第一篇：“5.12”抗震救災資金運作流程及其問題分析

綿陽師范學院

本 科 生 畢 業 論 文

題 目 “5.12”抗震救災資金運作流程及其問題分析

專 業 社會工作

院 部 法學與社會學院

學 號 2005160053 姓 名 程洪瓊

指 導 教 師 蔣 斌

答 辯 時 間 2009年5月

論文工作時間：2008 年 11 月 至 2009年月

“5.12”抗震救災資金運作流程及其問題分析

學 生：程洪瓊 指導教師：蔣 斌

摘 要：如何籌集和使用救災資金，是群眾頗為關心的話題，也是做好抗震救災和災后重建工作的重要保障。針對我國“5.12”抗震救災資金的具體運作方式，本文研究了抗震救災資金在來源、監管、分發等流程中出現的問題，并淺析了其原因。在總結以往經驗教訓的基礎上, 本研究提出在籌集和使用資金的過程中，首先應擴大突發性災難資金籌措來源渠道，為救災工作的進行作好強大的經濟后盾；其次應加強對救災資金的監管，保證救災資金的發放做到公平性、公正性、嚴肅性；再次要規范救災物資的發放標準和發放程序，保證在救災物資發放過程中有據可依；最后要加強黨風廉政建設。在資金的使用方式上，本研究認為應該采取政府計劃模式與市場模式相結合，從而最大限度提高資金利用率，確?？拐鹁葹馁Y金專款專用，及時發放到位，確保受災群眾的救援和基本生活保障，確保災后重建工作的順利有序進行。

關鍵詞：救災資金 災民 資金運作 災后重建 The Analysis of the Relieving Fund’s Operation and Problems During the“5.12”Earthquake Relief

Undergraduate: Cheng Hongqiong

Supervisor: Jiang Bin Abstract : The relieving fund’s raise and use ensure a effective relief and after-rebuilt work ,and it is also the most concerned topic to ordinary people.The body of this essay analyses appeared problems as well as their causes in relieving fund’s three aspects : source ,supervision and distribution.We sum up all experiences and learn that we should combine planning pattern with marketing pattern and maximize the efficiency of capital use so that the relieving fund can work in the right poison with it’s specialized purposes.By doing that, we can also guarantee the quake-hit area’s citizens get relief in time and make their basic life under security and keep the after-rebuilt work run in order successfully.Keywords: The fund earthquake-stricken Capital usage Stricken by disaster

Reconstructing after resident disaster

目 錄

引言................................................................1

一、資金來源方面的問題..............................................1

二、抗震救災資金在管理過程中的問題..................................2

（一）抗震救災資金運作模式導致的問題............................2

1、政府計劃模式滋生的腐敗問題................................2

2、抗震救災資金周轉速度比較慢................................3

（二）產生以上問題的原因分析....................................3

三、抗震救災資金在具體發放過程中的相關問題..........................3

（一）制定具體發放標準困難......................................3

（二）在標準審核過程中出現的問題................................4

（三）救災資金具體發放過程中的兩難困境..........................5

四、總結及建議......................................................5 注 釋............................................................7 參考文獻............................................................8 致 謝............................................................9

引言

“5.12”汶川大地震,造成了嚴重的人員傷亡和經濟破壞,截止2008年 6月24日12時,已確認69225人遇難,374640人受傷,失蹤18467人,直接經濟損失達[1]5000億元。地震無情人有情,自汶川大地震發生以來,全國各族人民、港澳同胞、臺灣同胞、海外華僑華人以及國外政府、國際組織和國際友人積極捐款，截止6 月24日12時,各級政府共投入抗震救災資金644.04億元,中央財政投入574.12億元,其中,應急搶險救災資金250.92億元,災后重建資金323.2億元,地方政府投入69.92億元.據民政部報告,全國共收到國內外社會捐贈物資總計592.73億元,實際到帳物資達592.13億元,已向災區撥付捐贈物資合計238.13元。[2]相對充足的救災物資保證了在抗震救災期間和災后重建初期工作的順利進行,保證了受災居民的救援及其基本生活。

為了加強和規范救災資金的管理和使用,依據有關法律法規,國務院辦公廳頒發了[2008]39號文件,即《關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》,以下簡稱《通知》。文件在對抗震救災資金的來源、監管以及發放過程作出了具體規定,但是汶川地震的突發性,導致救災資金的快速籌集,加之政府原有的政策沒有詳細的關于救災資金運行和管理的規定,因此在具體的抗震救災工作中,救災資金的管理和使用缺乏必要的政策指導和約束,所以在中央和地方政府在救災資金的具體運作流程中出現了一系列的問題。

一、資金來源方面的問題

由于“5.12”地震來的毫無預警,對中國四川造成了嚴重的破壞,汶川成了全世界所關心的地方。中央財政撥款、地方財政撥款、社會各界人士的捐款、國外組織和個人的捐款??救災資金從四面八方集攏,導致了抗震救災資金在來源途徑方面出現了問題: 從抗震救災資金捐贈者的意愿上看,出現了有明確意向用途和無明確意向用途的捐款,而這兩種資金之間存在著沖突。汶川地震發生后,為了給抗震救災工作提供強大的資金后盾,中央財政、地方財政的撥款、國際國內紅十字會的捐款以及社會各界的無償捐款構成了無意向的救災資金。截止6月24日12時，各級政府共投入644.04億元而國際社會和國內社會各界的捐贈資金也已經高達351.63億元，捐助的物資折價592.73億元。除了無明確意向用途的捐款，還存在著有明確意向用途的捐款。由于社會各媒體報刊以及網絡等都紛紛投入到抗震救災的報告中，公開透明的新聞媒體使我們爭取到了更多的救災時間和機會，從而在抗震救災活動中更理性、更從容。“全國直播”的震情并沒有因傳播而擴散恐慌，反而因信息的公開透明而有力地抑制了謠言和猜疑，撫平了公眾的不安。[3]及時的信息公開使國家和人民之間的溝通和互動暢達，從而激發了廣大群眾的強烈愛國熱情，讓所有中國人真切的感受到政府對每個公民的信任，凝聚了全民的抗震救災的驚人力量。因此，由于媒體的作用，在全國各族人民、港澳同胞、臺灣同胞、海外華僑華人以及國外政府、國際組織和國際友人捐款時，有的會依據新聞 媒體的報告，明確指明所捐物資到具體某個地震災區，這就是有明確意向用途的救災資金。但是由于在具體報告地震災情時，受客觀因素的影響，各新聞媒體容易出現太集中報告少數幾個受災比較嚴重的地震災區，造成報道的不全面。而那些由于受災嚴重，造成當地各種信息網絡癱瘓、交通阻塞，外界不能及時了解災區里面的詳細情況，里面也不能把最真實的受災情況向外界反映，這些地震災區成了社會一個孤島，在地震救災初期，新聞媒體報告的地震災區往往不是受災最嚴重的地方。比如，廣元市朝天區大灘鎮業成村在這次地震和以后的幾次余震中，損失極為慘重，全村的房子幾乎沒有一間可以住人，因處于川陜交界處，地處偏遠山區，交通不便，加之網絡通信的破壞，外界新聞媒體無法在第一時間報道那里的詳細情況，因此那里在救災初期成了一個孤島，村民只能自救。社會各界在捐贈救災物資時，很容易受報道的影響，盲目的捐贈在幾個少數的地震災區，從而造成抗震救災資金的“扎堆”現象。

我國政府在處理抗震救災資金來源沖突時，要妥善處理有明確意向用途和無明確意向用途救災資金的比例，不能讓太多的救災資金扎堆在某幾個地震災區，這樣不僅不利于抗震救災工作的進行，更在一定程度上造成了救災資金的浪費。因此我國政府根據《通知》規定：無明確意向用途的救災資金應根據受災情況，統一規劃，突出重點。而對于有明確意向用途的救災資金，首先我們應該尊重捐贈者的意愿，但在其前提下，給予他們相關建議，引導他們理性捐贈，從而在一定程度上調節救災資金來源比例，避免救災資金出現“扎堆”的現象。

二、抗震救災資金在管理過程中的問題

（一）抗震救災資金運作模式導致的問題

自“5.12”地震發生以來，抗震救災資金就像雪球似的越籌集越多，我國政府在2008年5月22日，下發了《關于進一步做好抗震救災資金保障和監管通知》，強調各級財政必須一律實行救災資金的?？罟芾?。我國的救災資金基本管理運作模式是政府計劃管理運作模式，即中央政府或地方政府掌握大部分抗震救災資金，統籌分配救災資金，政府根據抗震救災的具體情況，結合救災計劃，通過指令或是招標的方式，逐項完成抗震救災過程中的各個計劃。這種模式從客觀上有利于抗震救災和災后重建工作按制定的計劃順利實施，有利于政府進行廣泛有效的社會動員，短時間內迅速聚集社會資源，也便于從客觀上制定覆蓋各個災區的救災和重建資金建設預算。但是政府計劃模式也易產生以下兩點問題：

1、政府計劃模式滋生的腐敗問題

由于資金的高度集中以及在抗震救災初期，我國政府的主要工作放在了救援受災居民上，造成了對抗震救災資金的監管不嚴的局面，少數災區出現了個人滯留、擠占、截留、貪污、挪用、克扣、私分抗震救災資金的行為，沒有確?？拐鹁葹馁Y金的專款專用。例如，四川廣元市朝天區政府把國家的救災款分為三類發給災民：

1、家里三人的發16000元。

2、家里四到五人的發19000元。

3、家里六人的發22000元。災民戶均19000元，按國家規定，國家出10000元，地方政 府出10000元，那么剩下的1000元哪里去了呢？結果我們不得而知。并且在這次抗震救災中，中央政府及地方政府采取政府采購的方式，即由政府集中采購物資，然后發放到每個災民手中，但是由于救災前期相關法律法規的不完善，在少數的地震災區出現了一些腐敗的現象，例如紅十字會的領導在媒體上報道救災資金去向時，曾說用了13000元買了1000頂帳篷，導致出現了批量采購的帳篷比零售的還貴的奇怪現象；以及中江縣紅十字的人到成都制藥一廠買一萬的救災醫藥，卻要求藥品廠開5萬的發票。以上這些個別的腐敗行為給整個救災工作帶來了不好的甚至是惡劣的影響，在一定的程度上也造成了救災資金的浪費。

2、抗震救災資金周轉速度比較慢

由于我國比較縝密的行政體系，在救災資金監管上也是屬于層層監管，資金的使用程序比較復雜，一個地震災區如果需要一筆救災資金，往往需要向上級申請，然后經過一級一級的行政審批，通常在行政審批的過程中就浪費掉了最寶貴的救災時間，而且當資金申請下來到達地方時，很多都已經錯過了救災的最佳時間，這在很大的程度上不利于抗震救災工作的進行，而且加之救災資金的管理機構（具體指國家中央財政和地方市縣級財政）層次化比較強，更是降低了救災資金的周轉速度。同時也隨同降低了資金的周轉率。國際社會突發性災難資金的監管使用條例中注明：無論發達國家還是發展中國家，高度集中的，統一的資金計劃監管運作模式在通常情況下，周轉率是比較低的。[4]由于抗震救災資金監管制度方面的不足，不僅在一定程度上影響到抗震救災和災后重建的進行，也造成了抗震救災資金的浪費。

（二）產生以上問題的原因分析

由于“5.12”汶川地震屬于突發性災難，對抗震救災資金的具體監管制度不完善，以及民眾的監督意識不強，首先在抗震救災初期，由于民眾的監督渠道不暢通，而且大部分民眾的監督意識缺乏，大多數民眾認為資金的具體運作是政府部門的事，與民眾自己無太大的關系，可災區居民關心的則是是否拿到具體的抗震救災物資；再者由于地震后初期關于抗震救災資金監管的信息公開不到位，造成了抗震救災資金監管問題。因此在《通知》中規定，政府接收救災資金必須做到手續完備、專帳管理、專人負責、帳款相符、帳目清楚，并且向捐贈人出具財政部或者是省級財政部統一印制的票據，加強群眾監管，行政監管，即抗震救災資金發放實行社會化方式，同時審計、監察等部門對各級民政部和財政部在救災補助資金使用安排上進行監督；以及社會監管即社會公眾和新聞媒體對抗震救災資金使用的監督，提高資金使用信息的公開程度。[5]

三、抗震救災資金在具體發放過程中的相關問題

（一）制定具體發放標準困難

首先中央財政在統一籌劃抗震救災資金分配標準比較困難。這主要是因為資金發放標準是依據地方政府上報的受災程度以及地震災區具體的房屋受損程度 3 和居民的受災程度而定的，地方政府和中央政府對于這些程度無法量化，而且沒有具體標準去衡量，這就只能以地方政府上報的資料進行分配，其中有個別地方政府為了獲得更多的救災資金，在上報的時候有故意夸大受災情況的傾向，這樣就更影響制定具體發放標準。其次是地方尤其是基層在發放救災資金時，主要考慮兩個因素：一是受災程度，二是自救能力。而受災程度和災民的自救能力也是不能具體量化的標準，因此在制定抗震救災資金發放標準時，其標準相對比較模糊，具體到每個受災居民時，由于其自救能力不同，得到的救災資金補助也不同。而且在抗震救災資金中，大部分是中央救濟資金，即中央自然災害生活補助資金，這部分資金包括兩個方面：一是新災應急救助資金，用于幫助解決因災緊急轉移安置群眾的臨時吃、穿、住、行、醫等，其中包括采購儲備救災物資。二是恢復重建補助資金，用于幫助解決特大自然災害倒塌的房屋的重建，另外還安排部分因災臨時困難救助資金。至2008年6月15日以來，民政部會同財政部門已下撥中央自然災害生活補助資金3.66億元，主要用于新災應急救助，待災情初步穩定，再通過審核評估后，中央再統籌安排恢復重建補助資金。因此，政府在制定應急救助資金發放標準，還要制定災后重建資金補助發放標準。總之，無法衡量的受災程度和災民自救能力與標準的多緯度造成了制定具體發放標準的困難。

（二）在標準審核過程中出現的問題

第一，由于具體發放標準比較模糊，在審核的過程中不能做到相對的清晰明了。比如《四川省汶川地震災后城鎮住房重建工作方案》，對自有產權住房毀損導致無房可住的城鎮受災家庭給予資金補助，戶籍以2008年5月11日的為準，補助標準為戶均2.5萬元，但根據家庭收入狀況和家庭人數各有不同，其中最低收入家庭、低收入家庭、一般收入家庭戶均補助2.5萬元，高收入家庭（指家庭人均收入超過當地城鎮人均可支配收入的3倍以上）適當補助5000—10000元。在該項標準中，低收入家庭和一般收入家庭是不可能做到清晰明了的，也無法具體調查，因此在審核高收入家庭、低收入家庭和一般收入家庭時，標準是比較模糊的。第二，災區居民采用一些欺騙性手段通過地方政府的審核，災區居民采用的方式主要包括以下三點：一是夸大受災程度。這次地震后，救災資金的申領方式為戶報、村評、鄉審、縣定。因此，在戶報第一環節，災區居民主觀夸大自己的受災程度，把震前的損失完全轉嫁到地震破損中，以達到重災戶評審標準，從而獲得更多的救災補助資金。二是災區居民利用與地方政府官員的關系，通過標準審核。三是一部分受災居民為了獲得更多的利益，并在無法利用關系或是無關系可用的時候，采取一些蠻不講理，與政府工作人員吵鬧的過激手段。比如地震過后，四川省江油市厚壩鎮牟牛村李女士，45歲，家中在這次地震中損壞不是很嚴重，不能達到地方政府的重災戶的補償標準，可是為了獲得更多的救災資金補助，李女士便向村政府申請了重災戶，可是在經過村政府工作人員評估后，認為李女士不符合其標準，駁回了她的申請，于是李女士就到村長家中“理論”，開始的時候語氣還是比較溫和的，可是由于村長始終不答應，李女士竟然在村長家里大哭大鬧，還不停的摔東西，為了不讓其他村民知道，以及在村里造成不好 的影響，村長只能“格外開恩”，通過了李女士的重災戶申請。之所以這些災民會采用這些比較過激的手段來獲取他們的最大利益，在我們局外人看來，他們這些吵鬧的行為是不應該的、不合理的，但是就他們個人而言，這卻是他們的最佳的理性選擇。有些災民為了追求自己所得的利益最大化，只能運用他們手中的資源以獲利。而偏偏這些少數的災民卻沒有一定的人脈關系，而且他們也沒有的達到相應的受災標準，但他們為了得到更多的救災資金，對他們而言，吵鬧、蠻不講理以及野蠻都成了他們唯一可以利用的“資源”。他們只能最大程度的運用這點“資源”，雖然不怎么光明磊落，但卻很受用。同時，這也是災民與政府的利益博弈的結果。這些災民正是利用了在特殊時期政府的主要工作要盡最大可能維持災區的秩序，因此才會采取那些比較不公正的手段獲得更多的救災資金；而政府為了確保災后秩序，就會在一些特殊的問題上采取靈活的處理方式。

（三）救災資金具體發放過程中的兩難困境

通過對四川省江油市厚壩鎮及其鄰近鎮的調查比較，在抗震救災資金的發放方式主要有兩種，一是平均發放，二是不平均發放，按具體層次發放。平均發放一般是災區每戶受損程度基本相當，那么政府就不通過具體審核，不區分重災戶與輕災戶，按統一標準把救災資金發放到每戶受災居民手中，但是雖然災區每戶受災程度大致相當，但也一定會有受損差距的，采用平均發放就在一定程度上剝奪了那些重災戶的利益，而且在鄰近城鎮比較時，也有差異。這樣會使災區居民感覺自己的權益受到忽視，雖然表面做到了平均，但卻不公平；不平均發放，即通過嚴格的標準審核，分層次發放救災物資，但由于客觀和主觀的因素，（上文已經討論）審批缺乏公正性、嚴肅性、精確性，而且重災戶、輕災戶在界定上概念上模糊的，這樣就會忽略剝奪一個少數群眾（即受災偏重要但無法審核為重災戶）的利益，因此不平均分發，按照相應的受災程度進行層次分發，也會造成相對的不公平。平均卻不公平，不平均仍不公平，這使很多地方政府在資金發放中常常處于一個兩難的局面。針對這一兩難局面，中央財政部和民政部應建立中央與地方救災資金掛鉤機制，以充分調動各級政府的積極性，同時要進一步規范救災物資的發放標準和發放程序，杜絕擠占等違法現象，地方政府可以公開救災資金發放方式和發放名單，堅持民主評議，接受社會監督，定期檢查，發現問題及時糾正。

四、總結及建議

綜上所述，針對我國“5.12”抗震救災資金的具體運作方式以及在其過程中出現的問題，我們應該積極總結經驗教訓，首先擴大突發性災難資金籌措來源渠道，為救災工作的進行作好強大的經濟后盾；其次加強對救災資金的監管，保證救災資金的發放做到公平性、公正性、嚴肅性，加強相關信息的公開透明度確保救災資金來源清清楚楚，去向明明白白，監督鐵面無私，有效利用救災資金，尤其是要不斷完善媒體監督體系，重視媒體在救災過程中不可或缺的作用；再次要規范救災物資的發放標準和發放程序，保證在救災物資發放過程中有據可依；最 后要加強黨風廉政建設，雖然在整個救災過程中，黨和政府是我們的主力軍，給我們帶來希望，但是少數的政府腐敗行為仍造成了不良影響，我們應該最大可能采取措施去杜絕。另一方面我們在總結自己經驗教訓的基礎上，可以借鑒國際社會成功的經驗，對救災資金的運作模式可以采取政府計劃模式與市場模式相結合。所謂市場運作模式，即中央政府或地方政府模式授權成立類似“基金會”的半官方組織機構，在中央救災及災后重建機構直接領導下，利用匯集的大量民間資金或政府撥付的部分抗震救災資金和重建資金，依據中央或地方政府共同編制的救災和重建計劃，通過市場競爭機制，進入災后重建市場，通過承包開發等形式，實施救災及重建計劃的部分建設計劃，采用救災資金市場運作模式和政府計劃模式相結合,在很大程度上彌補了單一運作政府計劃模式時的不足,具體體現在以下兩個方面: 一方面拓展了抗震救災和恢復重建的資金的來源渠道，引進民間資本進入救災重建市場，從國際社會災后重建經驗來看，盡管中央政府和地方各級政府的財政投入和資金支持，是災后重建資金的主要來源，但運用市場機制引入民間資本進入災后重建市場，也是資金的市場運作模式的重要方式。

另一方面，可以提高救災資金使用效率及周轉速度，也是在一定程度上解決了因政府運作模式而產生的腐敗、救災資金周轉速度慢的問題。因為在市場的運作模式中，政府的主要角色就是宏觀調控者，主要職能就是制定合理的救災和災后重建計劃，合理而科學的調節救災資金的分配比例，政府對救災資金沒有最終的使用權，這在一定程度上對杜絕和防范資金腐敗行為有積極作用。救災資金投放到市場，完全參與市場競爭，進入災后重建最需要的行業，在整個金融體系背景下運作，這不僅是在提高資金周轉速度還是在提高資金利用效率方面都起到了積極的作用。

政府運作模式與市場運作模式不是相互對立的，而是并行不悖的，相輔相成的，即我們可以在災害過后的救災時期，過度時期及災后重建時期，運用不同的資金的使用模式，達到救災資金的最優化配置及使用。

除此之外，加強對災民震后心理指導和維權意識也是相當必要的。心理指導，除了疏導震后恐懼、悲觀等消極心理，還應該重建對生活的信心和重建生活的決心，有災民心理健康，才會積極配合政府的重建工作。其次就是加強災民的維權意識，只有災民的法律意識增強了，才能更好監督政府的行為，在一定程度上杜絕政府部門對抗震救災資金的合理利用?？傊?，提高抗震救災資金的利用效率，需要全社會的監督和努力，完成災后重建，需要我們共同奮斗。

注釋

[1][2] 引自單純剛.地震災后情況報告[EB/OL].http://news.cn.yahoo.com.[3] 王中信.關于災后重建資金報告[EB/OL].中新網，2008-7-4.[4] 宋全成.論我國地震災區移民安置與恢復重建資金的來源與運作問題[J].山東社會科學.2008,10:69.[5] 國務院辦公廳[2008]39號文件.7 參考文獻

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經過幾個月努力工作，本次畢業論文寫作已經初步完成。作為一個本科畢業生的畢業論文，由于經驗的匱乏，知識面的狹窄，難免有不少考慮不周到的地方，如果沒有指導老師的悉心督促和指導，同學們的支持和幫助，我一個人是無法完成本次論文的寫作。

在本次論文的寫作過程中，我得到了蔣斌老師的耐心指導，他嚴肅的科學態度、嚴謹的治學精神、精益求精的工作作風，深深的感染和激勵著我。從論文題目的選擇到論文的最終完成，蔣老師始終給予我細心的指導和不懈的支持。蔣老師不僅在學業上給我以精心指導，同時還在思想、生活上給予我無微不至的關懷，在敬佩蔣老師的專業水平外，他的治學嚴謹和科學研究的精神也是我永遠學習的榜樣，并積極影響我以后的學習、生活和工作。在此，謹向蔣老師致以誠摯的感謝和崇高的敬意。

另外，我還要真誠的感謝給予我幫助和支持的師長、同學以及朋友。尤其是室友沈先梅、陳曉娟、楊華莉對我論文寫作的幫助。

最后，感謝法學與社會學院和母校---綿陽師范學院四年來對我的栽培。程洪瓊 2009年5月

第二篇：基金運作流程

基金運作流程

通俗地講，投資基金就是匯集眾多分散投資者的資金，委托投資專家（如基金管理人），由投資管理專家按其投資策略，統一進行投資管理，為眾多投資者謀利的一種投資工具。投資基金集合大眾資金，共同分享投資利潤，分擔風險，是一種利益共享、風險共擔的集合投資方式。而證券投資基金就是通過向社會公開發行基金單位籌集資金，并將資金用于證券投資?；饐挝坏某钟姓邔鹣碛匈Y產所有權、收益分配權、剩余財產處置權和其它相關權利，并承擔相應義務。其具體流程為：

1、投資者資金匯聚成基金。

2、該基金委托投資專家---基金管理人員投資運作。（1）投資者、基金管理人、基金托管人通過基金契約的方式建立信托協議，確立投資者出資（并享有收益、承擔風險）、基金管理人受托負責理財、基金托管人負責保管資金三者之間的信托關系。（2）基金管理人員與基金托管人（主要是銀行）通過托管協議確立雙方的責權。

3、基金管理人員經過專業理財，將投資收益分予投資者。在我國，基金托管人必須由合格的商業銀行擔任，基金管理人必須由專業的基金管理人擔任。基金投資人享受證券投資的收益，也承擔虧損的風險。

第三篇：淺談股份制施工企業資金運作

淺談股份制施工企業資金運作

摘要

資本運作是形成于中國的一個經濟學新名詞，90年代在我國出現。企業是資本運營的直接操作主體，它直接承擔著資本運營的收益、損失和風險。國家是資本運營的監督主體，它服務、監督和規范資本運營的活動。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，施工企業的改造力度也逐漸加大，大多數企業通過公司化改造以及管理體制的完善與加強等，選擇上市，這一條新路子。本文就從施工企業上市的資金運作等方面進行簡單論述。

關鍵詞：施工企業；上市；資金運作；資金籌措；項目

前言

企業有三大目標——生存、發展和獲利。生存是為了發展，發展是為了獲利，獲利是為了更好的生存。這其中資金是企業的血液和命脈，資金管理是企業財務管理的核心，資金運作是企業發展的動脈。在市場經濟中，企業經營者必須充分認識到，從本質上講企業營運的是資金，要下功夫學習、研究和掌握資金運作的規律和本領。資本運營又稱資本運作、資本經營，是指以利潤最大化和資本增值為目的，以價值管理為特征，將本企業的各類資本，不斷地與其它企業、部門的資本進行流動與重組，實現生產要素的優化配置和產業結構的動態重組，以達到本企業自有資本不斷增加這一最終目的的運作行為。資本運營的目標，就是實現資本最大限度的增值法，使得利潤最大化、股東權益最大化、企業價值最大化。

二、資本運營的目標和模式

(一)資本運營的目標及運營原則

資本運營是以資本最大限度增值為目的，對資本及其運動所進行的運籌和經營活動，是市場經濟條件下社會配置資源的一種重要方式，它通過資本層次上的資源流動來優化社會的資源配置結構。資本運營的對象，或是一種形態的資本，如金融資本，或者是兩種形態以上的資本，如運營生產資本、商品資本、房地產資本等。資本作為生產要素之一，必須同其他生產要素相互組合，優化配置，才能發揮資本的使用價值，才能創造價值。因此，資本運營的目標可以分為三大小目標。

1、利潤最大化。企業將資本投入生產經營后，將所得收入與耗費相比，如果收

1入大于耗費，企業實現利潤，如果收入小于耗費，則發生虧損。在資本運營中，企業為實現資本最大限度的增值，就必須降低成本，因此，企業在資本運營中，不僅要注重增加當期利潤，更要注重增加長期利潤；不僅要注重增加利潤額，同時要注重提高利潤率；不僅要考察自有資本利潤率，而且要考察全部資本(包括自有資本和借入資本)利潤率。

2、股東權益最大化。一般地，將企業期末股東權益總額與期初股東權益總額對比，如果前者大于后者，則企業的自有資本發生增值。兩者之差即為本期股東權益增加額，本期股東權益增加額除以期初股東權益總額，即為本期股東權益增加率。

3、企業價值最大化。企業在資本運營過程中，不僅要注重利潤和股東權益的最大化，更要重視企業價值的最大化。如果企業價值大于企業全部資產的帳面價值，那么企業資本增值，反之，企業就貶值了。將企業價值減去企業負債后得出的數值與企業股東權益的帳面價值相比較，如果前者大于后者，表明企業的自有資本增值法。企業資本運營的三個“最大化”是相輔相成的。只有實現利潤最大化，才能實現股東權益最大化，進而實現企業價值最大化。

（二）企業資本運營的模式

隨著我國市場經濟的發展和成熟，傳統的企業增長方式已無法適應現今的發展要求。企業只有以資本形式﹑優化配置﹑增強核心競爭力，以最大限度地實現增值。企業的資本運營可以具體分為資本擴張與資本收縮兩種運營模式。擴張型資本運營，是指在現有的資本結構下，通過內部積累﹑追加投資﹑兼并收購等方式，使企業實現資本規模的擴大法。根據產權流動的不同軌道可以將資本擴張分為橫向資本擴張、縱向資本擴張、混合型資本擴張。收縮型資本運營，是指企業為了追求企業價值最大化以及提高企業運行效率，把自己擁有的部分資產﹑子公司﹑某部門或分支機構轉移到公司之外，縮小公司的規模。收縮型資本運營是擴張型資本運營的逆向操作。主要有，資產剝離、公司分立、分拆上市、股份回購等形式。資本運營的特征有增值性、流動性、風險性。資本的運營可以加快我國國有企業的改革、加快優化經濟結構、提高我國的國際競爭力。

三、股份制施工企業資本運營

（一）股份制施工企業資本運營弊端

近年來，由于建筑市場競爭日趨激烈，各種因素導致了施工企業資金緊缺，制約著施工企業的健康發展。資金管理問題已成為施工企業當前刻不容緩、亟待加強的一項中心工作。當前，我國施工企業所面臨的資金問題還是比較多的。

1、資金緊缺，由于國家緊縮銀根，影響企業的資金運作，相當部分施工企業資金緊張。施工企業的融資渠道原本就比較單

一、自身資金不足、過分依賴銀行貸款，銀行貸款規?？刂坪螅褪チ速Y金來源保障。

2、項目經理分散經營與資金集中管理的矛盾。施工企業工程項目具有分布點多、面廣、線長、投資額度大的特點，這種分權制的管理模式對整個公司的資金管理會產生一系列不利影響。

3、資金監督控制不嚴，造成資金流向與控制脫節。企業的運作通過分包的形式將工程交給分包方，而由于監督、控制和考核乏力，對工程項目的資金使用缺乏嚴謹系統的分析，容易造成施工企業資金流向與控制脫節，形成事前控制乏力。

（二）施工企業資本運營建議

在施工企業的資本運營中就應該管好用活資金、加強資金管理，在管理機制上、經營理念上、內部監督上采取行之有效的管理和控制措施，以提高企業經濟效益。

1、統一編制資金預算計劃，指導和調節日常的資金管理工作。在資金預算編制的過程中，要堅持全局性、系統性的原則，行政開支管理預算與項目預算結合的原則，編制的預算既能保證管理層正常經營的開支，又能滿足項目施工生產的需要。

2、從微觀看，要保持比較合理的資產負債率。資產負債率既反映著企業經營風險的程度，又反映了企業利用外部資金的能力和水平，是企業經營者必須十分關注的一個重要指標。企業資產負債率高，說明企業利用外部資金的能力強，但企業債務壓力大，風險也增大；資產負債率較低，說明企業實力較強，比較穩定，潛在能力還有待發揮。一般的，在我們所處的市場環境還不是十分規范的情況下，資產負債率還是低一點為好，以不高于50％或55％為宜。其次，要努力增加企業的自有資金。企業自有資金是企業經營資金的重要來源，也是對外籌資的基礎和前提。一般的1：1較理想。企業自有資金多，意味著企業凈資產多，所有者權益大，企業的償債能力較強，有利于企業穩定和發展。另外，要注意保持合理的負債結構。

3、企業資金的占用和分布要合理。企業資金如何分布和占用較之資金的籌集更為重要。同樣的資金，占用不同，效果大不相同。因此，資金運營中一定要按照市場經濟的規律，科學地優化資金的占用和分布。首先，要認識到企業的債務壓力；其次，要使債務形成和解脫的過程越短越好，并做到債務輸入后，通過企業內部循環運作，能獲取正增量的資金回報；再次，要保持資金在這三個環節上的大體均勻分布。

4、要保持流動資產和結構性資產的合理比例。結構性資產指企業的固定資產、長期投資、遞延資產等，主要是靠長期負債和所有者權益來支撐的，盡管它可以反映出企業的實力和穩定程度，但若過大，則易造成企業日常運作的沉重和滯緩。施工企業的流動資金多在項目工程中，所以，一定要使日常項目經營正常，資金周轉快速。

結束語：如今，施工企業應根據自身的企業特點，找準市場定位，進行健康有序的生產與競爭。在資本經營中要加強資金流轉的跟蹤與監控，提高資金安全性，并建立健全內部審計，加強內部監督，保證施工企業資金的良性循環和企業的長期發展。

參考文獻：

[1]宋鳳霞.淺談施工企業如何創新資金運作模式，持續提升企業競爭力.河南省鐵道學會2007年學術活動月優秀論文選集，2007

[2]潘鳳秀.建立經濟管理責任制加速流動資金周轉.建筑經濟，1981；02

[3]徐楓.加強經營管理提高經濟效益.建筑經濟，1983；02

[4]周東輝,徐瑾.淺談如何建立適應集團發展的資金結算管理中心模式.上海煙草系統2000學術論文選編，2000

第四篇：見習基地運作流程

基地運作流程、申請成為見習基地

問：單位如何申請成為見習基地？

答：符合見習基地申報要求的單位，可以攜帶企業組織機構代碼證副本原件、營業執照副本原件和企業簡介等材料到就近的 區縣就業促進中心經辦部門 提出申請，并填寫《職業見習基地申報表》。受理區縣的就業促進中心將對申報單位進行實地走訪，經區縣就業促進中心審核通過的單位將成為試運作見習基地。、見習基地招生

問：申請成為見習基地后，單位該如何開展招生工作？ 答：見習基地的招生工作主要通過“上海公共招聘網”這個平臺進行?；乜梢晕袇^縣就業促進中心經辦部門發布見習崗位信息，并組織面試選拔，也可以選擇自主招聘。

如需自主招聘的，基地要事先將擬發布的見習崗位信息和招聘計劃事先告知區縣就業促進中心，經同意后再行發布。同時，見習基地發布的崗位信息，都必須嚴格遵守《職業見習崗位信息發布規范》的要求。發布信息后，基地可以通過網站查看應聘青年的簡歷，并發送面試通知，最后選擇適合的青年作為見習學員。

此外，各區縣還會不定期地組織見習專場招聘會，見習基地也可以通過現場招聘會招募學員。

問：招募見習學員與招聘員工有何區別？

答：對于企業來說，參與“青年職業見習計劃”一方面是 盡一份為社會培養人才的義務，另一方面是從見習學員中培養、發現人才，完成人力資源的儲備。因此，見習學員是“拿來培訓”的，而普通員工是“拿來用”的。

基地在 招募 見習學員的時候不能僅僅從本單位的生產發展需求出發，而應從學員的需求和整個勞動力市場的需求出發，為學員提供那些市場需求較大、有一定技術含量、技能性和操作性較強、具有就業潛力的崗位。同時，基地在招募學員的時候，不應把對普通員工崗位要求作為選拔標準。、日常管理

問：見習基地對學員的日常管理包括哪幾方面的工作？

答：見習基地對學員的日常管理主要包括：制定學員日常管理規范、做好見習學員的日常考勤工作、定期了解學員的見習情況和想法、按實際需要及時調整帶教計劃和帶教進度等。

對于獨立完成學員日常管理工作有困難的基地，區縣就業促進中心的工作人員也會提供積極的幫助，協助企業的見習負責人 和帶教 老師對學員進行日常管理。、見習帶教

問：見習基地怎樣才能開展好學員的帶教工作？

答：要開展好帶教工作，見習基地應當根據見習崗位的要求和見習學員的實際情況制定可行的帶教計劃，并隨時進行適當的調整；在帶教老師的配備方面，基地應當充分考慮到帶教老師的經驗和資歷，并嚴格控制好帶教比例，以確保見習計劃的有效實施。市勞動保障部門會根據見習工種崗位的性質和實訓條件給予一定的補貼。、見習基地管理變更

問：我們是一家黃浦區就業促進中心管理的見習基地，可以轉到其他區管理嗎？

答：原則上，見習基地的管理單位一經確定是不允許變更的。但是，如果單位的注冊地址或者經營地址發生了變更，并對見習工作的開展產生較大影響的，可以向現管理單位提出變更申請，經同意后可以變更。、見習崗位調整

問：我們單位的經營狀況發生了變化，可以對原申報的見習崗位進行調整嗎？

答：如果見習基地的生產經營狀況、場地條件等發生了變化，可以向區縣就業促進中心申請增加或減少見習崗位、更改見習崗位或調整見習期限。區縣就業促進中心同意后，會對見習崗位作出相應調整。但是，如果見習崗位的調整超出了現行見習崗位目錄范圍的話，需要獲得市就業促進中心的同意。、接受評估

問：見習基地需要接受哪些評估？評估是如何進行的？

答：為了保證見習基地的運作質量，及時追蹤見習基地的最新情況，市就業促進中心會定期對基地進行評估。評估工作由專業評估機構開展，評估的內容主要包括：見習環境、勞動強度、崗位設置的合理性、崗位滿足情況、帶教老師情況、見習計劃的執行、見習實訓效果、見習學員評價和見習后學員的就業率等。

試運作基地二至三個月評估一次，正式運作基地三至六個月評估一次。評估結果分為“優秀”、“合格”和“不合格”三種?！皟炐恪被貙⑹艿奖碚?；“不合格”基地要在一段時間后接受復評，復評仍未通過的話，就要被取消見習基地資格了。

此外，試運作見習基地如果提出轉正申請，也要接受評估。評估結果為“優秀”的，轉為正式基地；評估結果為“合格”的，繼續試運作；評估結果為“不合格”的基地要在一段時間后接受復評，復評仍未通過的話，就要被取消見習基地資格了。、見習基地撤銷

問：出現什么情況時，見習基地會被撤銷？

答：如果 見習基地出現下列情形，就要被撤銷了：

（1）經評估機構復評后評估結果仍為“不合格”的；

（2）自身發生重大變化且無法繼續提供符合規定見習崗位的；

（3）被見習學員多次投訴并經核實的；

（4）見習基地管理單位有其他正當理由認為應予撤銷的。

第五篇：風險投資項目運作流程

風險投資項目運作流程

每個風險投資項目運作可以概括為如下六個步驟。

STEP1 ：項目初步評估

STEP2 ：項目立項

STEP3 ：簽訂融資服務合同

STEP4 ：撰寫 BP 及文件準備

STEP5 ：安排 VC 會談，制定談判策略

STEP6 ：項目總結報告及反饋

整個項目周期約為 3-6 個月。其中 BP 一個月，談判 2-5 個月。