第一篇：對珠海市兩新組織黨建指導員隊伍建設的調查與思考

對珠海市“兩新”組織黨建指導員隊伍建設的調查與思考

2010年10月12日

作者：謝冰（中國黨建網）?兩新?組織黨組織作為黨的基層組織的重要組成部分，其黨建工作是黨的基層工作的新領域，是固本強基工程的重要組成部分，關系到黨執政的階級基礎和群眾基礎的鞏固。這項長期的、艱巨的工作能否扎實推進，需要一支穩定的黨務工作者隊伍，以及長效的黨務工作者隊伍建設機制作支撐。自2003年全省實施固本強基工程以來，珠海市積極探索，率先在全省招聘?兩新?組織黨建指導員，以強化隊伍建設為抓手，創新工作方法，完善工作機制，著力打造一支思想素質好、黨性觀念強、工作作風實、業務水平高的?兩新?組織黨建專職人才隊伍。

一、近幾年?兩新?組織黨建指導員隊伍建設的基本情況

珠海非公企業黨的建設起步較早，早在2001年10月，珠海就在全國率先成立了非公有制經濟組織工委（現更名為市委新經濟組織工委），將市外商投資企業、個體私營企業、已實施改制的內聯企業、流動黨員、中介組織等納入管理。為了搞好非公企業黨的建設工作，2003年2月，市委組織部、市非公有制經濟組織工委首次公開招聘14名?兩新?組織黨建指導員，派駐各聯系點開展工作，一年后，這批黨建指導員因工作優秀得以續聘。2006年6、7月間又通過競爭擇優，招聘了10名年輕的黨建指導員，他們的工資待遇由原有的從市管黨費中支付轉變為財政撥款，身份由原有的短期?合同工?轉變為合同編制職員，隊伍趨向穩定。2004年，三個行政區先后嘗試返聘一批機關事業單位退休干部協助開展?兩新?組織黨建工作，2005年至2008年間，各區分別組織公開招聘黨建指導員共計20名，隊伍突出年輕化、知識化。幾年來，陸續有部分?兩新?組織黨建指導員通過考試轉入機關事業單位、企業或選擇個體經商，還有個別離退休，隊伍人數整體呈逐年減少態勢，目前全市在崗的?兩新?組織專職黨建指導員共計48名。

二、加強?兩新?組織黨建指導員隊伍建設的主要做法與成效

（一）公開招聘，契約管理。主要采取面向社會公開招聘的方式，通過筆試、面試、組織考察等程序，擇優錄用熟悉黨群工作的復合型人才。黨建指導員為合同編制職員，實行契約管理，薪金由財政撥款。

（二）一崗多責，動態輪崗。針對?兩新?組織黨員人數和行業特點，實行聯系同一行業的不同黨建指導員間的對調交流，同時根據企業特點和個人能力專長，實行黨建指導員間的輪崗鍛煉，促進黨建指導員既能貫徹落實黨的方針政策，又能促進和保障企業健康發展；既能熟悉和掌握黨的建設理論，又能熟悉和掌握群團組織建設的理論和知識；既能完成黨建工作任務，又能兼顧好工、青、婦的建設任務。

（三）加強教育，定期培訓。將黨建指導員培訓納入干部培訓年度計劃，邀請黨建理論專家講授?兩新?組織黨建工作的政策、理論、實務操作以及企業管理知識，依托現代遠程教育頻道、黨員手機短信平臺、電子郵箱、工作QQ群等信息化手段加強日常教育。同時通過定期召開黨建指導員業務交流會、經驗介紹會和?七一?座談會，實現以會代訓，促進相互交流、共同進步。

（四）完善體系，強化考核。一方面由各主管部門分別制定考核管理辦法，負責對黨建指導員每一年的個人學習情況、日常業務履行情況、服務基層情況、信息調研情況等進行量化考核，另一方面要求黨建指導員定期向主管部門和各基層黨組織等進行述職匯報，綜合形成年度考評結果，作為續簽工作合同、年度獎懲的重要依據。

幾年來，?兩新?組織黨建指導員充分發揮主觀能動性，開拓新思路、解決新問題、創造新方法，在擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋、推廣黨建先進經驗、創新黨建工作模式等方面下大力氣、動真功夫，努力開創了我市?兩新?組織黨建新局面。

（一）推動了?兩新?組織黨建工作穩步、長效開展。近年來，中央、省、市對加強基層黨建工作不斷提出更新更高的要求，經濟社會的快速發展不斷拓寬黨建新領域，帶來黨建新難題，正是有了黨建指導員這支專職隊伍的具體推動，跟進落實，才更有效地保證了我市?兩新?組織黨建工作的扎實開展，保持了各類黨建主題實踐活動成果的鞏固。

（二）創造了多項?兩新?組織黨建成果。中央政治局委員，國務院副總理、黨組成員張德江兩次作出重要批示，指出：?珠海在新經濟組織中‘實行黨群一體化’黨建模式帶有方向性?，?珠海市加強非公黨建工作的經驗很好，應總結推廣?。中央黨建領導小組秘書組《黨建要報》第48期、第63期，《人民日報》情況匯編第2522期均轉載了我市?黨群工作一體化?的經驗做法。由于工作成效突出，我市于2003年上半年被確定為中央黨建工作領導小組秘書組新經濟組織黨建工作聯系點。漢勝科技股份有限公司黨委在2006年?七一?全國表彰中榮獲?全國優秀基層黨組織?稱號。珠海醋酸纖維有限公司黨委的?四溝通?工作機制，得到中央黨建領導小組、中組部、省委領導的肯定，其經驗作法在《<人民日報>情況匯編》、《全國基層組織建設工作情況通報》上刊載。珠海市外經貿專修學院黨委?黨建工作保證民辦高校發展壯大?的經驗受到中央政治局委員，國務委員、國務院黨組成員，北京奧運會組委會副主席、黨組副書記劉延東重要批示，指出：?要認真總結民辦高校黨建的經驗，促進民辦高校健康發展。? 2008年2月17日《人民日報》頭版題為《創新求實樹形象——寫在全國組織工作會議召開之際》一文，對我省實行?兩新?組織黨建指導員制度，創新組織設置方式，不斷擴大黨組織工作覆蓋面的作法給予了高度肯定。而黨建指導員制度正是我市解放思想，創新思維，在全省率先推出的?兩新?組織黨建工作新舉措。這些成績的取得與黨建指導員隊伍不斷創新工作思路、改進工作方法，勤勤懇懇、兢兢業業的工作是分不開的，這支隊伍已經成為我市?兩新?組織黨建工作的一支不可或缺的重要力量。

（三）培養了一批新的黨務工作人才。在具體工作實踐過程中，黨建指導員發揮自身優勢，經常深入企業一線，通過座談討論、實地走訪、個別談話等形式與業主和職工交流溝通，在具體指導中提供服務，在服務過程中進行指導，既樹立了黨員干部的良好形象，也提高了解決實際問題的能力和水平，成為一支重要的黨務工作者力量。

二、?兩新?組織黨建指導員隊伍建設中存在的問題

（一）隊伍總量不足。目前全市共有?兩新?組織30000多家，已建黨組織1325個，共有黨員9011名，黨員發展對象和入黨積極分子1232名。按300個企業配一名黨建指導員來計算需要100人，而全市黨建指導員48人,僅占全市?兩新?組織總數的0.0016%，數量嚴重不足。此外，我市?兩新?領域黨組織組建率仍然很低，隨著全市?兩新?組織數量的逐年增加，工作量將逐年加大，人員少、任務重的壓力會更大。

（二）薪酬待遇不均。目前市、區兩級聘用的黨建指導員，實行的是分級聘用、分級管理，統一任務。市級聘用的10人，薪酬由市級財政支付，定為四級合同制職員，月薪為3250元。區級聘用的38人，薪酬由區級財政支付，一般在1750元～2250元之間，待遇偏低無形中傷害了他們的工作熱情和創造激情。

（三）晉升渠道不暢通。?兩新?黨建指導員無正式編制，即使連續多年考核為優秀亦無渠道可晉升，久而久之容易產生職業倦怠、考核約束作用弱化等現象。部分人員通過考取公務員、事業編人員或跳槽到企業等方式逐步離開了黨建指導員隊伍。由于黨建工作需要豐富的人脈資源，黨建指導員的快速流動，在很大程度上影響了工作的連貫性，有時候甚至因個別黨建指導員離職后無人接替，黨建工作一度癱瘓。

（四）身份與角色不對稱。由于黨建指導員工作的臨時性、身份的模糊性和角色的特殊性，?兩新?組織中部分黨員對黨建指導員的信服度不高，不少成長型的中小企業、外資企業業主，基本上都不愿意接待一名?無職權、無頭銜?的黨建指導員，他們常常是進企業無人理，找黨員遭回避，發展黨員，提高組建率成為難題。

（五）業務能力不夠強。大多數黨建指導員有學歷，少經歷；有智力，欠能力；有工作熱情，缺工作經驗；有研究愿望，缺乏系統的黨建理論和黨群知識支撐；有創新想法，缺乏創新思維和理論思考；在重大調研課題面前顯得本領恐慌和知識恐慌；堅信馬克思主義中國化的最新理論成果，但學的不透，用的不夠，缺乏帶著實踐中的問題去學習，去研究學問，去解決具體問題的內動力。

三、對進一步加強?兩新?組織黨建指導員隊伍建設的對策建議

（一）完善配套制度。由市委組織部牽頭，有關部門配合制定《聘用?兩新?組織黨建工作指導員實施細則》、《向?兩新?組織選派黨建工作指導員的具體意見》、《?兩新?組織黨建指導員工作規范》，同時建立和完善實績考核制度、工作報告制度、工作調研制度、廉潔自律制度，明確黨建指導員的組織領導、基本條件、管理辦法、工薪待遇、權益保障、基本任務、工作職責、工作內容和工作程序等內容，使黨建指導員工作有章可循，防止工作的盲目性。

（二）加大選聘力度。除了面向有關專業大中專畢業生公開招聘外，還可以面向機關、企事業單位退休黨群工作人員、已改任非領導職務干部和改制企業原管理人員中的黨務工作人員，面向復員轉業軍人中的黨員，采用組織推薦、黨員舉薦、個人自薦相結合的方法，廣泛動員各級黨的組織和企業黨員積極參與推薦。市委新經濟組織工委統一對推薦人選組織資格考試，合格者經組織考察和嚴格篩選，列入?兩新?組織黨建后備人才庫，逐步形成我市?兩新?組織黨務工作人員?專、兼、聘?的人才體系——?專?是指市、區、鎮（街）中的各級組織人事系統中的少量的組工干部；?兼?是指各級黨委、政府職能部門中大量的兼職黨務工作人員和資深黨建顧問；?聘?是指市、區、鎮（街）各級聘用的適量黨建指導員隊伍。

（三）實施職業資格認證。由市委組織部牽頭，有關部門配合制定《?兩新?組織黨建工作指導員資格認證暫行辦法》，根據黨建指導員的學歷、工作年限、工作成績等指標，將職業資格劃分為4個等級條件，根據不同等級設定1-8年不等的工作合同期，發放2000-6000不等的薪金。資格認證由市委組織部，市新經濟組織工委，市人力資源和社會保障局，工、青、婦等組織相關人員，對照條件和標準，進行資格審查和等級評審。經考評合格者，頒發任職資格證書，作為證書持有者求職、任職、晉升等的有效證件，記入檔案，全市通用。對已經通過資格認證的，實行年檢和驗證制度，對已經上崗的人員結合年終工作考核進行專項年檢；對可以晉級上一級資質的，給予晉升；對實績考核不合格者勸退或取消?兩新?組織黨建工作指導員資格。

（四）豐富培訓內容。除常規的理論知識、業務操作等內容的培訓外，還要根據新的發展形勢及目標任務，豐富培訓內容。一是職業道德教育。進行理想信念教育、思想教育、紀律作風教育、道德法制教育等，引導黨建指導員講政治、講正氣，講修養、講道德、講廉恥；二是心理健康教育，引導黨建指導員正確認識自我，避免目標不能實現時形成的心理落差，建立良好的人際關系，與黨員、業主、職工打成一片，始終保持良好的心理狀態。

（五）創新激勵手段。一是政治上愛護。對工作成效突出的黨建指導員實行?三優先?，即：推薦黨代表等各類代表候選人時優先考慮，評選優秀共產黨員、黨務工作者時優先考慮，配備基層黨組織領導班子時優先考慮。二是物質上保障。適時根據黨建指導員的信息調研考核等結果發放獎金，提高通訊補貼等。三是生活上關心。利用?兩新?組織黨建QQ群和工作論壇平臺，主管部門領導定期與黨建指導員交心談心，及時了解黨建指導員的思想動態和生活情況，切實幫助他們解決實際困難

第二篇：村級黨建組織調查與思考

在建設社會主義新農村的實踐中，農村基層組織特別是直接服務“三農”的村級組織，如何積極有效地發揮作用，是當前農村基層組織建設面臨的一個重大課題。最近，筆者就服務型村級組織建設問題，作了一些調查研究，得到了一些粗淺的認識。

一、建設服務型村級組織是時代的呼喚

調查過程中，基層干部群眾一致認為，在推進突破發展、構建和諧社會的新階段，建設服務型村級組織，正當其時、意義重大。

第一，新農村建設為村級組織拓寬了服務空間。黨的*屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標，為從根本上解決“三農”問題、讓村級組織和廣大基層黨員干部服務群眾指明了方向。村級組織作為農村政治、經濟、文化和社會建設的領導核心，是建設社會主義新農村的組織者、實踐者和推動者，擔負著發展農村經濟、帶領群眾增收致富、實現農村全面小康的重要任務。面對新農村建設的歷史重任，村級組織的服務工作不應只拘限于少數幾個節點上，而應覆蓋到發展新產業、建設新村鎮、培育新農民、建立新組織、塑造新風貌等各個方面。這就要求廣大基層組織和黨員必須以農民增收為目標，發展新產業，加快農業科技進步，加強農業基礎設施建設，調整農業產業結構，提高農業綜合生產能力；以村鎮規劃為龍頭，建設新村鎮，使村鎮建設逐步達到布局合理、設施配套、功能齊全、環境整潔，從根本上解決農村的臟亂差問題；以提高農民素質為根本，培育新農民，使廣大農民成為有文化、懂技術、會經營的新型農民；以農業產業化為動力，組建新型合作經濟組織，提高農業的組織化程度，促進農民傳統生產方式的根本轉變；以創建文明村為主導，塑造新風貌，完善農村思想道德建設體系，全面提升農民的文明素質和農村的文明程度。

第二，農村稅改為村級組織騰出了服務時間。2002年以來，廣大農村相繼推行稅費改革，國家又先后出臺了糧食直接補貼、退耕還林補助、農村貧困生“兩免一補”和計劃生育家庭扶助獎勵等一系列惠農政策，極大地激發了廣大農民從事農業生產、發展農村經濟的積極性。隨著農民生產經營自主權、民主管理權和經濟收益權的進一步擴大，特別是免征農業稅后，村級組織職能發生了根本轉變，基層干部不再催糧要款，可以從稅費收繳的沉重負擔中解脫出來。這就要求村級組織和黨員干部必須把領導方式和工作方式從計劃經濟時代的“審、批、管”轉變為“扶、幫、促”，切實下移工作重心，變過去的直接指揮為出謀劃策，變過去的行政命令為服務引導。因此，農村基層組織和黨員干部必須更新觀念，轉變角色，努力打造服務型村級組織。

第三，農民思想的新變化要求村級組織加強服務。隨著農村經濟社會的快速發展，群眾思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性加大。在大環境的影響下，農民群眾的溫飽即安、減負即穩等小農意識已逐漸減弱，其所思所慮發生了新的變化，對農村改革發展提出了新的要求。如：農民迫切希望有政策、資金和技術支持，渴求增收致富；希望黨組織和黨員發揮帶頭示范作用，帶領群眾發展壯大村級經濟，改變自身環境；希望轉移富余勞動力，通過勞務輸出增加收入；希望改善農村水、電、路、通訊等基礎設施，提高自身發展能力；希望解決農村醫保等社會保障問題，解決后顧之憂。這就要求村級組織必須切實增強服務觀念，努力為農民群眾的生產生活提供全方位、多層次、高水平的服務。同時，做好群眾工作，既要堅持原則，又要防止強迫命令；既要統一思想，又要尊重差異；既要提高思想認識，又要解決實際問題，這些都增加了群眾工作的難度。這就要求村級組織和黨員干部必須放棄某些過時的舊方法，更多地采用說服教育、抓點示范、服務引導等方法，從群眾反映最強烈的問題改起，從群眾最關心的事情做起，從融洽與群眾的感情上著力，在密切黨群關系中體現先進性；要全心全意地為人民服務，帶著真心實意去工作，帶著深情厚意服務群眾，在深懷愛民之心中體現先進性；要把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，在恪守為民之責中體現先進性；要敢于創新，注重察實情、講實話、出實招、求實效，在善謀富民之策中體現先進性；要多為群眾辦實事、做好事、解難事，切實解決群眾的衣食住行、子女上學等實際問題，在多辦利民之事中體現先進性。

總之，建設服務型村級組織，符合群眾意愿和時代潮流，符合建設服務型政府和政治文明建設的發展方向。

二、建設服務型村級組織面臨的問題

從調查的情況來看，大多數基層干部群眾所期盼的服務型村級組織，是一個以服務為導向，以民生為根本，能夠公正、透明、高效地為農民群眾提供優質服務的基層組織。從目前我縣村級組織建設的現狀來看，還面臨著一些實際困難和問題：

一是，服務水平不高的問題。我縣村級組織總體上還是一個以管理、控制為主的組織，領導方式還沒有實現由直接領導向更多地發揮間接領導和服務協調的轉變，表現為服務意識不強，服務職能不突出，服務手段有差距，沒有形成全程式、經常化的服務體系。目前，大多數村級組織都把服務重點放在水、電、路、渠等硬件建設上，科技、信息、文化、法律等軟環境、軟服務遠遠跟不上，農民群眾精神層面的需求難以滿足。

二是，陣地建設不強的問題。目前，全縣雖然基本實現了“村村有陣地”的目標，但是村級組織陣地建設仍然相對滯后。全縣村級活動室不足90平方米的有60個，占48.4％。土木結構的有13個，占10.5％。村級活動室非集體所有的有15個，占12.1％。大部分村級組織陣地基礎設施不全，條件簡陋，影響了村級組織陣地作用的有效發揮。還有相當一部分村級活動室制度不健全，管理水平低，未能充分發揮作用，活動室閑置浪費現象在一定程度上仍然存在。

三是，服務資金不足的問題。我縣村級組織普遍運轉困難，公用經費缺乏，外援資金有限，在服務群眾方面常常顯得心有余而力不足，村支“兩委”做起服務工作來就象“泥田拔蘿卜——吃一截揩一截”。當前，全縣124個行政村中，有35個村尚有負債，占28.2％。村集體經濟在萬元以下的有40個村，占32.3％。村集體經濟在5萬元以上的僅有4個村，占3.2％。

四是，服務隊伍不齊的問題。村級干部力量薄弱，村干部隊伍后繼乏人。全縣共有村干部396人，村均不足4人。其中，女干部僅有11人，村干部平均年齡44.8歲。全縣農村黨員隊伍結構不盡合理，年齡老化、知識退化、思想僵化、作用弱化等問題比較突出。目前全縣共有農民黨員4932名，其中60歲以上的高達1497名，占農民黨員總數的30％；35歲以下的607名，僅占總數的12％。全縣750余名黨員缺乏幫帶能力，年人均純收入低于全縣平均水平。部分黨員先鋒模范作用不強，已嚴重困擾農村經濟社會發展。同時，勞務輸出使農村有頭腦、懂技術、會經營的鄉土人才紛紛外出，社會中介組織和農民專業合作組織又處于初始發展階段，大多數村都缺乏服務隊伍。

三、建設服務型村級組織的對策建議

建設服務型村級組織是大勢所趨、迫在眉睫，縣、鄉黨委必須將其提到農村基層組織建設的重要議事日程上來，堅持以 “三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的*大和*屆五中、六中全會精神，堅持以人為本，恪守執政為民，按照實際、實用和實效性相結合，系統性、科學性和前瞻性相結合的原則，從服務理念、服務職能、服務內容、服務方式等方面入手，全面加強服務型村級組織建設。

第一，轉變工作職能，強化服務意識，把建設服務型村級組織作為農村黨建工作的大事來抓。縣、鄉黨委要進一步明確和調整村級組織的工作職能，引導村級組織把工作重點放在政治領導、決策主導和服務向導上來，帶動村級其他組織共同搞好服務。進一步樹立和強化“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的工作理念，制定和實施建設服務型村級組織的中、長期規劃，采取組織推動、政策拉動、典型帶動等辦法抓好規劃落實。

第二，加快人才儲備，建好服務隊伍，把村級組織建設成人才相對密集的新型組織。一是要選好配強村級班子，注重培養選拔政治素質強、發展能力強的“雙強型”干部。完善“兩推一選”、“兩推直選”的方式，推行“兩委”成員交叉任職，真正把那些想干事、會干事、干成事而又能共事、不出事的人，選進村級組織班子中來，尤其要選好配強村支部書記。高度重視村級后備干部隊伍建設，加快后備干部培養。二是要以提高黨員素質為重點，創新黨員教育培訓機制。依托省市農村黨員培訓基地、鄉村主導產業，按照黨員意愿確定種植、養殖、營銷、加工等方面的培訓內容。根據農村黨員的年齡、知識、能力結構，采取靈活多樣、喜聞樂見的形式抓培訓。依托黨員電化教育、遠程教育，免費提供致富信息、農業技術培訓。依托縣委黨校、職教中心，分產業舉辦黨員致富能手骨干培訓班。依托村黨員活動室，舉辦實用技術普及班。依托縣鄉農業服務中心，吸收農村專業技術拔尖人才，建立專兼職農業技術推廣員隊伍，深入田間地頭進行現場指導。三是要大力發展能人入黨，實施能人治村，支持能人創業，通過聯合培養、上掛下派、引進招聘等方式選拔農村緊缺人才，不斷充實村級實用人才庫。以黨員為主體建好科技特派員、文藝演出隊、治安聯防組等專兼職服務隊伍，為群眾提供經常性和專業化的服務。針對群眾在政策、信息、科技、文化、衛生等方面的迫切需求，整合縣鄉涉農技術人員、鄉村干部、致富能手和義務工作者等力量，組建各類以黨員為主體的為民服務小分隊，及時解決群眾生產生活方面的難題。

第三，建好活動陣地，構筑服務平臺，搭建村級組織服務群眾的有效載體。一是要進一步提高村活動室建設水平，做到有場地、有設備、有制度、有標志、有檔案、有資料、有活動，加強管理和使用，確保村級組織陣地充分發揮作用。以村級組織活動室建設為中心，整合建設村級醫務室、連鎖超市、農民夜校、廣播室和警務室，努力把村級組織建設成為村上的政治、經濟、文化中心。二是要依托村級組織辦公活動場所，大力開展農民思想倫理教育、農村富裕勞動力培訓、農業實用技術培訓，通過形式多樣的培訓，引導農民在新農村建設中掌握技術和信息，增強致富能力，促進生產發展和農民增收。三是要教育、引導和組織農民群眾在村級組織活動場所開展各種文化活動，豐富農村文化生活。及時收集整理農技知識、農產品加工、市場供求信息及各項惠農政策，利用村務公開欄等宣傳專欄進行適時公開，定期更新，方便廣大農民群眾及時、便捷地獲取各類信息，實現科技信息在廣大農村的快速傳播。四是要依法建立完善村民議事制度，健全和完善民主決策制度，落實村民民主自治，讓村民直接參與民主決策、民主監督和民主管理。五是要深入開展“萬村千鄉市場工程”，將連鎖超市、農資銷售網點等建在村級組織辦公活動場所附近，方便群眾參與市場買賣。逐步在全縣形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的城鄉一體化消費經營網絡。六是要深入開展“百村法律大講堂”活動，依托村級組織活動陣地，發動和依靠群眾抓好社會治安、群防群治、防火防災等工作。積極推行村支部書記、村主任接待日、村干部輪流值班等制度，對農村矛盾糾紛，認真排查、積極化解、依法調處。加強對群眾的教育，堅持用與鄰為善、以鄰為伴、互諒互讓來引導群眾。圍繞村容整潔和鄉風文明的要求，組織開展“凈化家園村莊文明行動”，倡導培養健康科學文明的生活方式，促進農村社會和諧。七是在村級組織辦公活動場所建設過程中，以優化農村衛生資源配置，適應農村醫療需求，著力解決農民“看病難、看病貴”問題為重點，大力發展村級衛生事業。

第四，壯大集體經濟，發展服務產業，夯實村級組織服務群眾的物質基礎。要選準選好一條幫助群眾致富增收、發展經濟的好路子。根據鄉村自然條件和比較優勢，選準村級集體經濟的增長點，走各具特色的強村富民之路。對先進村重點做好集體經濟組織建設，抓好集體資產管理；對集體經濟薄弱村，加大幫扶力度，發展壯大村級集體經濟，引導廣大黨員和群眾充分發揮當地優勢，圍繞土地、山石等資源做文章，變資源優勢為經濟優勢，不斷調整和優化產業結構，積極推行“一村一品”，大力發展特色專業村；對一些交通便利、具有區位優勢的村，加快發展商品流通業和租賃業，建設各類市場、商貿街、商業網點。依托自然優勢，積極發展農村旅游業、觀光農業等，為村級組織建設提供良好的物質基礎。

第五，完善工作制度，強化服務考核，不斷提高服務型村級組織的建設水平。要建立廣泛聯系農民群眾的制度，從擴大聯系范圍、改進聯系方式、豐富聯系內容、增強聯系實效等方面入手，創新村級組織聯系群眾的模式。堅持和完善縣直部門聯系村、農村普通黨員分片聯系群眾、黨員先進性承諾等制度。要進一步健全完善農村黨員干部聯系點制度、農村黨員干部調查研究制度，真正做到傾聽民聲，了解民意，與民交流，為民服務。建立和完善集中聽取村民意見日活動、農村黨員與群眾談心制度，確保廣開言路、集中民智。建立健全縣鄉村三級為民服務代理機制，把為民代理的服務項目、辦事程序、政策法規、承諾時限、收費標準等向群眾公開。堅持群眾有需求、干部有行動、組織有服務，切實為廣大農民群眾提供優質、便捷、高效的服務。同時，要把為民服務與制度建設結合起來，以制度來規范組織和黨員個人的服務行為。重點建立健全農業技術、產銷信息、政策咨詢、法律援助、文藝匯演等方面的無償或低償、有償服務制度，建立健全群眾首問負責、服務需求預測、便民服務代理、服務質量投訴等工作機制，推進服務工作的系統化、高效化和經常化。要把建設服務型村級組織作為農村基層組織建設的重要內容和核心指標進行考核，并將考核評價結果與村級組織經費撥付、村干部待遇保障結合起來，對表現突出的村干部給予養老保險獎勵和待遇補貼，優先提拔重用甚至招錄進公務員隊伍。

第三篇：中山市兩新組織黨建知識競賽學習材料

中山市兩新組織黨建知識競賽學習材料

一、基本黨務知識

1.組織關系介紹信是遷移正式黨組織關系的唯一有效憑證。2.外地遷入組織關系，需要縣處級以上的黨委組織部門開具證明材料。

3.《流動黨員活動證》是流動黨員參加黨的活動的憑證。黨員可持證在外出所在地或單位黨組織參加黨的組織生活，交納黨費，不享有表決權、選舉權和被選舉權。4.黨員組織關系是指黨員對黨的基層組織的隸屬關系。

二、兩新組織黨建知識及相關情況

1.兩新組織是指新經濟組織和新社會組織。

2.新經濟組織，主要包括外商投資企業、私營企業和個體工商戶等非公有制經濟組織。

3.新社會組織，是指相對于政黨、政府等傳統組織形態之外的各類民間性的社會組織。

4.黨建帶群團組織建設主要是指黨建帶工建、團建、婦建等群團組織建設。

5.新修訂的《公司法》第19條規定：在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件。

6.我市各黨委（黨工委）收到兩新組織黨組織黨費全額返還黨費后，應于3月31日前向下屬兩新組織黨組織下達《黨費使 用額度通知書》，黨費使用額度即為上兩新組織黨組織黨員實繳黨費的全額。

7.“中山市兩新組織黨工委”成立于2007年8月，作為市委領導全市兩新組織黨的工作的派出機構，正處級建制，掛靠市委組織部。“中山市兩新組織黨工委”的全稱是中共中山市新經濟組織和新社會組織工作委員會。

8.2007年8月，中山市委組織部與市工商行政管理局聯合發文，決定在非公有制企業黨建工作中實行非公有制企業黨建工作“登記申報、年檢年報”制度。

9.《中山市2006—2010年發展黨員工作規劃》中指出：要把積極穩妥地做好在新社會階層中發展黨員工作納入經常性發展黨員工作中來，使“高學歷、高科技、高層次”優秀私營企業主入黨的比例逐年提高。

10.2008年5月至7月，我市舉辦了中山市兩新組織黨組織“慶七一”、迎奧運籃球賽活動。

11.我市于2008年6月12日出臺了《中山市兩新組織困難黨員關愛幫扶專項資金使用管理辦法》，體現市委對兩新組織困難黨員的真正重視、真情關懷和真心愛護。

12.為進一步構建全方位的城鄉黨支部互幫互助格局，市委實施“百企聯百村”工程，組織159個社會責任感強、黨建基礎好、經濟實力強的民營企業黨組織與159個農村黨組織“一幫一”結對共建。13.為充分發揮廣大兩新組織黨組織、黨員在應對金融危機中的聰明才智和積極性，凸顯黨組織和黨員圍繞中心、服務大局、積極貢獻的先進性，我市于2009年2月起在全市兩新組織黨組織中深入開展“攜手共進促發展”主題實踐活動。

三、《黨章》及中央文件精神

1.《黨章》第29條規定：凡是有正式黨員3人以上的企業，都應當成立黨的基層組織。

2.中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。

3.2007年10月，黨的十七大將科學發展觀新增寫入《黨章》。4.1982年9月6日中共第十二次全國代表大會審議通過了《中國共產黨章程》。這部黨章吸取了歷屆黨章正反兩方面的經驗，是在七大、八大黨章的基礎上發展、提高而寫成的，也是吸取了九大、十大黨章的教訓并徹底清除了十一大黨章中存在的“左”的錯誤而寫成的。其中增加了“黨禁止任何形式的個人崇拜”，“凡屬重大問題都要由黨的委員會民主討論，作出決定”。“不允許任何領導人實行個人專斷和把個人凌駕于組織之上”等內容。

5.2002年11月14日，中國共產黨第十六次全國代表大會通過了《中國共產黨章程修正案》。這次黨章修改工作，突出了“三個代表”重要思想對新形勢下黨的工作和黨的建設的指導作 用，堅持了與時俱進和改革創新的精神，在保持黨章整體框架不變的前提下，對一些內容作了適當修改或補充完善。十六大對黨章作了幾項重要修改，其中黨章總綱部分，增加了關于黨的十三屆四中全會以來歷史進程的表述，闡述了“三個代表”重要思想的歷史地位和重要作用。并增寫了黨徽黨旗一章，作為第十一章。

6.胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。7.黨的十七大報告立意高遠，思想豐富。尤其是報告中出現的新名詞如“軟實力”、“思想庫”、“票決制”、“人文關懷”、“自治機制”、“精神家園”、“生態文明”、“親和力”等等，讓人耳目一新。這其中，“中國特色社會主義理論體系”是最讓人關注也是參與十七大報告調研的專家認為最重要的新名詞。

8.科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。

9.科學發展觀的具體內容包括：第一，以人為本的發展觀。第二，全面發展觀。第三，協調發展觀。第四，可持續發展觀。10.以人為本的“本”具體是指最廣大人民的根本利益。11.開展科學發展觀學習實踐活動要把握的主要原則是堅持解放思想，突出實踐特色，貫徹群眾路線，正面教育為主。

四、《珠三角地區改革發展規劃綱要》相關知識 1.《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》規劃范圍是以廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區域并將與港澳緊密合作的相關內容納入規劃。

2.《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》明確六項改革試點，其中賦予中山兩大試點任務，即支持中山市開展創新審批改革試點和開展城鄉統籌發展綜合改革試點。

3.《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》中要求重點發展佛山機械裝備、新型平板顯示產業集聚區和金融服務區，中山臨港裝備制造、精細化工和健康產業基地，江門先進制造業重點發展區，肇慶傳統優勢產業轉型升級集聚區。

第四篇：新形勢下加強“兩新”組織黨建工作的調查與思考

新形勢下加強“兩新”組織黨建工作 的調查與思考

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出:抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織，加大在中介機構、協會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度中建立黨組織的工作力度。胡錦濤總書記對進一步加強“兩新”組織黨建工作也作出了重要指示：“要在繼續抓組建黨組織的同時，努力探索和總結黨組織在非公有制企業中發揮作用的經驗”。隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟的深入發展，“兩新”組織（新經濟組織、新社會組織，下同）逐步成為推動經濟社會發展的一支重要力量。新形勢下，如何增強“兩新”組織黨建工作的有效性，充分發揮“兩新”黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，進一步鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎，已經成為我們必須正視并努力解決的一項重要而緊迫的政治任務。為此，在深入學習領會黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神、科學發展觀的基礎上，我們就新形勢下如何加強“兩新”組織黨建工作進行了專項調研，召開各類座談會26個，先后與205名鄉鎮、街道干部和“兩新”組織干部職工代表進行了座談。在此基礎上，形成專題報告，簡要總結了近年來我區加強“兩新”組織黨建工作的經驗做法，調查分析存在的主要問題，并提出相應的對策和建議。

一、更新觀念，充分認識新形勢下加強和改進“兩新”組織黨建工作的重要意義

“兩新”組織是我區經濟發展的重要組成部分。在“兩新”組織中建立黨的組織，開展黨的工作，加強黨的建設，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，促進非公經濟健康發展，是新形勢下鞏固和擴大黨的執政基礎，實現我們建設新城區既定目標的迫切需要。我們必須要高度重視這一領域黨的工作，切實增強做好“兩新”組織黨建工作的緊迫感和歷史使命感。

第一，加強“兩新”組織黨建工作，是不斷擴大黨的工作覆蓋面、加快推進“兩新”建設的重要任務。近年來，隨著二三產業的迅猛發展，非公有制經濟在市場經濟條件下不斷發展壯大，越來越與現代企業制度和先進生產力相結合，已經成為建設小康社會、推進現代化建設的一支充滿活力、極具潛力的重要力量。從我區情況看，已經出現了環保產業園區等5個市級開發區，越來越多的私營、外資企業陸續入駐，個體工商戶、新社會組織大量涌現。“兩新”組織已經成為推動全區經濟社會發展的一個重要組成部分。為此，作為黨在基層全部工作和戰斗力的基礎，基層黨組織必須積極主動的適應“兩新”組織發展實際，及時延伸黨的工作觸角，擴大黨的組織和工作覆蓋面，使黨組織真正成為推動“兩新”組織發展的政治核心力量，為全區“兩新”建設注入強勁動力。

第二，加強“兩新”組織黨建工作，是全面落實科學發展 觀、促進非公經濟和諧發展的重要保障。當前，部分企業主對在“兩新”組織開展黨的工作有這樣或那樣的顧慮。有人認為“兩新”組織是靠自己力量建立起來的，只要守法經營，按章納稅就行了，何必再建黨支部；有人擔心在企業建立黨組織會束縛自己的手腳，損害自己的利益，影響生產經營；還有人顧慮黨組織建立后企業主的地位問題，如果企業主和書記發生矛盾時怎么辦，找誰去解決。這實際上是對“兩新”組織黨組織認識上的一個偏差。縱觀非公經濟的發展歷程，1978年黨的十一屆三中全會以來，在黨的改革開放的正確路線指引下非公經濟得以逐步發展壯大。“兩新”組織的起步得益于黨的方針政策，“兩新”組織的發展壯大也與黨的幫助是分不開的。在“兩新”組織組建黨組織，目的就是為貫徹落實科學發展觀，立足于“服務、促進、引導”，黨組織在生產經營中參與而不干預，協調而不包攬，監督而不強制，引導企業合法經營，為企業可持續發展“保駕護航”。同時，通過黨組織的工作和黨員的先鋒模范作用，使企業倡導的經營理念、企業精神，在全體員工中得到更好的貫徹、充分的體現，使企業形象得到進一步提升，企業凝聚力和號召力得到進一步增強。

第三，加強“兩新”組織黨建工作，是鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，團結凝聚群眾實現共同奮斗的客觀要求。“兩新”組織作為極其活躍的經濟細胞，集中了一大批新社會階層和有文化、有技術的現代產業工人，據統計，目前我區新社會階層從業人員25多萬人，從業黨員6000多名，他們是推 進改革、繁榮經濟、維護穩定的重要力量。隨著“兩新”組織的迅速發展，還會有越來越多的大中專畢業生、科技人員、轉業復員軍人到“兩新”組織中就業。要更好地團結他們，激勵他們充分發揮作用，就必須切實加強“兩新”組織黨的建設，把包括新的社會階層在內的一切力量凝聚在黨組織的周圍，使他們始終保持正確的政治方向，真正成為促進發展、維護穩定的一支重要力量。這是執政黨的組織優勢和政治力量所在，也是黨執政的重要歷史使命之一。實踐證明，只有我們做好基層黨建工作，使黨組織真正成為黨聯系廣大群眾的橋梁和紐帶，團結包括非公企業產業工人、自由職業者在內的新的社會階層人民群眾在內的一切力量，我們的黨才會有更加堅實的階級基礎，更為廣泛的群眾基礎和不可動搖的執政基礎，才能更好的團結凝聚廣大群眾實現共同奮斗。

二、我區“兩新”組織黨建工作現狀分析

截至目前，全區共有“兩新”組織39912家，其中，非公有制企業2757家，個體工商戶36912家，社會團體100家，民辦非企業單位143家。“兩新”組織從業人員達到25萬人，從業黨員5247人。建立黨組織的“兩新”組織共288家（新經濟組織267家，新社會組織21家），其中，建立黨委的2家，建立黨總支的10家，建立黨支部的276家。近年來，區委將“兩新”組織黨建工作納入基層黨建工作總體規劃，以創建“五個好”黨組織活動為載體，不斷加強“兩新”組織黨組織規范化建設，積極探索黨組織和黨員發揮作用的有效途徑，創新工作 載體，有效提高了“兩新”組織黨建工作整體水平。

1、加強領導，努力構建齊抓共管的“兩新”組織黨建工作格局。強化責任機制，明確部門分工，有效整合各方面力量，形成推進“兩新”組織黨建工作的強大合力。

一是構建黨政齊抓、上下聯動的“兩新”組織黨建工作格局。“兩新”組織黨建工作是黨建的新領域，也是一項系統工程，涉及方方面面。抓“兩新”組織黨建工作不僅要整合組織資源，更要爭取政府部門的管理資源，充分挖掘、切實依托群團組織的工作資源，形成推進工作的整體合力。區委建立了由區委組織部、宣傳部、統戰部、工會、共青團、工商局、工商聯、個體私營協會等有關部門共同參與的非公有制經濟組織黨建工作聯席會議制度，負責全區非公有制經濟組織黨建工作的領導、協調和督促檢查。制定了《關于認真做好全區規模以上非公有制企業黨組織組建工作的意見》，再次調整明確了14家職責單位在推進非公企業黨建工作中的職責和任務。如，區委組織部負責牽頭，領導并協調好各責任單位，全面推動全區非公黨建工作的深入開展；區委宣傳部負責宣傳，樹立先進典型，宣傳成功經驗，為非公黨建營造良好的工作氛圍；區工商聯負責抓會員企業，協助屬地黨組織做好會員企業黨員調查、組織關系接轉、建立黨組織等工作；區國稅局、區統計局、區個私協等單位充分發揮職能局、協會優勢，對全區所有非公企業進行全面普查，建立非公企業動態管理檔案；區工會、團區委、區婦聯負責積極推進非公企業工會、團、婦聯組織建設，發揮群團 組織的組織優勢，為黨組織組建創造條件。制定了《促進非公有制經濟發展工作計劃的通知》，要求區工商、勞動、稅務、環保、工業局等職能部門，充分發揮職能作用，加大對非公經濟的服務力度。近年來，各職能單位和部門積極發揮本單位職能作用，各盡所能、黨群聯動、黨政齊抓、齊心協力，形成推進非公企業黨建工作的強大合力，基本上建立了區委組織部牽頭抓總、工商聯抓大、個私協抓面，各部門多方參與、齊抓共管的黨建工作格局，對于提升全區“兩新”組織黨建工作水平、促進非公經濟發展起到了十分重要的作用。

二是加強組織領導，大力推動“兩新”組織建支工作。多次召開非公企業建立黨組織工作部署會、推進會和座談會，部署組建黨組織工作、聽取各單位的進展情況、研究下一步工作措施。建立了領導干部聯系點制度，研究制定《區委常委會黨建工作責任制的實施意見》，將聯系和指導非公企業開展黨建工作作為重要任務列入常委責任制，11名區委常委每人聯系2家規模以上非公企業，定期到企業指導和督促企業建立黨組織。截至目前，全區共有239名局級、處級領導干部與規模以上非公企業建立了黨建工作聯系點，覆蓋企業307家。全區共選派467名科級或科級以下干部作為黨建指導員，聯系企業356家。為加大指導力度，從全區黨政機關抽調了5名熟悉黨務工作的處級干部和10名科級干部組成5個督導組，督促檢查各鄉鎮黨組織組建工作進展情況。在此基礎上，制定了周匯報、日報表等工作制度，確保建支工作的順利開展。三是成立專門機構，努力開創“兩新”組織黨建工作新局面。區委成立社會工委，負責全區“兩新”組織黨建工作。制定了《進一步加強和改進社會領域黨建工作的實施意見》、《關于開展商務樓宇黨工共建試點工作的實施方案》、《關于在全區開展非公有制企業黨建“五個好”創建活動的實施意見》，對“兩新”組織黨建工作做出了全面部署，提出了長期性和階段性的工作目標和任務，進一步明確了加強和改進“兩新”組織黨建工作方向，全面啟動了非公企業、樓宇經濟、社會團體和民辦非企業單位黨建工作。

2、擴大覆蓋，創新模式加大黨組織組建力度。抓好建支工作，是“兩新”組織黨建工作的重點，也是難點。為此，區委集中精力，創新模式，狠抓黨組織組建工作。

一是條塊結合摸底數。首先，依托工商聯、個私協、國稅局、地稅局、園區工委等單位做好“兩新”組織基本情況和職工黨員的調查工作，建立全區非公企業和新社會組織數據庫，做到單位數量、生產規模、從業人員心里有數。其次，為更深入的掌握“兩新”組織黨組織、黨員隊伍現狀，準確分析規模以上非公企業和社會組織尚未建立黨組織的原因和規律，我們研究制作了六張“統計表”，即《規模以上非公企業黨組織組建工作周報表》、《規模以上非公企業尚未建立黨組織原因調查表》、《規模以上非公企業中共黨員信息采集表》、《規模以上非公企業黨員情況匯總表》、《先進非公企業黨組織統計表》和《社會組織黨建工作統計表》，責成各鄉鎮、街道、園區工委、國資 委黨委在轄區規模以上非公企業和社會組織中開展黨員普查登記工作，進行“拉網式”調查、梳理，動員流動黨員、“口袋黨員”亮出政治身份,消除“怕麻煩、怕來去不自由、怕被另眼相看”等思想顧慮，并認真填寫六張“統計表”，定期上報更新內容。真正實現了底數清、情況明、基礎牢。即，單位總數、分布、黨員數量等底數清；黨組織組建情況以及工作開展情況明；建立了區、鄉鎮（街道）兩級“兩新”組織黨員基本情況動態管理臺帳，為下一步組建工作打牢了基礎。

二是創新模式建支部。由于企業的規模、隸屬關系、黨員人數、生產經營范圍不同，在組織設臵上，針對不同非公企業的實際情況，按照有利于發展非公經濟，有利于加強對非公企業的領導，有利于加強黨員的教育管理和開展黨的活動原則，采取單獨建支、企業聯建、村企聯建等多種方式，因地制宜，組建黨組織。即，對于有3名以上正式黨員、生產經營較穩定、有合適書記人選的企業，單獨建支，隸屬所在鄉鎮黨委、街道工委管理；對于生產規模相對較小，職工人數較少的企業，按照“企業規模適中、企業數量適度、地域相鄰為主、行業相鄰為輔”的原則，幾家企業聯合建立黨組織。如永樂經濟開發區內的10家規模以上非公企業聯合建立黨組織，有效擴大了黨組織的覆蓋面。對于村辦企業或村里自行招商引資的企業，由村級黨組織負責建立非公企業黨支部，并隸屬于村級黨組織管理，有利于企業黨支部的管理和黨員開展活動。截至目前，全區90%規模以上非公企業已經建立了黨組織。三是抓好群團促黨建。在沒有黨員或暫不具備建支條件的“兩新”組織，我們采取先選派黨建工作指導員、建立工會和共青團組織等措施，使黨群工作先行進入到這些組織中，及時培養入黨積極分子，做好發展黨員工作，壯大黨員隊伍，為下一步建立黨組織創造條件。2009年，全區非公企業發展黨員200名，培養入黨積極分子369名，共有303人向黨組織遞交了入黨申請書。截至目前，我區已建立非公企業工會366個，團組織77個，共派駐黨建工作指導員81人，指導、幫助非公企業開展工作，實現了黨的工作100%覆蓋，有效促進了非公企業的健康發展。

3、完善制度，切實加強非公企業黨組織自身建設。在抓好組建工作的同時，著眼于加強“兩新”黨組織自身建設、提高工作的能力和水平，在全區開展了創建“五個好”非公有制企業黨支部活動，建立了各項制度，對黨組織工作進行了進一步規范。召開了“區非公有制企業黨建工作推進會”，對開展創建“五個好”非公有制企業黨支部活動進行了動員部署。每年底，組織一次專項檢查考評。幾年以來，以創建“五個好”活動為契機，著力加強“兩新”組織黨組織自身建設，積極探索黨支部發揮作用的有效途徑。

一是加強“兩新”組織黨支部班子建設，提高支部書記工作能力和水平。全區“兩新”組織黨組織通過企業員工選舉、上級黨委選派等多種方式，全部配齊了書記。一大批政治信念堅定、組織協調能力強、在職工中有一定影響的黨員加入了企 業黨務工作者隊伍。為提高黨支部書記的思想政治素質和業務能力，各基層黨委圍繞黨的基本理論、社會主義市場經濟理論以及《公司法》、《勞動法》等相關法律法規，采取各種方式，對本地區、本系統“兩新”組織黨組織書記進行了培訓，確保每名黨組織書記每年至少參加一次系統培訓。同時，要求各基層黨委要加大對“兩新”組織黨組織書記的關愛力度，幫助他們解決生活工作中的困難，特別要協調好黨組織書記與企業負責人關系，解除后顧之憂。

二是加強黨員隊伍建設，提高黨員隊伍整體素質。針對“兩新”組織中的黨員流動性大、思維多樣化、素質差異大等特點，本著“小型、靈活、務實”的原則，從強化黨性觀念、組織歸屬意識和增強黨員的先進性入手，規范了“三會一課”、發展黨員“雙推雙公示”、流動黨員管理制度和黨員聯系員工制度等各項制度。并采取集中學習、業余自學、組織培訓等多種形式，在企業黨員中深入開展共同理想教育、責任意識教育和民主法制教育，不斷提高其思想政治素質。同時，深入開展“雙培一推”活動，努力把黨員培養為企業的生產能手和業務骨干；把企業業務骨干中的優秀分子培養成黨員；把優秀黨員業務骨干推薦到企業決策層，參與企業的決策管理，在企業生產經營中發揮積極作用。

三是加強黨支部制度建設，提高黨建工作規范化水平。為規范黨內制度建設，我們研究制定了《關于開展黨員經常性教育工作的實施方案》、《關于加強和改進流動黨員管理工作的實 施方案》，同時，制定下發了《區非公經濟組織黨支部工作指導手冊》，對“兩新”組織黨組織堅持“三會一課”、民主評議黨員、黨員經常性教育、黨費收繳和管理等制度進行了進一步規范和明確，并將《手冊》的貫徹執行情況作為創建“五個好”非公企業黨組織活動的重要考核內容，有效提高了非公企業黨組織規范化制度化水平。同時，加強了黨支部活動陣地建設，配備了必要的活動設施，并要求黨支部堅持“建、用”并舉和“一室多用”的原則，積極開展受黨員群眾歡迎的寓教于樂活動，有效提高活動場所的使用率，使活動陣地真正成為團結凝聚企業職工的重要載體。為解決活動經費問題，區委按照每名黨員每年100元的標準，為全區“兩新”組織黨組織統一發放了工作和活動經費，用于“兩新”組織加強黨員教育管理、豐富組織生活等工作。

4、創新活動載體，積極探索“兩新”組織黨組織和黨員發揮作用的有效途徑。

一是發揮政治核心作用，提高黨組織的凝聚力和向心力。每年舉辦非公經濟黨建工作研討會、企業負責人座談會、“兩新”組織黨支部書記聯席會議，交流黨建工作經驗，研究探討新形勢下做好“兩新”組織黨建工作的新方法、新途徑。充分發揮黨組織聯系群眾、凝聚群眾作用，積極開展化解矛盾、幫困扶貧以及寓教于樂、健康向上的企業文化活動，增強了企業發展的內在動力。如，天龍科技有限公司黨支部十分注重企業文化在企業發展中的重要作用，為此，大力加強企業的文化建設，創辦了企業內部刊物《時代天龍》，每月一期，主要反映了企業的管理、生產經營和安全生產、文明員工等，該刊物被市工商聯評為“優秀內刊內報”；今年新投資1.2萬元建立了企業櫥窗，每月更新一期，主要展示了外國友人來廠、企業大事、企業產品、企業文化生活等方面的內容；每周六晚上八點開放卡拉OK，并經常組織拔河、籃球、乒乓球比賽活動，活躍了職工業余文化生活，增進職工間友誼，營造健康向上的企業文化氛圍。

二是創新黨員活動載體，發揮黨員的骨干帶頭作用。在全區“兩新”組織中推行了“黨員責任區”活動，各非公企業黨組織通過開展黨員先鋒崗、勞動競賽、技術技能比賽等各種活動，鼓勵和組織黨員在本職崗位和急難險重的任務中勇挑重擔，發揮骨干帶頭作用。如，大友家具公司等12家非公企業黨支部開展了“黨員掛牌上崗”活動，為每名黨員制作了一枚“共產黨員”胸牌，使黨員有別于普通員工，有效調動了黨員的工作熱情和積極性，活動開展以來，黨員帶頭學習各項業務知識和技能，帶頭為職工辦實事，從而影響和帶動了一大批企業員工，企業的生產效率得到很大提高，受到了企業主和員工的歡迎。

三是積極動員非公企業參與新農村和新城區建設。在各級黨組織的號召和引導下，各非公企業在發展自身生產的同時，充分發揮自身資金、信息、人才、市場等優勢，積極投身新農村和新城區建設。

一方面，積極吸納“兩新”組織參與聯村結對幫扶新農村活動。目前，全區上百家“兩新”組織參與了幫扶農村工作，各企業已投入幫扶資金超過1000萬元。另一方面，在各級黨組織的號召和動員下，各非公企業，特別是規模較大的工商聯會員企業，積極參與社會公益事業，開展服務農民、奉獻社會活動。據統計，幾年來，620家工商聯會員企業用于社會公益事業的各項資金累計已過億元。

通過多年的努力，我區在加強“兩新”組織黨建工作的實踐中，積累了一些彌足珍貴的創新經驗，取得了一些實實在在的實踐成果和制度。但我們應該看到，與“兩新”組織的快速發展相比，與其他領域基層黨組織建設相比，我區“兩新”組織黨建工作還是相對比較薄弱，遇到的困難和阻力還不少。造成這種局面的原因是多方面的，有客觀原因，也有主觀原因：

1、認識問題沒有完全解決。從客觀上看，雖然大部分“兩新”組織的業主承認共產黨的執政地位，愿意接受國家法律法規和政策的管理，但有少數業主對黨組織有戒心，有抵觸，對在本企業建立黨組織采取不允許、不支持、不配合的態度，因而增加了在“兩新”組織開展黨建工作的難度。從主觀上看，我們黨內的一些同志，對在“兩新”組織中開展黨建工作的重要性認識不足，認為那些企業屬于私人所有，它們只要好好生產經營、照章納稅，就可以了，開展黨的工作，大可不必，甚至擔心在那里開展黨建工作會得罪企業主，影響當地的經濟發展。由于他們對黨組織在“兩新”組織究竟發揮什么作用認識不清，客觀上對“兩新”組織黨建工作造成了一定影響。

2、黨組織覆蓋面不廣，黨員管理難度大。我區的“兩新”組織數量較多而規模相對較小，員工流動性強，黨員人數較少。黨員絕大多數是流動黨員，具有不穩定性的特點。據統計，全區“兩新”組織黨員人數僅占“兩新”組織從業人數的2.4%，遠低于全區黨員占總人口4.9%的比例，有的黨員甚至不愿意亮明身份或轉移組織關系,相當一部分企業黨員人數不足3名，給黨組織設臵和黨員教育管理帶來困難。

3、組織生活難正常。非公企業日常事務一般由企業管理人員兼管，而黨員大都是工薪階層，不參與生產經營決策，業務工作繁忙，平時很難開展正常的組織生活。特別是聯合支部，組織一次活動難度很大，開個會兩三個小時都召集不全。有的黨員半年交一次黨費，基本不能正常參加組織生活，黨組織討論重大事務往往因為到會率不夠而無法正常進行。同時，黨組織開展活動還必須取得業主的支持，難以協調，辦法不多，活動效果不夠理想。

除此以外，企業黨務工作者的素質不高、各項工作制度不健全等，也在不同程度上制約了企業黨支部作用的發揮。這一切都說明“兩新”組織黨建現狀與“兩新”組織的蓬勃發展不相適應，明顯滯后于客觀形勢的發展需要。

三、加強新時期村級黨組織建設的對策建議

通過研究分析，我們認為要解決如上“兩新”組織黨建工作中存在的問題，進一步增強“兩新”組織黨組織的凝聚力、戰斗力和創新力，使“兩新”組織真正成為推動全區經濟社會 發展的一個重要組成部分，必須堅決貫徹落實科學發展觀，緊密結合的區情實際，全面地加強“兩新”組織黨建工作，促進兩新組織的和諧發展。

1、加強領導，落實責任。繼續加強對“兩新”組織黨建工作的領導，牢固樹立不抓“兩新”組織黨建工作就是失職，抓不好就是不稱職的責任意識；繼續堅持區委統一領導、組織部門和社會工委牽頭、各有關部門參與的“兩新”組織黨建工作聯系會議制度，形成相互配合、各負其責、齊心協力抓黨建的工作格局；堅持和完善黨員領導干部點制度，抓好“兩新”組織黨建工作示范點建設，不斷提高黨建工作制度化、規范化水平；健全完善考核制度，把“兩新”組織黨建工作納入區委對各基層黨工委“組織工作”考核內容，將基層黨工委的工作完成情況進行量化考核評比。

2、強化宣傳，營造氛圍。實踐證明，企業負責人的支持和社會各界的認可，是做好“兩新”組織黨建工作的重要條件。首先要采取有效措施，加強對企業主的宣傳教育。通過在電視臺、電臺、黨建網、時訊等各種媒體開辟黨建工作專欄，召開企業主座談會，黨員領導干部到聯系點實地調研等多種方式，大力宣傳在“兩新”組織建立黨組織的重要性、必要性，宣傳“兩新”組織黨建的典型經驗做法和促進作用，使“兩新”組織黨建工作深入人心，為非公企業黨建工作營造了良好的氛圍。其次，要通過開展豐富多彩的活動來發揮黨員的先鋒模范作用，用一流的業績讓企業主親身體會到黨組織在企業中的作用和價 值，消除其抵制和防范心理。取得了很好的效果。

3、擴大覆蓋面，進一步拓展“兩新”組織黨建工作領域。繼續抓好“兩新”組織黨組織組建力度，對企業黨員實施動態管理，對有黨員的企業隨時做好黨組織組建工作。做好黨員組織關系的接轉工作，在同一企業連續工作6個月以上的黨員，要求其將組織關系轉移到該單位黨組織或該單位所在地黨組織。對確因特殊情況不能轉移組織關系，應出具黨員證明信，或持《流動黨員活動證》參加“兩新”組織黨組織或所在地黨組織的活動。嚴格實行入黨積極分子“雙推一考”、發展黨員“雙推雙公示”、“發展黨員票決制”制度，提高發展黨員質量，壯大“兩新”組織黨員隊伍，特別是將符合入黨條件的企業中層以上管理人員和技術骨干作為重點發展對象，優先發展。

4、完善工作制度，不斷提高非公經濟組織黨建工作水平。一是進一步健全“三會一課”、發展黨員、民主評議黨員、黨費收繳管理等常規工作制度。二是繼續大力推行黨建工作指導員制度。運用目標管理手段加強對黨建工作指導員履行職責和完成任務情況的考核，尤其要把在企業優秀員工中培養入黨積極分子、發展黨員、幫助尚不具備建立黨組織條件的“兩新”組織創造條件建立黨組織作為考核的重點內容。三是建立“兩新”組織業主培訓制度。充分利用區、鎮黨校，加強對廣大業主的培訓，著重抓好對黨員業主和規模較大、影響較大的企業業主的共同理想、責任意識、民主法制、科技和教育管理等方面的培訓。同時，采取多種方式方法，做好細致的思想工作，增強 對黨的感情。

5、改進活動方式，創新黨員教育管理模式。“兩新”組織黨組織開展活動，完全不同于機關事業單位；“兩新”組織黨員的標準，也不同于機關黨員。一個“兩新”組織黨組織是否發揮了作用，要看黨組織在“兩新”組織發展中貢獻了多少份額；黨員是否具有先進性，要看他在日常生產工作中的現實表現。為此，要根據“兩新”組織黨員數量少、分布散、參差不齊的特點，宜提倡分散自學，分層次交流討論，減少集中學習次數；提倡自警自律，減少組織控制；以“兩新”組織生產經營活動為中心，靈活開展黨內活動，形成“業余、小型、靈活、務實”的活動方式。活動內容上，注意加強對黨員的政治理論教育，注意提高黨員的綜合素質，著力提高他們的崗位創新能力。活動方式上，堅持把黨內活動與“兩新”組織管理及產品銷售等活動融合起來，開展“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等活動。活動時間上，妥善處理好與生產經營活動的關系，科學、合理地進行安排。

6、切實抓好示范點建設，充分發揮典型示范作用。進一步抓好各鄉鎮黨委、街道工委社會黨組織示范點建設，強化組織領導，加大人力、物力投入和扶持指導的力度，完善各項組織制度。培植一批“兩新”組織黨建工作示范點或示范基地。通過示范引路，抓規范，抓提高，充分發揮先進典型的示范輻射作用，推動本地區“兩新”組織黨建工作整體水平不斷提高，努力使非公經濟組織中的黨組織達到“領導班子好，黨員隊伍 好，工作機制好，發展業績好，群眾反映好”的“五個好”目標，推動地區“兩新”組織蓬勃發展。

第五篇：關于縣"兩新"組織黨建工作的調查與思考

關于縣“兩新”組織黨建工作的調查與思考

面對新經濟組織、新社會組織（以下簡稱“‘兩新’組織”）迅速發展的新形勢，如何做好“兩新”組織黨建工作，拓寬黨建工作覆蓋面，確保“兩新”組織沿著社會主義市場經濟方向正確、健康發展，這是擺在每位黨務工作者面前的一個新課題。最近，我就××縣“兩新”組織黨建工作情況開展了一次專題調查。總體感到，近年來，××縣積極探索“兩新”組織黨建工作的有效途徑，取得了初步成效，但目前“兩新”組織黨建工作仍然存在許多薄弱環節，必須進一步加大工作力度，加強規范建設。

一、近年來抓“兩新”組織黨建工作的基本情況及做法

近年來，××縣結合自身實際，大力發展和積極引導非公有制經濟好范文，全國公務員共同天地，全縣“兩新”組織快速、健康發展。據統計，截止2004年底，全縣有新經濟組織27139家,其中個體工商戶26430戶，私營企業702家，外商投資企業7家;有新社會組織759家,其中民辦中小學校、幼兒園67家，民辦醫院、診所692家。“兩新”組織從業人員11.8萬人，有中共黨員1800名，新發展黨員4名。從業人員中有3名以上黨員的“兩新”組織52個，有1-2名黨員的“兩新”組織18個，無黨員的“兩新”組織12個。

目前，在全縣新經濟組織中已建立黨組織6個，占應建數的11.53；在全縣新社會組織中已建立黨組織4個，占應建數的7.69。××縣鴻達能源公司、士杰中英文學校等6個“兩新”組織，其新建黨組織大部分都能堅持“以黨建帶工、青、婦建”，把“兩新”組織工會、共青團、婦聯等組織建設作為“兩新”組織黨建工作的重要內容。

××縣加強“兩新”組織黨建工作的主要做法是：

1、健全三種制度，抓責任促示范。縣委高度重視“兩新”組織黨建工作，積極引導各級黨組織從解放思想入手，從觀念創新破題，從健全機制著力，解“扣子”、換“腦子”，增強了抓“兩新”組織黨建工作的責任感和使命感。一是建立領導聯系辦點制度。建立了縣級領導聯系“兩新”組織辦黨建工作示范點制度，40余名縣級領導不僅為“兩新”組織的發展出謀劃策，而且為“兩新”組織黨組織的成立和運作進行指導。二是健全組建工作責任制。為進一步加強對“兩新”組織黨建工作領導，縣委成立了領導小組，建立健全了責任體系，明確登記管理機關、業務主管部門及屬地黨委為責任主體。縣委與基層黨委簽訂《黨建工作責任書》，要求各黨委切實履行黨建工作職責。在對破產、改制企業職工黨員進行全面托管的同時，對具備條件的“兩新”組織及時建立黨組織。將規模較大的10個“兩新”組織（職工人數50人以上、黨員人數3名以上）確定為“兩新”組織黨組織籌建單位，并限定各責任主體組建期限。三是建立健全黨建工作特派員制度。縣委總攬工作全局，向黨建工作薄弱及尚無黨員的“兩新”組織派駐黨建工作特派員，這項舉措是一新的嘗試。今年4月，××縣結合先進性教育活動，從縣直黨政機關改非、離崗的科級黨員中選派30名黨建特派員到非公有制經濟組織指導黨建工作。這些同志政治意識強，綜合素質高，黨務工作經驗豐富，對于做好“兩新”組織黨建工作具有明顯優勢。

2、構建三種模式，抓管理促組建。我縣把“兩新”組織黨建工作納入了黨的建設總體規劃，擺上重要議事日程，做到同規劃、同研究、同部署、同檢查、同考核，杜絕黨員“掛空”，消滅黨建工作“空白點”。一是對改制企業黨員實行屬地管理。近幾年，××縣對原15家國有工業企業和72家國有商業企業進行了產權制度改革。國有企業產權置換后，撤銷了黨總支6個，黨支部25個，涉及黨員職工近1500人。原市屬企業雷坪礦拍賣后，撤消了黨委，所屬的147名黨員管理權屬下放到地方。秉著“有利于開展黨的活動、有利于加強黨員管理”的原則，對這些改制企業的黨員管理實行整體移交，屬地管理。二是對區域相對集中的流動黨員實行社區管理。在流動黨員集中的中心城鎮，結合社區建設組建單獨支部或聯合支部，對流動黨員集中管理。與此同時，積極探索外出務工流動黨員的管理方式，在流動黨員集中的地方建立臨時總支、支部，讓流動黨員離鄉離土不離黨。2004年4月，××縣四里鄉黨委就在四里籍黨員集中的廣東省東莞市成立駐東莞黨支部，對該市相對集中的近40名黨員進行跟蹤管理。三是對相關相近行業的黨員實行行業管理。依托行業協會，對同行業或相近行業的黨員按就近、便利的原則，組建單獨或聯合支部。2003年，××縣就以縣個私協為依托成立了個私協會支部，對在城的流動個體工商戶黨員進行統一管理。

3、開展三種活動，抓載體促教育。根據“兩新”組織的特點，按照“業余、小型、分散、務實”的原則，以創先爭優活動為載體，加強對“兩新”組織黨員的教育引導工作。一是開展“比黨性、比奉獻”活動，教育引導“兩新”組織中的黨員做無私奉獻的模范。在堅持有利于生

產經營的原則下，采取知識競賽、崗位比武等靈活多樣的形式開展“黨員先鋒崗”、“人人為企業做貢獻”、“崗位無事故，行為做模范”等活動，號召非公有制領域的全體黨員比黨性、比奉獻，真正為“兩新”組織的發展謀路子、出點子、干出樣子。××縣鴻達能源公司黨支部13名黨員在活動開展中，“參與不干預、配合不遷就、引導不強制”，結合企業實際，建立“黨

員示范崗”，黨員勇挑重擔，企業效益大增，黨組織的凝聚力明顯增強，今年第一季度就有8人向黨組織遞交了入黨申請書。二是開展黨員“星級評議”活動，教育引導“兩新”組織中的黨員做奮發有為的模范。在堅持統一標準、加強教育的前提下，廣泛開展“兩新”組織領域“黨員星級評定”活動，并把該項活動作為縣委“萬千百十”黨建工程的重要內容。在星級黨員評定活動中對不同層面的黨員，圍繞“奮發有為”提出具體要求：對企業主黨員，教育引導他們帶頭合法經營，熱心公益事業，處理好勞資關系，自覺遵守黨的紀律和接受黨組織的教育管理和監督；對于管理層黨員，教育引導他們加強同企業主的聯系和溝通，反映民意，注意在保證監督方面發揮作用；對于一般員工黨員，則教育他們通過做好本職工作和不斷提高自身素質，團結和帶領廣大員工為搞好生產經營、發展社會主義市場經濟作貢獻。三是開展“學先進、趕先進”活動，教育引導“兩新”組織中的黨員做爭先創優的模范。注重培養、挖掘、宣傳“兩新”組織黨建工作的先進黨組織和先進個人，并在評選“優秀共產黨員”、“黨員經濟能人”、“優秀基層黨組織”時實行政策傾斜，營造“學先進，趕先進”的濃厚氛圍，促進“兩新”組織黨建工作的有序開展。近年來，共有2個“兩新”組織黨組織被評為縣“先進基層黨組織”。

二、當前抓“兩新”組織黨建工作存在的主要困難和問題

近年來，我們在探索“兩新”組織黨建工作的過程中，也碰到了一些具體困難和問題，主要表現有“四難”：

一是形成共識難。近年來，由于一些黨員和黨務干部對發展“兩新”組織與黨的奮斗目標之間的關系困惑不解，因此，對抓“兩新”組織黨建工作存在模糊認識。有的認為只要經濟發展就行了，黨的建設可有可無；有的認為“兩新”組織性質特殊，黨員人數少，建不建黨組織關系不大；有的認為非公有制經濟組織情況復雜，黨建工作難開展，有畏難情緒，等等。由于思想認識未統一，導致一些部門和單位對抓“兩新”組織黨建工作只停留在一般號召上，聽之任之，或不想抓、不愿抓，從而影響了“兩新”組織黨建工作的全面開展。目前，全縣40個規模企業及民辦醫院、學校中，建立了黨組織的只有6個，其中發展了黨員的只有2個。

二是黨組織設置難。一方面，一些私營企業主黨的觀念比較淡薄，對建不建黨組織無所謂，有的企業主特別是非黨員企業主由于對黨的方針、政策缺乏了解，存在“三怕”心理：一怕黨組織建立后，會干預企業的經營決策，打亂企業的正常生產秩序，削弱和制約他們的權力；二怕黨組織活動過多，影響企業的生產經營，加大管理成本；三怕黨組織建立后適時解除黨員的勞動關系受到制約，增加自身負擔，因而對建立黨組織缺乏理解和支持。另一方面，由于“兩新”組織中黨的力量薄弱，建立黨組織比較困難。如鳳神山山泉水廠、銳馳礦業有限公司、太和辣業有限公司等企業因規模小，黨員數量少，不能單獨組建黨組織，而象蓉園建材發展有限公司、發盛石墨有限公司這類企業又因黨員流動性大，“朝增暮減”，黨組織難建立，即使建立，也難穩定。

三是黨員隊伍教育管理難。由于“兩新”組織分布比較零散，導致“兩新”組織中的黨員分布零散，給黨員隊伍教育管理帶來很大難度。而且一些黨員長期在私營企業工作，受雇傭思想和拜金主義思想的影響，黨性和組織觀念逐漸淡薄，有的認為自己到私營企業工作的目的是為了賺錢，過不過組織生活無所謂，只是定期回支部交黨費，有的甚至是代繳，教育管理有名無實；個別還存在既不到原單位過組織生活，也不愿暴露身份的現象，成了地地道道的“自由黨員”。

四是黨組織和黨員的作用發揮難。有的“兩新”黨組織由于時間、經費沒有保證，疏于對黨員的教育、管理和監督，“有組織無活動”的現象十分突出，黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用得不到有效發揮。有些黨員頭腦中存在著“雇傭”思想，認為黨員和其他員工同是企業主的“打工仔”，談不上發揮什么帶頭作用，或者發揮作用的方式也僅限于做點好事、參加一些公益活動。

三、進一步加強“兩新”組織黨建工作的對策思考

1、加強領導，在營造“兩新”組織黨建工作的外部環境上求突破。一要切實提高各級領導對做好“兩新”組織黨建工作的重要性認識。各級領導都要從加強黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的高度，充分認識新時期加強“兩新”組織黨建工作的重要性和緊迫性。要把“兩新”組織黨建工作納入黨的基層組織建設總體規劃，制定切實可行的措施。開展“兩新”組織黨建工作，不能長時間停留在抓多少算多少，抓到什么程度算什么程度的工作水平上，必須從宏觀上、全局上來規范和規劃。要及時總結經驗，樹立典型，表彰先進，以點帶面，推進“兩新”組織的黨建工作。二要營造加強“兩新”組織黨建工作的輿論氛圍。要充分利用報紙、電視、網絡等宣傳陣地，大力宣傳黨組織對“兩新”組織的促進、支持和保障作用，做好業主的引導、說服和解釋工作；要宣傳“兩新”黨建工作的目的、重大意義，黨建工作與“兩新”組織相互促進、同步發展的典型事例和成功經驗，增強各級黨組織抓“兩新”組織黨建工作的自覺性，激發職工群眾支持黨建工作的熱情，形成上下重視、關心和支持“兩新”組織黨建工作的良好氛圍。三要明確“兩新”組織中黨組織的主要職責和作用。新經濟組織和新社會組織中的黨組織作用，主要是注重政治導向。其主要職責應是：貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，引導和支持“兩新”經濟組織依法經營，照章納稅；增強協調能力，協調出資人、經營管理者與企業員工的關系，維護勞資雙方的合法權益，團結帶領員工為搞好企業生產經營、提高企業經濟效益服務。

2、抓住關鍵，在強化“兩新”組織黨建工作的措施上求突破。一要進一步加強黨建工作特派員隊伍建設。派遣黨建工作特派員指導“兩新”組織黨建工作，這是加強“兩新”組織黨建工作的有力保證。但如何真正發揮黨建特派員的作用還需要進行不斷的積極探索。黨建特派員要積極深入所聯系“兩新”組織，對各方面情況進行充分調研，制訂工作措施要力求有針對性、實效性。已經建立黨組織的，要幫助和指導怎樣增強戰斗力和凝聚力，充分發揮黨組織為經濟建設保駕護航的作用；條件成熟但還未建立黨組織的，要幫助和指導按照正常程序建立健全黨組織；同時，要幫助和引導建立健全共青團、工會、婦聯等群團組織，并充分發揮其在促進“兩新”組織發展中的積極作用。二要進一步加強“兩新”組織中黨務工作者隊伍建設。配強配齊班子，選好“兩新”組織中的黨組織負責人，對于做好“兩新”組織黨建工作至關重要。要嚴格選任標準，切實把黨性強、作風正、組織能力強，善于做思想政治工作、具有一定黨務工作經驗、知識和能力，并且對“兩新”有關問題和情況比較熟悉的正式黨員選任到“兩新”組織中的黨組織領導崗位上來。要加強培訓和指導，培訓內容要突出“兩新”組織黨建工作的特點，增強培訓的針對性和實效性，著力提高其政治素質和業務素質。三要進一步加大在“兩新”組織中組建黨組織的工作力度。要加大在新經濟組織中組建黨組織的力度。凡具備單獨建立黨組織條件的，應盡快建立黨組織，同時要采取切實措施，防止出現新經濟組織中黨組織家族化的問題；暫時不具備條件的，要按照“行業相近、地域相鄰、方便工作”的原則，聯合建立黨支部；對沒有黨員的，要通過黨建特派員積極發展培養建黨對象，或依托工會組織等形式開展黨的工作。要加快在新社會組織中組建黨組織工作的步伐。新社會組織在籌備過程中就應同步考慮黨組織建設問題。具備條件的新社會組織要盡快建立黨的組織。新社會組織常設辦事機構專職人員中的黨員，應把黨員組織關系轉到新社會組織黨組織中來，參加新社會組織黨的組織生活。

3、創新機制，在推動“兩新”組織黨建工作的規范管理上求突破。一要創新“兩新”組織黨建工作責任機制。要把“兩新”組織發展黨員工作列為各級黨組織黨建工作責任制的重要內容，層層建立領導責任制。要嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，把發展黨員的重點放在生產經營管理者、科技骨干和一線優秀青年上。要嚴把“公示”關，充分接受職工群眾監督，確保新發展黨員質量。要把發展黨員工作的著力點放在培養壯大入黨積極分子隊伍上，積極引導職工向黨組織靠攏。二要創新黨員管理機制。要探索建立“兩新”組織黨員教育管理的新方法，緊密結合“兩新”組織黨員特點，重點抓好理想信念教育、黨的先進性教育、“三觀三德”教育，進一步強化黨員的先鋒意識和角色意識。同時，立足于“兩新”組織的實際情況，注重開展市場經濟理論、科技知識、經營管理知識和崗位技能的培訓。要在縣直機關工委設立流動黨員管理站，加強對流動黨員管理，為流動黨員提供各種服務。要推行黨員履行義務公示制度，定期對每名黨員參加組織生活、發揮先鋒模范作用好范文，全國公務員共同天地、遵紀守法等方面情況進行張榜公布，接受群眾監督。要實行黨員警示制度，對長期不參加黨組織的生活、不交納黨費、不做黨所分配工作，表現差的黨員，黨組織要及時發出“警示卡”，限期整改。三要健全黨建、工建和團建共建互促制度。在黨建特派員負責建立健全“兩新”組織工會、婦聯、共青團等組織的基礎上，“兩新”組織中的黨組織要按照“總攬全局、協調各方”的原則，指導工會、婦聯、共青團等組織按各自章程開展活動，相互促進，相互發展，實現良性共振的局面。