第一篇：民警因公傷亡原因分析與預防對策

民警因公傷亡原因分析與預防對策

李園春

摘要：公安隊伍是和平時期為公眾利益犧牲最多的一個群體，公安民警“天天有犧牲，時時有流血”。民警傷亡居高不下。本文分析認為造成民警傷亡既有社會治安和刑事犯罪形勢日趨嚴峻，公安機關經費困難，裝備不足，警務配置不盡合理等客觀原因，也有部分領導和民警自我防范和保護意識不強，缺乏實戰演練，執行勤務不規范等內在的因素。進而相應地從領導責任，強化管理，教育訓練，更新觀念，警務保障諸方面提出了預防對策。

關鍵詞：警務活動 民警 傷亡 原因分析 防治對策

近幾年來，在對敵斗爭，打擊犯罪，維護治安，處置突發事件和搶險救災等工作中，公安民警“時時有流血，天天有犧牲”，因公傷亡的人數呈逐年增多的趨勢。2003年4月11日，福建省公安廳下發了《轉發公安部<關于今年以來一些地方相繼發生公安民警在執法執勤時遭到犯罪嫌疑人襲擊造成傷亡的情況通報>的通知》。通知指出，在新形勢下，公安民警如何能最大限度地減少不必要的傷亡，是擺在我們面前的一個突出問題。筆者就此擬對民警因公傷亡的原因及預防對策提出探討。

一、民警因公傷亡的原因分析：

造成民警因公傷亡數字居高不下的原因是多層次的、復雜的，具有客觀方面的，也有自身方面。

（一）客觀方面：

一是近年來，隨著我國經濟體制轉型，利益群體多元化，貧富差距拉大，社會治安形勢愈趨復雜，刑事犯罪的暴力化傾向日趨突出，涉槍、涉爆、綁架劫持人質等嚴重暴力犯罪、帶黑社會性質的有組織犯罪日益突出。而且犯罪分子多成幫結伙，攜帶槍支、匕首等兇器，暴力拒捕、襲擊甚至報復公安民警的情況也十分突出。越來越多的犯罪分子持槍、持械、持爆作案，不僅嚴重危害社會治安和人民群眾的生命財產安全，也使執勤民警遭到暴力襲擊傷亡的情況不斷發生，給一線民警執勤活動和人身安全造成嚴重威脅。一些犯罪分子窮兇極惡或抗拒民警執行公務或以搶劫槍支、以報復公安機關為目的，暴力襲警。據公安部指揮中心對2000年1月1日至5月20日接報暴力襲警的52起案件的統計分析，民警在執行公務過程中遭暴力抗拒案件32起，占總數的62%；罪犯以搶劫為目的的襲警案件9起，占總數的17%；罪犯以報復公安機關或民警為目的的襲警案件7起，占總數的13%；民警在追捕暴力恐怖分子時遭襲擊的案件4起，占總數的8%。

二是一些地方的公安機關經費困難，裝備和訓練經費沒有落實。目前相當多的派出所、巡警隊、刑警隊等基層實戰單位，裝備嚴重不足，有的基層科所隊執勤民警達不到每人一根警棍，防彈背心、防刺服等裝備基本沒有。民警缺乏必要的警械、武器和防護裝備。2003年1月份，僅遼寧省就發生民警未攜帶武器、器械遭暴力襲警的事件97次。交通工具落后，車況不好，“帶病”車、拼裝車、報廢車仍在使用。因交通事故傷亡的民警比例大，1999年全國公安民警因公犧牲533人，僅在執行公務中因交通事故犧牲的就有236人，占犧牲民警總數的44.3%。

三是現有警力配置不盡合理，城市警力仍按常住人口配備。警力不足導致民警長時期超負荷工作，致使民警得不到及時的休息和調整，長年勞累，積勞成疾，也是導致民警傷亡率居高不下的重要因素。1999年至2002年，全國公安機關每年因病殉職的民警都超過了犧牲民警總數的三分之一。目前世界上發達國家人口與警察的平均比率是萬分之三十五，而我國是萬分之五。一線民警平均每天工作11至15小時。每年一個民警工作量超過3016個時，平均3周才能休息一天，也就是說一個一線民警一年干其他公務員兩年半的工作量。大多數民警長期處于疲勞狀態，導致機體功能紊亂、營養結構失衡等。

（二）自身方面：

一是部分領導和基層民警敵情觀念不強，警惕性不高，缺乏必要的自我防范和保護意識，在戰術上輕敵，缺少最起碼的安全知識。在一些情況下，民警已經明顯意識到被盤查、檢查的對象有犯罪嫌疑，甚至已經獲取犯罪證據，但沒有按規定認真進行搜身、檢查，并采取必要的約束或強制措施，對其控制不嚴或對其同伙未加防范。從而受到攜帶槍支、刀具的犯罪分子的傷害。

二是對基層民警缺乏戰術能力的培訓。有的從警多年沒有開過一槍，不會擒拿格斗的技能，不了解在圍堵、盤查中有關自我保護和技能。有的雖有培訓，但培訓教育與實戰結合得不夠，缺乏實戰演練。一些民警執法、執勤戰術動作不規范，在抓捕犯罪嫌疑人時，方法簡單，方式單一，實戰中造成許多不應有的傷亡。

三是在處置嚴重暴力案件或突發事件時，決策、組織、指揮失誤。處突預案形同虛設，方案考慮不周，或信息不靈，對敵情不明，倉促應戰，以無備之已，對付有備之彼；或是協調不力，相互間配合不好，策應不及時，造成民警不必要的傷亡。

四是在實踐中，對警察職能認識上此重彼輕，過多地強調了警察是刺向敵人的利劍的“制敵”功能，忽略了“盾牌”自身的安全，沒有進行正確的“勇敢觀”的教育。對發生了民警與歹徒搏斗傷亡的事件后，整理其正面典型事跡多，總結反思問題少，一俊遮百丑，一好百好。許多民警臨戰時沒有攜帶警械、武器，也不懂得及時找個合適的器具作為武器，在手無寸鐵的情況下魯莽行事，赤手空拳地對付窮兇極惡的持有刀槍的歹徒，在“制敵”過程中敵我之間力量或器械懸殊太大，民警往往處于劣勢，致使民警前赴后繼，盲目冒險，無謂犧牲。柌

二、民警因公傷亡的預防對策

（一）、加強領導，落實責任，加強民警安全保障體系建設。

減少民警傷亡是最高的從優待警。各級領導要高度重視民警傷亡不斷上升的問題，從根本上保障從優待警，以對黨對人民高度負責的精神，從關心愛護民警，提高公安機關戰斗力和公安隊伍的長遠建設出發，把防止和減少民警因公傷亡當作一件大事來抓。要克服麻痹思想，對本地發生民警因公傷亡的事件原因進行分析。認真吸取外地區發生民警因公傷亡事件的教訓，舉一反三。借鑒國外警訓可資借鑒的他山之石，在教育、訓練、裝備、憮恤等方面采取有效措施，加快民警安全保障體系建設。最大限度地防止和減少民警因公傷亡的發生。要建立和落實警務行動的安全責任追究制度，對民警因公傷亡情況實行責任倒查制。對由于領導和管理上的原因，導致民警在執行任務時傷亡的，要嚴格按照《公安機關追究領導責任暫行規定》的要求，追究有關領導的責任。要落實從優待警，關心愛惜民警，禁止安排民警參加非警務活動，合理安排警力，為一線民警提高良好的工作和生活條件。建立民警體檢制度和在編民警健康檔案，設立民警心理咨詢中心，緩解民警的心理壓力，科學組織實施民警年休假制度，保證民警公休日、節假日能得到休息。

（二）、強化管理，依法勤務，嚴格執行法律規定的警務工作規范。

要嚴格按照《刑事訴訟法》、《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《公務用槍配備辦法》、《公安機關公務用槍管理使用規定》等法律法規的規定開展警務活動，充分依靠和運用法律武器嚴厲打擊犯罪分子，切實維護民警合法權益。公安部2003年2月1日起實施的“五條禁令”中有四條與民警傷亡有著直接或間接的關系。要以貫徹執行“五條禁令”為契機，強化槍支、車輛等警械裝備的管理，杜絕因槍支丟失、被盜、被搶造成民警傷亡。要進一步規范民警在執行抓捕、巡邏、盤查任務時必須攜帶武器、警械等裝備，著力加強對民警日常訓練和警用裝備使用情況的檢查。要加強對民警交通安全教育，嚴防因無證駕駛、酒后駕車、開“霸王車”、“帶病車”發生交通事故。要防止和克服在貫徹“五條禁令”中，那種因怕槍支出問題，干脆“刀槍入庫”的傾向，在認真貫徹執行《中華人民共和國人民警察使用和武器條例》、《公安民警違反公務用槍管理使用規定行政處分若干規定》，嚴格警械、武器管理的同時，切實保證執法執勤民警必要時能及時地依法使用槍支、警械，避免無謂的傷亡。

(三)、加強教育，嚴格訓練，努力提高民警的戰術素養和實戰能力。

實戰訓練是警察的生命工程。要堅持“練為戰”的指導思想，進一步積極探索新形勢下民警教育訓練的長效機制，制定和建立民警必需的職業技能培訓的目標和規劃，切實增強教育訓練工作的針對性、實戰性，不斷提高民警隊伍整體素質和戰斗力。要始終將基本功和應變能力的訓練擺在重要位置。對從事刑偵、經偵、緝毒、治安、防暴、巡警、派出所等部門的民警要進行具有針對性、突出實戰特點的戰術訓練、技能訓練以及必要的心理訓練、身體訓練，使一線民警都能真正掌握到搜查、盤查、堵截、緝捕、押解等戰術和警務駕駛、限時射擊、警體技能。在招收新民警時，要進行身體素質測試。對基層公安機關領導和基層刑偵、經偵、緝毒、治安、防暴、巡警等部門的領導，也要進行處置涉槍、涉爆、綁架劫持人質案件和處置突發事件現場指揮培訓，努力提高他們的戰術素養和決策智慧水平。要注意培養具有豐富社會經驗、精通犯罪心理、熟悉公安業務、反應機敏的談判人才，在處置涉槍、涉爆、綁架劫持人質案件時，力爭通過談判緩解犯罪嫌疑人緊張和對抗的心理，為妥善處置爭取時間，創造有利戰機，減少民警不必要的傷亡。要嚴格按照《公安民警體育鍛煉標準》組織民警開展“全警體育鍛煉達標”活動，不斷增強民警的身體素質。

（四）、更新觀念，珍愛生命，增強敵情意識和自我保護意識。

加強自我防范是警務安全之本。要更新觀念，珍愛生命，樹立正確的“勇敢觀”。在強調警察制敵功能的同時，重視對“盾牌”自身安全性的自我保護意識的培養，增強敵情觀念，時刻保持高度的警惕性。在執行搜查、盤查、訊問、堵截、緝捕、押解等警務和處置突發性事件前，必須認真制定行動方案或按照處突預案，精心組織指揮，妥善布置警力。在處置涉槍、涉爆、綁架劫持人質等嚴重暴力案件、緝捕重要案犯和處置突發性事件時，要充分發揮特警隊、武警專業隊伍的突擊隊和尖刀作用。并盡可能地要求“120”急救中心派救護車隨警作戰。參戰民警要嚴格執行戰術規范和要求。在執行盤查、搜查時，要明確分工、合理站位，注意觀察、加強控制。在突襲緝捕目標時，要隱蔽接近，出其不意，方法得當，快速制伏。要把握好勇往直前與提高警惕的關系，既要發揚勇往直前的精神，以迅雷不及掩耳之勢克敵制勝，又要假設幾個意外情況下的對策，未雨綢繆，合理冒險；要把握好完成任務與保護自已的關系，要珍惜自己的生命健康，講究防危技術和保護自己。保護自己是完成任務的先決條件，在執行具體警務時，特別是在與一些亡命之徒斗爭的過程中，為了最終制伏對方，必須有效地保護自己；要把握好明確分工與密切配合的關系。按照事前明確分工、協調配合，相互策應，形成合力。在明確分工與密切配合時，既要遵守紀律，履行職責，又要善于根據事態發展的變化，審時度勢，把握時機，機智靈敏，隨機應變，保障能發揮最佳狀態的整體威力。民警個人發現逃犯或現場犯罪時，不要莽撞行事。要冷靜觀察，及時報告，請求增援，伺機行動。既或是非立即制止不可的現場犯罪，也應臨時找個合適的器具作為武器，而且出招要準，力求一招制敵。

（五）、加大投入，保障警務，提高警用武器裝備的科技含量，為一線民警提供防護保障。

要根據各地的實有人口數和經濟發展情況及具體區位，增加警力配置，解決警力不足的問題。加強民警防護，鑄造護體金身。積極主動地向地方黨委、政府匯報公安機關警務裝備方面存在的經費困難，爭取地方財政部門的支持，盡可能為基層實踐部門配備性能好的汽車、摩托車。按照公安部規定，為刑偵、經偵、緝毒、治安、防暴、巡警、派出所等部門的一線民警配齊槍支、警械和防彈衣、防刺服、防割手套、防護頭盔等必備的警械和防護裝備。改進和完善警械、武器、防護器材等裝備管理工作，適應處置緊急突發事件的需要。為一線民警提供防護保障。要在提高武器警械的先進性也就是在科技含量上多下工夫，提高武器警械的先進性和科學性，提高槍支使用的安全性和正確性。為刑警、巡警、防暴警配備具有驅逐性、制服性器械和自衛器。使一線民警不僅配有手銬、警棍、對講機，而且還配有其他科技含量高的器械裝備，如：同樣可以起到阻止犯罪、抓捕犯罪嫌疑人作用的代替殺傷性較強的火藥性槍支的“網槍”；在處置暴力事件時，用于驅散和防衛，能噴出一種具有強烈刺激性氣體，對人體無害，但可抑制違法犯罪的自衛器（或胡椒粉未噴射器）；存儲有槍支主人的有關信息，當主人用槍時，經該槍的電子識別裝置檢測確認無誤方可擊發的“智能槍”。為巡邏車輛配備“車輛電腦終端”和“車輛位置自動標識系統”以及改善通訊系統，建立起兩人無線通訊網，提高內部通訊效率，確保在通報情況和互相支援時發揮作用，減少一線民警處于危險境地的可能。

2003年4月20日

作者系泉州市公安局油城分局副局長，福建省警察學會第二屆特邀研究員。

第二篇：論民警因公傷亡原因和預防對策

內容 摘要：公安隊伍是和平時期為公眾利益犧牲最多的一個群體，公安民警“天天有犧牲，時時有流血”，民警傷亡居高不下。本文 分析 認為造成民警傷亡既有 社會 治安和刑事犯罪形勢日趨嚴峻，公安機關經費困難，裝備不足，警務配置不盡合理等客觀原因，也有部分領導和民警自我防范和保護意識不強，缺乏實戰演練、執行勤務不規范等內在因素。進而相應地從領導責任，強化管理，教育 訓練，更新觀念，警務保障諸方面提出預防對策。

近幾年來，在對敵斗爭，打擊犯罪，維護治安，處置突發事件和搶險救災等工作中，公安民警“時時有流血，天天有犧牲”,因公傷亡的人數是呈逐年增多的趨勢。據了解，建國以來全國公安機關共有9000多名民警因公犧牲，10多萬名人民警察光榮負傷。特別是近20年來，全國因公犧牲的民警就達6000多名。民警流血，人民心痛，為減少民警犧牲、關心民警健康，從公安部到各級政府、各級公安機關，都在想方設法采取措施，強化民警的安全防范意識，配備必要的武器，減少民警的傷亡。2003年4月，公安部下發了《關于今年以來一些地方相繼發生公安民警在執法執勤時遭到犯罪嫌疑人襲擊造成傷亡的情況通報》。通報指出，在新形勢下，公安民警如何能最大限度地減少不必要的傷亡，是擺在我們面前的一個突出 問題。現就民警因公傷亡的原因及對策做如下論述。

一、民警因公傷亡的原因分析造成民警因公傷亡數字居高不下的原因是多層次的、復雜的，具有客觀方面的原因，也有自身存在的問題。

（一）客觀方面：一是近年來，隨著我國 經濟 體制轉型，利益群體多元化，貧富差距拉大，社會治安形勢日趨復雜，刑事犯罪的暴力化傾向日趨突出，涉槍、涉爆、綁架殺人等嚴重暴力犯罪，帶有黑社會性質的有組織犯罪日益突出。越來越多的犯罪分子持槍、持械、持爆作案，不僅嚴重危害社會治安和人民群眾的生命財產安全，也使一線執勤民警遭到暴力襲擊傷亡的情況不斷發生，給一線民警執勤活動和人身安全造成嚴重威脅。而且犯罪分子成幫結伙，攜帶槍支、匕首等兇器，暴力拒捕，襲擊甚至報復公安民警的情況也十分突出。二是公安機關作為維護國家 政治 和社會穩定的職能部門，始終處于社會矛盾的風口浪尖上，在執法管理過程中，首當其沖成了部分人發泄不滿和報復的對象。再加上部分群眾的法治觀念淡漠，有些人片面認為只有殺人、放火等才是犯罪，至于對民警罵兩句，打兩下算什么，認識不到自己的行為已經觸犯了 法律。有人則是抱著“法不責眾”的僥幸心理，乘機起哄、毆打民警。還有的不能正確理解對待民警依法管理行為，將個人利益置于國家和社會利益之上，只求民警為其提供服務與保護，不愿接受管理，認為民警管理是故意和自己過不去，激動之下容易采取暴力抗法和反管理行為。三是對襲警者的處罰大多偏輕。由于我國《刑法》中并沒有襲警罪的罪名，一般情況下，襲警情節較輕的，大多按《治安管理處罰條例》處以治安處罰。影響 公務，造成一定后果的，才能按妨害公務罪論處。我國《刑法》規定的妨害公務罪，其量刑的尺度是，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金，也就是說，此罪處罰最重，也僅能判處3年徒刑。如果妨害公務行為，造成執法民警傷殘，甚至死亡的，這時，行為人才會被以故意傷害罪或是故意殺人罪論處。這顯然是不妥的，因為襲警行為妨害的是國家的執法活動，而故意傷害或故意殺人，侵害的則是公民個人的人身權利。妨害國家公務活動和侵害個人生命健康權，顯然是兩個不同的概念，應分別視之，而不應等同對待。四是一些地方的公安機關經費困難，裝備和訓練經費沒有落實。目前 相當多的派出所，巡警隊、刑警隊等基層實戰單位，裝備嚴重不足，有的基層科所隊執勤民警連警棍都沒有，更不要說防彈背心、防刺服等裝備了。民警缺乏必要警械、武器和防護裝備。即使有了，也會因為怕麻煩，怕出問題而不想用，不敢用。再有就是 交通 工具落后，車況不好，帶病車，拼裝車，報廢車仍在使用，因交通事故傷亡的民警比例大，1999年全國公安民警因公犧牲533人，僅在執行公務中因交通事故犧牲的就有236人占民警犧牲總數的44.3%。最后是現有警力不足，配置不合理，警力資原浪費嚴重。目前世界上發達國家人口與警察的平均比例是萬分之三十五，而我國是萬分之五。警力隸屬多頭，難以集中使用。如在路上巡邏的警察，除了交警，還有巡警，甚至還有派出所的民警，三種警察分屬不同部門，多頭領導，警務安排各自為主，任務重復。警力嚴重不足再加上配置不合理導致民警長時期超負荷工作，一年一個民警工作量超過3016個小時，平均3周才能休息一天，也就是說一個一線民警一年干其他公務員兩年半的工作量。致使民警得不到及時的休息和調整，大多數民警長期處于疲勞狀態，長年勞累，積勞成疾，1999年至2002年全國公安機關每年因病殉職的民警都超過了犧牲民警總數的三分之一。(二)自身問題:一是部分領導和基層民警敵情觀念不強，警惕性不高，缺乏必要的自我防范和保護意識，在戰術上輕敵，缺少最起碼的安全防范知識。在一些情況下，民警已經明顯意識到被盤查、檢查的對象有犯罪嫌疑，甚至已經獲取犯罪證據但沒有按規定認真進行搜身、檢查，并采取必要的約束或強制措施，對其控制不利，對其同伙未加防范，從而受到犯罪分子的傷害。二是對基層民警缺乏戰術能力的培訓。有的民警從警多年沒有開過一槍，不會擒拿格斗的技能，不了解在圍堵、檢查中有關自我保護的技能。有的雖有培訓，但培訓教育與實戰結合的不夠，缺乏實戰演練。一些民警執法，執勤戰術動作不規范 在抓捕犯罪嫌疑人時，方法 簡單方式單一，造成許多不應有的傷亡。三是在處置嚴重暴力案件或突發事件時，決策、組織指揮失誤。處突預案形同虛設，方案考慮不周，或信息不靈，對敵方情況不明，倉促應戰，或是協調不力，相互間配合不好，策應不及時，造成民警不必要的傷亡。四是在實戰中，對警察職能認識上此重彼輕，過多的強調了警察的對敵功能，忽略了自身的安全防護，沒有進行正確的“勇敢觀”教育，對發生了民警與歹徒搏斗傷亡的事件后，整理其正面典型事跡多，總結 反思問題少，一俊遮百丑，一好百好。許多民警臨戰時沒有攜帶警械、武器，也不懂及時找個有利的器具作為武器，在手無寸鐵的情況下魯莽行事，赤手空拳地對付窮兇極惡的持有刀槍的歹徒，在制敵過程中敵我之間力量或武器懸殊太大，民警往往處于劣勢，致使民警前赴后繼，盲目冒險，無謂犧牲。五是公安機關內部一些矯枉過正的管理機制。近年來警察的執法越來越講究程序的公開、公正，“文明執法”也頻頻被提及，公安內部的紀律規范以及程序規定也越來越嚴格。行政復議案件程序、辦理刑偵、行政案件程序規定及“五條禁令”等規定相繼出臺。而公安機關內部一些矯枉過正的管理機制束縛了民警的手腳，一遇到矛盾激化的事情就批評處分民警，導致民警不會管、不敢管、不愿管，甚至出現了“多管事不如少管事，少管事不如不管事”的不正常現象，再加上民警的執法變得越來越文明和規范，一些不法分子就認為民警變的好欺負了，于是襲警案件不斷發生。

二、民警因公傷亡的預防及對策(一)加強領導，落實責任，加強民警安全保障體系建設。減少民警傷亡是最高的從優待警。各級領導要高度重視民警傷亡不斷上升問題，從根本上保障從優待警，以對黨對人民高度負責的精神，從關心愛護民警，提高公安機關戰斗力和公安隊伍的長遠建設出發，把防止和減少民警因公傷亡當作一件大事來辦。要克服麻痹思想，對本地發生民警因公傷亡的事件原因進行分析，認真吸取外地區發生民警因公傷亡事件的教訓，舉一反三。借鑒國外的好的做法，在教育、訓練、裝備、撫恤等方面采取有效措施，加快民警安全保障體系建設。最大限度的防止和減少民警因公傷亡的發生，要建立和落實警務行動的安全責任追究制度。對民警因公傷亡情況實行責任倒查制，對于領導和管理上的原因，導致民警在執行任務時傷亡的要嚴格按照<<公安機關追究領導責任暫行規定&&要求，追究有關領導的責任。要落實從優待警，關心民警，禁止安排民警參加非警務活動，合理安排警力，為一線民警提供良好的工作和生活條件，建立民警體檢制度和在編民警健康檔案，設立民警心理咨詢中心，緩解民警的心理壓力，科學 組織實施民警年休假制度，保證民警公休日、節假日能得到休息。

（二）強化管理，依法勤務，嚴格執行法律規定的警務工作規范。要嚴格按照<<刑事訴訟法&&、<<人民警察法&&、<<人民警察使用警械和武器條例&&等法律法規的規定開展警務活動。充分依靠和運用法律武器嚴厲打擊違法犯罪分子，切實維護民警合法權益。公安部2003年2月1日起實施的“五條禁令”中有四條與民警傷亡有著直接或間接的關系。要以貫徹執行“五條禁令”為契機，強化槍支，車輛等警械裝備的管理，杜絕因槍支丟失、被盜、被搶造成民警傷亡。要進一步規范民警在執行任務時的裝備，著力加強對民警日常訓練和裝備使用情況的檢查。要加強對民警交通安全教育，嚴防因無證駕駛、酒后駕車，開“霸王車”，“帶病車”發生交通事故。要防止和克服在貫徹“五條禁令”中，那種因怕槍支出問題，干脆“刀槍入庫”的傾向，在認真貫徹執行 <<中華人民共和國警察使用武器條例&&、<<公安民警違反公務用槍管理使用規定行政處分若干規定&&、嚴格警械、武器管理的同時，切實保證執法執勤民警必要時能及時的依法使用槍支、警械，避免無謂的傷亡。

（三）加強教育，嚴格訓練，努力提高民警的戰術素養和實戰能力。實戰訓練是警察的生命工程。要堅持“練為戰”的指導思想，進一步積極探索新形勢下民警教育訓練的長效機制和規劃，切實增強教育訓練工作的針對性、實戰性，不斷提高民警隊伍整體素質和戰斗力。要始終將基本功和應變能力的訓練擺在重要位置。對從事不同任務民警要進行具有針對性、突出實戰特點的戰術訓練、技能訓練、身體訓練以及必要的心理訓練，使一線民警都能真正掌握到搜身、盤查、堵截、緝捕等戰術和警務駕駛等技能。例如對襲警的防范訓練，犯罪嫌疑人可能襲警的時機：

1、在清查、盤查、抓捕過程中，犯罪嫌疑人趁警察對其控制不嚴（或對其同伙未加防范時），發動突然襲擊。

2、緝捕行動布置不夠周密，被犯罪嫌疑人事先察覺，有所準備；或在追捕中，犯罪嫌疑人為脫逃主動攻擊警察。

3、犯罪嫌疑人已被抓獲，警察在搜身、押解、看管、訊問中，麻痹大意，執法行為不規范，犯罪嫌疑人乘機襲警脫逃。

第三篇：輸液外滲原因分析和預防對策

內容摘要：

靜脈輸液外滲是臨床工作中經常遇到的護理問題，一旦發生，如果不采取積極正確的措施，將會發生嚴重的后果;所以認真分析發生靜脈輸液外滲的原因，采取積極的預防措施及相應的護理對策具有重要的意義。

靜脈輸液外滲是臨床工作中經常遇到的護理問題，一旦發生，如果不采取積極正確的措施，將會發生嚴重的后果;所以認真分析發生靜脈輸液外滲的原因，采取積極的預防措施及相應的護理對策具有重要的意義。

1靜脈輸液外滲的原因分析 1.1患者因素

1.1.1新生兒新生兒因全身都分布有胎脂，需做靜脈輸液者有的是皮膚蒼白，有的是皮膚青紫，僅能做穿刺的地方只有頭皮，可見的血管很少，穿刺難度大，固定后易脫落，加之哺乳或喂食影響，使其易外滲。

1.1.2嬰幼兒嬰幼兒由于哭鬧、不配合，其血管短、不直，且家長都很緊張，無形中給護理人員增加了壓力，給靜脈穿刺增加了難度;在輸液過程中小兒天性好動，難于固定，易發生外滲，一旦發生外滲又難于表達疼痛的感受，所以小兒外滲多于成人，嚴重外滲也多于成人。

1.1.3老年人老年人由于生理、心理、行為功能減退，容易失控導致注射針頭移位;痛感減低，反應遲鈍，皮膚松弛，靜脈脆弱

1.1.4無法溝通的患者此類患者主要包括接受麻醉的患者，使用鎮靜劑或處于昏迷狀態的患者。

此類患者由于煩躁、感覺和知覺障礙，容易發生外滲。

1.1.5重癥患者休克、嚴重脫水、病危的患者，此類患者由于微循環受損，血管通透性增加，容易發生外滲。

1.2藥物因素刺激性大的藥物如化療藥物、甘露醇、鈣劑，縮血管藥物如多巴胺、間羥胺、去甲腎上腺素等外滲的高危藥物，這些藥物一旦外滲，將會發生嚴重的后果。

1.3疾病因素（1）癌癥是外滲的危險因素，這是因為癌癥患者反復接受化療，靜脈脆弱，難以穿刺。（2）外周血管疾病如血管硬化，易發生外滲。（3）糖尿病患者由于糖、脂肪代謝障礙，血管硬化，也容易發生外滲。（4）靜脈壓增高的患者，如右心衰患者，全身靜脈淤血，血液回流受阻，容易發生外滲。

1.4技術因素護理技術缺陷造成外滲的情況:（1）沒有經驗，對血管不了解，局部解剖位置不清楚。（2）沒有定時巡視靜脈通道。（3）護理人員知識缺乏，對藥物的特性及使用方法缺乏了解。（4）使用鋼針，據有關 文獻 報道鋼針外滲是留置針的2倍。（5）用敷料覆蓋穿刺部位，影響外滲的觀察。（6）在遠端小靜脈用力推注藥物。（7）使用輸液泵,在一個部位長時間輸液。（8）同一部位多次穿刺。

1.5解剖部位外周靜脈較中心靜脈容易發生外滲;靜脈炎的血管，由于血管收縮，血管內壓力增加容易發生外滲；關節、皮下組織少的部位由于活動度大，易外滲。

2靜脈輸液外滲的機制

（1）血管受到藥物的化學刺激，一方面血液成分發生了改變，另一方面通過藥物直接刺激引起炎癥介質的釋放以及使血管內壁受損通透性升高，從而引起炎癥反應。（2）藥物持續滴注，膠體滲透壓降低。（3）液體靜壓增加。（4）繼發感染，因細菌及其毒素的作用，炎癥細胞的聚集及炎癥介質的釋放，造成血管通透性升高，而發生組織水腫。

3靜脈輸液外滲的臨床表現

一般表現為腫脹、脹痛，中度或重度疼痛通常為燒灼、刺痛，局部紅腫，回抽無回血，或局部水皰，皮膚發黑變硬，形成潰瘍。

4靜脈輸液外滲的后果

患者將經歷精神上的痛苦和肉體上的創傷，延長患者的住院時間，增加患者的 經濟 負擔，對患者、家屬、醫護人員產生壓力和擔憂，嚴重的甚至造成患者殘疾，引發醫療護理糾紛。

第四篇：村官職務犯罪原因分析與預防對策研討會發言材料

文章標題：村官職務犯罪原因分析與預防對策研討會發言材料

當代中國農村的基層社會管理實行的是以村民委員會為主要形式的村民自治制度，村委會日漸成為村民參與社會活動的有效中介。1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒布為村委會的組織原則、產生與組建方式、功能與任務等正式做出法律上的規定。村委會制度在鄉村社區的推行，使村民在政治思想上逐步走向現代。但是由于村委會制度的權力化，農村基層干部中職務犯罪現象頻頻發生，致使部分群眾集體上訪，造成了極壞的社會影響，形成農村經濟發展中的不和諧因素，嚴重制約了農村經濟發展和農村社會穩定。

西安市未央區雄踞西安市的西大門和北大門，是西安連接南北、貫通東西的必經之地，全區總面積262平方公里，總人口47方，其中農業人口19.31萬，占總人口的41.09。全轄區10個街道辦事處，44個社區，212個行政自然村，近年來，農村基層干部中職務犯罪現象頻頻發生。自2000年一2005年9月未央區檢察院反貪局共初查農村基層干部職務犯罪案件線索97件110人，共立農村基層干部職務犯罪案件9案10人。為了“打防并舉，標本兼治，重在治本”的策略，我院黨組對此進行了深入地調查研究分析。

一、農村基層干部職務犯罪有以下特點

1、農村基層干部職務犯罪發生的形勢呈多元化。

圖標1：2000年一2005年9月我區受理的農村基層干部職務犯罪案件數

隨著省市區建設化進程的加快和農村集體經濟的發展，農村基層干部手中可支配的資金越來越多，權力也越來越大。因此引發的不法行為已成為一個新型的犯罪主體。在管理集體經濟時，利用職務之便，侵占集體資金、挪用集體資金、非法轉讓土地使用權等問題日益突出。由于“村官”權力失控，造成集體資產和集體資金大量流失，集體土地和村民可耕地面積逐年縮減，由此引發村民對村干部的不滿和對抗因素不斷增長。對于農村基層干部所存在的種種問題逐漸地暴露出來，使得農村基層干部職務犯罪案件的來信來訪和舉報在增多。現階段農村基層組織成員作為一個新的犯罪主體，在管理集體經濟時，利用職務之便，貪污、挪用公款、侵占集體資產、挪用集體資金、非法轉讓土地使用權等問題日益突出。由于此類犯罪呈多種形式，同時法律法規也存在一些盲點，使我們基層的辦案人員在審理案件時遇到了定性、定罪難、取證難等問題。

2、農村基層干部自身素質低，法治觀念淡薄，是導致其職務犯罪的根本原因。

《村委會組織法》貫徹實施以來，村民的民主意識普遍得到了提高，依法選舉，規范運作已成為選舉村民委員會的主流。但在現實中，受農村世襲制、家族制、裙帶關系等特殊的歷史背景影響，不同程度、不同范圍地存在著黑惡勢力的干擾，家族勢力的參與和金錢關系的誘惑，使選舉過程難以規范，其結果難以代表大多數村民的真實意愿。為了當上村干部，有的利用農村黑惡勢力的影響，以恐嚇的方式脅迫村民給其投票；有的借助家族勢力狂攬選票；有的以請客送禮、發紅包的形式，賄賂村民選票；還有的采取以不交稅金、不收水、電費以及無原則許愿等違法承諾蒙騙群眾等不正當手段，拉攏村民操縱選舉。這樣以來，不但使一些公道正派，有能力有魄力的優秀村民選不上來，反而使一些思想意識惡劣，能力低下，甚至有前科和劣跡的人進入村委會班子。由于素質低，動機不純，心態不健康，把當村干部和個人利益直接掛鉤，從本質上就不可能為廣大村民牟利益，而是伺機侵吞集體財產和集體資金，以彌補自己上臺時的投入，海撈一把。

3、農村基層干部權力過大，缺乏有效的監督體系，是誘發其職務犯罪的主要原因

農村基層干部集事務決策權與資金支配于一身，對其監督缺乏一套行之有效的措施和方法，是導致犯罪的主要原因。《村委會組織法》第四條規定：鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。這一規定，使部分村千部打著自治的旗號，專制橫行，濫用職權，使手中的權力過大，過于集中，缺乏有效的制約機制。一是對權力缺乏有效的監督。有的村干部一手遮天，家長制作風嚴重，一些重大事項，不經過民主協商，不聽取群眾意見，私自決定，造成大多數村民無法行使自己的權力，達不到真正的村民自治；有的村務沒有真正的公開，重公布，輕反饋，雖然公開了一些村務，但公開后群眾有何意見，有何反映不能及時反饋、收集，沒有真正起到公開監督的作用；有的村干部甚至產生“我不交賬，不交公章，你奈我何”的錯誤認識，有的村干部下臺時間很長了，但仍賬務不交，印章不交，黨委政府也束手無策，使其權力嚴重失控。二是村民素質低，法律意識淡薄。不懂村干部哪些行為是違法或違紀，即使利益侵害了也不告官，不愿或不敢告官。

4、農村基層組織制度不落實，財務管理混亂是其利用職務之便

，構成犯罪又一重要因素。

村級干部的違法違紀離不開財經管理。我們有的以“賬務不清，財務管理混亂”為由推翻了上一屆村委會班子，自己上臺后又盡力削弱會計的職責，要求會計做假賬等現象時有發生，使會計用職能來制約村官的管理體制無法實現。農村經濟發展迅速，但相應的財務正規化管理跟不上，賬務設置不規范，財務審批不嚴格，收支隨便，白條下賬、假發票入賬、私設“小金庫”等現象比較普遍，致使財務管理透明度不高，為誘發農村基層干部經濟犯罪提供了便利條件；加之有關職能部門監督、制約機制不到位，缺乏定期不定期的清理檢查和審計，有時還出現真空，給農村基層干部職務犯罪造成了可乘之機。

二、農村基層組織人員職務犯罪定性問題

從辦案實踐來看，農村基層干部犯罪所立案件數與初查案件數的比例還是很小的，追究原因，農村基層組織人員犯罪定性問題，是新《刑法》頒布實施以來法學理論界為此爭論不休的問題，也是司法實踐中遇到的難題。1997年《刑法》確定的職務侵占罪是從原《公司法》源引而來的。當時針對的犯罪主體是公司及其企業、事業單位的工作人員，并未將農村基層組織成員列入其中。2000年4月29日全國人大常委會通過的《關于（刑法）第九十三條第二款的解釋》規定：村民委員會等基層組織人員協助人民政府從事救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物的管理；社會捐助公益事業款物的管理；國有土地的經營和管理；土地征用補償費用的管理；代征、代繳稅款；有關計劃生育、戶籍、征兵工作；協助人民政府從事的其他行政管理工作。此行為屬于《刑法》第九十三條第二款規定的“其他依照法律從事公務的人員”。根據該解釋，村民委員會等基層組織人員構成職務犯罪主體區分的關鍵是：看其是從事自治行政事務還是受政府委托從事行政管理性質事務。當其從事行政管理性質事務時，應以“國家工作人員論”；當其從事村自治事務時，利用職務上的便利構成犯罪的則以按職務侵占罪、挪用資金罪定罪處罰。根據上述法理規定，基層組織人員構成職務犯罪不難界定。難以界定的是：對非村民委員會委員的小組長、會計、出納、村民小組的會計、出納以及受村民委員會聘用從事管水、管電等事物的村民組織人員職務犯罪行為，目前還未有明確的司法解釋。因此在工作實踐中，往往存在檢察機關和法院對主體身份的認識不同，對于這一部分人員均以職務侵占或挪用資金罪來定罪處罰的，這就存在案件管轄權的問題。

三、查辦此類案件應采取的對策

完善法律法規，理順管轄關系。

由于農村基層干部，特別是村民委員會所處地位的特殊性，使其同時肩負著從事國家公務和集體事務的雙重職責。而貪污罪、挪用公款罪與職務侵占罪、挪用資金罪，除了犯罪主體不同，犯罪客體有差異外，主觀方面，客觀方面都是相同的。現實中，存在著村民委員會委員有同時犯有貪污罪、職務侵占罪或挪用公款罪、挪用資金罪，其犯罪行為又是相互交織在一起的，如果由公安機關和檢察機關分別立案偵查，對加快辦案速度，提高辦案質量，及時、準確的懲治職務犯罪行為，有效地保護國家集體財產不受侵犯是不利的。最好由涉案金額大，犯罪情節嚴重，可能判處較重刑罰的主罪管轄的公安機關或檢察機關立案偵查處理，共同形成打擊合力。同時由于檢察機關即使執法機關，又是法律監督機關，所以應由最高人民檢察院做出相關司法解釋，已明確受案范圍，便于司法實踐，有力打擊犯罪。

2、發揮職能作用，加大打擊力度。

基層檢察機關是打擊農村基層干部職務犯罪的職能部門。首先要廣泛收集農村發展中，特別是農村稅費改革以來所出現的新情況、新問題，對農村基層干部職務犯罪現象和帶有普遍性的經濟犯罪問題要及時進行剖析研究，以掌握其犯罪規律，采取相應的偵查措施，提高立案率。二是要開展職務預防工作，及時發現農村基層干部的違法犯罪線索，做到露頭就查，快立、快捕、快訴，以震懾“村官”犯罪。三是要加強與會計、審計、稅務等部門及人員的聯系協作，為偵查農村基層干部職務犯罪，審查賬務、調取證據、提供幫助。四是發揮職能作用，與地方黨委政府、紀監委加強聯系，取得支持，確保及時、準確地打擊犯罪，以維護農村的社會穩定。

3、落實規章制度，完善監督機制。

貫徹《村民委員會組織法》，深入開展農村民主法治建設，規范各項規章制度，以法治人，是預防農村基層干部職務犯罪的有效途徑。一是要建立、建全村務公開、財務管理和集體財產登記使用制度，嚴禁“白條”入賬，私設“小金庫”，規范農村的經濟活動。二是要健全民主決策、民主管理、民主監督制度，不斷深化村務管理體制改革，加強審計監督工作，建立民主評議制度，使村干部村務管理置于各項規章制度的監督、制約之中，以減少犯罪。三是把好選舉關。嚴禁下列人員成為候選人：（1)受到法律制裁而現實表現不好的；（2）參加邪教組織或從事地下宗教活動的；（3)欺壓群眾、橫行霸道、參與黑惡勢力的；（4)法制觀念淡薄，長期無理上訪，影響社會穩定的；（5)非法串聯拉票，脅迫蒙蔽群眾的，或操縱、破壞選舉的；（6）體弱多病，不能正常工作的。保證選民真正按照自己的意志行使選舉權。培養、選拔優秀年輕干部充實到農村基層干部隊伍中，力求改變目前農村干部年齡老齡化、地域化、學歷偏低及其他難以適應新形勢的現狀，以提高農村干部的整體素質

4、加強素質教育，提高法律意識。

只有把農村基層干部、群眾的法制觀念，貫穿于村民自治的始終，才能從根本上遏制農村基層干部職務犯罪的發生。鄉鎮黨組織要采取多種形式利用典型事例教育和引導村民積極同經濟犯罪作斗爭，與紀檢、檢察機關、公安機關加強聯系，形成打擊合力，創造監督、遏制經濟犯罪的大環境，從而達到預防和打擊農村基層干部職務犯罪的目的。

《村官職務犯罪原因分析與預防對策研討會發言材料》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀村官職務犯罪原因分析與預防對策研討會發言材料。，構成犯罪又一重要因素。

村級干部的違法違紀離不開財經管理。我們有的以“賬務不清，財務管理混亂”為由推翻了上一屆村委會班子，自己上臺后又盡力削弱會計的職責，要求會計做假賬等現象時有發生，使會計用職能來制約村官的管理體制無法實現。農村經濟發展迅速，但相應的財務正規化管理跟不上，賬務設置不規范，財務審批不嚴格，收支隨便，白條下賬、假發票入賬、私設“小金庫”等現象比較普遍，致使財務管理透明度不高，為誘發農村基層干部經濟犯罪提供了便利條件；加之有關職能部門監督、制約機制不到位，缺乏定期不定期的清理檢查和審計，有時還出現真空，給農村基層干部職務犯罪造成了可乘之機。

二、農村基層組織人員職務犯罪定性問題

從辦案實踐來看，農村基層干部犯罪所立案件數與初查案件數的比例還是很小的，追究原因，農村基層組織人員犯罪定性問題，是新《刑法》頒布實施以來法學理論界為此爭論不休的問題，也是司法實踐中遇到的難題。1997年《刑法》確定的職務侵占罪是從原《公司法》源引而來的。當時針對的犯罪主體是公司及其企業、事業單位的工作人員，并未將農村基層組織成員列入其中。2000年4月29日全國人大常委會通過的《關于（刑法）第九十三條第二款的解釋》規定：村民委員會等基層組織人員協助人民政府從事救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物的管理；社會捐助公益事業款物的管理；國有土地的經營和管理；土地征用補償費用的管理；代征、代繳稅款；有關計劃生育、戶籍、征兵工作；協助人民政府從事的其他行政管理工作。此行為屬于《刑法》第九十三條第二款規定的“其他依照法律從事公務的人員”。根據該解釋，村民委員會等基層組織人員構成職務犯罪主體區分的關鍵是：看其是從事自治行政事務還是受政府委托從事行政管理性質事務。當其從事行政管理性質事務時，應以“國家工作人員論”；當其從事村自治事務時，利用職務上的便利構成犯罪的則以按職務侵占罪、挪用資金罪定罪處罰。根據上述法理規定，基層組織人員構成職務犯罪不難界定。難以界定的是：對非村民委員會委員的小組長、會計、出納、村民小組的會計、出納以及受村民委員會聘用從事管水、管電等事物的村民組織人員職務犯罪行為，目前還未有明確的司法解釋。因此在工作實踐中，往往存在檢察機關和法院對主體身份的認識不同，對于這一部分人員均以職務侵占或挪用資金罪來定罪處罰的，這就存在案件管轄權的問題。

三、查辦此類案件應采取的對策

完善法律法規，理順管轄關系。

由于農村基層干部，特別是村民委員會所處地位的特殊性，使其同時肩負著從事國家公務和集體事務的雙重職責。而貪污罪、挪用公款罪與職務侵占罪、挪用資金罪，除了犯罪主體不同，犯罪客體有差異外，主觀方面，客觀方面都是相同的。現實中，存在著村民委員會委員有同時犯有貪污罪、職務侵占罪或挪用公款罪、挪用資金罪，其犯罪行為又是相互交織在一起的，如果由公安機關和檢察機關分別立案偵查，對加快辦案速度，提高辦案質量，及時、準確的懲治職務犯罪行為，有效地保護國家集體財產不受侵犯是不利的。最好由涉案金額大，犯罪情節嚴重，可能判處較重刑罰的主罪管轄的公安機關或檢察機關立案偵查處理，共同形成打擊合力。同時由于檢察機關即使執法機關，又是法律監督機關，所以應由最高人民檢察院做出相關司法解釋，已明確受案范圍，便于司法實踐，有力打擊犯罪。

2、發揮職能作用，加大打擊力度。

基層檢察機關是打擊農村基層干部職務犯罪的職能部門。首先要廣泛收集農村發展中，特別是農村稅費改革以來所出現的新情況、新問題，對農村基層干部職務犯罪現象和帶有普遍性的經濟犯罪問題要及時進行剖析研究，以掌握其犯罪規律，采取相應的偵查措施，提高立案率。二是要開展職務預防工作，及時發現農村基層干部的違法犯罪線索，做到露頭就查，快立、快捕、快訴，以震懾“村官”犯罪。三是要加強與會計、審計、稅務等部門及人員的聯系協作，為偵查農村基層干部職務犯罪，審查賬務、調取證據、提供幫助。四是發揮職能作用，與地方黨委政府、紀監委加強聯系，取得支持，確保及時、準確地打擊犯罪，以維護農村的社會穩定。

3、落實規章制度，完善監督機制。

貫徹《村民委員會組織法》，深入開展農村民主法治建設，規范各項規章制度，以法治人，是預防農村基層干部職務犯罪的有效途徑。一是要建立、建全村務公開、財務管理和集體財產登記使用制度，嚴禁“白條”入賬，私設“小金庫”，規范農村的經濟活動。二是要健全民主決策、民主管理、民主監督制度，不斷深化村務管理體制改革，加強審計監督工作，建立民主評議制度，使村干部村務管理置于各項規章制度的監督、制約之中，以減少犯罪。三是把好選舉關。嚴禁下列人員成為候選人：（1)受到法律制裁而現實表現不好的；（2）參加邪教組織或從事地下宗教活動的；（3)欺壓群眾、橫行霸道、參與黑惡勢力的；（4)法制觀念淡薄，長期無理上訪，影響社會穩定的；（5)非法串聯拉票，脅迫蒙蔽群眾的，或操縱、破壞選舉的；（6）體弱多病，不能正常工作的。保證選民真正按照自己的意志行使選舉權。培養、選拔優秀年輕干部充實到農村基層干部隊伍中，力求改變目前農村干部年齡老齡化、地域化、學歷偏低及其他難以適應新形勢的現狀，以提高農村干部的整體素質

4、加強素質教育，提高法律意識。

只有把農村基層干部、群眾的法制觀念，貫穿于村民自治的始終，才能從根本上遏制農村基層干部職務犯罪的發生。鄉鎮黨組織要采取多種形式利用典型事例教育和引導村民積極同經濟犯罪作斗爭，與紀檢、檢察機關、公安機關加強聯系，形成打擊合力，創造監督、遏制經濟犯罪的大環境，從而達到預防和打擊農村基層干部職務犯罪的目的。

《村官職務犯罪原因分析與預防對策研討會發言材料(第2頁)》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀村官職務犯罪原因分析與預防對策研討會發言材料(第2頁)。

第五篇：村官職務犯罪原因分析與預防對策研討會發言材料

村官職務犯罪原因分析與預防對策

研討會發言材料

當代中國農村的基層社會管理實行的是以村民委員會為主要形式的村民自治制度，村委會日漸成為村民參與社會活動的有效中介。1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒布為村委會的組織原則、產生與組建方式、功能與任務等正式做出法律上的規定。村委會制度在鄉村社區的推行，使村民在政治思想上逐步走向現代。但是由于村委會制度的權力化，農村基層干部中職務犯罪現象頻頻發生，致使部分群眾集體上訪，造成了極壞的社會影響，形成農村經濟發展中的不和諧因素，嚴重制

約了農村經濟發展和農村社會穩定。

西安市未央區雄踞西安市的西大門和北大門，是西安連接南北、貫通東西的必經之地，全區總面積262平方公里，總人口47方，其中農業人口萬，占總人口的。全轄區10個街道辦事處，44個社區，212個行政自然村，近年來，農村基層干部中職務犯罪現象頻頻發生。自2000年一2005年9月未央區檢察院反貪局共初查農村基層干部職務犯罪案件線索97件110人，共立農村基層干部職務犯罪案件9案10人。為了“打防并舉，標本兼治，重在治本”的策略，我院黨組對此進行了深入地調查研究分析。

一、農村基層干部職務犯罪有以下特點

1、農村基層干部職務犯罪發生的形勢呈多元化。

圖標1：2000年一2005年9月我區受理的農村基層干部職務犯罪案件數

隨著省市區建設化進程的加快和農村集體經濟的發展，農村基層干部手

中可支配的資金越來越多，權力也越來越大。因此引發的不法行為已成為一個新型的犯罪主體。在管理集體經濟時，利用職務之便，侵占集體資金、挪用集體資金、非法轉讓土地使用權等問題日益突出。由于“村官”權力失控，造成集體資產和集體資金大量流失，集體土地和村民可耕地面積逐年縮減，由此引發村民對村干部的不滿和對抗因素不斷增長。對于農村基層干部所存在的種種問題逐漸地暴露出來，使得農村基層干部職務犯罪案件的來信來訪和舉報在增多。現階段農村基層組織成員作為一個新的犯罪主體，在管理集體經濟時，利用職務之便，貪污、挪用公款、侵占集體資產、挪用集體資金、非法轉讓土地使用權等問題日益突出。由于此類犯罪呈多種形式，同時法律法規也存在一些盲點，使我們基層的辦案人員在審理案件時遇到了定性、定罪難、取證難等問題。

2、農村基層干部自身素質低，法

治觀念淡薄，是導致其職務犯罪的根本原因。

《村委會組織法》貫徹實施以來，村民的民主意識普遍得到了提高，依法選舉，規范運作已成為選舉村民委員會的主流。但在現實中，受農村世襲制、家族制、裙帶關系等特殊的歷史背景影響，不同程度、不同范圍地存在著黑惡勢力的干擾，家族勢力的參與和金錢關系的誘惑，使選舉過程難以規范，其結果難以代表大多數村民的真實意愿。為了當上村干部，有的利用農村黑惡勢力的影響，以恐嚇的方式脅迫村民給其投票；有的借助家族勢力狂攬選票；有的以請客送禮、發紅包的形式，賄賂村民選票；還有的采取以不交稅金、不收水、電費以及無原則許愿等違法承諾蒙騙群眾等不正當手段，拉攏村民操縱選舉。這樣以來，不但使一些公道正派，有能力有魄力的優秀村民選不上來，反而使一些思想意識惡劣，能力低下，甚至有前科和劣跡的人進入村委會班子。由于

素質低，動機不純，心態不健康，把當村干部和個人利益直接掛鉤，從本質上就不可能為廣大村民牟利益，而是伺機侵吞集體財產和集體資金，以彌補自己上臺時的投入，海撈一把。

3、農村基層干部權力過大，缺乏有效的監督體系，是誘發其職務犯罪的主要原因

農村基層干部集事務決策權與資金支配于一身，對其監督缺乏一套行之有效的措施和方法，是導致犯罪的主要原因。《村委會組織法》第四條規定：鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。這一規定，使部分村千部打著自治的旗號，專制橫行，濫用職權，使手中的權力過大，過于集中，缺乏有效的制約機制。一是對權力缺乏有效的監督。有的村干部一手遮天，家長制作風嚴重，一些重大事項，不經過民主協商，不聽取群眾意見，私自決定，造成大多數村民

無法行使自己的權力，達不到真正的村民自治；有的村務沒有真正的公開，重公布，輕反饋，雖然公開了一些村務，但公開后群眾有何意見，有何反映不能及時反饋、收集，沒有真正起到公開監督的作用；有的村干部甚至產生“我不交賬，不交公章，你奈我何”的錯誤認識，有的村干部下臺時間很長了，但仍賬務不交，印章不交，黨委政府也束手無策，使其權力嚴重失控。二是村民素質低，法律意識淡薄。不懂村干部哪些行為是違法或違紀，即使利益侵害了也不告官，不愿或不敢告官。

4、農村基層組織制度不落實，財務管理混亂是其利用職務之便

村級干部的違法違紀離不開財經管理。我們有的以“賬務不清，財務管理混亂”為由推翻了上一屆村委會班子，自己上臺后又盡力削弱會計的職責，要求

會計做假賬等現象時有發生，使會計用職能來制約村官的管理體制無法實現。農村經濟發展迅速，但相應的財務正規化管理跟不上，賬務設置不規范，財務審批不嚴格，收支隨便，白條下賬、假發票入賬、私設“小金庫”等現象比較普遍，致使財務管理透明度不高，為誘發農村基層干部經濟犯罪提供了便利條件；加之有關職能部門監督、制約機制不到位，缺乏定期不定期的清理檢查和審計，有時還出現真空，給農村基層干部職務犯罪造成了可乘之機。

二、農村基層組織人員職務犯罪定性問題

從辦案實踐來看，農村基層干部犯罪所立案件數與初查案件數的比例還是很小的，追究原因，農村基層組織人員犯罪定性問題，是新《刑法》頒布實施以來法學理論界為此爭論不休的問題，也是司法實踐中遇到的難題。1997年《刑法》確定的職務侵占罪是從原《公司法》源引而來的。當時針對的犯罪主體是公

司及其企業、事業單位的工作人員，并未將農村基層組織成員列入其中。2000年4月29日全國人大常委會通過的《關于（刑法）第九十三條第二款的解釋》規定：村民委員會等基層組織人員協助人民政府從事救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物的管理；社會捐助公益事業款物的管理；國有土地的經營和管理；土地征用補償費用的管理；代征、代繳稅款；有關計劃生育、戶籍、征兵工作；協助人民政府從事的其他行政管理工作。此行為屬于《刑法》第九十三條第二款規定的“其他依照法律從事公務的人員”。根據該解釋，村民委員會等基層組織人員構成職務犯罪主體區分的關鍵是：看其是從事自治行政事務還是受政府委托從事行政管理性質事務。當其從事行政管理性質事務時，應以“國家工作人員論”；當其從事村自治事務時，利用職務上的便利構成犯罪的則以按職務侵占罪、挪用資金罪定罪處罰。根據上述法理規定，基層組織人員

構成職務犯罪不難界定。難以界定的是：對非村民委員會委員的小組長、會計、出納、村民小組的會計、出納以及受村民委員會聘用從事管水、管電等事物的村民組織人員職務犯罪行為，目前還未有明確的司法解釋。因此在工作實踐中，往往存在檢察機關和法院對主體身份的認識不同，對于這一部分人員均以職務侵占或挪用資金罪來定罪處罰的，這就存在案件管轄權的問題。

三、查辦此類案件應采取的對策

完善法律法規，理順管轄關系。

由于農村基層干部，特別是村民委員會所處地位的特殊性，使其同時肩負著從事國家公務和集體事務的雙重職責。而貪污罪、挪用公款罪與職務侵占罪、挪用資金罪，除了犯罪主體不同，犯罪客體有差異外，主觀方面，客觀方面都是相同的。現實中，存在著村民委員會委員有同時犯有貪污罪、職務侵占罪或挪用公款罪、挪用資金罪，其犯罪行為又是相互交織在一起的，如果由公

安機關和檢察機關分別立案偵查，對加快辦案速度，提高辦案質量，及時、準確的懲治職務犯罪行為，有效地保護國家集體財產不受侵犯是不利的。最好由涉案金額大，犯罪情節嚴重，可能判處較重刑罰的主罪管轄的公安機關或檢察機關立案偵查處理，共同形成打擊合力。同時由于檢察機關即使執法機關，又是法律監督機關，所以應由最高人民檢察院做出相關司法解釋，已明確受案范圍，便于司法實踐，有力打擊犯罪。

2、發揮職能作用，加大打擊力度。

基層檢察機關是打擊農村基層干部職務犯罪的職能部門。首先要廣泛收集農村發展中，特別是農村稅費改革以來所出現的新情況、新問題，對農村基層干部職務犯罪現象和帶有普遍性的經濟犯罪問題要及時進行剖析研究，以掌握其犯罪規律，采取相應的偵查措施，提高立案率。二是要開展職務預防工作，及時發現農村基層干部的違法犯罪線

索，做到露頭就查，快立、快捕、快訴，以震懾“村官”犯罪。三是要加強與會計、審計、稅務等部門及人員的聯系協作，為偵查農村基層干部職務犯罪，審查賬務、調取證據、提供幫助。四是發揮職能作用，與地方黨委政府、紀監委加強聯系，取得支持，確保及時、準確地打擊犯罪，以維護農村的社會穩定。

3、落實規章制度，完善監督機制。

貫徹《村民委員會組織法》，深入開展農村民主法治建設，規范各項規章制度，以法治人，是預防農村基層干部職務犯罪的有效途徑。一是要建立、建全村務公開、財務管理和集體財產登記使用制度，嚴禁“白條”入賬，私設“小金庫”，規范農村的經濟活動。二是要健全民主決策、民主管理、民主監督制度，不斷深化村務管理體制改革，加強審計監督工作，建立民主評議制度，使村干部村務管理置于各項規章制度的監督、制約之中，以減少犯罪。三是把好選舉

關。嚴禁下列人員成為候選人：（1)受到法律制裁而現實表現不好的；（2）參加邪教組織或從事地下宗教活動的；（3)欺壓群眾、橫行霸道、參與黑惡勢力的；（4)法制觀念淡薄，長期無理上訪，影響社會穩定的；（5)非法串聯拉票，脅迫蒙蔽群眾的，或操縱、破壞選舉的；（6）體弱多病，不能正常工作的。保證選民真正按照自己的意志行使選舉權。培養、選拔優秀年輕干部充實到農村基層干部隊伍中，力求改變目前農村干部年齡老齡化、地域化、學歷偏低及其他難以適應新形勢的現狀，以提高農村干部的整體素質

4、加強素質教育，提高法律意識。

只有把農村基層干部、群眾的法制觀念，貫穿于村民自治的始終，才能從根本上遏制農村基層干部職務犯罪的發生。鄉鎮黨組織要采取多種形式利用典型事例教育和引導村民積極同經濟犯罪作斗爭，與紀檢、檢察機關、公安機關加強聯系，形成打擊合力，創造監督、遏制經濟犯罪的大環境，從而達到預防和打擊農村基層干部職務犯罪的目的。

《村官職務犯罪原因分析與預防對策研討會發言材料》來源于本網網，歡迎閱讀村官職務犯罪原因分析與預防對策研討會發言材料。

村級干部的違法違紀離不開財經管理。我們有的以“賬務不清，財務管理混亂”為由推翻了上一屆村委會班子，自己上臺后又盡力削弱會計的職責，要求會計做假賬等現象時有發生，使會計用職能來制約村官的管理體制無法實現。農村經濟發展迅速，但相應的財務正規化管理跟不上，賬務設置不規范，財務審批不嚴格，收支隨便，白條下賬、假發票入賬、私設“小金庫”等現象比較普遍，致使財務管理透明度不高，為誘發農村基層干部經濟犯罪提供了便利條件；加之有關職能部門監督、制約機制

不到位，缺乏定期不定期的清理檢查和審計，有時還出現真空，給農村基層干部職務犯罪造成了可乘之機。