第一篇：對激發(fā)基層干部隊(duì)伍內(nèi)在動(dòng)力的八點(diǎn)思考

當(dāng)前，基層干部事業(yè)心責(zé)任感總體較強(qiáng)，但也確有部分同志靜不下心、穩(wěn)不住神，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情和韌勁，一定程度上影響了基層建設(shè)，必須堅(jiān)持多管齊下，切實(shí)激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。一是要加強(qiáng)教育引領(lǐng)，讓基層干部“紅”起來。少數(shù)干部不求作為，或因前途迷茫，或因干擾分心，或因私心塞責(zé)，都可以從理想信念上找到原因。對此，要發(fā)揮思想政治教育主渠道作用，做好三個(gè)方面工作。①講明“大勢”。采取集中輔導(dǎo)、討論辨析等方法，讓大家深刻認(rèn)識到：黨旗別樣紅、民族正崛起，要倍加振奮；部隊(duì)建設(shè)基層為重，要有所作為；形勢雖好，憂患猶在，要有所擔(dān)當(dāng)。②培育“大德”。通過理論灌輸、文化熏陶、行為規(guī)范等途徑，大張旗鼓宣揚(yáng)黨的創(chuàng)新理論，大力培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，確保廣大干部堅(jiān)決聽黨指揮、絕對忠誠可靠，從而煥發(fā)強(qiáng)大精神動(dòng)力。③廓清“大道”。經(jīng)常組織談心、幫帶教育，嚴(yán)肅組織生活、批評幫助，適時(shí)現(xiàn)身說法、案例警示，讓大家明確是非美丑，自覺清掃心靈塵埃，確保信念一貫堅(jiān)定、思想始終純潔，精神上不迷航、工作上不懈怠。

二是要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，讓基層干部“活”起來。由于超缺失衡、進(jìn)出不暢導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性問題是基層干部發(fā)展受限、動(dòng)力受挫的重要原因，必須著眼全局、結(jié)合實(shí)際，在優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上下狠勁、出實(shí)招。①宏觀調(diào)控，精細(xì)管理。根據(jù)干部隊(duì)伍編配超缺、職級結(jié)構(gòu)、年齡梯次、專業(yè)需求等情況，從上層把好關(guān)口，數(shù)量要權(quán)衡進(jìn)出，調(diào)整要控制比例，年齡要梯次配備。②嚴(yán)格選用，穩(wěn)定基層。對基層干部隊(duì)伍進(jìn)行整體規(guī)劃和階段計(jì)劃，控制晉升速度，不滿最低任職年限的原則上不得提拔；控制主官流速，杜絕軍政主官同時(shí)調(diào)整；控制非工作性調(diào)動(dòng)，尤其要做好通信、裝備等緊缺人才的保留工作。③拓寬出口，盤活局面。安排干部交流應(yīng)突出營團(tuán)職干部；安排干部復(fù)轉(zhuǎn)退應(yīng)向崗位超編、年輕偏大、學(xué)歷低、能力弱、發(fā)展受限的人員傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍年輕化、結(jié)構(gòu)合理化。

三是要狠抓能力培養(yǎng)，讓基層干部“強(qiáng)”起來。能力越強(qiáng)，工作越好，動(dòng)力越足。反之，能力越弱，成績越差，動(dòng)力越弱，就會(huì)形成惡性循環(huán)。①要落實(shí)全員式培養(yǎng)，通過區(qū)分層次學(xué)、集中強(qiáng)化訓(xùn)、立足崗位練，實(shí)現(xiàn)整體提升。②要開展幫帶式培養(yǎng)，機(jī)關(guān)與基層、主管與部署、主官與副職、骨干與新人要普遍結(jié)成幫帶對子，采取“手把手”、“面對面”的方式，帶動(dòng)能力素質(zhì)提高。③要堅(jiān)持精確式培養(yǎng)，著眼崗位要求和發(fā)展需求，不同專業(yè)分類抓，同一系統(tǒng)分層抓，關(guān)鍵崗位重點(diǎn)抓，確保工作鏈環(huán)環(huán)過硬。④要實(shí)施融合式培養(yǎng)，通過院校代訓(xùn)、進(jìn)廠短訓(xùn)、外請幫訓(xùn)等途徑，彌補(bǔ)師資不足，提高培養(yǎng)效益。⑤要注重復(fù)合式培養(yǎng)，健全機(jī)制、科學(xué)統(tǒng)籌，走開指技互換、專業(yè)交叉、軍種代職路子，為部隊(duì)建設(shè)儲備復(fù)合人才，為優(yōu)秀干部積淀發(fā)展后勁。

四是要運(yùn)用典型激勵(lì)，讓基層干部“爭”起來。好動(dòng)的鲇魚會(huì)激活池水，過硬的典型能帶動(dòng)全盤。一個(gè)典型就是一面旗幟，一群典型就是一種風(fēng)氣。用好典型，就能引領(lǐng)風(fēng)尚、激發(fā)動(dòng)力。①要用敏銳的目光發(fā)現(xiàn)典型。典型往往默默無聞，往往就在身邊。各級黨委機(jī)關(guān)特別是一線指揮要著眼所需，結(jié)合工作任務(wù)，從能力、作風(fēng)、實(shí)績等不同側(cè)面，捕捉基層干部的閃光點(diǎn)。②要用求實(shí)的作風(fēng)塑造典型。要深下去調(diào)研，用事實(shí)說話，挖掘典型事跡，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)；要突出個(gè)別、兼顧整體，不能人為堆砌成績，過分聚焦榮譽(yù)，這樣只會(huì)適得其反、打擊其他同志的熱情。③要用藝術(shù)的方法運(yùn)用典型。一方面，要注重追求效應(yīng)。利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等平臺廣泛宣揚(yáng)，使之進(jìn)家入戶、進(jìn)耳入心。另一方面，要善于把握平衡。堅(jiān)持適度、適量、適當(dāng)原則，讓大家“跳一跳能夠著”，防止抓了前頭、冷了后頭；及時(shí)給典型塑造“對手”，防止典型“夭折”；指導(dǎo)整體平穩(wěn)但缺乏特色的營連有意培養(yǎng)一兩個(gè)過得硬的連排或個(gè)人，以此激活活力、帶動(dòng)發(fā)展。五是要和諧內(nèi)部環(huán)境，讓基層干部“聚”起來。環(huán)境影響心境。①要構(gòu)建“家”的文化。狠抓旅（團(tuán)）營連史學(xué)習(xí)教育，讓大家找到家的自豪感；精雕細(xì)刻營院文化，讓大家找到家的溫馨感；家屬委員會(huì)要積極開展工作，經(jīng)常舉辦廣場文化、家屬聯(lián)歡等活動(dòng)，讓大家找到家的歸宿感，真正把部隊(duì)當(dāng)家建、把工作當(dāng)事業(yè)干。②要營造公信氛圍。要拓寬民主渠道，將意見箱、首長信箱、書記博客等真正用起來、作用發(fā)揮好；要脫敏敏感問題，做到重大任務(wù)、工程建設(shè)、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用問計(jì)基層，干部選用、復(fù)轉(zhuǎn)、福利等公開透明；要嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾，特別是對于基層干部關(guān)切，不能拖延，更不能回避，必須及時(shí)答復(fù)解決。③要加強(qiáng)上下溝通。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要經(jīng)常到營連吃一吃碰飯、搞一搞座談、跟一跟訓(xùn)練，掌握實(shí)情、加深感情；要采取指定“信息聯(lián)絡(luò)員”、設(shè)立“主官接待日”等方式，經(jīng)常溝通聯(lián)系；每逢任務(wù)轉(zhuǎn)換，或遇有臨時(shí)任務(wù)，要發(fā)布“安民告示”，及時(shí)說明情況；督導(dǎo)檢查要謙虛謹(jǐn)慎，聽得進(jìn)解釋、容得下抱怨，事后及時(shí)公布情況、交換意見、指導(dǎo)糾改，讓基層干部真切感受服務(wù)，“不待揚(yáng)鞭自奮蹄”。

六是要合理減負(fù)降壓，讓基層干部“動(dòng)”起來?；鶎痈刹砍惺芏喾矫鎵毫?，很難放開手腳，減負(fù)降壓是當(dāng)務(wù)之急。①對工作要適度放權(quán)?！澳悴环攀治揖腿鍪帧?、“你不放心我就省心”——這是基層干部的普遍心理。工作中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級主官要善于分權(quán)授權(quán)，堅(jiān)持一級抓一級，一級負(fù)一級的責(zé)任，多給基層干部空間，激發(fā)自主意識。②抓安全要張弛有度?！澳瓿醭鍪码y干一年，年終出事一年白干”——這是基層干部的最大憂慮。抓安全工作，不能緊得過分、草木皆兵，使人前怕狼后怕虎；也不能不分緣由、上綱上線，出了事就一棍子打死；更不能因噎廢食，靠犧牲訓(xùn)練、停滯建設(shè)來保安全。③搞管理要寬嚴(yán)相濟(jì)?！安慌氯蝿?wù)重，就怕氣不順”——這是基層干部的真實(shí)想法。管得太死，何談動(dòng)力？要堅(jiān)持簡約法則，堅(jiān)決不亂折騰，控制文電會(huì)議，精簡工作組，有序抓督導(dǎo)；要合理調(diào)控節(jié)奏，保證大項(xiàng)任務(wù)有間隙、任務(wù)轉(zhuǎn)換有調(diào)整、占用節(jié)假有補(bǔ)休；要維護(hù)應(yīng)有權(quán)益，特別是探親、休假、輪休等制度要盡量落實(shí)，讓基層干部充好電、蓄足勁。七是要嚴(yán)格制度約束，讓基層干部“緊”起來。少數(shù)基層干部“什么都不在乎”，關(guān)鍵是制度沒有落實(shí)到點(diǎn)子上、打到要害處。①要嚴(yán)講評。堅(jiān)持營連每周、旅團(tuán)每月講評一次干部，點(diǎn)到具體人、具體事，讓熬年頭、混日子的心發(fā)慌、臉發(fā)燙，個(gè)別情節(jié)較重的要責(zé)令在軍人大會(huì)、干部大會(huì)上“登臺亮相”、給出說法。②要嚴(yán)考評。堅(jiān)持集中考評與經(jīng)?？荚u結(jié)合、量化打分與群眾測評印證，綜合評價(jià)履職盡責(zé)、完成任務(wù)、學(xué)習(xí)鍛煉、遵章守紀(jì)等方面情況，分職級、分專業(yè)排隊(duì)，每年綜合考評結(jié)論要進(jìn)檔入庫，作為選用干部的依據(jù)。③要嚴(yán)獎(jiǎng)懲。要用好條令條例，該批評的批評，該誡勉的誡勉，該處分的必須處分；要堅(jiān)持“殺貴大、賞貴小”，抓住主要責(zé)任、直接責(zé)任人施以重錘；要掛鉤切身利益，將干部表現(xiàn)作為享受崗位津貼、工資補(bǔ)助、福利待遇、晉職晉銜等待遇的重要參考，真正給基層干部緊緊弦、加加碼。

八是要注重人文關(guān)懷，讓基層干部“暖”起來。欲使盡心，先要暖心，重在關(guān)心。①要注重解難幫困。對家庭受災(zāi)、家人病重、生活困難的同志給予必要救助，積極為干部婚戀、家屬就業(yè)和子女就讀拓寬渠道，主動(dòng)為家庭涉法官兵提供法律援助，幫助他們卸掉包袱，消除后顧之憂。②要關(guān)注心理問題。每年組織一到兩次心理測查，定期舉辦心理知識講座，經(jīng)常進(jìn)行談心交心，發(fā)動(dòng)基層干部參與官兵文體活動(dòng)，加大心理訓(xùn)練、心理宣泄設(shè)施建設(shè)和運(yùn)用，堅(jiān)持“網(wǎng)上”與“網(wǎng)下”結(jié)合廣泛開展心理服務(wù)，強(qiáng)化基層干部心理承受力和免疫力。③要搞好服務(wù)保障。積極拓展服務(wù)范圍，定期組織“生活滿意度”調(diào)查；堅(jiān)持上門服務(wù)，落實(shí)探親休假“一條龍”等制度；結(jié)合每年野外駐訓(xùn)，適時(shí)舉辦“家屬夏令營”活動(dòng)；發(fā)揮農(nóng)副業(yè)自產(chǎn)基地作用，逢年過節(jié)、家屬來隊(duì)時(shí)給予生活保障，用組織關(guān)懷催生基層干部熱情動(dòng)力。（作者單位：蘭州軍區(qū)政治部干部部）

第二篇：關(guān)于激發(fā)基層國稅干部隊(duì)伍活力的思考

關(guān)于激發(fā)基層國稅干部隊(duì)伍活力的思考

在管理學(xué)中，活力的“活”指的是人的奮發(fā)向上、積極進(jìn)取、敢于面對、激情樂觀的狀態(tài)，而“力”則是促使人們達(dá)到這種狀態(tài)的一種推動(dòng)力。人是有思維和意志的個(gè)體，每個(gè)人的行動(dòng)都受自身思想所支配，人與人因性別、年齡、性格、知識、閱歷、工作及生活環(huán)境的影響，不可避免地會(huì)在世界觀、人生觀和價(jià)值觀方面存在思想差異，這些差異在一定的時(shí)間和條件下，會(huì)轉(zhuǎn)化成具有一定能量的“活思想”，影響支配著人的行為或行動(dòng)。如何引導(dǎo)、整合、聚變這些“活思想”，使之成為激發(fā)干部職工的工作熱情和推進(jìn)工作不斷發(fā)展的內(nèi)在活力，是擺在我們各級領(lǐng)導(dǎo)者面前的一個(gè)重要課題，筆者試從分析基層國稅隊(duì)伍的現(xiàn)狀入手，探討如何創(chuàng)新管理機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍活力，服務(wù)稅收科學(xué)發(fā)展。

一、影響基層國稅隊(duì)伍活力的因素及表現(xiàn)

近年來，由于體制的創(chuàng)新和機(jī)制的完善，廣大國稅人員的素質(zhì)不斷提高，隊(duì)伍思想穩(wěn)定向上，國稅形象不斷提升，特別是在今年決戰(zhàn)二季度、百日會(huì)戰(zhàn)等特殊時(shí)期表現(xiàn)的尤為突出，國稅系統(tǒng)以堅(jiān)韌不拔的毅力和團(tuán)結(jié)拼搏的精神，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。應(yīng)該說，絕大部分稅務(wù)干部是熱愛稅收工作崗位的，是經(jīng)得起組織考驗(yàn)的。但縱觀近年的發(fā)展進(jìn)程，社會(huì)上和系統(tǒng)內(nèi)部一些落后的思想和守舊的機(jī)制，在一定程度上影響著國稅隊(duì)伍活力的發(fā)揮。

(一)社會(huì)環(huán)境的影響。人是組成社會(huì)的細(xì)胞，環(huán)境影響人，并在一定程度上左右人的思想，有什么樣的社會(huì)環(huán)境、主導(dǎo)思想，便會(huì)形成什么樣的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，進(jìn)而影響人們的工作行為和方法。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，各種矛盾、各種思想相互交織，經(jīng)濟(jì)成就、經(jīng)濟(jì)利益、生活方式、組織形式和競爭手段均呈現(xiàn)多樣化，西方一些墮落不健康的生活方式同歷史的或一些國家的腐朽思想文化相結(jié)合，使得享樂主義、拜金主義在一些人員中深受影響。作為稅務(wù)人員，直接與經(jīng)濟(jì)實(shí)體打交道，經(jīng)常與企業(yè)廠長經(jīng)理接觸，雖然稅務(wù)機(jī)關(guān)的待遇這兩年有所提高，但據(jù)調(diào)查，基層國稅干部職工的個(gè)人工資增長水平仍不同程度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和社會(huì)平均生活水平，面對社會(huì)上的豪富或大款們的奢侈生活方式，少部分人員不免迷失人生方向。有少數(shù)意志不堅(jiān)定的稅務(wù)人員受不住形形色色的誘惑，沒有把心思放在工作中，而是想方設(shè)法謀“第二職業(yè)”、交大款朋友、想法享樂等，削弱了工作積極性和責(zé)任感。主要表現(xiàn)在：在崗不守業(yè)、“守土不負(fù)責(zé)”，工作上漏洞百出；個(gè)別人員認(rèn)為升遷沒希望，工作缺乏激情，不求有功，但求無過。個(gè)別年齡大的同志認(rèn)為“船到碼頭車到站”，存在出工不出力，消磨時(shí)間，得過且過的消極思想；拈輕怕重，對涉及到原則性或需要承擔(dān)責(zé)任的問題，不是想方設(shè)法積極主動(dòng)去解決，而是將矛盾上交，能推就推，能躲就躲；對待工作要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏基本的責(zé)任意識。

(二)個(gè)人素質(zhì)的制約。長期以來，稅務(wù)人員人力資源問題一直是稅務(wù)部門面臨的突出問題。實(shí)踐證明，一個(gè)人只有具備了較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能自發(fā)地以負(fù)責(zé)任的態(tài)度去開展本職工作。當(dāng)前，決定個(gè)人的素質(zhì)主要有四個(gè)方面：一是政治素質(zhì)。自機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，各級國稅機(jī)關(guān)始終將提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)放

在重要位置去抓，相繼通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)，取得了顯著成效，但也有少數(shù)人受享樂主義、拜金主義思想影響，社會(huì)主義理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，價(jià)值觀、人生觀、世界觀發(fā)生扭曲，政治覺悟不高，把黨和人民賦予自己的權(quán)力作為追求個(gè)人享受的手段。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)全球化和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，對稅務(wù)人員的能力提出了更新更高的要求，在這種情況下，大部分稅務(wù)人員能夠迎難而上，自我加壓充電，加速自身知識更新，但也有少部分人卻因各方面原因，沒有抓住機(jī)遇充實(shí)完善自我，致使業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)工作需要，如在對基層規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收中，感受到基層人員對稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)以及相關(guān)軟件系統(tǒng)模塊的操作水平之低。盡管市局、縣局對人員一而再、再而三的培訓(xùn)，時(shí)至今日，仍有個(gè)別人員連崗位必須的軟件操作還需要?jiǎng)e人的“幫助”。三是文化素質(zhì)。具備一定的文化水平是個(gè)人素質(zhì)的重要組成部分。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前國稅人員的文化素質(zhì)與其工作能力不成正比，大部分人員的?？莆膽{是通過函授形式取得，真正具備學(xué)歷高、素質(zhì)高、能力高的人員較少。低文化素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢下國稅工作的需要，成為制約稅收信息化建設(shè)進(jìn)一步深化的“瓶頸”。四是心理素質(zhì)。隨著國稅部門的信息化建設(shè)進(jìn)一步深入，各種軟件系統(tǒng)的推出實(shí)施，基層人員普遍感到隨著執(zhí)法流程的進(jìn)一步規(guī)范，工作標(biāo)準(zhǔn)高，競爭日趨激烈，部分國稅人員感受到工作壓力大，無法適應(yīng)信息化條件下的稅收征管工作，對安排的工作消極應(yīng)付，崗位工作推推動(dòng)動(dòng)，上級布置下來的任務(wù)不認(rèn)真落實(shí)，消極應(yīng)付差事等。綜合素質(zhì)的低下影響到了稅收工作的順利開展。

(三)管理體制的缺陷。在各種因素中，管理體制的科學(xué)性與嚴(yán)密性是制約國稅人員工作積極性的關(guān)鍵因素?？茖W(xué)的管理體制是要求實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的公平競爭機(jī)制，把那些能力出眾、責(zé)任心強(qiáng)的同志推向更加重要的位置，鼓勵(lì)那些兢兢業(yè)業(yè)、踏踏實(shí)實(shí)工作的同志奮勇爭先，從而推動(dòng)整體工作的發(fā)展。但在實(shí)際工作中，管理體制在制定、落實(shí)上不盡人意。一是在管理制度方面。近年來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)相繼制定出臺了很多規(guī)章制度，對加強(qiáng)國稅隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)稅收征管起到了積極作用，但對于如何促進(jìn)稅務(wù)人員積極性發(fā)揮方面還沒有形成系統(tǒng)的制度，有些制度甚至未能得到真正長期的落實(shí)。從薪酬待遇上看，“大鍋飯”仍然存在，國稅系統(tǒng)現(xiàn)在的工資、獎(jiǎng)金制度以工作年限、級別為標(biāo)準(zhǔn)，干與不干、干多干少在在薪酬上沒有多大差別，不能體現(xiàn)出貢獻(xiàn)的大小和能力的高低。二是管理機(jī)制表現(xiàn)在政治待遇上選人用人機(jī)制還不夠完善。一項(xiàng)調(diào)查顯示，最讓職場中人郁悶的不是收入減少、升職不暢和辦公環(huán)境惡化，而是“工作沒有成就感”。而一個(gè)人的成就感，無外乎來自兩個(gè)方面：自身的滿意度和外界的肯定，其中外界的肯定無疑占了更重要的位置，也起了更大的作用。人在取得一些成績時(shí)很需要周圍人對他的肯定，否則就很容易對自己產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而泄氣，對工作失去激情。找不到工作的成就感，工作的樂趣也就無從談起，很難想象還有什么更大的發(fā)展，很難想象員工如何會(huì)有活力。有些同志工作任勞任怨，努力完成好本職工作，甚至有部分同志表現(xiàn)還相當(dāng)突出，但由于職數(shù)限制種種因素，他們未能被委以重任。因而在一定程度上打擊了他們的上進(jìn)心，影響了他們的工作積極性。三是目前在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部由于部分崗位設(shè)置不合理，職責(zé)分工不科學(xué)，績效考核未能在系統(tǒng)內(nèi)得到有效落實(shí)，“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的情況較為普遍，挫傷人員積極性，容易在隊(duì)伍中產(chǎn)生負(fù)面影響。

(四)業(yè)績獎(jiǎng)懲的缺位。業(yè)績獎(jiǎng)懲就是建立與公務(wù)員工作實(shí)績相對應(yīng)的收入利益和懲戒代價(jià)，業(yè)績獎(jiǎng)懲是影響稅務(wù)人員工作積極性的最重要因素，有效的業(yè)績獎(jiǎng)懲機(jī)制可以增強(qiáng)稅務(wù)人員的工作主動(dòng)性。在西方國家中，績效考核體現(xiàn)了“能者多勞、勞者多得”的原則，規(guī)定了國家工作人員的年薪視個(gè)人業(yè)績而定，工作績效好的，每月可以領(lǐng)到豐厚的薪水，而且只要工作努力不違紀(jì)，退休時(shí)可以領(lǐng)到一筆十分可觀的退休金，可供其安享退休后的生活，反之，工作業(yè)績不佳，則其薪水收入也少，而且將面臨被解雇的可能，甚至要付出沉重的精神負(fù)擔(dān)、心理成本及經(jīng)濟(jì)利益，失于融入社會(huì)生活的基本權(quán)利和機(jī)會(huì)。當(dāng)前，國稅系統(tǒng)在人員的待遇方面，福利待遇基本平均，差距很小，在某種情況下工作不積極人員工資待遇甚至要超過辛辛苦苦干事業(yè)的人員。而且在日常工作中，這些人一般不會(huì)受到什么處分或懲罰，稅務(wù)機(jī)關(guān)表現(xiàn)出少有的寬容，使這些人完全沒有了精神壓力，反倒覺得心安理得，除非工作出現(xiàn)重大失誤，單位才象征性的處理一下，起不到震懾性作用。在這種情況下，促使了“不求有功，但求無過，只求過得去，不求過得硬”的思想的形成，這種“大鍋飯”式的經(jīng)濟(jì)分配方式嚴(yán)重挫傷了公務(wù)員隊(duì)

伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二、影響基層國稅隊(duì)伍活力問題的原因分析

(一)理想信念欠缺源于思想政治工作弱化。在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)的大潮中，多元的思想文化相互激蕩，稅務(wù)干部生活其間，思想觀念和價(jià)值取向會(huì)發(fā)生新的變化，會(huì)有許多不同的價(jià)值追求，需要強(qiáng)大的思想政治工作把這些“不同”統(tǒng)一到國稅事業(yè)的使命上來。但是受事務(wù)性工作較多等因素影響，基層機(jī)關(guān)的思想政治工作仍然停留在作報(bào)告、講大道理上，說起來重要，忙起來不要，沒有因人而異做深入的思想政治工作，思想政治工作的強(qiáng)大威力難以發(fā)揮。

(二)基層機(jī)構(gòu)規(guī)格低，進(jìn)步需求難以實(shí)現(xiàn)。從隊(duì)伍現(xiàn)狀看，90%的基層一線國稅執(zhí)法人員的職業(yè)生涯中只有辦事員、科員兩個(gè)發(fā)展臺階，在基層職務(wù)能夠晉升到科級的畢竟是少數(shù)，因此，進(jìn)步就成為很多人追求的目標(biāo)。但隨著稅收征管信息化手段的進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)能力的進(jìn)一步提高，稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步收縮，領(lǐng)導(dǎo)干部的職數(shù)會(huì)越來越少，人員的晉職要求多與職位的較少就會(huì)形成突出矛盾，進(jìn)步失去希望就會(huì)造成工作動(dòng)力的不足。

(三)績效評價(jià)簡單，有效激勵(lì)不足。個(gè)別單位相關(guān)管理制度不健全，沒有工作標(biāo)準(zhǔn)，缺乏考核依據(jù)，難以對干部職工進(jìn)行合理的業(yè)績考核。個(gè)別單位雖然制定了崗責(zé)考核方案，但沒有貫徹落實(shí)到位，考核過程走形式，考核結(jié)果也沒有真正地與干部的任用、獎(jiǎng)懲、交流、培訓(xùn)掛鉤，獎(jiǎng)金分配沒有真正拉開檔次，體現(xiàn)不出按勞分配的“能者多勞多得”的原則，存在著“干多干少一個(gè)樣”的情況。

以上這些問題，在一定程度上是造成稅務(wù)干部工作活力不足的主要原因，要解決這些問題，就必須采取治本之策。

三、激發(fā)干部隊(duì)伍活力的對策建議

(一)加強(qiáng)思想政治工作，提升干部職工的向心力。人是有情感和需要情感的，思想政治工作的優(yōu)勢之一，就是以情感人、以理服人、以愛暖人，把情感融會(huì)于道理之中，這就是思想政治工作可以激發(fā)干部職工的活力的原因所在。一是抓教育。教育干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀,培育勤政務(wù)實(shí)、廉潔奉公的作風(fēng),樹立聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的宗旨意識。二是凝聚人心。定期了解、掌握國稅人員的思想動(dòng)態(tài)，關(guān)心他們的生活，做深入細(xì)致的思想政治工作，幫助國稅人員解決工作、生活、家庭和子女上學(xué)、子女就業(yè)等方面存在的實(shí)際困難，從一點(diǎn)一滴的小事抓起，把解決群眾的實(shí)際工作困難和生活困難同搞好工作緊密結(jié)合起來，激發(fā)國稅人員的工作熱情，調(diào)動(dòng)干部工作積極性、主動(dòng)性。三是樹正氣。通過樹典型，揚(yáng)正氣，剎歪風(fēng)，懲違紀(jì)，來強(qiáng)化干部思想道德教育，激發(fā)干部隊(duì)伍活力，增強(qiáng)干部進(jìn)取精神，促進(jìn)單位正氣的樹立。

(二)完善四種機(jī)制，激發(fā)干部職工的活力。一是建立健全基層班子成員的評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。常言道：“好領(lǐng)導(dǎo)是一所好學(xué)?！?，這充分說明了領(lǐng)導(dǎo)者的工作作風(fēng)和人格魅力對同志們的影響力。一個(gè)單位、一支隊(duì)伍是否充滿活力與生機(jī)，某種程度上取決于班子整體素質(zhì)，特別是與一把手的綜合素養(yǎng)有著至關(guān)重要的關(guān)系，因此首先要選準(zhǔn)選好基層局、所(分局)的一把手，確保一把手在德才方面“高人一籌”，在群眾中發(fā)揮好旗幟和方向作用。其次建立健全基層局、所(分局)班子成員特別是一把手德、能、勤、績、廉等諸多內(nèi)容的評價(jià)體系，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對不能適應(yīng)崗位要求的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保班子火車頭作用和一把手“領(lǐng)頭羊”作用的有效發(fā)揮。以此激勵(lì)基層局、所(分局)班子成員加快自身進(jìn)行知識更新、思維創(chuàng)新，將科學(xué)發(fā)展觀的要求自覺始終落實(shí)在自身每個(gè)工作之中，在思想上能緊跟時(shí)代步伐，在行動(dòng)上成為整個(gè)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)跑者，要求別人做的自己首先做到，禁止別人做的自己首先不做，以人格魅力和表率作用來影響激勵(lì)干部職工，引領(lǐng)整個(gè)隊(duì)伍充滿昂揚(yáng)斗志和生機(jī)活力。二是完善管理機(jī)制。個(gè)人成就感能夠幫助人們在工作中充分施展自己的才能，并有勇氣和動(dòng)力去面對未知和挑戰(zhàn)，使得人們在工作上有更好的表現(xiàn)。因此，在實(shí)際工作中，我們應(yīng)該多運(yùn)用激勵(lì)的手段，激發(fā)干部職工的工作積極性。首先是晉升機(jī)制。職務(wù)的升遷是對干部隊(duì)伍最強(qiáng)有力的激勵(lì)，是其成就與價(jià)值的最重要體現(xiàn)。要按照“公平、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，把德才兼?zhèn)涞哪贻p干部選拔到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，營造一個(gè)人才脫穎而出的良好環(huán)境，形成正確的激勵(lì)導(dǎo)向。其二是精神激勵(lì)。繼續(xù)開展“十佳稅官”、業(yè)務(wù)能手、服務(wù)明星、工作創(chuàng)新單項(xiàng)等評比活動(dòng)，在單位形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。三是物質(zhì)激勵(lì)。對在各類專項(xiàng)檢查、競賽活動(dòng)和重點(diǎn)工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績突出的并為單位取得榮譽(yù)的國稅人員，單位要給與重獎(jiǎng)，讓真正干活出力做貢獻(xiàn)的干部受表彰、得實(shí)惠、有威信。三是完善責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善全員崗位責(zé)任目標(biāo)體系，使每個(gè)干部都知道自己應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎樣做以及做好做壞有什么樣的結(jié)果，對每個(gè)工作人員的工作情況要制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，與本人本月的目標(biāo)獎(jiǎng)等經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，按時(shí)進(jìn)行考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，使獎(jiǎng)罰成為有力的激勵(lì)和抑制手段。每年都要對全體稅務(wù)干部采取政治業(yè)務(wù)考試、工作出勤考核、民意測評等形式的檢查考驗(yàn)，綜合評分最后的人員實(shí)施末位淘汰，從而增強(qiáng)每一名國稅人員的工作緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。四是建立新型培訓(xùn)機(jī)制。一是將培訓(xùn)與人才資源開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，鼓勵(lì)人員自學(xué)自考，對自主學(xué)習(xí)取

得注冊會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師以及律師資格的，單位要給與一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。二是將日常的培訓(xùn)費(fèi)用與個(gè)人學(xué)習(xí)效果相結(jié)合的培訓(xùn)質(zhì)量保障制度。對參加培訓(xùn)人員建立與培訓(xùn)成績、培訓(xùn)后工作業(yè)績掛鉤的獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)積極性，保證培訓(xùn)資源的利用效率。三是要在加大教育培訓(xùn)工作力度，提倡和鼓勵(lì)個(gè)人與組織學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型科室，以此推動(dòng)建立長效的學(xué)習(xí)機(jī)制。

(三)創(chuàng)建國稅文化，增強(qiáng)干部職工的凝聚力。家是每個(gè)人溫馨的港灣，如何把單位這個(gè)集體營造成一個(gè)溫馨的的大家，也是我們應(yīng)該探索的課題。首先要營造健康的人文環(huán)境。在營造健康人文環(huán)境中，領(lǐng)導(dǎo)要起好表率和帶動(dòng)作用，要強(qiáng)化法治意識和德治意識，善于運(yùn)用細(xì)致入微、春風(fēng)化雨的情感管理法，教育和引導(dǎo)干部職工團(tuán)結(jié)友愛，和衷共濟(jì)，銳意進(jìn)取，營造栓心留人的良好環(huán)境。其次，要營造良好的工作環(huán)境。在硬件上，配齊、配好必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，最大限度地改善辦公條件。在軟件上，要通過各種形式的溝通與交流，建立沒有矛盾和沖突的和諧人際關(guān)系，讓干部由被動(dòng)工作變?yōu)橹鲃?dòng)快樂工作，達(dá)到“工作并快樂著”的理想狀態(tài)。第三，要營造良好的生活環(huán)境。通過建立圖書室、閱覽室、文體活動(dòng)室，傳導(dǎo)先進(jìn)的文化意識，豐富職工的業(yè)余文化生活；通過舉辦各種比賽、書畫筆會(huì)、巡回演講、專題研討、拓展訓(xùn)練營等寓教于樂的方式，營造一個(gè)積極向上的工作氛圍；通過晚會(huì)、野餐、爬山、出游、紅歌會(huì)、團(tuán)隊(duì)?wèi)c功會(huì)等，培養(yǎng)樹立團(tuán)隊(duì)精神。通過開展豐富多彩的文化活動(dòng)，增強(qiáng)干部職工的凝聚力。(閆西偉：南陽市國稅局黨組副書記、副局長)

第三篇：關(guān)于激發(fā)基層國稅干部隊(duì)伍活力的思考

關(guān)于激發(fā)基層國稅干部隊(duì)伍活力的思考

在管理學(xué)中，活力的“活”指的是人的奮發(fā)向上、積極進(jìn)取、敢于面對、激情樂觀的狀態(tài)，而“力”則是促使人們達(dá)到這種狀態(tài)的一種推動(dòng)力。人是有思維和意志的個(gè)體，每個(gè)人的行動(dòng)都受自身思想所支配，人與人因性別、年齡、性格、知識、閱歷、工作及生活環(huán)境的影響，不可避免地會(huì)在世界觀、人生觀和價(jià)值觀方面存在思想差異，這些差異在一定的時(shí)間和條件下，會(huì)轉(zhuǎn)化成具有一定能量的“活思想”，影響支配著人的行為或行動(dòng)。如何引導(dǎo)、整合、聚變這些“活思想”，使之成為激發(fā)干部職工的工作熱情和推進(jìn)工作不斷發(fā)展的內(nèi)在活力，是擺在我們各級領(lǐng)導(dǎo)者面前的一個(gè)重要課題，筆者試從分析基層國稅隊(duì)伍的現(xiàn)狀入手，探討

如何創(chuàng)新管理機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍活力，服務(wù)稅收科學(xué)發(fā)展。

一、影響基層國稅隊(duì)伍活力的因素及表現(xiàn)

近年來，由于體制的創(chuàng)新和機(jī)制的完善，廣大國稅人員的素質(zhì)不斷提高，隊(duì)伍思想穩(wěn)定向上，國稅形象不斷提升，特別是在今年決戰(zhàn)二季度、百日會(huì)戰(zhàn)等特殊時(shí)期表現(xiàn)的尤為突出，國稅系統(tǒng)以堅(jiān)韌不拔的毅力和團(tuán)結(jié)拼搏的精神，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。應(yīng)該說，絕大部分稅務(wù)干部是熱愛稅收工作崗位的，是經(jīng)得起組織考驗(yàn)的。但縱觀近年的發(fā)展進(jìn)程，社會(huì)上和系統(tǒng)內(nèi)部一些落后的思

想和守舊的機(jī)制，在一定程度上影響著國稅隊(duì)伍活力的發(fā)揮。

(一)社會(huì)環(huán)境的影響。人是組成社會(huì)的細(xì)胞，環(huán)境影響人，并在一定程度上左右人的思想，有什么樣的社會(huì)環(huán)境、主導(dǎo)思想，便會(huì)形成什么樣的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，進(jìn)而影響人們的工作行為和方法。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，各種矛盾、各種思想相互交織，經(jīng)濟(jì)成就、經(jīng)濟(jì)利益、生活方式、組織形式和競爭手段均呈現(xiàn)多樣化，西方一些墮落不健康的生活方式同歷史的或一些國家的腐朽思想文化相結(jié)合，使得享樂主義、拜金主義在一些人員中深受影響。作為稅務(wù)人員，直接與經(jīng)濟(jì)實(shí)體打交道，經(jīng)常與企業(yè)廠長經(jīng)理接觸，雖然稅務(wù)機(jī)關(guān)的待遇這兩年有所提高，但據(jù)調(diào)查，基層國稅干部職工的個(gè)人工資增長水平仍不同程度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和社會(huì)平均生活水平，面對社會(huì)上的豪富或大款們的奢侈生活方式，少部分人員不免迷失人生方向。有少數(shù)意志不堅(jiān)定的稅務(wù)人員受不住形形色色的誘惑，沒有把心思放在工作中，而是想方設(shè)法謀“第二職業(yè)”、交大款朋友、想法享樂等，削弱了工作積極性和責(zé)任感。主要表現(xiàn)在：在崗不守業(yè)、“守土不負(fù)責(zé)”，工作上漏洞百出；個(gè)別人員認(rèn)為升遷沒希望，工作缺乏激情，不求有功，但求無過。個(gè)別年齡大的同志認(rèn)為“船到碼頭車到站”，存在出工不出力，消磨時(shí)間，得過且過的消極思想；拈輕怕重，對涉及到原則性或需要承擔(dān)責(zé)任的問題，不是想方設(shè)法積極主動(dòng)去解決，而是將矛盾上交，能推就推，能躲就躲；對待工作要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏基本的責(zé)任意識。

(二)個(gè)人素質(zhì)的制約。長期以來，稅務(wù)人員人力資源問題一直是稅務(wù)部門面臨的突出問題。實(shí)踐證明，一個(gè)人只有具備了較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能自發(fā)地以負(fù)責(zé)任的態(tài)度去開展本職工作。當(dāng)前，決定個(gè)人的素質(zhì)主要有四個(gè)方面：一是政治素質(zhì)。自機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，各級國稅機(jī)關(guān)始終將提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)放

在重要位置去抓，相繼通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)，取得了顯著成效，但也有少數(shù)人受享樂主義、拜金主義思想影響，社會(huì)主義理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，價(jià)值觀、人生觀、世界觀發(fā)生扭曲，政治覺悟不高，把黨和人民賦予自己的權(quán)力作為追求個(gè)人享受的手段。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)全球化和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，對稅務(wù)人員的能力提出了更新更高的要求，在這種情況下，大部分稅務(wù)人員能夠迎難而上，自我加壓充電，加速自身知識更新，但也有少部分人卻因各方面原因，沒有抓住機(jī)遇充實(shí)完善自我，致使業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)工作需要，如在對基層規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收中，感受到基層人員對稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)以及相關(guān)軟件系統(tǒng)模塊的操作水平之低。盡管市局、縣局對人員一而再、再而三的培訓(xùn)，時(shí)至今日，仍有個(gè)別人員連崗位必須的軟件操作還需要?jiǎng)e人的“幫助”。三是文化素質(zhì)。具備一定的文化水平是個(gè)人素質(zhì)的重要組成部分。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前國稅人員的文化素質(zhì)與其工作能力不成正比，大部分人員的專科文憑是通過函授形式取得，真正具備學(xué)歷高、素質(zhì)高、能力高的人員較少。低文化素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢下國稅工作的需要，成為制約稅收信息化建設(shè)進(jìn)一步深化的“瓶頸”。四是心理素質(zhì)。隨著國稅部門的信息化建設(shè)進(jìn)一步深入，各種軟件系統(tǒng)的推出實(shí)施，基層人員普遍感到隨著執(zhí)法流程的進(jìn)一步規(guī)范，工作標(biāo)準(zhǔn)高，競爭日趨激烈，部分國稅人員感受到工作壓力大，無法適應(yīng)信息化條件下的稅收征管工作，對安排的工作消極應(yīng)付，崗位工作推推動(dòng)動(dòng)，上級布置下來的任務(wù)不認(rèn)真落實(shí)，消極應(yīng)

付差事等。綜合素質(zhì)的低下影響到了稅收工作的順利開展。

(三)管理體制的缺陷。在各種因素中，管理體制的科學(xué)性與嚴(yán)密性是制約國稅人員工作積極性的關(guān)鍵因素?？茖W(xué)的管理體制是要求實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的公平競爭機(jī)制，把那些能力出眾、責(zé)任心強(qiáng)的同志推向更加重要的位置，鼓勵(lì)那些兢兢業(yè)業(yè)、踏踏實(shí)實(shí)工作的同志奮勇爭先，從而推動(dòng)整體工作的發(fā)展。但在實(shí)際工作中，管理體制在制定、落實(shí)上不盡人意。一是在管理制度方面。近年來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)相繼制定出臺了很多規(guī)章制度，對加強(qiáng)國稅隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)稅收征管起到了積極作用，但對于如何促進(jìn)稅務(wù)人員積極性發(fā)揮方面還沒有形成系統(tǒng)的制度，有些制度甚至未能得到真正長期的落實(shí)。從薪酬待遇上看，“大鍋飯”仍然存在，國稅系統(tǒng)現(xiàn)在的工資、獎(jiǎng)金制度以工作年限、級別為標(biāo)準(zhǔn)，干與不干、干多干少在在薪酬上沒有多大差別，不能體現(xiàn)出貢獻(xiàn)的大小和能力的高低。二是管理機(jī)制表現(xiàn)在政治待遇上選人用人機(jī)制還不夠完善。一項(xiàng)調(diào)查顯示，最讓職場中人郁悶的不是收入減少、升職不暢和辦公環(huán)境惡化，而是“工作沒有成就感”。而一個(gè)人的成就感，無外乎來自兩個(gè)方面：自身的滿意度和外界的肯定，其中外界的肯定無疑占了更重要的位置，也起了更大的作用。人在取得一些成績時(shí)很需要周圍人對他的肯定，否則就很容易對自己產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而泄氣，對工作失去激情。找不到工作的成就感，工作的樂趣也就無從談起，很難想象還有什么更大的發(fā)展，很難想象員工如何會(huì)有活力。有些同志工作任勞任怨，努力完成好本職工作，甚至有部分同志表現(xiàn)還相當(dāng)突出，但由于職數(shù)限制種種因素，他們未能被委以重任。因而在一定程度上打擊了他們的上進(jìn)心，影響了他們的工作積極性。三是目前在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部由于部分崗位設(shè)置不合理，職責(zé)分工不科學(xué)，績效考核未能在系統(tǒng)內(nèi)得到有效落實(shí)，“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的情況較為普遍，挫傷人員積極性，容易在隊(duì)伍中產(chǎn)生負(fù)面影響。

(四)業(yè)績獎(jiǎng)懲的缺位。業(yè)績獎(jiǎng)懲就是建立與公務(wù)員工作實(shí)績相對應(yīng)的收入利益和懲戒代價(jià)，業(yè)績獎(jiǎng)懲是影響稅務(wù)人員工作積極性的最重要因素，有效的業(yè)績獎(jiǎng)懲機(jī)制可以增強(qiáng)稅務(wù)人員的工作主動(dòng)性。在西方國家中，績效考核體現(xiàn)了“能者多勞、勞者多得”的原則，規(guī)定了國家工作人員的年薪視個(gè)人業(yè)績而定，工作績效好的，每月可以領(lǐng)到豐厚的薪水，而且只要工作努力不違紀(jì)，退休時(shí)可以領(lǐng)到一筆十分可觀的退休金，可供其安享退休后的生活，反之，工作業(yè)績不佳，則其薪水收入也少，而且將面臨被解雇的可能，甚至要付出沉重的精神負(fù)擔(dān)、心理成本及經(jīng)濟(jì)利益，失于融入社會(huì)生活的基本權(quán)利和機(jī)會(huì)。當(dāng)前，國稅系統(tǒng)在人員的待遇方面，福利待遇基本平均，差距很小，在某種情況下工作不積極人員工資待遇甚至要超過辛辛苦苦干事業(yè)的人員。而且在日常工作中，這些人一般不會(huì)受到什么處分或懲罰，稅務(wù)機(jī)關(guān)表現(xiàn)出少有的寬容，使這些人完全沒有了精神壓力，反倒覺得心安理得，除非工作出現(xiàn)重大失誤，單位才象征性的處理一下，起不到震懾性作用。在這種情況下，促使了“不求有功，但求無過，只求過得去，不求過得硬”的思想的形成，這種“大鍋飯”式的經(jīng)濟(jì)分配方式嚴(yán)重挫傷了公務(wù)員隊(duì)

伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二、影響基層國稅隊(duì)伍活力問題的原因分析

(一)理想信念欠缺源于思想政治工作弱化。在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)的大潮中，多元的思想文化相互激蕩，稅務(wù)干部生活其間，思想觀念和價(jià)值取向會(huì)發(fā)生新的變化，會(huì)有許多不同的價(jià)值追求，需要強(qiáng)大的思想政治工作把這些“不同”統(tǒng)一到國稅事業(yè)的使命上來。但是受事務(wù)性工作較多等因素影響，基層機(jī)關(guān)的思想政治工作仍然停留在作報(bào)告、講大道理上，說起來重要，忙起來不要，沒有因人而異做深入的思想政治工作，思想政治工作的強(qiáng)大威力難以發(fā)揮。

(二)基層機(jī)構(gòu)規(guī)格低，進(jìn)步需求難以實(shí)現(xiàn)。從隊(duì)伍現(xiàn)狀看，90%的基層一線國稅執(zhí)法人員的職業(yè)生涯中只有辦事員、科員兩個(gè)發(fā)展臺階，在基層職務(wù)能夠晉升到科級的畢竟是少數(shù)，因此，進(jìn)步就成為很多人追求的目標(biāo)。但隨著稅收征管信息化手段的進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)能力的進(jìn)一步提高，稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步收縮，領(lǐng)導(dǎo)干部的職數(shù)會(huì)越來越少，人員的晉職要求多與職位的較少就會(huì)形成突出矛

盾，進(jìn)步失去希望就會(huì)造成工作動(dòng)力的不足。

(三)績效評價(jià)簡單，有效激勵(lì)不足。個(gè)別單位相關(guān)管理制度不健全，沒有工作標(biāo)準(zhǔn)，缺乏考核依據(jù)，難以對干部職工進(jìn)行合理的業(yè)績考核。個(gè)別單位雖然制定了崗責(zé)考核方案，但沒有貫徹落實(shí)到位，考核過程走形式，考核結(jié)果也沒有真正地與干部的任用、獎(jiǎng)懲、交流、培訓(xùn)掛鉤，獎(jiǎng)金分配沒有真正拉開檔次，體現(xiàn)不出按勞分配的“能者多勞多得”的原則，存在著“干多干少一個(gè)樣”的情況。以上這些問題，在一定程度上是造成稅務(wù)干部工作活力不足的主要原因，要

解決這些問題，就必須采取治本之策。

三、激發(fā)干部隊(duì)伍活力的對策建議

(一)加強(qiáng)思想政治工作，提升干部職工的向心力。人是有情感和需要情感的，思想政治工作的優(yōu)勢之一，就是以情感人、以理服人、以愛暖人，把情感融會(huì)于道理之中，這就是思想政治工作可以激發(fā)干部職工的活力的原因所在。一是抓教育。教育干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀,培育勤政務(wù)實(shí)、廉潔奉公的作風(fēng),樹立聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的宗旨意識。二是凝聚人心。定期了解、掌握國稅人員的思想動(dòng)態(tài)，關(guān)心他們的生活，做深入細(xì)致的思想政治工作，幫助國稅人員解決工作、生活、家庭和子女上學(xué)、子女就業(yè)等方面存在的實(shí)際困難，從一點(diǎn)一滴的小事抓起，把解決群眾的實(shí)際工作困難和生活困難同搞好工作緊密結(jié)合起來，激發(fā)國稅人員的工作熱情，調(diào)動(dòng)干部工作積極性、主動(dòng)性。三是樹正氣。通過樹典型，揚(yáng)正氣，剎歪風(fēng)，懲違紀(jì)，來強(qiáng)化干部思想道德教育，激發(fā)干部隊(duì)伍活力，增強(qiáng)干部進(jìn)取精神，促進(jìn)單位正氣的樹立。

(二)完善四種機(jī)制，激發(fā)干部職工的活力。一是建立健全基層班子成員的評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。常言道：“好領(lǐng)導(dǎo)是一所好學(xué)?！保@充分說明了領(lǐng)導(dǎo)者的工作作風(fēng)和人格魅力對同志們的影響力。一個(gè)單位、一支隊(duì)伍是否充滿活力與生機(jī)，某種程度上取決于班子整體素質(zhì)，特別是與一把手的綜合素養(yǎng)有著至關(guān)重要的關(guān)系，因此首先要選準(zhǔn)選好基層局、所(分局)的一把手，確保一把手在德才方面“高人一籌”，在群眾中發(fā)揮好旗幟和方向作用。其次建立健全基層局、所(分局)班子成員特別是一把手德、能、勤、績、廉等諸多內(nèi)容的評價(jià)體系，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對不能適應(yīng)崗位要求的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保班子火車頭作用和一把手“領(lǐng)頭羊”作用的有效發(fā)揮。以此激勵(lì)基層局、所(分局)班子成員加快自身進(jìn)行知識更新、思維創(chuàng)新，將科學(xué)發(fā)展觀的要求自覺始終落實(shí)在自身每個(gè)工作之中，在思想上能緊跟時(shí)代步伐，在行動(dòng)上成為整個(gè)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)跑者，要求別人做的自己首先做到，禁止別人做的自己首先不做，以人格魅力和表率作用來影響激勵(lì)干部職工，引領(lǐng)整個(gè)隊(duì)伍充滿昂揚(yáng)斗志和生機(jī)活力。二是完善管理機(jī)制。個(gè)人成就感能夠幫助人們在工作中充分施展自己的才能，并有勇氣和動(dòng)力去面對未知和挑戰(zhàn)，使得人們在工作上有更好的表現(xiàn)。因此，在實(shí)際工作中，我們應(yīng)該多運(yùn)用激勵(lì)的手段，激發(fā)干部職工的工作積極性。首先是晉升機(jī)制。職務(wù)的升遷是對干部隊(duì)伍最強(qiáng)有力的激勵(lì)，是其成就與價(jià)值的最重要體現(xiàn)。要按照“公平、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，把德才兼?zhèn)涞哪贻p干部選拔到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，營造一個(gè)人才脫穎而出的良好環(huán)境，形成正確的激勵(lì)導(dǎo)向。其二是精神激勵(lì)。繼續(xù)開展“十佳稅官”、業(yè)務(wù)能手、服務(wù)明星、工作創(chuàng)新單項(xiàng)等評比活動(dòng)，在單位形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。三是物質(zhì)激勵(lì)。對在各類專項(xiàng)檢查、競賽活動(dòng)和重點(diǎn)工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績突出的并為單位取得榮譽(yù)的國稅人員，單位要給與重獎(jiǎng)，讓真正干活出力做貢獻(xiàn)的干部受表彰、得實(shí)惠、有威信。三是完善責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善全員崗位責(zé)任目標(biāo)體系，使每個(gè)干部都知道自己應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎樣做以及做好做壞有什么樣的結(jié)果，對每個(gè)工作人員的工作情況要制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，與本人本月的目標(biāo)獎(jiǎng)等經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，按時(shí)進(jìn)行考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，使獎(jiǎng)罰成為有力的激勵(lì)和抑制手段。每年都要對全體稅務(wù)干部采取政治業(yè)務(wù)考試、工作出勤考核、民意測評等形式的檢查考驗(yàn)，綜合評分最后的人員實(shí)施末位淘汰，從而增強(qiáng)每一名國稅人員的工作緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。四是建立新型培訓(xùn)機(jī)制。一是將培訓(xùn)與人才資源開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，鼓勵(lì)人員自學(xué)自考，對自主學(xué)習(xí)取

得注冊會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師以及律師資格的，單位要給與一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。二是將日常的培訓(xùn)費(fèi)用與個(gè)人學(xué)習(xí)效果相結(jié)合的培訓(xùn)質(zhì)量保障制度。對參加培訓(xùn)人員建立與培訓(xùn)成績、培訓(xùn)后工作業(yè)績掛鉤的獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)積極性，保證培訓(xùn)資源的利用效率。三是要在加大教育培訓(xùn)工作力度，提倡和鼓勵(lì)個(gè)人與組織學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型科室，以此推動(dòng)建立長效的學(xué)習(xí)機(jī)制。

(三)創(chuàng)建國稅文化，增強(qiáng)干部職工的凝聚力。家是每個(gè)人溫馨的港灣，如何把單位這個(gè)集體營造成一個(gè)溫馨的的大家，也是我們應(yīng)該探索的課題。首先要營造健康的人文環(huán)境。在營造健康人文環(huán)境中，領(lǐng)導(dǎo)要起好表率和帶動(dòng)作用，要強(qiáng)化法治意識和德治意識，善于運(yùn)用細(xì)致入微、春風(fēng)化雨的情感管理法，教育和引導(dǎo)干部職工團(tuán)結(jié)友愛，和衷共濟(jì)，銳意進(jìn)取，營造栓心留人的良好環(huán)境。其次，要營造良好的工作環(huán)境。在硬件上，配齊、配好必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，最大限度地改善辦公條件。在軟件上，要通過各種形式的溝通與交流，建立沒有矛盾和沖突的和諧人際關(guān)系，讓干部由被動(dòng)工作變?yōu)橹鲃?dòng)快樂工作，達(dá)到“工作并快樂著”的理想狀態(tài)。第三，要營造良好的生活環(huán)境。通過建立圖書室、閱覽室、文體活動(dòng)室，傳導(dǎo)先進(jìn)的文化意識，豐富職工的業(yè)余文化生活；通過舉辦各種比賽、書畫筆會(huì)、巡回演講、專題研討、拓展訓(xùn)練營等寓教于樂的方式，營造一個(gè)積極向上的工作氛圍；通過晚會(huì)、野餐、爬山、出游、紅歌會(huì)、團(tuán)隊(duì)?wèi)c功會(huì)等，培養(yǎng)樹立團(tuán)隊(duì)精神。通過開展豐富多彩的文化活動(dòng)，增強(qiáng)干部職工的凝聚力。(閆

西偉：南陽市國稅局黨組副書記、副局長)

第四篇：關(guān)于激發(fā)鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)在工作動(dòng)力的思考

關(guān)于激發(fā)鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)在工作動(dòng)力的調(diào)查與思考 鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部在全市干部隊(duì)伍中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，是執(zhí)行各項(xiàng)政策、落實(shí)市委市政府工作部署的中堅(jiān)力量。**經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展，很大程度上取決于這支隊(duì)伍是否充滿活力、工作是否真正到位。所以，有沒有一個(gè)科學(xué)的機(jī)制來不斷激發(fā)這支隊(duì)伍的工作動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，對于推動(dòng)**區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。

積極性是領(lǐng)導(dǎo)者開發(fā)和利用人力、人才資源的最佳切入點(diǎn)，有了積極性，才有主動(dòng)性和創(chuàng)造性。社會(huì)學(xué)家的研究顯示，當(dāng)缺乏積極性時(shí)，人的潛能只能發(fā)揮20－30%，當(dāng)有了充分的積極性時(shí)，人的潛能就可以發(fā)揮到80－95%。積極性從哪里來？我們認(rèn)為，合理的動(dòng)力和壓力是工作激勵(lì)機(jī)制相輔相成的兩個(gè)方面，是干部產(chǎn)生積極性的“催化劑”。要避免干部隊(duì)伍出現(xiàn)“干多干少一個(gè)樣”的狀況，最主要的就是要不斷完善激勵(lì)機(jī)制，給予適度的工作動(dòng)力和壓力，以充分調(diào)動(dòng)廣大干部的工作積極性，增強(qiáng)他們的使命感和責(zé)任感。當(dāng)前，我市要建設(shè)富裕和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)市，面臨著“率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”的各項(xiàng)繁重任務(wù)，客觀分析我市鄉(xiāng)科級干部隊(duì)伍壓力和動(dòng)力機(jī)制建設(shè)面臨的新情況、新問題，進(jìn)一步完善科學(xué)有效的激勵(lì)方法和手段，對于激發(fā)我市基層領(lǐng)導(dǎo)干部整體活力、創(chuàng)造新的工作業(yè)績，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近期以來，我們帶著課題進(jìn)行了多層次和比較全面的調(diào)查，通過聽取有關(guān)部門工作介紹，赴部門、鎮(zhèn)（街道）召開小型座談會(huì)，和部分鄉(xiāng)科級干部面對面交流等形式，從不同層面了解我市鄉(xiāng)科級干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，綜合分析存在的問題，群策群力進(jìn)行了深入探討，形成了完善鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制的調(diào)查報(bào)告。

一、我市鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍基本現(xiàn)狀及存在問題

市委始終高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，通過近年來不斷努力，全市鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)都得到了很大程度的優(yōu)化，為建設(shè)一支高素質(zhì)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市委及市委組織部注重從完善機(jī)制入手，激發(fā)干部隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作動(dòng)力，廣大鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性總體上得到了較充分的發(fā)揮。在干部選拔機(jī)制上，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，增強(qiáng)公開性和透明度，努力從源頭上把好干部隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)。在干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)上，加大干部輪訓(xùn)力度，建立健全“述學(xué)評學(xué)考學(xué)”制度，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，切實(shí)提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。在激活干部隊(duì)伍活力上，制訂出臺了《**市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制暫行規(guī)定》，加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度。同時(shí)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制，鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部到規(guī)定年限一律改任相應(yīng)職級的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從而為優(yōu)秀年輕干部的提撥任用創(chuàng)造了條件。在干部考核機(jī)制上，逐年修訂基層領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，細(xì)化考核內(nèi)容，科學(xué)確定考核主體，根據(jù)基層不同情況實(shí)行個(gè)性化考核，逐步健全擇優(yōu)劣汰機(jī)制。在加強(qiáng)干部隊(duì)伍監(jiān)督上，在選撥環(huán)節(jié)采用“一表式”的詳細(xì)臺賬紀(jì)錄制度，規(guī)范各環(huán)節(jié)程序。加強(qiáng)干部任前審核監(jiān)督，建立健全干部重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、談心談話制度等，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位監(jiān)督。通過這些工作，有效激發(fā)了鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作動(dòng)力，增強(qiáng)了他們引領(lǐng)發(fā)展、負(fù)重前行的能力，在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到：新時(shí)期實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，對黨委 1

政府工作提出了新的更高的要求，盡管我市鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部總體上各方面素質(zhì)都比較強(qiáng)，但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，得過且過、苦樂不均等現(xiàn)象仍在局部和一定程度上存在，需要進(jìn)一步加以改進(jìn)。

一是學(xué)習(xí)能力和自學(xué)意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。靜下心來真正學(xué)一些知識，是領(lǐng)導(dǎo)干部的一門必修課。新時(shí)期政府承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的諸多職能，領(lǐng)導(dǎo)干部要真正“為官一任，造福一方”，就必須始終加強(qiáng)各方面知識的學(xué)習(xí)，才能提高自己的領(lǐng)導(dǎo)能力。不可否認(rèn)，目前有些干部忽視理論學(xué)習(xí)，滿足于學(xué)習(xí)上的走過場；有些干部沒有很好地學(xué)習(xí)政策文件和業(yè)務(wù)知識，造成工作中出現(xiàn)偏差；有些干部熱衷于拿文憑，對真正學(xué)到多少東西興趣不濃，學(xué)習(xí)只是為了裝點(diǎn)門面。學(xué)習(xí)的缺失，往往會(huì)造成工作思路的狹窄，面對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，就容易缺乏應(yīng)對的措施。

二是創(chuàng)新發(fā)展的意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一些干部安于現(xiàn)狀，不求發(fā)展、不思進(jìn)取，工作被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)創(chuàng)新少，缺乏開拓創(chuàng)新精神。有的干部缺乏大發(fā)展的氣魄和膽識，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維定勢和工作方法，缺乏爭上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣。有的認(rèn)為自己年齡已大，“船到碼頭車到站”，前途無望，工作熱情消退。

三是顧全大局、協(xié)作配合的意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。有的干部偏重于關(guān)注本部門、本單位利益；有的干部碰到問題繞道走，遇到矛盾往上交，對己有利的愿意干，無利的往往缺位；對一些需要部門之間協(xié)作配合開展的工作，有的干部有時(shí)配合的主動(dòng)性、實(shí)效性相對欠缺，一定程度上存在“中梗阻”的問題。

四是工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。少數(shù)鄉(xiāng)科級干部好大喜功，工作華而不實(shí)，重形式不重實(shí)效，講數(shù)量忽視質(zhì)量，重眼前而輕視長遠(yuǎn)，熱衷于追求“轟動(dòng)效應(yīng)”。也有少數(shù)鄉(xiāng)科級干部心態(tài)浮躁，急功近利，熱衷“短平塊”，不斷在表面文章上“創(chuàng)新”。還有少數(shù)鄉(xiāng)科級干部拈輕怕重，缺乏實(shí)干苦干精神，不愿在艱苦的崗位或情況復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)薄弱的基層和單位工作，眼睛總是盯著有實(shí)權(quán)或待遇福利好的部門，追求更多的實(shí)惠。

五是干部激勵(lì)機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步完善。物質(zhì)激勵(lì)方面，目前市級機(jī)關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）干部之間存在較大的收入差距，使不少鄉(xiāng)科級干部認(rèn)為收入多少主要取決于你屬于哪個(gè)部門、單位，而不是取決于個(gè)人貢獻(xiàn)，影響了物質(zhì)激勵(lì)效果。精神激勵(lì)方面，一些鄉(xiāng)科級干部對考評激勵(lì)抱著“無所謂”的態(tài)度，使精神激勵(lì)流于形式，起不到獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。職務(wù)激勵(lì)方面，盡管通過民主推薦、公開招考等辦法，使一些優(yōu)秀干部脫穎而出，但不可否認(rèn)，干部提拔任用講究平衡、論資排輩現(xiàn)象仍比較多。從情感激勵(lì)上說，鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)比較繁重，還有大量公務(wù)交往活動(dòng)，干部身心壓力普遍較重，上下級領(lǐng)導(dǎo)之間、領(lǐng)導(dǎo)班子之間談心交心還不能做到經(jīng)常，情感交流和心理疏導(dǎo)偏少。

二、存在問題原因剖析

上述問題雖然只是存在于局部少數(shù)鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部身上，但如果不及時(shí)采取有效措施，會(huì)滋長蔓延，直接影響和損害黨委、政府的形象和威信，影響工作效率，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。究其原因，主要有以下四個(gè)方面：

（一）主觀因素制約。一是認(rèn)識不到位，有的鄉(xiāng)科級干部認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)是務(wù)虛的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)才是務(wù)實(shí)的，認(rèn)為干部思想教育是一項(xiàng)可有可無的工作。并且，大多數(shù)部門和單位開展干部思想教育僅僅停留在談心談話、集體學(xué)習(xí)等層面，手

段比較單一，針對性不強(qiáng)，效果不明顯。二是宗旨意識淡化，在社會(huì)上一些不良思想的影響下，一些干部思想受到侵蝕，“官本位”意識思想占上風(fēng)，“民本位”意識比較淡漠，干工作、想問題，考慮自身利益多，考慮群眾利益少，脫離基層，脫離群眾，脫離實(shí)際，缺乏求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的精神和解決問題的能力。少數(shù)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)在遵守規(guī)章制度方面帶頭作用不明顯，使一些制度執(zhí)行不到位；還有少數(shù)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)忽視了政策的連續(xù)性，對一些制度執(zhí)行情況督察時(shí)緊時(shí)松，使制度執(zhí)行打了折扣。三是責(zé)任心不強(qiáng)，部分鄉(xiāng)科級干部對自己尚能嚴(yán)格要求，但“老好人”思想嚴(yán)重，也怕降低“得票率”，發(fā)現(xiàn)同事存在地問題抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，不敢直截了當(dāng)開展批評，更談不上思想見面、觸及靈魂。

（二）客觀環(huán)境影響。一是市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，隨著市場經(jīng)濟(jì)觀念不斷深入人心，少數(shù)鄉(xiāng)科級干部把市場經(jīng)濟(jì)利益原則引入工作，搞利己主義、本位主義，片面謀取部門和個(gè)人利益，將全局利益和群眾利益放在其次。二是封建殘余思想的影響，由于“官本位”思想仍然沉淀在少數(shù)干部的的靈魂深處，加之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度地掌握著發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)所需要的一些資源，少數(shù)干部把職位升遷作為人生最大追求，出現(xiàn)了跑官要官、弄虛作假現(xiàn)象。三是西方生活方式的消極影響，少數(shù)干部盲目攀比西方生活方式的誘惑，淡忘了黨的優(yōu)良作風(fēng)，淡化了艱苦奮斗的觀念，甚至走向腐化墮落。

（三）制度建設(shè)有待完善。一是有些制度可操作性不強(qiáng)，一些工作制度定得比較原則，要求干部自律的內(nèi)容多，有針對性地從制度上解決問題的措施少，對不執(zhí)行制度或違反制度怎么辦，缺乏具體的約束機(jī)制。二是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的機(jī)制不夠健全，作風(fēng)建設(shè)還沒有形成具體考量指標(biāo)，納入干部評價(jià)體系，干部選拔任用還沒有完全打破年齡、學(xué)歷、身份、任職年限等框框，一些工作出色的干部進(jìn)步的通道不夠通暢，調(diào)整不勝任、平庸干部難度大，平平庸庸的干部心安理得當(dāng)“太平官”，造成干部的心理錯(cuò)位。三是齊抓共管、常抓不懈的長效工作機(jī)制還存在薄弱環(huán)節(jié)，致使集中整頓和常抓不懈存在局部脫節(jié)現(xiàn)象，往往是上級強(qiáng)調(diào)了就抓一抓，上面強(qiáng)調(diào)得不緊了就松一松，對鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)監(jiān)督的整體合力有待于進(jìn)一步完善。四是有的制度執(zhí)行不到位，對鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)方面存在得問題該怎樣處理，各部門、單位也制訂了制度，但由于處理不及時(shí)或處理得比較輕，影響了制度的權(quán)威性。

（四）激勵(lì)機(jī)制效果不夠明顯。隨著干部需求呈現(xiàn)多元化和需求層次的提高，現(xiàn)有激勵(lì)措施在執(zhí)行過程中顯露出不足之處，總體而言，當(dāng)前鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制中存在的問題主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是物質(zhì)激勵(lì)量少額輕，前幾年我市干部考核優(yōu)秀等次的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)一直在500元以下，去年已經(jīng)上調(diào)到1000元，但目前的收入水平來說，還是顯得單薄。二是精神激勵(lì)效果弱化，從調(diào)研情況看，各類評優(yōu)活動(dòng)產(chǎn)生的先進(jìn)公認(rèn)度有所下降，精神激勵(lì)的效果正在不同程度弱化，出現(xiàn)了評上先進(jìn)“不香、不像”，評不上先進(jìn)“不羞、不恥”的現(xiàn)象。同時(shí)，鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部接受上級任務(wù)多、“一票否決”多，而精神鼓勵(lì)偏少，一定程度上導(dǎo)致精神壓力大，身心比較疲憊。三是職務(wù)激勵(lì)力度不大,因職位有限，鄉(xiāng)

科級干部職位提升空間不大，而且向一些“強(qiáng)勢部門”傾斜比較多。四是情感激勵(lì)運(yùn)用不夠，調(diào)研中，不少鄉(xiāng)科級干部反映工作辛苦點(diǎn)不要緊，只要上級領(lǐng)導(dǎo)能夠認(rèn)可，但鄉(xiāng)科級干部特別是副職與市級領(lǐng)導(dǎo)談心交心比較少，缺少一個(gè)穩(wěn)定的渠道，目前鄉(xiāng)科級干部的談心交心，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員談的多一些，班子成員之間比較少，純工作性內(nèi)容多，情感激勵(lì)比較少。

三、完善我市鄉(xiāng)科級干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制的對策建議

我們認(rèn)為，當(dāng)前鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，積極進(jìn)取、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，安心工作、恪盡職守是主流；而部分鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)力不足、心浮氣躁的現(xiàn)象也的確存在，從干部隊(duì)伍建設(shè)的長遠(yuǎn)考慮，我們認(rèn)為可以從四個(gè)方面入手，內(nèi)外結(jié)合，“對癥下藥”，標(biāo)本兼治。

（一）從醫(yī)治“心病”入手，解決干部“會(huì)干不愿干”的問題

“會(huì)干不愿干”、工作只求“過得去”的問題，在一些有一定工作能力、年齡較大、過了提拔年齡的鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部身上有不同程度的表現(xiàn)，究其原因，既有主觀方面的，也有客觀方面的。從主觀上講，主要是少數(shù)這種類型的干部放松了對世界觀的改造，加上受市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，滋生了一些消極情緒，表現(xiàn)在工作上，往往也就得過且過，不思進(jìn)取。從客觀上講，確實(shí)有部分鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部家庭、個(gè)人存在一些實(shí)際問題，得不到有效解決，對他們形成了比較大的“拉力”，影響其建功立業(yè)的積極性。因此，對“會(huì)干不愿干”類型的干部，組織上首先要要加強(qiáng)一人一事的教育，注意用身邊的優(yōu)秀鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部事例加以引導(dǎo)，使他們感到有可比性，能夠正確認(rèn)識自己，學(xué)有榜樣、趕有對象、進(jìn)有目標(biāo)、激發(fā)潛力，增強(qiáng)進(jìn)取意識。其次，要把解決思想問題與解決個(gè)人實(shí)際問題有機(jī)地結(jié)合起來，創(chuàng)造條件，提高鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，在晉職調(diào)級，立功受獎(jiǎng)等方面向積極工作的鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部傾斜。對鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部一些合情合理的要求，要想方設(shè)法排憂解難，一時(shí)解決不了的，要耐心地說明情況，贏得他們的理解。對一些因年齡關(guān)系從鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的干部，要為他們安排好“用武之地”，比如本部門、本單位內(nèi)部可以調(diào)整崗位使用，參與全市和本單位中心工作。再次，對個(gè)別“生活上不知足、工作上不進(jìn)取”，且屢教不改的“混日子”干部，要進(jìn)行嚴(yán)肅批評和誡勉談話，特別是對個(gè)別因自身原因造成重大工作失誤的干部，要按照紀(jì)律處理，給予必要的警戒，這本身也是一種教育手段。只有堅(jiān)持這樣做，才能有效地解決少數(shù)鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部“會(huì)干不愿干”的問題。

（二）從賦權(quán)基層入手，解決干部“想干難以干”的問題

賦權(quán)基層，讓有工作經(jīng)驗(yàn)的干部獨(dú)當(dāng)一面，是調(diào)動(dòng)積極性的重要方法，但有些單位賦權(quán)基層還不充分，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部放不開手腳；或者上面一錘定音，使鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己不必動(dòng)腦筋，只要照辦就行了。責(zé)任重、權(quán)力少，工作必然干不好，久而久之，必然會(huì)挫傷鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性和創(chuàng)造性，陷入“想干難以干”的困境。所以，賦權(quán)基層要到位：一是要切實(shí)賦予鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部處理具體事務(wù)必要的自主權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)，說到底，上級制訂政策、下達(dá)任務(wù)、安排工作，要充分考慮鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際情況，尊重和支持鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部行使規(guī)定的職權(quán)。二是上級要切實(shí)加強(qiáng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要“劃清兩個(gè)界限、克服兩種偏差”，即劃清民主與集中的界限，克服領(lǐng)導(dǎo)決策與基層無關(guān)的認(rèn)識偏差，充分尊重鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的參與權(quán)，多征求基層意見，使

決策更符合基層實(shí)際；劃清指導(dǎo)與包辦的界限，克服“管理越具體、工作作風(fēng)越扎實(shí)”的認(rèn)識偏差，防止事無巨細(xì)、包辦代替。

（三）從注重培養(yǎng)入手，解決干部“想干不會(huì)干”的問題

總體上講，近幾年來通過考試錄用公務(wù)員和事業(yè)干部已經(jīng)成為儲備鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部人才梯隊(duì)的一條基本途徑，由于流動(dòng)較快、成分較新，所以“想干不會(huì)干”的問題在一些鄉(xiāng)科級干部中會(huì)長期存在。特別是在“三門”（家門、校門、單位門）干部比較多的情況下，一些鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部“想干不會(huì)干”的問題更為突出?！霸讲粫?huì)干就越不想干”是一些干部的心理，所以“不會(huì)干”也會(huì)影響鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性。這就需要把培養(yǎng)鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際工作能力作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程常抓不懈，為此，一要提高公務(wù)員初任培訓(xùn)的質(zhì)量，增加實(shí)際操作培訓(xùn)內(nèi)容，培養(yǎng)他們的吃苦耐勞精神和業(yè)務(wù)工作能力，比如可以考慮安排軍訓(xùn)內(nèi)容、委托業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二要有組織地實(shí)施新老干部“傳幫帶”，做到“缺什么補(bǔ)什么、什么不會(huì)就教什么、有什么問題就講什么”。三要善于發(fā)現(xiàn)典型和總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，多組織開展一些經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，多讓那些一時(shí)還不太會(huì)干的年輕干部到同類崗位進(jìn)行現(xiàn)場觀摩或見習(xí)鍛煉。四要多鼓勵(lì)年輕干部主動(dòng)學(xué)習(xí)，向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)，為調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)的積極性，組織上要多引導(dǎo)、多講評、多表揚(yáng)、多創(chuàng)造有利條件。特別是要鼓勵(lì)這種類型的干部潛心研究新形勢下本崗位工作面臨的一些新情況、新問題，并適時(shí)組織交流和探討，做到集思廣益，“在游泳中學(xué)會(huì)游泳”。

（四）從科學(xué)獎(jiǎng)懲入手，解決干部“虛干不實(shí)干”的問題

“虛干不實(shí)干”的問題在一些鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部身上確實(shí)存在，主要表現(xiàn)為：不愿做艱苦細(xì)致的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，而是熱衷于搞“花架子”，做表面文章，求轟動(dòng)效應(yīng)，爭個(gè)人名利。這樣的“假積極”也蒙蔽了一些單位的領(lǐng)導(dǎo)，受到肯定，導(dǎo)致“虛干不實(shí)干”在其所在單位演變成一種不良傾向，同時(shí)也挫傷了其他鄉(xiāng)科級干部的工作積極性。要有效地解決“虛干不實(shí)干”的問題，關(guān)鍵是要注重“防假打假”，對鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施科學(xué)獎(jiǎng)懲。上級檢查、評比、表彰基層單位和鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要對照工作目標(biāo)和任務(wù)，不光聽匯報(bào)，還要考證工作實(shí)績，擠干水分，表彰實(shí)干者，讓“虛干者”沒有市場。切實(shí)把實(shí)干者的能力、業(yè)績，與晉級獎(jiǎng)勵(lì)、福利待遇等切身利益掛鉤，使每個(gè)干部真正認(rèn)識到真干和虛干不一樣、干好和干壞不一樣，從而安心崗位工作，盡心盡職，求真務(wù)實(shí)，建功立業(yè)。

四、完善鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

經(jīng)過調(diào)研，我們認(rèn)為，在完善鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制過程中，應(yīng)當(dāng)特別注意把握三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：

一是突出強(qiáng)化干部思想教育。思想政治工作是我黨工作的生命線，當(dāng)前，要切實(shí)突出抓好鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治理論教育與學(xué)習(xí)，以提升鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，改造世界觀、人生觀、價(jià)值觀為出發(fā)點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的宗旨教育和廉政勤政教育為著力點(diǎn)，區(qū)分不同層次、不同情況、不同需求，采取知識灌輸結(jié)合黨性鍛煉，集中輔導(dǎo)結(jié)合實(shí)踐磨煉，請進(jìn)來傳授結(jié)合送出去學(xué)習(xí)的辦法，讓鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)出新意，比出差距，擴(kuò)展胸懷。要教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部耐得住寂寞，抵得住誘惑，受得了挫折，學(xué)會(huì)感恩，領(lǐng)悟謙謹(jǐn)，心甘情愿、勤勤懇懇、扎扎實(shí)實(shí)、任勞任怨地工作。用科學(xué)發(fā)展觀，正確的政績觀和社會(huì)主義榮辱觀，幫助鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步堅(jiān)定信仰、堅(jiān)守情操，提升品位、完善人格。尤其要

跟進(jìn)做好鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、崗位變動(dòng)前的教育，使其職業(yè)心理、職業(yè)行為和職業(yè)能力與新任職務(wù)職責(zé)相匹配。鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育工作需要經(jīng)常化，分管領(lǐng)導(dǎo)要通過談心、交心，及時(shí)了解部屬的思想情況和所存在的一些實(shí)際困難，想方設(shè)法幫助解決。

二是進(jìn)一步完善考核評價(jià)體系。完善鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核制度，轉(zhuǎn)變政績觀念，用好的制度和科學(xué)的政績觀防止浮躁風(fēng)，過濾“假大空”，重點(diǎn)要在“廣”、“全”、“準(zhǔn)”、“活”四字上下功夫。即考察范圍要廣：既要考察鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部工作圈，又要考察其生活圈、社交圈?？疾靸?nèi)容要全：既要考量德，又要考量才，德才兼?zhèn)?，以德為先；既要看“做人”，又要看做事；既要看?shí)績，又要看潛績；既要看平時(shí)的工作能力，又要看在重大事件和關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)和作為?？疾旖Y(jié)果要準(zhǔn)：對政績要進(jìn)行客觀評價(jià)和綜合分析，縱向比和橫向比相結(jié)合；要界定執(zhí)政理念是“解門為薪、塞井為臼”還是立足實(shí)際、謀劃長遠(yuǎn)、科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展；要分清是任內(nèi)的作為還是前任的基礎(chǔ)?？疾旆椒ㄒ睿杭葓?jiān)持公平的“賽場選馬”，又堅(jiān)持不拘一格的“伯樂相馬”；既要看得票高低，又不唯票取人，從而真正做到客觀公正、全面真實(shí)。

三是進(jìn)一步發(fā)揮好用人的導(dǎo)向作用。選人用人時(shí)，要以鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)結(jié)果為基本依據(jù)，堅(jiān)持按《條例》推干部、選干部、用干部。對那些埋頭苦干、成績突出、群眾公認(rèn)的干部，要旗幟鮮明地重用；對那些任職時(shí)間較長、資歷較深、工作敬業(yè)的干部，可實(shí)行職級分離，適時(shí)提高政治經(jīng)濟(jì)待遇；對那些作風(fēng)飄浮、投機(jī)鉆營的干部，及時(shí)予以批評教育，并輔之必要的組織措施，要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部任用程序監(jiān)督制，保持屆中鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，確保前后工作的連續(xù)不斷。同時(shí)，要適時(shí)考慮工作職責(zé)、福利待遇、發(fā)展階段之間的匹配度，盡力縮小部門單位之間待遇畸高畸低的不公平現(xiàn)象，實(shí)行“陽光工資”，盡量“一碗水端平”，不讓“務(wù)虛”部門工作的同志吃虧，不讓老實(shí)人吃虧，不讓敢說敢干、一心一意干事創(chuàng)業(yè)的干部吃虧，為鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)營造一個(gè)和諧的環(huán)境。

我們堅(jiān)信，和諧的環(huán)境、合理的引導(dǎo)、科學(xué)的激勵(lì)，一定能夠激發(fā)起鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)在的工作動(dòng)力，積極投身“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”的偉大實(shí)踐，為加快建設(shè)富裕和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)市不遺余力地貢獻(xiàn)聰明才智，在各自崗位上建功立業(yè)。

第五篇：對激發(fā)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍活力的思考

對激發(fā)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍活力的思考

胡錦濤總書記指出：“農(nóng)村基層干部是黨和國家干部隊(duì)伍的重要組成部分，是做好基層工作的骨干力量，在全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)中具有十分重要的作用?！编l(xiāng)村兩級政權(quán)是黨和政府最基層的組織，鄉(xiāng)村干部處于農(nóng)村工作最前沿，如何管理好他們，激發(fā)鄉(xiāng)村干部活力，使之更好地發(fā)揮其聰明才智，更好地服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不容忽視的問題。本文以通渭縣平襄鎮(zhèn)、馬營鎮(zhèn)、雞川鎮(zhèn)為例，對如何激發(fā)鄉(xiāng)村干部活力，充分發(fā)揮基層黨組織在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用，作了一

些思考。

一、鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

通渭縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部1710人，科級領(lǐng)導(dǎo)干部216人，占14.39%。根據(jù)調(diào)查，配齊了書記、副書記、紀(jì)委書記、人大主席、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、武裝部長、計(jì)生辦主任、財(cái)稅所長、民政站長，基本配齊了司法所長、綜治辦副主任，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記兼人大主席，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦副主任兼司法所長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平均年齡為36.8歲，30歲以下占40%，40歲以上占25 %；女干部不到10%；大學(xué)及以上占10%，中專及以下占29%。

通渭縣轄332個(gè)村、2440個(gè)村民小組，共有村級干部998人，基本上每村配備了1名書記、1名村主任和1名文書。65個(gè)村實(shí)行村書記、主任一肩挑，占19.6%，如馬營鎮(zhèn)回岔村、龍頭村和雞川鎮(zhèn)楊川村。16個(gè)村配備書記、主任、文書、副書記或副主任四職，占4.82%。村干部平均年齡為42.7歲，高中及其以上文化程度的占70％，婦女占6‰。從調(diào)查情況看，通渭縣鄉(xiāng)村兩級班子配備齊全，年齡、學(xué)歷、性別結(jié)構(gòu)都有了明顯改善，整體功能得到增強(qiáng)，在帶領(lǐng)農(nóng)民致富、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面的創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步提高。但是，調(diào)查也表明干部隊(duì)伍建設(shè)中仍存在著班子結(jié)構(gòu)不盡合理、干部思想觀念落后、工作積極性不高、缺乏干事創(chuàng)業(yè)的活力與動(dòng)力等問題。

一是結(jié)構(gòu)不盡合理，理論素質(zhì)較低，基層干部資源整合還不夠科學(xué)。根據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)30歲以下和40歲以上的干部占65%左右，全日制本科畢業(yè)的不足50人。人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，黨政管理、農(nóng)林類的相對較多，學(xué)經(jīng)濟(jì)、懂經(jīng)營、善管理的人才較缺乏。性別結(jié)構(gòu)不平衡，女干部總數(shù)偏少，離縣城近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部占比又過多，如碧玉鄉(xiāng)女干部幾乎占所有干部的40%。村干部中女的不到10人。尤其是村干部年齡老化、文化程度不高，村級領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的問題比較突出，所謂“黑頭發(fā)進(jìn)了城，白頭發(fā)在守門”。部分基層干部思想惰性嚴(yán)重，缺乏理論學(xué)習(xí)的興趣，對黨的路線方針政策沒有領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，更沒有結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行深層次思考，僅停留在上傳下達(dá)上。極少數(shù)村干部受年齡、文化程度的限制，對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)知識缺乏必要的研究與學(xué)習(xí)，影響了村級組織作用的發(fā)揮。

二是創(chuàng)新意識不濃，方法較為單一，基層干部科學(xué)發(fā)展的能力還不夠強(qiáng)。部分基層干部對新生事物接受能力差，不能辯證地看待，具體表現(xiàn)在商品意識、市場意識淡薄，創(chuàng)新意識、發(fā)展意識不強(qiáng)，拘泥于原有的一些思想觀點(diǎn)和具體做法，唯書唯上，不能很好地適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。部分基層干部工作方法簡單，對當(dāng)前農(nóng)村工作的新情況、新特點(diǎn)了解不深，研究不透，遇事左右掣肘、上下為難。不深入群眾，不會(huì)、不想、不敢做群眾工作。對重要事項(xiàng)的決策，嚴(yán)重脫離群眾，不能充分集中民智，反映民意。有的基層干部盲目“崇上”，貫徹上級的政策時(shí)毫無創(chuàng)造性、靈活性，照抄照搬，背離當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際和群眾意愿，“唯上是從”；有的片面強(qiáng)調(diào)局部利益，對“上”又極不負(fù)責(zé)，不顧大局，搞“你有政策、我有對策”，不協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，造成關(guān)系不順、政令不暢。

三是工作壓力大，待遇相對低，對鄉(xiāng)村干部發(fā)揮更大作用主觀上有制約性。“上面千條線，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對的下有廣大農(nóng)民群眾，上有各級黨委、政府及其組成部門，工作千頭萬緒。特別是一些階段性、臨時(shí)性、突擊性任務(wù)一茬接一茬，而且都要與考核、獎(jiǎng)懲掛鉤，讓農(nóng)村干部如履薄冰。相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想上想進(jìn)城，離縣城近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿到較遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班。尤其是村級干部的收入更低，據(jù)調(diào)查，2007年底，全縣村干部年平均工作日在150天左右，年平均報(bào)酬收入為2700元。村干部普遍認(rèn)為不劃算，既虧了自己，又虧了家庭，不如外出打工賺錢。即使按這樣的標(biāo)準(zhǔn)，部分村干部也因完不成工作任務(wù)而未能足額領(lǐng)取。

四是體制不夠順，管理有重疊，在基層干部垂直管理上可操作性不夠強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要管理本行政局域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法、計(jì)劃生育等多項(xiàng)工作，上級職能部門條條塊塊分割又過多過細(xì)，尤其是一些縣上垂直的站所，如司法所、計(jì)生服務(wù)所，干部平時(shí)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，但考核、干部管理權(quán)限等又在垂直管理部門，事實(shí)上垂直管理部門不可能有那么多人力、精力經(jīng)常深入18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解干部、管理干部、指導(dǎo)工作，存在個(gè)別站所上面管不到、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不著，在干部平時(shí)管理上存在空檔。

五是顯績較注重，隱績有忽視，考核指標(biāo)體系設(shè)置不夠科學(xué)在一定程度上影響干部的工作導(dǎo)向。據(jù)調(diào)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在考核、評估鄉(xiāng)村干部政績時(shí)，喜歡追求和重視看得見的顯績、硬績，如硬指標(biāo)二女戶對象、勞務(wù)輸出人數(shù)等，往往輕視和忽略那些不易量化，但需要常抓不懈且見效慢的事情，比如創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展教育、科技、文化，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，提高人的素質(zhì)等潛績、軟績?！吧嫌兴?，下必甚焉”，這也容易誘導(dǎo)基層干部確立不夠全面或不正確的工作指導(dǎo)思想和政績觀，導(dǎo)致“形象工程”、“數(shù)字工程”等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

二、激發(fā)鄉(xiāng)村干部活力的主要做法

通渭縣著眼于激發(fā)干部隊(duì)伍創(chuàng)造活力，成立了目標(biāo)管理委員會(huì)，設(shè)立了辦公室，制定了《通渭縣目標(biāo)管理考核、領(lǐng)導(dǎo)班子考核、公務(wù)員考核“三位一體”考核管理辦法》，建立了縱向到底、橫向到邊、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、重獎(jiǎng)重罰的目標(biāo)管理機(jī)制和干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣的能者上、庸者讓、劣者撤的選賢任能機(jī)制。堅(jiān)持把兩個(gè)機(jī)制貫穿于平時(shí)督查、階段考核、年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰和干部選用、班子調(diào)整的全過程，說一不

二、說到做到，嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，有效地激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性與主動(dòng)性。調(diào)查表明，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又根據(jù)各自實(shí)際，制定了切實(shí)可行的干部管理機(jī)制，有

效地激發(fā)了干部的活力。

一是圍繞重點(diǎn)，因人而宜，合理安排鄉(xiāng)村干部工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在吃透鄉(xiāng)情、村情的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專業(yè)特長、年齡和性別結(jié)構(gòu)，綜合考慮，將干部及時(shí)合理地安排到機(jī)關(guān)或各村組，整體推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作。馬營鎮(zhèn)充分體現(xiàn)重兵保重點(diǎn)，先把干部安排到小村、最好搞的村鍛煉，經(jīng)過民主測評、黨委會(huì)綜合研究排名前面的優(yōu)秀干部安排到工作任務(wù)最大、最難搞的村，有力地推動(dòng)了全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作。同時(shí)，對一些時(shí)間要求相對不急的工作，沒有下達(dá)具體任務(wù)，發(fā)揮老同志的余熱，成立老年工作組，利用老年人進(jìn)行思想說服教育。雞川鎮(zhèn)堅(jiān)持難易結(jié)合、大小結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、項(xiàng)目村和非項(xiàng)目村結(jié)合“四個(gè)結(jié)合”，按照每片人口2500人左右的標(biāo)準(zhǔn)，將全鎮(zhèn)15個(gè)村重新劃分為8個(gè)片，根據(jù)每個(gè)片、村的工作任務(wù)和難易程度安排駐村干部，解決了以前干部包片駐村任務(wù)輕重不均、責(zé)任不明等問題。

二是搭建平臺，推優(yōu)選先，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、激發(fā)干部隊(duì)伍活力中堅(jiān)持重實(shí)績、重公論，選拔工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為駐村責(zé)任人或后備干部，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)入村班子，通過壓擔(dān)子、靠責(zé)任，加大培養(yǎng)力度，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。馬營鎮(zhèn)實(shí)行承諾制，對民主測評和黨委會(huì)綜合研究排名前6的干部，及時(shí)推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位。近兩年，所推薦的干部得到提拔、重用或進(jìn)城的高達(dá)21人。同時(shí)，馬營鎮(zhèn)對后進(jìn)村“兩委”班子進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，先后選拔36名村級后備干部為支部委員，新選拔年輕有為、致富能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的9名村級后備干部進(jìn)入村班子，有力加強(qiáng)了村級班子建設(shè)。雞川鎮(zhèn)積極推行“雙激勵(lì)”，即把“作風(fēng)實(shí)、業(yè)績顯、口碑好”的優(yōu)秀年輕干部既選拔為股級站所負(fù)責(zé)人，又安排為駐村第一責(zé)任人，今年已有4名駐村責(zé)任人得到提拔。通過“推優(yōu)選先”，讓廣大干部群眾感到工作有干勁、前途有奔頭，逐步形成了人人奮勇爭先、九牛爬坡個(gè)個(gè)出力的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

三是建立機(jī)制，指向明確，切實(shí)靠實(shí)鄉(xiāng)村干部的工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出臺了符合自己工作實(shí)際的工作制度與考核機(jī)制，明確完成工作怎么辦，完不成工作怎么辦，超額完成工作怎么辦，使每個(gè)干部一開始就非常明確自己的工作任務(wù)、工作重點(diǎn)和工作責(zé)任。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定完善了干部職工及村干部管理制度、基層組織建設(shè)、計(jì)劃生育、梯田建設(shè)、勞務(wù)工作等10多種考核管理辦法，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和干部的管理。馬營鎮(zhèn)實(shí)行雙重雙向考核辦法，制定出臺了月考核村、季考核片和長效考核與階段性考核相結(jié)合的雙重雙向考核辦法，將考核標(biāo)準(zhǔn)量化、細(xì)化，既有村任務(wù)、又有片任務(wù)，既考核村、又考核片，使每項(xiàng)工作都有了便于操作的具體考核標(biāo)準(zhǔn)，做到村村有壓力、片片有動(dòng)力，駐村責(zé)任人和片長各自承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，研究制定了《村干部管理辦法》、《村干部計(jì)劃生育管理辦法》，建立了村干部請銷假制度、會(huì)議制度、工作督查制度、談話誡勉制度，凡村干部作風(fēng)不實(shí)，弄虛作假，對負(fù)責(zé)的工作抓得不力，完不成任務(wù)，導(dǎo)致工作滑坡的；對自己要求不嚴(yán)，群眾意見較大的，都予以談話誡勉，并堅(jiān)持執(zhí)行制度不走樣，先后對6名工作不力的村干部談話誡勉，有效地促進(jìn)了村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了村干部工作效率。

四是獎(jiǎng)罰分明，及時(shí)兌現(xiàn)，切實(shí)加強(qiáng)考核結(jié)果的綜合運(yùn)用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，撲下身子抓落實(shí)、抓督查，堅(jiān)持部署了的工作跟蹤督促檢查，一抓到底，橫向到邊、縱向到底，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，做到說一句算一句，句句算數(shù)，及時(shí)按制度兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，切實(shí)做到了干與不干不一樣、干好干壞不一樣、干多干少不一樣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行年終綜合考核制，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同獎(jiǎng)同罰，年底由“一把手”對班子成員、班子成員對中層干部、中層干部對一般干部、一般干部對班子成員進(jìn)行評定，根據(jù)目標(biāo)責(zé)任完成情況核定分值，評定等次、兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。馬營鎮(zhèn)堅(jiān)持績效掛鉤，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，按月考核，按月兌現(xiàn)村干部報(bào)酬，今年在財(cái)力十分緊張的情況下，先后拿出20多萬元對去年工作突出的村班子和16名村干部進(jìn)行了重獎(jiǎng)。雞川鎮(zhèn)在今年二季度計(jì)劃生育和四月份的梯田款收繳等重點(diǎn)工作中，獲獎(jiǎng)最高的村可達(dá)3180元，處罰最大的村達(dá)2950元，真正體現(xiàn)了重獎(jiǎng)重罰，促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

三、激發(fā)鄉(xiāng)村干部活力的思路與對策

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建富裕文明、開放和諧的新通渭，一定要采取有力措施，激發(fā)鄉(xiāng)村干部活力，建設(shè)一支政治上靠得住、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)

鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。

一是招賢納才，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實(shí)抓好鄉(xiāng)村班子建設(shè)。建好班子是激發(fā)鄉(xiāng)村干部活力的關(guān)鍵所在。一要?jiǎng)?chuàng)新觀念。堅(jiān)決摒棄“老實(shí)聽話、工作穩(wěn)當(dāng)”的傳統(tǒng)觀念，以“有能力帶頭富，有黨性帶領(lǐng)富”為新時(shí)期挑選農(nóng)村基層干部的條件，以發(fā)展論英雄，憑實(shí)力用干部。二要拓寬渠道。結(jié)合縣委“三位一體”考核結(jié)果，嚴(yán)格按照《干部選拔任用條例》規(guī)定的條件和程序，嚴(yán)把關(guān)口，著力配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，要按照“雙強(qiáng)兩有”（致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)，有較高的思想素質(zhì)、有較高的文化程度）要求，配齊配強(qiáng)村級班子，改變過去只在黨員和在職干部的小圈子中挑的做法，拓寬視野，打破年齡、地域、身份和資歷等界限，選拔村干部從致富大戶、民營企業(yè)能力中物色，從外出務(wù)工經(jīng)商的能務(wù)中物色，從退伍軍人中吸納。三要改進(jìn)方式。積極探索建立干部“公開招聘”、“競爭上崗”等制度，將競爭機(jī)制引入鄉(xiāng)村干部選拔任用的全過程。

二是注重培訓(xùn)，深化教育，全面提高鄉(xiāng)村干部能力和工作水平。建設(shè)新農(nóng)村，必須要培養(yǎng)適應(yīng)新形勢需要的有文化、善經(jīng)營、會(huì)技術(shù)、懂法律的新型農(nóng)村基層干部。一是要依托縣鄉(xiāng)黨校，每年分級分類分層次對所有鄉(xiāng)村干部輪訓(xùn)一遍，通過千名干部下基層宣講、聘請有關(guān)方面專家進(jìn)行專題輔導(dǎo)、現(xiàn)身說法等多種形式提升培訓(xùn)效果。二是培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性和時(shí)效性。不斷拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，既要重視政治理論、政策知識、法律法規(guī)，也要注重市場經(jīng)濟(jì)、科技、管理等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，還要重視歷史知識、縣情和鄉(xiāng)情的培訓(xùn)。三是突出實(shí)踐鍛煉。每年要組織鄉(xiāng)村干部定期到先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行觀摩交流，同時(shí)不斷創(chuàng)造條件讓鄉(xiāng)村干部參與外出學(xué)習(xí)、考察等活動(dòng)，使他們開拓視野，拓寬思路，提高能力，激發(fā)工作熱情。

三是合理設(shè)置，建章立制，為鄉(xiāng)村干部準(zhǔn)確考核提供重要依據(jù)。一套制度是否行之有效，能否達(dá)到預(yù)期目的，關(guān)鍵是看其能否從工作實(shí)際出發(fā)，抓住問題的根源，制定出較為詳細(xì)合理的分解目標(biāo)、任務(wù)和措施。如果只注重于形式，做表面文章，制定的各項(xiàng)規(guī)章粗枝大葉，缺乏對全局的指導(dǎo)性和可操作性，就不會(huì)發(fā)揮出真正的作用。一是要合理設(shè)置考核內(nèi)容。建立健全科學(xué)的考核指標(biāo)體系，考核內(nèi)容既包括計(jì)劃生育、勞務(wù)工作、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)等，又包括黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面。二是要繼續(xù)強(qiáng)化考核方式。做到定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核和群眾評議相結(jié)合。三是要增加考評工作的透明度。擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而促使鄉(xiāng)村干部奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取，全面加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的步伐。

四是以人為本，落實(shí)待遇，為鄉(xiāng)村干部發(fā)揮最大作用打造內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)村工作面廣量大，紛繁復(fù)雜，農(nóng)村干部在工作上、精神上和生活上都承受著很大壓力。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要盡快從只注重“管理、規(guī)范和約束”，轉(zhuǎn)變到注重“關(guān)心、愛護(hù)和支持”上來，建立減負(fù)降壓機(jī)制，為鄉(xiāng)村干部營造良好的工作“軟環(huán)境”，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村干部的工作激情和內(nèi)在動(dòng)力。一要落實(shí)政治待遇。建立起有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制，對有突出貢獻(xiàn)的村干部要大膽提拔任用。要把優(yōu)秀村干部培養(yǎng)、招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，進(jìn)一步激發(fā)村干部的進(jìn)取意識。二是要提高經(jīng)濟(jì)待遇。積極推行村在職干部規(guī)范化管理，實(shí)行干部報(bào)酬結(jié)構(gòu)工資制，即基層工資、考核工資和效益工資，由縣鄉(xiāng)財(cái)政分級負(fù)擔(dān)。同時(shí)，建立在職村干部工資補(bǔ)貼最低基數(shù)保障制度、退職干部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，不斷提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。三是要減輕生活壓力。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三必訪”制度，即鄉(xiāng)村干部生病住院時(shí)必訪、家庭遭遇變故時(shí)必訪、逢年過節(jié)時(shí)必訪，及時(shí)了解并幫助解決鄉(xiāng)村干部夫妻分居、就醫(yī)等方面的生活困難，使干部更加順心、安心地做好本職工作。