第一篇：三明市駐國有林場森林派出所管理規定

三明市國有林場

森林派出所日常工作管理規定

(討論稿)第一章 總則

第一條 為了加強國有林場派出所的協調和管理, 明確職責，從嚴治警，嚴明紀律，提高戰斗力,根據《中華人民共和國人民警察法》、《公安機關人民警察內務條令》和《國家林業局、公安部關于加強森林公安隊伍建設的意見》，結合我市國有林場派出所的實際情況,特制定本規定。

第二條 國有林場派出所是公安機關的組成部分，是森林公安機關保護森林資源的一支強有力隊伍，因其機構體制的特殊性，在行政和業務管理上實行多重領導，其行政管理由市林業局和市森林公安局負責，業務管理由各縣（市、區）公安局負責。日常的行政和業務管理分別由所在地國有林場和縣（市、區）森林公安分局負責。

第三條 國有林場派出所民警在工作上應認真履行職責，服從命令，聽從指揮，堅決完成上級交辦的各項工作任務，保護好轄區內森林資源的安全。

第四條 民警在辦案中應秉公執法，不徇私情，維護人權，行動迅速，打擊有力，做到嚴格、公正、文明、高效執法。

第五條 國有林場森林派出所均按本規定執行。

第二章 職責范圍

第六條 國有林場森林派出所的管理轄區，以國有林場經營區為主；也可根據所在地森林公安分局的授權管轄部分集體林區。

第七條 工作職責

（一）負責偵查和查處轄區內的一般森林刑事案件、林業行政和治安案件。

（二）做好轄區內“社情、林情、山情”的調查和建檔工作，并建立健全群防群治、邊界聯防、案件協查、情報信息網絡等基礎工作，提高森林治安的防、查、控能力。

（三）負責森林防火的宣傳和巡查工作，兼管國有林場護林員的業務工作。

（四）負責轄區內法制宣傳工作，提高轄區干部、群眾的法律意識和保護森林資源的自覺性，維護國有林場林區治安。

（五）負責國有林場內部安全保衛工作，協助國有林場做好職工糾紛的調解工作。

（六）積極完成上級交辦的其他工作任務。

第三章 崗位職責

第八條 所長主要職責

所長負責主持森林派出所全面工作，主管業務工作；組織和領導全所民警開展刑事案件的偵查和行政案件的查處工作 及重點林區的森林治安整治工作；負責與縣（市、區）森林公安分局和國有林場的工作聯系，經常向所在地縣（市、區）森林公安分局和國有林場領導匯報工作。主持召開所務工作會議，布置、檢查和總結各項工作的開展情況；組織全所民警學習法律、業務和時事政治，不斷提高民警的政治和業務素質。

第九條 指導員主要職責

指導員主管派出所的政治思想工作，主要對民警進行政治思想教育和組織紀律管理，協同所長抓好業務和行政工作；認真貫徹執行《中華人民共和國人民警察內務條令》、公安部“五條禁令”等規章制度，嚴格民警的組織紀律和警容風紀，從嚴治警，并從實際出發積極幫助民警解決實際困難，做好民警的政治思想工作，增強全所民警的凝聚力和戰斗力，經常督查民警遵紀守法情況，發現問題及時進行批評教育。

第十條 內勤民警主要職責

內勤民警是負責派出所的文書和行政事務工作。協助所領導做好文字材料的起草工作，并根據實際需要協助外勤民警辦理案件；按時統計、上報各類報表和文字材料，做好各類文件、信息的收發登記、傳遞和案件的登記歸檔工作，按照檔案管理要求進行保管，防止泄密和遺失；保管好派出所印章、介紹信、法律文書及財務；對沒收的財物和追回的贓物要詳細造冊登記；對全所民警進行出勤登記，每月公布一次民警的考勤情況。

第十一條 外勤民警主要職責 外勤民警主要負責轄區內一般森林刑事案件、治安案件和林業行政案件的偵破和查處工作，并做好案卷的整理裝訂和編號工作。在接到出警任務后，行動迅速地趕赴現場，按照所領導的命令和指揮開展偵查工作，并嚴格執行立案標準，依法辦案，決不允許違法執法。在轄區內發生重、特大森林刑事案件，應積極協助上級公安機關做好調查取證和摸排工作。平時應做好基層基礎工作，加強轄區內森林資源的安全防范工作，協助轄區所在單位搞好護林巡查和森林防火工作，落實林區社會治安綜合治理的各項措施；努力學習法律知識、鉆研業務，不斷提高自身的執法水平。

第十二條 兼職法制員職責

兼職法制員負責審查全所辦理的各類案件質量和法制宣傳工作。在審查案件時，發現某案件質量不合格的應及時向辦案民警提出糾正意見，對發現有嚴重執法問題的應及時向所領導報告，經審查案件質量合格的及時報請所領導審批。法制員肩負著全所案件質量的審查把關重任，應加強業務的學習和研究，不斷提高業務素質，嚴格履行職責，把好案件質量關。

第四章 工作制度

第十三條 值班備勤及接出警制度

（一）實行24小時值班備勤及接出警制度，由所領導帶 班，安排適量的警力值備勤，準備好辦案器材和交通工具，保障執行任務的需要。

（二）值班民警接到報警后，必須做好報案登記，詳細記錄報案情況，并立即將情況報告所領導，由所領導帶領值備勤民警迅速趕赴現場，開展調查取證工作。

（三）值班民警應按時交接班，堅守好崗位，履行好職責，不許脫崗和擅自離崗，值班民警因有急事需離崗，應經所領導批準，并安排好代班人方可離崗。交接班時，交班民警應當將值班情況向接班民警交代清楚，并履行好交接班手續。

（四）值備勤民警應嚴格執行“五條禁令”，不得飲酒，不得在值班室或辦公室進行娛樂活動，做好隨時出警準備。

第十四條 警車使用管理制度

（一）派出所的警車應由所領導統一管理和調用，做到警車警用，因公需出車到外縣的，應事先經分局領導批準方可出車。

（二）駕駛警車人員應嚴格遵守交通安全管理法規，嚴禁酒后駕車，民警駕駛警車必須著警服，非民警駕駛警車應持有警車駕駛證。

（三）警車未經領導批準不得借給外單位人員使用，嚴禁把警車用于辦私事，否則造成事故后果自負。

（四）警車應實行定期維修保養，出車后應及時清洗、整理，保證警車車況良好、整潔。第十五條 請銷假制度

（一）所領導因私事外出，必須向分局和林場領導請假，并安排好工作，因特殊情況不能及時請假的，離所后應當及時報告；因病請假應向林場和分局領導報告。

（二）民警工作時間因私事外出，必須按級請假，按時銷假，未經領導批準，不得擅自離崗。民警請事假三天以內，向所領導請假；三天以上，向林場和分局領導請假。因病請假應向所領導報告。

第十六條 內務管理制度。

（一）全所民警都應按時上下班，不得遲到和早退，在上班時間應著裝整齊，警容嚴整，儀容整潔，做好隨時出警準備。

（二）民警在所領導的組織帶領下，每星期一、四上午上班后主動做好各自辦公室的衛生，整理好辦公桌面擺放的文具、書籍和文字材料，并分類整理好文件柜內各類文件檔案材料，保持辦公室衛生整潔。

（三）每月打掃一次辦公室周邊的環境衛生，清除雜草和垃圾，美化、綠化、凈化所容所貌。

第五章 附則

第十七條 本規定自下發之日起試行，由三明市森林公安局負責解釋。

第二篇：三明市駐國有林場森林派出所管理規定

吳起縣公安局薛岔派出所日常工作管理規定

(討論稿)

第一章 總則

第一條 為了加強薛岔派出所的協調和管理, 明確職責，從嚴治警，嚴明紀律，提高戰斗力,根據《中華人民共和國人民警察法》、《公安機關人民警察內務條令》，結合我轄區薛岔派出所的實際情況,特制定本規定。

第二條 薛岔派出所是吳起縣公安機關的組成部分，是吳起縣公安機關保護一方平安的一支強有力隊伍，日常的行政和業務管理由縣局局負責。

第三條 薛岔派出所民警在工作上應認真履行職責，服從命令，聽從指揮，堅決完成上級交辦的各項工作任務。

第四條 民警在辦案中應秉公執法，不徇私情，維護人權，行動迅速，打擊有力，做到嚴格、公正、文明、高效執法。

第五條 薛岔派出所均按本規定執行。

第二章職責范圍

第六條 薛岔派出所的管理轄區，以薛岔轄區為主（五谷城鄉、薛岔管理服務中心）；也可根據所在地吳起縣公安局的授權管轄。

第七條 工作職責

（一）負責偵查和查處轄區內的治安案件和一般刑事案

1件。

（二）做好轄區內“社情、政情、敵情”的調查和建檔工作，并建立健全群防群治、邊界聯防、案件協查、情報信息網絡等基礎工作，提高轄區治安的防、查、控能力。

（三）負責安全、治安知識、防火防盜、森林防火等宣傳和巡查工作。

（四）負責轄區內法制宣傳工作，提高轄區干部、群眾的法律意識和維護治安自覺性，維護薛岔轄區治安。

（五）負責薛岔內部安全保衛工作，協助薛岔做好職工糾紛的調解工作。

（六）積極完成上級交辦的其他工作任務。

第三章崗位職責

第八條 所長主要職責

所長負責主持派出所全面工作，主管業務工作；組織和領導全所民警開展治安、刑事案件的偵查和行政案件的查處工作及治安整治工作；負責與縣局和薛岔派出所的工作聯系，經常向所在地縣局和薛岔當地政府領導匯報工作。主持召開所務工作會議，布置、檢查和總結各項工作的開展情況；組織全所民警學習法律、業務和時事政治，不斷提高民警的政治和業務素質。

第九條 指導員主要職責

指導員主管派出所的政治思想工作，主要對民警進行政治思想教育和組織紀律管理，協同所長抓好業務和行政工作；認真貫徹執行《中華人民共和國人民警察內務條令》、公安部“五條禁令”等規章制度，嚴格民警的組織紀律和警容風紀，從嚴治警，并從實際出發積極幫助民警解決實際困難，做好民警的政治思想工作，增強全所民警的凝聚力和戰斗力，經常督查民警遵紀守法情況，發現問題及時進行批評教育。

第十條 內勤民警主要職責

內勤民警是負責派出所的文書和行政事務工作。協助所領導做好文字材料的起草工作，并根據實際需要協助外勤民警辦理案件；按時統計、上報各類報表和文字材料，做好各類文件、信息的收發登記、傳遞和案件的登記歸檔工作，按照檔案管理要求進行保管，防止泄密和遺失；保管好派出所印章、介紹信、法律文書及財務；對沒收的財物和追回的贓物要詳細造冊登記；對全所民警進行出勤登記，每月公布一次民警的考勤情況。

第十一條 外勤民警主要職責

外勤民警主要負責轄區內治安案件和一般刑事案件的偵破和查處工作，并做好案卷的整理裝訂和編號工作。在接到出警任務后，行動迅速地趕赴現場，按照所領導的命令和指揮開展偵查工作，并嚴格執行立案標準，依法辦案，決不允許違法執法。在轄區內發生重、特大刑事案件，應積極協助上級公安機關做好調查取證和摸排工作。平時應做好基層基礎工作，加

強轄區內森林資源的安全防范工作，協助轄區所在單位搞好護林巡查和森林防火工作，落實林區社會治安綜合治理的各項措施；努力學習法律知識、鉆研業務，不斷提高自身的執法水平。

第十二條 兼職法制員職責

兼職法制員負責審查全所辦理的各類案件質量和法制宣傳工作。在審查案件時，發現某案件質量不合格的應及時向辦案民警提出糾正意見，對發現有嚴重執法問題的應及時向所領導報告，經審查案件質量合格的及時報請所領導審批。

法制員肩負著全所案件質量的審查把關重任，應加強業務的學習和研究，不斷提高業務素質，嚴格履行職責，把好案件質量關。

第四章工作制度

第十三條 值班備勤及接出警制度

（一）實行24小時值班備勤及接出警制度，由所領導帶班，安排適量的警力值備勤，準備好辦案器材和交通工具，保障執行任務的需要。

（二）值班民警接到報警后，必須做好報案登記，詳細記錄報案情況，并立即將情況報告所領導，由所領導帶領值備勤民警迅速趕赴現場，開展調查取證工作。

（三）值班民警應按時交接班，堅守好崗位，履行好職責，不許脫崗和擅自離崗，值班民警因有急事需離崗，應經所領導

批準，并安排好代班人方可離崗。交接班時，交班民警應當將值班情況向接班民警交代清楚，并履行好交接班手續。

（四）值備勤民警應嚴格執行“五條禁令”，不得飲酒，不得在值班室或辦公室進行娛樂活動，做好隨時出警準備。

第十四條 警車使用管理制度

（一）派出所的警車應由所領導統一管理和調用，做到警車警用，因公需出車到外縣的，應事先經縣局領導批準方可出車。

（二）駕駛警車人員應嚴格遵守交通安全管理法規，嚴禁酒后駕車，民警駕駛警車必須著警服，非民警駕駛警車應持有警車駕駛證。

（三）警車未經領導批準不得借給外單位人員使用，嚴禁把警車用于辦私事，否則造成事故后果自負。

（四）警車應實行定期維修保養，出車后應及時清洗、整理，保證警車車況良好、整潔。

第十五條 請銷假制度

（一）所領導因私事外出，必須向縣局領導請假，并安排好工作，因特殊情況不能及時請假的，離所后應當及時報告；因病請假應向縣局領導報告。

（二）民警工作時間因私事外出，必須按級請假，按時銷假，未經領導批準，不得擅自離崗。民警請事假三天以內，向所領導請假；三天以上，向縣局領導請假。因病請假應向所領

導報告。

第十六條 內務管理制度。

（一）全所民警都應按時上下班，不得遲到和早退，在上班時間應著裝整齊，警容嚴整，儀容整潔，做好隨時出警準備。

（二）民警在所領導的組織帶領下，每星期一、四上午上班后主動做好各自辦公室的衛生，整理好辦公桌面擺放的文具、書籍和文字材料，并分類整理好文件柜內各類文件檔案材料，保持辦公室衛生整潔。

（三）每月打掃一次辦公室周邊的環境衛生，清除雜草和垃圾，美化、綠化、凈化所容所貌。

第五章附則

第十七條 本規定自下發之日起試行，由薛岔派出所負責解釋。

第三篇：固陽縣國有林場森林經營匯報材料

固陽縣國有林場森林經營工作總結

包頭市林業局：

按照自治區林業廳《關于做好全國國有林場森林經營工作座談會會議材料的通知》（內林辦函?2012?345號）文件要求，我局對全縣三個國有林場的工作開展情況、森林經營情況改革情況進行了全面總結，具體總結如下：

一、2011年工作開展情況 1、2011年，我縣國有林場有9.56萬畝國家級公益林納入了國家森林生態效益補償范圍，下撥了管護經費及護林防火、人員培訓、病蟲害防治經費45.41萬元，各林場按方案開展了森林病蟲害防治、護林防火工作，定期或不定期的深入轄區進行巡查，有效的保護了林場范圍內的國家級公益林及所有的森林資源。

2、近幾年來，干旱少雨，氣候環境惡劣，苗圃地嚴重缺水，種苗生產也停滯不前。就是在這種情況下，固陽林場場自酬資金，克服困難，在2011年完成新育苗10畝，撫育留床楊樹苗10畝，經營二棟花草大棚，為各單位美化、綠化做出貢獻，提高了林場職工收入。3、2011年天保工程二期啟動后，我縣國有林場繼續納入天保工程范圍，擴大了護林隊伍，目前全縣有國有護林員42人，駐場森林公安派出所3個，管護林地面積22587公頃，1

管護率達到90%，人畜毀林控制在2‰以內，全年無亂砍濫伐發生，全年無森林火災。這支隊伍的組建極大的保護了國有森林資源，有效的打擊了各類違法破壞森林資源的行為。4、2011年我縣啟動實施了國有林場危舊改造工程，全縣共計118戶職工享受到了國家棚戶區改造優惠政策，國家投入了236萬元，職工自籌款1003萬元實施該工程，現已全部完工，已將房屋全部分配到戶。

二、國有林場改革情況

固陽國營林場及白彥溝林場屬事業差補單位，90年代中期事業單位機構改革，按照固陽縣城鄉一體化改革實施方案，改為事業定補單位，全年8000元的事業費，32000元的生產經費，兩項費用用于職工的工資和林場的生產經營。2000年天保工程啟動，生產費取消，全年8000元的事業費保留，職工工資和林場的生產經營靠天保工程護林經費維持。馬鞍山林場是2001年從原五當召林場劃分出來，林場屬林業局下設的股級單位，林場職工工資及單位的生產辦公經費全部依靠天保工程撥款。三個林場職工的生活很困難，林場生產經營處于停滯狀態。2010年成立大青山國家級自然保護區白彥溝及馬鞍山管理站后，倆個林場場職工全部轉為全額事業編制，工資主要依靠天保工程撥款，不足部分由縣財政負擔。固陽國營林場的沒有什么大的改變，仍是原有狀況。

三、森林撫育補貼試點項目的實施情況

2011年自治區林業廳下達我縣1.3萬畝的中幼齡林撫育任務，林業局組織各林場及時分解了任務，并聘請自治區林業設計院編寫了實施方案，聘請包頭市林工站編寫了作業設計，2012年2月底該項工程全部完成。

四、主要經驗

1、加大了巡查管理力度,森林資源得到有效保護。首先，建立健全了保護管理工作責任制，給在職職工實行定面積、定職責、定任務和獎勵的“三定一獎”制度。把崗位職責細化到每一個職工，形成了資源管護責任有人擔、片片森林有人管的格局。其次，要求全體人員定期不定期開展巡查工作，并將巡查情況寫成巡查記錄，及時向林場負責人匯報，通過開展巡查工作有效地保護了森林資源。

2、強化了思想教育，提高了干部職工的綜合素質。在業務學習方面，為了盡快提高全場職工的業務素質，各林場采取了靈活多樣的方式強化業務學習，定期組織學習了《森林法》、《野生動物保護法》、《行政處罰法》、《刑事訴訟法》等法律、法規，使職工業務素質有了顯著提高。

3、加強了宣傳教育工作，提高了群眾的保護意識。各場通過在轄區范圍內張貼標語、制作展板和發放材料等宣傳形式，全方位開展了圍封禁牧及護林防火等工作的宣傳。

4、堅持集體領導。

各林場領導班子始終認真貫徹執行中央關于加強民主集中制有關制度和規定，充分發揮班子成員集體領導作用，大事向林業局匯報并開會碰頭，小事相互通報，相互協調，班子“一把手”能夠充分發揮表率作用，帶頭遵守制度，帶頭執行決議，帶頭維護紀律。

5、團結協調形成合力。

場領導班子始終講團結、重友誼，班子成員之間大事講原則，小事講風格，心往一處想，勁往一處使，工作上從不互相推諉，形成民主平等和諧的團結氛圍，自覺維護班子的集體威信，形成班子內部合力，較好地發揮了領導班子的集體領導作用。

五、當前國有林場改革、森林經營、森林資源管理及林下經濟發展等重點工作中存在的問題與下一步思路、對策及建議。

（一）存在問題

1、由于林場地處偏僻，交通不便，現有交通工具無法滿足正常工作需要，保護、管理及生產建設資金投入嚴重不足，制約了林場的生產經營發展。

2、近年來，國家對林場投入較少，進入場部及各林班的道路常年無法進行維護，嚴重影響到護林和防火等日常工作的開展，希望上級部門加大對貧困林場支持和幫扶力度。

3、在職人員文化水平相對較低，老齡化程度嚴重，需加大對基層林場職工的專業技術培訓力度，引進新人，提高在職人員的綜合素質能力，為更好的保護森林資源奠定基礎。

（二）、下一步發展思路

1、白彥溝林場、馬鞍山林場轄區內全部為山區，是典型的天然次生林經營林場，發展第一、一產業條件不具備。但兩個林場都有豐富的森林資源、千資百態的群山等適合開發旅游產業的有利條件，根據實際情況，望上級部門能在發展旅游服務業等第三產業方面加大投入，把兩個國營林場打造成森林公園型的旅游景區。

固陽國營林場距縣城僅有1公里，現有適宜經營的苗圃地300余畝，兩棟溫棚，只是沒有生產用水，根據這種現狀，望上級部門能在水利設施方面加大投資，這樣林場的苗圃地得到利用，可打造為全縣的優良種苗育苗基地，為全縣的林業生產提供優質苗木。

第四篇：全省國有林場森林經營方案編制

全省國有林場森林經營方案編制

和實施工作指導意見

為促進國有林場森林可持續經營，充分發揮國有林場示范帶動作用，根據《中華人民共和國森林法》、《國有林場管理辦法》、《國家林業局關于國有林場森林經營方案編制和實施工作的指導意見》（林場發[2012]184號）和《江西省林業廳關于印發江西省森林資源可持續經營管理試點實施意見的通知》（林資發[2011]248號）文件精神，結合我省實際，現就國有林場森林經營方案編制和實施工作提出如下意見。

一、充分認識國有林場森林經營方案編制和實施的重要意義

國有林場森林經營方案編制和實施工作是《森林法》和《國有林場管理辦法》賦予國有林場管理部門和國有林場的一項法定職責和工作任務。國有林場森林經營方案既是國有林場制定生產計劃、組織經營活動和林業主管部門實施森林資源監督管理的重要依據，也是提高國有林場森林質量、實現森林可持續經營的根本措施。做好國有林場森林經營方案的編制和實施工作，對建立高效、透明、科學、有序的森林資源經營管理體系，實現林業“雙增”目標，建設生態文明具有十分重要的意義。各地要高度重視此項工作，加強組織領導，做到責任落實、人員落實、資金落實，切實保障國有林場森林經營方案編制和實施工作順利開展。

二、國有林場森林經營方案編制的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以推進生態文明示范省建設為要求，以森林可持續經營理論為依據，以森林生態系統為經營對象，以滿足全面建成小康社會對林業的多方面需求和培育健康高效、長期穩定的生態安全屏障為目標，通過分類經營、科學培育和持續利用森林資源，提高森林資源質量，增強林地生產力和森林生態系統的整體功能，實現國有林場森林資源經營管理從木材生產管理為主向森林生態系統經營管理為主的轉變，力求達到森林生態、社會和經濟效益的最佳統一。

（二）基本原則

1、堅持生態優先，可持續經營。既要考慮經濟效益不斷提高，又要確保森林資源的總量不斷擴大、質量不斷提高、結構不斷優化，確保國有林場森林資源越采越多、越用越好。

2、堅持科學經營，合理利用。制定相應的培育、保護和利用的技術措施，科學培育森林，合理利用資源，充分發揮森林功能的多重性。

3、堅持分類經營，分區施策。嚴格按照“管嚴公益林，放活商品林”的要求，根據林分不同類型、立地等級條件和經營目標等，采取相應的經營對策。

（三）總體目標

到2015年，全面完成國有林場森林經營方案編制及修訂工作。從2016年起，國有林場要按照森林經營方案編制采伐限額、制定生產計劃和開展森林經營活動，縣級以上林業主管部門要依據經營方案對國有林場進行監督和管理，對國有林場森林經營方案執行情況開展檢查和評估，建立起以森林經營方案為核心的國有林場森林經營管理制度。

三、國有林場森林經營方案編制基本要求

國有林場要嚴格按照《森林經營方案編制與實施綱要》、《森林經營方案編制與實施規范》、《簡明森林經營方案編制技術規程》的要求，編制森林經營方案。

（一）編案單位。以國有林場為單位組織編制，每個具有獨立法人資格的國有林場均要編制森林經營方案。對于經營面積小于7500畝的國有林場以及合作造林的股份制林場，可在當地森林經營規劃指導下，編制簡明森林經營方案。

（二）編案資質。承擔國有林場森林經營方案具體編制工作的單位，應具有乙級以上林業調查規劃設計資質。

簡明森林經營方案可由具有丙級以上林業調查規劃設計資質的技術單位編制。

（三）經理期。森林經營方案規劃期為一個森林經理期，一般為10年，以商品林或工業原料林為主要經營對象的，可以為5年。

（四）編案內容。森林經營方案內容一般包括森林資源與經營評價，森林經營方針與經營目標，森林功能區劃、森林分類與經營類型，森林經營，非木質資源經營，森林健康與保護，森林經營基礎設施建設與維護，投資估算與效益分析，森林經營的生態與社會影響評估，方案實施的保障措施等主要內容。

簡明森林經營方案內容一般包括森林資源與經營評價，森林經營目標與布局，森林經營，森林保護，森林經營基礎設施維護，效益分析等主要內容。

（五）編案深度。森林經營方案的各項經營措施、建設任務等都應落實到山頭地塊、作業小班。經理期內5年的森林經營任務和指標應按經營類型分解落實到，并挑選適宜的作業小班。后期經營規劃指標應分解到，在方案實施時按2～3年為一個時段滾動落實到作業小班。

（六）編案程序。主要包括技術指導、編案準備、林分（林地）調查、資源數據審核、系統評價、經營決策、公眾參與、方案比選、規劃設計、評審修改、實施執行、檢查監督等。

（七）編制組織。編制工作組應以國有林場為主，林業主管部門及調查規劃設計單位共同參加。在方案編制的過程中要充分尊重國有林場的自主權，林業主管部門負責政策把關和協調，調查規劃設計單位負責技術服務和技術把關。

（八）方案審批。國有林場森林經營方案實行分級、分類審批和備案制度。省屬和設區市屬國有林場以及省級以上公益林占有林地面積50%以上的國有林場的森林經營方案，由省林業廳審批，報國家林業局備案；其他國有林場的森林經營方案，由設區市林業主管部門審批，報省林業廳備案。國有林場簡明森林經營方案由縣級林業主管部門審批，報設區市林業局備案。申請審批森林經營方案應提交縣級以上林業主管部門申請審批森林經營方案的請示、森林經營方案文本、專家論證意見等材料。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為加強國有林場森林經營方案編制工作的領導，各級林業主管部門要成立國有林場森林經營方案編制工作領導小組，由主要領導任組長，抽調計財科、林政科、營林科、林場處、防火辦等有關專業技術人員參加國有林場森林經營方案的編制、協調、檢查和督促工作。同時，要制定詳細的工作計劃，明確工作職責、階段任務、完成時間、人員安排，確保高效率、高質量地完成國有林場經營方案編制工作。

（二）落實工作經費。國有林場森林經營方案編制經費由編案單位及其主管部門自籌解決。各地要多方籌集資金，加大投入力度，為森林經營方案編制工作提供經費保障。

（三）確保編制質量。要以森林資源規劃設計調查和各項專項調查成果為基礎，積極組織技術力量，做好相關資料收集，開展相關專題補充調查，及時更新森林資源基礎數據，確保數據真實、準確、可靠，增強森林經營措施的針對性和森林經營方案的可操作性。要及時組織專家對森林經營方案編制成果進行論證并做好修改完善。

（四）加強監督檢查。各級林業主管部門要切實加強國有林場森林經營方案編制和實施的管理，定期對森林經營方案實施情況進行監督檢查，將國有林場森林經營方案實施情況作為國有林場績效考核的重要內容。

（二）編制森林經營方案的原則

1．生態優先，可持續經營原則。堅持森林經營管理從以木材生產管理為主向森林生態系統經營管理為主轉變，以利用性采伐為主向經營性采伐為主轉變，嚴格按照“管嚴公益林，放活商品林”的精神，力求達到森林生態、社會和經濟效益的最佳統一。同時，按照可持續經營的思想，圍繞林業發展的方針，既要考慮經濟效益不斷提高，又要確保森林資源的總量不斷擴大、質量不斷提高、結構不斷優化，確保各經營單位森林資源可持續發展。

2．科學經營，合理利用原則。科學培育森林，最佳組合樹種和齡組結構，優化資源配置，合理確定森林年采伐量。并制定相適應的培育、保護和利用的技術措施和管理政策，充分發揮森林功能的多重性。

3．承上啟下，分類指導原則。根據國家林業局下發的《森林采伐管理分區施策導則》，結合我市林改后森林經營主體多元化的實際情況，分別不同森林經營單位（一類、二類、三類），編制不同廣度和深度的森林經營方案。1998年之前營造的用材林小班并已確定經營類型的原則上不宜調整。1998年之后營造的人工林由業主自主確定森林經營方向和培育目標。承上啟下，把自主性與合理性、靈活性與原則性有機地結合起來。

4．以民為本，落實處置權原則。在明確集體林所有權的前提下，要把森林處置權落實到經營主體，切實保護經營者尤其林農的正當權益。要引導林農聯合經營和科學經營森林，提高經營水平和經營效益。逐步實現依法依規自主經營。

工作步驟為五個階段：

（一）準備階段

1．組織準備

（1）成立領導機構。各級林業主管部門要成立調查與編案領導小組和辦公室，負責組織、指導和協調調查與編案工作。

（2）組織工作隊伍。各調查和編案單位要組織與任務相適應的工作隊伍，完成森林資源規劃設計調查和經營方案編制任務。無力自行承擔的單位或經營者，可委托具有相應資質的單位承擔。

（3）制訂工作計劃。各級林業主管部門和經營單位，要制訂工作計劃，明確部門職責、階段任務、工作時間和相關制度等。

（4）開展宣傳教育。采取多種形式，開展宣傳教育，提高廣大經營者認識編制森林經營方案的重要性和參加森林經營方案編制的積極性，引導個體林農聯合經營和科學經營森林。

（5）召開工作會議。各級林業主管部門和經營單位，要分階段召開相關內容的會議，部署階段任務，總結階段經驗，研究解決出現的問題。

2．收集資料

（1）上期森林經營方案的有關圖、表、文字資料。

（2）上期森林資源規劃設計調查(變化調查統計)有關圖、表、文字資料。

（3）上期森林經營方案編制的有關技術規定和技術經濟指標。

（4）近期林權制度改革與林權登記發證的成果及有關情況的資料。

（5）近期林業生產、建設的統計和規劃資料。

（6）近期本地區社會、經濟和自然等方面的資料。

（7）近期與森林經營有關的國家和地方建設工程項目情況。

（8）最新的行政區界、經營區界的有關圖籍和文字資料。

（9）生態公益林規劃圖表和文字資料。

（10）印制各種用圖（林業基本圖、地理信息圖、林權登記發證“宗地”權屬分布圖等）和用表（小班變化調查記錄卡、調查規劃一覽表、調查用的數表等）。

3．林改資料整合

在外業開展之前縣級林業主管部門應組織專業人員繪制全縣林改后的林權權屬圖（紙質），并輸入本縣森林資源監測管理系統平臺，作為轄區內森林資源調查和森林經營方案編制的林權權屬圖層（電子版），確保林改成果與編案成果對接。

第五篇：《國有林場管理辦法》解讀及國有林場森林資源管理

《國有林場管理辦法》解讀及國有林場森林資源管理

寧夏林木種苗管理總站 趙正峰

一、《國有林場管理辦法》解讀

國家林業局于2011年11月14日印發了《國有林場管理辦法》（林場發[2011]254號），這是我國第一部《國有林場管理辦法》，旨在加強國有林場管理，維護國有林場合法權益，保障國有林場改革順利進行，促進國有林場科學發展。《辦法》從2011年11月14日開始實施,它有效填補了我國國有林場管理的法律空白，有利于推動國有林場管理的法制化、科學化，對國有林場建設管理具有里程碑式的深遠意義。

（一）《辦法》出臺的背景

國有林場是我國林業和生態建設的重要力量，管護著全國近四分之一的珍貴森林資源，在生態安全維護、后備森林資源培育、生物多樣性保護等方面發揮著不可替代的作用。但是，由于種種原因，國家一直沒有出臺一部專門的國有林場管理規定，在某些方面使國有林場管理長期處于無章可循、無法可依的狀態，各地侵犯國有林場合法權益的現象時有發生，嚴重影響國有林場健康發展和國有森林資源的保護。同時，隨著集體林權制度改革的深入推進，集體林地已經基本承包到戶，成為受法律保護的農民個人財產，其他任何單位和個人不得隨意侵占和破壞。與之相對，國有林的管理相對比較薄弱，日益成為各種矛盾和糾紛的集中發生地帶，嚴重影響國有林作用的發揮和國有林場健康發展。此外，隨著國家法制進程的加快和依法治國理念的深入人心，社會各個領域的立法工作都在開展，如資源管理領域、文化領域、醫療衛生領域等，社會主義法制體系逐步完善，而作為我國林業建設重要力量的國有林場的立法工作卻遲遲沒有實質性推進，與整個社會的法制進程很不協調。因此，為切實加強國有林場立法工作，依法保護國有林場合法權益，促進國有林場健康發展，國家林業局在充分調研、廣泛征求各方意見的基礎上，歷經三年多時間，制定出臺了《國有林場管理辦法》。《辦法》的出臺，填補了國有林場六十多年來沒有法律的空白，有利于推動國有林場管理的法制化、規范化和科學化。

近年來，一些省份已經制定了地方性國有林場管理法規,如山東省出臺了《國有林場條例》，湖南、湖北、甘肅等省制定了本省的《國有林場管理辦法》,福建省出臺了《國有林場占用征用林地管理辦法》等，這些都為制定全國性的國有林場管理規范奠定了基礎，積累了經驗。

（二）《辦法》出臺的意義 《辦法》出臺的意義主要體現在四個方面：

一是保護我國珍貴國有森林資源的需要。近年來，隨著經濟和社會的快速發展，國家基本建設規模不斷擴大、經濟活動日益增強和利益格局持續調整，國有林場林地已成為社會關注的熱點和糾紛多發的領域，森林資源保護形勢空前嚴峻，迫切需要依法保護好國家這部分珍貴的森林資源，維護國家生態安全。

二是維護國有林場合法權益的需要。近年來，各地大量在國有林場范圍內建立風景名勝區、地質公園等，其他部門也頻頻插手國有林場管理，不合理利用國有林場森林資源的現象也是時有發生。因此，亟需加強林業部門自身的立法工作，強化林業部門對國有林場的管理，保障國有林場的合法權益。

三是保障國有林場改革順利進行的需要。國家正在開展國有林場改革試點，在改革中必須維護國有林場的穩定，保護好國有森林資源，防止各地借改革之機隨意撤并國有林場，私分國有林場森林資源資產，出臺《辦法》十分必要。

四是適應新時期國有林場發展形勢的需要。隨著國家實施以生態建設為主的林業發展戰略，國有林場的辦場方針和主要任務發生了變化，需要通過立法進行明確。在內部管理上，也需要建立相應的制度，對有關權益、關系和行為等予以調整。

（三）《辦法》的主要內容

《辦法》共6章48條，主要內容涉及6個方面：一是明確了國有林場性質，規定了新時期國有林場辦場方針和主要任務；二是規定了國有林場管理機構主要職責；三是規范了國有林場設立、變更和撤銷；四是加強了國有森林資源資產管理；五是規定了國有林場權利和義務；六是規定了國有林場組織機構。

（四）國有林場范圍的界定

國有林場是指國家建立的專門從事植樹造林、森林培育、保護和利用的具有獨立法人資格的林業事業單位。國有林場由各級林業主管部門負責管理，包括省屬林場、市屬林場和縣屬林場，其名稱有林場、林管局、園林場、苗木場、森林經營所、治沙站等，不包括東北、內蒙古重點國有林區的森工林場。近些年，甘肅、青海、新疆等省（區）一些國有林區實行了改制，由企業性質轉變為了事業單位，也納入了國有林場系列管理。

企業性質的營林單位或者由國有林場控股的股份制林場，林地權屬清楚，四至界線分明，且具有合法有效的林地權屬證明材料的，經省級以上林業主管部門批準，可納入國有林場系列管理。企業性質的營林單位主要包括南方的采育林場及其他的有一定面積林地的林業企業；國有林場控股的股份制林場主要指國有林場與鄉村和其他單位 開展聯合經營、合作造林等建設的林場，一般是林場出資金和技術，其他單位出林地，但這種股份制林場必須由國有林場控股，才能納入國有林場系列管理。

這里所說的納入國有林場系列管理，是指作為國有林場行業的一員，統一履行國有林場的有關義務，統一享受國家關于國有林場的有關政策。國家關于國有林場行業管理政策主要有林場改革政策、基礎設施建設政策、森林經營政策、財政扶貧政策等。我國并不是所有國有林場都納入了國有林場系列管理。只有經省級林業主管部門批準并報國家林業局備案并對外公布的林場，才能納入國有林場系列管理。

（五）國有林場的管理機構

國有林場管理機構是指設在各級林業主管部門內部從事國有林場管理的機構。目前，我國國有林場管理機構主要分三個層級，一是各級林業主管部門內部職能處室，如造林處、保護處、林場處等；二是各級林業主管部門所屬獨立事業單位，如國有林（場）管理局、國有林場管理站等；三是其他事業單位代管，如種苗站、技術推廣站等。

從實踐看，具有獨立行政職能的林場處室或參公管理的林場局（站）對林場管理的較好，如甘肅省的場圃處、山西的國有林管理局等。各地要積極爭取成立具有獨立行政職能的國有林場管理處和國有林（場）管理局，具備條件的，要提升國有林場管理機構的行政級別，成立副廳級的國有林場管理機構。掛靠在種苗站、技術推廣站等事業單位的，要逐步與之分離，成立獨立的國有林場管理機構。

（六）國有林場管理機構的主要職責

各級國有林場管理機構代表本級林業主管部門具體負責國有林場管理工作，主要職責包括：

一是擬定、貫徹實施國有林場相關法律、法規。包括國有林場林地管理、生產經營管理、林場內部機構管理等諸多方面的法律、行政法規和地方性法規等。

二是協調編制國有林場發展規劃。國有林場發展規劃是對今后一個時期國有林場發展在時空和制度上做出的統籌安排和戰略部署，包括國有林場發展的指導思想、發展目標、主要任務、重大項目和政策措施等方面。一般由國有林場管理機構具體組織編制并報計劃等綜合部門審批。

三是組織編制并會同資源管理部門審批國有林場森林經營方案和國有林場森林采伐、撫育作業設計。國有林場森林經營方案是為合理組織國有林場生產、科學經營森林所編制的林業規劃設計文件，既是國有林場制訂計劃、組織森林經營活動的依據，也是林業主管部門管理、檢查和監督國有林場森林經營活動的重要依據。編制和實 3 施森林經營方案是一項法定性工作。國有林場森林經營方案由同級國有林場管理機構組織編制，并會同資源管理部門審批。

四是審核國有林場的設立、變更、分立、合并和撤銷等事項。國有林場的設立、變更、分立、合并和撤銷須經省級林業主管部門國有林場管理機構審核，林業部門有審批權的，由林業部門進行審批；林業部門沒有審批權的，經林業部門審核后，按當地有關規定由人民政府等有關部門審批。

五是受委托對國有林場森林資源資產進行監管。國有林場管理機構是林業主管部門內部專門進行國有林場管理的部門，受本級林業主管部門委托對國有林場森林資源資產進行監管，包括審核國有林場流轉、參與占用國有林場林地的項目立項可行性評估、制定國有林場森林資源資產考評辦法等。

六是受委托對國有林場森林資源資產評估進行核準或備案。根據財政部 國家林業局《森林資源資產評估管理暫行規定》，國有森林資源資產評估項目，實行核準制和備案制。東北、內蒙古重點國有林區森林資源資產評估項目，實行核準制，由國務院林業主管部門核準或授權核準。其他地區國有森林資源資產評估項目，涉及國家重點公益林的，實行核準制，由國務院林業主管部門核準或授權核準。對其他國有森林資源資產評估項目，實行核準制或備案制，由省級林業主管部門規定。對其中實行核準制的評估項目，由省級林業主管部門核準或授權核準。

七是指導和檢查考核國有林場生產經營活動。國有林場管理機構作為國有林場的行業主管部門，負責對國有林場生產經營活動進行指導，同時負責制定國有林場考核標準，對國有林場森林資源保護、體制機制創新、管理能力建設、林區民生保障等方面進行檢查考核。

八是法律、法規規定的其他職責。本款是兜底條款，包括法律、行政法規和地方性法規規定的除上述七個方面以外的其他職責。

國有林場管理機構要落實好上述職責，一要各級林業主管部門的高度重視，加強國有林場管理機構建設，充實人員，明確職能，為國有林場管理機構依法履行職能提供保障。二要國有林場管理機構加強自身建設，切實加強國有林場管理等方面的業務學習和知識積累，并積極主動作為，提高自身國有林場管理水平和素質。三要需要計劃、資源等部門的積極配合和合作。編制國有林場森林經營方案、發展規劃、占用林地審核等涉及計劃、資源管理等多個部門，需要各個部門相互配合、相互支持，共同開展好國有林場管理工作。

（七）新時期國有林場辦場方針及主要任務

新中國成立以來，國有林場的辦場方針幾經變化，20世紀50年代“以林為主，多種經營”；60年代“以林為主，林副結合、綜合 經營、永續利用”；80年代“以林為主，多種經營、綜合利用、以短養長”；90年代“以林為本，合理開發、綜合經營、全面發展”。進入新世紀以來，隨著國家林業發展戰略由以木材生產為主向以生態建設為主轉變，作為我國林業建設重要組成部分和骨干力量的國有林場的辦場方針也發生并將發生重大變化，實行“營林為本、生態優先、合理利用、持續發展”的辦場方針。所謂營林為本，就是指國有林場將主要從事造林和營林，以擴大森林資源總量、提高森林資源質量為根本宗旨。所謂生態優先，就是指國有林場的根本任務是維護國家生態安全，主要發揮生態作用，在生態功能與經濟等其他功能的發揮產生沖突時，要優先確保其生態功能的發揮。所謂合理利用，就是指國有林場在保護好森林資源的同時，可以通過一定程度的木材采伐、開發林下經濟、發展森林旅游等方式，對森林資源進行科學合理地利用。所謂持續發展，就是指國有林場森林資源要保持持續穩定的增長，不能片面地追求短期效益，隨意流轉和過度采伐。同時國有林場這一組織形式也要長時期存在下去。

隨著國有林場辦場方針的歷史性轉變，國有林場主要任務也將進行重大戰略性調整，主要包括三個方面。一是培育和保護森林資源，維護國家生態安全和木材安全，也就是造林、營林和護林，這是國有林場的立場之本和根本宗旨。二是開展科學試驗和技術創新，推廣先進技術。國有林場作為國家建立的林業單位，經營相對穩定，技術和人員優勢明顯，是國家開展科學試驗和技術創新、推廣的理想場所。三是保護林業生態文化資源，促進人與自然和諧發展。國有林場森林資源豐富，物種繁多，我國大部分森林公園和自然保護區是在國有林場基礎上建立的，國有林場肩負著保護林業生態文化資源、促進人與自然和諧發展的重大使命。

（八）設立國有林場的審批

設立國有林場，應當經省級林業主管部門審核或審批，并由省級林業主管部門報國務院林業主管部門備案。這里有三種情況：一是縣屬林場，一般是由設立國有林場所在地的縣林業主管部門或縣人民政府提出建場申請書，經地（市）林業主管部門或人民政府審查后，報省級林業主管部門審核或審批。二是市屬林場，一般是由設立國有林場所在地的地（市）林業主管部門或人民政府提出建場申請書，報省級林業主管部門審核或審批。三是省屬林場，一般是由省級林業主管部門提出建場申請書，報省級人民政府審批。

省級林業主管部門審核或審批新設立的國有林場后，應當及時報國家林業局（具體承辦單位是場圃總站）備案，由國家林業局對外公布國有林場名單，統一享受國家關于國有林場的有關政策。國家林業局正在研究制定具體的國有林場備案辦法。

（九）新設立國有林場應具備的條件 新設立的國有林場，應當具備三項基本條件，一是林地權屬清楚，不能與集體和單位存在林權糾紛，不能存在主體交叉、重復或不清的問題；二是四至界線分明，即擬設立的國有林場經營范圍和面積應當明確，不能含糊不清；三是具有合法有效的林地權屬證明材料，即具有由當地政府或有關部門頒發的、能夠證明這部分林地由擬設立的國有林場經營管理的法定證明材料。

（十）國有林場森林經營方案的審批部門

國有林場森林經營方案由縣級以上林業主管部門審批。其中跨地（市）國有林場、省屬國有林場和省級以上公益林占有林地面積百分之五十以上的國有林場森林經營方案，由省級以上林業主管部門審批。各級林業主管部門國有林場管理機構負責組織編制并會同資源管理部門審批國有林場森林經營方案。

（十一）占用國有林場林地的審核部門

根據《中華人民共和國森林法實施條例》規定，占用或者征收、征用防護林林地或者特種用途林林地面積１０公頃以上的，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積３５公頃以上的，其他林地面積７０公頃以上的，由國務院林業主管部門審核；占用或者征收、征用林地面積低于上述規定數量的，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審核。涉及占用國有林場林地的建設項目，省級以上林業主管部門國有林場管理機構應當參與項目立項的可行性評估工作。省級以上林業主管部門在辦理占用國有林場林地項目審核過程中，應當充分聽取和吸納國有林場管理機構的意見。

（十二）對在國有林場范圍內設立森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園的行為規范管理

在國有林場范圍內設立森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園等，應當經省級以上林業主管部門國有林場管理機構審核同意后，按規定程序報批。也就是說省級以上林業主管部門國有林場管理機構審核同意是在國有林場范圍內設立森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園的前置程序，未經省級以上林業主管部門國有林場管理機構審核同意，森林公園、濕地公園、自然保護區等相關管理部門不予辦理審批手續。

鑒于設立風景名勝區、地質公園等涉及建設、地質等部門，為了保護林業部門和國有林場合法權益，《辦法》特別規定，在國有林場范圍內設立風景名勝區、地質公園不得改變國有林場的林地使用權歸屬，國有林場仍然是林地使用權的合法主體，并應當明確收益分配方式。同時，國有林場依法對其經營范圍內的森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園等進行統一管理。

（十三）國有林場依法享有的權利

根據《辦法》規定，國有林場依法享有以下權利：一是依據林業長遠發展規劃和森林經營方案制訂各項生產、經營計劃，確定建設項目和生產規模；二是按照市場需求依法經營銷售本場生產的木材、林產品和其他產品；三是依法保護和合理開發利用國有林場經營范圍內的各種資源；四是依法對其經營范圍內的森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園等進行統一管理；五是按照國家有關規定和本場工作需要，決定本場的機構設置、人員調配、干部任免、勞動用工和工資獎金分配；六是法律、法規規定的其他權利。

（十四）國有林場應當依法履行的義務

根據《辦法》規定，國有林場應當依法履行以下義務：一是加強國有森林資源保護和管理，保證國有森林資源穩定增長，這也是各級林業主管部門考核國有林場工作的重點和核心內容。二是不得以其經營的國有森林資源資產為其他單位和個人提供任何形式的擔保。這里說的擔保主要是指抵押。國有林場受委托對管理范圍內的國有森林資源進行經營管理，并不擁有完全的處分權，不得進行抵押等形式的擔保。三是建立健全各項內部規章制度，包括人事管理制度、財務管理制度、收入分配制度等，并嚴格獨立經濟核算。四是嚴格遵守國家財務、稅收、勞動工資等方面的規定，接受財政、稅務、審計等機關的監督。五是落實職工社會保障有關政策，按照有關規定參加基本養老、醫療、失業等各項社會保險，并按時足額繳費。

（十五）國有林場場長的產生辦法

國有林場場長的產生，采取聘任、委任或職工代表大會選舉的辦法。具體產生方式由其主管部門確定。所謂聘任，就是林場和社會公民在平等自愿的基礎上，由林場或者林業主管部門根據林場工作的需要，以簽訂聘任合同的方式，聘請具有一定資格的公民擔任林場場長職務。所謂委任，就是林業主管部門或地方人民政府在其任免權限范圍內，直接確定并委派某人擔任林場場長。所謂職工代表大會選舉，就是在林場職工代表大會上，通過民主投票的方式，推選某人擔任林場場長。國有林場場長（包括縣屬林場、市屬林場和省屬林場）產生后，應當報省級林業主管部門備案。

（十六）國有林場場長可以行使的職權

場長負責管理國有林場的生產、經營等工作，行使下列職權：一是組織實施本場的經營方針、長遠規劃和計劃；二是提請或者決定本場管理機構的設置、調整；三是依法提請行政主管部門任免或者聘任、解聘本場管理人員；四是依法聘任或者解聘應由行政主管部門聘任或者解聘以外的林場工作人員，并按照有關規定報行政主管部門備案；五是組織制定工資調整、資金使用、財務預決算等方案和重要 規章制度，提請職工代表大會審議決定有關職工福利等重大事項；六是決定本場崗位責任制、承包責任制方案；七是其他需由場長行使的職權。

（十七）國有林場人事管理制度和收入分配制度

目前，國家的事業單位改革正在穩步推進，其中一個重要內容就是深化人事制度改革和收入分配制度改革，健全聘任制度和崗位管理制度，健全符合事業單位特點的、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。國有林場作為國家公益型事業單位，應當按照國家事業單位改革方向，實行以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的事業單位人事管理制度，實行以崗位績效工資為基礎的收入分配制度。這就意味著國有林場人事管理將從“身份管理”轉變為“崗位管理”，意味著國有林場單位要打破人員身份的界限，人員聘用必須建立在崗位需要之上；每個崗位，一崗一職，實行崗位和績效工資制度。當不能勝任崗位工作時，要調整崗位，崗變薪變。崗位要能上能下，待遇要能高能低。

（十八）國有林場職工代表大會的職權

國有林場職工代表大會是國有林場實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權利的機構。國有林場改革方案、森林資源流轉、工資調整方案等事關職工利益的重大事項，應當經職工代表大會審議通過。經營面積較小、職工人數較少的林場，可以不成立職工代表大會，可通過職工大會的形式進行民主管理。

（十九）國有林場場辦企業的規范管理 國有林場開辦的企業，主要是指國有林場開辦的為林場經營管理直接服務的必要的賓館、酒店等企業。規范場辦企業，關鍵是創新內部管理機制。要充分運用市場手段，按照市場機制運作，組建獨立法人實體經營，林場履行出資人職責，享有所有者權益。要實行“宜企則企、宜事則事”的統籌管理機制，建立健全場辦企業法人治理機構，充分激發場辦企業內在活力。

二、國有林場森林資源管理最新政策

國有林場改革是我國林業一項重大改革，事關國家生態安全和木材安全的大局。2011年10月17日，國家發改委、國家林業局正式批準將江西、湖南、河北、浙江、安徽、山東、甘肅七個省列為全國國有林場改革試點省，其中江西、湖南兩省作為國有林場改革整體推進試點省。河北、浙江、安徽、山東、甘肅等五個省為局部地區改革試點省，國有林場改革全國試點工作正式全面展開。管理好國有林場森林資源、確保國有林場森林資源穩定增長是國有林場改革的主要目的之一，也是改革能否取得成功的主要標志。為切實加強國有林場森林資源管理，保障國有林場改革順利進行，國家林業局下發了《國家林業局關于加強國有林場森林資源管理保障國有林場改革順利進行的意見》(林場發〔2012〕264號)，提出了6個方面的要求：

（一）建立國家所有、省級管理、林場保護與經營的國有林場森林資源管理體制。國有林場森林資源是國有林場生存和發展的根基，在維護國家生態安全和木材安全中發揮著骨干作用，在發展現代林業、建設生態文明、促進綠色增長中具有重要戰略地位。國有林場經營范圍內的國有森林資源屬于國家所有，由省級林業主管部門負責管理，國有林場依法進行保護與經營。國家林業局對全國國有林場森林資源管理進行指導和監督。國有林場的森林資源管理要嚴格執行國家相關法律法規和政策。

（二）從嚴管理國有林場林地。國有林場林地是國家重要的生態建設基本用地，在國有林場改革中必須保持林地性質的穩定。嚴禁擅自通過調整國有林場隸屬關系、撤銷國有林場建制等方式減少國有林場林地面積或者改變國有林場林地用途。不得以行政區劃調整、建立自然保護區、風景名勝區、地質公園等為由，改變國有林場林地使用權和森林資源經營管理權歸屬。嚴格控制建設項目占用國有林場林地，涉及占用國有林場林地的建設項目，國有林場管理機構應當參與項目立項的可行性評估工作。

（三）加強林木采伐管理。各省級林業主管部門要切實加強國有林場林木采伐管理，嚴禁超限額采伐森林和林木，確保森林資源總量持續增長。要認真編制和嚴格實施國有林場森林經營方案，促進森林的科學經營，實現國有林場森林資源可持續發展。國有林場的采伐限額，依據依法批準的森林經營方案確定的合理年采伐量確定。

（四）嚴禁國有林場森林資源流轉。各省級林業主管部門要嚴格執行《國家林業局關于進一步加強森林資源管理促進和保障集體林權制度改革的通知》（林資發〔2007〕252號）所要求的在國家未出臺國有森林、林木和林地使用權流轉的具體辦法之前不得審批流轉國有林場森林資源的規定，在國有林場改革期間，不得以籌集改革資金等 為借口以國有林場森林資源對外作價入股、合資合作、租賃、抵押、擔保和轉讓，防止國有林場森林資源流失。

（五）切實做好國有林場林權證的核發工作。目前尚未取得林權證的國有林場，應盡快依法向省級林業主管部門申請國有林地使用權登記，由省級人民政府核準后頒發林權證。對國有林場與村集體及其他單位和個人存在爭議的林地，各級林業主管部門要按照“實事求是、尊重歷史、注重證據、依法依規”的原則，積極穩妥地處理好林地權屬糾紛和爭議。對集體土地確權登記發證中涉及國有林場的國有林地，或者與集體有爭議的林地，國有林場要及時依法提出異議。對存在重復發證的，國有林場要依法通過提請行政復議或者行政訴訟解決，切實維護林權證的權威性和自身合法權益。

（六）建立健全國有林場森林資源動態監測體系。各省級林業主管部門要以國有林場為單位，查清國有林場森林資源的種類、數量、質量與分布及其消長變化，建立森林資源檔案，健全森林資源動態監測體系，掌握森林資源發展變化情況，為國有林場森林資源管理和國有林場改革奠定基礎。

（七）切實強化對國有林場森林資源的監管。各省級林業主管部門要切實履行職責，強化對國有林場森林資源的監管。要加快完善國有林場森林資源管理政策法規體系，制定國有林場森林資源管理考核辦法，把森林資源數量消長、質量變化和保護管理情況等作為考核國有林場的重要內容和國有林場改革驗收的重要指標。要建立信息暢通、操作規范、覆蓋全面的國有林場森林資源監管工作體系，對違法違規問題及時處理和糾正。

（八）加強對國有林場森林資源管理的組織領導。各省級林業主管部門要切實加強對國有林場森林資源管理的組織領導，明確分工，落實責任，森林資源管理機構對國有林場森林資源實施綜合管理，國有林場管理機構對國有林場森林資源實施具體管理。要制定切實可行的國有林場森林資源管理制度，認真落實各項工作，確保取得實效。要切實加強省級國有林場管理機構建設，完善職能，充實人員，保障國有林場森林資源管理工作順利開展。