第一篇：民警與違法者產生沖突的特點、原因和對策

交通警察作為公安機關的一個重要組成部分，擔負著維護道路交通和治安秩序，打擊車匪路霸，預防和減少交通事故的重任。同時，交通民警也是與群眾接觸最多的警種之一，其一言一行直接關系到公安隊伍整體形象，特別是身處一線的路面執勤民警每天與交通參與者打交道，糾正和查處違章行為頻繁。但處罰者與被處罰者之間往往存在著心理上的對抗，并由此引發語

言或行為上的沖突，這種沖突雖然發生在少數執勤民警與違法者之間，但如果處置不當勢必影響警察在人民群眾心目中的形象。結合公安工作實際本人就民警與交通違法者之間產生沖突的特點、原因和對策談幾點粗淺的看法：

一、執勤民警與違法者之間產生沖突的特點

1、規模小，時間短。這種沖突通常發生在執勤民警和違反交通法規的當事人或乘車人之間，一般在幾分鐘或幾十分鐘內結束，同時在交通干線公路和交通要道上，易引來群眾圍觀。

2、沖突程度易升級。處罰者與被處罰者開始是語言的沖突，但被處罰者往往片面強調已方原因或威脅或引誘，希望執勤民警不予處罰，或從輕處罰，在要求得不到滿足后進而上升為對民警進行辱罵或毆打。

3、具有突發性。執法者和違法者事先往往都沒有心理準備，違法者在瞬間為逃避處罰而產生錯誤想法，導致過激行為產生。

4、不滿情緒易擴散。沖突結束后，雙方對抗心理一時難以隨之消失，部分違法當事人會將這種心理轉移和擴大，形成對交警乃至整個公安交通管理機關的不滿進而產生對立情緒。

5、事后報復性。違法者在發生沖突后采取寫匿名信或公開舉報的方式對民警進行誣告。

路面執勤民警與違法者之間的這種沖突是一種社會現象，是事物矛盾運動的一種表現形式，管理與被管理本身就是一對矛盾。執勤交警與違法者之間的語言和身體上的沖突實質是國家行政管理機關與社會被管理群體之間矛盾的一個具體反映。

二、執勤民警與違法者之間產生沖突的原因

（一）從當前交通管理執法環境的角度來分析

1、不理解交通管理執法現象比較突出。民警上路執勤執法，依法查處各類交通違法行為，消除交通安全隱患，預防和減少道路交通事故的發生，這是公安交警的一項最基本的法定職責。然而在有些部門看來，交警上路查糾和處理交通違法行為有公路“三亂”之嫌；在一些群眾看來，民警上路查糾和處理交通違法行為是為了“創收”；在有些領導看來，民警在搞利益驅動等。這樣的認識導致交通管理執法受到莫名的指責，交通參與者的交通違法行為得到了不應該的同情和保護。

2、不配合交通管理依法執法現象比較突出。在交警執法的實際工作中，由于一些交通參與者的法制觀念淡薄，對路面執勤民警的糾正和處理極不配合，把民警糾正其交通違章看作是與自己過不去，找茬子，把民警依法糾正交通違章，督促違法人消除違法行為，確保安全、文明駕車的善意、善舉，錯誤地予以抵觸、敵視和對抗。

3、惡意攻擊交通管理依法執法的現象比較多。交通管理執法面寬、線長，頻率高，查處的違法對象多，查處一起違章行為，就有可能牽動或得罪一家人、一群人、一個單位、一個部門，并且執勤執法多在街道公路上，加上一些群眾的不理解，經常導致民警依法執法受到不應有的指責和攻擊。甚至，有些車主、駕駛員有預謀、有組織地對民警執法橫挑豎挑，并采取“惡人先告狀”的方式進行不實舉報、投訴。

4、暴力抗拒交通管理依法執法現象時有發生。公安交警是公安機關代表黨委政府依法履行道路交通管理職責的一支專門力量，在打擊涉路違法犯罪方面具有很強戰斗力。但由于交通管理執法的強制力保障還不夠，部分群眾法制觀念不強，直接交通參與者成份復雜等原因，暴力抗拒交通管理依法執法日趨嚴重。

（二）從執勤民警的角度來分析

1、以管理者自居思想嚴重。執勤民警是代表國家行政機關行使職權的管理者和執行者，手中握有一定的權力。一些民警便有一種高高在上以管理者自居的權勢心理，認為我是管理者，你就必須無條件地服從我的管理、接受我的處罰，因而在查糾當事人的違法行為時不能以平等的態度待人，把違法者的申辯和不合作態度認為是對自己的不尊重，加重對當事人的處罰。

2、重處罰輕教育，執法表面化。在路面執法中，重處罰輕教育的現象較為普遍，基本上是違法必罰，交通法規中的警告條款運用得很不夠或者基本上不用，在一定程度上造成民警只為了罰款而不糾正交通違法行為的普遍認識，從而得不到公眾的認可和支持。

3、存在“四難”現象，執法情緒化。民警在工作中不注意控制自己的情緒，尤其是在心情不好或長期在惡劣工作環境中工作的情況下，火氣大、情緒差，將駕駛員作為出氣對象，對駕駛員訓責的現象時有發生。同時在處理交通違法行為時，部分民警方式方法欠妥，語言不規范，說服不到位，造成不少

駕駛員在接受處罰時產生抵觸情緒。

4、沒有做到一視同仁，執法隨意化。在路面執法中還或多或少地存在著特權車、關系車、熟人車不處罰或降格處罰的情況，同一種交通違法行為在不同地方不同民警中有不同的處理結果，容易造成執法的不公平和不公正現象。

5、執法水平不高，法律意識不強。部分民警對相關的交通法規了解僅僅停留

在知其然而不知其所以然的程度上，糾正交通違法在執法程序、法律文書的使用上存在錯誤認識，對于交通管理相關的其它法律法規基本上沒有什么概念，也很少涉及。

三、執勤民警預防和妥善處置沖突的對策

1、以人為本、人性化管理。在日常交通管理工作中，執勤民警要樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，把思想、立場調整到保護和實現最廣大人民群眾的根本利益上來，采用“人性化執法、人性化管理”的執法模式，懷著對人民群眾深厚的感情去執法，按照“教育與處罰相結合”的原則公平、公正地開展執法活動，樹立良好的公安形象。

2、規范執法、公正執法。執勤民警在路面執勤糾正和處罰違法者時，應嚴格依法辦事，一視同仁，不能搞暗箱操作，執法不公。在處罰時要做到事實清楚，理由充分，處罰幅度適當，不能亂用自由裁量權，做到“對內對外一個樣、生人熟人一個樣、城里農村一個樣”，消除執法不公現象，讓違法者無機可乘。

3、罰教并重，方法靈活。民警在糾正違章時，除了要用簡練、規范的語言指出駕駛員違反法規的條款及處罰依據外，還要根據不同的處罰對象選擇不同的工作方法，盡可能地減少管理者與被管理者之間的沖突，如：對脾氣暴躁、倔犟的人不氣不激，避其鋒芒，緩而軟治；對死纏軟磨的人不發脾氣亮出底牌，絕其妄想；對明知故犯，投機取巧的人不諷刺，不挖苦，多做工作；對性格內向愛面子的人要因勢利導；對知錯改錯的人要靈活處理，予以方便。

4、文明辦案、禮貌待人。執勤民警在路面執勤查糾違法行為時應把自己擺在與駕駛員平等的位置，尊重對方的人格，禮貌待人，以理服人，尤其是當違法者為自己申辨時，要耐心傾聽，讓對方把話說完，然后針對其辨解的理由向其宣傳法律法規知識，指出其違法和處罰的依據。這樣做既可使違法者受到交通法規的教育又能避免傷害違法者的自尊心，減少對抗心理。

5、果斷處置，化解矛盾。執勤民警與違法者的沖突時，民警也有不妥當的語言和行為。因此，執勤民警在意識到自己有過錯后，要及時主動地調整自己的情緒和行為方式，化解對方的對抗心理，防止沖突發生，這樣做既保護了當事人的利益，也維護了人民警察在群眾心目中的形象。

6、掌握策略，靈活處理。執勤民警身處交通管理第一線，與形形色色的違法者打交道，在執法過程中要善于靈活運用方式方法，避免不必要的沖突。當執勤民警與違法者發生矛盾時，要學會沉著冷靜，正確應對，妥善處理。一是轉移處理空間，把違法者帶離現場到辦公室處理；二是轉移處理時間，可約定另外一個時間來處理；三是將違法轉交其他同事或上級領導來處理。

總之，執勤民警與違法者之間的沖突是一種客觀存在的社會現象，如何消除和杜絕這一現象值得我們每一位執法者深思。結合當前公安機關正在開展的工作紀律作風整頓活動，執勤民警要打牢為民服務的思想根基，放下架子，端正執法態度，創新執法理念，以文明、高效、公正的執法來贏得廣大人民群眾的尊敬和愛戴，為構建和諧社會創造良好的交通環境

第二篇：當前煙草專賣執法沖突的原因和對策

淺析煙草專賣執法沖突的原因及對策

魯甸縣煙草專賣局 桂 林

[內容摘要]本文以執法沖突案例說明，煙草專賣執法是一項艱苦細致的長期性工作，在實際工作中，要加強自身隊伍建設，提高專賣管理水平，規范執法行為，強化報務意識，避免執法沖突，煙草執法才能起到良好的社會效果。

[關鍵詞]煙草專賣；執法沖突；原因；對策

當前，隨著煙草專賣管理工作的不斷深入，卷煙零售戶的守法經營意識和廣大消費者的煙草專賣意識不斷增強，市場環境和執法環境有了進一步的好轉，但縱觀全市，執法沖突事件仍然時有發生，給煙草專賣執法的社會形象帶來一定的影響。如何減少煙草專賣執法沖突，保證執法工作的正常開展，是當前煙草專賣管理工作值得深思的一個問題。本人結合自身專賣執法工作實踐，就當前煙草執法沖突的原因和對策作粗淺探討。

一、煙草執法沖突案例

案例1：2008年1月16日上午10時，本縣煙草專賣局龍樹中隊依法對水磨鄉水磨街卷煙經營戶李某經營場所進行檢查，查獲非法卷煙“石林”“紅山茶”等228條。在依法實施暫扣時，李某從家中拿出菜刀對執法人員進行威脅，執法人員及時與當地派出所取得聯系，派出所民警立即趕到現場制止事件的發展。經派出所民警調查后，對該零售戶進行了批評教育，并向執法人員公開道歉。

案例2：2008年9月3日，本縣烤煙收購執法人員進行路堵路查，在江底鄉洗羊塘路段查獲一起無證運輸煙葉案。當時貨主用其它車輛在前面探路，看到煙葉被查獲，想方設法和執法人員進行周旋。當執法人員辦理相關手續后，準備將該車煙葉押運回本縣煙草專賣局處理，途經A縣B村時，被B村群眾圍攻堵截，強行將該車煙葉搶走。事后公安機關進行了調查，但因諸多因素，致使此案不了了之。此案的發生在當地造成了惡劣的影響，挫傷了執法人員的積極性，給煙草執法工作蒙上陰影。

二、煙草專賣執法沖突的原因

1．專賣隊伍素質參差不齊，缺乏應變能力，行為處理不當造成執法沖突。就目前煙草專賣隊伍的人員狀況來看，主要存在文化程度高低不一，復合型人才較少，人才結構不合理，差異較大，絕大部份都是半路出家，缺乏管理經驗和系統性法律法規知識。遇到復雜情況不能靈活處理，執法方法缺乏技巧和靈活性，應變能力差，時有存在簡單和不文明現象，給不法經營戶抓住可乘之機，借題發揮，導致事態擴大，甚至發生沖突。

2．服務意識不強。個別專賣人員思想觀念落后，對管理和服務的關系認識不到位，始終把自己擺在管理者的位置，把廣大零售戶擺在自己的對立面，在執法過程中，還不同程度存在隨意性和不規范執法的行為，導致零售戶產生對立情緒，使煙草專賣執法處于被動局面。

3．利益的驅使，給執法工作帶來難度。一些不法分子由于知曉專賣法律法 規，在運輸煙葉時經常利用其它車輛進行探路，一旦發現執法人員，故意設置障礙與執法人員進行周旋，尋機煽動當地的群眾出面認領煙葉，或唆使一些老、弱、病、殘者出面胡攪蠻纏，動輒尋死覓活，制造假象，甚至出手傷人，讓執法人員有理說不清，致使執法工作難以開展。

4．受消費水平的局限，致使消費者認識不到位，給非法卷煙的生存留下空間。由于國家對卷煙的稅制改革，導致了低檔卷煙的生產利潤降低，甚至無利可圖，廠家紛紛轉向中高檔卷煙生產，使得低檔卷煙市場供應偏緊。而大量的農村低收入消費者長期吸食低檔卷煙，因此低檔卷煙的供應和需求出現了很大的缺口，使得假冒抵擋卷煙有了廣闊的市場空間。農村消費者水平偏低，法律意識相對淡薄，對假冒卷煙危害認識不足，一些消費者和群眾對假、非卷煙的危害認識不足，認為即使是偽劣卷煙也不會危及人的生命，沒有什么了不起，遇到執法人員對銷售戶進行查處時往往得不到廣大群眾的支持，反而會起哄圍攻，致使查處工作困難重重，給專賣執法工作蒙上陰影。

5．煙草專賣法律法規宣傳還未深入人心。近年來煙草行業在煙草法律法規宣傳方面做了大量工作，煙草專賣的輿論氛圍越來越好，卷煙經營戶和煙農的專賣意識逐漸增強。但我們必須看到，一些偏遠的山村受地理位置的影響，信息相對閉塞，群眾對煙草專賣法律、法規意識依然淡薄，對這些地方因交通諸因制約，宣傳工作不夠到位，即使在平常的市場檢查過程中，也僅僅是一查了事，沒有向經營戶和消費者耐心解釋相關的法律法規，所以在執法過程中難以得到一些群眾的理解和支持。之所以出現這些現象，主要是由于煙草專賣法律法規宣傳還未深入人心。

6． 《煙草專賣法》具有滯后于時代發展的要求。1992《煙草專賣法》實施以來，一直沒有隨著形勢的變化進行修改，難以完全適用現實經濟和法制社會。對于一些違法經營處罰力度不夠，不足以起到對違法者的懲戒作用。如對未在當地煙草批發企業進貨的違法行為規定可處以進貨總額5%以上10%以下的罰款，這樣的處罰難以起到威懾作用；對煙草專賣零售許可證的管理，煙草專賣行政主管部門作為煙草專賣零售許可證的發證機關，卻沒有對無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的處罰權，無形中又削弱了煙草專賣執法的力度。

三、對減少煙草專賣執法沖突的思考與對策

綜合分析各種煙草執法沖突的形成，有社會環境的原因，也有行業特殊體制的因素；還有法制需要充實完善的原因，也有執法有待于規范的問題。隨著煙草專賣工作的不斷深入，制訂相應對策，減少執法沖突，樹立煙草專賣的良好形象，完善和鞏固煙草專賣體制，對促進煙草行業的健康發展有著十分重要的意義。

1．要加強執法宣傳，營造良好的執法環境。

煙草專賣執法宣傳是讓廣大經營者和消費者了解專賣法律法規，樹立守法經營意識的基本途徑，是樹立全民專賣意識的法寶，更是為煙草執法贏得輿論支持，為煙草行業爭取生存空間的主要舉措。一是要充分發揮廣電、報刊等新聞媒體作用，在全社會廣泛宣傳煙草專賣法律、法規和假冒卷煙的危害性，及時曝光查處大案要案，增強全民法制意識和信譽觀念，為煙草行業的發展創造一個“違法‘兩煙’，人人喊打”的良好氛圍；二是要著力強化打擊卷煙違法犯罪相關部門的業務宣傳和聯系工作，提高各相關部門、單位的思想認識，堅定除假務盡的決心，形成強大的工作合力，進一步完善“政府牽頭，執法部門負責、全社會共同參與”的煙草執法格局；三是要堅持宣傳教育工作和煙草日常執法檢查相結合。市場執 法檢查是打擊違法違規經營、維護廣大零售戶和消費者合法權益的一個重要環節。執法人員要堅持行政執法與宣傳教育相結合，全力推動打擊“兩煙”違法犯罪工作深入開展。

2．規范執法行為，樹立專賣隊伍新形象

隨著我國法制體系逐步完善，人們法律意識逐步提高，涉煙違法犯罪分子也逞法律的空隙頻頻暗地從事違法活動，增大了煙草行政執法的難度。這就要求我們專賣人員要切實轉變工作作風，嚴格按照《煙草專賣文明執法行為規范》及“文明規范用語”要求規范執法行為。在執法過程中，要講究執法藝術，用足用活執法權限，做到既嚴格執法、大膽管理，又規范執法、熱情服務，避免執法過程產生不必要的矛盾和沖突，營造良好的執法氛圍，樹立煙草專賣隊伍新形象，為構造和諧“兩煙”發展作出部門應有的努力。

3.加強隊伍建設，造就一支高素質的煙草專賣執法隊伍

實踐證明，專賣隊伍素質的高低，是決定執法水平和執法效果的關鍵，也和執法沖突有著直接的聯系，因此，我們煙草專賣執法人員要不斷加強學習，積累知識，提高自身素質，要將學到的先進知識和超前的理論結合實際加以理性思考，充分運用到工作中去，創造性地開展工作。今后一個時期，煙草執法隊伍建設要以科學發展觀為指導，以提高綜合管理水平為目的，以加強隊伍正規化建設為主線，以強化培訓、教育為手段，以“四要作風”為標準，堅持體制創新、機制創新、模式創新，努力造就一支政治堅定、紀律嚴明、作風過硬、反應快速、能征善戰的專賣執法隊伍，為實現煙草行業健康、協調可持續發展提供有力保障。

4.做好服務工作，增強感情溝通。

優質的服務可以消除經營戶對管理者的抵觸情緒，帶來感情融合，理順管理者與管理對象的關系。當前，各級都在深入開展煙草專賣誠信等級管理工作，這就要求我們的煙草專賣管理切實履行起自己的職責，加強對轄區經營戶的走訪工作，目的就是要加強與經營戶的感情溝通。走訪不是向零售戶報個到，簽個字，混個臉熟，而是要實實在在幫助經營戶解決一些實際問題，要以真誠的態度、平等的姿態解答經營戶法律認識上的疑惑，以真誠換取信任，以溫暖流通感情。通過優質服務贏得經營戶的信賴，從而使他們理解、支持、配合煙草執法工作。

5.充分利用法律武器，嚴厲打擊違法經營行為。

非法卷煙經營活動之所以屢禁不止，一個最要的原因是受暴利驅使，而一些不法經營戶敢暴力抗法，原因之一是處罰不到位。我們認為，當前對煙草違法經營凡涉及罰款的要一罰到位，使其經濟受重創，無利可圖。對屢教不改的釘子戶要運用《煙草專賣法》中責令停業整頓，取消經營資格等行政制裁措施，使其無立足之地。對極少數拒絕檢查或暴力抗拒的不法經營者要根據《刑法》和《治安管理處罰條例》中的有關規定，提請司法機關，從嚴、從快、及時打擊，重典治亂，決不手軟，實現行政執法與刑事司法有機銜接。

6.要加強橫向聯系，實現綜合治理。

一是要緊緊依靠各級地方政府的重視和支持，煙草部門要主動向當地政府匯報當前存在的問題和困難，爭取重視和支持,以便及時協調解決好轄區內涉煙案件的各種矛盾。二是要加強與工商部門的合作。工商部門承擔著包括煙草在內的市場監督重任，無論是取締無證經營，查處違規經營，還是開展零售客戶的合理布局、誠信等級管理，都需要他們的配合和支持，必須與之建立起長期、穩定、合作的關系。三是要加強公、檢、法等機關的合作，進一步明確各部門工作職責，更好地完善聯席會議制度、聯合辦案制度、大要案督辦制度，做到溝通協調暢通、制度運行不間斷、執法配合密切、處罰程度不降格，實現齊抓共管、綜合治理的局面。

總之，煙草執法任重道遠，非一朝一夕之事，更不是一勞永逸就能解決的問題，因此，我們專賣管理工作加強隊伍建設，提高綜合管理水平，規范執法行為，創新工作方法，強化報務意識，以優質的服務贏得社會各界的理解和支持，營造良好的執法環境，避免執法沖突，樹立專賣隊伍新形象，為煙草行業全面協調健康持續發展作出專賣管理部門應有的貢獻。

參考文獻

[1] 刑法

[2] 行政處罰法 [3] 煙草專賣法

[4] 煙草專賣法實施條例 [5] 治安管理處罰條例

[6] 煙草專賣文明執法行為規范

第三篇：論民警因公傷亡原因和預防對策

內容 摘要：公安隊伍是和平時期為公眾利益犧牲最多的一個群體，公安民警“天天有犧牲，時時有流血”，民警傷亡居高不下。本文 分析 認為造成民警傷亡既有 社會 治安和刑事犯罪形勢日趨嚴峻，公安機關經費困難，裝備不足，警務配置不盡合理等客觀原因，也有部分領導和民警自我防范和保護意識不強，缺乏實戰演練、執行勤務不規范等內在因素。進而相應地從領導責任，強化管理，教育 訓練，更新觀念，警務保障諸方面提出預防對策。

近幾年來，在對敵斗爭，打擊犯罪，維護治安，處置突發事件和搶險救災等工作中，公安民警“時時有流血，天天有犧牲”,因公傷亡的人數是呈逐年增多的趨勢。據了解，建國以來全國公安機關共有9000多名民警因公犧牲，10多萬名人民警察光榮負傷。特別是近20年來，全國因公犧牲的民警就達6000多名。民警流血，人民心痛，為減少民警犧牲、關心民警健康，從公安部到各級政府、各級公安機關，都在想方設法采取措施，強化民警的安全防范意識，配備必要的武器，減少民警的傷亡。2003年4月，公安部下發了《關于今年以來一些地方相繼發生公安民警在執法執勤時遭到犯罪嫌疑人襲擊造成傷亡的情況通報》。通報指出，在新形勢下，公安民警如何能最大限度地減少不必要的傷亡，是擺在我們面前的一個突出 問題。現就民警因公傷亡的原因及對策做如下論述。

一、民警因公傷亡的原因分析造成民警因公傷亡數字居高不下的原因是多層次的、復雜的，具有客觀方面的原因，也有自身存在的問題。

（一）客觀方面：一是近年來，隨著我國 經濟 體制轉型，利益群體多元化，貧富差距拉大，社會治安形勢日趨復雜，刑事犯罪的暴力化傾向日趨突出，涉槍、涉爆、綁架殺人等嚴重暴力犯罪，帶有黑社會性質的有組織犯罪日益突出。越來越多的犯罪分子持槍、持械、持爆作案，不僅嚴重危害社會治安和人民群眾的生命財產安全，也使一線執勤民警遭到暴力襲擊傷亡的情況不斷發生，給一線民警執勤活動和人身安全造成嚴重威脅。而且犯罪分子成幫結伙，攜帶槍支、匕首等兇器，暴力拒捕，襲擊甚至報復公安民警的情況也十分突出。二是公安機關作為維護國家 政治 和社會穩定的職能部門，始終處于社會矛盾的風口浪尖上，在執法管理過程中，首當其沖成了部分人發泄不滿和報復的對象。再加上部分群眾的法治觀念淡漠，有些人片面認為只有殺人、放火等才是犯罪，至于對民警罵兩句，打兩下算什么，認識不到自己的行為已經觸犯了 法律。有人則是抱著“法不責眾”的僥幸心理，乘機起哄、毆打民警。還有的不能正確理解對待民警依法管理行為，將個人利益置于國家和社會利益之上，只求民警為其提供服務與保護，不愿接受管理，認為民警管理是故意和自己過不去，激動之下容易采取暴力抗法和反管理行為。三是對襲警者的處罰大多偏輕。由于我國《刑法》中并沒有襲警罪的罪名，一般情況下，襲警情節較輕的，大多按《治安管理處罰條例》處以治安處罰。影響 公務，造成一定后果的，才能按妨害公務罪論處。我國《刑法》規定的妨害公務罪，其量刑的尺度是，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金，也就是說，此罪處罰最重，也僅能判處3年徒刑。如果妨害公務行為，造成執法民警傷殘，甚至死亡的，這時，行為人才會被以故意傷害罪或是故意殺人罪論處。這顯然是不妥的，因為襲警行為妨害的是國家的執法活動，而故意傷害或故意殺人，侵害的則是公民個人的人身權利。妨害國家公務活動和侵害個人生命健康權，顯然是兩個不同的概念，應分別視之，而不應等同對待。四是一些地方的公安機關經費困難，裝備和訓練經費沒有落實。目前 相當多的派出所，巡警隊、刑警隊等基層實戰單位，裝備嚴重不足，有的基層科所隊執勤民警連警棍都沒有，更不要說防彈背心、防刺服等裝備了。民警缺乏必要警械、武器和防護裝備。即使有了，也會因為怕麻煩，怕出問題而不想用，不敢用。再有就是 交通 工具落后，車況不好，帶病車，拼裝車，報廢車仍在使用，因交通事故傷亡的民警比例大，1999年全國公安民警因公犧牲533人，僅在執行公務中因交通事故犧牲的就有236人占民警犧牲總數的44.3%。最后是現有警力不足，配置不合理，警力資原浪費嚴重。目前世界上發達國家人口與警察的平均比例是萬分之三十五，而我國是萬分之五。警力隸屬多頭，難以集中使用。如在路上巡邏的警察，除了交警，還有巡警，甚至還有派出所的民警，三種警察分屬不同部門，多頭領導，警務安排各自為主，任務重復。警力嚴重不足再加上配置不合理導致民警長時期超負荷工作，一年一個民警工作量超過3016個小時，平均3周才能休息一天，也就是說一個一線民警一年干其他公務員兩年半的工作量。致使民警得不到及時的休息和調整，大多數民警長期處于疲勞狀態，長年勞累，積勞成疾，1999年至2002年全國公安機關每年因病殉職的民警都超過了犧牲民警總數的三分之一。(二)自身問題:一是部分領導和基層民警敵情觀念不強，警惕性不高，缺乏必要的自我防范和保護意識，在戰術上輕敵，缺少最起碼的安全防范知識。在一些情況下，民警已經明顯意識到被盤查、檢查的對象有犯罪嫌疑，甚至已經獲取犯罪證據但沒有按規定認真進行搜身、檢查，并采取必要的約束或強制措施，對其控制不利，對其同伙未加防范，從而受到犯罪分子的傷害。二是對基層民警缺乏戰術能力的培訓。有的民警從警多年沒有開過一槍，不會擒拿格斗的技能，不了解在圍堵、檢查中有關自我保護的技能。有的雖有培訓，但培訓教育與實戰結合的不夠，缺乏實戰演練。一些民警執法，執勤戰術動作不規范 在抓捕犯罪嫌疑人時，方法 簡單方式單一，造成許多不應有的傷亡。三是在處置嚴重暴力案件或突發事件時，決策、組織指揮失誤。處突預案形同虛設，方案考慮不周，或信息不靈，對敵方情況不明，倉促應戰，或是協調不力，相互間配合不好，策應不及時，造成民警不必要的傷亡。四是在實戰中，對警察職能認識上此重彼輕，過多的強調了警察的對敵功能，忽略了自身的安全防護，沒有進行正確的“勇敢觀”教育，對發生了民警與歹徒搏斗傷亡的事件后，整理其正面典型事跡多，總結 反思問題少，一俊遮百丑，一好百好。許多民警臨戰時沒有攜帶警械、武器，也不懂及時找個有利的器具作為武器，在手無寸鐵的情況下魯莽行事，赤手空拳地對付窮兇極惡的持有刀槍的歹徒，在制敵過程中敵我之間力量或武器懸殊太大，民警往往處于劣勢，致使民警前赴后繼，盲目冒險，無謂犧牲。五是公安機關內部一些矯枉過正的管理機制。近年來警察的執法越來越講究程序的公開、公正，“文明執法”也頻頻被提及，公安內部的紀律規范以及程序規定也越來越嚴格。行政復議案件程序、辦理刑偵、行政案件程序規定及“五條禁令”等規定相繼出臺。而公安機關內部一些矯枉過正的管理機制束縛了民警的手腳，一遇到矛盾激化的事情就批評處分民警，導致民警不會管、不敢管、不愿管，甚至出現了“多管事不如少管事，少管事不如不管事”的不正常現象，再加上民警的執法變得越來越文明和規范，一些不法分子就認為民警變的好欺負了，于是襲警案件不斷發生。

二、民警因公傷亡的預防及對策(一)加強領導，落實責任，加強民警安全保障體系建設。減少民警傷亡是最高的從優待警。各級領導要高度重視民警傷亡不斷上升問題，從根本上保障從優待警，以對黨對人民高度負責的精神，從關心愛護民警，提高公安機關戰斗力和公安隊伍的長遠建設出發，把防止和減少民警因公傷亡當作一件大事來辦。要克服麻痹思想，對本地發生民警因公傷亡的事件原因進行分析，認真吸取外地區發生民警因公傷亡事件的教訓，舉一反三。借鑒國外的好的做法，在教育、訓練、裝備、撫恤等方面采取有效措施，加快民警安全保障體系建設。最大限度的防止和減少民警因公傷亡的發生，要建立和落實警務行動的安全責任追究制度。對民警因公傷亡情況實行責任倒查制，對于領導和管理上的原因，導致民警在執行任務時傷亡的要嚴格按照<<公安機關追究領導責任暫行規定&&要求，追究有關領導的責任。要落實從優待警，關心民警，禁止安排民警參加非警務活動，合理安排警力，為一線民警提供良好的工作和生活條件，建立民警體檢制度和在編民警健康檔案，設立民警心理咨詢中心，緩解民警的心理壓力，科學 組織實施民警年休假制度，保證民警公休日、節假日能得到休息。

（二）強化管理，依法勤務，嚴格執行法律規定的警務工作規范。要嚴格按照<<刑事訴訟法&&、<<人民警察法&&、<<人民警察使用警械和武器條例&&等法律法規的規定開展警務活動。充分依靠和運用法律武器嚴厲打擊違法犯罪分子，切實維護民警合法權益。公安部2003年2月1日起實施的“五條禁令”中有四條與民警傷亡有著直接或間接的關系。要以貫徹執行“五條禁令”為契機，強化槍支，車輛等警械裝備的管理，杜絕因槍支丟失、被盜、被搶造成民警傷亡。要進一步規范民警在執行任務時的裝備，著力加強對民警日常訓練和裝備使用情況的檢查。要加強對民警交通安全教育，嚴防因無證駕駛、酒后駕車，開“霸王車”，“帶病車”發生交通事故。要防止和克服在貫徹“五條禁令”中，那種因怕槍支出問題，干脆“刀槍入庫”的傾向，在認真貫徹執行 <<中華人民共和國警察使用武器條例&&、<<公安民警違反公務用槍管理使用規定行政處分若干規定&&、嚴格警械、武器管理的同時，切實保證執法執勤民警必要時能及時的依法使用槍支、警械，避免無謂的傷亡。

（三）加強教育，嚴格訓練，努力提高民警的戰術素養和實戰能力。實戰訓練是警察的生命工程。要堅持“練為戰”的指導思想，進一步積極探索新形勢下民警教育訓練的長效機制和規劃，切實增強教育訓練工作的針對性、實戰性，不斷提高民警隊伍整體素質和戰斗力。要始終將基本功和應變能力的訓練擺在重要位置。對從事不同任務民警要進行具有針對性、突出實戰特點的戰術訓練、技能訓練、身體訓練以及必要的心理訓練，使一線民警都能真正掌握到搜身、盤查、堵截、緝捕等戰術和警務駕駛等技能。例如對襲警的防范訓練，犯罪嫌疑人可能襲警的時機：

1、在清查、盤查、抓捕過程中，犯罪嫌疑人趁警察對其控制不嚴（或對其同伙未加防范時），發動突然襲擊。

2、緝捕行動布置不夠周密，被犯罪嫌疑人事先察覺，有所準備；或在追捕中，犯罪嫌疑人為脫逃主動攻擊警察。

3、犯罪嫌疑人已被抓獲，警察在搜身、押解、看管、訊問中，麻痹大意，執法行為不規范，犯罪嫌疑人乘機襲警脫逃。

第四篇：師生沖突的原因及對策

師生沖突的原因及對策

馬賢響(貴州省威寧民族中學)內容摘要：師生之間的關系一旦失衡，就會發生沖突。究其主要原因，不外乎是來自學生和教師的兩種因素。只要找準原因，策略得當，師生沖突是可以減少和避免的。

關鍵詞：師生沖突，原因，對策

近年來，學生打傷老師、老師體罰學生的事件真是屢見不鮮。雖然各校都十分重視此類事件，分別采取一系列措施加以制止，卻未見成效、屢禁不止。因為如果只從事的表象出發，發生一件處理一件，不從源頭上根治，功效是不明顯的。師生沖突不杜絕，教育教學就無效果，所以對師生沖突的原因及對策進行分析研究十分必要。

一、師生沖突的原因及影響

（一）來自學生方面的原因

由于家庭結構、方式的改變，出現了獨生子女家庭、單親家庭、再婚家庭、留守兒童家庭。這些家庭的孩子有的任性、自私、依賴性強；有的嬌氣、驕橫、自控能力差；有的性格孤僻、不合群、心理脆弱；有的道德品質欠缺、目無尊長、不尊重老師和同學；有的缺乏責任感、同情心和羞恥心、完不成老師安排的任務，違紀違規受到老師的批評時容易和老師頂撞；有的學生受社會上一些不良行為的影響，厭學情緒嚴重；有的受打工族的影響，認為讀書難找工作，還不如外出打工。只要老師的教育行為不適合自己的要求，受到批評就干脆和老師對著干，大不了走人；有的學生法律政策意識強，抓住教師不能體罰和變相體罰學生這一點，認為自己違紀違規老師也拿自己沒辦法。這些因素的存在，使師生沖突愈演愈烈，在一些地方達到了不可收拾的地步。

（二）來自教師方面的原因

教師與學生發生沖突一般是在課堂上，大多是因為教師為了管好紀律、完成教學內容而與學生發生沖突。這些教師，有的在管紀律時由于方法不當，動不動就訓斥、挖苦、吃唾罵，甚至對學生施行體罰和變相體罰；有的對學生冷漠、缺乏愛心、缺乏情感交流，對學生采取居高臨下的姿態，認為學生聽老師的話是理所當然的，學生的行為稍有越軌，便是天理難容；有的對學生不公平，厚此薄彼，引起學生反感；有的情緒不穩定，容易將自己的情緒帶進課堂，將自己工作、生活中的煩惱、不滿發泄到學生身上；有的受到知識水平、人格魅力、心理氣質等的制約，得不到學生的信任，處理問題不當時，死要面子不巧妙下臺；有的管紀律忽冷忽熱，松起來隨松，管嚴的時候學生一時就難以接受，就容易發生沖突。以上原因應當引起我們廣大教育者的思考，反觀自己的教育教學行為，多多從自身找點原因，對師生沖突的避免是大有裨益的。

（三）師生沖突的影響

傳統的沖突觀認為沖突是不利的，認為師生沖突是不正常的現象，通常以簡單消除、回避、控制等方法去阻止師生沖突的發生。有些教師在面對師生沖突時表現出焦慮、氣憤或無奈，要么以權壓制，要么不敢正視甚至回避，工作熱情大打折扣。現代師生沖突觀認為，在學生情境中，師生沖突是不可避免的，它具有正反兩方面的性質，其不良影響表現為：師生沖突的發生對師生雙方都會產生消極的影響，影響到師生關系，還可能導致流血事件以及不必要的經濟損失。但另一方面，師生沖突也有建設性作用：師生沖突有助于不同觀點和情緒的發泄，有助于維持心理的健康，促使師生重新審視自己，向對方敞開心扉，表達自己的意愿，消除誤會，建立更進一步的關系。師生沖突的發生避免了整個組織停滯不前，使管理者及時發現潛在的問題，及時處理工作中的欠缺，更新教育觀念，改變過時的、不合理的規則。照此看來，師生沖突對集體的作用既可以是破壞性的，也可以是建設性的。沖突必需是和緩的發生，而且被積極的解決，才能真正地有建設性。面對沖突，教師應有的態度是接納沖突，了解沖突的成因，積極采取措施處理沖突，控制沖突的程度和頻率，使沖突維持在適當的水平，使之發揮建設性的作用，避免沖突的破壞性影響發生。

二、解決師生沖突的對策

（一）做好學生的思想工作，寄德于教

我國德育教育家汪廣仁校長說過：“思想是行動的先導，德育是教育的首位。”我們應重視學生的思想教育，尤其是德育教育。當前，由于課程改革的的推進、素質教育的推行，課程的結構、課程標準已經盡可能地滲透了德育因素。三維目標中的情感態度與價值觀目標的設計，就是在課堂教學中滲透教育的設計。除此而外，還可以利用班會、演講、辯論等形式加強學生的思想教育，讓他們既學到知識，又具有熱愛集體、熱愛勞動、熱愛祖國的情感。學會尊師重教，自然就會“親其師，信其道”，樂于接受教師的教育。

（二）用愛心感化學生

師愛是教師職業道德的核心，是教師對學生以及對自己從事的教育事業的熱愛。教育家復丐尊認為：“教育之沒有情感、沒有愛，就如同池塘里沒有水一樣，沒有水就不能成為池塘，沒有愛，也就沒有教育。”可見，師愛在教育中是十分重要的，因為我們面對的是一群有血有肉、感情豐富而又復雜的學生，只有熱愛他們才能更好地教育他們。

在教育教學活動中，每個學生都希望得到別人的關心、信任、愛護和尊重。作為教師，應將自己愛的雨露灑向學生的心田，以此來感化他們。投之以桃，報之以李。如果每一位老師都能將自己的大愛公正無私地奉獻給每一位學生，則“精誠所至，金石為開”。學生是懂感情的，師生沖突是可以避免的。

（三）把學生當人，當成發展中的人

不少老師由于受傳統的師道尊嚴觀念的影響，認為自己是老師，自己說的無論如何學生也得照辦，將自己凌駕于學生之上，眼里容不下學生一丁點兒的錯誤。忽視了學生是人，是發展中的人，錯誤在所難免。一旦學生違背了老師的意愿，就是冒天下之大不韙，理應受到老師的處罰。而處罰受阻，師生沖突也就發生了。因此，教師把學生當人，當成發展中的人很重要。因為學生思想不成熟，認識不全面，是容易犯錯誤的。學生犯錯誤后，教師應以平和的心態正確面對、耐心教育，決不能動輒打罵，傷害學生的身心。教師從思想情感上承認學生是發展中的人、是會犯錯誤的這一事實，處理問題才能理智而冷靜，才能用一種培養轉化學生的觀點去對待學生，發揮教育的作用。

（四）和家長取得聯系，共同教育學生

和家長取得聯系的方式有召開家長會和進行家訪兩種形式。召開家長會的目的是研究家庭和學校教育的共性，取得家校教育的協調統一。家訪是為了了解學生的生活環境和家庭教育的情況，當學生遇到困難、受到挫折、需要幫助時要進行家訪；當學生有了錯誤，有了認識并決心改正時更要家訪。“人非圣賢，熟能無過。”只要學生覺悟，便應及時肯定并通過家訪來增加后勁。當然，老師也應注意家訪的藝術，不能進行告狀式的家訪和訓斥式的家訪，以免引起學生及學生家長的反感，達不到溝通和教育的目的，使師生關系疆化。

（五）管理學生常規化、科學化

老師應按照《中小學生日常行為規范》、《中小學生守則》及校紀校規、班級公約嚴格管理學生。科任教師應時刻與班主任保持聯系，對學生的管理應常抓不怠，形成常規，培養學生良好行為習慣。決不能犯冷熱病，更不能放縱學生，對學生的違紀行為視而不見、充耳不聞，這樣，學生會認為老師不會管或不敢管，給今后的管理帶來困難。在管理學生時，教師也應嚴于律已，為人師表，做學生的楷模，用自己優秀的人格和良好的個性品質來感染和打動學生，贏得學生的信任，獲得教育管理的成功。

（六）開展心理健康教育

學校應重視健康教育課程的開設，對學生進行心理健康教育。要對學生進行心理訪談和心理咨詢，使其認識到自己生活的環境和學習的環境，從而改變他們的態度和行為，使其走上正常的學習軌道。除開設健康教育課程外，有條件的學校還可以設置心理咨詢處，聘請心理學教師或專家解決學生心理不健康帶來的一系列問題。學生的心理健康了，孤獨消除了，消極的學習態度摒棄了，就會變得活潑樂觀、奮發向上，教師與學生之間的關系就會和諧融洽，師生沖突也就避免了。

總之，師生沖突是教學常見的問題，只要我們認真分析，找準原因，找準問題的突破口，選擇恰當的方法，對癥下藥，師生之間的關系就會朝著和諧健康的方向發展，師生沖突就會避免。

參考文獻：

［1］飲建華.師生關系的時代內涵.淮海文匯，1996，（10）.［2］王極盛.青年心理學.北京：中國社會科學出版社，1983.［3］全國十二所重點師范大學聯合編寫.教育學基礎.北京：教育科學出版社，2002.［4］徐愛芬.中學師生沖突現象研究.西北師范大學，2004.［5］田國秀.師生沖突的含義、類型及特征分析.教育科學研究，2004，（7）.［6］王建軍，鄒紅.師生沖突的分析及其管理對策.現代教育論叢，2003，（6）.（作者電話：***；信箱：maxianxiang5@126.com）(來源：《中國教育科學》2011年7-8期，http://www.tmdps.cn)

第五篇：淺析職務犯罪的產生原因和預防對策

職務犯罪作為一種腐敗現象，其產生的原因，存在的根源是非常復雜、多種多樣的。有歷史的原因，也有現實的原因；有體制本身的原因，也有體制以外的原因；有客觀的原因，也有主觀的原因。下面，著重從客觀和主觀兩個方面對職務犯罪產生的原因進行一下分析探討。

（一）客觀原因

1、利益的驅動。改革是發展社會生產力基礎上的利益的重新調整，它極大地激發了人們創造財富的熱情，社會生產力獲得了空前的發展，社會財富獲得了長足的提高。于是，在社會允許一部分人先富起來的背景下，在不抗拒的利益誘惑和利益沖突面前，一小部分有權人便利用手中的公權為自己、自己的家庭和自己身邊的小集團謀取私利。

2、體制的缺陷。改革開放采取“摸著石頭過河”的方式進行，它不能也不可能在極短的時期內一下子將計劃經濟體制下存在的弊端消除干凈。原來在濃濃的階級斗爭氣氛下對整個社會的利益誘惑的抑制機能，在市場經濟條件下更新換代殆盡；而計劃經濟體制下的權力的絕對化現象和特殊歷史條件下家長制的復活現象，大大地抑制了社會對權力者的監督功能，從而給權力腐敗創造了可乘之機，劇變的社會使原有的秩序規則失靈，而新的社會秩序卻沒能及時建立起來，這就是說，體制上的這種弊端和缺陷給腐敗的泛濫創造了最好的機遇，權力腐敗就是在這種體制缺陷中迅猛地發展、泛濫起來。

3、懲罰的失當。懲罰是遏制腐敗行為最重要的手段。而且，對于某種流行的惡行，懲罰一定要及時，將其扼殺于起始階段。然而，始發于上世紀80年代的腐敗并沒有得到有力的遏制。一是對反腐敗的意義講得很透、很深，但未真正地付諸于行動上；二是存在刑不上大夫，官官相護等打擊不力的現象；三是以運動式的方式來反腐敗，緊一陣松一陣。各種腐敗活動因低風險，高收益而日益活躍。

4、對策的乏力。從某種意義上說，改革是被逼出來的，整個社會缺乏思想上的、心理上的、組織上的準備，對突然發生的包括腐敗在內的社會問題，我們社會并沒有經歷過，缺乏積極的、應變的準備。過去相當長的時期，我們解決社會問題的方式是政治運動的方式，發指令到定指標再到抓典型最后到總結成績宣告問題的解決。

（二）主觀原因

從主觀上講，主要包括以下五種心理。

1、吃虧心理。有些人認為自己雖然有比較好的工作，經濟條件并不差，但和社會上有大款相比，沒有人家瀟灑了不趁現在手中有權，抓緊多攢一些錢，就沒有機會了。心理失衡，產生了不撈白不撈的念頭，導致其名節不保。

2、居功心理。有的人覺得自己為黨和國家作了很多有益的工作，沒有功勞也有苦勞。還有的人也確實曾經在自己的崗位上做出過不小的成績，但覺得失去的多得到的少，自認為勞苦功高，理應得到更多回報。

3、從眾心理。有一部分人認為，中央加大反腐敗力度，但社會上賄賂之風沒有得到有效遏制，從聽說某人收了幾條好煙，幾瓶好灑都十分驚訝，到一些送禮的人，干脆送錢都無所謂了，于是想想人家也是這么收的就來者不拒了。

4、享樂心理。有的人深感以前的日子過的清苦，現在應該瀟灑走一回了，因而在位高權重之時，揮金如土，生活奢侈糜爛。用巨資購置豪宅別墅，以待退下來后盡享榮華富貴。

5、攀比心理。認為雖然自己不奢侈，不沾嫖賭，不上歌舞廳，可是每當看到人家金碧輝煌的裝滿和豪華別墅式住宅，看到人家腰纏萬貫，揮金如土，看到人家洋車洋房，雖然有看法，認為他們是非法所得，于是對黨的政策，老傳統產生了懷疑，所以就擺架子，講闊氣，大肆收受賄賂。

二、預防職務犯罪的對策

從社會學的角度分析，人類社會內部存在著兩種機制：一種是產生犯罪的機制；二是抑制、預防犯罪機制。從犯罪發案率的高低，可以看出這兩種機制相互較量的結果。因此，我們在強調職務犯罪的同時，必須注重預防工作。

（一）加強教育，強化預防職務犯罪教育機制建設。

預防職務犯罪的教育機制，是指通過對社會成員進行思想、行為引導，從提高人的素質入手，預防和消除職務犯罪，創造良好的職務犯罪預防體系。實質上，職務犯罪預防的根本問題在于教育人，尤其是對國家工作人員進行道德教育、法制教育、廉政教育，從思想源頭上遏制腐敗動機的產生，是預防職務犯罪的關鍵。

（二）強化監督，加強預防職務犯罪的督查機制建設

預防職務犯罪督查機制，是指對各種利用職務之便違紀、違法和犯罪行為進行監督，對各個機關、行業、部門或單位的職務犯罪預防情況進行檢查與考評的工作體系。職務犯罪是否受到有效的遏制，預防職務犯罪的各種方針、政策、法律、法規、規章、制度是否能夠徹底落實，各個機關、行業、部門或單位的職務犯罪預防工作開展的是否扎實到位，都需要強有力的監督推動。