第一篇：026新形勢下農民工權益對工會的挑戰

新形勢下農民工權益對工會的挑戰

【內容摘要】在加快經濟增長方式轉變的過程中，勢必涉及到落后產能和產業的調整。在這個過程當中，農民工的各項權益勢必會受到各種各樣的沖擊，勢必會對工會提出新的挑戰。認識挑戰、入會挑戰、就業培訓挑戰、法律意識挑戰、勞動關系挑戰、精神生活挑戰、心理健康挑戰、子女就學挑戰、協調機制挑戰等。

【關鍵詞】工會 農民工權益 挑戰

在今年的兩會召開之前，胡錦濤先生在中央黨校的一個研討班上講話的時候，連續使用了27個“加快轉變”，加快轉變的兩個核心：一是加快經濟結構的轉變，二是加快經濟增長方式的轉變。在加快經濟增長方式轉變的過程中，勢必涉及到落后產能和產業的調整。而我們很多落后產能，實際上都是勞動密集型和用工大戶，同時也是農民工集聚的大戶。在這個過程當中，農民工的各項權益勢必會受到各種各樣的沖擊，勢必會對工會提出新的挑戰。

挑戰之一，認識壓力。新時期農民工工作呈現出三大新的轉變。一是在城鄉統籌發展中, 農民工迫切需要從單純為城鎮提供勞動力的流動就業狀態,向落戶城鎮就業與流動就業并行的狀態轉變,成為中國特色工業化、城鎮化的生力軍。二是在經濟發展方式轉變過程中，農民工迫切需要從提供簡單勞動為主，向成長為有技能、素質好的現代產業大軍轉變。三是在城鎮化的進程中，農民工迫切需要從重點解決基本勞動權益問題，向逐步實現子女就學、醫療衛生、住房租購等公共服務方面與城鎮居民享有同等待遇轉變。

工會應進一步深刻認識農民工工作面臨的新變化、新特點。我國農民工是農村改革開放以來出現的一個新的事物，從改革開放初期的少部分農民工發展到現在的2.3億農民工，從農民工的規模、結構、整體素質以及維權意識到擇業理念都發生了很大的變化。現在的農民工同改革開放初期的農民工相比，無論是自身素質還是維權意識都有了很大的提高。具體體現在：一是新生代農民工已經成為農民工的主體。二是農民工的維權意識和擇業理念不斷提高。三是從事技術和管理性崗位的農民工數量和集體擇業逐步增多。四是農民工已經成為部分中小城市人口的主體。五是農民工舉家進城務工擇業勢頭明顯。當前，研究新時期的農民工問題，維護新時期農民工的合法權益，應該充分地注意到 1 當前農民工隊伍發生的這些新變化、新情況，采取有針對性的政策措施，切實加以解決。

挑戰之二，入會壓力。農民工是我國現代化建設進程中涌現的一支新型勞動大軍，他們廣泛分布在國民經濟建設的各個行業、各個領域，為城鄉繁榮發展做出了重要貢獻。近年來，為維護好農民工合法權益，黨和政府高度重視農民工入會工作，制定并實施了一系列重大舉措，取得了一定成效。但從現實情況看，農民工入會工作還面臨著諸多問題，有些還十分突出，直接影響和制約著該項工作的開展。

認識不到位。主要表現在部分黨政領導沒有把吸納農民工入會工作擺上重要位置，支持力度不夠；部分非公企業主對農民工入會有疑慮，擔心農民工入會后要求提高福利待遇，與企業搞對立，增加企業負擔；大部分農民工缺乏加入工會并利用工會組織維護自身合法權益的意識，加入工會的愿望不強烈。

法律不完善。一些企業和用工單位利用法律不完善“鉆空子”，造成侵犯農民工合法權益的事件時有發生；相關行政執法單位查處力度不夠，對用工單位約束力、威懾力不強。

經費難保障。由于農民工主要分布在建筑行業的施工隊、個體戶等非獨立的企、事業法人單位，這些單位雖然建立了工會組織，但工會經費有限或根本沒有，導致基層工會無經費收入，影響了基層工會干部吸納農民工入會工作的積極性。

人員難查清。農民工面廣量大，流動性快，涉及行業多，就業方式多樣，工會很難掌握農民工的準確人數和準確情況。

合力未形成。一些基層工會和政府職能部門缺乏配合意識，加上部分行業主管部門對農民工入會態度曖昧，敷衍搪塞，貫徹建會要求不堅決，沒有形成全社會共同推進農民工入會工作的合力。

面對重重困難，工會今后在加大農民工入會力度方面，應該迎難而上，知難而進。“辦法總比困難多”，一要提高認識，讓農民工入會工作更具自覺性。二要營造氛圍，讓農民工入會工作更有凝聚力。三要搭建平臺，讓農民工入會工作更富鮮活力。四要自主創新，讓農民工入會工作更具多樣性。五要建立機制，讓農民工入會工作更具生命力。挑戰之三，就業培訓壓力。加快經濟發展方式轉變、加快產業結構的調整，這是經濟發展的需要，工會應完全擁護并直接參與到這場大的行動當中去。但是淘汰一些落后的產業產能，勢必會涉及到一些職工的權益，包括崗位工資，工會一方面應旗幟鮮明地支持這項行動，另一方面也要旗幟鮮明地維護職工的合法權益。對部分職工的裁減、安置，工會應通過職代會來征得職工的同意，同時工會應積極響應中央的政策方針，加大對職工的培訓力度，提高職工的技能。

為此，國務院頒布了第一個專門針對農民工培訓的政策性文件。今年1月21日，國務院辦公廳印發了《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》（國辦發[2010]11號）。這是國務院印發的第一個專門針對農民工培訓的政策性文件，意義重大、影響深遠。《指導意見》明確了統籌規劃、分工負責，整合資源、提高效益，政府支持、市場運作，突出重點、講究實效的基本原則，提出了逐步建立統一的農民工培訓項目和資金統籌管理體制，明確了培訓工作目標。概括地說，就是“168”。“1”就是按照培養合格勞動者的要求，力爭使有培訓需求的農民工到2015年都能夠得到一次以上的技能培訓。“6”就是根據培訓工作實際需要，在“十二五”期間每年培訓600萬以上向非農產業和城鎮轉移的農村勞動力。“8”就是建立統一的農民工培訓補貼基本標準制度，原則上培訓補貼基本標準掌握在人均800元左右。

面對新一輪的農民工就業培訓工作，工會應協助政府進一步規范農民工培訓制度，一是在培訓內容上不搞大鍋燴，針對不同情況分類指導。二是在培訓過程中不走過場，詳細記錄受訓者培訓就業等情況。三是建立培訓開班和結業報告制度。

挑戰之四，法律意識壓力。普及法律教育、強化農民工法律意識、提升他們的自我保護能力是一個普遍性問題。規范勞動關系，以合同方式約束勞資雙方的權利義務，仍是做好農民工工作至關重要的關鍵環節。農民工難以融入城市生活，責任更多的在用工者，在城市管理者，在相關的組織機構，而不在農民工自身。中國青少年研究中心日前發布“中國新生代農民工發展狀況及代際對比”研究報告，用相關調查數據描述了“80后”農民工的生存現狀，為有關部門、組織做好新生代農民工工作提供了參考依據，可以作為切入點“對癥下藥”，有針 對性地破解困擾新生代農民工的最現實、最直接、最迫切的問題。調查顯示，新生代農民工法律意識整體比較淡薄，僅有16.7%的青年農民工真正了解勞動法，其余大多數只是了解一點，更有15.3%的青年農民工對勞動法一無所知。勞動法是關系到勞動者基本權益的法律，知之不多或一無所知，意味著本來就處于弱勢的農民工缺乏自我保護意識和能力，在維權與侵權的博弈中處于更加被動的地位。這種狀況顯然對農民工是不利的。因為，在一定意義上，自我保護比借助外力維權更主動、更有效。值得注意的是，調查還顯示，國有、民營、外資企業的農民工對于勞動法的了解及法律意識上沒有明顯差異。這表明，對農民工權益的保護，并沒有因為企業的經濟性質不同而不同。看來普及法律教育、強化農民工法律意識、提升他們的自我保護能力是一個普遍性問題。工會應積極協助政府采取有效措施加強對外來農民工的普法教育工作，并形成外來農民工法制教育工作的制度化、經常化。

挑戰之五，勞動關系壓力。勞動關系問題可謂是農民工問題中最突出的問題之一。勞資矛盾隨著經濟體制、機制以及運行方式的根本性變化而日益凸現出來，以致成了當今社會人們普遍關注的熱點。集中表現為企業拖欠職工工資特別是拖欠農民工工資數額大、時間長、涉及人數多。盡管國務院作出規定三年清欠，但因多方面因素也還不是完全徹底，況且清理了歷史欠債也還會出現新的欠債，職工連工資都不能按時拿到，保險和福利自然就更沒指望了；不依法簽訂勞動合同、簽訂的合同不認真履行、在簽訂合同過程中有意侵害勞動者的合法權益。一些規模小的家族式企業雖然與職工簽訂了勞動合同，但只是簽在紙上，并不依法加以履行；勞資矛盾增多，勞資關系比較緊張，勞動爭議案件數量攀升，勞動關系不和諧。其中，“不依法簽訂勞動合同，有意侵害勞動者的合法權益”尤為令人氣憤。1．簽訂形式意義上的勞動合同。農民工通常將這種合同稱為“賣身契約”。2．勞動合同一年一簽訂制比較突出。實施一年一簽合同制嚴重榨取了農民工的青春血汗，對農民工合法權益是一種超級的踐踏。有的農民工稱這種合同制造就了無數個“溫水中的青蛙”，再想跳也跳不出去了，只能等死。3．事實勞動關系比較普遍。事實勞動關系的存在是構成侵權農民工合法權益的一個特大隱患。

法律意識的淡薄帶來勞動關系的不穩定、無保障。調查中，農民工出現工傷，只有六成單位支付治療費用，就從一個側面證明了這一點。規范勞動關系，以合同方式約束勞資雙方的權利義務，仍是做好農民工工作至關重要的關鍵環節。當自身權益受到侵害時，農民工會做怎樣的選擇？調查顯示，有44.7%的人會尋求法律援助，33.9%的人會找勞動仲裁機構，41.2%的人會向工會求助，都不及半數。這表明，過半數的農民工在權益受損時會陷于無助或無奈。在這樣的條件下，對農民工合法權益的侵害屢屢發生就不奇怪了，政府與工會主動維護農民工權益也就十分必要了。

挑戰之六，精神生活壓力。據一項調查顯示，農民工精神文化生活發展趨勢是，逐漸改變與自給自足的小農經濟相契合的封閉、單調、同質的傳統生活方式，轉向與現代工業文明和都市文明相適應的現代生活方式。但由于幾千年農耕文化影響，他們的生活方式、思想觀念、社會心理、感情生活等，與城市居民相比，仍有著明顯的區別。調查顯示，在生活方式方面，他們回答閑暇時間睡覺和聊天的占52.2％。工資全年用于文化生活方面在200元以上的僅9.9％。在回答工作單位或居住地是否有業余文化生活設施時，選擇“有，比較多”的僅8％，沒有的占60％。在感情生活方面，感情空虛寂寞，性生活遭遇尷尬，性健康潛伏危機，感到很孤獨的占68％，偶爾感到孤獨的19％。據某一個市的調查，農民工的離婚率相當高，日漸成為離婚的主體。另外，城市高額的娛樂消費讓收入較低的農民工望而卻步。農民工在工作之余，缺少正常的文化娛樂生活，只能用閑逛、打牌等方式消磨時光。從心理學的角度來看，農民工在業余時間如果不能很好的調整生活，化解不良情緒，便有增大他們進行失范活動的可能性。調查顯示，40.4%的新生代農民工在城市的生活感受是平平淡淡，并且很大程度上是忙碌和勞累的。這一方面表明農民工工作的辛苦、繁重，另一方面表明他們還不能融入豐富多彩的現代城市生活。“感情孤獨”已經成為新生代農民工面臨的主要困惑，在北京接受調查的農民工，更有超過七成將“感情孤獨”作為困難的首選。這對于開放、文明、首善之區的北京來說，不能不是一個負面的“評價”。農民工難以融入城市生活，責任更多的在用工者，在城市管理者，在相關的組織機構，而不在農民工自身。事實上，新生代農民工非常渴望融入城市，調查顯示，71.4%的女青年農民工認為，只要條件允許，會選擇“在打工的城市買房定居”，男性農 民工做這樣選擇的比例也超過了半數。為此，他們表現出強烈的學習愿望。97%的被調查者表示愿意繼續學習，希望自己的孩子接受高等教育的比例達到89%，可見他們的心理預期是將自己和今后定位于城市的。

新生代農民工的理想與現實之間存在著很多很大的差距。消除這種差距，農民工自己要努力，他們所在城市、所在企業和社會各個方面都應該為之努力。因此，豐富農民工的業余文化生活，對于穩定職工情緒和減少社會問題的發生都將大有裨益。

挑戰之七，心理健康壓力。2010年5個月以來，在位于深圳的富士康——這個全球第一大代工企業里，已經有12位員工（數字可能還會繼續上升）相繼跳樓自殺，10死2傷。花季青春，紙一樣地破碎了。富士康似乎被下了“死亡魔咒”，方圓幾公里內，生命竟然以這種方式，一而再、再而三地被放棄。是什么力量，讓這些年輕人如此決絕？到底是什么令他們如此不堪重負？誰又應承擔起治愈他們心理疾患的責任？悲劇的根源追溯到“員工心理困境”，接連不斷的員工自殺事件，把這些曾經的“求職天堂”推向了輿論的風口浪尖，人們不禁懷疑，勞動密集型企業的管理理念與模式是否“人性化”。同時，更將公眾關注的目光引向一個新的領域——新生代外來務工者的心理健康。

在網上鍵入“員工自殺”，會發現此類事件并非個案，其中不乏世界知名企業。2009年，歐洲第三大手機運營商——法國電信集團員工自殺成風，18個月23人自絕。有分析認為，這與該公司“大幅裁員、轉崗和重組”有著直接關系，同時，法國電信不停地要求員工加快工作進度，嚴重影響了員工情緒。心理學家表示，自殺是一種“心理傳染病”。當有一個人選擇自殺時，其他有著類似境遇的人很可能效仿，心理學稱之為“維特效應”。（1774年德國大文豪歌德發表了《少年維特之煩惱》，講的是一個青年失戀自殺的故事。小說發表后使歌德在歐洲名聲大噪，同時也引發了模仿維特自殺的社會問題，“維特效應”因此得名。）也有觀點認為，“維特效應”只是導致自殺者選擇自殺作為解決問題方式的原因，遇到的“問題”，才是導致自殺事件的根源。

與國外不同，我國發生的幾起連續自殺事件，全部為80后、90后的新生代打工者，其中絕大部分為生產一線的農民工。80后、90后農民工自認并不是傳 統意義上的農村人，他們中許多人跟隨打工的父母在城市長大，更習慣都市生活，注重個人發展和生活品質。如果說第一代農民工是單純地追求工資收入，更愿意“落葉歸根”的話，新生代農民工則更注重自身的權益和個體感受，融入城市的沖動更強，“打工不僅僅是為了賺錢，更是為了尋找個人發展的更好機會”。

有社會學家認為，戶籍、住房、醫療、社保的差異，使新生代農民工明白自己并不是“正宗的城市人”。雖然有夢想、很自信、更獨立，且與第一代農民工相比，其工作和生活條件有所改善，但新生代農民工經歷著更加顯著的城鄉分裂，更大的收入不平等，以及更深刻的社會排斥。他們生活在城市社會的邊緣，無法忍受的歧視與落差侵蝕著他們的心靈。

曾經，相較于發達的經濟，因缺乏人文氛圍和氣息，深圳一度自嘲為“文化沙漠”。如今，建立在這片土地上的富士康，擁有40多萬員工，卻被認為是個“人際荒漠”。正如心理學家分析，“無人溝通、壓力過大、需要伴侶、對未來恐慌。在這個企業里，80后、90后占員工總數的85%以上，他們來自全國各地，即使同處一室長達一年或以上，都叫不上對方的姓名。朝夕相處的是‘最熟悉的陌生人’，甚至病在床上三天，也得不到室友的一句詢問。按照法國社會學“鼻祖”涂爾干在《自殺論》中的說法，個體的社會關系越孤立、越疏離，就越容易自殺。工廠封閉的環境、等級森嚴的管理使得許多勞動密集型大企業的員工之間的冷漠關系成為常態，無疑對年輕人的自信心和人格產生巨大的沖擊。”當然，也有心理學專家分析認為，不排除新生代農民工自身存在社會閱歷淺、抗壓能力差、心理脆弱等問題，更主要的是，密集型工作、勞動強度大，進一步增加了其挫折感和孤獨感。同時，企業的程式化管理，缺乏人情味和心靈關懷的氛圍，使這些年輕人人際交往途經匱乏，導致抑郁心理無處排解。在工作中，當企業提出的要求超出一個人的能力和資源范圍時，人們會感到緊張，甚至造成如缺勤、離職、事故增多以及體力衰竭、精神恍惚、效率缺失、抑郁癥和自殺等一系列心理疾病。“在心理問題嚴重者看來，除了自殺，他們似乎找不出別的‘解決辦法’”。

許多工會干部不無擔憂，富士康科技集團發生的員工連續墜樓事件，是快速工業化、城市化、現代化轉型期出現的特殊問題，有其深層的原因，涉及員工個體、企業和社會多個方面的因素。從個體來看，富士康員工大多數是“80后” 和“90后”，時代觀念不夠明確，涉世不深，經歷磨煉不夠，心理比較脆弱，對一些情感糾紛、環境變化、工作生活壓力調節能力不夠。從企業來看，富士康集團相同年齡段的員工聚集在一起，加上企業管理文化建設等方面的問題容易使一些問題和情緒產生疊加效果。從社會層面看，這些員工遠離家鄉，缺少親人、朋友的關心，社會服務、關愛、支持、援助也不夠，容易產生一些意想不到的事情。加之，隨著經濟的發展，農民工群體的改變，其權益訴求不再僅停留在收入權的層面，更渴望關照其健康權、發展權。然而，這一新的心理訴求卻被企業、社會忽視了。誰來為他們煲制“心靈雞湯”？

挑戰之八，子女就學壓力。如何讓“流動的花朵”共享一片藍天，即農民工子女接受義務教育的問題，既現實又急迫。相關數據顯示，進城務工的農民工是個相當龐大的群體，堪稱和平時期人類規模最大的人口流動，農民工子女的教育問題也隨之凸顯。一方面，農民工子女受戶籍制度限制，難以享受到和城里孩子同等的教育資源；另一方面，由于農民工子女在城市受教育的相關政策還沒有充分落實，仍存在很多障礙，相當一部分農民工把子女留在農村，形成了大規模的留守兒童群體。進城務工人員是地方財富的創造者，地方現代化的建設者，解決這些建設者子女就學的問題，我們有責任，也有義務。為此國家制定和實施了“兩為主”的政策，要堅持以流入地為主，以公辦為主的原則，做好農民工子女入學工作。這些年，我們就如何創造公平教育機會在政策上做了一些努力，有些地方就全面免除了農民工子女在公辦學校就讀的借讀費。

然而，近來諸多實地調查均顯示：外來務工人員子女接受義務教育工作雖已取得了很大成效，但離“兩為主”的政策目標仍相去甚遠，外來務工人員子女平等接受義務教育的法律權利仍未能得到切實保障。“兩為主”政策之所以難以落到實處，主要原因在于它不但與現行的“就近入學”原則和“以縣為主”體制相抵觸，而且也沒能充分考慮流入地政府的巨大財政壓力及其與流出地政府的分工與合作問題。

為有效緩解非戶籍常住人口子女的義務教育困境，應盡快調整現有政策和法規,并積極推動流入地政府開展地方教育立法和政策創新工作。為體現公共財政的公平公正，鼓勵流入地進一步做好農民工子女入學工作，工會是否建議中央 財政建立農民工子女入學“錢隨人走”的財政轉移支付制度，將中央財政安排用于義務教育兩免一 補和提高公用經費等的補助資金進行轉移支付，加大對接收農民工子女較多地區的經費補助力度。同時，建議實施義務教育登記證制度，印發全國通用的義務教育登記證。

挑戰之九，協調機制壓力。農民工問題是我國經濟社會轉型過程中的重大問題。做好農民工工作是統籌城鄉發展、改善民生、建立和諧社會、穩步推進工業化和城鎮化的重要保證，對我國經濟社會又好又快發展具有重要的戰略意義。

農民工工作涉及經濟社會的多個領域，需要30多個部門協調一致，共同努力才能做好。農民工工作涉及各個方面，重要政策的制定、重大事項的處理和重點工作的安排都需要通過協調達成共識，才能凝聚力量，取得好的效果。

這就需要工會善于協調好各方面的關系，善于處理好各方面的關系，工會組織要走好“綜合治理”和“借力治理”的維權之路。目前，全國省級、大部分的市級和相當一部分的縣級都建立了農民工工作協調機構，四川等省市和云南的部分地級市還增加了編制，建立了專門工作機構，山西、新疆等省區在勞動保障廳內設立了農民工工作處，福建、河北、江蘇等許多地區還將農民工工作任務落實到城市社區和農村鄉鎮的勞動保障工作平臺，初步形成了政府統一領導，部門分工負責，上下聯通，區域協作的工作網絡。但是全國還沒有一個統籌農民工管理和服務的部門，部門之間既有“各管一段”互不銜接的問題，又有“共管一段”責任不清的問題。作為“協助人民政府開展工作”的工會組織，如何在這種局面中協助政府開展好農民工維權工作，也是一個不小的壓力。一是要通過政府整合力量，改變目前各自為政的狀況，要呼吁同級政府盡快建立由政府有關部門、工青婦等有關群眾團體組成的農民工工作聯席會議制度。二是要明確工作職責，政府相關部門由勞動和社會保障局牽頭，在政府的指導下統籌制定出臺相關的地方性政策法規，切實解決農民工在就業培訓、子女就學、公共衛生、居住場所、文化生活等方面存在的問題；工青婦等有關群眾團體由工會組織牽頭，在各自的工作領域內，充分發揮在維護農民工合法權益和服務工作中的重要作用。三要分工協作，政府相關部門“制權”——制定相應的政策法規，建立保護農民工 權益的政策法規體系；工會等群團組織“維權”——既要制定貫徹意見“主動維權”，又要加大監督檢查的力度“依法維權”，還要借助政府力量“科學維權”。

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（4）賈俊玲，《勞動法學》，北京大學出版社，北京，2003。

第二篇：農民工權益問題

農民工權益問題摘要：保障農民工的合法權益，是和諧社會建設的一項重要內容。可現實中，農民工工資待遇低。社會保障、政治權利、文化權利沒有得到充分保障，由此引發了各種矛盾與沖突。唯有加快戶籍制度改革，加強勞動執法，把農民工納入社會保障安全網，重賦其文化教育權利，建立媒體常態的報道機制，才是較優的解決之道。

建構和諧社會的關鍵在于切實保障社會各階層的合法權益，2億農民工的權益理所當然成為其中的應有之義。可現實中，農民工的權益得不到有效保障，屢遭侵害，由此而引發的各種矛盾與沖突危及社會穩定，已成為踐行和諧社會理念的重大障礙。

一、農民工權益的現實敘事

現實中農民工的合法權益屢屢遭受侵害，其主要表現在以下幾方面：

(一)經濟權益受損

1．勞動安全衛生條件較惡劣，工資待遇低還常被拖欠。農民工就業的企業大多設施簡陋，環境惡劣，往往缺乏最基本的勞動保護，有些企業甚至讓他們在有毒的環境中工作，并采取輪換的辦法，使其在尚未發病時被打發走以逃避責任。據國家安全生產監督管理總局統計，全國每年因工傷致殘人員近70萬。其中農民工占大多數。農民工從業人數較高的煤炭生產企業，每年因事故死亡6000多人。工傷和職業病已經成為一個重大的公共衛生問題和社會問題。即使如此，盡管國家采取了追討工資專項行動，但農民工工資拖欠問題仍未得到根本解決，前清后欠現象仍較普遍。據國家統計局2004年抽樣調查，仍有10％的農民工人均被拖欠工資7個月。

2．社會保障權利缺失。由于現行的城鎮社會保障制度安排，以及城市政府和企業的認識差距等因素，絕大多數農民工享受不到基本的社會保障。調查數據顯示，目前農民工工傷保險的參保率僅為12.9％，醫療保險的參保率為10％左右，養老保險的參保率為15％左右，許多農民工發生工傷事故得不到及時的治療和經濟賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農村新的貧困戶。

(二)政治權利沒有得到充分保障

1．參與城市政治的權利被邊緣化。憲法規定：凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、教育程度、財產狀況、居住期限，都享有各項政治權利。可是農民工雖為城市的建設和發展作出了貢獻，卻因為政治權利屬地賦予緣故，不能和市民一樣參政議政，不能選舉自己的利益代表，失去了話語權(調查顯示，80％的農民工沒有參與所在城市社區的選舉)，其權益只能通過

其他階層和間接渠道來反映，例如，傳媒的道德同情心、學者的正義感以及相關部門官員的關心等。

2．戶籍所在地的政治權利無法充分實現。由于回鄉參選要付出一定的成本，如往返的交通費用、誤工的收入損失、回鄉的額外支出(走親訪友所支付的費用)等等。許多民工比較在城做工的收益和回鄉參選的私人成本后，主動放棄了回原籍參加村民自治選舉等政治權利。與選舉支出的私人性相比，選舉成立的村委會是以公共產品形象出現的，所具有的公共性使民工的選舉收益很難量化，因而放棄選舉權也就情由可原了。

(三)文化權利及子女受教育權缺位

1．農民工缺乏基本的文化娛樂，職業培訓權難以落實。雖然城市娛樂生活豐富，但大多農民工收工后就蝸居在狹小的“工棚”里，主要的休閑方式排序為：打牌41.73％，看電視37.46％，聽收音機38.86％，聊天32.81％，看書報18.33％，外面的生活幾乎與其無關。職業培訓權方面，由于大多數民工只具有初中或更低的文化，其中受過技術培訓的僅占9.1％，與企業的崗位要求差距很大，理應接受教育與培訓。但他們自身沒有足夠的財力和精力，企業則顧慮他們就業的流動性而不愿組織培訓，致使其技能素質不適應勞動力市場的需求。

2．民工進城子女義務教育權缺失。獲得義務教育，是每個適齡兒童應有的權利，可現行義務教育由地方負責、分級管理，按戶籍歸口入學，許多地方沒有將進城農民工子女納入當地義務教育體系。盡管中央三令五申。農民工子女要想進入城市學校就讀，每學期仍必須交納一定數額的借讀費。許多人只好讓子女就讀民工子弟學校，而民工子弟學校由于得不到當地政府的財政支持，只有依靠高收費維持運轉，加重了農民工的子女教育負擔。據不完全統計，2004年在京的6～14歲的民工子女達10萬余人，而其入學率僅為12.5％，可以說“現在的外來工子女受教育現狀完整地復制了中國城鄉之間不平等的關系，也損害了基礎教育的義務性、公平性、完整性的原則”。

二、農民工權益受損溯源

農民工權益受損，涉及社會各個方面，既包括戶籍制度、法律體系、教育管理和媒體報道等外因，也包括農民工自身原因。

(一)戶籍制度的歷史原因。農民工是二元戶籍制度與市場經濟相結合的產物，在職業上他們是工人，身份上卻是農民，這種職業與戶籍的矛盾使得他們維權時處于弱勢。而且因為農民身份，當城市職工普遍享受養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險時，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有單位為他們辦理保險。當他們生活遭遇困難時，也就不可能有相應的措施及時提供救助。

(二)現行維護民工權益法律有待進一步完善。勞動監察乏力。我國還沒有專門維護民工權益的法律，雖有《勞動法》，但其中的許多規定缺乏操作性，也沒有具體的處罰辦法，而且勞動監察部門的執法手段十分單薄，年終集中整

治欠薪時，執法部門也只能幫民工討回工資。雖然監察部門有權進入企業檢查，但由于人員嚴重短缺，使之無法落實。據統計，廣東現有專職勞動監察員1161名，而企業與個體工商戶從業人員約2500多萬人，平均每個監察員要負責2萬名以上職工和近千家企業的監督檢查工作，遠遠超過國家規定的l：8000的比例，導致監察人員疲于應付，只能依賴年關時節運動式的大檢查，農民工權益維護的效果也就大打折扣。

(三)農民工自身因素。整體而言，農民工素質較低，法律和維權意識淡薄，很少有人主動和企業簽訂勞動合同，導致不法雇主有機可乘。調查顯示，對于《勞動法》只有10.2％的人表示“非常了解”，54.1％的人只是“知道一些”，18.7％的人只是“聽說過，但不知道是咋回事”，還有15.8％的人甚至“聽都沒有聽說過”。其次，農民工組織化程度較低。沒有組織就沒有力量，也就沒有話語權，不能訴求利益。雖然全國總工會十四大會議報告肯定了“進城務工人員是工人階級隊伍的新成員”，但目前農民工加入工會的比例仍很低。

(四)農民工在媒體中缺乏話語權。近年來，雖然報紙數量增加到兩千多種，但多以面向市民的晚報、都市報為主，專門辦給農民工看的幾乎沒有，其中的綜合類報刊，留給農民工的版面和篇幅也是少之又少。譬如，2004年的《解放日報》，每月農民工稿件數量均值一直徘徊于1.58～1.97篇的低水平，春節高峰時期的最高值也只有6篇。

三、農民工權益保障的路徑探析

和諧社會的建設離不開農民工的參與，只有保障其合法權益，才能激發他們的積極性和創造性。

(一)加快戶籍制度改革。妥善解決進城民工子女的教育問題。加快戶籍改革，已是大勢所趨。雖然全國性措施還沒出臺，但各地可從實際出發進行改革，同時統籌相關的教育、醫療、社會保障等制度，賦予農民工“市民待遇”。在城務工的民工，只要有固定住所、穩定的職業或生活來源，就可以辦理城鎮常住戶口。而有關農民工進城子女的教育問題，各地也應順應民心，把它納入城市的社會事業發展規劃之中；鼓勵公立學校積極接納民工子女入學；通過設立助學金、減免費用等方式，幫助家庭困難的民工子女入學；盡快將民工子弟學校納入現行管理體制中，引導其健康發展，促使它們從“合法”到“合格”。

(二)完善法律體系，加強勞動執法。雖然《農民工權益保護法》還沒有制定，但各地可從需要出發制定相應法規，對用工不簽合同、收押金扣證件、延長勞動時間、克扣工資等侵犯農民工權利的行為，給出具體的、操作性強的懲罰標準。對那些拖欠工資比較嚴重的行業(如建筑業)，還應執行工資支付擔保制度，建筑和施工企業在項目開工前，必須分別按工程承包合同總價的一定比例繳納保障金，存入主管部門開設的專用賬戶，當發生拖欠民工工資時可先行支付。同時，相關部門也要進一步加大執法力度。及時處理勞動爭議案件和企業拖欠工資行為。

(三)動員農民工入會，借助工會力量維權。只有把農民工組織起來，借助工會載體，才能實現其利益表達與維護的合法化、制度化。各級工會要積極向民工宣傳《工會法》和《勞動法》等法律，提高他們的工人階級意識，鼓勵他們加入工會。同時，針對農民工流動性大的特點，采用計算機網絡系統對其進行動態管理，把他們入會、轉會以及其他信息錄入計算機，轉會者只需憑身份證到轉入地的工會網絡系統中調出信息后，就可以獲得新發的會員證，從而一次入會，進城務工期間有效。

(四)保障農民工文化教育權利。保障農民工文化權利，主要包括豐富其工余生活和落實其職業培訓權兩方面。豐富民工的文化生活，要從發展的角度出發，讓流動圖書館、流動電影院、專場演出走進他們中間；公園、體育場館、名勝古跡等文化設施向其優惠開放；還要強制企業將民工文化生活消費計入生產成本，并接受社會監督。同時，針對許多民工因缺乏技能而“就業無門、致富無術”，應“政府推動、社會承辦、各方協作”，積極引導民工自主參加職業教育與培訓，經費由政府、企業和民工個人共同承擔；教育主管部門也要積極整合現有培訓資源，打破地區與部門所有制的界限，充分發揮高校、職業技校和各類培訓機構的功能，增加培訓項目，擴大培訓規模，提高培訓質量，幫助民工以最低的成本學到最實用的技能。

(五)把農民工納入社會保障安全網。農民工大多從事的是累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，把他們納入社會保障網絡有利于社會穩定。可目前農民工參加養老保險的總體參保率只有15％左右，部分地區如廣東、大連的參保率也僅為20％左右。另一方面，由于基本養老保險不能跨地區轉移，一些地方已參保的農民工紛紛退保。例如，東莞市2004年農民工退保40萬人次，平均參保時間僅7個月。這不僅是因為農民工對參保的重要性認識不足，也是目前推行的制度還沒能足以讓他們信任所致。就目前條件，在改革社會保障制度時，應充分考慮農民工的特點和需求，實行分層、分類保障的策略，將穩定就業的民工(正規就業、建立勞動關系以及事實勞動關系5年以上)納入現行制度，參加城鎮養老、醫療、失業、工傷等保險；對不穩定就業者(簽訂短期合同、頻繁流動、從事各種靈活就業)則采用過渡性的辦法，除工傷、失業保險執行現行規定外，養老保險可先建個人過渡性的賬戶，以后再予以社會統籌。

(六)建立媒體對農民工常態的報道機制。建立媒體常態的報道機制，還原農民工生命和生活的原生態，多報道農民工中的先進事跡和先進人物，讓他們發出自己的聲音，享有應有的話語權。針對農民工權益表達載體稀缺的狀況，政府必須給予媒體適當的政策支持，鼓勵它們開設民工專欄、專版或專門頻道，為他們做好政策的宣傳與解讀，使其對各地勞動力的需求和政府的態度有所了解。此外，媒體還應積極接受民工的新聞舉報，對拖欠工資等侵權行為及時給予曝光，協助農民工維權。

第三篇：農民工|權益|報告

農民工，是我國社會由傳統農業社會向現代工業社會、信息社會轉型過程中形成的一個特殊勞工群體，是中國二元經濟結構和戶籍制度下的畸形產物。本文采用與農民工座談、到有關職能部門咨詢、查閱有關資料等調查方法，從二元經濟結構下農民工權益的界定、受侵犯的具體表現和當前所采取的措施及效果等方面，對彝良縣鐘鳴鄉鐘鳴村烏丫社進城農民工權益受侵犯的情況進行了調查。調查顯示，外出就業對農民的生存發展，起著不容忽視的作用，對近1/3的農戶家計則起決定性作用。但農民工合法權益受侵犯的問題大量存在，非常突出。

一、基本情況

彝良縣地處滇、川、黔三省結合部的烏蒙山區，位于昭通市中部，是一個國家重點扶持的典型山區農業貧困縣。2003年底，全縣總人口52.4萬人，農業人口49.6萬人，占總人口的95%，農民人均純收入1000元，其中務工收入占農民人均純收入的31%。鐘鳴鄉鐘鳴村烏丫社位于彝良縣西南部，海拔1600米，耕地面積328畝，人均耕地1.2畝，常年以種植玉米、馬鈴薯為主，沒有特色支柱產業，附近沒有任何廠礦企業。2003年底，全社有總人口54戶、328人，外出務工人員93人，占總人口的34%，務工收入占全年人均純收入865元的42%。舉家外出務工的有3戶，外出務工人員中，初中以上文化的有25人，小學文化的有55人，40歲以下的78人。

二、二元經濟結構下，農民工應享有的權益

我國憲法第33條第2款明確規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，這一條款同樣適用于農民工。同時，《勞動法》第3條第1款規定的：“勞動者享受平等就業和選擇職業、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、接受職業技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利”等權利。此外，《工會法》、民法、合同法、三大訴訟法、行政復議法、國家賠償法、仲裁法、人民調解條例等實際上也規定了民工在不同具體法律關系中的法律地位及其行政的、司法的、準司法的權利救濟途徑。但是，經過調查彝良縣鐘鳴鄉鐘鳴村烏丫社進城務工農民，在現實中，他們得不到公正的社會待遇，甚至淪落到二等公民的地位，合法權益受侵犯的情況普遍存在。

三、進城農民工權益被侵犯的具體表現

1、社會管理嚴重歧視農民工。一是戶籍制度上，公安部提出以在城鎮有穩定職業、收入來源和穩定的住所，作為取得城鎮戶口的條件，而多數地方卻把“穩定的居住場所”改換成“在城鎮購買住房”。二是社會治理上，把農民工作為不安定因素，一旦整頓社會秩序，就把矛頭指向農民工，強制審查，收容遣送。農民工石華說，外出務工一般都需要身份證、外出務工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女還需辦理未婚證，已婚婦女要辦婚育證。每年在家鄉和打工地兩頭辦證花的“冤枉錢”就達200元左右。若被當地派出所查出“五證”不全，則會被送到收容遣送站。

2、就業限制。農民工李貴發、林從銀等反映，大多數城市將農民工排斥出城市明文禁止的一些崗位，絕大多數農民工只能在非正式市場尋找就業機會，從事城市人不愿干的“臟、累、粗”工作。許多城市還從保護本地人就業的角度出臺了禁止和限制外來人口就業的政策。如廣東省對農民工嚴格實行“六不準”，即在春節后一個月內，省內的所有用人單位一律不準招收外省民工；回鄉過節的民工返崗時，一律不準帶新民工入粵就業；職業介紹和人才交流機構一律不準開展介紹外省民工的介紹活動；不準舉辦勞務和人才交流集市；外省駐粵勞務辦事機構一律不準向廣東組織勞務輸出；任何組織和個人，特別是新聞單位一律不準刊登和發布招用外省勞動力的廣告或信息。

3、就學歧視。一些地方對解決農民工子女接受義務教育政策的執行大打折扣，甚至違背政策。一是公辦中小學校向農民工子女額外亂收費的現象，并未停止。農民工嚴玉坤反映，其在外務工期間，子女上學交借讀費小學每學期少的200元，多的400至500元，還暗示要拿不成文的一次性贊助費，小學1200元，初中幾千元不等，不然就以學生名額已滿拒收。二是對招收民工子女的簡易學校，采取不承認、排斥甚至扼殺政策。據民工李秀坤反映，某大城市，明明有幾十所民辦的民工子弟小學，有關部門卻稱不存在，成為無人過問的邊緣學校。

4、社會保險和福利權利的缺失。一些用人單位，特別是個體和私營企業要么不給農民工買社會保險，要么為了應付檢查只給少部分農民工投保，要么避重就輕只買一種保險，而回避其它幾個險種。大多數用工單位沒有按《勞動法》與農民工簽訂勞動合同。一些從事危險行業的用工單位與農民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”。李國發在山西某工廠打工時，被機器壓掉一只手，關系一輩子的生活，僅得到一萬多元錢的賠償，被傷害者在廠里鬧著不走，反遭一頓毒打。

5、拖欠工資問題突出。22個調查民工中，有15個民工反映工資被拖欠和克扣，占調查人數的68%。據民工反映，拖欠、克扣工資的形式多樣，有的是建筑業包工頭在工程完工后拒發工資，有的拖欠工資發給回家路費，有的連路費也不給。有的是企業向民工收取800元到2000元的押金，或扣押一兩個月的工資，也有的是企業一年中平時只發給民工生活費，把大部分工資扣在老板手里占用，并隨時找借口處罰民工、克扣工資，如果農民工對企業不滿意，要離開，那已做幾個月的工資也就拿不到了。調查周天強時說：“我們村出縣打工的都有拖欠工資收不回來，多的8000元，少的2000至3000元，其中80%以上不可能收回來了。即使在縣內打工的，也有一半以上被拖欠工資。”

四、為保護進城農民工合法權益所采取的措施及效果

2000年以來國家出臺不少促進農村勞動力轉移、保護民工權益的新政策，特別2003年1月國務院辦公廳《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》，提出多方面的政策。這些政策，貫穿著破除城鄉身份，就業融于市場，保障民工權益，促進農民進城的思想，體現了市場經濟和城鎮化的發展方向，也顯示出社會管理改革的方向。但存在宣傳不夠、執行打折扣的情況。

1、就業的公共服務歧視基本未變。一些城市限定企業先招收城鎮勞動力，后招收農民工，硬性限制企業使用農民工的比例，對農民工就業變相收費（把以往對農民工的幾證收費，變為向企業按招用農民工的人數收費，或對農民工租房加收管理費）。城市公共就業服務、政府舉辦的勞動力市場場所，仍只服務于城鎮居民，不向進城農民開放。有的城市，形成了自發的農民工勞動力市場，雖然也存在問題，但農民能從那里找到活計，經久不衰，有關部門不是去幫助管理和完善，卻要予以取締。由于缺乏公開合法的農民工就業中介服務場所，帶欺騙性的中介組織得以活動。被調查的民工中有50%以上的反映外出務工時上過這種中介組織的當，有的被以介紹工作為名，騙入傳銷組織。

2、執法力度和法律援助不到位。根據《違反<中華人民共和國勞動法>行政處罰辦法》第6條的規定，對因有克扣或者無故拖欠勞動者工資的，縣級以上各級勞動行政部門，應責令支付勞動者的工資報酬、經濟補償，并可責令支付勞動者的工資報酬、經濟補償總和的一至五倍支付勞動者賠償金。問題是農民工討要被拖欠工資處于軟弱無力的地位，向政府有關部門求助，多被推諉開。上訪政府主管部門，得到解決的為數較少，大部分得到的回答是沒有簽訂勞動合同，不予受理，或是欠資千元左右，不屑受理。但沒簽合同，多數情況是農民工要簽合同，老板不簽，說要簽就到別處干，民工哪里都多的是。民工們說“現在工作不好找，怕老板閑煩，不叫在那兒干，口頭協議協議就妥了”，結果是該得的報酬得不到。

五、對策措施

1、徹底改革戶籍制度。修訂現有的《戶口登記條例》等法律法規，放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準入制度，達到一定標準即可辦理入戶手續，建立統一、開放的人口管理機制。盡快改變農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀，允許在城市有合法固定住所、穩定職業和生活來源的農民轉為市民。

2、完善農民工權益保障的法律法規。一是盡快制定出臺《農民進城務工經商權益保護法》，建立農民工權益保障機制。二是進一步完善《勞動法》等法規，盡快制定有關農民工工資支付的法律、規定，建立起勞動者工資支付責任制和預警制度，對拖欠工資的企業進行有力的制裁。三是國家和地方各級政府盡快修訂或廢除對農民工有歧視性的法規和文件。

3、轉變城市管理理念，推動農民工的本地化。一是取消一切對農民工有歧視性的招工規定，消除“就業壁壘”。二是為農民工求職提供免費職業推介，免收進場費、求職登記費等中介費用，同時降低農民工進場求職的門檻，享受同等的“市民待遇”。三是建立健全勞務用工信息網絡。四是妥善解決民工工子女受教育難問題。城市在可能的范圍內要多增設一些學校。城市現有學校要盡量多地接納民工子女上學，收費應與本市學生同等對待，不增收其他費用。

4、加大執法力度和法律援助。勞動部門要加大勞動執法檢查力度，嚴厲查處侵害農民工權益的用人單位，打擊非法職業中介，確保用工市場信息準確。教育部門要加強對民工學校的管理，保證民工子女受教育的權利和質量，對經教育主管部門批準的民工學校學生學籍應予承認，對經教育主管部門批準外出辦學的教師的職稱評定、調資、升級等待遇要公平對待，給予關心。司法部門要在農民工集中的城市開展法規咨詢服務，為農民工提供維護合法權益的幫助，接受維權求助。法律援助中心及法律服務機構要及時為外出農民工提供代理、辯護等幫助。

5、提高農民工的組織化程度。一是進一步加大對《工會法》的宣傳貫徹力度，使農民工充分認識到工會的重要性。二是加快工會在用人單位，特別是私營、“三資”企業里建立基層組織的力度，最大限度將農民工吸納為工會成員，提高其組織化程度，通過法定渠道維護農民工的權利。三是推進廠務公開工作，健全職代會制度，完善職工民主管理機制，從源頭上保障農民工的利益。四是進一步健全勞動爭議調解、仲裁機制，促使農民工勞動爭議得到及時、公平、合理的解決。

6、加強就業前培訓工作。一是職業技能的培訓，提高農民工的勞動技能和勞動力價值。二是要結合技能培訓做好農民工維權的(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)教育。要提高農民工的法律意識，通過教育使農民熟悉法律，運用法律維護自己正當合法的權益。

參考文獻：

1、《民工：工人階級隊伍的新成員》人民日報，2003年9月；

2、《公平對待農民工的十個問題》韓俊瞭《瞭望》2004年5月31日；

3、《中國弱勢群體研究》張敏杰，長春出版社，2003年；

4、《城市農民工與城市中的非正規就業》李強、唐壯，社會學研究，2002年；

5、《云南省農民工權益保障的法制環境初探》 李耀玉 楊星，《學術初探》，2003年11月。

第四篇：農民工權益11

目錄

一、我國農民工合法權益保護的現狀?????????????????????1

（一）工資待遇低，勞動強度大，欠薪現象普遍存在??????????????1

（二）勞動合同簽訂率低，農民工作無保障??????????????????2

（三）農民工子女的受教育權得不到保障???????????????????2

（四）勞動條件差，職業病頻發???????????????????????2

（五）社會保障缺乏????????????????????????????2

二、農民工合法權益存在問題的原因分析???????????????????3

（一）社會歷史原因????????????????????????????3

（二）生活觀念原因????????????????????????????3

三、保障農民工合法權益的法律對策?????????????????????4

（一）法律保護措施????????????????????????????4

（二）配套措施的改革???????????????????????????5

（三）完善社會保障體系??????????????????????????5

（四）加大執法力度????????????????????????????5

（五）建立法律援助機制??????????????????????????5 參考文獻?????????????????????????????????6

I 淺析農民工合法權益的保護

摘要：農民工是指具有農村戶口身份卻在城鎮務工的勞動者，他們是城市化進程中不可忽視的力量，已經成為我國產業工人的重要組成部分，為加快我國城市和社會發展，推進城市化的進程發揮了不可替代的作用。農民工是新型的工人階級，在城鄉二元格局的轉型與市場經濟的互動中，基于社會的歧視和法律保障的缺失，農民工權益屢屢被侵害，困擾著社會的和諧發展。農民工作為城市中的外來勞動者，與城市勞動者一樣，應該享有平等的各項權利。隨著我國經濟的快速發展和城鎮化水平的不斷提高，農民工隊伍也空前壯大，農民工權益的法律保護問題日漸突出。探究農民工權益法律保障缺損的深層原因，以期構建農民工權益保護的法律路徑，是我們社會對其人權保障的最大福祉。

關鍵詞：農民工 合法權益 保護

改革開放以來，隨著農村家庭聯產承包責任制的實行，隨著計劃經濟向市場經濟的過渡與發展，大量外資企業的涌入和國內企業的壯大，農民逐漸解除了土地的束縛，越來越多的農民工如潮水般涌進大中城市，涌現出了一種特殊的勞動群體，那就是農民工。他們具有農村戶口身份卻在城鎮務工的勞動者。他們是城市化進程中不可忽視的力量，已經成為我國產業工人的重要組成部分，為加快我國城市和社會發展，推進城市化的進程發揮了不可替代的作用。隨著我國經濟的快速發展和城鎮化水平的不斷提高，農民工隊伍也空前壯大，農民工權益的法律保護問題日漸突出。保護農民工合法權益，從根本的內容上來說在于農民工工資即勞動報酬的保障。本文擬就農民工合法權益保護的現狀、原因及對策作一探討。

一、我國農民工合法權益保護的現狀

近年來，各級政府對農民工的一些突出問題越來越重視，農民工的權益保障得到了一定程度上的改善，特別是2003年10月溫家寶總理在視察三峽工程途中親自替民工討債，之后在全國范圍內掀起了一場清欠農民工工資的風暴。政府及政府有關部門采取了一系列措施，盡力保障農民工的合法權益。但相比而言，農民工的合法權益還是沒有受到全面的保障，筆者認為主要表現在以下幾個方面：

（一）工資待遇低，勞動強度大，欠薪現象普遍存在

當城鎮工作人員每月領取上發薪，就像河水往低處流一樣自然，而廣大的農民工卻普 遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農民工的工資待遇非常低，與城鎮正式工人相比，農民工工作量大，工資低，沒有體現出按勞取酬，存在“同工不同酬”、“同工不同時”的現象。據調查，2009年在一些發達地區農民工每月工作26天以上，每天的平均工時在10小時左右，有時會連續工作12小時以上；在相同的崗位上，農民工的月工資是2500元左右，而嚴格實行雙休日，每天工作不到8小時的城鎮工作人員的月工資在4000元左右。在欠發達地區，農民工每天工作時間應在11個小時以上，有時甚至會被延至更長，根本不存在星期天，只能是做一天爭一天的資，日薪最高工資是技術工100元，小工40—60元，而嚴格實行國家工作日城鎮工作人員日薪最低也能達到80元。

（二）勞動合同簽訂率低，農民工作無保障

在一些城市中的規范企業廠礦，會和農民工簽定一份為期一年，甚至更短的短期合同，而更多的是根本不存在合同的說法，他們可以隨時開除工人而不受任何法律責任，當出現了施工事故，可以隨便的給家屬一點補償完事，甚至可以一走了之。

（三）農民工子女的受教育權得不到保障

目前對于進城務工人員的子女的受教育問題缺乏相關的規定，在人地兩生的城市，農民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規學校入學的戶籍制度使很多農民工子女即使在義務教育階段也無法進入正規學校接受教育，就算能夠進入也需要繳納高額的借讀費，贊助費等。很多農民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學質量保證的專門為農民工子女創辦的學校或者帶子女回老家入學。

（四）勞動條件差，職業病頻發

農民工在城市所從事的大都是一些臟、累、險類工作，所以在平時穿著上肯定沒有城里人整潔。在一些公共場所，如公交車上，商場、超市等，城里人見到農民工們往往是退避三舍，這使得農民工兄弟無所適從，內心總覺有受歧視的感覺。其實他們都是這個城市的美容師，都在為這個城市的美化與發展默默無聞地做著貢獻，我們應該平等看待他們，賦予他們以“市民”待遇。當前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產成本，不注意改善工作環境，不給農民工配發必要的勞動保護用品，導致農民工職業病發病率較高，因工作中接觸有毒物品而中毒等事件也時有發生。特別是地處小城鎮的非公有制小型企業，由于企業的規模小，資金投入嚴重不足，機器設備陳舊老化，通風不暢或者根本沒有通風裝置，在這樣的工作環境中，許多農民工染上了嚴重的職業病。

（五）社會保障缺乏

對于城市職工而言，一旦成為一個單位的職工，單位就會按照《勞動法》的規定為其交納醫療、養老等保險金，而進城務工的農民工所享受到的社會保障幾乎為零。由于不是 城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫療保險、失業保險、養老保險、工傷醫療保險等社會保障。尤為嚴重的是，農民工是工傷工亡的高危人群，但卻得不到就有的保障。河南農民工開胸驗肺事件就是一個很好的例子。

二、農民工合法權益存在問題的原因分析

筆者認為，農民工合法權益得不到保障的原因是多方面的，涉及到政策，也有法律的原因，總體來說可以歸納為以下幾個方面：

（一）社會歷史原因

農民工是我國傳統農業積聚了大量的社會生產力，現代農業又排斥大量的農村勞動力，造成農村勞動力嚴重剩余，現代工業的發展需要大批勞動力，導致農業勞動力逐漸參與到現代工業中的歷史背景下所產生的一種特殊現象，特定的社會歷史條件使農民工權益保護比較困難。

1．農民文化素質相對比較低，現代法制觀念淡薄。現在社會發展了，農民工素質有了一定提高，但總的來說，農民工文化素質偏低，法律意識不強。遇到問題，不懂得運用法律手段維護自己的合法權益，不知道借助法律手段為自己討公道、求公平。近年來屢次出現農民工被騙無償為人打工的現象，很多就是這方面原因造成的。農民工不愿意為了一般利益而嚴格依法處理的傳統意識和較低的文化素質，使得現代法治觀念極難為他們所接受，不能拿起法律武器捍衛自己的權益，用傳統方式不能很好保護自身利益，造成了合法權益保障難度。

2．傳統戶籍制度制約。我國傳統戶籍固定制度，使的農民工不能成為城鎮戶口，在這種條件下，許多面向城鎮居民的優惠政策農民工無法享有，農民工無論在城市居留多久都無法改變他們的城市流動人口的地位。最近國家有針對性的出臺了一些相關的政策，農民工還沒有一個全面的正確認識，致使優惠政策無法落實，農民工享有的一些權利被延遲。由于過量的農村勞動力的流入，對城市勞動力就業和城市政府管理均帶來了極大的困難，使一部分城鎮勞動力和城市政府不贊成農民工流入。

3．農民工的無組織性。沒有一個明確的組織機構去組織農民工爭取權益，無法對他們進行有序的組織化管理。

（二）生活觀念原因

在現代社會中，信息技術的發展，使城市生活被大多數農民所接受，并深深的向往著，一些農民只為了城市的生活而通向了城市，但卻沒有形成城市生活的觀念，不能用現代生活的理念去爭取自己的合法權益。1.從勞動力市場看，我國勞動力將長期處于供大于求的狀況。每年還新增勞動力約1000萬，其中700萬在農村，農民工大軍不斷擴大。勞動力的不斷新增，加上普遍缺乏就業技能，決定了農民工在勞動力市場上的廉價地位。

2.從社會因素看，勞動力市場用工雙方的社會地位決定了農民工處于不利的地位。由于沒有城市戶口，農民工心理預期自己工作待遇要低于城市工。從用工方來看，他們之所以愿意雇用農民工，重要的原因是可以大大降低勞動力的使用成本。

3.從執法上看，一方面勞動法還不夠完善，在保護農民工權益方面還存在缺陷；另一方面一些地方在價值取向上，過分遷就企業主的利益，使農民工合法權益得不到及時、有效的保護。

4.從農民工自身看，一是農民工在進城務工和擇業上，主要依靠“血緣、人緣、地緣”關系，盲目性大，且各自為“工”，失去了參與社會活動的正式組織依托，缺乏團隊維權，在權益受到侵犯時，不能借助組織、集體的力量去解決問題。二是農民工普遍缺乏法律知識和維權意識，權益受侵犯后不知如何維護。

5.從社會保障、社會救助系統看，制度不夠完善。隨著社會保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實現了社會保險，而農民工往往不在保險對象之列，低收入的農民工不僅隨時可能處在失業狀況，而且沒有社會救助系統的支持，成了生活在城市中卻又享受不到居民權利的無保障人群。同時，社會保險還沒有實現全國統籌，而農民工流動性很大，在甲地參保后，要想轉到乙地，操作起來很困難，不利于農民工參保。

三、保障農民工合法權益的法律對策

筆者認為，保障農民工合法權益應采取如下的法律對策：

（一）法律保護措施

法律保護是一種普適性的制度保護。法律保護必須切合實際，法律所體現的公平正義原則才能得到真正的實現。

1、對農民工權益的保護一方面是要提高農民地位，促進農民工的合理流動，減少城鎮壓力。

2、要改革不合理的具體制度。根據中國現實條件有針對性地從法律角度加強對農民工權益的保護也是必要的。針對農民工這一特殊群體，現行法律法規的調控并不是一片空白：既有適用于全國的《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》等，也有勞動部門制定的專門針對農民工的各種規章等。由于以勞動法為核心的勞動法律法規體系是針對一般勞動關系而設立的，具有一般代表性，是勞工權益保障的一般性標準，對農民工權益保護的特 殊性缺乏針對性。因此，有必要建立一套專門針對農民工的勞動法律體系，以確實保障農民工的合法權益。

3、成立一個專門的農民工組織，加強對農民工的組織，使農民工的合法權益最大化。

（二）配套措施的改革

對農民工的保護只是一個淺層面上的問題，要真正保護好農民工的權益，必須提高農民的地位，保護好農民的利益。農民不合理地流向城鎮，不但增加城鎮的壓力，而且農民工權益保護也將是空談。因此，農村必須做好以下幾方面的工作。（1）取消一切不合理的收費，加大惠民政策的實施；（2）控制農民生產資料價格，對農資生產部門進行扶持；（3）鼓勵農業產業化、規模化，促進農產品加工業的發展；（4）減少農業管理成本，加強農業服務。著力發揮基層政府的服務功能，限制縮小其管理功能，農業才可能按市場要求合理布局，真正向現代農業方向邁進。

（三）完善社會保障體系

規定政府部門應設立工資保障準備金制度，對用人單位工資支付情況進行監督，對違反工資支付規定的用人單位加以罰款；增加程序性的規定，使《勞動法》更具操作性；在《勞動法》中對勞動合同進行專章規定，建立保障勞動合同簽訂的機制，即使勞動者與用人單位沒有簽訂勞動合同，用人單位也不能隨意解除與勞動者的勞動關系；加強對農民工社會保障的規定，將農民工納入社會保障范圍，使《勞動法》能夠更好的保護農民工的勞動權益。

（四）加大執法力度

在法律相對完善的前提下，公民合法權益得以保障的變化主要取決于法律實施程度，法律實施的越徹底，公民權益越能得到保障。行政機關和司法機關應當加大執法力度，有法必依，執法必嚴，違法必究，對于侵犯農民工勞動權益的單位和個人加以嚴懲。否則即使立法者制定再完善的法律，法律也會因無法得到貫徹落實而成為一紙空文。因此城市政府和管理者應當轉變觀念，既要承認農民工對城市建設做出的巨大貢獻，也要對農民工勞動權益的保護給予極大的關注，實行積極的農民工管理政策，取消就業歧視，建立城鄉統一的勞動力市場。加強勞動監察部門的職能，在現階段，更應該對農民工相對集中的行業如建筑業等加強監督管理，切實保護農民工的勞動權益。

（五）建立法律援助機制

農民工是生活在城市的邊緣人，是弱勢群體，權益受到侵害時很少通過正常的法律途徑解決。這是因為通過正常的法律途徑解決費時費力，而農民工承受不起這樣的折騰。因此應當為農民工勞動權益的保護建立法律援助機制，在政府部門設立專門的農民工工資準 備金制度，在必要時由政府墊付用人單位拖欠的工資，再由政府部門向用人單位追償，這樣就能夠保證農民工的基本生活需求。

建立和諧社會，促進共同發展是法治社會的最終目標，為人們提供參與公平競爭的機會是法治社會的內在要求。農民工作為城市中的外來勞動者，與城市勞動者一樣，應該享有平等的各項權利。因此，要在法律層面上來為農民工提供一個自由而公平競爭的制度空間。是法律由形式主義走向實質主義的必由之路。農民工勞動權益的保障需要全社會的力量共同努力，如能從以上幾個方面入手，各級政府部門認真履行職責，切實做好農民工權益的保護工作，那么我們的農民工將會受益很大。

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第五篇：農民工工會

第一，背景、原因和成功的機會。

農民工信息匱乏，找工作難；知識不足，不簽或不能解讀合同；背井離鄉，容易被欺詐；力量分散，不能保護自己；法律常識欠缺，不能尋求社會團體和法律幫助；缺乏維權的勇氣，不敢抗爭所謂的“當地一般做法”。

如果形成農民工聯盟，（1）可以集中力量，形成類似于阿拉伯國家的歐佩克聯盟，和雇傭方談判標準工資，簽訂標準合同，要求基本保險、福利和休息，有一定的社會影響以免于被欺詐和拖、壓工資；（2）可以擴大知名度，獲得更多的雇傭來源，提供更多、更優的就業選擇；（3）可以逐漸擺脫農民工非農非工的尷尬地位，獲得和正式工人相等的地位，使之在就業雙向選擇中獲得和工人一樣的尊重和待遇。

有哪些條件可以促使農民工聯盟形成呢？（1）國家政策鼓勵——國家政策倡導農民工增強階層影響力，參與政治，維護權利；（2）有成功的經驗可循——全國上下有幾百個專門的農民工工會或聯盟組織，形成了一定的規模和社會認同；（3）有政府和政協的專門指導——農民工組織大多受當地工會的間接領導和直接政策支持，大多受到法律組織的義務協助和志愿者組織的義務服務；（4）有一定的社會基礎——大多數農民工的思想比較開明，視野廣，受過雇傭方的壓榨，維權欲望強烈，知道有農民工組織的存在和一些成功維權的事例，希望建立類似的組織；（5）有一定的農民工領袖可以充當管理者——這里分為兩種人，一種是在一群農民工中具有極高威望的；一種是嘗試過維權或在一定區域內的農民工權利非正式代理人，這種人身份相當尷尬，得不到被告方的認同，急需正名。

第二，研究方向和初步設想。

建立聯盟需要什么樣的主客觀條件？

如何建立和管理農民工組織？

如何設定和行使聯盟職能和權力？

農民工聯盟成員需要具備什么素質？

如何處理聯盟與工會、政府的協同關系？

如何進行實驗性的聯盟構建工作？

政府、工會、政協、志愿者協會、工商聯等可以為聯盟的建立、運行提供什么幫助？ 怎樣加強社會對聯盟及其領導者、成員的認同？

怎樣擴大聯盟的影響力？尤其是擴大聯盟的階層基礎和政府支持？

…………

農民工聯盟建立和管理的社會實踐經驗：

1.民盟貴州省委建議：探索以地域為紐帶建立農民工工會。明確農民工工會的職能，確定農民工工會組織機構的產生和罷免機制。農民工會員身份可以在戶籍地、打工地自由流轉，立法規定農民工工會納入現行工會組織管理，由市一級工會對各農民工工會的設立予以指導，對農民工工會會員資格予以登記認可，并對各農民工工會的工作進行必要的指導和管理。同時，應引導農民工增強法律意識，通過司法途徑解決勞資雙方的爭議，以工會為依托使農民工的就業權及社會保障權逐步得到全面充分的保護。

2.“施工現場工會”這種流動工會組織；“一次入會、持證結轉、全國通用、進出登記”的工會會員會籍管理制度，保障農民工會員流動不流失，失業不失會籍。

3.2008年6月，東陽市市總工會創新組織體系，在白云街道楊家成立了全國首家農民工租住地工會。而后，市總工會將這一做法在全市范圍內進行推廣。截至目前，共組建農民工租住地工會26家，吸收農民工工會會員17287人，服務農民工8萬多人。同時，市總工會進一步創新服務方式，為不同類型的農民工提供維權服務，在早先提供法律援助、信訪受理的基礎上，開通了24小時維權熱線電話，設立了心理咨詢室等，方便農民工“有困難”找工會。此外，租住地工會通過組織簽訂勞動安全承諾書、成立勞動安全員隊伍、與家庭作坊式企業建立聯合委員會等，切實保障農民工生命健康權益。

4.2003年11月，遼寧、河南兩地工會組織就在大連創建了一個以農民工為對象的新型工會組織：大連?信陽（新縣）進城務工人員工會聯合會。多年來，按照“源頭建會，屬地管理，聯合互動，雙向維權”的運作機制開展工作，共為農民工解處維權案件近300起，為農民工爭取追回各種補償8000余萬元。2007年初，大連?信陽（新縣）進城務工人員工會聯合會獲得了胡錦濤總書記的批示，全國總工會主席王兆國等領導也多次對農民工聯合會做出批示。河南省總工會也表示，將力促農民工輸入地和輸出地工會在農民工維權上的雙向互動和無縫對接，加大對農民工的法律援助。農民工工會是管理理念的創新。針對農民工雙重身份和職業流動的特點，建立農民工工會，就要求工會解放思想，更新理念，與時俱進的創新工作。

建立農民工工會的困難和解決辦法：

1、建立農民工的工會組織存在不確定性。由于農民工還是一個松散的群體，處于城市社會的最低層，他們多集中在建筑、采掘、紡織、制造、服務等條件艱苦、污染較重的行業和收入較低的崗位就業。據中華全國總工會基層組織部的調查顯示：農民工以非正規就業為主，多數是臨時工、季節工、承包工、小時工等，流動性大，組織程度低，與用人單位多數不簽勞動合同，口頭協議的占60%，勞動關系出現動態化、市場化、復雜化，無疑增加他們要加入工會組織的難度。農民工的上述實際和特點，決定了組織他們加入工會需要一定的靈活性和進行積極的探索。當前，農民工的工會組建工作處于兩難境地：一方面是在沒有建立農民工工會組織的地方，他們想加入工會卻加入不了；另一方面是建立了農民工的工會組織，但由于人員的不確定性，很容易出現會員流失，導致產生新的“空殼工會”甚至流于形式。

2、農民工自身履行工會會員義務的能力較差。《中國工會章程》規定：凡在中國境內的企業、事業、機關單位中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，承認工會章程，都可以加入工會為會員。根據這一規定，農民工完全可以經申請加入工會組織成為工會會員，問題是農民工加入工會組織后履行會員義務的能力不容樂觀。《中國工會章程》第四條規定，會員需遵守工會章程，執行工會決議，參加工會活動，按月交納會費。第六條同時規定，會員沒有正當理由連續六個月不交納會費、不參加工會組織生活，經教育拒不改正，應視為自動退會。但農民工的實際情況，要履行好上述義務是難度很大的。如交納會費，會增加農民工新的負擔；又如，已加入工會的農民工轉移到未建立工會的地方、單位重新務工，如何保證他們正常參加工會組織生活？讓農民工退會不是我們的目的，組織農民工加入工會，讓工會組織真正成為農民工的娘家才是我們的宗旨。因此，創造條件，采取措施，提高農民工履行工會會員義務的能力，也是當前各級工會組織需要認真研究解決的問題。

3、工會對農民工還缺乏凝聚力。一直以來，由于城鄉二元體制的制約，農民工的就業、子女入學等方方面面遭受的是不平等的待遇。在這個過程中，各級工會組織的維權職能是缺位的，聲音是微弱的，導致了各級工會組織在農民工群體中沒有發揮應有的影響力和作用。從各地的調查情況看，農民工加入工會的熱情并不高，原因之一就是工會對他們沒有多少“吸引力”，相當部分農民工并不知道工會是一個怎樣的組織，能為他們解決哪些實際問題。特別是對交納工會費有一定誤解和抵觸情緒。與此對應的是，農民工更相信民間的維權組織和

維權英雄，這不能不引起我們的深思。還有，同一個單位的工會會員由于正式工、合同工身份的不同，享受的是不同的工會會員待遇，這極大地傷害了農民工的自尊，并在一定程度上影響了工會組織的形象。

各級工會的探索和設想：

1、要最大限度地把農民工組織起來。2004年11月，中華全國總工會下發了《關于組織各種所有制企業、事業單位及機關的勞務工加入工會的通知》，要求各級工會做到“哪里有職工，哪里就要建立工會組織”，并出臺六大措施幫助農民工加入工會。去年省總工會等七個部門也聯合下文，出臺農民工加入工會的實施辦法，規定任何單位和個人，不得以任何理由拒絕農民工加入工會組織。最大限度地組織農民工加入工會，各地都已進行了積極嘗試，并積累了很好經驗。各地工會組織要盡快行動起來，認真貫徹落實全總和省總工會下發的文件精神，結合實際，采取措施，動員和組織廣大農民工加入工會。在制定會員發展辦法的過程中，要加強調查研究，著眼于農民工的實際情況，使農民工加入工會組織更具操作性和靈活性。

2、要最大限度地維護好農民工的合法權益。各級工會組織要積極爭取政府部門的支持，按照有關法律法規，維護農民工的勞動合同、勞動報酬、勞動時間、勞動條件、社會保障等職工最關注、最直接的利益。要加強法制宣傳，通過建立流動法制學校等形式，提高農民工維護自身合法權益的意識和能力。要加大法律援助力度，對拖欠農民工工資、工傷等案件，要給予高度重視和及時幫助。要正確對待農民工自發成立的維權組織，切實加強引導，防止行為過激引發的事端發生和釀成社會不穩定。

3、要最大限度地消除對農民工的就業歧視。改善農民工的就業環境，是黨和政府作出的重要部署。作為工會部門，要充分利用職校等文化宣傳教育陣地，開展農民工文化技能培訓，提高他們的素質和就業市場競爭能力。同時，各級工會組織要努力爭取政府勞動部門和用人單位的支持，積極發展有組織的勞務輸出，開放城市公共職業介紹機構，免費向農民工提供就業信息、職業指導和職業介紹服務，整頓勞動力市場秩序，嚴厲打擊職業介紹領域的各種違法犯罪活動，取締非法職業中介機構，規范企業招用工行為，從源頭上保障和維護好農民工的就業權利。

4、努力豐富農民工的精神文化生活。據有關部門統計，90%以上的農民工在工作之余只是與老鄉、同事逛街、看錄象、打撲克、喝酒或者睡覺，幾乎沒有業余文化活動，精神文化生活十分枯燥和匱乏。工會的重要職能之一就是對職工進行教育，各級工會要充分利用職工學校、工人文化宮等重要場所，努力為農民工提供適合他們多層次、多方面文化需求的文化設施、文化產品以及文化服務，讓他們在豐富多彩的文化生活中感受文明、享受文化、接受教育，不斷提高農民工的文化素質和精神修養。【文化活動與大強度的工作如何協調？】

第三：咱們要研究些什么？

1.第二條的方向和設想、問題和解決經驗。

2.以某地農民工聚居地為例，探索建立聯盟的具體形式和管理辦法？如青島嶗山區農

民工漁民：這些外來民工聚居在一起，都以幫當地漁民出海捕魚為生，具有相同的職業、籍貫、身份、權利訴求。

3.研究典型的幾種聯盟形式和普遍的管理辦法？探索農民工組織的一般特點、一般職

能、一般運行機制、一般管理辦法？探索新型的可行形式、漏掉的職能、創新地運行機制和管理辦法？