第一篇：村級債務產生的原因及對策

村級債務產生的原因及對策

一、債務形成的原因

農村債務的形成有多方面的原因，也是實行聯產承包責任制以來長期積累的結果，不同的村有不同的情況，主要表現有三個特點：一是債務量大，村級平均賬面債務

萬元，人均

元。二是債務面廣，全區

個行政村

個村都有債務情況，債務村率達

。三是債務狀況不平衡。

萬元的債務村4個，占20%，萬元以下的債務村

個占45%。村級債務狀況已經嚴重制約了村級經濟的發展，削弱了村級發展的后勁。通過調查，產生債務的原因主要有以下幾個方面：

1、公益性基礎設施建設支出超過村級承受能力形成債務。隨著社會的進步，人民群眾的要求不斷提高，在經濟發展不平衡的情況下，村級組織試圖通過修建道路、教育投入等公益性基礎設施建設改變投資環境，提高有限資金的利用效果。而建設資金主要依靠村集體經濟組織籌集，國家政策性的補貼和扶持只是少量的。村級組織向單位、個人借款或由項目承包人墊付工程款等，形成債務。在全區用于公益性事業建設的債務

萬元中，村級道路交通建設形成了

萬元債務,占公益性事業支出的 %。

2、村級經濟組織盲目投資和資本擴張形成債務。在市場經濟逐步發展的過程中，有些村出于發展經濟、壯大財力改變落實面貌的初衷，在資金缺乏、資源不足、市場行情不清的情況下，盲目向銀行貸款，向農民高息借款上項目。由于行業優勢不突出、經營管理不到位等原因，未能取得預期的效果，其結果不僅還不上借款，而且要支付借款利息，“利滾利”越積越多，導致村級經濟長時間入不敷出，村級債務越累越多，形成惡性循環。同時部分經營較好的村級經濟組織，盲目擴大再生產，積極搞資本擴張，因缺乏對市場信息的準確把握，導致資本擴張失敗，形成債務。

3、村級組織行政成本逐年遞增，村集體經濟不堪重負，拖欠村組干部報酬等形成債務。隨著經濟的不斷發展，市場價格因素的上漲，村級組織的行政事務承擔著越來越多的職能，行政管理方面的支出越來越多，不斷加重村級的負擔。有的村級組織運轉已舉步維艱，干部得不到應有的報酬。每年報刊、雜志訂閱費用就給村里支出增加了很大的負擔。截止目前，全區村級拖欠村干部報酬

萬元。其中，鎮

萬元，開發區

萬元。

4、村級組織為農戶墊交稅費款形成債務。稅費改革前，農戶的負擔項目較多，如農業稅和“三提五統”等等，村級組織為了完成上級下達的任務，向銀行和民間借貸為農戶墊付應交的稅費、合作醫療保險金等，陷入了農戶欠集體、集體欠銀行的怪圈，增加了村級債務。同時，目前由于部分農戶全局意識、法律意識淡薄，只要權利，不盡義務，不能自覺繳納應承擔費用義務，致使農戶拖欠村級有關款項越積越厚。如農村耕地打水費應是農戶負擔，但是一直以來都是村里墊付。據調查統計，因稅費問題欠下債務147.63萬元。

5、長期債權債務清欠不及時，形成新的債務。主要表現在：（1）由于歷史債務長期拖欠，形成利息，出現息轉債現象，不斷增加新的債務。（2）集體經濟組織在債權的清收上，力度較小，措施不力，導致大量的集體債權收不上來，辦事只好舉債，形成新的債務。（3）有的債權早已成為壞帳，由于種種原因，沒有經過相關程序處理，導致虛權。

6、少數村干部責任心不強、工作不實引起債務。有的村級領導班子換屆交接出現新官不理舊賬，接權、接錢、接物而不接債，導致會計核算不連續，不真實，負債不能及時償還，年積月累，負債逐年增加；有的村干部在換屆選舉前口頭承諾，保證發展好村級經濟和社會事業，當選后舉債興辦公益事業，形成大量債務；有的村干部責任心不強、工作不務實，思想不端正，只知花錢，不知賺錢，舉債支出不斷增加；有的村干部瞻前顧后，不能正確面對困難，怕得罪人，不愿意做過細工作，該收的款項而不收，導致負債難以償還，日積月累，形成債務。

總的說來，導致村集體負債的原因是多方面的，村級債務數額的增大，不僅嚴重制約農村經濟的發展，而且也威脅到了農村基層政權的穩固，對村級組織正常運轉和社會穩定帶來一定的負面影響，因此，消滅村級債務刻不容緩。

三、消除債務的對策與建議

村級債務形成的時間長，數額大，成因復雜，決定了化解債務的艱巨性。沉重的債務制約著當前農村經濟發展和社會穩定。加快社會主義新農村建設進程，必須認真研究和著力解決這個問題。當前，必須堅持把債務化解和防止新增債務結合起來,與加強農村基層組織建設、實行村務、財務公開和民主管理結合起來，統籌安排，綜合治理，在保持農村穩定的前提下，積極探索化解村級債務的有效途徑，切實防止新的不良債務的發生。

（一）領導關注、組織重視、常抓不懈、保持化解債務工作的連續性?；獯寮墏鶆眨訌娊M織領導是關鍵，化解村級債務不可能一蹴而就，為鞏固和擴大化解村級債務工作的成果，推動農村經濟的發展，促進農民增收，確保農村的長治久安和經濟繁榮，我們各級領導應結合農村工作實際，高度重視村級債務化解工作，加強領導監督和指導，保證債務化解工作的連續性，嚴禁債務化解工作“一陣風”。

（二）鄉、村聯動，齊心協力，全力探索化解債務方式的多樣性?；獯寮墏鶆辗绞蕉喾N多樣，重點在鄉鎮，關鍵在村，由于村級經濟薄弱決定了化解債務工作的嚴肅性，各鄉鎮要積極探索化債方式，引導村級組織提高化解效果。

一是清欠還債。堅持日常清收和集中回收相結合的辦法，組織成立債權清理小組，集中力量，制定得力措施，加大債權回收力度，在清收的同時，區別不同的欠款對象，對部分困難戶、病災戶、欠債大戶，可以通過債權、債務農戶之間的債權、債務關系轉換，相互抵兌消化。也可采取行政、經濟、法律等手段，先內后外，先易后難、先單位后群眾，先干部后個人，以點帶面，全面推開，追收債權。

二是節支還債。強化財務管理，減少非生產性開支，切實把好賬目審報關。嚴格干部配備，精簡村組干部人數，實行村干部交叉任職，以減少工資等支出。健全農村財務民主管理制度，完善農村會計委托代理制度，防止集體資產流失。政府各職能部門也要努力深化服務意識，積極支持村級建設，嚴禁占取村級利益，減少村集體負擔，讓村集體節余資金用于還債。

三是變現還債。通過對山林、“四荒”等資源性資產，對閑置不用的房屋、機械設備等，評估作價，實行競標租賃或公開拍賣，變現的資金用于償還債務。

四是發展還債。大力發展集體經濟，增強經濟實力。充分利用機動地、河灘地優勢，突出支柱產業，多渠道增加集體收入。發展壯大集體經濟是償還農村債務和避免今后再發生新債務的根本措施。根據自身資源和產業情況，通過市場考察，科學論證，因地制宜地引進項目，發展企業。企業發展了，集體經濟積累自然會多起來；積累多了，只要能把好積累支出分配關口，債務就會越來越少，也可避免新債的產生。

（三）健全制度，規范管理，落實責任，防止新增村級債務。建立健全各項規章制度包括財務預決算制度、新增債務責任追究制度、農村主要干部任期、離任定期審計制度等。要明確各鄉（鎮）長、村、支兩委書記、主任是化解村級債務的第一責任人，把村級債權的回收率、債務償還率、資產增長率和是否出現新增債務作為鄉（鎮）、村干部工作考核的內容，實行嚴格的目標考核制度，同時把考核結果與干部的報酬、評優、提拔等相掛鉤。再就是建立村干部財務收支期末承諾書制度，村干部在任職及其會計期間所經手的村級財務收支及時交由村會計入賬，對不能及時入賬的，已在承諾書中單獨說明，對沒有說明的事項所產生的不良后果，一律由本人承擔相應責任并接受組織處理。從源頭上防止村干部滋生腐敗，杜絕不良債務產生。

（四）加強監督，科學決策，確?；夤ぷ鞯目茖W性。要強化監督提高村務決策的科學水平。區、鄉（鎮）、村應分別建立農村財務監督機制，形成三級監督網絡，加強監督、指導農村集體經濟組織規范運作質量，推進農村干部經濟管理能力和決策水平的科學性，確保農村集體債務化解工作科學、合理運作。要進一步加強村級事務決策的公開性，提高群眾的參與權和決策權，理順村級資金管理體制，建立村級資金使用情況報告制度。對有不良債務的村，一般情況下，不得再舉債興辦社會公益事業，確保不發生新的債務。

第二篇：醫療糾紛產生的原因及對策

醫療糾紛產生的原因及對策

醫療糾紛主要變現為患者或家屬對醫療機構信任度減低，對醫療服務和治療效果不滿意而采取的一些措施，如投訴 索賠 上訪訴訟甚至暴力沖突等

外部原因

2.1政策因素

一.財政投入不足

二.法律法規不完善

3.患者個體差異

患者機體既有明顯的個體差異，不同治療對于不同人有不同療效

4.媒體娛論誤導

目前新聞對醫療行業的正面宣傳不足，全國的醫療糾紛案例，社會輿論，媒體幾乎呈現患者一邊倒的趨勢。極少數的新聞媒體由于缺乏醫療知識，且對于醫院工作不了解，無法對事件客觀分析，其報道往往帶有明顯的感情色彩，主觀偏向患者，醫療機構就成為了被批判的對象。更加甚者為了追求“賣點”，歪曲事實，誤導群眾，挑起了患者對醫院的對抗情緒，加劇了醫療糾紛的升級，助長了高額索賠不良風氣的形成.4.由于醫學科學的局限性，社會媒體的輿論導向問題，患者缺乏醫學知識，導致患者副i醫療服務的期望值過高，認為只要人進了醫院就等于買了“健康保險”，5.醫療差錯

由于醫療機構管理水平和醫務人員人員的工作責任心的問題，個別醫務人員未認真執行有關規章制度和操作規程，出現如打錯針，發錯藥，6.誤診

由于醫院的醫務人員的醫療技術水平的差異，基層醫院，醫療資源相對不足，診療技術較為落后，遇到一些少見病或復雜病例，容易誤診或漏診，容易引起醫療糾紛

三.缺乏溝通技巧

事實上，大多數醫療糾紛為無醫療過失糾紛，是由于患者或家屬對醫院，醫者的服務態度不滿或醫患交流障礙所引起的而目前我國醫學院校的教育以臨床技能為主，甚少涉及交流技能的培養.部分醫護人員缺乏與患者溝通的基本技巧，與患者及家屬溝通時語氣生硬，言語表達不清，缺乏耐心，細心，沒有基本禮貌等。難以獲得患者的理解及信任。同事，由于醫護人員對醫患交流缺乏足夠的經驗和認識，往往在病人出現一些不良的時候，不經意地說出一些極易引發醫療糾紛的話 如“這個病人早來一點就好了”

對策

1.完善醫療相關法律法規

2.繼續深開展醫療體制改革

3.正確引導媒體輿論

4.加強醫療機構內部管理 醫院加強醫護人員的醫德醫風建設

5.加強培訓醫護人員溝通技巧，加強與患者之間的溝通

6.加強醫務人員自身專業知識和診療技術

第三篇：地方政府債務風險產生原因及治理路徑

地方政府債務風險產生原因及治理路徑

【摘要】《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》指明了未來幾年新型城鎮化發展的任務、路徑及目標，為我國經濟發展提供了新的機遇，也帶來一系列新的風險與挑戰。為進一步化解存量地方政府債務，控制增量地方政府債務，化解財政風險、金融風險、經濟風險和融資平臺風險，防止地方政府債務風險進一步加劇，文章梳理了新型城鎮化建設背景下，未來可能存在的地方政府債務風險，分析其產生的原因，并提出相應的治理對策。

【關鍵詞】地方政府債務 政府債務風險 新型城鎮化 治理路徑

【中圖分類號】F812 【文獻標識碼】A

截至2013年6月底，根據最新審計署公布的數據顯示，我國地方政府債務余額已躍升至約17.9萬億元①，債務存量規模巨大。而新型城鎮化建設戰略的實施與推進，對新型城鎮化建設的硬件設施（城鎮基礎設施）和軟件設施（基本公共服務）提出了更高的要求和標準②，必然要求地方政府加大對基礎設施建設等的投入力度。同時，地方政府將擔負更多的投融資重任，但是我國地方政府現有的財政收入，根本無力承擔如此高額的資金需求，因此在新型城鎮化建設進程中，地方政府進一步加大舉債將再所難免。在歷史遺留大量地方政府存量債務的情況下，地方政府加大舉債進行財政擴張，如果把握不好度，很可能帶來一系列更嚴重的債務風險問題。因此，在新型城鎮化建設背景下，對可能存在的地方政府性債務風險進行研究，并提出應對之策，十分必要。

新型城鎮化建設背景下地方政府債務風險現狀

當前，新型城鎮化建設中，我國地方政府債務風險的現狀主要表現在三個方面。

存量巨大、風險巨大。截止到2013年6月底，根據最新審計署公布的數據顯示，我國地方政府性債務余額已躍升至約17.9萬億元③，地方政府債務存量規模和總額已經十分龐大，且存在規模風險、結構風險和管理風險。

規模風險主要表現在地方政府債務規模和負債總額巨大。根據審計署全國政府性債務審計結果2013年第32號公告顯示，部分地方政府負債率已遠超過60%的國際標準警戒線，少數地方政府甚至已經超過了100%。

結構風險主要表現在地方政府債務的借債期限和償債期限不合理、償債資金來源不合理和地方政府層級債務結構不合理三個方面。當前，地方政府借款期主要集中于2008年金融危機前后，償債期70%集中于2011年～2015年的“十二五”期間，30%集中于2016年后④。而地方政府償債資金的來源主要高度依賴于不可持續的土地財政，一旦土地財政出現任何波動，地方政府償債能力將受到嚴重影響，甚至引發政府信用危機。地方政府層級債務結構不合理，主要表現在處于中間的縣、市兩級政府負債總量明顯高于省、鄉兩級政府，地方政府債務層級結構凸顯出明顯的不合理性。地方政府債務的借償債期限不合理、償債資金來源不合理和層級債務結構不合理，無形中增大了新型城鎮化建設中地方政府的償債壓力。

管理風險主要表現在地方政府債務管理機制不健全，融資平臺風險積聚。對于地方政府債務，目前我國還沒有形成完善的地方政府債務管理機制，更缺乏相應的法律法規加以規范，導致地方政府通過融資平臺大肆進行違規舉債、擔保、融資等，再加上政府與融資平臺的關系一直不明晰，導致融資平臺風險激增。

增量明顯、風險加劇。據審計署全國政府性債務審計結果，2013年第32號公告顯示，截至2013年6月底，縣、市、省三級政府僅負有償還債務余額就已達到105789.05億元，與2010年底的統計數據相比，年均增幅達到19.97%。審計署于2013年7月～2014年3月，對全國18個抽審地區地方政府債務進行審計，結果顯示當前地方政府性債務增速雖有所放緩，但仍呈增加之勢。在當前地方政府性債務存量巨大、風險積聚的基礎上，地方政府性債務仍呈增加之勢，風險將進一步加劇，情況不容樂觀。此外，新型城鎮化建設過程中，地方政府性債務將會進一步擴大，增量將進一步增加，表現在：

首先，新型城鎮化建設存在巨額融資需求。2012年我國城鎮化率已達到52.57%，與2002年39.09%的城鎮化比率相比增速明顯，但與發達國家仍有一定的距離，未來我國城鎮化率還會繼續增速，需要的資金也將激增。另外，根據測算，未來十年將新增約4億城鎮人口⑤。隨著城鎮人口的增加，相應的城鎮基礎設施、社會保障、公共服務等都需要投入巨額資金⑥。這些資金大部分依然主要依賴于地方政府投資，而地方政府財力非常有限，巨大的融資需求與地方政府有限財力之間的矛盾將越來越凸顯，地方政府將不得不舉借更多的債務。其次，地方政府財權與事權不匹配，需要加大財政擴張力度。長期以來，我國地方政府財權不斷縮小，而事權不斷擴大，常?！叭氩环蟪觥保胤秸荒懿粩鄶U大財政，大量舉債。對于償債，長期以來，地方財政過度倚重“土地融資”、土地財政，但土地財政將越來越難以為繼，再加上目前房地產市場并不景氣，導致地方政府“土地融資”困難重重，降低了地方政府償債能力、償債違約風險將上升。再次，地方融資平臺風險積聚，可能進一步增加地方政府債務，形成新的地方政府債務增量。新型城鎮化建設在拉動投資需求、消費需求，促進地方經濟發展的同時，也將給地方經濟帶來巨大挑戰與風險。一方面，加快新型城鎮化建設，地方政府需要金融機構、政府融資平臺提供大量的資金支持，以便發展地區經濟，提供優質的公共服務。另一方面，地方政府融資平臺管理不規范、不透明、融資渠道單一，難以積極有效地發揮融資功能，且地方融資平臺尚不具備抗風險的能力，一旦風險發生，只能轉嫁給地方政府，從而加大地方政府債務，增加地方政府性債務風險。

缺乏債務約束機制。目前，我國尚未形成完整的地方政府債務約束機制。首先，我國中央政府與地方政府之間還沒有形成自上而下的監管機制，尚缺乏中央政府對地方政府的集風險預警、檢測、監管于一體的監管機制。相關法律法規缺乏，法律法規監管機制尚不健全。其次，未形成自下而上的民主監督機制。地方政府自我監督意識還不強，地方人大對地方政府舉債、融資等監督約束力度欠缺，也沒有形成有效的民眾監督，未形成自下而上的民主監督機制。再次，缺乏市場約束機制。《預算法》的修改一定程度上給予了地方政府發放債券進行適度舉債的權力，但是當前只處于試點階段，相關的配套措施、法律法規尚不完善，也還沒有形成成熟的政府信用評級機構，更缺乏相關的金融中介機構等，因此相關的市場約束機制，如地方政府信用評級機構的約束、投資者的約束、金融中介機構的約束等都還比較匱乏，亟需進一步加強。

新型城鎮化背景下地方政府債務風險產生原因

新型城鎮化建設中，可能導致地方政府債務風險的原因是多方面的，本文僅從財政制度、經濟發展、政府行為、管理制度四個方面進行簡要分析⑦。

基于財政制度視角的分析。從財政制度的視角分析，導致地方政府債務風險的制度原因在于：分稅制財政制度與預算制度存在缺陷。由于分稅制財政制度改革不徹底，導致地方政府承擔的事權與享有的財權不匹配，使地方政府需要承擔大量的事權，而不斷縮小的財權卻無力應對。新型城鎮化進程中，基礎設施、公共服務需求的資金將進一步激增，地方政府出于彌補地方財政赤字、彌補短期資金不足等，不得不大量舉債。同時，由于預算軟約束的存在，會遏阻正式預算制度的完善，導致政府支出膨脹、債務超常規增長，誘發債務風險。

基于經濟發展視角的分析。從經濟發展的視角分析，合理的地方政府舉債能促進地方經濟的發展，同時經濟的良好發展又為舉借債務奠定了較強的債務承載基礎。在新型城鎮化建設中，地方政府作為擁有自我發展目標的“經濟實體”，出于實現本地區經濟快速發展的需要，地方政府將通過舉債尋求財政支出不斷擴張，以實現經濟發展的需要。當地方政府合理舉債時，將促進地區經濟可持續協調發展，但當地方政府超出本地區經濟承受能力，過度舉債時，將不利于地區經濟可持續協調發展，甚至容易導致出現債務風險。

基于政府行為視角的分析。從政府行為視角分析，基于公共選擇理論，地方政府作為“經濟人”，在信息不對稱的情況下，會追求地方政府自身利益最大化，從而導致債務規模不斷擴大，最終導致債務危機出現。地方政府債務規模的膨脹，一方面在于地方政府扮演著“經濟人”角色，另一方面在于地方政府財政“轉嫁債務風險”的不負責。同時，地方政府官員出于凸顯政績需要和“GDP錦標賽”壓力等，也會大舉借債，極力擴大支出，創造設租、尋租。

基于管理制度視角的分析。從管理制度視角分析，地方政府債務風險產生的原因在于缺乏相應的舉債審批、監管、償還、預警防范、懲戒等管理制度，從而無法控制地方政府債務規模的盲目擴張。一方面，由于信息的不對稱，中央政府無法了解地方政府債務的真實情況，無法對地方政府債務進行監管。另一方面，地方政府債務缺乏相關債務管理制度的約束，致使地方政府可以毫無約束地大肆舉借債務，從而引發地方政府性債務風險。

新型城鎮化背景下地方政府債務風險治理路徑

地方政府應因地制宜，根據本地經濟發展水平、財政支撐能力、負債承受力程度等適度合理舉債促進新型城鎮化進程，帶動經濟發展，轉變“土地城鎮化”現狀，實現“人的城鎮化”⑧。同時，應借鑒國際地方政府債務管理經驗，結合我國實際，宏觀上走“治存量，控增量，重防范”的治理路徑。微觀上從安全性、流動性、營利性三個方面⑨對地方政府性債務進行管理，防范地方政府債務性風險的發生。

第一，治存量，控增量，重防范?！爸未媪?，控增量，重防范”的治理路徑主要是采取疏堵相結合的方式，對地方政府債務進行綜合治理。

治存量，主要是指對于歷史遺留的地方政府債務進行治理，進行有序疏導。首先，根據風險的程度將存量地方政府債務性風險分為三類：第一類為債務危機嚴重且可能引發系統性風險的地方政府債務性風險。第二類為已經爆發債務危機，但不具系統性風險的地方政府債務性風險。第三類為債務相關指標超過警戒線，但未發生債務危機的地方政府債務性風險。對于不同類別的債務風險，應區別對待，采取不同的應對措施加以治理。其次，對于存量政府債務，可通過銀行資產證券化和地方政府債務證券化兩個方向進行盤活，將隱性債務“陽光化”，增強存量債務的流動性，防止銀行風險發生，防止地方政府出現資不抵債的情況發生。再次，應適度增加中央政府對地方政府轉移支付力度，尤其是一般性轉移支付力度，加大對經濟不發達地區的轉移支付傾斜力度，防止經濟不發達地區地方政府過度負債發展。⑩

控增量，主要是指嚴格控制新的不合理地方政府債務增加，堵住地方政府過度負債缺口。首先，應加快分稅制財政制度改革，增加地方政府財政來源。同時，支持地方政府根據自身情況合理負債，嚴格限制并控制地方政府過度負債，從而抑制地方政府負債過度膨脹。其次，規范地方投融資平臺，規范地方政府舉債、投融資行為，防范投融資平臺風險。再次，加快地區經濟發展，減少地方政府對土地財政的依賴度，實現地方政府經濟自給，從而從根本上杜絕地方政府過度負債情況的發生，實現控增量的目的。

重防范，主要是指建立有效的地方政府債務約束機制，防范地方政府債務風險加劇。首先，應形成從中央政府到地方政府自上而下的有效的監管機制。建立一整套包括地方政府債務風險預警、監測、監管等在內的監管機制，實現中央政府對地方政府債務有效的監管。其次，應形成自下而上的民主監督機制。一方面，完善地方政府的自我約束機制，使其在一定程度上能自我監督。另一方面，充分發揮地方人大和民眾對地方政府的監督約束，形成自下而上的監督約束機制。再次，逐步形成有效的市場約束機制?！额A算法》修改后在一定程度上賦予地方政府適度舉債的權力，已允許地方政府自主、公開舉債和融資，將促進相關金融中介機構、政府信用評級機構的發展，有利于形成金融中介機構、政府信用評級機構和投資者三者于一體的市場約束機制。

第二，地方政府債務安全性管理?？傮w而言，地方政府債務安全性管理可從理順融資管理體制機制，建立健全債務項目評價機制、風險預警機制、監督約束機制，進一步完善債務信息披露制度五個方面著手，實現地方政府債務管理。具體而言，可通過進一步修訂和完善《預算法》、《擔保法》等，賦予地方政府更多的財權，規范舉債程序、債務資金用途，強化政府舉債責任主體地位，使地方政府事權與財權合理匹配；建立、健全債務項目評價機制、風險預警機制、監督約束機制，避免隨意任意舉債、遏止過度舉債、加強債務資金“借―管―用―還”四個環節的監督力度，進一步完善政府債務信息披露制度，進一步強化對政府債務的監督約束力度。

第三，地方政府債務流動性管理。加強地方政府債務流動性管理，一方面可從化解存量債務風險和控制新增債務規模兩個方面入手。另一方面，對于存量債務風險，應做到“分類管理，區別對待”，通過財政資金償還、債務重組償還、新增債務償還，通過轉移支付、申請減息免息等形式加以化解。對于歷史上形成的“壞賬”、“呆賬”債務，核實后進行上報，在批準后依法予以核銷。對于新增債務，應嚴格控制其規模，做到合理規劃，合理舉債，同時培育新的地區經濟增長點，拓寬財政增收的空間，提高地方政府的財政收入。同時，完善轉移支付制度，對經濟欠發達的地區和基層財政予以更多的政策、資金支出，減少地方政府過度負債，防范債務風險發生。

第四，地方政府債務盈利性管理。總體而言，地方政府債務盈利性管理可從提高債務資金使用效益和降低債務資金使用成本兩個方面加強。具體而言，可通過優化調整債務結構、合理搭配中長期債務、避免資金閑置、嚴格審核債務用途、確保資金用于收益穩定項目、帶動有效多元性投資、優化機構減少財政壓力等方面提高債務資金使用效益，從而降低債務資金使用成本。同時，可通過與銀行等金融機構訂立優惠條款等形式，提高資金盈利性。

（作者分別為河北科技大學助理研究員，四川大學博士研究生）

【注釋】

①③⑤王桂花，許成安：“新型城鎮化背景下地方政府債務風險動態管理研究―理論分析與模型構建”，《審計與經濟研究》，2014年第4期。

②⑦成濤林，孫文基：“新型城鎮化視角下的地方政府債務管理探討”，《南京社會科學》，2015年第2期。

④劉雪松：“地方政府債務風險問題思考”，《財經問題研究》，2014年第5期。

⑥蘆亮：“新型城鎮化背景下地力政府融資平臺的債務風險問題研究”，《中央財經大學學報》，2013年第9期。

⑧⑨張博：“我國地方政府性債務成因分析與風險治理”，《求索》，2013年第5期。

⑩王乾箏：“如何化解地方政府債務風險”，《21世紀經濟報道》，2014年8月18日。

責編 /于巖（實習）

第四篇：淺析四風產生的原因及對策

黨的群眾路線教育活動開展以來，以全面貫徹落實“八項規定”為突破口的作風整頓活動深入開展。黨內作風問題表現多樣、成因復雜，而形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風是作風問題的集中表現。“四風” 問題具有反復性和頑固性，它有哪些表現，是如何產生的，如何應對，下面做一簡要探討。

一、存在的主要問題

一是學習敷衍了事，流于形式。主要表現為部分部門單位和鄉鎮（辦事處）領導干部疲于應付工作、社會交往、照顧家庭，對新知識和新時期黨的理論、方針、政策不了解、不掌握。有的部門單位和鄉鎮（辦事處）學習制度執行不嚴，學習有制度無記錄，部分學習也是流于形式，每周安排的集體學習時間，草草組織干部職工集中在一起，把相關文件照本宣科的宣讀一遍，不能把理論知識運用到實踐中，不會把理論成果轉化為指導實踐的動力。

二是宗旨意識弱化，思想空虛。主要表現為調查研究不深入，實際情況不掌握，群眾疾苦不關心，不能真正做到思想上尊重群眾、行動上深入群眾、感情上貼近群眾、政治上代表群眾，有的還與民爭利甚至“與民為敵”。部分干部心浮氣躁、急功近利，覺得干得多，錯的機會也多，受的批評更多，畏懼困難、回避矛盾，有了好事爭著干，有困難的不想干，有風險的不愿干，得罪人的不敢干，導致政令不暢，思想空虛，黨的意識、宗旨意識、大局意識淡化，擔當意識弱化，道德滑坡，理想信念不夠堅定。

三是推拖等靠，工作不務實。主要表現為工作推諉扯皮，等政策靠指導思想嚴重，不能深刻理解“法無禁止即可為與法無授權不可為”的辯證關系，導致個別行政權力部門化、部門權力個人化。個別行政管理部門和窗口服務單位服務態度差，不熱情，對辦事群眾的咨詢缺乏耐心。個別執法部門存在態度生、冷、硬的現象，執法粗暴、簡單，甚至還有情大于法的現象存在。個別行政審批部門行政審批的事項太多，程序復雜，速度慢，還有部分審批部門審批的隨意性大，沒有總體的規劃部署，容易給審批單位留下發揮空間，容易滋生腐敗。四是節約意識淡化，浪費嚴重。主要表現為公務用車使用效率不高和吃喝浪費嚴重。因事需要下鄉本來在一條線路或是去同一個鄉鎮，完全可以整合資源，統籌兼顧，優化組合，節約行政成本，但是各行其是的現象普遍存在，加大了行政成本，造成了不必要的浪費，更有甚者把公車私用當成是天經地義的事情，出去不帶個公車就顯得沒地位、沒面子。有人認為不貪不占，吃吃喝喝算不得什么問題，講排場、比闊氣，特別是婚喪嫁娶盲目攀比、大操大辦、浪費現象特別嚴重，好多飯菜沒怎么吃就直接倒掉，明知是浪費，還要這樣操辦，為的就是一個場面，圖個熱鬧。

五是原則性不強，自律意識淡薄。主要表現為不注重學習法律法規及廉潔自律有關規定，法紀知識缺失，民主意識淡薄，把黨和人民賦予的權力異化為牟取個人利益的工具。在干部管理方面，存在避重就輕的現象，親近與自己有“關系”的人，遠離工作踏實、作風正派、能力強的干部職工，導致能干事、肯干事的人上不去，不干事、干不了事的人爬的快等現象，挫傷了干部職工積極進取的熱情和努力工作的信心。在民主、廉潔、自律方面，部分部門單位一把手缺乏民主，無視黨紀政紀，決策一言堂，權力一把抓。在批評與自我批評方面，缺乏擔當意識，不敢紅臉，不愿出汗。

二、產生問題的原因

造成以上不良作風的原因很多，既有客觀原因，也有主觀原因。從客觀因素來看，主要體現在以下三個方面：

一是體制機制不完善。市場經濟的全面快速發展，需要政府職能的迅速轉變，由于長期計劃經濟條件下形成的工作習慣和方法一下子很難轉變，使得政府職能還沒有按照市場經濟的要求很好地轉型，遠沒有實現管理型政府向服務型政府的轉變，在實際工作中管得過多過細，甚至出現違背市場經濟運行規律的管理，而不是提供更好的服務，導致工作效率低下，特別是審批項目涉及部門多、程序繁、時限長，所以辦事難、辦事慢的問題得不到真正解決。機構設置不合理，改革不到位，職責不清。比如食品安全，從種植、加工、流通到餐桌涉及農業、發改、科技、環保、工商、質檢、食品藥品監管局、衛生等眾多部門，出了問題推諉扯皮不可避免。

二是制度執行不嚴格。隨著社會的發展，人們的生活方式和利益分配方式的多樣化，干部的思想也逐漸多元化，只講奉獻的教育管理手段明顯不足，加之干部管理的激勵機制和約束機制還不夠健全，導致出現干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的現象，甚至出現干多挨批評多還不如不干的現象。從制度執行情況來看，大多數部門單位規章制度很“完善”，但就是不按制度辦事。比如簽到制，有的干部職工幾時來幾時簽，有的干部在單位就是不簽，簽到形如虛設，而單位對按時簽到者也不表揚不獎勵，對無故不簽到者也不批評不處罰，久而久之，干部也就無所謂，制度失去監管。

三是監督機制不健全。不良風氣的產生，往往都與監督不力有關，失去有效的監督必然產生不良風氣?！鞍褭嗔﹃P進制度的籠子里”這句話振聾發聵、使人警醒。但在實際中，由于缺乏有效的監督機制，上級監督不到，下級不敢監督，同級監督乏力的情況普遍存在。有的干部特別是領導干部大權獨攬，失去了有效監督；有的學用脫節，不善于把理論成果轉化為指導實踐的能力，加之缺乏科學的考核和評價辦法，導致大鍋飯問題突出，人浮于事，工作得過且過，效率低下。

從主觀因素來看，主要體現在以下三個方面：

一是忽視了政治理論學習，存在從眾心理。理論上的成熟是政治上成熟的基礎，理論素養又是干部思想政治素質的靈魂，只有這個基礎扎實了，才能全面認識和把握各種復雜的矛盾和問題，堅定在各種復雜的局勢中堅持正確的政治方向。在現實生活中，意志不堅、原則性不強者很容易形成不良風氣，有人認為，收點回扣拿點酬謝，要點好處，是市場經濟的“公平原則”；有人認為“水至清則無魚、人至察則無朋”，社會上的不良現象是一種社會歷史現象，自己太清廉了，太正派了別人會說“不合群”是“另類”，甚至得罪人，于是隨波逐流、放任自流。

二是放松了主觀世界的改造，存在僥幸心理。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，無論過去現在和將來，對每個干部來說，都是首要的問題。只有牢固地樹立科學的世界觀，才能保持清醒的政治頭腦，自覺地貫徹執行黨的基本路線、方針和政策，才能自覺抵制腐朽思想的侵蝕和影響，提高自身拒腐防變的能力。生活中一些干部對主觀世界的改造有所放松，面對利益，經不起誘惑，對逃脫黨紀國法的制裁心存僥幸。有的自以為“天知地知、你知我知”，群眾不知；有的認為自己有靠山，即使敗露，也能輕易過關，結果自釀苦果。

三是宗旨意識淡薄，存在不平衡心理。全心全意為人民服務是我們所有工作的出發點和落腳點。隨著經濟的飛速發展，人們對物質生活水平的追求越來越高，趨利思想嚴重，一些干部宗旨觀念開始動搖，在大是大非面前迷失了方向，攀比心理突出，認為自己學歷并不比別人低，能力并不比別人差，付出并不比別人少，而收入卻和別人相差甚遠，生活更是不可同日而語；有的干部“官本位”思想嚴重，看到極個別不學無術，業績平平，卻升職加薪，而自己能力強，業績突出卻不被組織任用，上進心喪失，心理失衡，防線崩潰，鋌而走險走上違法違紀道路。

三、對策及建議

干部作風建設不可能一蹴而就、畢其功于一役，要以踏石留痕、抓鐵有痕的勁頭善始善終，認認真真把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”貫穿始終。結合工作實際和干部普遍存在的問題，應該堅持“六種作風”，反對“六種傾向”，牢固樹立“六種理念”。一是堅持學用結合、反對淺嘗輒止，牢固樹立終身學習理念

以“八項規定”為抓手，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，全力打造“學習型機關”，反對不學習、被動學習、學而不思、學而不用、專業知識不精通等現象。根據不同層次、不同崗位職責要求，通過采取“走出去，請進來”等方式，加強干部隊伍的學習培訓。適時舉辦學習討論交流座談會，達到互相交流、互相促進的目的。通過強化學習，進一步解放思想，使干部職工牢固樹立終身學習理念，把學習當做一種工作方法，一種生活方式，進一步堅定理想信念，增強執政本領，提高領導科學發展的能力。二是堅持調查研究、反對作風漂浮，牢固樹立周到服務理念

堅持深入基層、深入群眾，做到情況在一線了解、問題在一線發現、措施在一線落實、困難在一線解決。做活做足“送”和“放”的文章，即把政策、技術信息、發展思路送到基層，把政策規定放給群眾，轉變職能，變被動服務為主動服務，變以管理為主為服務為主，進一步密切與人民群眾的感情，暢通社情民意訴求渠道，善于從群眾的主體意愿和追求取向中把握經濟社會發展的趨勢和契機，不斷提高協調能力和服務水平，確保工作有序開展。三是堅持奮發圖強、反對無所事事，牢固樹立嚴守紀律理念

工作時間上網玩游戲、聊天、遲到、早退等不良現象時有發生，要解決干部作風方面存在的這些萎靡不振、無所事事的精神狀態和不思進取、得過且過的問題，一方面要大力弘揚埋頭苦干、腳踏實地、任勞任怨的奉獻精神；精益求精、愛崗敬業、艱苦奮斗的工作精神；勇于探索、銳意改革、開拓進取的創新精神。另一方面還要在規范工作程序上作文章，對各個方面都要制定嚴格的操作程序，將整體工作層層分解量化到每一個人，明確相關責任，建立工作責任制度、監督約束制度、獎懲工作激勵制度，切實轉變工作作風。四是堅持群眾路線、反對個人主義，牢固樹立宗旨意識理念

進一步增強宗旨觀念，突出全心全意為人民服務的宗旨教育，深入開展塑造良好公仆形象活動，強化公仆意識。堅持貫徹黨的群眾觀點、群眾路線，時刻把群眾的冷暖饑寒掛在心上，想群眾之所想、急群眾之所急，全心全意為人民服務。工作中多征求意見，少主觀臆想；多出謀劃策，少被動應付。凡是能當場辦的，不拖著辦；凡是能一次辦完的，不分著辦；凡是政策允許辦的，不阻礙辦。堅決反對高高在上、漠視群眾實際困難的現象發生，堅決反對門難進、臉難看、話難聽、事難辦的官僚主義衙門作風。五是堅持責權明確、反對相互推諉，牢固樹立敢于擔當理念

自覺維護黨委、政府決策的權威性和嚴肅性，樹立全局觀念和大局意識，做到令行禁止、步調一致、責權明確，保證政令暢通。細化工作目標，分解工作任務，使人人頭上有指標，個個身上有壓力，堅持實事求是、吃苦在前、享受在后的作風，堅持在工作上帶頭實干，在經濟福利上不搞特殊，在榮譽面前不伸手，在責任面前敢于擔當，敢于負責，堅決反對華而不實、弄虛作假、欺上瞞下的作風，徹底改變遇事推諉、工作馬虎、應付了事等不負責的現象。六是堅持清廉為政、反對假公濟私，牢固樹立勤政為民理念

管住自己的嘴，不該說的不說；管住自己的手，不該伸的不伸；管住自己的腿，不該去的不去。廣泛開展理想信念和廉潔從政教育，通過觀看廉政警示教育片、邀請紀檢監察部門領導講座、召開民主生活會開展批評與自我批評等多種形式，強化廉潔意識、自律意識，使每個干部都能做到警鐘長鳴，時刻警醒自己，達到慎獨、慎微、慎言、慎行，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，牢固樹立勤政為民理念。同時要注意發現、宣傳、弘揚清正廉潔、克已奉公的黨員干部模范典型，堅決反對以權謀私、假公濟私現象，真正實行陽光行政，敬畏社會輿論，敬畏人民群眾，敬畏民主黨派，敬畏黨紀國法，以改進作風的實際行動取信于民。

第五篇：差生產生原因及其對策

差生產生原因及其對策

內容摘要：通過分析雙差生產生的因素，尋求解決問題的方法，進而轉化后進生。

關鍵詞：差生、因素、信心、鼓勵、激勵

雙差生已經成為學習有困難、紀律上調皮的學生的代名詞，也是不少教師為之頭痛的事。其實，有許多學生的學習成績差是人為造成的，這個人為就包括家庭、學校和社會以及自身。據我調查所知，我認為這人為造成的不應算雙差生。他們的學習成績、學習方法等環節雖然薄弱，但卻可以通過一定的途徑加以改變。對于雙差生的改變，首先應對學生觀察了解，分析產生這個差生的原因，據我多年調查分析總結出的結果顯示，產生差生的原因不外乎以下四個因素。

一、家庭因素及對策

家庭教育是人生的第一篇章，是個體社會化的奠基教育。可現在的家庭教育卻在缺失中。

家庭因素造成了大量差生，又可以分為以下幾點：

1、家中重男輕女現象。傳統的傳宗接代思想在家長心目中作祟。沒生到男男孩誓不罷休。結果家中一大群女孩，一個小弟弟，成了家中小皇帝，每天衣來伸手，飯來張口，導致孩子不愿吃苦，讀書也不用功，作業要姐姐們代勞，更不愿受學校紀律的約束。而家長又覺得把孩子捧在手里怕掉了，含在嘴里怕化了的態度。更別說讓孩子吃苦。例如：我在竹亭鄉羅布村任教時就遇到過這樣一個學生，家里有五個姐姐，最后才生了他，只要他做錯了事，他就誣賴姐姐，讓姐姐們挨打。作業叫姐姐做，如果姐姐們不做，父母就會打，結果學生一點知識沒學會。當我了解到這種情況后，出面請當地幾個德高望重的族人同去他家，把對孩子的溺愛之害說明，并堅決制止他的這種“愛”。后來又找學生談話，用榮辱觀引導他，才得以改變。

2、單親家庭及孤兒。在如今，婚姻如兒戲，父母不負責任，離婚率上升，造成對孩子的傷害。父母都重組家庭，丟下孩子無人管理，無心學習，且性格封閉。對于這種學生，老師應多一些關愛，以彌補學生心靈的創傷。例如：我在竹亭任教時有一個四年級的學生叫曹運全，父母親死得早，跟隨60多歲的奶奶生活，對誰都有一種戒備心理。學習一直在后頭，原所在池塘小學班主任管他，就一直頂著干。所有教過他的老師都拿他沒辦法，我在接班時，就連續被他頂過幾次牛，但我不生氣，反而是微笑著用手摸一摸他的頭。每天都提一次他的問，并主動親近他。大約一個月后，他看我的眼神變了，有一種親近感。這時我又一改以往態度，來個冷處理，不理他，讓他心里發慌，受不了。終于有一天，他自己來叫我了，并問我為什么現在不理他了，是不是他又犯什么錯了。這時我激他了，說：“你傷我心了，我憑啥要理你？這一個月來老師對你這么好，你卻天天頂牛，你讓老師如何去理你？你尊重過老師嗎？”結果他認錯了，打鐵趁熱，我告訴他，只有你先尊重別人，才能贏得別人的尊重，并且我認真地給他分析了他的缺陷，整改方案，他高興極了，每天早早上學，按時完成作業，期中小結時，我在大會上專門表揚他，并選他當了一個少先隊衛生部長，他高興極了，把獎狀一路舉在頭上回家。到期末時已經大不一樣了。

3留守兒童，如今人口大流動，父母外出打工，孩子丟給爺爺奶奶或外公外婆，成了留守兒童。而留守兒童的教育就勢必是隔代教育。隔代教育又只是依從孩子，隨心所欲，放任自流。父母偶爾回家，又只是覺得對不住孩子，有愧疚感，這就是父母感覺母愛缺失造成的后果，于是用金錢彌補。對于這種情況，我覺得老師應立即與孩子的爺爺奶奶或外公外婆聯系，并且要他們叫孩子的父母經常打電話聯系老師。我在竹亭時有個學生叫楊耀，他父母都在江蘇打工，孩子雙在爺爺奶奶的陪護下讀書，很是頑皮，雙愛說謊。有時還挑撥父母，離間父母和爺爺的關系。到今年春節，我主動聯系他父母，要求他們經常電話詢問孩子的情況。今年上半年，他父親經常打個電話了解情況，加強聯系，我也向他說出教育方案，經過仔細分析，雙方合作制定一個詳細的教育方案，一個學期后，孩子有了明顯的轉變，各方面都有了很大的變化。

4、特殊關系，此類現象極少。如我曾教過一個名叫曹劍發的學生，父親本就屬于不成功人士，又娶一個神經病女人做老婆，生下他和一個弟弟。父親60多歲了，他才讀五年級，家中無人管理。在池塘小學讀書時，一星期見一次老師的面，對老師而言都是受寵若驚了。2004年下學期，由于網點布局調整轉入我校，到十月份幾乎每天都要去他家找人，弄得我山上山下去追。在十月份末期，一次學生義務勞動時他特別賣力，還不時地抬頭看我一眼，我立即明白，他想得到表揚。我想，改變他的機會終于來了，于是，第二天在大會上在力表揚了他，他高興極了，從此他學習積極多了，每天早早地來學校，成績也有了一點點進步。由于基礎差，他每次測試成績雖然不太理想，我卻撒了一個謊，把他的試卷不發下去，在全班學生前故意提高他的成績，在總結時，給他一個進步獎。又在同學前提高他的地位，做好全班工作，讓他當一個衛生委員，這樣做的結果是大大提高了他的積極性。班工作也做得很好。

以上是家庭因素造成的后進生及轉化對策。

二、學校因素

學校因素產生的差生，主要由以下兩點構成。

1、老師對接受能力低的孩子不是多一份關愛，而是多一份歧視。例如：我在社江小學任教時，接過一個班。班上有曹國宜、曹小梅等幾個學生由于接受能力稍慢，就被他們的老師確定為癡呆，上課時隨他們怎么樣，結果他們每天上課躲在桌子下面玩石子，造成“人為差生?！?我接班后，了解了情況，立即糾正學生中的影響，及時鼓勵，在學期中期授予他（她）們進步獎，樹立家長和孩子的信心，產生了巨大的效果。

2、學校制度造成的，同年級分重點班，在大學校多見。這種現象造成平行班學生破罐了破摔，缺乏信心、缺乏自尊。造成他們心理上的缺失，應立即終止。

三、學生自身因素

包括先天因素和后天因素，先天因素如殘缺、口吃等現象。后天因素如從小不受長輩的寵愛，加上同伴的嘲笑等而產生的自卑心理。這兩種現象應分別對待。對于先天口吃等有生理缺陷的學生，也會導致自卑心理產生，這類學生應該先促其動，再表彰，最后施點小小的壓，他們會很高興地跳一跳來摘桃的。如我在社江小學時，二年級的易斌，先天有一點點口吃，所以一般不會開口。剛接班時，該生從不開口，回答問題更是金口難開。同學們嘲笑他“結巴子”，造成他有極強的自卑感。我發現后及時制止，在了解了情況后，針對他的情況，我制訂了一系列措施。

（一）、孩子都比較好比賽，有好勝心，應充分引導。

（二）、精神鼓勵比物質鼓勵更重要。于是，我把本班一個和他同一基礎但不口吃的學生引導有一點點變化，然后利用課間操時大加表揚，其實他心中已經一個標準：我們兩人本是同樣基礎，他受了表揚，我也要。結果當天見效，下午他問我：“老師，我今天背出口決也有表揚嗎？”我立即回答：“有！”下午他自發留下來背口決。第二天，我立即表揚了他，從此他變了，上課認真聽課，回答問題搶先舉手。由于他的變化，我又制訂了一個針對全班的方案，用表格登記作業情況，同學們不甘落后，作業一天天好起來，全班掀起了一股拼比風，期末考試時，取得平均92分的好成績。

而對于后天因素的，我們就更要把情況了解清楚，再做打算。例如：我在宜春八小任教時，就有一個叫甘自新的學生，就屬于這一類，他從小就是一個“慢郎中”，對你的話好象沒聽見，上課時也是愛理不理的樣了，但卻在骨了里有一股牛勁，在低年級時，就不受重視，被老師放棄了，于是形成了一種無所謂的態度。四年級時，我通過摸底，了解，改變以往老師對他的態度，從他身上尋找閃光點。終于，我發現他思維比較靈活。于是我先對他施用點將法，在完成任務后又彩激將法，同時加以鼓勵，使他在勁頭上不松懈，嘗到努力學習的甜頭，他終于成了我班的一匹脫韁的小馬，成績與是俱增，期末考試考了90多分。

這就是學生自身因素造成的雙差生及其對策。

四、社會因素

包括生活環境、社會風氣。古人《孟母三遷》的故事就是此類。

我在社江任教時，有一個村民小組中，無一個學生讀過高中，能初中畢業的也為數不多，成年人迷戀賭博。學生進初中后就學成人的壞樣。于是我到該組召開三次戶主會討論，使戶主們認識到錯誤后，加以指導家教。從此該組學生情況好多了，今年已經有4人考入了重點大學。

“雙差生”這個代名詞，我想如果我們老師及時發現，關心、鼓勵，給他們樹立信心，哪怕是一點點，他們也會有所改變，甩掉雙差生的帽子。所以我呼吁老師們：“把你們的愛灑一些繪那些弱勢學生吧，你會有意外收獲的”