第一篇：深圳團險市場存在的問題和解決對策

深圳團險市場存在的問題和解決對策（專業文章，歡迎同業指正）

深圳改革開放三十年以來，隨著國民經濟的發展和各經濟實體綜合實力的提高，團險業務（團體人身保險業務的簡稱）也得到了長足的發展。一方面越來越多的企業認識到了團體人身保險對于分擔企業風險和改善員工福利狀況的重要性，因而加大了在團體人身保險方面的預算和投入；另一方面隨著團險業務量的增加和經濟效益的凸現，各保險公司對于團險業務的重視程度也與日俱增。

2008年全球范圍經濟危機的爆發，使我們認識到了保險業存在的很多問題，如風險意識的淡漠和風險管控的忽視、對于保險功能的誤讀、保險監管的缺失等等。因此，回歸傳統保障性產品成為了很多保險公司的共識，團險業務也因此得到了良好的發展契機。

但是毋庸諱言，目前深圳的團險市場存在的一些問題甚至已經影響到了團險業務的正常發展，到了亟待解決的地步，應該得到業界和監管部門的高度關注。這些問題集中表現在以下方面：

一、團險的發展滯后于整個壽險業的發展，其發展深度和發達國家相比還有很大差距。在發達國家，團險業務在人壽保險業務中所占的比重一般都在30%以上。據統計，1950年，美國團體人壽保險的保額在整個有效人壽保險保額中的比重是20%。到了70年代，美國的有效團體人壽保險保額增長為原來的三倍，目前已經大約有40%以上的人壽保險屬于團體保險。1990年超過95%的健康保險支付額為團體計劃。1998年，美國一年僅健康和醫療費用一項就超過了當年GDP的14%，其中大部分是團體保險計劃提供的。

而我國真正意義上的團險業務發展不過十幾年的時間，無論從市場分額、人才的儲備、管理的科學性還是市場的成熟度來說，和發達國家相比都有很大的差距。在深圳市同業公會公布的一份2008年各壽險公司業績統計報表中看出，在統計報表之列的15家壽險公司，合計保險費收入為158.3億元，其中團險保費收入17.6億元，占比不到12%。

而隨著企業年金政策的出臺和企業年金業務從以往的團險養老金業務中的剝離，團險業務在很多公司中都呈現了負增長的態勢。2008年，中國人壽在2955.79億元的原保險保費收入中，團險業務比重僅為6.43%，而2007年比重為10.74%，同比下降4.3%。而團險規模不斷擴張的中國平安也不例外，其團險收入對壽險保費收入的貢獻也日益微弱。2007年，中國平安團體保險在同期壽險保費收入的比重就從10%降至9.7%.2008年該團險業務比重進一步降至8.24%。

二、各保險公司之間的團險業務發展不平衡。大部分團險業務仍然集中在包括中國人壽、平安、太平洋、泰康等少數幾家傳統大型保險公司手中，一些中小型保險公司的團險業務因為品牌、人才、后援管理等問題而舉步維艱。一份深圳市場的統計報表顯示，2008年深圳壽險公司實現團險保費收入17.6億元，其中中國人壽、平安、太平洋、泰康等幾家老牌公司合計超過了16億元，占比高達近90%。剩下17家壽險公司搶占10%左右的市場份額，其生存之艱難可想而知。

三、團險經營的專業化水平低。在保險發展成熟的國家，團險的專業化經營程度是很高的，雇員福利計劃、團體壽險、團體健康保險、團體年金等險種之間的分工很明確，而且有健全的法律制度規范其經營行為。

而且針對一些險種的專業化管理甚至出現了許多第三方管理公司。如針對企業年金的第三方管理機構專門為養老金公司提供專業化的投資咨詢和委托管理資產服務。而健康保險計劃還可以由管理醫療機構來提供，例如健康保險組織(HMO)、優先提供者組織(PPO'S)、醫生醫院組織(PHO'S)等。

而我國的團險受整個保險業行發展水平的限制，目前的專業化程度還不高，普遍采用粗放經營和管理的模式，導致團險的產品精算、費率厘定、營銷以及流程管理等方面大大落后于發達國家。四、一些保險公司不遵從團險業務的發展規律，對團險的定位不明確，對于團險的重視不夠。事實上，相對于利潤率較高的個險業務以及規?？捎^的銀保業務，團險業務在一些保險公司并沒有引起足夠的重視。集中表現在：第一、長期以來，保險公司為了擴大市場占有份額，片面追求規模，將團險當作一種變相的“攬金”工具，因此才會出現長險短做的現象，甚至出現承諾高額回報或者協助一些客戶洗錢等違規行為。第二、在有些公司，團險業務往往被邊緣化。因為團險業務在一般壽險公司的考核中所占的權重比較小，所以在這些公司中團險得不到應有的重視，主要表現在人員編制不到位、費用被壓縮或被擠占、團險被人為地放在和個人壽險以及銀代業務的對立面，認為發展團險就會占用其他業務系列的資源或者影響其它業務系列的發展。第三、不注重基礎建設和內部管理，片面追求業績，存在嚴重的短期行為。這些都嚴重影響了團險業務的長期穩定發展。

四、風險管理缺乏科學性，風險防范意識淡薄。很多公司缺乏團險經驗數據的積累，加上其殺雞取卵式的發展方式以及團險核保人員的失職，導致一些公司為了擴大業務規模，根本不注意業務風險的管控。有些公司的核保人員往往是靠拍腦袋來厘定保險費率，或者迫于市場競爭以及上級領導的雙重壓力，不得不違心地承保一些低費率、高風險的業務。近年來一些風險很高的團險業務能夠不斷地在多家公司競相承保就充分地說明了這個問題。五、一些公司團險的經營仍然存在諸多違規行為。諸如變相給客戶回扣、現金收付費、陰陽保單、手撕票據、任意變更承保條件或者簽訂承保協議、不符合規定的異地承保、團體年金業務中的承諾固定回報率等等在團險展業中屢見不鮮。

六、團險產品大同小異，同質化程度高，甚至出現很多簡單模仿和抄襲的現象，缺少特色，缺少創新。就目前大家比較關注的員工福利計劃產品來說，不外是意外傷害、疾病身故、意外醫療、補充醫療等內容，鮮有特色鮮明的個性化的產品出現。而且市場一旦出現一些新的產品或者營銷方式，很容易就會被競爭對手模仿，整個行業缺少一種對于創新產品的保護機制。

七、團險市場過度競爭，有些中大型業務甚至達到了白熱化的程度，導致團險產品費率一路走低；尤其是產險公司加入意健險的經營陣容后，團險的競爭在某些地區和某些個案中出現了無序的狀態，集中表現在費率低于正常水平，而手續費卻居高不下，但是監管層對此似乎無能為力。

這種無序競爭將直接導致以下的后果：首先，費率的降低無形中增加了保險公司的死差風險，這將給保險公司的經營帶來隱患，眾所周知，近幾年一些中大型招標業務屢屢出現虧損，保險公司“賠錢賺吆喝”的現象屢見不鮮；其次，保險公司增加了費用支出，加大了其經營成本；再次，在一定程度上給客戶在員工福利計劃方面的理解帶來誤導，最終將損害客戶的利益。因為有些客戶在這種無序競爭的引導下，僅僅關注保險費率的高低而忽略了計劃本身的完善程度以及售后服務的水平。很多客戶迫于公司對于成本控制的壓力，為了爭取最低價，甚至一年換一家保險公司，結果將原本為員工謀福利的好事辦成了令人頭疼的苦差事，浪費了人力、物力不說，還往往因為續保方案和上一年度保險方案的不一致而無法保證員工福利計劃的連貫性和完整性。

八、團險人才匱乏，缺少真正懂經營管理和市場營銷的管理人員以及優秀的銷售人員；團險業務人員良莠不齊，整體素質有待提高。團險業務因為其接觸的經辦人大都是企業領導，所以對于業務員的要求是比較高的。不僅要求專業知識和技能過硬，而且各方面的綜合素質要求也很高。但是在前幾年各保險公司急速擴張的形勢下，對于團險業務人員的任職要求難免會有所降低。很多公司對于團險業務人員的培養缺少科學態度和方法，仍然采用師傅帶徒弟的方式。加上有些公司對于團險業務人員的管理不到位，急功近利，不重視團險業務人員成長的周期性特點，不注重培養和長期的職業規劃，結果導致團險業務隊伍淘汰率高，穩定性差（深圳市場3年左右的淘汰率一般都在60-80%左右），最終影響了團險業務的可持續發展。

針對以上團險市場存在的問題，我認為應該主要從以下幾方面著手解決。

一、遵從團險發展規律，準確定位，加大投入。因為大部分團險業務的保險期限較短，所以對于保險公司來說，團險產品是保險保障功能的最直接的體現，也是保險公司重要的利潤增長點之一。而對于客戶來說，團險是解決其財務問題、轉移經營風險和穩定員工隊伍的最直接有效的手段。

固然如此，但是團險業務仍然有較強的連貫性和周期性，尤其是團體補充養老保險業務，對于保險公司的穩健經營和長期的投資水平提出了很高的要求，所以團險業務的良性發展除了注重短期的規模和效益外，更需要長期的規劃和投入，需要穩健的經營和管理。

因此，團險的經營應該正確處理好規模與效益、業務發展與風險管控、公司利潤與社會責任的關系，堅持走穩健的、良性的可持續發展之路。一切短期行為，一切違背團險客觀規律的經營活動都是有百害而無一利的。

二、加強團險從業人員的培訓和學習，促進團險從業人員的健康成長。團險的發展歸根到底離不開人，建立一支穩定、高素質的、專業化的團險隊伍對于團險業務的發展是至關重要的。如同個人營銷的增員一樣，團險業務人員的留存和成長是團險業務發展永遠的主題。

團險業務人員的成長其實除了踏踏實實的學習和實踐以外沒有什么捷徑可走。從時間上看，一個新人成長為合格的團險銷售人員，一般的周期基本上都在2-3年。從成長的途徑看，除了公司的培訓和資源支持外，更多的是依靠團險業務人員自身的知識技能和展業技巧的提高。因此加強培訓學習和活動量管理是團險業務管理永遠的利器。

此外，在團險業務人員的培養和管理方面有些創新的做法我覺得是可以嘗試和借鑒的。如一些公司采用的項目管理的方法、模仿個險營銷員的團隊歸屬和管理的制度等等。

三、加強產品創新，走差異化經營的路子。這個問題說起來容易，做起來卻很難。在國內市場上，團險產品有趨同的傾向，無論哪一家公司開發出的新產品大多數無法長期保持其獨特性，因為有吸引力的“創新”很快就被競爭對手抄襲了。而國外保險公司常常通過補充性計劃、產品捆綁和高超的資產管理能力來創造差異性。

我覺得除了要明確公司的產品定位和加強對市場的調研外，還應該多了解同業的做法，了解國外，尤其是發達國家的團險業務發展動態，從中汲取有用的東西。我記得有家保險公司的高層領導說過“創新就是率先模仿”，確實有一定的道理。但是創新并非簡單的模仿，而是應該和本身的市場定位、公司品牌、公司文化等實現有機的結合。

此外，保險公司應該加大在產品創新和開發方面的投入，而且應該成為一種制度，列入公司的預算方案。這些預算應該包括人員工資、市場調研、科研獎勵、產品宣傳等各個方面的投入。

四、加強內部管理，提高團險專業化水平，實現團險業務的精耕細作。隨著市場經濟的發展，團險的粗放式管理和經營已經暴露出了越來越多的問題，遠遠不能適用團險業務的發展。而傳統的團險展業方式如人緣關系、費率折扣和變相的回扣等等也注定不會走得太遠。團險的競爭越來越多地集中體現在公司品牌、內部管理、產品和服務的差異化以及精細度等方面的競爭。所以要想在團險市場上占得一席之地，首先應該扎扎實實地在內部管理上下功夫，提高團險精算、產品開發、核保理賠、承保保全等方面的專業化水平，建立健全各項管理制度，為團險業務的發展打下堅實的管理和制度基礎。其次，在團險的營銷方面，應該積極探索和創新，獨辟蹊徑，走出一條適合自己的發展道路。在銷售渠道方面，目前的交叉銷售、電話銷售等都已經取得了有目共睹的成績。在承保方式方面，自助卡、團險的遠程出單等也有不俗的表現。在目標市場細分方面，一些獨具特色的個性化產品如老年人保險、兒童保險、婦女保險等都受到了市場的熱捧。

五、防范風險，重視團險內涵價值的提升。目前很多保險公司都開始重視內涵價值的提 升，體現在團險業務的發展戰略方面，開始轉向以效益為導向，在追求規模的同時提高兩差的考核權重。這就要求我們必須提高風險防范意識，加強團險核保的科學性，提升業務質量，降低理賠率，為團險業務的良性發展打下堅實的業務基礎。

六、合規經營。這是團險業務實現良性發展的法律和制度保證，它應該是一個動態的過

程。隨著國民經濟的發展和市場成熟度的提高，保險業的合規經營也顯得日益重要，以前看起來似乎無關緊要的小問題，現在就是違規的大問題，就有可能成為保險公司的重大隱患。尤其是新《保險法》出臺后，對于保險公司的合規經營和監管提出了更高的標準和要求，各保險公司應該自覺提高合規意識，將合規經營和管理當作一項重要的日常工作常抓不懈，這是保險公司穩健經營和長遠發展的重要前提。

以上看法難免膚淺，提出來以引起大家的重視，不當之處請各位有識之士指正。

第二篇：建筑市場存在的問題及解決對策

建筑市場存在的問題及解決對策

建筑市場是指單位或個人從事房屋建筑、土木工程、設備安裝工程的勘察、設計、施工等建筑企業的經營活動總稱。建筑市場包括各種房屋建筑工程；渠道建設改造、河道建設改造，水庫建設、水庫整險加固，土地平整、山林改造等水利建設工程；房地產開發建筑工程；鐵路、公路、隧道、橋梁等建設工程；城市綠化、改造、拆遷等建設工程。按照我國國民經濟行業標準分類，建筑業屬于第二產業，主要由房屋和土木工程建筑業、建筑安裝業、建筑裝飾業和其他建筑業等四方面構成。建筑市場經過幾十年的培育和發展，已經成為門類多樣，發展迅速的支柱產業。隨著社會經濟的發展和城市建設的加速，建筑市場已經成為社會經濟活動中的重要組成部分，對于改善人民群眾居住條件，美化城市正在發揮積極作用。但在發展和作用的背后也暴露出諸多問題，有些問題觸目驚心。筆者就建筑市場存在的問題及對策，淺談自已的看法，供大家參考。

一、建筑市場存在的問題

（一）、主體資格不完善。

國家對建筑企業實行的是等級主體準入制度，不同企業根據其規模和注冊資本的不同，注冊相對等級的公司。但大多數公司達不到相對等級的標準，他們在申報時，是以虛假文件或拼合的注冊資本注冊的，在取得《資質證書》和《營業執照》后，事實上什么也沒有，特別是縣級建筑企業，大多數根本就沒有財務帳目，沒有辦公場地，沒有流動資金，沒有健全的財務管理，沒有固定的從業人員，沒有任何施工機械和設備，更沒有技術力量。崇陽縣某建筑公司成立五年，就是一個經理、一個公章、一份《資質證書》、一本《營業執照》，連一張象樣的辦公桌子都沒有。

（二）、轉包漁利。

從表面上看，現在的建筑工程招標是較為完善的，所有的建筑工程都是由符合條件的企業中標。但在實際建設過程中，中標企業大多數不參與工程的投資和建設，也不承擔任何經營風險，他們只在收取一定比例的管理費后（甚至連招標費用也由項目經理支付）將工程全部轉包給他人或項目經理（項目經理是根據工程需要定的），只憑一紙合同可牟取幾萬或幾十萬元的利潤。在檢查中發現，某建筑公司將簽訂的合同全部交由項目經理承建，公司按合同標的金額收取2%—3%的管理費。

（三）、無照經營。

無照經營是建筑行業問題最突出的一個方面。我們在調查中發現：一是項目經理的無照經營行為，現在有90℅的項目經理都是靠掛在公司的臨時項目經理，與公司沒有任何人事和經濟上的關系，純粹是工程利益的臨時伙計。項目經理在向公司繳納管理費，取得建筑工程承建標的資格后，由項目經理個人投資，個人組建施工隊伍，個人繳納稅（費），個人承擔經營風險，個人結算工程款項。這些項目經理一無《資質證書》、二無《營業執照》、三無技術力量、四無固定的單位，是名副其實的隨著項目跑的項目經理。今天A公司中標他是A公司的項目經理，明天B公司中標他是B公司的項目經理。二是什么證照也沒有的無照經營行為，是以私人地基為條件，將一至二層還建給私人，從三層以上無照從事建筑和開發，從中非法牟利。三是在建筑工程中無照從事機械、設備出租；無照從事建設工程勘測、設計；無照從事倉儲、保管、運輸；無照從事裝飾裝璜及水電安裝等其他無照經營行為。

（四）、訂立“黑白合同”。

建設單位在工程招標過程中，除了公開簽訂合同外，又私下與中標單位簽訂合同，強迫中標單位墊資或帶資承包，壓低工程款。而施工單位只好在建設工程質量上做文章（包括不按圖紙施工、減少建筑材料、使用不合格建筑材料等），給工程質量造成隱患。

（五）、違法招標施工。

在工程招標建設中，有些勘察、設計和施工單位，非法轉包、違法分包、掛靠、越級承攬、出借、出租《資質證書》和工商《營業執照》；有些先承諾后招標、內部串標或內外勾結串標、歧視性發標；有的不按程序招標。特別是有些地方的經濟開發區，以招商引資為借口，根本不進行工程招標，將工程直接發包給自已的親戚或朋友承建，擾亂了建筑市場秩序，崇陽縣某建筑公司，采取內外勾結串標被有關部門處罰款20萬元。

（六）、行賄受賄大肆進行商業賄賂。

建筑市場腐敗現象日益嚴重，在建設工程招標過、項目審批、設備和材料購置、工程轉包等環節中大搞商業賄賂，行賄受賄已經成為慣例了，貪污腐敗問題突出，因而提高了建筑工程成本，降低了建筑工程質量，損害了國家、集體的利益。某局主管工程發包的領導受賄10萬元，受到法律制裁。

（七）、建筑工程中大量使用不合格建筑材料。

目前在建筑工程中使用不合格建筑材料的問題非常嚴重，有大批的不合格磚材、鋼材、水泥、涂料、油漆、管道、電線、閘刀、開關，燈具、裝飾裝璜材料、防盜門、地板磚、鋁材、鋁合金等被建筑工程使用，存在工程質量隱患，給消費者生命財產安全構成了嚴重威脅。崇陽縣某鋁合金代銷商，與廠家串通，將鋁合金瘦身，非法牟取暴利，被刑事處罰。

（八）、拒絕、阻撓監督檢查。

一些建筑公司和項目經理，明知其行為違反國家法律法規，但他們為了規避法律的制裁。某建筑公司指使員工謾罵、毆打、圍攻工商執法人員，拒絕、阻撓、對抗工商行政管理機關的監督檢查。

（九）、部門之間缺乏整治合力。

建筑市場涉及的執法主體之間缺乏支持和配合，各施其責，各謀其政。

二、解決建筑市場存在問題的對策

（一）、加強法律、法規的宣傳。利用廣播、電視、報刊、業務培訓和座談會等多種形式宣傳涉及建筑行業的有關法律、法規和規章，深入建筑企業和建筑工地與公司法定代表人和項目經理面對面的宣講有關法律、法規和規章，幫助他們提高法律意識，教育他們自覺遵守法律、法規和規章，做到知法、懂法、守法、不違法。

（二）、加強對建筑企業主體資格的審查。

要利用年檢和登記注冊對所有建筑企業的資質、注冊資本、財務帳目和經營行為進行全面的審核，對在申請注冊提供虛假材料，虛報注冊資本，注冊后抽逃出資的違法行為要嚴肅查處，對于不符合法定條件的建筑企業一律取締。

（三）、開展大檢查。

市局應安排一定的時期，統一辦法、措施和標準，集中時間，集中力量在全市范圍內，對房地產開發企業，建筑施工企業以及各種房屋建筑工程；渠道、河道改造；水庫整險加固等水電建設工程；土地平整（低丘崗改造）、山林改造等基礎設施工程；房地產開發建筑工程；鐵路、隧道、公路、橋梁等建設工程；城市綠化、改造、拆遷，景區建設工程等所有建筑工地進行一次地毯式的大檢查,地毯式和大檢查，全縣聯動，上下聯動，形成合力。查處一批大案要案，嚴懲建筑市場中存在的各種違法違章行為，樹立工商機關的執法權威和執法形象。

（四）、加強對建筑材料的監測。

建筑材料的好壞直接關系到建筑工程的質量，要加強對磚材、鋼材、水泥、涂料、油漆、管道、電線、閘刀、開關，燈具、裝飾裝璜材料、防盜門、地板磚、鋁材、鋁合金等建筑材料的監測，確保進入建筑工地的所有材料都是合格的材料，保證建筑工程質量，維護人民生命財產安全。

（五）、堅持依法行政。要充分利用工商行政管理職能，對建筑施工企業和建設工程中的虛報注冊資本和抽逃出資的行為；串通招投標的行為；轉包漁利的行為；出借出租營業執照的行為；無照經營的行為；行賄受賄的商業賄賂行為；銷售使用不合格建筑材料的行為和拒絕、阻撓監督檢查等各種違法行為進行嚴厲查處。用足、用好、用活法律法規。

（六）、加強部門配合。

要加強與土地、建設、環保、房產、技監、公安、檢察、法院、紀檢等有關部門的配合和協作，特別是要直接參與建筑工程承包合同的招投標審核工作，全面監督合同的簽訂、履行和工程驗收，要繼續推行建筑工程承包合同示范文本使用和備案制度。

（七）、建立規范的建筑企業信息。

實行執法主體之間的信息資源共享。要幫助建筑企業建立自律制度，建立和完善財務管理制度、健全財務帳目；建立和完善人事管理制度、健全項目經理檔案；建立和完善合同管理制度、健全合同備案；建立和完善工程資料管理制度、健全工程資料存檔；讓企業認認真真管理，明明白白經營。使建筑市場步入依法、健康、有序的經營軌道。

第三篇：棉花種子市場存在的問題及解決對策

山東農業大學農學綜合設計論文

棉花種子市場存在的問題及解決對策

姓名：xxx專業：xxx學號：xxx

摘要：本文通過分析我國棉花種子市場的發展現狀、總結我國棉種在發展過程中出現的各類問題及其原因，對現階段我國棉花種子企業的發展進行了思考，并做出了解決對策，并對我國棉花種業的再發展提出你幾點建議。

引言：棉花是我國播種面積最大的經濟作物，其產量位居我國經濟作物之首，棉花種子是發展棉花生產、奪取棉花豐收的重要生產資料。近年來，隨著商業化改革的逐步深化和種子市場的放開，棉種市場的競爭愈演愈烈，甚至達到白熱化的程度，各種棉花種子紛紛走向市場，造成棉種多、亂、雜的現象，嚴重影響棉花生產的健康發展，影響棉花產品的市場競爭力，影響棉農增產增收。現階段，我國棉花種子市場混亂帶來棉花生產的諸多問題，分析棉種市場存在的問題和棉花品種混亂的原因，指出棉種混亂對棉花生產造成的負面影響，并提出相應的解決對策，以為規范棉花種子市場提供指導。

關鍵詞：市場問題 ；原因 ；解決對策；再發展

一.棉種市場存在的主要問題

1.1 小規模的種子公司數量多，品種雜亂，難監管市場質量

我國《種子法》規 定，種子的生產包裝經營都實行許可制度，但由于監管成本過高，無法對種子市場實行全面有效地監管，致使從事種子生產、包裝和經營的公司中存在大量技術水平偏低、良種生產能力較差的小公司，這些公司不斷更換品種名稱以牟取暴利，嚴重擾亂市場秩序，使農戶的種子搜尋成本大大提高。

1.2 難以建立良好的種子經營信譽和現代種子專營體系

部分縣級種子經營單位規模相對較大，擁有固定的種子經營店面，部分經營單位還是一些大種子公司的分銷店或代理銷售機構。同時，大量以小規模私人經營為主的種子經銷商在最近幾年也遍布縣、鄉、村，此外還有一些流動經營者，駕駛農用交通工具串村銷售。調查結果顯示，與縣級種子經營單位相比，鄉鎮級的種子經營店雖然規模相對較小，但其銷售量更多。大部分農戶缺乏充分信息挑選自己滿意的品種，部分農戶甚至傾向于選擇自留種等次優策略來回避市場風險。據調查，在河南某縣的種子市場上，經營棉種的企業或銷售商有70多家，銷售的棉花品種及材料超過110個，而且還有不斷增加的趨勢，種植面積最大的品種不到 600 hm^2。

1.3 種子定價標準混亂，增加農民采用新技術的風險

在一個運行良好的競爭性市場上，價格是區分產品質量的重要標準。但實際調查發現，某些相同品種的種子價格差異 非常大，最低價格為7.0元/kg，而最高價格高達142.8元/kg。筆者在所有被訪問的經營點中選取9個品種進行價格對比，這9個品種共出現在6家不同的經營點中。結果發現，每個品種的最高價和最低價都相差20元/kg以上，其中有2個品種的最高價格是最低價格的4倍，3個品種的價格差超過60元/kg。這種巨大的價格差異無法用定價策略和交通成本來解釋，因而可以看出，其中存在一些非法或者不規范的生產經營活動。-1-[2][1]

棉種市場出現的這些情況和問題，對今年及今后棉花生產的影響將從隱性到顯性，矛盾會逐漸凸現出來，為此，希望引起各級農業主管部門的高度重視，并加以妥善解決。

二.棉花品種混亂的原因

2.1 農業技術服務不到位，監控機制不力

通常在新品種推廣實踐中，要先試驗再推廣,形成 1～2個縣級主導品種，然后再進行區域化種植，對不適合當地推廣種植的品種實行嚴格控制。但是近幾年來，棉花品種的推廣模式不再 依據傳統的推廣程序 以往以信訪系統選育品種的方式被經銷商 的銷售策略替代，種子市場營銷商數目眾多，新品種從選育到鑒 定推廣的年限由以往的6～8年縮短到3～5年。同時，部分鄉鎮農 技站由于經費不足，成為經銷商的代言人，農業行政部門對盛行 不良種子行為的打擊措施力不從心。

2.2 經銷商受利益驅動，誤導農民消費

經銷商為推銷自己的品種，采取各種銷售策略。據了解，一些零售商銷售1包棉種的利潤在10元左右，為了獲取高額利潤，零售商往往通過懸掛橫幅、播放光碟等方式，進行一些不切實際的宣傳，甚至以次充好，誤導甚至欺詐棉農，以F2棉種假冒F1銷售，用常規棉假冒雜交棉銷售，售價高達60元/包。

2.3 科學植棉水平發展不平衡，棉農對棉種具有盲從性 [3]

部分棉農對科學植棉技術學習不夠，為減輕勞動強度，盲目進行棉花稀植，盲目采用大桃品種，對棉花的產量由單位面積 的棉株數、每株鈴數、單鈴重三者綜合決定認識不夠，結果造成減產。

三． 棉種混亂對棉花生產的負面影響

棉種混亂對棉花產量、棉農增收、棉花品質的影響不可忽視，可能造成棉區新的病害流行，嚴重影響棉花生產。

3.1 棉田產量下降

據調查，南陽市某縣銷售的近50 個棉花品種中增產的品種確實存在，但是造成減產的品種也不少，個別品種減產30%～40%，引起減產的原因是個別品種增產潛力差，同時由于栽培水平不同，棉農對新引進的品種缺少認識，栽培措施不當。

3.2 棉花品質下降

棉花品質包括纖維長度、色澤、馬克隆值，品種不同其品質指標也不同，相同地區不同棉花品種的纖維長度在27～33mm，色澤也各有特色，馬克隆值的跨度更大，纖維粗細不一，棉花加工企業不可能分品種收購、加工、銷售，極大地影響紡織質量。[4]

3.3 病蟲害加重

目前，市場以推廣和使用雜交棉為主，考慮到棉農的制種效益，雜交棉制種基本都在老棉區進行，而這些地區大多是棉花 枯萎病、黃萎病發生區，致使枯、黃萎病隨著棉種的生產銷售在棉區流行。

3.4 良種推廣工作難度加大

棉種市場的多、亂、雜現象，特別是棉種價格的混亂現象，對于維護品種選育者和種子生產者、經營者、使用者的合法權 益，提高種子質量水平的改革初衷都存在一定的負面影響，使 得棉花良種推廣工作難度進一步加大，優質棉種的銷售市場難以擴大。

四.解決對策

4.1 常規育種和生物育種相結合，提高棉種科技含量

科技創新能力是一個企業核心競爭力的重要標志。我國種業新品種創新能力較弱，生物技術產品的研發能力較弱。應樹立種業企業是品種創新主體的觀念，種業企業要按照專業化和一體化的模式建立自身新品種引育體系，吸引和培養科技人才，加強與育種科研單位的聯合。育種科研單位應盡快轉成企業或進入企業，充分利用國內外種質資源和人力資源，加快優質、高產、抗逆等專用農作物新品種的選育和改良步伐，有條件的種業企業、科研單位應聯合起來加大生物技術研發及其產品的安全性測定、試驗、示范、推廣力度。

4.2為加強農業科技普及工作，提高棉農的科技水平

了提高棉農對棉種優劣、真假的識別水平，各級農技部門要運用墻報、電視、廣播、技術培訓、現場觀摩等宣傳形式，對棉農進行科普教育，提高棉農辨別不良種子、假種子的水平，從而養活劣質棉種的購買量、使用量，提高優良種子的使用力度。

4.3 強化質量意識和服務理念

種子質量事關企業的生存死亡，優質的種子不僅能帶給農民豐收，而且能給企業自身帶來很好的效益。對任何一家種子企業而言，現在都應該樹立創品牌，建立“精品種子”的理念。種子企業應嚴格控制、管理自己經營的種子質量，樹立自身的品牌不但可以使農民受益，更可使企業在激烈的競爭中脫穎而出。同時要加強售后服務工作，給農民提供全程服務。棉花種子銷售體系包括種子生產者、種子零售商、種子執法部門，是一個系統工程。種子零售商要建立良好的職業道德，不要以劣充優，以次充好，坑農害農；棉種的生產者要提高棉種的技術含量，生產出市場需要的高質量的棉種；種子管理部門要加強對棉種零售市場的監管力度，嚴厲打擊不法經銷商，對偽劣種子進行嚴格控制，同時相關部門要加強棉花新品種的審定工作，禁止表現平平、質量不佳的品種進入市場。

4.4加大農業技術推廣力度，強化農業執法的監控措施

為了確保棉農利益，保證棉種市場的健康發展，農業執法機構要加大打擊偽劣種子的力度，加強棉種檢疫工作，防止檢疫性病害的傳播，控制不良棉種的流入；農業技術推廣部門要做好棉花新品種的技術服務工作，搞好棉花品種試驗示范推廣工作，篩選和確定當地優良品種，確保棉農利益，保證棉種市場健康發展。[5]

五．對我國棉花種業再發展的幾點建議

隨著我國市場經濟的逐步發展、完善，種子行業走向市場、參與國際競爭是大勢所趨。2010年，中央、國務院“一號文件”中專門提出了“推動國內種業加快企業并購和產業整合，引導種子企業加快企業與科研單位聯合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業”。這既是反映了國際種業發展的必然趨勢，更表明了今后我國種業發展要做強做大民族企業，[6]

提高與外資企業競爭能力的客觀要求。面對經濟全球化的挑戰，面對實力雄厚的跨國種業集團的競爭，我國種業該如何應對，這是擺在所有種業經營者面前的問題。綜合種業發展的現狀，建議做好幾個方面工作：

5.1 完善種業管理體系，規范種子產業發展

完善的管理體系，法制化、規范化的種業市場環境，公平、公正、寬松、有序的競爭機制，是我國種業健康、快速發展的重要保證。

首先，完善《種子法》及農業部門相關配套規章或地方性種子法規，從法律政策層面上，給予種子企業以寬松和諧、公平競爭的市場環境，加速扶持育繁推一體化大型種子企業，通過自主創新，形成國內種業集團化優勢，逐步提高與國外種子企業的抗衡能力，大力推進我國民族種業的快速成長與發展。

同時，深化種子管理體制改革，堅決地將種子管理與生產、經營脫鉤，種子管理、種子協會和種子檢測機構相互獨立，將運動員和裁判員分開，并使裁判員公正執法，沒有后顧之憂；不斷提高種子管理部門在品種審定、品種保護、質量檢驗、轉基因檢測、信息發布等方面的技術支持和服務能力。形成科學、完善、高效的執法管理體系，促進種子產業健康發展。

5.2 加強企業自主創新能力

增強種子產業競爭力，主體是企業，核心是品種，關鍵是創新。創新是企業發展的堅強后盾和潛力所在，種子企業應當逐步建立自己的研發機構，走育種、繁育、推銷一體化的道路。國外種子公司非常重視科技創新，不惜投入巨資，比如美國諾華公司平均年投入的科研經費達3.7億美元，占其種子銷售額的6%；而先鋒公司平均年投入科研經費則高達1.8億美元，占其銷售總額的10%。因此，我國種子企業要想在激烈的國際競爭中站穩腳根，必須重視科技創新。一方面，加大研發投資力度，充分利用現代生物技術成果，在種質資源利用、育種技術方法、新品種培育、轉基因種子研發、產業配套技術等方面實現創新，提高品種選育的速度和效率，使企業向科研、生產、銷售一體化方向發展。另一方面，加強與從事基礎性、公益性研究的科研院所的合作，逐步加大企業科技創新參與力度，加快科技成果轉化，增強企業的創新主體地位。

5.3 提升企業核心競爭力

隨著市場經濟的不斷發展，企業間的競爭日趨激烈，在某些方面企業間競爭實際上是人才的競爭。因此，加強對種子企業管理人才、經營人才和科技人才的培養，切實提高我國種業發展的經營水平、技術水平和管理水平，是推進我國種子產業化的當務之急。

一方面，應根據農業管理、科研和人才建設的實際需要，建立人才分類管理體系，不斷完善科學有效的人才培養、吸引、使用、評價、激勵制度，充分發揮人才作用。企業要采取各種優惠政策，積極引進人才、培養人才，想方設法留住人才，調動和發揮人才的積極性和主動性。

另一方面，應加大對行業中潛力企業的扶持力度，培養領唱型企業；我國種子產業起步較晚，還處在發展初期，企業小、散、弱，專業化程度不高，競爭力不強，還不能適應現代

農業發展的需要。做強做大企業、提高競爭力。一要加強分類指導。支持種子企業向育繁推一體化、專業化、集團化方向發展；引導種子企業向育種公司、制種公司和生產公司等專業化方向發展。二要促進科研單位與企業的合作。借助科研單位研發優勢實現雙贏，形成育、繁、推一體化的機制，有利于做強做大種子企業，同時提高種子企業的技術水平。

5.4 加大對種業發展的扶持力度

我國種子產業起步較晚、基礎相對薄弱，多數企業正處于成長階段，綜合實力還不強，目前面臨國際化競爭形勢，決定了必須要加大對種業的扶持力度，實行積極的產業發展政策。對具有活力和發展潛力的種業龍頭企業，要在政策、信貸、科研立項、基礎建設、資源配置和技術等方面優先給予支持。培植一批具有國際競爭力的現代化種子企業，使我國種業的競爭力有一個實質性提高，在保障我國農業生產安全，促進糧食穩定發展和農民持續增收中發揮主力軍作用?，F已出臺的國家扶持種業發展的法律、政策，雖對我國種業的發展起到了積極的推動作用，但我國的種業基礎薄弱，參與國際競爭的能力不強，還有待于進一步增加資金投入，繼續實施種子工程建設，重點加強種質資源保護利用、品種改良與繁育基礎設施、種子質量檢測中心、品種區域試驗展示中心等公益性、基礎性項目的建設，提高國家的宏觀調控和監管能力，使我國的種業發展躍上新的臺階。

5.5 樹立品牌意識，完善營銷策略

品牌是一種市場價值，是市場創造力，是擴大市場業務、獲取利潤的有力工具。一個種子企業，要想有競爭實力，必須制定完善的營銷策略，樹立自己的品牌，讓廣大客戶接受，得到社會的認可。比較看來，我國種業品牌與國外的杜邦、孟山都、先正達、先鋒等跨國種子企業相比差距很大，起步晚、品牌意識不強、打造品牌力度不夠，造成品牌效益低下，因此，打造種業自主品牌，提高種業核心競爭力，是我國種業發展的必由之路。從我國的具體情況來看，樹立品牌、完善營銷策略主要可以從三個方面抓起：一是建立完善的營銷網絡和營銷隊伍，加強對自己產品的宣傳；二是嚴格把關，保證企業經營種子的質量，以質取勝，樹立品牌；三是要為客戶提供優質的售后服務，包括技術指導和跟蹤服務等，以此來占領市場，贏得客戶。

[7]

六.參考文獻

[1]林大舜，熊志林，曾建國，等.關于棉花種子問題的思考[J].江西 棉花，2007，29

（1）：24-25.[2]陳瑞劍，黃季焜，米建偉，等.從棉花種子市場和農戶市場參與行為看我國種子行業的商業化改革[J].中國軟科學，2009（5）：16-23.[3]蔡素珍.對新形勢下加強棉花品種管理的思考[J].種子 科技，2005，23（6）：326.[4]江振武.做好新品種集中展示應對品種“ 多、亂、雜 ”[J].種子世界，2007

（9）：15-16.[5]博業.全國種子市場呈現新格局[J].技術與市場，2008（4）：28.[6]柴瑋.我國種業發展幾個問題的思考與建議[J].中國種業，2010年6期，9-11

[7]黃桂河.農作物種子產業發展研究[J].農村與區域發展，2009（9）

第四篇：農村環境存在問題及解決對策

農村環境存在問題及解決對策

【摘要】：當前，我國正在蓬勃開展社會主義新農村建設，在新農村建設中農村環境存在很多問題，農村環境正在逐步惡化，農村環境正在面臨著嚴峻的形式，環境保護已經成為當務之急，根據黨的十七大的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設社會主義新農村要求，提出農村改革發展六大基本目標任務，其中農村生態環境問題也是基本目標任務之一。本文介紹了在新農村建設中農村環境存在的問題，分析在農村建設中應遵守的保護境的原則，并提出解決農村環保問題的相應對策?！娟P鍵詞】：農村，環境問題，新農村建設，環境保護。

一·解決農村環境問題存在的意義。

我國是一個農業大國，農業的發展狀況對國民經濟的影響舉足輕重，農業是國民經濟的基礎，農業及農村的可持續發展，是中國可持續發展的根本保證和優先領域，它直接關系到改革開放的成敗。農村局勢的穩定和如何搞好農業環境保護工作，如何防治農業環境污染，如何提高農民的環境意識，在轉變農業增長方式，使農業生態環境由惡性循環走向良性循環，實現發展高產，優質高效的農業起著至關重要的作用。也是關系到農業能否持續發展，關系到國計民生的一件大事。農用化學物質的污染：現代農業生產過程中使用越來越多的農藥、化肥、塑料薄膜等農用化學物質，這些農用化學物質的使用一方面使農業大幅度增產，經濟效益提高。另一方面也帶來一系列的環境問題：破壞生態平衡、降低產品質量。

二·當前我國農村環境存在問題現狀。

1、化肥污染：據統計，化肥在使用過程中浪費嚴重，約有70%逸失于環境中，造成對農業環境的污染，主要表現為幾個方面：一是部分化肥隨農業退水和地表經流進入河、湖、庫、塘污染了水體，造成了水體富養化。據監測，農村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴重超標其中還含有一些致癌物質，對人、動物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結、地力下降。三是化肥中重金屬、無機鹽等有害成分，由于長期施用對農用環境造成影響，影響了植物品質。四是化肥不合理應用，還會造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會增加大氣中的二氧化碳的含量，增強溫室效應，另外還會造成植物營養失衡，如植物徒長而造成病蟲大發生，引起污染。

2、農藥的污染：我國在1983年以前生產的農藥以高殘留的有機氯農藥為主，占總量的53%，由于農藥的利用率低于30%，所以70%以上的農藥散失于環境之中，使大氣、土壤、水體、農畜、水產品受到污染并通過食物鏈對人體健康造成危害。另外，一些高毒農藥的施用在殺死害蟲的同時，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態平衡。同時害蟲對農藥產生了抗藥性，使農藥施用量越來越大，加重了農業環境污染，使其陷入惡性循環之中。大多數農藥以噴霧劑的形式噴灑于農作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統吸入引起呼吸道疾病，嚴重的會導致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時部分農藥落入土中，附著在作物上的農藥也因風吹雨打滲入土中，大氣中農藥又降至土壤中，嚴重污染土壤。田地中農藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農藥的大量使用還會造成生態平衡失調、物種的多樣性減少，使農村本來就較脆弱的農業生態系統更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農膜的使用一方面給農業帶來明顯的經濟效益，另一方面給農田土壤帶來污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中農膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質的分解還會對農產品品質產生較大影響，由于大部分農膜使用非降解地膜，年復一年，日積月累，在地膜殘留嚴重的地方，農作物減產20-30%。這對農業發展來說是一個不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農村每當農民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當化肥，另一方面省去了清除的力氣。可是焚燒的濃煙不僅使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術的開發和研究，是國家科技部、農業部“八五”重點攻關項目，通過農作物秸稈缺氧燃燒，產出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃氣體，在稍高于常壓的狀態下，通過PVC管道送往千家萬戶，使用起來有些類似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環保力度加大而使大量工業企業轉移到農村，這種污染轉移造成了污染加劇。目前中國城市環保力度在不斷加大，城市居民的環保意識也在不斷增強，一些污染嚴重的工業企業則鉆了法律法規的空子，將企業轉移到了農村，這樣，其污染也就一起轉移到了農村，這就造成了農村生態環境的進一步惡化，給農村生態環境問題雪上加霜。

6.礦產資源：礦產資源的不合理開發破壞了自然環境，使生態功能退化。一些地方人為破壞生態環境的現象仍時有發生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產資源的不合理開發，既破壞了自然環境，也使其生態功能退化，生態失衡，給當地人民的生產、生活和周邊生態環境造成了嚴重危害。

7.城鎮化問題：城鎮化帶來一系列新的生態環境問題。隨著中國城鎮化進程的加快，農村人口開始大量向城鎮轉移，但是由于環境意識的薄弱，加之受經濟發展水平限制，城鎮環保硬件設施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮生活污染不斷加劇，進而對其周邊農村的生態環境造成了更大的污染。

三·改善和保護農村生態環境的對策。

1·大力開展宣傳教育，提高農村生態環境保護意識

目前，農村生態環境破壞嚴重的一個重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態環境保護意識不強，提高農村生態環境的保護意識，特別是重視廣泛開展提高農村生態環境保護擺位的認識是尤為重要的。此外，農村是城市農副產品的生產基地，城市生活垃圾及工業“三廢”的消納場所，也是城市的生態屏障。因此，重視農村生態環境保護工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環保一樣重視農村生態環境的保護，進而提高農村生態環境保護意識，更好地解決《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出的農村生態環境問題。

2·加強法制建設，依法管理、治理農村生態環境

中國農村經濟近年來有了較大發展，但總水平仍較低的，大力發展農村經濟仍是當前工作的中心。但同時面對農村生態環境污染嚴重的趨勢，各級政府不僅要貫徹執行環境保護這一基本國策，還應該結合當地農村的實際情況，制定適合當地的法規、辦法，如結合當地鄉鎮企業發展與污染物排放的實際情況制定加強和完善控制鄉鎮企業環境污染的法律法規、根據當地農村生活污染和化肥、農藥、農膜污染程度制定相應治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實發揮環保法規在保護和改善農村生態環境中的作用。

3·制定有關農村生態環境補償機制的相關政策，運用立法手段降低農民的損失、減少破壞生態環境的行為

生態環境補償機制是綜合運用政府、法律和市場手段落實生態文明的重要路徑，是指對損害生態環境的行為或產品進行收費，對保護生態環境的行為或產品進行補償或獎勵，對因生態環境破壞和環境保護而受到損害的人群補償，以激勵市場主體自覺保護環境，促進環境與經濟協調發展。建立健全中國的農村生態環境補償機制，通過對損害資源環境、生態環境的行為進行收費，對保護資源環境、生態環境的行為進行補償，就可以有效地降低農民的損失、減少破壞生態環境的行為，進而達到保護資源、維護生態環境的目的。

4·加大科技經費投入，開展農村生態環境保護科研，推廣成本低且科學有效的污染防治技

本著落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，構建節約型、和諧型社會的指導思想，鼓勵大專院校，科研院所及各類研究、開發機構參與村鎮生態環境建設工作。運用科技力量完善農村生態環境保護工作，如節水農業技術、污染防治配套技術、可再生能源開發與利用技術、農業環境監測技術等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學種養、農副產品加工與綜合利用、污染防治技術等方面技術，同時，加強監測力量，加大科研經費投入力度，使科研工作能夠真正為生產實際服務。

四，總結。

總之，我國農村環境面臨的形勢非常嚴重,成為我國經濟發展不可忽視的問題。我國經濟要快速發展,農村經濟已經成為其制約瓶頸,如要打破此發展僵局,農村的環境治理已成為我國經濟發展不可忽視的重要問題。對農村環境的治理不僅是從簡單的自然環境的治理,更是城鄉統籌,和諧發展的前提,也是全面建設小康社會,實現社會主義新農村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農村環境問題。，為保護和改善農村生態環境作出貢獻，造福子 參考文獻

[1]中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定[Z].[2]中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報[Z].[3]魯巖.建立健全資源有償使用制度與生態環境補償機制[N].大連日報，2008-03-11.[4]李建東.我國農村生態環境建設規劃問題探討[J].農村經濟，2006，（5）.[5]喻太剛.農村生態環境污染的成因及防治[J].中共貴州省委黨校學報，2007，（2）.[6]盧德裕.農村生態環境嚴竣的現狀和對策。

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第五篇：公務員管理工作存在問題及解決對策

公務員管理工作存在問題及解決對策

一、機關事業單位工作人員在調任（調動）過程中存在人走編不走問題。由于人員任職單位、編制所在單位、工資關系所在單位出現不一致的。致使各單位呈報考核、公車補貼、人事管理等方面出現重復呈報或遺漏呈報的現象，對我市機關事業單位工作人員人事管理工作造成諸多不便。

建議：市人社局匯同市委組織部、編辦、財政部門對機關事業單位人員調動后未轉移工資關系問題進行一次督查整改。對未轉移工資關系的，由單位負責通知本人，必須在一個月內將其工資關系轉至現工作單位。逾期仍不轉移工資關系的，由人社、財政等部門通知原工作單位停止報送其工資的各種審批手續。并規定干部工作調動后，必須在5個工作日內辦理完畢手續交接，并在一個月內持原單位工資、編制卡、行政介紹信及單位留存的本人工資檔案、組織關系轉移介紹信，到組織、人社部門辦理工資、行政及組織關系轉移手續，原單位從調動的下月起停發其工資。對工作調動后未轉移工資關系的，一律不予辦理其晉升工資、考核、公車補貼等審批事項，并按《行政機關公務員處分條例》追究單位相關人員的責任。

二、機關事業工作人員檔案存放問題。公務員管理辦的業務中公務員（參照）的登記、職務職級并行等申報及審批均需要查閱個人檔案，由于一部分政府序列科員以下人員的檔案仍然存放在市委組織部檔案室，造成審批工作滯后與不便。

建議：檔案管理原則上按照管理權限來進行存放，請人社局信息中心與市委組織部檔案室銜接，盡快將政府序列科員以下人員的檔案進行移交，以便于公務員辦和事業單位管理股日常工作的開展。

三、工作量和工作人員數量不匹配的問題：公務員管理辦，目前負責全市151個公務員（參管）單位和3308名公務員（參管人員）的日常管理以及全市25408人的考核工作的組織、審核、匯總等具體工作，加之近幾年，隨著職務與職級并行、公車改革等重點工作的啟動，工作量急劇增加，但由于種種原因，工作人員只有2名，很多業務不能及時推進，業務檔案也沒能及時整理歸檔，這些問題已嚴重影響著公務員管理的工作水平和質量。

建議：依照省市相關部門人員配備，設立綜合管理崗、考核獎懲崗、職位管理崗等三個基本崗位，以解決目前工作困難，懇請領導考慮我辦實際工作量，盡快研究、配齊工作人員。

公務員管理辦 2018年3月1日