第一篇：對村級組織干部隊伍建設的思考

內 容 摘 要

近年來，中央出臺了一系列建設社會主義新農村的重大決策，對進一步加強農村基層組織建設提出了新的要求。如何把中央的戰略部署落到實處，關鍵是要建設好農村基層黨組織，緊緊圍繞抓黨建促發展這一中心，大力加強農村干部隊伍建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供組織和政治保障。但是，隨著經濟社會深入發展和基層建設不斷推進，村級干部建設面臨著與形勢發展和實際不相適應的一系列新情況、新問題，嚴重制約了新農村建設的步伐。要解決當前農村干部中突出的消極腐敗問題，維護和代表人民群眾的根本利益，改善和貫徹黨群、干群關系，必須以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終不渝地堅持標本兼治、重在治本的戰略方針，從抓制度、抓規范、抓教育入手，采取切實有效措施，才能逐步解決好農村基層中存在問題。

對村級組織干部隊伍建設的思考

2008級公共管理本科班

張麗娜

村級干部處在農村工作第一線，直接承擔著發展農村、建設農村、致富農村的重要職責，村干部的素質高低、能力強弱、作風優劣決定著農村經濟和各項事業的興衰與成敗，建設好村干部隊伍是興農、富農的重要之舉。目前，我國加正處于改革開放和全面建設小康社會的關鍵時期，“三農”工作也到了攻堅時期，村級干部隊伍建設不適應要求的問題也越來越突出。針對這些問題，筆者就加強村級組織干部隊伍建設談幾點看法。

一、加強村級組織干部隊伍建設的重要意義 隨著改革開放的進一步深入，農村工作面臨著新一輪的嚴峻挑戰。發展農村生產力，壯大農村經濟實力，增加農民收入，成為新形勢下農村各項工作的首要任務。建設一支適應新時期的村級領導班子隊伍，對推動農村改革發 2 展具有舉足輕重的作用。

（一）村級班子是農村方針政策的實踐者

村干部是黨在農村政策的具體執行者，是農村改革和發展第一線的指導員和作戰員。國家的涉農政策及法律法規，諸如計劃生育、土地承包、征地拆遷等都是通過農村“兩委”干部的言傳身教來貫徹落實的，通過他們以身作則、依法施政、按章辦事模范作用的帶動，廣大群眾學法、懂法、守法的意識不斷增強，從而保證了農村各項工作順利開展。

（二）村級班子是農村和諧穩定的維護者

村干部每天都和村民打交道，能夠及時發現群眾中的各種苗頭性、傾向性的問題。構建和諧村組是構建和諧社會的基礎性工程，也是構建和諧社會的必然要求。和諧的村班子，可以消除成員之間的阻力，形成工作合力，提高村班子的整體戰斗力，營造一種“以和共事、以和謀事、以和興事、以和成事”的氛圍，從而促進各村和諧，進而實現整個農村的和諧穩定。

（三）村級班子是農村經濟發展的推動者 “村看村、戶看戶、群眾看干部”，發展農村經濟的關鍵是要有一個好的村級班子。有了好的“領頭羊”，就能抓住經濟結構調整和新農村建設帶來的機遇，因地制宜地制定完善農村發展規劃，并發揮組織協調和引領示范作用，以自身致富的成果引導群眾謀發展促致富。

(四)村級班子是農村文明建設的促進者

在移風易俗、弘揚社會公德和家庭美德，積極開展群眾性的文化娛樂活動等方面，村干部起著主力軍的作用。各村借助以黨員干部現代遠程教育這個大平臺，充分利用文化室、農家書屋、宣傳欄等陣地，有效發揮村文化俱樂部的作用，用科學健康、文明向上的思想占領農村思想文化陣地，豐富農村黨員群眾的精神生活，樹立良好的村風民風，推進農村文明建設，描繪農村政通人和的美麗畫卷。因此，加強農村村級班子隊伍建設顯得十分重要。

二、當前村級班子隊伍建設中存在的問題及原因分析

（一）當前村級班子隊伍建設中存在的問題 隨著改革的不斷深化，農村經濟社會的加快發展，農村干部隊伍的現狀與農村新形勢、新任務的要求還有不相 適應的地方。概括起來，主要表現在兩個方面。

1、客觀方面，主要表現為：

（1）在職不在崗。目前很多村通過民主選舉出來的村干部長年或長期在外務工、經商等，嚴重影響了村級工作的正常開展。

（2）待遇偏低。2009年以前，村干部享受的工資待遇很低，尤其是支委和村委，他們只能拿到少量的誤工補貼，根據鄉村干部財務管理制度，一個村干部在村工作一天也只能拿到20元錢，而他外出打工，則日工資平均在50-100元。目前工資待遇雖然有所提高，但年收入只有一萬元左右，這種付出與所得不對稱的薪酬待遇直接導致部分村干部缺乏工作熱情。

（3）村干部年齡普遍偏大。據調查，新一屆村兩委中，平均年齡均為40-50歲，30歲以下的很少，這些村干部的思想跟不上時代發展，對外界信息接收滯后，大部分人不會使用電腦。

（4）文化層次偏低。村兩委中最高學歷為大專畢業，大部分都是高中和初中學歷，也有部分是小學文化程度。這樣的文化層次也直接導致整體村級班子文化水平不高，接受新事物的能力差。

2、主觀方面，主要表現為：

（1）工作熱情不高。一方面，隨著干部由管理型向服務型的角色轉換，農村干部不再是“為民作主”的主人，而是“由民作主”的仆人，村干部的心理不再有優越感；另一方面，由于農村實行稅費改革之后，相當部分的農村干部對于當前農村工作無所適從，不知如何下手，“老辦法不管用，新辦法不會用”，再加之村級經濟薄弱與必要的公益事業支出的矛盾比較突出，難以做到讓群眾滿意，內心感到苦悶。

（2）創新能力不強。相當多的村干部思想觀念陳舊，對自身的職能定位，還停留在滿足于完成上級布置的常規性工作和突擊性任務上，習慣于應付。

（3）工作協調不夠。工作作風簡單，缺乏民主氣氛，綜合素質偏低，“兩委”班子在具體工作中，不溝通不協調，互相扯皮推諉不負責任，出現“各拿各的號，各吹各的調”，令村民無所適從。（4）工作作風不實。少數干部工作作風不扎實，淡忘了全心全意為人民服務的宗旨，或無所事事、吃喝玩樂，不抓黨務、村務，只抓財務；或利用村干部的身份謀取私利，不了解群眾需求，疏遠了干群關系。

（5）后備力量薄弱。農村基層組織培養貯備、選拔使用后備干部工作與市、區組織部門要求的標準相比明顯滯后。多數農村青年出了校門就紛紛外出自謀職業；退伍軍人、農業經濟人對當村干部興趣不大；部分村干部抱著各種私心雜念，本身就不愿意在農村優秀人才中發展黨員和培養后備干部，從而使農村后備干部后續乏人的現象進一步加劇。

總之，由于這些問題的存在，嚴重影響了黨的方針政策在農村的貫徹落實，制約了當地經濟社會事業的發展，使遺留問題逐年積累，給農村工作的開展帶來不利的影響。

（二）當前村級班子隊伍建設中存在問題的原因分析

1、選人用人把關不嚴。

在農村村級換屆選舉中仍然存在：一是賄選現象。有 些人出于某種動機和目的，運用非正當手段謀取村官，賄選就是其中手段之一。二是宗派勢力、家庭勢力和農村惡勢力幕后操縱選舉。這種現象在人口數量多的大村較為明顯。三是候選人誤導群眾，有的人在競選演說時，耍起了說大話、許空愿的把戲，以此換取群眾支持，達到做村官的目的。四是選舉的組織工作不夠嚴密。追求大民主，滿足于履行法定程序，事前缺乏深入細致的調查研究，對村情、民意、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導，致使那些整體素質低下不適合當村干部的人走上村干部崗位。

2、思想認識有誤區。

有些村書記對基層黨組織在領導農村工作中的職能作用缺乏全面、正確的認識，錯誤地認為堅持黨的領導，就是村里的一切事務就是支部書記一把手說了算；而村委會卻認為黨支部是少數黨員選舉產生的，村委會是全體村民選舉的，只有村委會才能真正代表廣大村民群眾，村委會主任理應是村里的“一把手”，因此不把村支部書記放在眼里。這些片面的錯誤認識導致班子互不信任，在具體 工作中爭權奪利、互相拆臺，嚴重阻礙了各項工作的有效開展。

3、監督查處不力。

主要反映在：第一，制度不完善。近年來，各地普遍注意加強了對農村干部的監督和群眾管理的制度建設，但大多數是剛性的，沒有細化，缺乏可操作性，如公款吃喝與正常接待如何界定？對不執行制度或違反了制度該怎么辦等，都沒有明確的具體規定。這就給心術不正者留下了可乘之機。第二，監督不到位。一是上級有關部門未能很好地幫助農村“兩委”班子理順關系，分清職責，完善相關制度；未能及時有效地把先進村的好經驗好做法及時推廣；對農村“兩委”班子中存在的問題缺乏預見性和解決問題的主動性，反應遲緩，措施不到位。二是來自外面的監督乏力。有些單位和領導干部對群眾反映的熱點、難點問題，往往重視不夠，甚至對個人存在問題進行包庇袒護，使監督流于形式，目前雖然推行了村務、財務公開，但公開內容不規范，半公開或不公開的問題大量存在，群眾知情不多，難于實施有效監督。三是內部監督較弱。干 部和群眾雖然發現問題，但大都怕得罪人，影響關系，因而你好我好、大家好，監督成了空談。第三，懲處不夠嚴。一些領導片面認為，在農村基層工作不容易，村官不好當，形成對個別地方違紀違法的村干部和群眾的處理，存在失之于寬、失之于軟的現象，往往大事化小，小事化了，甚至對一些農村家族和宗派勢力和影響較大的事情也采取放任自流的態度，致使正氣難樹，不法分子有恃無恐。

4、培訓教育實效性不強。

培訓工作年年開展，但流于形式，內容針對性不強，忽視了民主法制知識的教育。不少的村干部特別是年齡偏大的部分村干部缺乏主動學習的積極性，不知如何科學地開展工作，規章制度知之甚少，一些村干部好高騖遠、眼高手低，造成工作中攬權、越權、盲干或為了自保消極怠工混日子等現象。

三、加強村級班子隊伍建設的對策建議

農村基層干部是黨的整個干部隊伍的重要組成部分，是貫徹執行黨在農村各項方針、政策的骨干力量，是黨聯系廣大人民群眾的橋梁，是最終實現黨在農村各項工作目 標的決定因素。《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出：“堅決反對腐敗，是當前必須始終抓好的重大政治任務。必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革，制度創新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。”要解決當前農村干部中突出的消極腐敗問題，維護和代表人民群眾的根本利益，改善和貫徹黨群、干群關系，必須以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終不渝地堅持黨中央、中紀委一貫倡導的標本兼治、重在治本的戰略方針，從抓制度、抓規范、抓教育入手，增強預見性、提高針對性，采取切實有效措施，全面提高基層組織的戰斗力、凝聚力。

1、完善村干部選舉工作。

主要應做好三個方面的工作，一是做好前期宣傳工作。加大宣傳力度，深入宣傳選舉工作意義及選民的權利 義務，使之堅持原則，珍惜并正確行使民主權力；二是堅持民主公開原則。要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結果公開，充分發揚黨內民主和人民民主，尊重選民意愿，減少政府干預。三是堅持黨對選舉工作的領導。采取有力措施，防止不正當拉票及賄選行為發生，堅決杜絕家族、社會勢力對選舉工作的干擾，把政治思想好、改革意識強、群眾威信高、民主作風硬的人選進村級領導班子。

2、加強對村干部的教育培訓，推行村民直評村官制度。

教育培訓不流于形式，有效地落實班子成員的任前培養和任中培訓，培訓內容要突出基層黨組織工作和村民自治及法律法規方面的內容，要高度重視抓好市場經濟知識、經濟管理知識的培訓，努力提高村級班子的政治素質和業務素質，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。定期舉行村民直評村官活動，這項活動的群眾參與度要廣，直評過程要真。要通過直評活動，把涉及村民切身利益的熱點、難點問題逐步解決。要通過直評活動，讓村官知道不犯錯 誤也不勤政的混日子觀念是行不通的，在其位謀其政，要拿成績來交卷，合格不合格村民說了才算，能者上、平者讓、庸者下，直評末位的要自我剖析，組織要對其誡勉談話，連續直評末位的要予以淘汰。

3、轉變工作作風，主動服務群眾。

在農村經濟結構多元化、組織形式多樣化的新形勢下，農民生產經營的自主性日益增強，勞動力在產業間轉移和地區間流動越來越頻繁，離土不離鄉、經商務工的農民越來越多。村民需要的服務村干部提供不了，村干部提供的服務村民又不需要。村干部要用一定比例的工作時間走家入戶，問計于民，了解村情民意，形成工作日志，定期梳理解決或拿出村民可以接受的解決計劃,對于民怨較重的村，班子要把及時化解矛盾，要把農村和諧穩定作為工作的重中之重，變“油水”關系為“魚水”關系，特別要學會用經濟、政策、法律手段開展工作、服務群眾，只有這樣才能具備最基本的工作基礎。

4、村務公開不能流于形式，要真正做到民主監督。村務公開是黨的群眾觀點、群眾路線落實到基層的具 體體現，能有效地監督、約束和規范村干部的行為、促進村干部廉潔自律。村務公開能提高村干部廉潔自律的自覺性，防止干部濫用權力，為政不廉，以權謀私，有效地促進干部的勤政廉政。村務都在陽光下接受群眾的監督，那些群眾反映強烈的熱點和難點問題，就能得到有效的監督和解決，鈍化矛盾，融洽干群關系。

5、切實提高村干部的薪酬和政治待遇。

為了穩定村班子隊伍，吸引更多的人才進入村班子，需要切實解決好村干部的后顧之憂，規范、切實地落實社會養老和醫療保障，穩步提高村干部薪酬待遇，加強政治激勵，對成績突出的村干部要不拘一格、提拔重用。

6、注重發揮農村黨員和村民代表的作用。進一步加強黨員、村民代表對班子的監督，發揮他們在以村務公開為核心包括民主選舉、民主決策、民主理財、民主監督在內的基層民主政治建設中的作用，引導群眾正確行使民主權利，支持并執行班子圍繞本村經濟社會發展作出的決策，監督班子行使權力情況和貫徹落實上級有關農村工作各項部署的情況。

7、大力發展村級經濟。

建設社會主義新農村，需要村級組織承擔起大量村級集體公益事業的建設，但村級組織沒有經費來源，資金成了大問題。靠一事一議？由于召集會議難度大所以很難形成議事決議。再者因為遺留問題的原因導致出現“羊群效應”而影響資金的到位。同時籌資投勞易超標準，有可能會成為農民負擔反彈的隱患。靠能人捐助？能人捐助并不能滿足村集體的長期需要。靠上爭補助資金？據我了解的情況，沒有年底不向上級政府哭窮叫苦的村集體，政府也不能滿足。所以，開展農村公益事業建設的根本出路還在于發展壯大村級經濟。帶頭人要有經濟頭腦、要用發展的眼光科學地發展村級經濟。要注意發展村級集體經濟與提高村民個人收入相結合，調動村民積極參與和支持集體經濟的發展。要注意發展村級集體經濟與增加村集體實際收入相結合，堅決制止為了提高集體一時收入而將村集體資產一賣了之“殺雞取卵式”的短期行為。要注意發展村級集體經濟與加強村級集體經濟管理結合起來，走發展與管理并重之路。嚴格控制新增債務，積極清理化解歷史債務，促進村級集體資產的保值增值，確保村級集體經濟的可持續、健康發展。

參 考 文 獻

1、《中華人民共和國村民委員會組織法》

2、《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》

3、《新農村：管理民主》

第二篇：對加強組工干部隊伍建設的思考

對加強組工干部隊伍建設的思考

蔣景林

組工干部隊伍“講黨性、重品行、作表率”，既包括對黨員干部的共同要求，又具有高于其他干部的特殊要求。概括地講，組工干部“講黨性、重品行、作表率”的內涵，集中體現在五個方面：

一是堅持黨性，胸懷全局，有堅定正確的政治方向。組織部門的責任和性質要求組工干部必須有堅強的黨性觀念；自覺服從并服務于黨的工作大局，始終堅持黨的奮斗綱領，堅決實踐黨的政治主張，認真貫徹執行黨的各項決定，正確處理個人與組織、局部與全局、眼前與長遠的關系，緊緊圍繞黨的基本路線和黨委的中心任務開展工作。

二是堅持原則，服務發展，有公道正派的思想理念。堅持公道正派，就是要做到對己清正、對人公正、對內嚴格、對外平等；評價干部要做到客觀準確，不避實就虛，不刻意加工，敢講真話，敢說實話；選拔干部要做到公正無私，出以公心，不徇私情，不去奉迎個人好惡，不以感情代替原則；管理干部要做到嚴守紀律，不封官許愿，不跑風漏氣，不拉幫結派；自身修養要做到襟懷坦白、光明磊落，言行一致、表里如一。

三是完善素質，提高能力，有知人善任的“伯樂”精神。組工干部要堅持學習科學理論打牢思想基礎，學習政策法規提高業務素質，加強實踐鍛煉增強工作能力；要拓寬政治視野，堅持走群眾路線，改進工作方法；要堅持按需用才、量才使用、用人所長，發揮干部、黨員、人才的積極性和創造潛能。

四是遵守紀律，淡泊名利，有甘為人梯的高尚情操。組工干部要從黨的工作大局出發，以黨的事業為重，用標準識人、用慧眼選人，不計個人得失，不謀權力大小，不爭角色輕重；要正確對待他人評價，聽到贊揚不竊喜，遇到詆毀不失志，受到委屈不消沉，產生誤解不爭辯；要在工作中講境界、講風格、講精神、講貢獻，遇到困難往前沖，碰到重任搶著干，甘為事業作貢獻；要自覺遵守黨的紀律，做到堅持原則不動搖、執行標準不走樣、履行程序不變通、嚴格自律不放松。

五是繼承傳統，求真務實，有與時俱進的時代風范。組工干部要堅持一切從實際出發，大興調查研究之風，吃透上情、了解下情、把握真情、尊重實情，用發展的眼光研究新情況，用改革的精神解決新問題，用科學的態度總結新經驗，及時總結規律指導工作。

從總體上看，組工干部黨性堅定、原則性強，注重品行、紀律嚴明，善于學習、素質過硬，是一支信得過、靠得住、經得起考驗的干部隊伍。但是，與黨的十七大提出的戰略任務和在新時期組織工作肩負的歷史使命相比，與“講黨性、重品行、作表率”的要求相比，有的組工干部還存在一些“不適應”和“不符合”的問題。要建立健全學習保障、工作運行和激勵約束機制，促使組工干部自覺查找問題，努力提高素質，全面推動工作。

一要立足崗位認真學。要按照胡錦濤總書記“堅持學習、學習、再學習”的要求，積極參與以“學業務、懂政策、守紀律、強素質”為主要內容的崗位練兵活動，在“真信、真學、真懂、真用”上狠下功夫，做到基本觀點懂、精神實質懂、思想深處信，針對問題用、聯系實際用。

二要主動上門廣泛聽。要發揚密切聯系群眾的優良傳統，走上門請教，面對面談心，與服務對象、離退休老黨員老干部和各界人士代表定期座談交流，定期征求群眾意見，用真心、動真情、講真話、求真知，圍繞黨委的決策部署談工作，圍繞黨性鍛煉談修養，圍繞組工干部形象談團結，圍繞實踐鍛煉談素質，圍繞新形勢新任務的要求談創新，立足實際推動工作。

三要撲下身子經常查。要對照“講黨性、重品行、作表率”的要求，堅持不懈地開展“三查三問”(即查與組工干部黨員保持先進性要求的差距，查是否經常做到公道正派，查自身能力是否符合新時期組織工作的需要；問服務大局做得如何，問服務基層做得如何，問服務黨員、干部和人才做得如何)，促使組工干部經常擺問題、找差距、挖根源，經常觸及問題、觸及本質、觸及靈魂，深入進行自我剖析。同時，在黨內生活中做到“七講七不講”(即自我批評時講問題不講成績、講缺點不講優點、講主觀不講客觀，相互批評時講真話不講假話、講實話不講套話、講工作不講恩怨、講原則不講情面)，鼓勵組工干部開展積極健康的批評與自我批評。

四要走出機關真心幫。組工干部要定期抽出時間，按照“城鄉聯動整推”、機關黨員聯系群眾等黨性實踐活動的要求，深入基層調查研究，及時了解基層干部、黨員和群眾的所思、所想、所需、所盼，與他們“手拉手”聯系、“面對面”交流、“心連心”幫扶，架起體察民情的“直通橋”，解民所難的“連心橋”和幫民致富的“互助橋”，進一步查找不足，錘煉黨性，提高服務本領。

(作者系中共渭源縣委常委、組織部長)

第三篇：對加強人武部干部隊伍建設的思考

對加強人武部干部隊伍建設的思考

最近，結合“強化執行力 當好參謀助手”專題教育活動，我們對所屬人武部干部隊伍建設狀況進行了調查，總體感到，人武干部隊伍的素質不斷提高，呈現出穩步發展的勢頭，但也存在一些不容忽視的問題。一是人少事多的矛盾日益凸現。編制體制調整后，人員減少，但機構沒有精簡，職能沒有變，任務沒有少，標準沒有降，人少事多的矛盾更加突出。按新編制，人武部有干部７－８人，除部長、政委、副部長兼軍事科長外，一般干部只有４－５人，分布在3個科室，若有1名干部休假、出差、住院，則相應業務科室工作就要受到影響甚至關門。每天有1名干部擔任機關值班，正常工作運轉和工作質量難以保證。二是干部流動快，工作連續性受到影響。由于分區系統工作緊貼地方、貼近社會，從事的工作決定了在開展工作過程中要廣泛接觸群眾、接觸民兵、接觸社會，必須有一個熟悉了解的過程。大部分干部剛進入情況，對地方情況剛剛熟悉，有些剛成為骨干就轉業了。人員流動過快，特別是主官流動快，使單位建設和工作缺乏連續性，容易產生短期行為。每一名轉業干部聯系安排工作、離隊報到等，單位都要支出一些經費，加大了經費開支，另外，本轉業干部確定后，一些同志對下轉業對象已開始觀望，左顧右盼，造成工作積極性不高，創勁不足。三是干部能力素質不適應工作需要。分區系統工作的特點決定了提高能力素質必須有一個熟悉情況和經驗積累的過程，大部分單位的領導，剛熟悉工作就安排轉業，不能發揮人才的培養與使用效益，也影響分區、人武部各項建設的發展。院校畢業學員到一個單位工作三、四年，由于每年轉業數量多，也要安排轉業，造成干部能力素質不高。

一、認真搞好思想教育，突出解決事業心、責任感不強的問題。思想教育是干部隊伍建設的中心環節，也是增強事業心、責任感的根本途徑。因此，要加大干部思想教育工作的力度，引導干部牢固樹立愛崗敬業、無私奉獻的思想，不斷增強干好本職工作的責任感和使命感。積極適應干部思想變化快和個人實際困難多的新情況，主動跟進做工作，及時搞好隨機教育。對個別人發生的問題和苗頭，采取個別教育幫助的辦法解決；對帶有普偏性的問題，及

時進行針對性教育，防止小事變成大事，個別問題擴大和蔓延成普偏問題。加大經常性思想工作力度，牢牢掌握思想工作的主動權。廣泛開展思想互助活動，上級與下級、領導與部署，定期不定期地開展談心活動，了解思想情況，糾正存在的問題，增強思想工作的針對性和有效性。

二、嚴格黨管干部原則，突出解決傾向性問題。管住管好干部，必須堅持黨管干部的各項制度。一是堅持思想匯報制度。認真落實組織生活制度，特別是領導干部過雙重組織生活制度，定期組織黨員干部匯報思想，查找自身存在的問題，搞好教育幫助，使黨員干部人人都在組織中，處處都有組織管。二是堅持民主評議制度。充分發揮群眾的監督作用，每季度進行一次群眾評議，對表現突出的干部進行表揚，對后進干部進行批評教育，形成內有動力、外有壓力的管理機制。三是堅持講評制度。每月對干部進行一次綜合講評，找準問題，抓住要害，觸及思想，讓干部正確認識自身存在的問題，明確努力的方向。四是堅持考察制度。把干部的平時表現和日常工作情況進行認真的登記，建立干部的考察檔案，把干部的德才表現作為提拔使用的依據。

三、搞好在職培訓，突出解決業務生疏、能力較弱的問題。編制體制調整落實后，人武部過去幾個人從事的工作，現在由一個人來承擔，甚至過去一個科的工作，現在也只能由一個人去完成。因此，必須通過崗前培訓、崗位練兵等措施，有針對性地提高機關干部的業務素質。分區機關要借鑒省軍區的做法，每月抽掉2到3名人武干部到分區機關幫助工作，由分區機關進行代訓，提高業務能力。人武部也要采取多種方法，對各職各類人員進行業務培訓。一是以會代訓。結合任務部署、工作安排，給大家講完成任務的辦法、措施和工作中應把握的技巧。二是以老帶新。確定幫學對子，由領導進行手把手地教，面對面地幫，經常傳授工作方法和經驗，幫助解決疑難問題。三是適時開展定向研究。采取個別探討和集中研究相結合的辦法，對民兵預備役和人武部建設中遇到的難點問題進行集體攻關，共同研究提高。四是適時開展經驗交流。大項工作和階段性任務完成后，要組織干部總結經驗教訓，交流工作體會，提高干部的實際工作能力。

四、積極為干部辦實事解難題，突出解決思想不穩定、工作不安心的問題。解決干部的實際困難，是思想政治工

作的重要內容。一要積極為干部排憂解難。以高度的政治責任感，以同志情、戰友愛來關心愛護干部，想方設法為干部解除后顧之憂。把為干部排憂解難納入各級領導的議事日程，從政治上關心，生活上幫助，把干部的困難當作自己的困難，積極主動地為他們排憂解難。對本單位能解決的問題要及時解決，本單位解決不了的，如家屬子女就業、轉業安置等問題，要主動出面向地方黨委、政府反映情況，爭取地方黨委政府的重視和支持，加快解決問題的進度。二要保持人武部干部隊伍相對穩定。一方面，要保持主官隊伍穩定。按照《現役軍官法》規定，人武部正團職軍官最高服役年齡為50歲。延長任職時間可以使人武部主官較長時間在人武部工作，為人武事業貢獻自己的聰明才智，更好地發揮人才培養與使用效益，也有利于克服短期行為。對工作優秀的可以干到最高年齡做退休安置，這樣可以解除人武部主官后顧之憂，也可減輕地方政府對安置正團職轉業干部的壓力。另一方面，要保持一般干部相對穩定。從作戰部隊調整交流和院校畢業學員補充到人武部工作的干部，需要一個熟悉掌握情況和工作經驗積累的過程，應盡量保持人武干部隊伍相對穩定。建議每年安

排轉業干部數量應控制在人武干部總數4-5%。三要深化退役軍官安置制度改革。目前，退役軍官安置主要有轉業、復員、退休等途徑。從近幾年安置情況來看，難度越來越大，干部期望值越來越高，隨著《公務員法》的實施，地方接收軍轉干部的“門檻”呈增高趨勢。要解除軍隊干部后顧之憂，必須推進軍隊退役干部安置制度改革，如對師團職干部達到規定年齡后，可以晉升一級實行職業化退休的方式來安置。要拓寬自主擇業路子，在部隊編制體制調整改革完成后，考慮到地方人事制度改革將進一步深化，退役軍官數量減少，國家財力可以承受的實際，盡快出臺《退役軍官安置條例》，通過“放寬條件、提高待遇”，引導更多的退役軍官選擇自主擇業的安置方

式。

第四篇：加強基層紀檢監察組織自身及干部隊伍建設的思考

加強基層紀檢監察組織自身及干部隊伍建設的思考

不斷加強和推進基層紀檢監察組織和紀檢監察干部隊伍建設，是新時期深入開展黨風廉政建設和加強反腐敗斗爭必須長期堅持的一項重要的基礎性工作。由于現階段體制機制、新的形勢任務、領導干部重視程度和隊伍素質等主客觀原因，基層紀檢監察組織自身和隊伍建設面臨著一些新的情況與問題，要求我們必須高度重視，深刻思考，總結經驗，積極探索，并不斷用發展的思路、創新的精神和科學的方式方法繼續在今后的工作中加以完善和解決，建立長效機制，不斷推進反腐倡廉建設實現新跨越。

一、當前基層紀檢監察組織和隊伍建設的基本現狀及存在問題

（一）組織建設上不適應。一是紀檢監察干部隊伍相對薄弱。就稅務系統而言，目前每個局只配備一名紀檢組長，大局配備了專門的工作機構，也就是紀檢監察室，但部分小局由于人員少等原因尚未設立紀檢監察室，工作職能全部依附辦公室進行合署辦公，近年來雖配備了紀檢干事，但大多都是兼職干事，而且工作人員流動性較大，基層紀檢組織人力不足、精力分散、效率不高，不能發揮基層檢監察工作職能的實際作用，一定程度上影響了基層紀檢監察工作的有序開展工作。二是基層紀檢組織作用發揮不明顯。對機關的效能監督、執法監督、行政監督沒有充分發揮作用，特別是對“兩權”的監督作用發揮不夠。三是干部隊伍不夠穩定。鑒于地稅部門業務職能的特殊性，造成大部分干部十分重視稅收業務工作，而對紀檢監察工作不感興趣，不愿意鉆研紀檢監察業務，致使基層紀檢監察隊伍不穩定，跟不上形勢發展的步伐。

（二）人員使用上存在不足。當前，稅務部門紀檢監察工作實行的是雙重管理體制，上級紀檢部門主要負責下級紀檢部門的領導和業務指導，具體紀檢監察業務工作又要結合屬地管理，具有特殊性，在人事管理上與當地無關，因此干部更加注重同上級主管部門的業務關系，導致出口不活，在用人體制上存在不足。尤其在人員提拔使用上，近年來稅務系統在內部雖進行了廣泛的輪崗交流，基本排除在一個地方工作過長帶來的不利因素，并有利于干部隊伍取長補短，吸收其他單位的工作經驗，提高在復雜環境中開展工作的能力，但紀檢監察干部相對稅收業務科室的干部來說機會少、難度大，部分單位的領導和干部在同一地方同一工作崗位上甚至一干就是多年，這既影響了他們的工作熱情，又不利于整個系統紀檢監察干部隊伍整體素質的提升和干部隊伍的穩定。

（三）隊伍建設上仍需加強。一是目前地稅部門干部隊伍整體素質良好，基本能滿足當前工作需要，但由于人員不穩定，干部的政治素養、年齡結構、知識水平、業務能力等還不能與新形勢新任務相適應；二是對基層紀檢監察干部隊伍的教育培訓沒有制度化，缺乏系統的規劃和科學的安排，專業化培訓有待加強；三是科技促廉手段不夠，大部分紀檢監察干部不會或者不善于運用現代科技開展監督檢查，對部分電子審批事項和工作流程不會監督檢查，監督手段落后，學習培訓力度不夠，又沒有形成有效的激勵和懲戒機制，導致少數紀檢監察干部不善學習提高，產生混天度日的消極思想，信息技術提升不快，創新意識不強，工作作風不硬，律己不夠嚴明，影響了紀檢監察機關和干部隊伍自身形象。

（四）制度執行力有待提升。近年來國家出臺了一系列反腐倡廉的政策和法律法規，稅務系統也結合實際制定了相關制度辦法，通過抓落實絕大部分制度辦法都能得到貫徹落實，取得明顯成效。但回過頭來看，還有一些制度落實執行不夠到位，有的甚至形同虛設，失去他律功能，造成部分監督管理漏洞，致使違法違紀現象沒有完全杜絕。

二、基層紀檢監察組織和隊伍建設存在問題的原因分析 分析以上問題存在的原因，既有機制體制不健全、制度執行不到位的原因，也有隊伍建設自身與新形勢、新任務要求不適應、不符合的問題，都需要認真加以改進和加強。

（一）組織管理和職能職責不夠完善。當前，地稅部門紀檢監察專門機構由于人員少工作量大等原因，使不少單位的紀檢組長不得不即扮演分管紀檢監察工作的領導角色，還要親自辦理紀檢監察具體業務工作，沒有時間開展查訪核驗等實際工作，因為工作關系，垂管部門和行業系統與上級主管部門接觸多但監督距離相距較遠，與當地黨委、政府雖距離較近，但因為涉及領域少，接觸少，監督作用相對較軟，地方黨委實施黨風廉政建設工作考核檢查時，又不能很好地把黨風廉政建設工作與稅收業務工作有機的結合起來，往往又給人一種脫離實際的感覺。稅務系統基層各局的紀檢組長分管工作較多，尤其兼管工會、黨支部、青年團等群團組織，事務性工作太多，而紀檢干事也多是兼職人員，因此無法保證紀檢監察干部專人專職，專人專用，重業務輕紀檢現象嚴重，全年相當部分的時間忙于“份外”事務，以致自己的本職工作反而成了“副業”，無暇顧及，力不從心，往往是“種了人家的田，荒了自家的地”。近年來稅務系統十分重視紀檢監察干部隊伍建設，組織開展了大量的業務培訓和外出學習，但大部分干部剛能適應工作就被換崗或其他原因不再從事這項業務，新來干部干事能力和業務水平不高，對紀檢監察業務知識的學習掌握不夠，而參加專業培訓和外出學習等都需要一個過程，直接影響著紀檢干部隊伍的穩定和整體業務的開展。加上缺少有效的學習培訓機制，干部所掌握的知識難免單一陳舊，跟不上形勢，綜合素質不高。這些問題主要表現在對紀檢監察業務重視不夠、專業方面的知識缺乏、溝通協調的能力欠缺、處理實際問題顯得方法不多、思想解放程度不夠、思維方式狹隘單一等問題。

（二）獎懲激勵機制尚需完善。紀檢監察干部雖然也是一般的黨員、公務員，但還是有其特殊性，在“用”和“管”上不能等同于其它干部隊伍。由于近年來上級組織選拔任用的基層領導大多都是從事業務工作的干部，其他工作人員的機會相對來說要少一些，尤其是基層單位的個別組織只重視業務工作，在人事安排上把一些干其他業務工作不行的人安排做紀檢監察工作，造成年輕干部不愿意干，老干部不想干，有的雖能干但帶著情緒干，加上對紀檢干部考核獎懲不到位，存在養老混日子等現象，這些現象的存在不僅干不好工作，甚至妨礙了紀檢監察工作的有效開展。近年來基層紀檢監察戰線上的干部雖不斷得到提拔重用和各種形勢的激勵，但基層干部職工仍然希望得到更多支持和肯定，尤其采取政治待遇、精神鼓勵和物質激勵相結合的辦法方面力度仍需加大，以達到進一步激發干部工作熱情的目的。

（三）人員教育培養有待加強。一方面，思想教育缺乏針對性、流于形式。一是抓不住重點。領導干部作為影響一個單位、一個行業風氣的關鍵因素，應成為思想教育的重點，但現實的教育中往往把一般紀檢監察干部作為重點，而把領導干部作為特殊照顧對象。二是抓不實內容。搞空對空、講大道理的多，講實問題少；講普通性的多，講特殊性的少。三是抓不好形式，沒有針對紀檢監察干部的特點創新形式，寓教于樂，缺乏感染力和滲透力。另一方面，業務培訓力度不大，當前紀檢監察干部專業結構不夠合理，學審計、法律等與紀檢監察業務相關專業的干部較少，大都是半路出家從事紀檢監察工作，通過選用專業人才和加強業務培訓來、優化干部隊伍結構、提升紀檢監察干部工作能力，在當前顯得尤為緊迫而重要。

（四）紀檢監督落實亟待加強

分析原因主要表現為三個方面：一是監督存在局限性。如上級紀檢監察部門對下級紀檢監察部門往往只限于組織領導和業務指導，本級紀檢監察部門受單位黨組領導，雖研究制定了相關監督制度，但在開展監督過程中往往要考慮方方面面的關系同時也受到來自各方面關系干擾使監督困難。二是監督能力欠缺。大部分紀檢監察干部都只重視做好日常工作，做好資料檔案收集整理，由于缺少專業知識和技能，對不少監督工作是心有余而力不足，沒有監督經驗，不會監督或監督不到位。三是監督效果不明顯。比如：重大事項集體決策制度，黨組議事規則等制度，只重形式，缺乏效果。從制度運行情況看，對單位一把手的監督沒有從根本上解決，近年來，稅務系統雖探索開展了一把手不直接分管財務等創新工作但一言堂現象仍然存在，加上班子其他成員和業務干部配合力度不夠，致使在兩權監督方面仍存在不少問題，這充分說明基層紀檢部門在監督方面處于被動狀態，監督人在被監督者的領導下無力監督，導致紀檢監察部門監督乏力，制度的執行力有待進一步提升。

三、加強和推進基層紀檢監察組織和隊伍建設工作的建議

基層紀檢監察干部學習生活在基層，工作在第一線也是最前線，肩負著十分重要的歷史使命，我們必須不斷更新觀念，深刻思考，充分認識基層紀檢監察工作所處的重要地位和紀檢監察干部履行職能中所發揮的重要作用，積極探索和加強基層紀檢監察組織建設和隊伍建設，支持并逐步建立有利于促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的寬松環境和良好氛圍，激發基層干部干事創業活力。

（一）建立健全科學的干部管理保障機制。紀檢監察干部隊伍建設不能等同于一般干部隊伍的建設，應按照權由法定的原則方向，由法律規定紀檢監察干部的權力和義務，實行權責平衡。應加強紀檢監察干部隊伍的專業化建設。紀檢監察工作是一件十分嚴肅的工作，專業性強，要求很高。這就必然要求紀檢監察干部要有過硬的政治素質和業務素質，要培養這樣高素質的人才不是一朝一夕能辦到的，必須經過長期的學習、實踐才能造就。在工作規劃上必須有創新的思路和具體的工作目標。一是要建立有效的人事保障機制。認真落實紀檢監察干部隊伍建設工作要求，成立專門機構，配強紀檢監察干部，加強紀檢監察干部隊伍專業化建設，保持干部隊伍穩定，保證紀檢監察工作的連續性。二是加大紀檢監察干部教育培養使用力度。教育和引導干部在組織中承擔工作任務要多樣化，特別是引導年輕干部要合理設計人生目標，要多崗鍛煉，踏實工作，切忌眼高手低，好高騖遠，要從傳統的管人、做官是有能力的表現，轉向以“專業”為導向的認知，全身心的投入到各項工作中去，為紀檢監察工作注入新的活力。三是逐步建立科學的交流輪崗制度。要合理設立科學的交流輪崗辦法，對交流輪崗程序、辦法、條件和年限做出具體規定，嘗試開展培養性交流、調整性交流、回顧性交流、輪換性交流和照顧性交流等多種交流方式，進一步提高經濟和政治待遇，做好安心工程，既要解決紀檢干部切身利益又要維護紀檢監察干部隊伍的穩定。

（二）強化監督考核，規范內部管理。紀檢監察機關及其工作人員不僅要將自己的工作臵于各種有效的監督之下，更要建立健全堅強有力的內部監督制約機制，切實解決當前基層紀檢監察工作中存在的突出問題，首先，要強化監督意識。認真開展《廉政準則》等黨紀條規的學習宣傳工作，嚴格落實各項監督制度，努力營造良好的監督氛圍，暢通監督渠道，建立完善群眾舉報熱線電話、明查暗訪、干部監督工作聯席會議等制度，適時公布監督結果。其次，要完善監督制度建設。一是建立監督工作領導責任制。明確各級組織應負的實施干部監督的責任，建立監督失察責任追究制度；二是建立紀檢監察工作作風評議制度。在黨內開展對紀檢監察工作和紀檢監察干部民主評議活動，將評議結果納入干部考核內容，作為紀檢監察工作考核、干部使用的重要依據。采取有效措施，引進競爭和激勵機制，科學考核評價基層紀檢監察干部工作實績，考核時要把政治表現放在首位，同時注重干部業績考評，實行目標化管理。要以強化基層紀檢監察干部工作責任，注重業績考評為著力點，按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度。考核獎罰要分明，要拉大檔次，不斷增強紀檢監察干部的危機感和責任感，以時不我待的工作態度干好事、干成事。

（三）積極探索和健全監督檢查管理機制。不斷地強化法規制度建設，建立健全紀律保障機制。首先，紀檢監察機關要實施黨紀政紀和制度的有效監督，就應該對黨員干部的政治立場、思想作風、工作作風、道德品質等各個方面實施全方位、全過程的監督。所以要盡可能根據法律規章，從本單位、本系統、本部門的實際出發，制定一個比較全面的，相對穩定的制度規定體系。其次，紀檢監察機關的監督檢查工作重在實效，而要體現其實效性，就必須使實施監督的法規制度適應形勢發展和實際工作的需要。要針對新形勢、新特點、新問題，制定出新政策、新措施、新辦法，使我們的各項法規制度更加具有適用性，堅決抵制各種不良傾向和腐敗現象，增強監督管理職能，更好地服務于各項工作，服務于經濟建設，服務于社會。再次，紀檢監察機關的監督檢查工作要走上制度化、規范化的軌道，其中很重要的就是強化法規制度的可操作性。要針對本單位的具體情況，做到有的放矢，使管理制度符合客觀實際；要堅持群眾路線，廣泛聽取和認真采納群眾的意見和建議，使管理制度更加具有群眾基礎，變領導的決策為群眾的自覺行動；要力求使法規制度達到細化、量化，體現出工作任務目標明確，檢查落實標準清楚，措施辦法具體得力，獎勵懲罰有法可依。只有這樣，才能保證各項法規制度具有可操作性，從而使監督管理工作達到經常化、制度化、規范化。

（四）加快運用現代科技手段推進紀檢監察工作力度。基層組織要加大紀檢監察干部教育培訓力度，尤其是要熟練掌握現代信息技術開展紀檢監察工作，快速學習掌握各類工作軟件，進一步提升紀檢監察干部綜合素質和能力。如稅務系統的紀檢干部要熟練掌握各類征管軟件，公文處理軟件、財務上的國庫集中支付軟件、固定資產管理軟件等軟件的功能，實現現代化的辦公手段改革，基層組織要加大經費投入力度，建立電子監察平臺，構建門戶網站，積極開展網上申報、網上政務公開、網上投訴監督、網上調查測評、網上遠程教育等監督工作，積極完善和導入橫向崗責和電子監控，推進分權制衡、風險點防范、辦稅流程監督、績效考評問責，探索和推進內控機制建設，加大對重點工作和重點人員流程再造力度，對權力進行科學分解和合理配臵，有效運用信息技術提高權力運作的公開透明，壓縮自由裁量權，對權力進行實時監控，實現工作管理程序化，推動制度和工作規程的落實，將網絡信息技術廣泛運用到反腐倡廉的各個環節，積極發揮科技手段在紀檢監察工作中的獨特作用，達到科技促廉的目的。

第五篇：對專武干部隊伍建設的調查和思考

對專武干部隊伍建設的調查和思考

專職人民武裝干部是基層民兵預備役部隊、兵役工作、國防教育和戰時兵員動員工作的具體組織者和實施者，是鞏固黨在基層執政地位的骨干力量。為進一步掌握鄉鎮專武干部隊伍建設情況，有針對性地開展基層武裝工作，結合開展創建學習型黨組織活動，近期，我們采取實地考察、個別談話、問卷調查等形式對全縣10個鄉鎮19名專武干部（一名正在調整中）進行了調查，總的感到，多數同志認真履行“雙重”職責，熟悉武裝業務，有一定的軍事指揮能力。但從基層專武干部隊伍建設來看，還存在不容忽視的一些問題，需要加強和改進。

一、齊抓共管，切實營造專武干部“思武”的濃厚氛圍

調查中感到，我縣縣鄉兩級黨委政府對武裝工作非常重視，認真落實黨管武裝制度，堅持雙重領導，定期召開議軍會、武委會、國動委全會，把武裝工作納入領導任期目標責任制，把武裝工作經費納入地方財政預算，把國防教育納入社會教育體系，把專武干部使用納入地方干部整體規劃，每年以“建始講壇”的形式組織科以上干部學習國防知識，年終考評將武裝工作納入考核范圍，每次干部調整都對專武干部政策傾斜，較好地促進了武裝工作的落實。但在調查中也發現，目前，專武干部隊伍主要存在三個問題：一是工作兼職過多，分心走神，不能保證足夠的精力搞武裝工作。10名鄉鎮部長中全部兼職都在三項以上，最多的有七項工作，大多兼有與武裝工作相近的綜治維穩、安全生產，也有

武干部有充分的時間和精力干好專職工作；上面萬條線，下面一顆針，鄉鎮黨委政府是最基層的工作單位，目前，鄉鎮編制職數減少，任務重，事務雜，壓力大，專武干部兼職也在法理之中，但兼職不應太多太雜，最多兼任與武裝工作性質相近的二至三項工作，這樣，不僅能體現專武干部的地位作用，也能使專武干部集中精力做好民兵整組、軍事訓練和新兵征集等規律性的武裝工作。三是實行量化管理，建立健全獎懲機制。要把武裝工作內容進行分類，實行百分制量化目標管理，形成基層武裝部考評細則，做到武裝工作月月有任務，項項有目標。要建立專武干部崗位責任制，廣泛開展“兩爭”（爭創先進基層武裝部、爭創優秀專武干部）活動，大力弘揚專武干部先進典型，獎優罰差，對事業心強、成績突出的專武干部要大膽提拔使用，對表現差、不適宜在人武崗位上工作的同志要及時進調整，以充分調動專武干部的工作積極性。四是落實相關待遇，解決專武干部后顧之憂。要幫助專武干部解決工作和生活上的各種困難和問題，認真落實中央文件精神，切實解決好基層人武部長進同級黨委、享受同級副職待遇，專武干部要落實好國家公務員身份。要從工作上、生活上真正關心愛護專武干部，除認真抓好正常的工資福利、定級、調級等問題的落實外，要及時落實專武干部津貼和專武干部服裝換發制度，創造良好的工作環境。

二、創新方法，切實理順專武干部“入武”的進出渠道

省委、省政府、省軍區[2009]5號和22號文件明確規定：專武干部應按照德才兼備的標準和專武干部素質的特殊要求選配，優先從優秀轉

省政府、省軍區[2009]5號和22號文件要求，先由基層黨委提名，縣人武部和縣委組織部共同考察同意后，再由縣人武部部長和政委任命，確保專武干部調整使用正規有序，科學合理。二要創新進出渠道。省軍區要加強同省委組織部的協調，從省公務員招考名額中單列一定數量的專武干部名額，先由省委組織部和省軍區集中統一招考，再經大學人民武裝學院集中培訓，最后分配到各縣鄉鎮武裝部任職。三要相對穩定隊伍。軍分區可以合同市（州）委組織部門制定人武干部有關規定，明確人武干部任職最低年限，確保人武干部隊伍三年不變，確保人武干部以主要精力干好武裝工作。

三、加強培訓，切實提高專武干部“強武”的能力素質

調研發現，我縣專武干部沒有一個當過兵，19名專武干部有1名參加了人武學校培訓，有1人參加過分區和人武部組織的5次培訓，有3人參加過2次集訓，其他只參加過1次培訓，軍事素質較差，武裝工作業務不熟，有的集合站隊基本的報告不會，有的在處突維穩中，行動遲緩，集結常備應急分隊需要2個小時，特別對專武干部所應該具有的“四會”教學、民兵整組、征兵體檢標準等業務工作存在不懂不會的現象。對此，一要繼續抓好業務培訓；軍分區要依托教導機構組織專武干部定期輪訓，縣人武部要經常組織新任專武干部培訓，采取以會代訓、難題會診、經驗交流等方式，幫助專武干部提高實際工作能力。廣泛開展以勝任本職崗位、精通本職業務為主要內容的創先爭優崗位練兵活動，引導專武干部立足本職，學習成才。二要加強實踐鍛煉。把專武干部納入人武部訓練計劃，同步部署、同步組織、同步驗收；緊貼人武部工

該誡免談話的要誡免談話，該調整的要及時調整。對情節嚴重的，要依法追究責任，做到在紀律面前人人平等。