第一篇：縣抗震救災資金物資監管實施辦法

縣抗震救災資金物資監督管理實施辦法（試行）

為了加強全縣抗震救災資金物資監督管理工作，按照《隴南市抗震救災資金物資監督管理實施細則（試行）》和《縣人民政府關于進一步加強抗震救災資金物資管理的意見》，結合縣實際，特制定本實施辦法。

第一條監督管理機構

（一）縣、鄉鎮建立抗震救災資金物資監督檢查領導小組，負責

抗震救災資金物資管理使用的監督檢查，查處各類違紀問題。

（二）建立村抗震救災資金物資發放監督小組，由紀檢小組長負責，駐村鄉鎮干部、村組干部、村紀檢小組成員、村民代表等組成，負責該村抗震救災資金物資接收、分配、發放、使用情況的檢查，監督資金物資公開、公正、公平發放。

（三）派駐抗震救災資金物資接收發放監督員。縣、鄉鎮抗震救災資金物資監督檢查領導小組在縣、鄉鎮抗震救災資金物資接收發放點派駐監督員，分級負責縣、鄉對抗震救災資金物資接收發放全程監督。

（四）聘請抗震救災資金物資特邀監督員。縣抗震救災資金物資監督檢查領導小組在縣、鄉人大代表、縣政協委員、民主黨派、無黨派人士、退休干部中，聘請特邀監督員，參與抗震救災資金物資的監督檢查工作。

第二條職能部門的監督管理職責

（五）紀檢監察機關擔負組織協調和監督檢查職責，督促各部門特別是各級領導干部認真履行職責，防止失職瀆職、工作不力造成嚴重后果，查處違反紀律行為。

（六）審計部門負責對抗震救災資金物資的籌集、分配、撥付和使用效果的全程跟蹤審計，定期公布對抗震救災資金物資使用的審計情況。

（七）民政部門負責組織協調救災捐助活動，依法規范捐助行為，負責抗震救災資金物資分配、發放的組織監督管理工作。

（八）財政部門負責對所有抗震救災資金的籌集、分配、撥付和使用效果情況的監督管理工作。

（九）其他各部門、單位按照“誰主管、誰負責”的原則，加強內部管理，規范工作程序，負責本部門、本單位抗震救災資金物資的監督管理工作。

第三條抗震救災資金物資監督管理制度

（十）實行抗震救災資金物資發放和災情核查統計上報簽名責任制。資金物資發放實行自上而下的縣長、鄉鎮長、村組長、農戶簽名責任制；災情核查統計上報，實行自下而上的農戶、村組長、鄉鎮長、縣長簽名責任制。

（十一）抗震救災資金物資發放實行“三評議、兩公示、一審批”監督管理制度。

1、確定救助對象、救助標準，先由救助對象提出書面申請，再由村民代表評議小組評議，對初定的對象、標準在村務公開欄公示，接受村民監督，村紀檢小組評審后報鄉鎮政府。

2、鄉鎮評議小組進行第二輪評議，將確定的救助對象、標準在政務公開欄公示，接受社會監督，鄉黨委、政府審定審核后報縣民政局。

3、縣民政局根據鄉鎮上報的救助對象、標準，按照抗震救災物資管理規定進行第三輪評審，提出救助方案，報縣政府批準。

（十二）嚴格執行抗震救災資金物資發放日報告制度。民政部門對救災資金物資的募集、分配、使用、發放情況，按照規定應向社會公布，并每日向縣抗震救災資金物資監督檢查領導小組辦公室報告。

（十三）嚴格財務管理制度。抗震救災資金物資的發放，必須做到手續清楚，帳據齊全，帳款相符，帳物相符，帳帳相符。抗震救災資金物資分配、發放的原始憑證或記錄要裝檔保存。不得偽造、變造、涂改、私設抗震救災資金物資會計賬簿或者在非緊急情況下，不登記、不如實登記捐助資金物資；不得違反規定填制、取得原始憑證；不得違反規定保管抗震救災資金物資原始登記資料，致使其毀損、滅失。

第四條抗震救災資金物資監督管理

（十四）救災資金嚴格實行“收支兩條線”監督管理。縣財政局、民政局、鄉鎮設立“抗震救災資金專戶”，對救災資金進行專戶、專賬、專人管理、封閉運行。紅十字會、慈善協會和社會募捐組織要開設過渡性“抗震救災資金專戶”。其他部門不得接收捐款，因特殊原因接收的，要于接收次日繳入財政或民政部門開設的專戶。

（十五）抗震救災資金的使用范圍：抗震救災資金主要用于解決災區群眾的吃、穿、住和搶救、轉移、安置、治病等需要；支付災區因災生活困難群眾補助金、孤兒孤老孤殘人員基本生活費和遇難人員撫慰金；因災損毀房屋的恢復重建；災后橋梁、道路、水利等工程修復及重建；各部門、各單位經政府抗震救災指揮部批準的其他救災支出。

（十六）加強對社會捐助抗震救災資金物資監督管理。紅十字會、慈善協會和社會募捐組織接收、募集的捐助資金物資，要在接收的次日全額上繳財政、民政部門，財政、民政部門辦理簽收手續，詳細造冊登記。

（十七）災后重建資金物資的監督管理。

1、縣紀委書記同鄉鎮黨委書記簽訂《災后重建資金物資監督管理廉政承諾書》。

2、凡中央、省、市下撥的重建補助資金，縣上按照“集中統一管理、實物補助為主”的管理模式運行。按《

第二篇：關于嚴肅紀律加強抗震救災資金物資管理的緊急通知

中委發［2008］6號

中共中太鎮委員會中太鎮人民政府

關于嚴肅紀律加強抗震救災資金物資管理的緊急通知

各村（居）黨支部、村（居）民委員會、鎮屬各部門：

5月12日，阿壩州汶川縣發生里氏8.0級地震，波及我縣并給我縣群眾生命財產造成嚴重的損失，黨中央、國務院和省、市、縣各級黨委、政府高度重視，及時組織抗震救災工作，社會各界為我鎮捐贈了大量抗震救災資金、物資，我鎮也陸續接收到縣委、縣政府給予的救災資金、物資幫助。根據三財監［2008］03號、縣抗震救災應急指揮部、縣紀委第19號、三財預［2008］22號文件要求，為嚴肅紀律，加強對抗震救災資金、物資的管理使用和監督檢查，確保抗震救災資金、物資及時全部用于災區和群眾，現將有關事項通知如下：

一、高度重視抗震救災資金、物資的管理、使用。

鎮內接收縣級的救災物資，由民政辦齊樹茂同志負責管理，按鎮黨委集體研究的分配方案，進行詳細登記造冊，發放到災民手中。接收的救災資金，由鎮財政所統一管理，按鎮黨委集體研究方案和村（居）上報的受災戶名冊，以一折通足額按時發放到災民手中。

二、嚴格社會各界捐贈資金的管理。

各村（居）黨組織、鎮屬各部門黨組織、鎮黨委、政府是我鎮范圍內 1的捐贈組織單位，其他任何組織和個人不得以任何理由進行社會募捐，各村（居）、各黨組對捐贈資金一律交鎮財政所開據發票統一管理，任何組織和個人無權擅自收支。

三、公開、公示抗震救災資金、物資的收支情況。

鎮黨委、政府對抗震救災資金、物資的分配、收入情況及時向社會和受災群眾以板報、電視等進行公開、公示，各村（居）要對接收的資金、物資收入、分配情況在村務公開欄及時向受災群眾公開，接受群眾監督。

四、嚴格加強抗震救災資金、物資的監督檢查，堅決查處頂風違紀的案件，由鎮人大、紀委、財政、民政等部門加強對抗震救災資金、物資管理使用的全過程監督檢查，及時了解其使用情況，對上報災民數據受災情況失真、發放受災款物優親厚友、貪污、截留、擠占、挪用、私分、騙取抗震救災資金物資等違規違紀行為，造成不穩定因素引起受災群眾越級上訪、信訪的，發現一起、查處一起、決不姑息，并從嚴追究有關領導和相關人員的責任。

中共中太鎮委員會中太鎮人民政府

二〇〇八年五月二十三日

主題詞：抗震救災物資管理緊急通知

第三篇：環境保護部關于加強地震災區環保系統抗震救災資金物資監管工作的

【發布單位】環境保護部 【發布文號】環發〔2008〕54號 【發布日期】2008-06-17 【生效日期】2008-06-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】環境保護部

環境保護部關于加強地震災區環保系統抗震救災資金物資監管工作的通知

(環發〔2008〕54號)

各有關省、自治區、直轄市環境保護局（廳），機關各部門，各有關派出機構、直屬單位：

為貫徹落實中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志在抗震救災資金物資監管工作匯報會上的重要講話精神和《中央紀委監察部民政部財政部審計署關于加強對抗震救災資金物資監管的通知》的要求，加強對環保系統抗震救災資金物資的監管，確保抗震救災工作順利進行，現就有關事項通知如下：

一、建立健全抗震救災資金物資管理制度規定，確保救災款物規范有效使用。對上級分配、撥付和自行籌集的救災款物要制定發放、使用等管理辦法，做到手續完備、嚴格管理，專人負責、賬物清楚，運行簡捷、規范有效，堵塞漏洞、合理使用。切實保證救災款物真正用于災區環保部門和干部職工，為推動地方盡快恢復生產和保障群眾健康做出積極貢獻。

二、切實提高抗震救災資金物資管理使用效率和公開透明度，自覺接受各方面的監督檢查。要按照《環境保護政務信息工作辦法》等規定，對抗震救災資金安排、物資調撥、設備采購必須公開透明，防止暗箱操作。對救災款物的來源、數量和去向都要主動公開，自覺接受監督檢查；對物資設備采購要執行《政府采購法》和財政部《關于加強汶川地震救災采購管理的緊急通知》相關規定，凡有條件的都要公開招標，擇優選購；對救災款物的發放要堅持程序公開、結果公開，群眾知情滿意。由部機關籌措的中央財政資金和捐贈款物，規劃財務司統一管理、綜合協調救災款物的分配和撥付，相關職能部門按照職責分工各負其責，嚴格把好救災款物的使用關。由地方財政安排的抗震救災資金和捐贈款物，嚴格按照要求分配和撥付，做到專款專物專用。

三、組織開展專項檢查和財務審計，確保救災款物的管理、分配和使用落實到位。部機關將組織力量，適時派出專項檢查和審計組，有重點地對抗震救災資金物資的管理、分配和使用情況進行專項檢查和財務審計。對檢查審計中發現的問題，要責令有關單位和部門及時整改，堅決糾正和處理。確保廉潔救災，向黨組織和干部群眾交一個明白賬、放心賬。

四、嚴格執行紀律，嚴肅查處抗震救災資金物資管理使用中的違紀違法行為。救災款物是社會各界和人民群眾的血汗錢，也是災區生存重建的救命錢、安家錢。環保系統各級紀檢監察部門要按照中央紀委《抗震救災款物管理使用違法違紀行為處分規定》，對救災款物管理使用中出現的違紀違法問題，要從嚴執紀，發現一起，查處一起，要快查嚴辦重處。除嚴肅追究有關人員的責任外，還要追究有關領導的責任。對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關處理，決不姑息遷就，并公開曝光。

五、加強對抗震救災資金物資監管的領導，保證抗震救災工作有力有序有效進行。部機關成立抗震救災資金物資監督檢查領導小組，組長由黨組成員、副部長周建同志和黨組成員、駐部紀檢組組長傅雯娟同志擔任，副組長由駐部監察局局長郭瑞林同志和規劃財務司司長舒慶同志擔任，成員由規劃財務司、科技司、生態司、環監局、直屬機關黨委、監察局、機關服務中心、外經辦、監測總站主要負責同志組成。領導小組辦公室設在監察局，具體負責日常組織協調工作。

為便于社會和群眾監督，部機關設立舉報電話，電話：（010）66556570。

二○○八年六月十七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：審計署關于玉樹地震抗震救災資金物資跟蹤審計情況公告

審計署關于玉樹地震抗震救災資金物資跟蹤審計情況公告

（二○一○年五月三十一日公告）

玉樹地震發生后，審計署按照黨中央、國務院的要求，立即部署對民政部等3個中央部門和15個社會組織、31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團抗震救災資金物資（以下簡稱救災款物）的籌集、撥付、使用和管理情況開展跟蹤審計。本次審計的目標是，促進救災款物按要求及時到位、有效監管和規范使用，不出重大問題，給黨和人民交一本明白賬、放心賬。審計范圍主要是中央和地方各級財政安排的救災款物和國內國際社會捐贈款物。

根據《中華人民共和國審計法》的規定和中央紀委、中央抗震救災資金物資監督檢查領導小組《關于認真做好青海玉樹抗震救災監督檢查工作的通知》（中紀發〔2010〕21號）等要求，現將截至5月20日的救災款物審計情況公告如下：

一、中央及青海省財政安排救災資金審計情況

截至5月20日，中央及青海省財政共安排抗震救災資金9.05億元，其中：中央財政安排7.92億元，青海省財政安排1.13億元；已用于民政救濟、物資調運、衛生和基礎設施搶修等方面支出3.60億元。尚結存5.45億元。

二、社會捐贈救災款物審計情況

截至5月20日，全國共接收捐贈款物70.44億元（資金64.11億元，物資折款6.33億元），其中：民政部和15個社會組織接收36.71億元（含地方匯繳），已支出4.73億元用于應急搶險。全國尚結存65.71億元，結存的捐贈資金將按捐贈者意愿和災后恢復重建規劃安排使用。

三、審計評價

審計情況表明，有關部門能夠按照黨中央、國務院部署大力開展抗災救災工作，及時啟動災害應急預案，認真核查災情，積極籌集調撥救災款物，注意加強救災款物管理，建立和完善相關管理制度和辦法。總的看，救災資金撥付、使用和物資發放情況較好，在維護社會穩定、安置受災群眾生活和災后恢復重建等方面發揮了重要作用。

本次審計沒有發現中央本級存在違紀違規問題。但民政部公布的全國捐贈款物數與審計結果數存在差異，主要原因是民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會根據“以繳代統”的要求，按實際匯繳到賬的金額來統計捐款總額，公布的數據中未包含各地尚未匯繳到賬的捐款數，而審計結果是按全國實際接收的捐贈數來統計的。民政部已要求各地民政部門、紅十字會、慈善會及時匯繳捐贈款項，捐款正在陸續匯繳中。

關于青海省的抗震救災款物審計結果將由青海省審計廳另行公告。

審計署將繼續對玉樹地震抗震救災款物進行跟蹤審計，并適時向社會公告。

第五篇：審計署關于汶川地震抗震救災資金物資審計情況公告2號

審計署關于汶川地震抗震救災資金物資審計情

況公告（第2號）

【時間:2008年06月24日】

【來源:審計署辦公廳】

【字號：大 中 小】

審計署關于汶川地震抗震救災資金物資

審計情況公告

（第2號）

二○○八年六月二十四日

汶川特大地震發生后，審計署按照黨中央、國務院的要求，立即部署對抗震救災資金和物資（以下簡稱救災款物）的籌集、分配、撥付、使用和管理情況開展全方位、全過程跟蹤審計。截至目前，全國各級審計機關已組織10650名審計人員對19850個部門和單位進行了審計，包括中央部門和單位19個、省級的520個、地級的4289個、縣級的15022個；對四川、甘肅、陜西等3個地震重災省的1068個鄉鎮和2451個村進行了延伸審計，對14587個受災戶進行了入戶調查。對3省審計的資金總量為289.46億元。本次審計的目標是，促進救災款物籌集、管理和使用的安全完整、公平公正、合規有效、規范有序、公開透明，確保不出問題或少出問題，向人民群眾交一本明白賬、放心賬。審計范圍主要是中央和地方各級財政安排的救災款物、國內國際社會捐贈款物及中國共產黨黨員自愿繳納的“特殊黨費”。為嚴明審計工作紀律，確保審計質量，審計署制定了關于嚴格救災款物審計紀律的規定。審計署還通過設立和公布舉報電話和網址收集問題線索進行核查。

根據《中華人民共和國審計法》的規定和中央紀委監察部民政部財政部審計署《關于加強對抗震救災資金物資監管的通知》等要求，現將截至6月12日的救災款物審計情況公告如下：

一、中央及地方財政安排救災款物審計情況

（一）安排、撥付、管理和使用基本情況。

截至6月12日，中央財政共安排抗震救災資金190.09億元，其中：直接安排專項補助資金104.25億元，通過交通部、衛生部等中央部門和相關單位安排資金69.85億元，安排用于災區糧食調撥經費、小麥收購和代儲經費、災區市場供應經費、救災物資采購經費及教育抗震救災補助的資金15.99億元。此外，全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團還安排財政性救災款物65.91億元。

四川、陜西、甘肅、云南和重慶5個地震受災省市收到各級財政性救災資金共計184.76億元，已支出59.47億元，其中：綜合財力補助支出1.48億元，民政救濟支出29.16億元，衛生支出4.72億元，物資儲備和調運支出4.18億元，基礎設施搶修支出10.03億元，公安、教育、廣電等救災支出4.83億元，其他支出5.07億元。

（二）審計評價。

地震發生后，中央和地方各級政府領導堅強、反應迅速、措施有力、工作透明，迅速依法緊急調整財政支出結構，要求中央國家機關今年的公用經費支出一律比預算減少5%，切實減少會議、接待、差旅和公車使用支出，壓縮出國團組，控制公車購置，安排撥付了巨額救災款物，緊急撥付調往災區。為加強救災款物管理，中央專門召開抗震救災款物監管工作會議，成立了抗震救災款物監督檢查領導小組，并組織對抗震救災資金管理使用情況進行全方位監督。中央紀委、監察部、民政部、財政部、審計署聯合下發了《關于加強對抗震救災資金物資監管的通知》，有關部門緊急制定了《關于加強汶川地震救災采購管理的緊急通知》、《地震災區過渡安置房建設資金管理辦法》等加強救災款物管理的規章制度，監督救災款物按照專款專用和重點使用的原則安排使用，有效保證了災區群眾在衣、食、住、醫等方面的基本需要和抗震救災重點工作的順利開展。中央還將根據抗震救災和災后重建工作需要，進一步加大財政資金投入力度。

截至目前，審計尚未發現重大違法違規問題。

（三）審計發現的問題及整改情況。

對各級財政安排的救災款物審計發現的主要問題是：管理不夠規范、政策不夠完善、執行不完全到位等。

1．部分鄉鎮尚未完全落實“每天一斤糧、十元錢”的救助政策。如四川省汶川、黑水、茂縣和理縣等４個重災縣應領取臨時生活救助款的65個鄉鎮中，由于交通阻塞、災情統計核查難度較大等原因，只有28個鄉鎮按時領到了救助款，理縣的各鄉鎮均未領到；漢源縣一些鄉鎮要求受災群眾承諾拆除地震受損房屋才發給其補助款和救濟糧。審計指出問題后，這些地方正按國家規定積極整改，采取有效措施盡快落實救助政策。

2．個別地方在國家統一規定的地震遇難者撫慰金之外，又發放了地方撫慰金，且各地標準不統一，易引起相互攀比、產生矛盾。審計已向有關部門提出建議，這些部門和地方正研究完善相關政策規定。

3．個別地方多領財政補助。如漢源縣由于一些鄉鎮交通通訊中斷，災情核實困難，統計出現差錯，導致重復統計、多報多領財政補助金1333萬元和補助糧133萬斤。審計指出問題后，漢源縣有關部門正在重新核實災情，待重新核準情況后退回多領取的補助金和救濟糧，有關部門正在進一步調查處理。

4．一些政府部門、財政撥款單位使用本部門、本單位經費等給災區的援助款，被統計到社會捐贈資金范圍，造成救災款物統計上的不規范。審計指出問題后，有關部門對此類資金正據實分清類別統計、逐步規范。

二、社會捐贈救災款物審計情況

（一）接受、撥付、管理、使用和結存情況。

1．中央和非地震災區接受、撥付、使用和結存捐贈款物情況。

截至6月12日，中央和非地震災區接受捐贈款物共計452.97億元，支出134.87億元，結存318.10億元。具體是：

（1）中央部門和單位接受、撥付、使用和結存捐贈款物情況。

審計的15個中央部門和單位接受捐贈款物109.44億元（捐款到賬99.06億元，捐贈物資折款10.38億元），其中：民政部接受18.57億元，中國紅十字會總會及中國紅十字基金會共接受45.38億元，中華慈善總會接受8.99億元；外交部、商務部、衛生部、統戰部、僑辦等5部門共接受20.54億元，海峽兩岸關系協會、中國扶貧基金會等團體組織及公募基金會共接受15.96億元。

上述捐贈款物已撥付使用43.46億元，其中：撥付四川23.41億元、陜西2.56億元、甘肅3.14億元、重慶3825萬元、云南440萬元、貴州210萬元，直接購買救災物資7.85億元交付災區，撥付上海市和廣東省紅十字會共5億元用于援建災區過渡安置房；按照統籌安排，中國紅十字基金會將國資委接受的捐款撥付中國東方電氣集團公司6626.8萬元，中國化工集團所屬企業1000萬元，中國水利水電建設集團公司1000萬元，中國鐵道建筑總公司1000萬元；其他支出900萬元。

截至6月12日，這些捐贈款物結存65.98億元。其中：民政部結存12.08億元，中國紅十字會總會及中國紅十字基金會結存32.26億元，中華慈善總會結存2.34億元，商務部等5部門結存共計9.82億元，海峽兩岸關系協會、中國扶貧基金會等團體組織及公募基金會結存共計9.48億元。

（2）非地震災區接受、撥付、使用和結存捐贈款物情況。

全國非地震災區的26個省（區、市）和新疆生產建設兵團接受捐款共297.79億元，其中：這些省（區、市）民政部門接受90.40億元，紅十字會接受81.54億元，慈善會接受122.46億元，其他基金會等組織接受2.60億元，其他行政事業單位接受0.79億元。

各地還接受各類捐贈物資折款45.74億元。

上述捐贈款物共支出91.41億元，其中：用于救治災區傷病員、轉運捐贈物資等支出11.13億元，撥付災區80.28億元（其中：撥付四川74.14億元，陜西3.02億元，甘肅2.74億元，云南 725萬元，重慶3132.78萬元）。結存252.12億元。

2．地震災區接受、撥付、使用和結存捐贈款物情況。

全國5個地震受災省市（川、甘、陜、渝、滇）實際接受捐贈款物150.39億元（包括本省捐贈、中央和其他省區市等撥入捐贈款物），其中：四川106.51億元，甘肅15.16億元，陜西13.26億元，重慶8.16億元，云南7.3億元。

上述捐贈款物已支出35.51億元（捐贈資金11.89億元，捐贈物資折價23.62億元），其中：四川21.19億元、甘肅6.81億元、陜西3.02億元、重慶2.98億元、云南1.51億元。結存114.88億元。

（二）審計評價。

災情發生后，社會各界、港澳臺同胞、海外華僑華人以及國際社會及時、迅速捐助了大量救災款物，為災區群眾度過難關提供了有力支持。國務院下發了《關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》，相關主管部門緊急制定了10多個關于救災捐贈款物接受、管理、使用等方面的法規和規章。捐贈款物主要接受機構認真履行職責，執行有關規定，加強了捐贈款物管理，建立了信息公開制度，通過網站向社會公布捐贈收入和支出情況。民政部門、紅十字會和慈善總會系統救災款物管理制度比較健全，建立了嚴格的款物接受、撥付審批手續及撥款程序和有效的內部制約機制，接受捐贈救災款物的管理比較規范。地方各級政府及部門將捐贈款物作為監管重點，結合實際情況及時修訂和完善管理辦法，僅四川就制定了12個管理辦法。捐贈款物的管理從應急搶險初期一定時間內的忙亂狀況逐步實現了有章、有序、有力和有效。捐贈款物的使用總體上滿足了災區的實際需求。

到目前為止，審計尚未發現重大違法違規問題。

（三）審計發現的問題及整改情況。

在捐贈款物審計中，發現一些地方和部門在捐贈款物籌集、管理、分配等方面存在一些不規范問題，個別人員涉嫌違紀違規。

1．有些地方在抗震救災初期對捐贈款物的管理等工作不夠規范。捐贈款物來源廣、數量大、品種多、時間集中，加之有關部門和地方政府相關制度尚未建立健全、應急管理經驗不足，致使接受捐贈款物登記不及時、手續不健全、質量檢查不嚴格、統計數據不準確，重報漏報、折價無依據無標準、救災款物供求信息不暢、部分物資積壓甚至浪費以及違規存放等問題。審計發現后，向各級政府和有關部門提出了12個方面的建議。各級政府和有關部門針對這些問題和審計建議，迅即采取措施，制定和完善了相關制度。隨著救災捐贈管理制度不斷完善，有關地方和部門正在對這些問題逐步進行糾正和解決。

2．非地震災區接受社會捐贈資金上繳有關中央部門和單位統籌安排或撥付災區不夠及時，結存量大。非地震災區接受的捐贈資金本應及時撥付災區，但因接受捐贈渠道多、捐款資金歸集難度大、上劃速度慢和管理措施不健全，加之大部分資金需要用于災后重建，截至6月12日結存在接受地的尚有243.71億元，占接受捐款總量的81%，未及時上繳有關中央部門和單位統籌安排或對口撥付有關災區。審計指出后，各地正積極與中央有關部門和單位研究加快統籌安排的辦法。

3．一些捐贈物資與災區實際需求脫節。如甘肅省接受的“鎖陽固精丸”等非抗震搶險救治急需的保健品，至今閑置未用；四川省北川縣、彭州市商務局和陜西省寶雞市民政局接受的17350頂旅行用等類型帳篷，因空間小不適用而積壓。

隨著抗震救災工作由搶險向災后安置過渡，部分捐贈物資出現了結構性“過剩”與短缺并存的現象。如一些地方接受的礦泉水、方便面、醫用注射液和注射器等食品、物資存在積壓現象。有些捐贈物資將過保質期，不及時處理會形成損失浪費。

上述問題，經審計指出后，有關部門正在研究積極妥善的解決辦法。

4．少數捐贈物資存在質量問題。如甘肅省接受的外地捐贈的舊衣物中，包括存在衛生安全隱患的內衣、襯衣等；四川省衛生廳接受的“過氧化氫消毒液”等38噸消毒殺菌藥物屬“三無”產品；汶川縣接受的2000斤食品和德陽市接受的1800余件礦泉水為質量不合格產品；四川、甘肅災區接受的帳篷中有15981頂存在配件不全或不配套問題，僅汶川縣就有2667頂帳篷因此而無法使用，約占該縣收到帳篷總數的20%。對這些問題，有關部門正按審計建議，積極采取措施，爭取盡快解決。

5．有些捐贈款物管理不規范。一是部分捐贈物資撥付與接受過程中出現丟失短少問題，如甘肅省抗震救災物資天水轉運站5月30日接受捐贈的6200張板材后，未作清點即送往隴南市，該市民政局實際僅收到1790張。二是接受捐贈救災物資的統計口徑不統一，如由于有關救災主管部門、機構對救災物資如何計量和估價未及時作出統一規定，導致同一類型的物資在統計中使用了不同的計量單位，以及部分捐贈物資只統計了數量而未作估價，影響了對這些物資的準確統計和科學合理分配、調撥和使用。三是部分捐贈資金未按規定實行專戶存放，如四川省商務廳將商務部撥入的救災資金3800萬元存放在本單位經費賬戶等待安排。有關部門已根據審計建議采取了相關措施。

6．個別部門接受的非定向捐贈資金未納入專戶管理，有的直接撥付到在災區的本系統單位用于救災工作。有關部門已根據審計建議采取了相關規范措施。

7．審計發現河南省安陽縣工商聯主要負責人在辦理向災區捐款過程中涉嫌以權謀私等8個違法違規問題。其中，審計署6月12日公告了安陽工商聯負責人涉嫌以權謀私的違法問題后，該負責人已被依法免除職務，有關部門正在對其立案調查。其他問題正在進一步核查中，核查結果將另行公告。

三、“特殊黨費”審計情況

地震發生后，全國廣大共產黨員紛紛自愿交納“特殊黨費”支援抗震救災。截至6月12日，中央組織部接受的“特殊黨費”已到賬50.19億元，撥付災區12億元，其中四川10億元，甘肅和陜西各1億元。審計的31個省（區、市）和新疆生產建設兵團黨委組織部門共接受“特殊黨費”65.03億元，其中：已上繳中央組織部43.81億元，中央企業在地方的下屬機構上繳其上級主管單位黨委組織部門2250.75萬元，各地組織部門暫存待繳20.99億元。

為加強“特殊黨費”收繳、使用和管理，中央組織部成立專門工作組，負責收繳管理工作；設立了專用賬戶和接待處，接受全國各地黨組織和黨員個人交納的“特殊黨費”；制定了《關于抗震救災“特殊黨費”收繳、使用和管理的暫行辦法》等規定，并及時公開收繳、使用情況，接受社會監督。地方各級黨委組織部門也都采取了相應措施，加強和規范管理。目前審計中尚未發現違紀違規問題，但也有個別單位存在資金存放和核算不夠規范等問題。有關單位根據審計意見和建議，正在采取措施，認真落實關于“特殊黨費”管理使用的各項規定。

四、審計建議

根據前一階段審計情況，審計署建議：

（一）應盡快建立汶川地震救災款物全國信息公開網，對有關部門管理的救災款物的籌集、撥付、分配、使用去向和結存狀況上網公布，對所有捐贈人或單位的捐贈信息上網公布（捐贈人不愿公布的除外），對救災物資需求等信息上網公布。

（二）民政部門作為社會捐贈款物歸口管理部門應盡快落實《國務院辦公廳關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》等有關規定，規范募集秩序，在主流媒體上公布經民政部門批準的具有接受社會捐贈合法資質的團體、組織名單。同時應盡快理清已捐贈到賬的定向和非定向捐贈資金的金額、定向捐贈資金的用向構成及其撥付地區的分布狀況。

（三）財政、民政、發展改革委等部門應進一步完善救災款物分配使用的統籌協調機制，細化受災群眾救助和安置政策，及時掌握災區對救災款物的實際需求，做到宏觀上科學安排，微觀上合理調配，特別是災后恢復重建，要嚴格按照國務院《汶川地震災后恢復重建條例》和《國務院辦公廳關于汶川地震抗震救災捐贈資金使用指導意見》，按重建進度來安排撥付財政資金和社會捐贈資金，防止出現撥付過度集中、資金滯留和損失浪費，進一步提高救災款物和災后重建資金的使用效益。

隨著抗震救災的中心工作逐漸轉到災后恢復重建，審計署將進一步調整和突出審計重點，及時對災后恢復重建資金的籌集、撥付、分配、管理和使用情況進行審計，繼續加大對重大違法違規、損失浪費等問題的查處力度，加強對救災款物的分配和使用效益的審計，并繼續實行審計情況定期公告制度，查出的重要問題隨時向社會公布，使廣大人民群眾及時了解救災款物的管理、使用及其審計情況，予以監督。