新意識不強。這就導致一些縣經濟發展緩慢，綜合經濟實力在全市的位次不斷下降。要加快縣域經濟發展，必須進一步解放思想，更新觀念。要解放思想，就必須克服“等、靠、要”觀念，要充分發揮各地的主觀能動性，立足自身謀發展，依托優勢求突破。要解放思想，就必須克服畏難情緒，增強責任感和使命感，迎難而上，善于解決縣域經濟發展的突出矛盾和深層次問題。要解放思想，就必須打破影響縣域經濟發展的條條框框，充分尊重群眾的首創精神，勇于探索，創新思維方式，創新工作方法，努力實現縣域經濟發展的新突破。

二、加快推進工業化進程，強化工業導向作用

縣域經濟發展過程從本質上說就是工業化過程，也就是用現代工業改造傳統農業和農村經濟，從二元經濟結構向現代經濟結構轉換的過程。加快推進工業化，使農村剩余勞動力大規模地轉入工業和城鎮，這是縣域經濟發展的根本出路，也是國內經濟大縣強縣發展實踐所證明的。推進縣域經濟工業化，不僅要發展農產品加工、流通等工業和服務業部門，提高工業、服務業部門對縣域經濟的貢獻份額，而且要用企業化管理、產業化經營的現代生產經營方式改造傳統的農業生產經營方式，發展現代農業。我國傳統農業生產經營方式的基本特點是以分散的小規模農戶為單位的生產經營。這種生產經營方式難以延長農產品加工鏈條，培育農產品品牌，提高附加值和市場競爭力；難以應對市場的千變萬化，回避農業交易成本高的問題，還會增加農業和農戶的市場風險。傳統的農業生產經營方式是制約農業經濟發展、農民增收，從而也是最終制約縣域經濟發展的根本原因。因此，進入新階段，要發展現代農業，改造傳統農業生產經營方式，在家庭經營基礎上積極發展農業產業化經營和企業化管理，鼓勵農民建立新型的經濟合作組織，提高農戶的組織化程度，通過農戶之間的相互聯合，降低生產交易成本，發展農產品加工和銷售，分享規模經濟效益和農產品加工增值效益。

發展縣域經濟最重要和最迫切的還是要大力發展工業和服務業。從全國來看，經濟大縣強縣都是工業或服務業發達的縣市。進入新階段，推進工業化要改變鄉鎮工業與城市工業兩張皮的狀況。要看到，農村“離土不離鄉”的工業化和城市工業化并行發展和過度競爭，在市場供求格局發生變化，發展空間已受到明顯制約。特別是在新時期，迫于激烈市場競爭的壓力，鄉鎮工業也強化了資本替代勞動的機制，減少了對勞動力的需求。因此，發展鄉鎮工業要按照比較優勢原則，調整與城市工業的分工關系，如大力發展具有比較優勢的農產品加工業和農產品運輸業等；積極促進城鄉產業有機整合，形成緊密的產業鏈和配套關系；打破現有的阻礙城鄉產業整合的管理模式，在規劃、政策制定和實施上對城鄉企業一視同仁，鼓勵和引導城鄉企業按照市場經濟原則進行重組和合作。需要指出的是，進入新階段后，全省農產品供給由長期短缺變為相對過剩，為縣域經濟工業化既創造了有利條件，也增大了農業剩余勞動力轉移的壓力，只有繼續推進工業化，才能為縣域經濟發展開辟新的空間。

三、加快推進城鎮化，夯實縣域經濟基礎

城鎮化有利于農村工業的產業集聚，有利于服務業的成長，有利于促進農村勞動力轉移。城鎮化進程的快慢，直接影響著縣域經濟的發展。因此，在推進縣域經濟工業化的同時加快城鎮化進程，也應成為縣域經濟的重頭戲。相對于城市已較大程度地實現了與工業文明相適應的現代生活方式而言，農村很大程度上還延續著傳統生活方式。積極推進城鎮化，也有利于從根本上改造農村傳統的生活方式，加快農村全面建設小康社會進程。

小城鎮是城鄉經濟的結合部，因而也是統籌城鄉經濟發展的重要環節。應該看到，發展縣域經濟，小城鎮這個層次具有無可替代的優勢。打破城鄉二元結構，培育城鄉統一的商品和要素市場，整合城鄉各種資源，實現優化配置，小城鎮有十分重要的作用。加快小城鎮發展，是新階段發展縣域經濟的重要支撐。進入新階段，積極推進小城鎮發展，要改變以前盲目追求“硬化、亮化、綠化”的脫離農村實際的傾向，改變政府主導圈地造城搞建設的機制，實行務實有效的城鎮化戰略，使小城鎮建設真正給農民帶來實惠，使農民分享城鎮化的成果和效益，切實防止抽取農業和農村資源超前建設小城鎮，這不僅從根本上不利于城鎮化，還會導致農業和農村發展條件的惡化。要充分利用市場力量和市場機制，廣辟投融資渠道，鼓勵鄉鎮企業向小城鎮集聚，帶動小城鎮建設。要分別輕重緩急，分階段有重點地推進小城鎮建設。以現有的縣城和有條件的中心鎮為重點，使之盡快完善功能，繁榮經濟，發揮城鄉經濟結合部的作用。育完善市場體系，發展社會化服務體系，調整已經不合時宜的政策，降低農民進城門檻，吸引農民進入小城鎮安居樂業。各縣市的經濟發展水平和市場發育程度差異很大，要從各地實際情況出發，因地制宜地推進城鎮化。

四、加快制度創新，推進市場化進程

制度創新是縣域經濟發展的動力。２０世紀八十年代初實行的家庭聯產承包責任制的創新，極大地解放了農業生產力，促進了以農業為主的縣域經濟的發展；九十年代初中期，鄉鎮企業的崛起、農村辦工業的創新，使縣域經濟獲得較快發展。進入新階段，發展壯大縣域經濟同樣需要制度創新，特別是對于一個縣域經濟欠發達、制度創新相對滯后的地區來說，制度創新顯得尤為重要。應當看到，當前縣域經濟制度創新又進入活躍期，包括土地流轉、農業產業化、農村經濟組織、農民戶籍制度、縣域企業產權制度改革等。這些領域的制度創新，必然促進新階段縣域經濟的新發展。

為了有效地推進縣域經濟的制度創新，應突出抓好以下幾方面：一是要明確新階段縣域改革和制度創新的方向和目標，即要通過對農業生產制度、土地制度、產權制度和社會組織制度的調整和完善，掃除阻礙市縣經濟和工農業一體化的體制障礙，加快推進城鄉生產要素（勞動力、資本、技術等）的自由流動，形成城鄉統一開放的市場體系，促進市縣產業整合和企業在市場機制基礎上的重組，形成適應市場經濟要求的縣域經濟發展新體制和新機制；二是要積極培育農村土地使用權市場，促進農戶之間土地流轉，在穩定土

地承包關系的基礎上，通過農戶土地使用權入股、“反租倒包”等形式，將農戶土地集中起來，實現農業規模經營；三是創新縣域經濟組織，發展新型合作經濟組織，可以采取“龍頭牽動”、“服務組織聯動”、“專業市場拉動”、“能人帶動”等方式發展新型合作經濟組織。但無論采取哪些方式，都應堅持自愿組成、互助合作，協調行動、保障利益，市場運作、民主決策，逐步推進、不斷完善等原則；四是要加快縣域企業產權制度改革，通過改革推進縣域企業民營化進程，確立民營經濟在縣域經濟中的主體地位。

五、全力發展民營經濟，增強縣域經濟發展活力

縣域經濟能否取得突破性發展和壯大，關鍵取決于民營經濟的發展狀況。發展壯大縣域經濟必須把民營經濟放在突出的位置。首先，要徹底轉變和根除對民營經濟的一切偏見，牢固確立民營經濟是縣域經濟的主體、是發展壯大縣域經濟的生力軍這種主導意識，縣（市）要用抓大項目、抓結構調整的精神，毫不動搖地抓民營經濟的發展；其次，要全面貫徹落實省委、省政府制定的《關于進一步加快民營經濟發展的決定》，結合縣域實際，因地制宜。縣（市）政府要在加快體制創新，強化政策扶持，鼓勵科技創新，引導集約發展，建立健全服務體系，創造良好發展環境等方面加大工作力度，為縣域民營經濟發展提供最優惠的政策、最良好的社會環境；最后，發展縣域民營經濟，要同縣域國有、鄉鎮企業改革相結合，鼓勵民營經濟積極參與公有經濟改革，公有退出的領域要讓民營經濟去占領、去發展，逐步使縣域經濟民營化；要與新上項目相結合，縣域經濟發展過程中，新上的項目，無論是大項目還是小項目，都要鼓勵和動員民營經濟參與，吸收民間資本并創造條件支持他們控股；要同發展農村新型經濟組織相結合，農村經濟組織創新是關系縣域經濟發展全局的一項重要任務，發展農村新型經濟組織無論采取哪種形式，涉及哪個領域，都要同發展民營經濟緊密結合，要引導、鼓勵、支持民營經濟組建各種形式的農村經濟組織，使他們成為中堅和骨干；要同能人帶動相結合，發展縣域民營經濟要以技術能人、經營能人等縣域各類能人為核心，支持他們在組織生產經營、開拓市場、技術創新等方面發揮帶頭作用，鼓勵他們成為縣域民營經濟發展的領軍人物。