第一篇：罪犯威脅頂撞民警原因對策研究

罪犯威脅頂撞民警原因對策研究

內容提要：當前，監獄系統在對罪犯管理過程中，或多或少都存在罪犯威脅頂撞民警，不僅破壞了監管秩序，也危害了民警的安全，同時還損壞了監獄的形象。針對當前罪犯威脅頂撞民警的原因及可能使用的方式，監獄應著力整改執法管理過程中存在的問題，依法治監，創新管理，不斷提高依法嚴格科學文明執法和管理能力與水平，才能實現監獄對罪犯管理過程中的法制化和規范化。才能盡量避免此類現象的發生。

關鍵詞：威脅頂撞

民警

原因

對策

在監獄的日常管理活動中,罪犯違規違紀行為時有發生,而隨著監管工作要求的日益提高,監獄干警的監管壓力也日益加強,對干警的業務素質要求也日益提高。在罪犯一般的違規違紀行為中,以罪犯不服管理,頂撞威脅民警的危害為大,因為此類行為突發性強。一般都是在監管民警毫無思想準備的情況下發生,對民警應對突發事件的能力是一個嚴峻的考驗。筆者首先從分析罪犯威脅頂撞民警的原因及相應的對策研究進而分析如何做到更好的現場處理。

一、罪犯威脅頂撞民警原因

（一）民警方面存在的原因

部分民警管理觀念滯后、政治素質偏低。在依法治監已經全面推行的新形勢下，一是部分民警頭腦中“人治”觀念仍然比較濃厚，管理方法簡單、粗暴，難以使罪犯信服。有些民警遇到問題往往不敢管、不愿管或管不了，思想滯后，行動不力。一些罪犯因此而得寸進尺，氣焰十分囂張；二是有的警犯界限不清，貪小便宜，索賄受賄，為罪犯違規提供方便。有的民警用手機給罪犯打電話，替罪犯捎帶違禁品，在罪犯發生違規時或徇私情不處理或處理不公；三是有的民警不鉆研業務，不會直接管理，對罪犯改造三大現場特別是勞動現場的管理不

同程度地依賴“拐棍”；有的民警不會隊前講評，隊前講評的內容僅限于生產安排，或者以訓斥代替說教，不善于將政治思想教育貫穿于講評過程之中，不懂得將罪犯關心的熱點、焦點問題與勞動改造結合起來，缺乏專題性、針對性的主題教育；四是有的民警不講究個別教育的方法方式，對每個罪犯的談話教育都千篇一律，不會因人施教、對癥下藥，不會掌握教育、轉化、挽救罪犯的時機。這些問題既導致了罪犯違規、不服管的現象增多，又損害了民警自身的形象，失去了罪犯對其應有的尊重和信任。

（二）罪犯方面存在的原因

1、押犯構成日趨復雜，使得民警面臨的風險加大。近年，在押罪犯的構成較以往發生了很大的變化，突出表現為暴力犯增多，累犯、慣犯增多，外省籍犯和流竄犯增多。這些罪犯入監以后認罪服法意識淡薄，抗改心理突出，往往不顧及監獄的懲罰性和法律的威懾力，采取對抗性的方式來逃避改造，使得監管改造難度加大，監管秩序難以維護，監獄的安全穩定工作形勢更加嚴峻，民警面臨的風險也就相應加大。

2、少數罪犯權利意識膨脹，改造意識淡化。這部分罪犯身份意識淡薄，過度地維護自己的權利，往往不恰當地將自己的權利放大，超越監獄保障罪犯權利的法定界限和基本的社會評判標準。同時卻不同程度地忘記或否認自己所應接受的懲罰和應盡的義務，自我改造的標準降低，改惡從善的動力減弱，遵規守紀和服從管教的意識淡化。把“法律面前人人平等”的平等權和“罪犯人格不受侮辱”的人格權理解為與監獄民警平起平坐，徹底否定了監獄民警的執法權、管理權、教育權和懲罰權，有恃無恐，把違反紀律、哄監鬧事等擾亂監管改造秩序的事件當成家常便飯。

3、部分罪犯心理問題突出，性格孤僻，遇事易采用極端手段。罪犯究其犯罪的原因，是由于其社會化過程失敗。大部分罪犯心理有

一定的缺陷，極個別罪犯心理問題更為嚴重，心胸狹隘，猜疑性強，自控能力差，情緒變化大，不能很好地適應環境，對待錯誤不能客觀分析，愛鉆牛角尖，易歸結遷怒于他人，攻擊意識強，報復心重，往往喜歡采取攻擊他人或自己（即選擇傷害或自殺）的方式解決沖突。

4、“80后”、“90后”罪犯增多，大多數“80后”、“90后”的罪犯，做事隨心所欲，好沖動，缺乏容忍度，行為盲目，不可預測和控制。由于計劃生育政策的實行，“80后”、“90后”罪犯的家庭圈子較小，朋友圈子相對較大，加上年紀輕，認知模糊，是非觀念模糊，社會經驗缺乏，自身安全感缺乏，其思想和行為容易受朋友尤其是同輩群體的影響，為了達到某種目的或滿足某種欲望，而單靠個人的力量有時不能實現，往往經常數人糾合在一起作案。

二、提升應對罪犯威脅頂撞民警的對策

上述問題的根本解決，一方面要通過大力糾正和改進監獄民警在對罪犯執法管理中存在的問題，依法治監，創新管理，不斷提高依法嚴格科學文明管理的能力和水平，另一方面完善對罪犯的懲戒性法律法規，堅決打擊罪犯抗改行為，營造良好氛圍。

1、公正文明執法，注重環境營造

嚴格文明執法，公正司法，是監獄工作法制化建設的重要目標，是監獄工作的“生命線”。一要完善制度，規范程序。要保障制度與程序的合法性，不得制定與法律法規相抵觸的“土政策”，維護執法機關的形象，為罪犯營造一個公平、公正、公開的改造環境。二要深化獄務公開，強化執法監督。凡是依照法律允許公開的、與執法相關的內容都要盡可能地公開，增強執法的透明度，擴大和切實保障罪犯乃至社會公眾的知情權、參與權和監督權。三要提高民警自身素質和工作藝術。民警執法要依法、合情、入理，摒棄對暴力手段的信奉和依賴，最大限度地減少因不文明執法而導致的管理沖突，做到文明執法，做到有理、有利、有節。

在對罪犯進行管理活動中，民警要視法律法規為根本，不越職權，不違法違規，一言一行有依據，一言一行不逾規，時時守法，事事合法。作為監獄民警要通過依法行使職權，嚴肅規范地管理罪犯，講正氣，揚正義，以法立威，樹立執行法律捍衛法律的嚴正形象，嚴格約束罪犯行為，促使罪犯認罪服法；同時，加強文化和理論知識學習，拓寬知識面，優化知識結構，豐富知識儲備，提高對刑罰的執行力，模范遵紀守法，規范管理行為，慎重、正確地行使管理職權，為罪犯樹立守法榜樣，通過正義威嚴文明的監獄民警形象感召和引導罪犯遵守監規紀律，不斷提高監獄依法管理和規范執法的能力和水平。

2、加大執法監督力度，規范民警管理行為，不斷提高監獄依法管理、規范管理的能力和水平

按照依法治監、從嚴治警的要求，監獄紀檢監察部門以查糾管理中存在的問題為切入點，以貫徹司法部《監獄人民警察六條禁令》和司法部監獄局《關于監獄人民警察文明執法的規定》為突破點，全程監督，深度監督，把警務督察和執法監督工作引向深入。完善執法考核辦法和績效考評機制，合理確定執法“自由裁量”范圍，建立健全對監獄民警管理活動全部時段和所有環節的監督制度，規范管理工作程序，做到以制度規范權力，以監督制約權力，形成自上而下與自下而上相結合的監督體系，杜絕隨意執法、惡意執法和妥協執法，將監獄民警的全部執法管理活動臵于“陽光”之下，確保對罪犯的管理活動不逾越法規，不降低標準，不違反程序，不減少環節。紀檢監察機關應當同政工、監管等業務部門協同監督，形成監督合力，全面落實管理責任制和責任追究制，認真落實對民警誡勉談話制度和罪犯釋放前談話制度，對監獄民警管理執法活動中的不作為、亂作為、隨意執法，打罵體罰、失職瀆職，以及使用“拐棍”形成罪犯管理等問題，及時查處、絕不寬縱，從根本上提高監獄民警的科學文明執法管理水平，實現監獄管理的法制化和規范化。

3、完善對罪犯的懲戒性法律法規，堅決打擊罪犯反管理、反改造行為

在認真總結經驗的基礎上，創新管理方法，完善監管法規特別是懲戒性法規，推進監獄管理活動法制化。比如：對混刑期罪犯怎么處臵，對有勞動能力而逃避和拒絕勞動的罪犯采用什么措施和什么手段進行強制，使用警戒具的程度和程序等進行明確規定，詳盡周密，具體可行，以解決監獄民警日常管理中，遇到罪犯違法違紀行為無規可據、束手無策，而出現的或者“管不了就不管”，或者按自己主觀想法去應對后卻被認定為違法違紀的問題。鑒于獄內罪犯破壞監管秩序活動，對抗管理反抗改造的嚴峻態勢，而《監獄法》與《刑法》對罪犯破壞監管秩序罪構成要件規定不一致，導致無法適用該罪名予以追究的實際，司法部應當提請最高人民法院就破壞監管秩序罪的適用明確作出司法解釋，同時制定《罪犯獄內違法犯罪懲處辦法》，對抗拒管理，或者因嚴重違規違紀被多次扣分或者被多次行政處罰達到何種程度或者累計數量后，監獄通過檢察機關以破壞監管秩序罪進行追究，予以明確規定，完善對罪犯的懲戒性法律法規。由此，將罪犯的日常管理、行政處罰和刑事處分納入完整嚴密的懲戒法規制度網絡之中，徹底解決抗改罪犯少罰、不罰、難罰的問題，確保監獄對罪犯抗改行為特別是威脅頂撞辱罵甚至襲擊民警的嚴管高壓重打態勢，必將維護監獄管理活動的規范性和嚴正性。

三、罪犯威脅頂撞民警現場處置的注意要點

在管理活動中,現場處臵的原則就是要維護干警執法管理的權威,打擊罪犯的抗改氣焰。首先在警力充足的情形下,如罪犯有不服管理、頂撞的行為,在場民警均應及時趕至事發地點,一方面既可以顯示我們監獄民警的團結,又可震懾罪犯,保護民警安全。后將罪犯帶離至辦公室處理。其次如果是當時只有單身民警在場,遇有罪犯不服管理行為,一定要冷靜,罪犯在此種情形下,一般都特別沖動暴躁,應設法先

將罪犯穩住,帶離現場,如罪犯不聽指令,切忌為了面子,企圖以武力壓制。因為首先罪犯此時理智不清,極有可能反抗,會危及干警的安全,另一方面,在公眾場合毆打罪犯,在罪犯中影響極壞,可能導致連鎖反應,干警自身也違反了紀律,將自己陷入被動局面之中。

另外，在后期的處理過程中,我們一定要深挖原因,對由于我們管理不當而引發罪犯不服管理頂撞行為,一定要堅決予以改正,引以為戒提高自身處理問題的能力。同時,對罪犯的處理,根據其性質,應把握原則性與靈活性相結合原則。要善于借助各方面的力量解決罪犯的問題，避免蠻干。個別民警在后續處理罪犯頂撞危險問題上，在做了大量工作而解決問題不夠圓滿時，感覺沒有“面子”，往往會走進一個誤區，即自己就是罪犯的權威，從而導致蠻干，把問題弄復雜化。此時應采取迂回戰術。借助上級領導或其他的力量去解決問題，往往起到事倍功半的效果。當然，它不是矛盾往上交，困難往外推的變相。因為單個管理民警只是整個管理體系中的一個代表，力量是有限的，而整個體系中的資源是無限的。

第二篇：監外執行罪犯脫管、漏管的原因及對策

監外執行罪犯雖然為數不多，但分布面廣、居住分散，監管工作甚難，一旦監管不力，就有可能導致脫管、漏管、失控甚至重新犯罪，將會對社會穩定造成極大危害。為了全面調查了解監外執行罪犯監督管理情況，今年，我院以開展監外服刑罪犯脫管，漏管專項檢察活動為契機，組織專門力量，對全縣16個鄉(鎮、區)的53名監外執行罪犯執行情況進行了一次專項

檢察，從中發現脫管、漏管現象普遍存在，存在的原因主要有以下幾個方面：

1、執行機關監管不力，對監外罪犯管理漏洞較多。突出表現在：公安機關對監外罪犯的基數掌握不準，全縣16個鄉(鎮、區)17個派出所都不同程度地存在此種現象；監外罪犯所在單位或基層組織配合公安機關協助監督考察不夠，有的還推諉扯皮；對監外執行罪犯執法力度不夠，對個別應當建議撤銷監外執行的沒有提出建議，打擊不力；對被判處緩刑的罪犯，基層公安機關沒有很好履行其職責，沒有嚴格執行監外罪犯外出請假審批等制度，管理失控，通過這次檢察，發現有38名監外執行罪犯外出都未向當地派出所請過假。

2、執法部門配合不力，監外執行監督考察工作出現脫節。審判機關對罪犯宣告監外執行后，法律文書有時送達不及時或出現漏送等情況，造成見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況，致使審判機關與公安機關對監外執行罪犯的執行交接出現相互脫節。另外，罪犯被宣告監外執行前在看守所羈押，判決后審判機關雖然將有關的法律文書送達看守所，但是看守所在釋放監外執行罪犯后，有的不及時或者根本不把判決書等向監外執行罪犯的轄區派出所送達，致使部分監外執行罪犯執行脫節。作為法律監督機關，法律賦予監所檢察機關檢察部門對監外執行罪犯的執行情況進行監督考察的權力，但審判機關在對罪犯宣告監外執行后，判決書往往不向監所檢察部門送達，看守所有時也不及時報告，致使監所檢察部門很難掌握轄區內監外執行罪犯的實有人數。

3、監外執行罪犯對監外服刑認識不夠，逃避監管現象突出。按照規定，罪犯被判監外執行后，要到其戶籍所在地的派出所報到，一部分有固定職業或固定住所的罪犯基本能夠做到，但是，一些無固定職業、戶口空掛或無固定住所的監外執行罪犯，往往都沒及時到轄區派出所報到，特別是有的由于在判監外執行時并判有承擔民事賠償責任的，他們為了償還債務，忙于外出打工掙錢，根本就沒想到要到派出所報到，按要求定期向派出所報一份思想、工作、學習情況的匯報更無從談起。有的基層派出所也沒有按照有關法律規定積極尋找或者通知有關單位負責尋找，造成脫管、漏管。通過檢察發現90%以上的判緩刑監外執行罪犯未主動向當地派出所匯報過思想、工作、學習情況。

4、監督管理停留于表面，考察活動流于形式。基層派出所一般警力都不足，且任務繁重，加之在對監外執行罪犯的監督管理方式上沒有統一的規章制度和措施，導致對監外執行罪犯監管工作的具體操作上無章可循，個別派出所對已經掌握的監外執行罪犯的監督管理也僅僅停留于重新犯罪進行打擊，沒有真正履行監督管理職能，監督考察成了一紙空文。在檢察中發現，有的派出所對監外執行罪犯考察是通過村委會或監外執行罪犯的親朋問問，有的是在辦案或辦事中順便問問，考察記錄不規范、不完整，甚至根本無記錄。

針對上述存在的問題和原因，要加大對監外執行的監督力度，規范監外執行罪犯的監督管理，建議從以下幾個方面對監外執行的監督管理工作進行整改和完善：

1、進一步提高對監外執行罪犯監管工作重要性認識。政法各機關應建立聯席會議制度，各職能部門領導應切實加強檢查、指導和督促，政法委應組織審判、檢察、公安機關每年不定期組織1至2次專門的聯合檢查，對監外執行刑事判決、裁定中取得的成績或經驗應及時給予推廣，對存在的問題應及時依法糾正或處理。統一規范監外執行的監督管理工作，把此項工作納入各職能部門全年工作目標及社會治安綜合治理目標考核，形成領導重視、責任落實、制度健全、措施得力、各部門齊抓共管的格局。

2、強化監外罪犯監管責任。要認真貫徹落實高檢、高法、公安部、司法部《關于依法加強對管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋和暫予監外執行罪犯監督考察工作的通知》等規定，加強對監外執行罪犯的監督管理。執行地派出所要統籌安排，采取有效措施，切實掌握本轄區內監外執行罪犯的基本情況，建立監外執行罪犯考察檔案和統計臺帳，要求法律文書、幫教組織、幫教措施、責任人、保證書齊全，要有專(兼)職人員具體負責此項工作。派出所要切實履行對所轄區域內監外執行罪犯的監督管理考察職責，依靠基層組織、單位保衛部門、治保會等加強對監外執行罪犯進行經常性的幫教，對不服管理幫教的，要根據相關規定進行查處。檢察機關監所檢察部門應依據有關法律和法規，督促執行機關規范對監外執行罪犯的監督管理：一是要加強對監外執行中違法行為的查處，尤其要著重查

辦牽涉其中的職務犯罪案件；二是要積極配合相關部門對監外執行罪犯重新犯罪進行打擊，及時審查批捕，依法提起公訴；三是加大對監外執行罪犯執行的監督考察力度，每半年組織當地派出所、司法所召開一次座談會，對本轄區的監外服刑罪犯的思想情況、遵紀守法情況進行一次工作小結，促使執行機關嚴格執法，切實履行監管職責。審判機關應嚴格執行最高人民法院“判

決生效后，還應送達被告人的所在單位或者原戶籍所在地的公安機關”的規定，杜絕在法律文書送達、罪犯轉移等環節發生漏管、脫管，同時判決書還應向同級監所檢察部門報送一份。

3、建立擔保人制度。鑒于目前監外執行罪犯監管工作中存在的工作脫節、脫漏管現象頻發等問題，建議對監外執行罪犯實行擔保人制度。擔保人由監外執行罪犯提出，具有管束能力的近親屬或者其所在單位有關負責人擔任。擔保人應保證監外執行罪犯在規定時間內向有關執行機關報到及匯報有關改造情況。若因擔保人管控不力而導致監外執行罪犯脫管、漏管，則應追究擔保人的相應責任。以此督促監督外執行罪犯自覺遵守相關法律法規，保障監外執行工作順利有效地進行。

4、積極探索和建立“社區矯正”平臺。當前監外執行罪犯缺乏一種改造教育的環境和平臺，管理教育機關只管不教的現象大大背離了刑法執行的宗旨。鑒于此種情況，應積極探索和建立司法部正在試點開展的“社區矯正”教育平臺，公、檢、法等部門積極與司法部門配合，采取有效措施，做好監外執行罪犯的監管工作。

第三篇：民警因公傷亡原因分析與預防對策

民警因公傷亡原因分析與預防對策

李園春

摘要：公安隊伍是和平時期為公眾利益犧牲最多的一個群體，公安民警“天天有犧牲，時時有流血”。民警傷亡居高不下。本文分析認為造成民警傷亡既有社會治安和刑事犯罪形勢日趨嚴峻，公安機關經費困難，裝備不足，警務配置不盡合理等客觀原因，也有部分領導和民警自我防范和保護意識不強，缺乏實戰演練，執行勤務不規范等內在的因素。進而相應地從領導責任，強化管理，教育訓練，更新觀念，警務保障諸方面提出了預防對策。

關鍵詞：警務活動 民警 傷亡 原因分析 防治對策

近幾年來，在對敵斗爭，打擊犯罪，維護治安，處置突發事件和搶險救災等工作中，公安民警“時時有流血，天天有犧牲”，因公傷亡的人數呈逐年增多的趨勢。2003年4月11日，福建省公安廳下發了《轉發公安部<關于今年以來一些地方相繼發生公安民警在執法執勤時遭到犯罪嫌疑人襲擊造成傷亡的情況通報>的通知》。通知指出，在新形勢下，公安民警如何能最大限度地減少不必要的傷亡，是擺在我們面前的一個突出問題。筆者就此擬對民警因公傷亡的原因及預防對策提出探討。

一、民警因公傷亡的原因分析：

造成民警因公傷亡數字居高不下的原因是多層次的、復雜的，具有客觀方面的，也有自身方面。

（一）客觀方面：

一是近年來，隨著我國經濟體制轉型，利益群體多元化，貧富差距拉大，社會治安形勢愈趨復雜，刑事犯罪的暴力化傾向日趨突出，涉槍、涉爆、綁架劫持人質等嚴重暴力犯罪、帶黑社會性質的有組織犯罪日益突出。而且犯罪分子多成幫結伙，攜帶槍支、匕首等兇器，暴力拒捕、襲擊甚至報復公安民警的情況也十分突出。越來越多的犯罪分子持槍、持械、持爆作案，不僅嚴重危害社會治安和人民群眾的生命財產安全，也使執勤民警遭到暴力襲擊傷亡的情況不斷發生，給一線民警執勤活動和人身安全造成嚴重威脅。一些犯罪分子窮兇極惡或抗拒民警執行公務或以搶劫槍支、以報復公安機關為目的，暴力襲警。據公安部指揮中心對2000年1月1日至5月20日接報暴力襲警的52起案件的統計分析，民警在執行公務過程中遭暴力抗拒案件32起，占總數的62%；罪犯以搶劫為目的的襲警案件9起，占總數的17%；罪犯以報復公安機關或民警為目的的襲警案件7起，占總數的13%；民警在追捕暴力恐怖分子時遭襲擊的案件4起，占總數的8%。

二是一些地方的公安機關經費困難，裝備和訓練經費沒有落實。目前相當多的派出所、巡警隊、刑警隊等基層實戰單位，裝備嚴重不足，有的基層科所隊執勤民警達不到每人一根警棍，防彈背心、防刺服等裝備基本沒有。民警缺乏必要的警械、武器和防護裝備。2003年1月份，僅遼寧省就發生民警未攜帶武器、器械遭暴力襲警的事件97次。交通工具落后，車況不好，“帶病”車、拼裝車、報廢車仍在使用。因交通事故傷亡的民警比例大，1999年全國公安民警因公犧牲533人，僅在執行公務中因交通事故犧牲的就有236人，占犧牲民警總數的44.3%。

三是現有警力配置不盡合理，城市警力仍按常住人口配備。警力不足導致民警長時期超負荷工作，致使民警得不到及時的休息和調整，長年勞累，積勞成疾，也是導致民警傷亡率居高不下的重要因素。1999年至2002年，全國公安機關每年因病殉職的民警都超過了犧牲民警總數的三分之一。目前世界上發達國家人口與警察的平均比率是萬分之三十五，而我國是萬分之五。一線民警平均每天工作11至15小時。每年一個民警工作量超過3016個時，平均3周才能休息一天，也就是說一個一線民警一年干其他公務員兩年半的工作量。大多數民警長期處于疲勞狀態，導致機體功能紊亂、營養結構失衡等。

（二）自身方面：

一是部分領導和基層民警敵情觀念不強，警惕性不高，缺乏必要的自我防范和保護意識，在戰術上輕敵，缺少最起碼的安全知識。在一些情況下，民警已經明顯意識到被盤查、檢查的對象有犯罪嫌疑，甚至已經獲取犯罪證據，但沒有按規定認真進行搜身、檢查，并采取必要的約束或強制措施，對其控制不嚴或對其同伙未加防范。從而受到攜帶槍支、刀具的犯罪分子的傷害。

二是對基層民警缺乏戰術能力的培訓。有的從警多年沒有開過一槍，不會擒拿格斗的技能，不了解在圍堵、盤查中有關自我保護和技能。有的雖有培訓，但培訓教育與實戰結合得不夠，缺乏實戰演練。一些民警執法、執勤戰術動作不規范，在抓捕犯罪嫌疑人時，方法簡單，方式單一，實戰中造成許多不應有的傷亡。

三是在處置嚴重暴力案件或突發事件時，決策、組織、指揮失誤。處突預案形同虛設，方案考慮不周，或信息不靈，對敵情不明，倉促應戰，以無備之已，對付有備之彼；或是協調不力，相互間配合不好，策應不及時，造成民警不必要的傷亡。

四是在實踐中，對警察職能認識上此重彼輕，過多地強調了警察是刺向敵人的利劍的“制敵”功能，忽略了“盾牌”自身的安全，沒有進行正確的“勇敢觀”的教育。對發生了民警與歹徒搏斗傷亡的事件后，整理其正面典型事跡多，總結反思問題少，一俊遮百丑，一好百好。許多民警臨戰時沒有攜帶警械、武器，也不懂得及時找個合適的器具作為武器，在手無寸鐵的情況下魯莽行事，赤手空拳地對付窮兇極惡的持有刀槍的歹徒，在“制敵”過程中敵我之間力量或器械懸殊太大，民警往往處于劣勢，致使民警前赴后繼，盲目冒險，無謂犧牲。柌

二、民警因公傷亡的預防對策

（一）、加強領導，落實責任，加強民警安全保障體系建設。

減少民警傷亡是最高的從優待警。各級領導要高度重視民警傷亡不斷上升的問題，從根本上保障從優待警，以對黨對人民高度負責的精神，從關心愛護民警，提高公安機關戰斗力和公安隊伍的長遠建設出發，把防止和減少民警因公傷亡當作一件大事來抓。要克服麻痹思想，對本地發生民警因公傷亡的事件原因進行分析。認真吸取外地區發生民警因公傷亡事件的教訓，舉一反三。借鑒國外警訓可資借鑒的他山之石，在教育、訓練、裝備、憮恤等方面采取有效措施，加快民警安全保障體系建設。最大限度地防止和減少民警因公傷亡的發生。要建立和落實警務行動的安全責任追究制度，對民警因公傷亡情況實行責任倒查制。對由于領導和管理上的原因，導致民警在執行任務時傷亡的，要嚴格按照《公安機關追究領導責任暫行規定》的要求，追究有關領導的責任。要落實從優待警，關心愛惜民警，禁止安排民警參加非警務活動，合理安排警力，為一線民警提高良好的工作和生活條件。建立民警體檢制度和在編民警健康檔案，設立民警心理咨詢中心，緩解民警的心理壓力，科學組織實施民警年休假制度，保證民警公休日、節假日能得到休息。

（二）、強化管理，依法勤務，嚴格執行法律規定的警務工作規范。

要嚴格按照《刑事訴訟法》、《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《公務用槍配備辦法》、《公安機關公務用槍管理使用規定》等法律法規的規定開展警務活動，充分依靠和運用法律武器嚴厲打擊犯罪分子，切實維護民警合法權益。公安部2003年2月1日起實施的“五條禁令”中有四條與民警傷亡有著直接或間接的關系。要以貫徹執行“五條禁令”為契機，強化槍支、車輛等警械裝備的管理，杜絕因槍支丟失、被盜、被搶造成民警傷亡。要進一步規范民警在執行抓捕、巡邏、盤查任務時必須攜帶武器、警械等裝備，著力加強對民警日常訓練和警用裝備使用情況的檢查。要加強對民警交通安全教育，嚴防因無證駕駛、酒后駕車、開“霸王車”、“帶病車”發生交通事故。要防止和克服在貫徹“五條禁令”中，那種因怕槍支出問題，干脆“刀槍入庫”的傾向，在認真貫徹執行《中華人民共和國人民警察使用和武器條例》、《公安民警違反公務用槍管理使用規定行政處分若干規定》，嚴格警械、武器管理的同時，切實保證執法執勤民警必要時能及時地依法使用槍支、警械，避免無謂的傷亡。

(三)、加強教育，嚴格訓練，努力提高民警的戰術素養和實戰能力。

實戰訓練是警察的生命工程。要堅持“練為戰”的指導思想，進一步積極探索新形勢下民警教育訓練的長效機制，制定和建立民警必需的職業技能培訓的目標和規劃，切實增強教育訓練工作的針對性、實戰性，不斷提高民警隊伍整體素質和戰斗力。要始終將基本功和應變能力的訓練擺在重要位置。對從事刑偵、經偵、緝毒、治安、防暴、巡警、派出所等部門的民警要進行具有針對性、突出實戰特點的戰術訓練、技能訓練以及必要的心理訓練、身體訓練，使一線民警都能真正掌握到搜查、盤查、堵截、緝捕、押解等戰術和警務駕駛、限時射擊、警體技能。在招收新民警時，要進行身體素質測試。對基層公安機關領導和基層刑偵、經偵、緝毒、治安、防暴、巡警等部門的領導，也要進行處置涉槍、涉爆、綁架劫持人質案件和處置突發事件現場指揮培訓，努力提高他們的戰術素養和決策智慧水平。要注意培養具有豐富社會經驗、精通犯罪心理、熟悉公安業務、反應機敏的談判人才，在處置涉槍、涉爆、綁架劫持人質案件時，力爭通過談判緩解犯罪嫌疑人緊張和對抗的心理，為妥善處置爭取時間，創造有利戰機，減少民警不必要的傷亡。要嚴格按照《公安民警體育鍛煉標準》組織民警開展“全警體育鍛煉達標”活動，不斷增強民警的身體素質。

（四）、更新觀念，珍愛生命，增強敵情意識和自我保護意識。

加強自我防范是警務安全之本。要更新觀念，珍愛生命，樹立正確的“勇敢觀”。在強調警察制敵功能的同時，重視對“盾牌”自身安全性的自我保護意識的培養，增強敵情觀念，時刻保持高度的警惕性。在執行搜查、盤查、訊問、堵截、緝捕、押解等警務和處置突發性事件前，必須認真制定行動方案或按照處突預案，精心組織指揮，妥善布置警力。在處置涉槍、涉爆、綁架劫持人質等嚴重暴力案件、緝捕重要案犯和處置突發性事件時，要充分發揮特警隊、武警專業隊伍的突擊隊和尖刀作用。并盡可能地要求“120”急救中心派救護車隨警作戰。參戰民警要嚴格執行戰術規范和要求。在執行盤查、搜查時，要明確分工、合理站位，注意觀察、加強控制。在突襲緝捕目標時，要隱蔽接近，出其不意，方法得當，快速制伏。要把握好勇往直前與提高警惕的關系，既要發揚勇往直前的精神，以迅雷不及掩耳之勢克敵制勝，又要假設幾個意外情況下的對策，未雨綢繆，合理冒險；要把握好完成任務與保護自已的關系，要珍惜自己的生命健康，講究防危技術和保護自己。保護自己是完成任務的先決條件，在執行具體警務時，特別是在與一些亡命之徒斗爭的過程中，為了最終制伏對方，必須有效地保護自己；要把握好明確分工與密切配合的關系。按照事前明確分工、協調配合，相互策應，形成合力。在明確分工與密切配合時，既要遵守紀律，履行職責，又要善于根據事態發展的變化，審時度勢，把握時機，機智靈敏，隨機應變，保障能發揮最佳狀態的整體威力。民警個人發現逃犯或現場犯罪時，不要莽撞行事。要冷靜觀察，及時報告，請求增援，伺機行動。既或是非立即制止不可的現場犯罪，也應臨時找個合適的器具作為武器，而且出招要準，力求一招制敵。

（五）、加大投入，保障警務，提高警用武器裝備的科技含量，為一線民警提供防護保障。

要根據各地的實有人口數和經濟發展情況及具體區位，增加警力配置，解決警力不足的問題。加強民警防護，鑄造護體金身。積極主動地向地方黨委、政府匯報公安機關警務裝備方面存在的經費困難，爭取地方財政部門的支持，盡可能為基層實踐部門配備性能好的汽車、摩托車。按照公安部規定，為刑偵、經偵、緝毒、治安、防暴、巡警、派出所等部門的一線民警配齊槍支、警械和防彈衣、防刺服、防割手套、防護頭盔等必備的警械和防護裝備。改進和完善警械、武器、防護器材等裝備管理工作，適應處置緊急突發事件的需要。為一線民警提供防護保障。要在提高武器警械的先進性也就是在科技含量上多下工夫，提高武器警械的先進性和科學性，提高槍支使用的安全性和正確性。為刑警、巡警、防暴警配備具有驅逐性、制服性器械和自衛器。使一線民警不僅配有手銬、警棍、對講機，而且還配有其他科技含量高的器械裝備，如：同樣可以起到阻止犯罪、抓捕犯罪嫌疑人作用的代替殺傷性較強的火藥性槍支的“網槍”；在處置暴力事件時，用于驅散和防衛，能噴出一種具有強烈刺激性氣體，對人體無害，但可抑制違法犯罪的自衛器（或胡椒粉未噴射器）；存儲有槍支主人的有關信息，當主人用槍時，經該槍的電子識別裝置檢測確認無誤方可擊發的“智能槍”。為巡邏車輛配備“車輛電腦終端”和“車輛位置自動標識系統”以及改善通訊系統，建立起兩人無線通訊網，提高內部通訊效率，確保在通報情況和互相支援時發揮作用，減少一線民警處于危險境地的可能。

2003年4月20日

作者系泉州市公安局油城分局副局長，福建省警察學會第二屆特邀研究員。

第四篇：論民警因公傷亡原因和預防對策

內容 摘要：公安隊伍是和平時期為公眾利益犧牲最多的一個群體，公安民警“天天有犧牲，時時有流血”，民警傷亡居高不下。本文 分析 認為造成民警傷亡既有 社會 治安和刑事犯罪形勢日趨嚴峻，公安機關經費困難，裝備不足，警務配置不盡合理等客觀原因，也有部分領導和民警自我防范和保護意識不強，缺乏實戰演練、執行勤務不規范等內在因素。進而相應地從領導責任，強化管理，教育 訓練，更新觀念，警務保障諸方面提出預防對策。

近幾年來，在對敵斗爭，打擊犯罪，維護治安，處置突發事件和搶險救災等工作中，公安民警“時時有流血，天天有犧牲”,因公傷亡的人數是呈逐年增多的趨勢。據了解，建國以來全國公安機關共有9000多名民警因公犧牲，10多萬名人民警察光榮負傷。特別是近20年來，全國因公犧牲的民警就達6000多名。民警流血，人民心痛，為減少民警犧牲、關心民警健康，從公安部到各級政府、各級公安機關，都在想方設法采取措施，強化民警的安全防范意識，配備必要的武器，減少民警的傷亡。2003年4月，公安部下發了《關于今年以來一些地方相繼發生公安民警在執法執勤時遭到犯罪嫌疑人襲擊造成傷亡的情況通報》。通報指出，在新形勢下，公安民警如何能最大限度地減少不必要的傷亡，是擺在我們面前的一個突出 問題。現就民警因公傷亡的原因及對策做如下論述。

一、民警因公傷亡的原因分析造成民警因公傷亡數字居高不下的原因是多層次的、復雜的，具有客觀方面的原因，也有自身存在的問題。

（一）客觀方面：一是近年來，隨著我國 經濟 體制轉型，利益群體多元化，貧富差距拉大，社會治安形勢日趨復雜，刑事犯罪的暴力化傾向日趨突出，涉槍、涉爆、綁架殺人等嚴重暴力犯罪，帶有黑社會性質的有組織犯罪日益突出。越來越多的犯罪分子持槍、持械、持爆作案，不僅嚴重危害社會治安和人民群眾的生命財產安全，也使一線執勤民警遭到暴力襲擊傷亡的情況不斷發生，給一線民警執勤活動和人身安全造成嚴重威脅。而且犯罪分子成幫結伙，攜帶槍支、匕首等兇器，暴力拒捕，襲擊甚至報復公安民警的情況也十分突出。二是公安機關作為維護國家 政治 和社會穩定的職能部門，始終處于社會矛盾的風口浪尖上，在執法管理過程中，首當其沖成了部分人發泄不滿和報復的對象。再加上部分群眾的法治觀念淡漠，有些人片面認為只有殺人、放火等才是犯罪，至于對民警罵兩句，打兩下算什么，認識不到自己的行為已經觸犯了 法律。有人則是抱著“法不責眾”的僥幸心理，乘機起哄、毆打民警。還有的不能正確理解對待民警依法管理行為，將個人利益置于國家和社會利益之上，只求民警為其提供服務與保護，不愿接受管理，認為民警管理是故意和自己過不去，激動之下容易采取暴力抗法和反管理行為。三是對襲警者的處罰大多偏輕。由于我國《刑法》中并沒有襲警罪的罪名，一般情況下，襲警情節較輕的，大多按《治安管理處罰條例》處以治安處罰。影響 公務，造成一定后果的，才能按妨害公務罪論處。我國《刑法》規定的妨害公務罪，其量刑的尺度是，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金，也就是說，此罪處罰最重，也僅能判處3年徒刑。如果妨害公務行為，造成執法民警傷殘，甚至死亡的，這時，行為人才會被以故意傷害罪或是故意殺人罪論處。這顯然是不妥的，因為襲警行為妨害的是國家的執法活動，而故意傷害或故意殺人，侵害的則是公民個人的人身權利。妨害國家公務活動和侵害個人生命健康權，顯然是兩個不同的概念，應分別視之，而不應等同對待。四是一些地方的公安機關經費困難，裝備和訓練經費沒有落實。目前 相當多的派出所，巡警隊、刑警隊等基層實戰單位，裝備嚴重不足，有的基層科所隊執勤民警連警棍都沒有，更不要說防彈背心、防刺服等裝備了。民警缺乏必要警械、武器和防護裝備。即使有了，也會因為怕麻煩，怕出問題而不想用，不敢用。再有就是 交通 工具落后，車況不好，帶病車，拼裝車，報廢車仍在使用，因交通事故傷亡的民警比例大，1999年全國公安民警因公犧牲533人，僅在執行公務中因交通事故犧牲的就有236人占民警犧牲總數的44.3%。最后是現有警力不足，配置不合理，警力資原浪費嚴重。目前世界上發達國家人口與警察的平均比例是萬分之三十五，而我國是萬分之五。警力隸屬多頭，難以集中使用。如在路上巡邏的警察，除了交警，還有巡警，甚至還有派出所的民警，三種警察分屬不同部門，多頭領導，警務安排各自為主，任務重復。警力嚴重不足再加上配置不合理導致民警長時期超負荷工作，一年一個民警工作量超過3016個小時，平均3周才能休息一天，也就是說一個一線民警一年干其他公務員兩年半的工作量。致使民警得不到及時的休息和調整，大多數民警長期處于疲勞狀態，長年勞累，積勞成疾，1999年至2002年全國公安機關每年因病殉職的民警都超過了犧牲民警總數的三分之一。(二)自身問題:一是部分領導和基層民警敵情觀念不強，警惕性不高，缺乏必要的自我防范和保護意識，在戰術上輕敵，缺少最起碼的安全防范知識。在一些情況下，民警已經明顯意識到被盤查、檢查的對象有犯罪嫌疑，甚至已經獲取犯罪證據但沒有按規定認真進行搜身、檢查，并采取必要的約束或強制措施，對其控制不利，對其同伙未加防范，從而受到犯罪分子的傷害。二是對基層民警缺乏戰術能力的培訓。有的民警從警多年沒有開過一槍，不會擒拿格斗的技能，不了解在圍堵、檢查中有關自我保護的技能。有的雖有培訓，但培訓教育與實戰結合的不夠，缺乏實戰演練。一些民警執法，執勤戰術動作不規范 在抓捕犯罪嫌疑人時，方法 簡單方式單一，造成許多不應有的傷亡。三是在處置嚴重暴力案件或突發事件時，決策、組織指揮失誤。處突預案形同虛設，方案考慮不周，或信息不靈，對敵方情況不明，倉促應戰，或是協調不力，相互間配合不好，策應不及時，造成民警不必要的傷亡。四是在實戰中，對警察職能認識上此重彼輕，過多的強調了警察的對敵功能，忽略了自身的安全防護，沒有進行正確的“勇敢觀”教育，對發生了民警與歹徒搏斗傷亡的事件后，整理其正面典型事跡多，總結 反思問題少，一俊遮百丑，一好百好。許多民警臨戰時沒有攜帶警械、武器，也不懂及時找個有利的器具作為武器，在手無寸鐵的情況下魯莽行事，赤手空拳地對付窮兇極惡的持有刀槍的歹徒，在制敵過程中敵我之間力量或武器懸殊太大，民警往往處于劣勢，致使民警前赴后繼，盲目冒險，無謂犧牲。五是公安機關內部一些矯枉過正的管理機制。近年來警察的執法越來越講究程序的公開、公正，“文明執法”也頻頻被提及，公安內部的紀律規范以及程序規定也越來越嚴格。行政復議案件程序、辦理刑偵、行政案件程序規定及“五條禁令”等規定相繼出臺。而公安機關內部一些矯枉過正的管理機制束縛了民警的手腳，一遇到矛盾激化的事情就批評處分民警，導致民警不會管、不敢管、不愿管，甚至出現了“多管事不如少管事，少管事不如不管事”的不正常現象，再加上民警的執法變得越來越文明和規范，一些不法分子就認為民警變的好欺負了，于是襲警案件不斷發生。

二、民警因公傷亡的預防及對策(一)加強領導，落實責任，加強民警安全保障體系建設。減少民警傷亡是最高的從優待警。各級領導要高度重視民警傷亡不斷上升問題，從根本上保障從優待警，以對黨對人民高度負責的精神，從關心愛護民警，提高公安機關戰斗力和公安隊伍的長遠建設出發，把防止和減少民警因公傷亡當作一件大事來辦。要克服麻痹思想，對本地發生民警因公傷亡的事件原因進行分析，認真吸取外地區發生民警因公傷亡事件的教訓，舉一反三。借鑒國外的好的做法，在教育、訓練、裝備、撫恤等方面采取有效措施，加快民警安全保障體系建設。最大限度的防止和減少民警因公傷亡的發生，要建立和落實警務行動的安全責任追究制度。對民警因公傷亡情況實行責任倒查制，對于領導和管理上的原因，導致民警在執行任務時傷亡的要嚴格按照<<公安機關追究領導責任暫行規定&&要求，追究有關領導的責任。要落實從優待警，關心民警，禁止安排民警參加非警務活動，合理安排警力，為一線民警提供良好的工作和生活條件，建立民警體檢制度和在編民警健康檔案，設立民警心理咨詢中心，緩解民警的心理壓力，科學 組織實施民警年休假制度，保證民警公休日、節假日能得到休息。

（二）強化管理，依法勤務，嚴格執行法律規定的警務工作規范。要嚴格按照<<刑事訴訟法&&、<<人民警察法&&、<<人民警察使用警械和武器條例&&等法律法規的規定開展警務活動。充分依靠和運用法律武器嚴厲打擊違法犯罪分子，切實維護民警合法權益。公安部2003年2月1日起實施的“五條禁令”中有四條與民警傷亡有著直接或間接的關系。要以貫徹執行“五條禁令”為契機，強化槍支，車輛等警械裝備的管理，杜絕因槍支丟失、被盜、被搶造成民警傷亡。要進一步規范民警在執行任務時的裝備，著力加強對民警日常訓練和裝備使用情況的檢查。要加強對民警交通安全教育，嚴防因無證駕駛、酒后駕車，開“霸王車”，“帶病車”發生交通事故。要防止和克服在貫徹“五條禁令”中，那種因怕槍支出問題，干脆“刀槍入庫”的傾向，在認真貫徹執行 <<中華人民共和國警察使用武器條例&&、<<公安民警違反公務用槍管理使用規定行政處分若干規定&&、嚴格警械、武器管理的同時，切實保證執法執勤民警必要時能及時的依法使用槍支、警械，避免無謂的傷亡。

（三）加強教育，嚴格訓練，努力提高民警的戰術素養和實戰能力。實戰訓練是警察的生命工程。要堅持“練為戰”的指導思想，進一步積極探索新形勢下民警教育訓練的長效機制和規劃，切實增強教育訓練工作的針對性、實戰性，不斷提高民警隊伍整體素質和戰斗力。要始終將基本功和應變能力的訓練擺在重要位置。對從事不同任務民警要進行具有針對性、突出實戰特點的戰術訓練、技能訓練、身體訓練以及必要的心理訓練，使一線民警都能真正掌握到搜身、盤查、堵截、緝捕等戰術和警務駕駛等技能。例如對襲警的防范訓練，犯罪嫌疑人可能襲警的時機：

1、在清查、盤查、抓捕過程中，犯罪嫌疑人趁警察對其控制不嚴（或對其同伙未加防范時），發動突然襲擊。

2、緝捕行動布置不夠周密，被犯罪嫌疑人事先察覺，有所準備；或在追捕中，犯罪嫌疑人為脫逃主動攻擊警察。

3、犯罪嫌疑人已被抓獲，警察在搜身、押解、看管、訊問中，麻痹大意，執法行為不規范，犯罪嫌疑人乘機襲警脫逃。

第五篇：圖書館網絡安全威脅與對策

圖書館網絡安全威脅與對策

(河南財政稅務高等專科學校 孫天翔)

摘要：通過對圖書館網絡存在的安全問題和安全隱患的分析，結合實際工作經驗，探索圖書館網絡安全管理的策略。

關鍵詞：圖書館網絡安全策略

計算機網絡的飛速發展，推動著圖書館的數字化建設。圖書館網絡是圖書館的基礎設施，它的安全狀況直接影響圖書館工作的開展。目前，隨著網絡應用的深入，圖書館網絡面臨的攻擊呈正比增加，各種各樣的安全問題使圖書館網絡時不時呈現“亞健康狀態”。同時，隨著網絡規模的擴大，用戶對網絡性能要求的不斷提高，圖書館網絡安全問題倍受關注。

一、安全威脅的來源

圖書館網絡具有計算機系統管理復雜、用戶活躍的網絡環境和有限的資金及人力投入等特點，這些特點使圖書館網絡既是大量網絡攻擊的發源地，也是網絡攻擊者最容易攻破的目標。當前，圖書館網絡常見的安全威脅來源有如下幾種：

1、軟件漏洞。幾乎所有的操作系統和應用軟件都存在安全漏洞。UnixLinux、Windows系列等服務器操作系統安全風險級別不同，都存在一些安全漏洞和安全缺陷，這些不安全因素往往是攻擊者進行有意識攻擊的首選目標。在系統軟件和應用軟件開發過程中的程序后門也是軟件安全漏洞的重要原因。漏洞可以理解為某種形式的脆弱點，目前，有名的安全漏洞或脆弱點就多達150處，隨著時間的推移，將會有更多新安全漏洞被人發現和利用。

2、網絡病毒的侵擾。網絡病毒傳播的途徑多，速度快，范圍廣，危害信息安全。網絡病毒一般分為蠕蟲和木馬兩類，主要通過電子郵件，網頁代碼，文件下載，漏洞攻擊等方式傳播，危害日益嚴重。如沖擊波殺手病毒曾泛濫網絡，造成網絡核心設備過載死機，嚴重影響網絡的運行。震蕩波病毒曾大肆傳播，感染病毒機器反復重啟，嚴重影響了用戶的使用。網絡病毒嚴重危害了網絡，在用戶的心理上造成了一些恐慌。

3、人為的惡意攻擊。這是網絡所面臨的最大威脅，多數計算機犯罪屬于這一類。人為的惡意攻擊的來源主要有：(1)來自網絡外部的入侵、攻擊等惡意破壞行為。目前在互聯網上，人們可以自由下載很多攻擊工具，這類攻擊工具設置簡單、使用方便。因此，普通攻擊者可能不需要很高的技術水平便會對系統造成危害。(2)內部用戶的攻擊行為。圖書館網絡內部有許多服務站對外開放，讓用戶很方便地使用，但是用戶加入的同時，也給圖書館網絡安全帶來了威脅。許多惡意用戶利用網絡的內部站點，對圖書館的網絡進行攻擊，給網絡資源帶來很大危害。例如，授權訪問嘗試，它指的是攻擊者對被保護文件進行讀、寫或執行的嘗試，也包括為獲得被保護訪問權限所做的嘗試。

4、網絡管理員與網絡用戶的錯誤操作。網絡管理員的失誤主要表現在對服務器系統、應用軟件服務器端和網絡設備設置不當造成的安全漏洞，如服務器端口開放錯誤、普通用戶權限設置失誤、網絡設備安全設置不完整等。網絡用戶或低權限用戶通常有一些無意識的錯誤操作，如口令設置不慎、將自己帳號隨意借用他人、任意共享本地資源等行為。

二、圖書館網絡安全策略及實現

針對圖書館網絡安全所面臨的各種問題，需要制定一套有針對性的完整的安全策略，該安全策略及其實現方式應包括以下內容：

1、網絡管理策略：嚴格控制內部網絡和互聯網之間的聯系，阻止黑客攻擊，防止網絡病毒的傳播，同時要合理利用網絡帶寬并對網絡信息進行安全過濾。圖書館網絡安全和科學管理密不可分，一旦發現安全隱患的苗頭及時補救可以避免更大的損失。制定一套行之有效的管理制度并嚴格執行是保障圖書館網絡安全的重要舉措。管理制度要確保開展以下工作：①定期檢查服務器日志，發現異常情況及時處理。②利用網絡檢測工具定期對網絡運行情況 1

進行檢測分析，防止網絡攻擊。③對服務器及終端設備定期檢測。④用戶使用網絡設備和終端必須認真登記。⑤所有的工作記錄要保留在案，以便事后分析和總結，為將來可能出現的安全隱患提供判斷依據。

2、用戶和終端的安全策略：預防用戶惡意或非惡意的非法操作和誤操作，防止用戶端的病毒傳入同時要保證用戶數據的正確恢復。對用戶和終端采取足夠的安全措施可以使內部網絡從源頭堵住不安全因素，做法主要有以下幾點：①終端操作系統安裝網絡查毒、殺毒軟件，病毒庫應及時更新，終端操作系統還應具備還原功能以防用戶修改。②所有終端上的數據和程序均應嚴格分開保存，對于數據共享應嚴格設置共享權限。③用戶使用終端要有授權，并且可以對用戶的操作進行監控并記錄用戶的操作過程。

3、服務器端安全策略：首先，服務器端提供有授權的服務，這些服務的對象應是有授權的用戶和有授權的終端。其次，服務器端應提供數據的正確發布和維護。

（1）網絡服務器的安全設置：網絡服務器向因特網和內部網提供網絡應用服務，如圖書館網站web服務等，網絡服務器是最容易受到攻擊和破壞的對象。根據實際經驗通常以下工作是必要的：①網絡服務器操作系統和應用程序一定要及時升級，補齊漏洞補丁。②與網絡服務無關的任何應用軟件程序不要安裝在服務器上。③網絡服務器應安裝網絡查毒、殺毒軟件，及時更新病毒庫。④屏蔽不使用的網絡端口和協議，利用操作系統自身的安全策略管理器認真進行必要的安全策略設置。⑤安裝防火墻對內部網絡和因特網進行隔離，對防火墻規則進行合理設置，并根據實際網絡使用情況進行定期調整。

（2）數據服務器的安全設置：數據服務器向因特網和內部網提供網絡數據服務，如學術期刊電子資源服務、館藏圖書文獻電子資料服務等，它是數字圖書館的核心。用戶使用圖書館的最終目的就是獲取數據即信息，因此，數據服務器的安全狀況關系到圖書館各項目服務的正常開展。數據服務器的安全設置除應具備網絡服務器的安全設置外，還應具備以下內容：①數據服務器對于用戶來說應是隱藏的，用戶無法通過內部網絡或因特網直接訪問。用戶要獲取數據服務器中的信息，只能通過網絡服務器向數據服務器提出申請，再由網絡服務器將信息傳輸至用戶。②數據服務的對象要有嚴格的授權，包括用戶身份的驗證、使用終端的驗證、用戶可以訪問的數據范圍限制、用戶訪問的時間限制等。③數據服務器應具備防惡意下載功能，可以定義適當的下載規則來保證數據的合理利用。④數據的更新和維護要有嚴格的授權。⑤關鍵、機密數據的一定要定期檢查和備份。

三、結語

圖書館網絡安全問題本身具有動態性，任何時候都不能認為自己的網絡是安全的。網絡安全防范是一種持續不斷的工作，防范不僅是被動的，更要主動進行而取得主動權。主動分析圖書館網絡存在的安全問題和可能受到的安全威脅，跟蹤最新的網絡安全技術，實時調整網絡安全策略，是圖書館網絡安全的保障。

參考文獻

[1]胡道元,閔京華.網絡安全[M].北京:清華大學出版社,2004.[2]馬輝.分析計算機網絡的安全隱患,闡述防御對策[J].現代情報,2005,(6):31-34.2