第一篇：劉金良局長在全區國稅工作會議上的講話

全區國稅工作會議材料之一

發揮稅收職能 服務科學發展 努力為建設和諧富裕新寧夏做貢獻

——在全區國稅工作會議上的講話

劉金良

（2012年1月5日）

同志們：

全區稅務工作會議上午結束，現在召開全區國稅工作會議，進一步傳達貫徹全國稅務工作會議和自治區經濟工作會議精神，總結2011年國稅工作情況，部署今年工作任務。

下面，我講三個問題。

一、2011年工作回顧

2011年，全區國稅系統按照“鞏固、提升、發展”的總體工作思路，認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立為國聚財、為民收稅的宗旨，大力弘揚寧夏國稅精神，緊緊圍繞自治區黨委、政府關于沿黃經濟區建設、寧東能源化工基地建設、中南部山區生態移民等重點工程及新一輪西部大開發等重大戰略部署，狠抓各項工作落實，圓滿完成全年目標任務，實現了“十二五”良好開局。

一年來，我們堅持把服務全區經濟社會發展作為工作的出發點和落腳點，大力組織稅收收入，用好用足各項稅收優惠政策，有力 促進了地方經濟的發展。

——稅收收入邁上新臺階。認真落實組織收入責任制，強化重點稅源管理，加強稅收分析預測，深化納稅評估，加大稅務稽查力度，全年共組織收入182.2億元，完成年度計劃169億元的107.8%，同比增長21.5%，增收32.2億元，實現了稅收收入高位增長。未分設國地稅的11個縣（區）全年征繳社保費10.4億元，為全區經濟社會發展和實施“民生計劃”提供了有效財力保障。出口退（免）稅7.8億元,有力支持外向型經濟發展。

——稅收優惠政策有效落實。各級國稅局牢固樹立不落實稅收優惠政策也是收過頭稅的思想，認真執行結構性減稅和西部大開發、資源綜合利用、新興產業、高新技術企業、就業與再就業、支持小型微利企業和文化產業發展等稅收優惠政策，全年共依法為各類納稅人減免抵退稅15.2億元，為全區經濟轉方式、調結構和支持企業發展發揮了積極作用。

一年來，我們狠抓核心業務建設，堅持依法行政、優化納稅服務、強化稅收征管，執法水平和納稅人滿意度、稅法遵從度進一步提高。

——稅收執法行為進一步規范。加強法治宣傳教育,清理規范性文件，向社會公布廢止和部分條款失效廢止文件160件。結合內控機制建設，制定預防稅收執法風險辦法，定期進行稅收風險分析評估，開展稅收執法檢查和監察，及時排查和整改執法風險，糾正執法過錯行為，形成了覆蓋稅收工作全過程的風險防范機制。制定出臺稅收優惠管理辦法，規范減免稅審批，注重做好復議應訴和重 大案件審理。開展稅收專項檢查、整治和重點稅源企業輪查、違法案件查處、打擊發票違法犯罪活動，共檢查納稅人1040戶，查補收入2.6億元，查結“鑫遠”、“1.21”等重大違法案件，兩案主犯被判處無期徒刑,創造了良好的稅收執法環境。

——稅收征管質效進一步提高。積極探索以風險管理為導向的稅源專業化管理新思路，嘗試推行分級分類管理模式，加強稅源監控，提高稅源監控質量和水平。大力推進信息管稅，完成全系統四級信息網絡改造，整合優化現有應用軟件，推行稅收管理子系統和稽查子系統，深化數據分析，擴大管查信息共享，構建起信息化日常管理體系。加強各稅種管理及未分設地區地方稅和社保費管理，規范委托代征。加強非居民企業稅收管理，加大反避稅力度，強化出口退稅管理，有效防范了出口騙稅。開展對重點企業發票使用情況的檢查，規范發票代開行為，發票管理更加規范。

——納稅服務方式進一步優化。開展納稅宣傳咨詢輔導試點，制定工作規則，開發納稅宣傳咨詢輔導平臺，推行智能排隊叫號系統，發布納稅指引，規范中介服務，舉辦納稅人講堂和納稅輔導員知識競賽活動，開展了第20個稅收宣傳月活動。建立納稅人維權中心，成立稅收志愿者隊伍，繼續開展聯合辦稅，與地稅局共同評定161戶自治區A級納稅信用等級單位，聯合建成寧夏12366納稅服務熱線系統，納稅服務水平逐步提升。

一年來，我們堅持以激發活力和創新管理為重點，不斷加強各級領導班子和干部隊伍建設，帶隊治稅能力和隊伍整體素質顯著提升。——領導干部履職能力有了新提升。認真貫徹民主集中制原則，通過召開黨組民主生活會、巡視檢查、經濟責任審計、述職述廉等措施，切實提高各級班子科學決策和民主決策能力。加強黨的建設和工、青、婦組織建設，加強思想政治工作，落實老干部政治生活待遇，開展“創先爭優”活動。加強基層班子建設，新選拔配備副處級領導干部13名，對25名處級領導干部進行交流調整，各市級局交流縣級局“一把手”及其成員40名，進一步優化各級領導班子結構，激發基層工作活力。

——干部隊伍整體素質有了新提高。堅持黨組理論中心組學習，開展春季理論培訓，建立業務骨干給領導干部講課制度，組織系統正處以上領導干部集中培訓，不斷提高各級班子的政治理論水平。依托稅校基地和寧夏國稅網絡學習培訓系統，積極開展實地和遠程培訓。全年參加總局調訓90期121人，自辦培訓班250期，培訓20，449人（次）。完成行政執法類公務員管理試點，采取有效措施，加強45歲以上干部的培訓，調動工作積極性，基層一線人力資源得到有效開發。

——黨風廉政建設取得了新成效。認真落實黨風廉政建設責任制，開展懲防體系建設和《廉政準則》貫徹落實情況專項檢查，加強“兩權”監督，落實領導干部收入申報和個人重大事項報告等制度，扎實開展內控機制建設，開展公務用車，“小金庫”清理，規范慶典、研討會和論壇活動等六個專項治理，堅持“一把手”講廉政黨課和紀檢組長做反腐倡廉形勢報告制度，干部職工廉潔從稅意識進一步提高。一年來，我們堅持“兩手抓”，大力開展創先爭優活動，著力培育和弘揚寧夏國稅精神，機關效能和基層建設取得新成效。

——精神文明建設深入開展。在全系統大力弘揚和踐行“敬業、善學、務實、進取”的寧夏國稅精神，舉辦先進事跡巡回報告會，形成普遍認同、共同遵循、自覺踐行的核心價值理念。組織開展“黨旗在我心中”紅歌演唱會和慶祝建黨90周年系列活動，廣泛開展稅務文化建設和群眾性精神文明創建活動，全系統順利通過自治區文明行業復查，基層局被重新命名2個國家級和22個自治區級“文明單位”，全系統有35個單位和3名個人受到省部級以上表彰獎勵，扶貧工作受到自治區黨委、政府表彰，區局機關被授予全國第三批“文明單位”稱號。

——機關效能建設深入推進。區、市兩級局帶頭開展調研活動，對發現的問題梳理歸類，制定整改措施，落實責任，限期整改。認真落實機關工作規范，修訂工作績效考核辦法，完善機關財務支出和接待管理辦法，推行年度會議計劃管理，按季安排重點工作，按周通報工作動態，增強工作透明度。改進信訪工作，注重涉稅輿情管理，加強稅收宣傳，首次承擔總局重點課題研究，成果受到總局有關領導和區內外專家肯定。

——基層辦公生活條件進一步改善。全年開工8個基建項目，46個防震減災項目，除2個未開工建設外，拆除新建13個，合并新建21個，維修加固的10個項目全部投入使用。堅持經費向基層傾斜、向征管傾斜，統籌資金解決部分基層單位歷年欠賬和配置、更新辦公家具及計算機設備。通過各種方式和渠道，積極改善干部 職工住房條件。完成區局機關和銀川市局住宅區供暖工程改造。積極爭取總局和地方支持，干部職工利益基本得到保證。

這些成績的取得，是國家稅務總局和自治區黨委政府正確領導的結果，是全區各級黨委政府、有關部門和社會各界及廣大納稅人支持的結果，更是全系統干部職工辛勤工作、奮力拼搏的結果。在此，我代表區局黨組，向大家并通過大家向全系統的干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我們的工作中還存在一些問題和不足：稅收征管質量還要繼續提升，納稅服務的任務和措施有待進一步落實；內控機制建設還要深入推進，干部執法風險意識有待進一步增強，稅收執法還不夠規范；機關的領導能力和基層的執行力還需要進一步提升，干部隊伍的活力有待增強，監督和被監督的意識還要繼續提高等。這些問題必須引起我們高度重視，在今后的工作中采取有效措施加以解決。

二、2012年的工作任務和措施

前不久召開的自治區經濟工作會議，對國內外和我區的經濟發展形勢作了深刻分析判斷，對稅收工作提出了新的期望和要求。從總的形勢來看，今年我區國稅工作是機遇與挑戰并存，希望與責任同在。“機遇”是今年中央將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，擴大消費需求，支持實體經濟發展，深入實施西部大開發和啟動新一輪扶貧攻堅，自治區將堅持轉方式、調結構，加大產業優化升級，發揮大型企業、重大項目帶動作用，將推動全區經濟繼續保持穩定增長，為國稅工作提供有利環境；“挑戰”是世界經濟 復蘇的不穩定性和不確定性上升，給全區經濟發展帶來一定影響，經濟增長下行壓力增大，固定資產投資增長乏力，消費需求明顯不足，部分企業生產經營困難，使國稅工作面臨的形勢更加復雜；“希望”是中央確定了穩中求進的經濟工作總基調，自治區將發揮投資第一拉動作用，實施“三大千億”工程，煤炭、電力、化工、冶金、建材、裝備制造、輕紡醫藥等行業在重點項目建設上將有新突破，將培育和壯大稅源；“責任”是總局確定我區今年稅收增長預期目標為11%，自治區經濟工作會議確定全區地方財政一般預算收入增長預期目標為17%，根據上述目標，今年全區國稅系統組織收入任務為217億元。

根據全國稅務工作會議精神和上述形勢任務，今年全區國稅工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展的主題，圍繞轉變經濟發展方式的主線，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，充分發揮職能作用，深入推進依法行政，努力提高征管質效，不斷優化納稅服務，全力加強隊伍建設，堅持深化廉政建設，繼續提升行政效能，努力為建設和諧富裕新寧夏做貢獻。

基本思路是：轉作風、抓基礎、上水平。轉作風，就是開展“走基層、轉作風、抓落實”和“三亮、三創、三比”活動，不斷加強作風紀律建設，著力營造風清氣正的稅收工作環境。抓基礎，就是要堅持稅收征管是國稅工作永恒的主題，堅持稅收征管和納稅服務是稅務部門的核心業務的思想，積極探索稅源專業化管理，創新思路、改進方式、優化措施，進一步夯實稅收征管和納稅服務基礎； 堅持工作重心向下，繼續加大基層建設力度，進一步夯實基層工作基礎。上水平，就是要以踐行寧夏國稅精神為主線，以組織收入為中心，以依法行政為保證，促進各項工作提質增效，推動全區國稅工作再上新臺階。按照這一基本思路，重點要抓好以下七個方面的工作：

（一）充分發揮職能作用。要立足國稅、著眼大局，充分發揮稅收在“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”中的職能作用。一要為黨委政府決策服務。緊緊圍繞沿黃經濟區建設、寧東、太陽山、固原鹽化工等新型工業基地建設和生態移民工程、“黃河善谷”、寧南中心城市和大縣城建設等自治區確定的重大民生計劃和“三大千億”、“五大十特工業園區”、銀川綜合保稅區等建設，認真做好營業稅改增值稅和消費稅、房產稅、資源稅等稅收改革調研，從稅收角度提出促進經濟社會發展的意見和建議，積極為自治區黨委、政府決策服務。二要落實稅收優惠政策。今年中央將實行一攬子結構性減稅政策，包括延長小型微利企業的減稅政策，對設在西部的鼓勵類產業企業減征企業所得稅，出臺支持文化企業發展的政策，提高增值稅和營業稅起征點，開展營業稅改增值稅試點，改革資源稅、消費稅等，對于這些稅收優惠政策，我們一定要不折不扣地貫徹落實，努力促進企業可持續發展，為轉方式、調結構和支持實體經濟發展發揮積極作用。三要確保稅收應收盡收。密切關注區域經濟發展走勢，準確把握經濟稅源變化趨勢，隨時掌握重點稅源生產經營形勢，定期開展經濟稅收分析，積極研究宏觀經濟政策對稅收收入的影響，把握好稅收調控的力度、節奏、重點，加強預研、預判、預測，合理分解任務，分級落實責任，確保稅收收入總量的平穩增長，為經濟社會發展提供可靠的財力保障。要進一步加強會計基礎工作，強化稅收資金安全運行管理，完善應征環節抵繳、多繳、欠繳稅金審批手續，核實清理征管系統中多繳稅金垃圾數據。

（二）深入推進依法行政。這次全國稅務工作會議期間，總局專門召開依法行政工作會議，對“十二五”時期稅務系統的依法行政工作進行總體部署。我局如何貫徹落實，林文副局長還要專門進行安排，我在這里先提出幾點要求。一要認真學習宣傳法律。抓好 “六五”普法，組織干部職工認真學習稅法、行政許可法、行政處罰法、行政強制法等法律知識，真正做到學法、懂法、用法，不斷增強干部職工的依法行政意識。要充分發揮各類媒體的作用，繼續開展稅法進機關、進企業、進校園等活動，向社會各界特別是納稅人宣傳稅收法律知識，提高全社會的稅法知曉度和遵從度，形成依法納稅的良好風尚。二要嚴格依法辦事。教育引導干部牢固樹立依法治稅意識，切實做到不符合法律法規的不辦、不符合法定程序的不做、符合條件的不壓、手續完備的不拖、違反規定的不瞞，努力做到公平公正執法、依法依規辦事。特別要強調的是，各級國稅局要經常主動向地方政府請示匯報工作，爭取地方黨政領導對國稅工作的理解、支持和信任，積極穩妥地處理好依法組織收入與促進地方經濟發展的關系，防止個別地方政府不顧稅源實際狀況層層加碼，把地方稅收收入任務與國稅部門的經費補助、評先選優、工作考核掛鉤，給國稅部門造成較大壓力的情況，保證組織收入工作依 法有序進行。三要學會運用法律武器。要把稅收法律法規作為干部教育培訓的主要內容，提高干部職工運用法律的綜合能力，把是否符合法律規定作為想問題、干工作的出發點，不能按習慣、憑經驗、想當然辦事，正確運用法律法規開展工作，避免糊里糊涂犯錯誤。要學會用法律保護自己的合法權益，和納稅人發生涉稅矛盾時，要做到有理有節、依法依紀，不能以權壓人，激化矛盾，也不能不講原則，任人擺布，既要維護法律尊嚴，也要維護自身的尊嚴。

（三）努力提高征管質效。稅收征管是稅收工作永恒主題，各級要牢固樹立這一思想，始終把征管業務作為履行職責的主要內容，作為衡量工作成效的重要依據，常抓不懈。一要打牢稅收征管基礎。做好納稅人戶籍管理，加大組織機構代碼的比對核查力度，強化非正常戶的監控和臨時稅務登記戶的管理，定期清查漏征漏管。加強征管狀況監控分析，完善征管質量考核體系，加強對納稅評估、風險管理、納稅遵從度、信息化應用及借助第三方評價等工作的考核，不斷夯實稅源管理基礎。二要繼續探索稅源專業化管理。按照區局制定的稅源專業化管理試點工作指導意見，積極穩妥地開展試點，在探索稅源分類管理的基礎上研究分級管理，加強風險管理，完善運行機制，優化資源配置。區、市兩級局大企業管理部門要加強與稅源管理部門合作，共同探索實現稅源專業化管理的路徑和突破口。三要推進信息管稅。結合金稅三期建設，加大整合各個應用系統的力度，重點做好稅收管理輔助系統的優化升級，搞好現有各應用系統運行維護。開展一次信息技術設備普查，全面摸清設備狀況，區、市、縣三級局分別籌措資金，更新和補充設備。通過 上下共同努力，不斷提高信息系統運行質量。四要完善和落實稅源管理互動機制。以稅收分析為先導，利用各項涉稅數據分析查找稅源管理漏洞，對納稅申報異常情況進行評估。健全稅收分析、納稅評估、稅務稽查三者之間的互動機制，以查促管、以管促收，提升稅源管理質量，努力提高納稅評估的質量和效率。今年區局將適時召開全系統納稅評估經驗交流會。五要加強稅種管理。加強增值稅抵扣憑證管理，及時做好增值稅、營業稅起征點調整及營業稅改增值稅、消費稅范圍和稅率調整等稅收改革的相關工作。要研究解決小規模納稅人達標后不愿被認定為一般納稅人的問題，堅決杜絕反復注銷、注冊的現象；按照“抓大、控中、核小、緊盯長虧不倒戶”的要求，抓好所得稅日常管理和匯算清繳工作；做好社保費征收管理，加大反避稅力度，深化出口退稅預警分析，防范和打擊騙取出口退稅。六要提高稽查效能。大力開展“稽查規范落實年活動”，組織對重點行業和區域進行專項整治，深入查處重大涉稅違法案件，嚴厲打擊發票違法犯罪活動，不斷提高稽查工作的效能。七要加強票證管理。嚴格按照有關制度印制、領用、開具、繳銷各種稅收票證，特別是要加強發票的管理和使用，確保稅收票證安全。

（四）不斷優化納稅服務。各級要按照有利于稅收征管、有利于納稅人辦理涉稅事項、有利于提高干部隊伍素質、有利于樹立國稅部門形象的總體要求，進一步改進和優化辦稅服務，推動納稅服務向標準化、專業化、信息化、集約化發展。一要全面推廣納稅宣傳咨詢輔導工作。在利用稅法宣傳月集中宣傳、辦稅服務廳日常咨詢、納稅輔導室一對一輔導的基礎上，在辦稅服務廳配備專兼職納 稅輔導員，充分發揮綜合納稅咨詢輔導平臺的作用，為納稅人提供納稅指引、納稅提醒、咨詢輔導等服務，實現納稅宣傳咨詢輔導常態化、固定化、專業化。二要不斷改進納稅服務方式。建立健全納稅服務績效考核評價體系，修訂辦稅服務廳管理辦法，完善辦稅服務廳功能，規范綜合辦稅模式，優化辦稅流程，努力實現“一站式”、“一窗式”服務。充分發揮寧夏12366納稅服務熱線系統功能，試點建立寧夏國地稅網上辦稅服務廳，試點開展“免填單”服務，使納稅人逐步實現足不出戶辦理涉稅事項。依法支持注稅行業健康發展，發揮稅務中介行業在納稅服務中的作用。區局將適時開展辦稅服務廳的暗訪、測評和通報工作，對發現的問題要及時整改完善。三要努力維護納稅人合法權益。變納稅人“被動維權”為稅務機關“主動維權”，在納稅人集中的經營場所建立納稅人維權點，完善納稅人意見和投訴的快速響應處理機制，及時受理和解決納稅人反映的問題，有效解決納稅人的合理訴求；繼續開展納稅信用等級評定，鞏固壯大稅收志愿者隊伍，幫助納稅人解決具體問題，拓寬納稅人維權渠道。四要繼續深化國地稅合作。認真貫徹落實加強未分設地區地方稅管理工作的意見，不斷探索加強國、地稅合作的途徑和方式，大力推行同城通辦、共駐政務大廳、互相委托代征稅款等多種形式的聯合辦稅，特別是要加強涉稅信息的交換和共享，形成長效工作機制。

（五）全力提升隊伍素質。要著眼國稅事業長遠發展，把激發活力、創新管理作為破解當前干部隊伍建設難題的重要抓手，不斷推進干部隊伍建設。一要提升領導班子執政能力。要采取有效措施，加強各級班子的思想、組織、作風建設，認真貫徹民主集中制，進一步完善領導干部學業務、聽黨課制度，繼續采取走出去、請進來的方式加強教育培訓，不斷提高各級領導干部的政治理論素養和決策執政能力。按照黨政領導干部選拔任用的規定，堅持競爭性選拔干部的改革方向，不斷完善競爭（聘）上崗、考察任用等多種方式并舉的選人用人機制，不斷優化班子的年齡、文化結構。區局將在適當時候完成空缺的處級領導干部調整補充工作。巡視和督察內審要整合力量，加強對領導班子及其成員遵規守紀和落實上級工作部署安排等方面的監督檢查，促進各級領導班子建設。二要提高干部隊伍的履職能力。區、市、縣三級局要各負其責、各有側重抓好分級分類培訓，克服和糾正過多地依賴上級組織到外省培訓的傾向，要充分發揮寧夏稅務干部學校的陣地作用，堅持稅校姓稅，不斷提高教學質量和水平。在組織參加上級調訓的同時，要立足崗位、立足本職，積極開展業務講學、崗位練兵、能手競賽等活動，積極備考全國稅務系統所得稅考試，著力提高一線干部的操作技能。區、市兩級局機關要著力培養一批業務骨干，力爭使更多的人員取得“三師”資格，進入各級各類人才庫及總局“千人工程”和“十萬人工程”，發揮他們在稅收工作中的積極作用。要繼續抓好中年干部人力資源開發，繼續堅持在教育培訓和管理使用上向45歲以上人員傾斜的作法；要盤活退伍戰士人力資源，提升他們的業務素質，合理安排在各類非執法崗位開展工作。人員比較少的基層單位，要探索扁平化管理，相關業務科室可實行合署辦公，增強工作力量，有效緩解基層人員緊張的問題。三要增強干部隊伍的凝聚力。要著 力抓好機關黨的建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，深入做好思想政治工作，切實加強道德規范教育，使全體干部職工形成共同的價值取向。要在全系統繼續深入開展“踐行寧夏國稅精神”活動，充分發揮先進典型的引導示范作用，努力營造崇尚先進、積極向上、奮發有為、干事創業的良好氛圍。深入推進精神文明建設和稅務文化建設，加強人文關懷，認真解決干部職工實際困難，創造拴心留人的工作環境。充分發揮工青團婦等組織的橋梁紐帶作用，關愛老干部，發揮離退休干部余熱，著力建設和諧國稅。

（六）扎實推進反腐倡廉。要以落實廉政責任制為主線，以加強內控機制建設為載體，以教育監督管理為抓手，以完善懲防體系為目標，不斷深化黨風廉政建設。一要認真落實黨風廉政建設責任制。修訂下發全區國稅系統黨風廉政建設責任制檢查考核實施細則，緊緊圍繞責任主體、責任內容、責任實施、責任檢查、責任追究、責任考核6個方面，嚴格落實黨風廉政建設責任制及實施細則，形成一級帶一級、層層抓落實的責任體系。二要切實抓好內控機制建設。認真落實風險分析評估制度，在查找執法和廉政風險、制定和落實防控措施、督促檢查和整改落實等方面下功夫，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的動態管理機制。三要認真開展行風評議工作。開展評議基層站所活動，加大明察暗訪力度，進一步查找稅收征管、稅款征收、納稅服務、稅務稽查等工作存在的問題和不足，著力解決故意刁難和“吃、拿、卡、要、報”等損害納稅人權益的問題。認真落實“為民服務、創先爭優”要求，在全系統 辦稅服務廳開展“三亮”（服務亮標準、黨員亮身份、單位亮承諾”）、“三創”（爭創納稅人滿意窗口、爭創優質服務品牌、爭創優秀服務標兵）、“三比”（比技能、比作風、比業績）活動，評選表彰 “十佳辦稅服務之星”，提升納稅服務形象。

（七）繼續規范內部管理。要完善落實各級局機關工作規范，進一步優化崗責體系，量化工作任務，狠抓工作落實，努力提高機關工作效能。一要加強和改進機關政務事務管理。切實改進文稿起草、文電運轉、信息編報、機要保密、檔案管理及門戶網站和稅收宣傳等工作，提高政務服務水平。繼續規范會議、接待、車輛和后勤服務等事務管理。堅持按季度安排重點工作、按周通報工作動態，做到各項工作長計劃、短安排，確保責任到人、善始善終。二要加強和改進財務管理。堅持基層最低保障線制度，優先保證基層稅收征管、納稅服務、稅務稽查、信息化建設經費需求，強化預算執行的剛性，嚴格按照預算撥付使用經費，尤其是會議、培訓、接待等較大額度經費支出項目，必須堅持按預算先研究審批、后支付的原則，堅決杜絕先花錢、后審批及亂花錢、超標準花錢等不規范行為，把有限的經費用在最需要的地方。按要求做好區局機關第三步津補貼規范和市縣局津補貼規范工作，逐步在市縣局推行公務卡結算制度，嚴格控制“三公”經費支出。按照《固定資產管理辦法》，加強固定資產核查、登記、核銷、處置等工作，進一步完善相關手續，確保資產賬實相符、保值增值。三要加強和改進基本建設管理。加強基建項目立項和開工審批管理，對在建的重點項目進行跟蹤，確保質量和進度，對竣工項目及時結轉資產，壓縮基建結余資金。要 堅持不懈地推進基層稅務分局（所）標準化建設，加大對農村邊遠稅務分局（所）的資金扶持力度，分期分批解決基層分局（所）的征管用車，進一步改善基層一線干部職工工作、生活、學習條件。四要加強和改進績效考核管理。認真總結績效考核工作經驗，吸收基層單位和機關部門的意見建議，進一步修訂完善工作績效考核辦法，建立征管質量和績效考核相結合的考評機制，使考核辦法更加貼近工作實際，考核結果更加科學合理，準確反映單位的工作成效，確保達到激勵先進、鞭策后進和促進工作的目的。

三、改進作風，提高效能，努力營造風清氣正的工作環境近年來，系統上下堅持以建設“效能型”機關為切入點，不斷加強和改進機關作風，有力地保證了各項稅收工作任務的完成。但是也要看到，個別單位和人員中還存在著作風不實、效率不高、風氣不正的問題，“庸、懶、散”現象在一些單位和部門不同程度存在，我們必須正確對待，努力改進，力求使全區國稅工作有一個和諧的氛圍和良好的環境。

（一）進一步改進機關作風。各級局機關擔負著領導職責，要在工作、作風、紀律方面為基層當好表率，做出榜樣。一要講大局。各級局要自覺把國稅工作放在全區經濟社會發展大局中來思考謀劃，深刻領會各級黨委政府做出的每一項重大決策，主動參加地方重要會議和重大活動，積極參與黨建工作、精神文明創建、經濟稅收政策調研、招商引資、綜合治理等工作，以國稅工作的實際成效取信于地方黨委政府，贏得社會各界的肯定。機關各部門要牢固樹立“一盤棋”、“一家人”的大局觀念，貫徹落實上級決策指示、安 排部署稅收工作任務、檢查督導工作落實情況，都要從全局角度出發，統籌考慮，協作配合，整體推進，不能各自為政，多頭布置、重復檢查，讓基層疲于應付，影響全局工作進展。各級領導干部要帶頭講政治、講大局，認真學習領會有關政策，對干部職工高度關注的規范津補貼、政治及福利待遇等問題，要把情況給干部說明，把政策給干部講透，擴大干部職工的知情權和參與權，消除人云亦云和捕風捉影的現象，防止消極負面言論影響干部職工情緒。二要講責任。機關工作無小事，大到做決策、定制度，小到制發一份文件、接聽一個電話，都體現一份責任，稍不注意，就會出現失誤和紕漏，影響工作的正常開展，損害機關的整體形象。各級局機關的部門領導是機關的中堅力量，處在承上啟下的重要位置，必須有對組織、對領導、對部屬負責的態度，必須有強烈的責任意識，履行領導職責，看好自己的門，管好自己的人，否則難以履職盡責。機關工作的每一名同志都要以對組織負責、對個人負責、對家庭負責的態度，盡職盡責地做好本職工作。三要講紀律。各級機關要為基層單位作出表率，部門領導要為工作人員作出表率，黨員干部要為非黨員干部作出表率，自覺遵守考勤、保密、財務、接待、安全等各項工作制度，進一步嚴肅機關工作紀律，不斷改進機關作風，努力形成紀律嚴明、秩序井然、服務文明、作風優良的工作氛圍。

（二）努力提高工作效能。效能既是辦事的能力，也是工作的效率，是衡量一個單位工作質量的重要尺度。要通過不斷提高機關干部的工作能力和辦事效率，促進各項工作落實。一要提高機關服務基層的能力和水平。每一個機關工作人員都要清醒地認識到，自 己雖在機關工作，但工作的能力和水平不一定就比基層同志高。所以，不能以領導機關自居、以管理者自居，高高在上，自滿自大，自我感覺良好。要把學習做為提升素質、改進工作的主要途徑常抓不懈，在學好本職崗位所需知識的基礎上，不斷拓寬學習視野，豐富知識儲備，優化知識結構，提升綜合素養。要建立服務基層責任機制，不能對基層的呼聲不聞不問，更不能對事關干部職工切身利益的問題不理不睬，對基層的意見和建議，嚴格按照首問責任制辦理，誰受理、誰負責辦理，當時能答復的要及時答復，不能立即答復的要向領導請示，盡快回音；對不屬于本部門的問題，受理人要負責轉交承辦單位。二要加強和改進調查研究工作。去年年初區局領導改進工作方式，分頭帶領調研組深入基層調研，對發現的13個方面84條問題，分別進行歸類整理，責成有關部門整改落實，在局長辦公會和年中工作會議上通報，受到基層的普遍好評。今年，要在全系統開展“走基層、轉作風、抓落實”活動，各級局都要確定為所屬單位辦幾件實事，區、市兩級局班子成員和部門主要負責人要帶著感情、帶著責任、帶著問題深入基層，開展駐點式調研，參與基層稅收征管和納稅服務工作，參加基層單位的學習、會議及文體活動，與基層同志同吃一鍋飯，體驗基層工作和生活，努力幫助基層解決實際問題。每人全年駐點調研時間不少于1周，調研結束后，要撰寫一份有研究、有分析、有內容的調研報告，以供各級局黨組決策參考。三要提高基層的執行力。牢固樹立個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級的觀念，嚴格落實組織工作原則，對上級和本級黨組做出的決策，一定要堅決執行，不打折扣，不講價 錢，決不能搞上有政策、下有對策，變通執行，確保政令暢通、令行禁止。各級領導干部要把深刻學習領會上級的精神作為提高執行力的前提和基礎，在學習領會精神上下功夫，在破解難題中增長才干，在狠抓落實上體現執行力，團結帶領干部職工落實好工作部署，努力完成各項工作任務，當好執行決策的表率。

（三）全力營造風清氣正的工作環境。要認真貫徹落實自治區黨委、政府的總體部署，在全系統開展“進一步營造風清氣正的稅收工作環境”活動。一要營造良好的輿論環境。堅持正確的輿論導向，進一步整合報紙、雜志、網站等宣傳資源，發揮“兩會、兩刊、兩站”的陣地作用，自覺做到資源共享、信息共用、互通有無，變“等米下鍋”為“找米下鍋”，深入基層工作一線，多角度、多層次、全方位地開展稅收宣傳，不斷擴大寧夏國稅在社會上的影響力，形成“大宣傳”的工作格局。要適應新形勢下輿情管理的特點，建立健全輿情應對組織和方案，及時關注涉稅輿情，有效防止負面涉稅輿情的傳播和擴散。二要營造融洽的內部環境。各級要努力克服思想政治工作弱化的傾向，特別是領導干部要善于做人的思想工作，學會心理疏導，主動和干部職工談心交心，摸清干部職工的思想狀況，教育引導干部職工正確處理個人利益和集體利益的關系、自身進步和事業發展的關系，端正思想、端正心態，形成團結和諧的工作氛圍。要進一步暢通干部職工利益訴求渠道，學會用群眾工作統攬信訪工作，及時化解矛盾，努力把問題解決在基層，把隱患消除在萌芽狀態，從源頭上預防和減少信訪問題。三要營造和諧的外部環境。自覺把國稅部門置于地方黨委政府的領導之下，完善落 實工作報告制度，做到整體工作定期報告、重點工作及時報告、重大事項隨時報告，聽取黨政領導對國稅工作的指示，贏得地方領導對稅收工作的支持和理解。要加強與紀委、法院、檢察院、公安、財政、地稅、工商、財政專員辦、海關、銀行等部門的溝通協調，交流工作情況和信息，商討工作思路和措施，聽取工作意見和建議，特別是在聯合開展工作時，要積極主動承擔任務，認真負責抓好落實，爭取部門支持和配合，努力營造和諧的稅收環境。

同志們，做好今年的稅收工作，責任重大、任務艱巨、使命光榮。讓我們在國家稅務總局和自治區黨委、政府的正確領導下，扎實工作，奮發進取，以國稅工作的優異成績向自治區第十一次黨代會獻禮，向黨的十八大獻禮！

第二篇：劉金良局長在2012年全區國稅工作會議上的講話

劉金良局長在全區國稅工作會議上的講話（2012年1月5日）

全區稅務工作會議上午結束，現在召開全區國稅工作會議，進一步傳達貫徹全國稅務工作會議和自治區經濟工作會議精神，總結2011年國稅工作情況，部署今年工作任務。

下面，我講三個問題。

一、2011年工作回顧

2011年，全區國稅系統按照“鞏固、提升、發展”的總體工作思路，認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立為國聚財、為民收稅的宗旨，大力弘揚寧夏國稅精神，緊緊圍繞自治區黨委、政府關于沿黃經濟區建設、寧東能源化工基地建設、中南部山區生態移民等重點工程及新一輪西部大開發等重大戰略部署，狠抓各項工作落實，圓滿完成全年目標任務，實現了“十二五”良好開局。

一年來，我們堅持把服務全區經濟社會發展作為工作的出發點和落腳點，大力組織稅收收入，用好用足各項稅收優惠政策，有力促進了地方經濟的發展。

——稅收收入邁上新臺階。認真落實組織收入責任制，強化重點稅源管理，加強稅收分析預測，深化納稅評估，加大稅務稽查力度，全年共組織收入182.2億元，完成計劃169億元的107.8%，同比增長21.5%，增收32.2億元，實現了稅收收入高位增長。未分設國地稅的11個縣（區）全年征繳社保費10.4億元，為全區經濟社會發展和實施“民生計劃”提供了有效財力保障。出口退（免）稅7.8億元,有力支持外向型經濟發展。

——稅收優惠政策有效落實。各級國稅局牢固樹立不落實稅收優惠政策也是收過頭稅的思想，認真執行結構性減稅和西部大開發、資源綜合利用、新興產業、高新技術企業、就業與再就業、支持小型微利企業和文化產業發展等稅收優惠政策，全年共依法為各類納稅人減免抵退稅15.2億元，為全區經濟轉方式、調結構和支持企業發展發揮了積極作用。

一年來，我們狠抓核心業務建設，堅持依法行政、優化納稅服務、強化稅收征管，執法水平和納稅人滿意度、稅法遵從度進一步提高。

——稅收執法行為進一步規范。加強法治宣傳教育,清理規范性文件，向社會公布廢止和部分條款失效廢止文件160件。結合內控機制建設，制定預防稅收執法風險辦法，定期進行稅收風險分析評估，開展稅收執法檢查和監察，及時排查和整改執法風險，糾正執法過錯行為，形成了覆蓋稅收工作全過程的風險防范機制。制定出臺稅收優惠管理辦法，規范減免稅審批，注重做好復議應訴和重大案件審理。開展稅收專項檢查、整治和重點稅源企業輪查、違法案件查處、打擊發票違法犯罪活動，共檢查納稅人1040戶，查補收入2.6億元，查結“鑫遠”、“1.21”等重大違法案件，兩案主犯被判處無期徒刑,創造了良好的稅收執法環境。

——稅收征管質效進一步提高。積極探索以風險管理為導向的稅源專業化管理新思路，嘗試推行分級分類管理模式，加強稅源監控，提高稅源監控質量和水平。大力推進信息管稅，完成全系統四級信息網絡改造，整合優化現有應用軟件，推行稅收管理子系統和稽查子系統，深化數據分析，擴大管查信息共享，構建起信息化日常管理體系。加強各稅種管理及未分設地區地方稅和社保費管理，規范委托代征。加強非居民企業稅收管理，加大反避稅力度，強化出口退稅管理，有效防范了出口騙稅。開展對重點企業發票使用情況的檢查，規范發票代開行為，發票管理更加規范。

——納稅服務方式進一步優化。開展納稅宣傳咨詢輔導試點，制定工作規則，開發納稅宣傳咨詢輔導平臺，推行智能排隊叫號系統，發布納稅指引，規范中介服務，舉辦納稅人講堂和納稅輔導員知識競賽活動，開展了第20個稅收宣傳月活動。建立納稅人維權中心，成立稅收志愿者隊伍，繼續開展聯合辦稅，與地稅局共同評定161戶自治區A級納稅信用等級單位，聯合建成寧夏12366納稅服務熱線系統，納稅服務水平逐步提升。

一年來，我們堅持以激發活力和創新管理為重點，不斷加強各級領導班子和干部隊伍建設，帶隊治稅能力和隊伍整體素質顯著提升。

——領導干部履職能力有了新提升。認真貫徹民主集中制原則，通過召開黨組民主生活會、巡視檢查、經濟責任審計、述職述廉等措施，切實提高各級班子科學決策和民主決策能力。加強黨的建設和工、青、婦組織建設，加強思想政治工作，落實老干部政治生活待遇，開展“創先爭優”活動。加強基層班子建設，新選拔配備副處級領導干部13名，對25名處級領導干部進行交流調整，各市級局交流縣級局“一把手”及其成員40名，進一步優化各級領導班子結構，激發基層工作活力。

——干部隊伍整體素質有了新提高。堅持黨組理論中心組學習，開展春季理論培訓，建立業務骨干給領導干部講課制度，組織系統正處以上領導干部集中培訓，不斷提高各級班子的政治理論水平。依托稅校基地和寧夏國稅網絡學習培訓系統，積極開展實地和遠程培訓。全年參加總局調訓90期121人，自辦培訓班250期，培訓20，449人（次）。完成行政執法類公務員管理試點，采取有效措施，加強45歲以上干部的培訓，調動工作積極性，基層一線人力資源得到有效開發。

——黨風廉政建設取得了新成效。認真落實黨風廉政建設責任制，開展懲防體系建設和《廉政準則》貫徹落實情況專項檢查，加強“兩權”監督，落實領導干部收入申報和個人重大事項報告等制度，扎實開展內控機制建設，開展公務用車，“小金庫”清理，規范慶典、研討會和論壇活動等六個專項治理，堅持“一把手”講廉政黨課和紀檢組長做反腐倡廉形勢報告制度，干部職工廉潔從稅意識進一步提高。

一年來，我們堅持“兩手抓”，大力開展創先爭優活動，著力培育和弘揚寧夏國稅精神，機關效能和基層建設取得新成效。

——精神文明建設深入開展。在全系統大力弘揚和踐行“敬業、善學、務實、進取”的寧夏國稅精神，舉辦先進事跡巡回報告會，形成普遍認同、共同遵循、自覺踐行的核心價值理念。組織開展“黨旗在我心中”紅歌演唱會和慶祝建黨90周年系列活動，廣泛開展稅務文化建設和群眾性精神文明創建活動，全系統順利通過自治區文明行業復查，基層局被重新命名2個國家級和22個自治區級“文明單位”，全系統有35個單位和3名個人受到省部級以上表彰獎勵，扶貧工作受到自治區黨委、政府表彰，區局機關被授予全國第三批“文明單位”稱號。

——機關效能建設深入推進。區、市兩級局帶頭開展調研活動，對發現的問題梳理歸類，制定整改措施，落實責任，限期整改。認真落實機關工作規范，修訂工作績效考核辦法，完善機關財務支出和接待管理辦法，推行會議計劃管理，按季安排重點工作，按周通報工作動態，增強工作透明度。改進信訪工作，注重涉稅輿情管理，加強稅收宣傳，首次承擔總局重點課題研究，成果受到總局有關領導和區內外專家肯定。

——基層辦公生活條件進一步改善。全年開工8個基建項目，46個防震減災項目，除2個未開工建設外，拆除新建13個，合并新建21個，維修加固的10個項目全部投入使用。堅持經費向基層傾斜、向征管傾斜，統籌資金解決部分基層單位歷年欠賬和配置、更新辦公家具及計算機設備。通過各種方式和渠道，積極改善干部職工住房條件。完成區局機關和銀川市局住宅區供暖工程改造。積極爭取總局和地方支持，干部職工利益基本得到保證。

這些成績的取得，是國家稅務總局和自治區黨委政府正確領導的結果，是全區各級黨委政府、有關部門和社會各界及廣大納稅人支持的結果，更是全系統干部職工辛勤工作、奮力拼搏的結果。在此，我代表區局黨組，向大家并通過大家向全系統的干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我們的工作中還存在一些問題和不足：稅收征管質量還要繼續提升，納稅服務的任務和措施有待進一步落實；內控機制建設還要深入推進，干部執法風險意識有待進一步增強，稅收執法還不夠規范；機關的領導能力和基層的執行力還需要進一步提升，干部隊伍的活力有待增強，監督和被監督的意識還要繼續提高等。這些問題必須引起我們高度重視，在今后的工作中采取有效措施加以解決。

二、2012年的工作任務和措施

前不久召開的自治區經濟工作會議，對國內外和我區的經濟發展形勢作了深刻分析判斷，對稅收工作提出了新的期望和要求。從總的形勢來看，今年我區國稅工作是機遇與挑戰并存，希望與責任同在。“機遇”是今年中央將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，擴大消費需求，支持實體經濟發展，深入實施西部大開發和啟動新一輪扶貧攻堅，自治區將堅持轉方式、調結構，加大產業優化升級，發揮大型企業、重大項目帶動作用，將推動全區經濟繼續保持穩定增長，為國稅工作提供有利環境；“挑戰”是世界經濟復蘇的不穩定性和不確定性上升，給全區經濟發展帶來一定影響，經濟增長下行壓力增大，固定資產投資增長乏力，消費需求明顯不足，部分企業生產經營困難，使國稅工作面臨的形勢更加復雜；“希望”是中央確定了穩中求進的經濟工作總基調，自治區將發揮投資第一拉動作用，實施“三大千億”工程，煤炭、電力、化工、冶金、建材、裝備制造、輕紡醫藥等行業在重點項目建設上將有新突破，將培育和壯大稅源；“責任”是總局確定我區今年稅收增長預期目標為11%，自治區經濟工作會議確定全區地方財政一般預算收入增長預期目標為17%，根據上述目標，今年全區國稅系統組織收入任務為217億元。

根據全國稅務工作會議精神和上述形勢任務，今年全區國稅工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展的主題，圍繞轉變經濟發展方式的主線，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，充分發揮職能作用，深入推進依法行政，努力提高征管質效，不斷優化納稅服務，全力加強隊伍建設，堅持深化廉政建設，繼續提升行政效能，努力為建設和諧富裕新寧夏做貢獻。

基本思路是：轉作風、抓基礎、上水平。轉作風，就是開展“走基層、轉作風、抓落實”和“三亮、三創、三比”活動，不斷加強作風紀律建設，著力營造風清氣正的稅收工作環境。抓基礎，就是要堅持稅收征管是國稅工作永恒的主題，堅持稅收征管和納稅服務是稅務部門的核心業務的思想，積極探索稅源專業化管理，創新思路、改進方式、優化措施，進一步夯實稅收征管和納稅服務基礎；堅持工作重心向下，繼續加大基層建設力度，進一步夯實基層工作基礎。上水平，就是要以踐行寧夏國稅精神為主線，以組織收入為中心，以依法行政為保證，促進各項工作提質增效，推動全區國稅工作再上新臺階。按照這一基本思路，重點要抓好以下七個方面的工作：

（一）充分發揮職能作用。要立足國稅、著眼大局，充分發揮稅收在“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”中的職能作用。一要為黨委政府決策服務。緊緊圍繞沿黃經濟區建設、寧東、太陽山、固原鹽化工等新型工業基地建設和生態移民工程、“黃河善谷”、寧南中心城市和大縣城建設等自治區確定的重大民生計劃和“三大千億”、“五大十特工業園區”、銀川綜合保稅區等建設，認真做好營業稅改增值稅和消費稅、房產稅、資源稅等稅收改革調研，從稅收角度提出促進經濟社會發展的意見和建議，積極為自治區黨委、政府決策服務。二要落實稅收優惠政策。今年中央將實行一攬子結構性減稅政策，包括延長小型微利企業的減稅政策，對設在西部的鼓勵類產業企業減征企業所得稅，出臺支持文化企業發展的政策，提高增值稅和營業稅起征點，開展營業稅改增值稅試點，改革資源稅、消費稅等，對于這些稅收優惠政策，我們一定要不折不扣地貫徹落實，努力促進企業可持續發展，為轉方式、調結構和支持實體經濟發展發揮積極作用。三要確保稅收應收盡收。密切關注區域經濟發展走勢，準確把握經濟稅源變化趨勢，隨時掌握重點稅源生產經營形勢，定期開展經濟稅收分析，積極研究宏觀經濟政策對稅收收入的影響，把握好稅收調控的力度、節奏、重點，加強預研、預判、預測，合理分解任務，分級落實責任，確保稅收收入總量的平穩增長，為經濟社會發展提供可靠的財力保障。要進一步加強會計基礎工作，強化稅收資金安全運行管理，完善應征環節抵繳、多繳、欠繳稅金審批手續，核實清理征管系統中多繳稅金垃圾數據。

（二）深入推進依法行政。這次全國稅務工作會議期間，總局專門召開依法行政工作會議，對“十二五”時期稅務系統的依法行政工作進行總體部署。我局如何貫徹落實，林文副局長還要專門進行安排，我在這里先提出幾點要求。一要認真學習宣傳法律。抓好 “六五”普法，組織干部職工認真學習稅法、行政許可法、行政處罰法、行政強制法等法律知識，真正做到學法、懂法、用法，不斷增強干部職工的依法行政意識。要充分發揮各類媒體的作用，繼續開展稅法進機關、進企業、進校園等活動，向社會各界特別是納稅人宣傳稅收法律知識，提高全社會的稅法知曉度和遵從度，形成依法納稅的良好風尚。二要嚴格依法辦事。教育引導干部牢固樹立依法治稅意識，切實做到不符合法律法規的不辦、不符合法定程序的不做、符合條件的不壓、手續完備的不拖、違反規定的不瞞，努力做到公平公正執法、依法依規辦事。特別要強調的是，各級國稅局要經常主動向地方政府請示匯報工作，爭取地方黨政領導對國稅工作的理解、支持和信任，積極穩妥地處理好依法組織收入與促進地方經濟發展的關系，防止個別地方政府不顧稅源實際狀況層層加碼，把地方稅收收入任務與國稅部門的經費補助、評先選優、工作考核掛鉤，給國稅部門造成較大壓力的情況，保證組織收入工作依法有序進行。三要學會運用法律武器。要把稅收法律法規作為干部教育培訓的主要內容，提高干部職工運用法律的綜合能力，把是否符合法律規定作為想問題、干工作的出發點，不能按習慣、憑經驗、想當然辦事，正確運用法律法規開展工作，避免糊里糊涂犯錯誤。要學會用法律保護自己的合法權益，和納稅人發生涉稅矛盾時，要做到有理有節、依法依紀，不能以權壓人，激化矛盾，也不能不講原則，任人擺布，既要維護法律尊嚴，也要維護自身的尊嚴。

（三）努力提高征管質效。稅收征管是稅收工作永恒主題，各級要牢固樹立這一思想，始終把征管業務作為履行職責的主要內容，作為衡量工作成效的重要依據，常抓不懈。一要打牢稅收征管基礎。做好納稅人戶籍管理，加大組織機構代碼的比對核查力度，強化非正常戶的監控和臨時稅務登記戶的管理，定期清查漏征漏管。加強征管狀況監控分析，完善征管質量考核體系，加強對納稅評估、風險管理、納稅遵從度、信息化應用及借助第三方評價等工作的考核，不斷夯實稅源管理基礎。二要繼續探索稅源專業化管理。按照區局制定的稅源專業化管理試點工作指導意見，積極穩妥地開展試點，在探索稅源分類管理的基礎上研究分級管理，加強風險管理，完善運行機制，優化資源配置。區、市兩級局大企業管理部門要加強與稅源管理部門合作，共同探索實現稅源專業化管理的路徑和突破口。三要推進信息管稅。結合金稅三期建設，加大整合各個應用系統的力度，重點做好稅收管理輔助系統的優化升級，搞好現有各應用系統運行維護。開展一次信息技術設備普查，全面摸清設備狀況，區、市、縣三級局分別籌措資金，更新和補充設備。通過上下共同努力，不斷提高信息系統運行質量。四要完善和落實稅源管理互動機制。以稅收分析為先導，利用各項涉稅數據分析查找稅源管理漏洞，對納稅申報異常情況進行評估。健全稅收分析、納稅評估、稅務稽查三者之間的互動機制，以查促管、以管促收，提升稅源管理質量，努力提高納稅評估的質量和效率。今年區局將適時召開全系統納稅評估經驗交流會。五要加強稅種管理。加強增值稅抵扣憑證管理，及時做好增值稅、營業稅起征點調整及營業稅改增值稅、消費稅范圍和稅率調整等稅收改革的相關工作。要研究解決小規模納稅人達標后不愿被認定為一般納稅人的問題，堅決杜絕反復注銷、注冊的現象；按照“抓大、控中、核小、緊盯長虧不倒戶”的要求，抓好所得稅日常管理和匯算清繳工作；做好社保費征收管理，加大反避稅力度，深化出口退稅預警分析，防范和打擊騙取出口退稅。六要提高稽查效能。大力開展“稽查規范落實年活動”，組織對重點行業和區域進行專項整治，深入查處重大涉稅違法案件，嚴厲打擊發票違法犯罪活動，不斷提高稽查工作的效能。七要加強票證管理。嚴格按照有關制度印制、領用、開具、繳銷各種稅收票證，特別是要加強發票的管理和使用，確保稅收票證安全。

（四）不斷優化納稅服務。各級要按照有利于稅收征管、有利于納稅人辦理涉稅事項、有利于提高干部隊伍素質、有利于樹立國稅部門形象的總體要求，進一步改進和優化辦稅服務，推動納稅服務向標準化、專業化、信息化、集約化發展。一要全面推廣納稅宣傳咨詢輔導工作。在利用稅法宣傳月集中宣傳、辦稅服務廳日常咨詢、納稅輔導室一對一輔導的基礎上，在辦稅服務廳配備專兼職納稅輔導員，充分發揮綜合納稅咨詢輔導平臺的作用，為納稅人提供納稅指引、納稅提醒、咨詢輔導等服務，實現納稅宣傳咨詢輔導常態化、固定化、專業化。二要不斷改進納稅服務方式。建立健全納稅服務績效考核評價體系，修訂辦稅服務廳管理辦法，完善辦稅服務廳功能，規范綜合辦稅模式，優化辦稅流程，努力實現“一站式”、“一窗式”服務。充分發揮寧夏12366納稅服務熱線系統功能，試點建立寧夏國地稅網上辦稅服務廳，試點開展“免填單”服務，使納稅人逐步實現足不出戶辦理涉稅事項。依法支持注稅行業健康發展，發揮稅務中介行業在納稅服務中的作用。區局將適時開展辦稅服務廳的暗訪、測評和通報工作，對發現的問題要及時整改完善。三要努力維護納稅人合法權益。變納稅人“被動維權”為稅務機關“主動維權”，在納稅人集中的經營場所建立納稅人維權點，完善納稅人意見和投訴的快速響應處理機制，及時受理和解決納稅人反映的問題，有效解決納稅人的合理訴求；繼續開展納稅信用等級評定，鞏固壯大稅收志愿者隊伍，幫助納稅人解決具體問題，拓寬納稅人維權渠道。四要繼續深化國地稅合作。認真貫徹落實加強未分設地區地方稅管理工作的意見，不斷探索加強國、地稅合作的途徑和方式，大力推行同城通辦、共駐政務大廳、互相委托代征稅款等多種形式的聯合辦稅，特別是要加強涉稅信息的交換和共享，形成長效工作機制。

（五）全力提升隊伍素質。要著眼國稅事業長遠發展，把激發活力、創新管理作為破解當前干部隊伍建設難題的重要抓手，不斷推進干部隊伍建設。一要提升領導班子執政能力。要采取有效措施，加強各級班子的思想、組織、作風建設，認真貫徹民主集中制，進一步完善領導干部學業務、聽黨課制度，繼續采取走出去、請進來的方式加強教育培訓，不斷提高各級領導干部的政治理論素養和決策執政能力。按照黨政領導干部選拔任用的規定，堅持競爭性選拔干部的改革方向，不斷完善競爭（聘）上崗、考察任用等多種方式并舉的選人用人機制，不斷優化班子的年齡、文化結構。區局將在適當時候完成空缺的處級領導干部調整補充工作。巡視和督察內審要整合力量，加強對領導班子及其成員遵規守紀和落實上級工作部署安排等方面的監督檢查，促進各級領導班子建設。二要提高干部隊伍的履職能力。區、市、縣三級局要各負其責、各有側重抓好分級分類培訓，克服和糾正過多地依賴上級組織到外省培訓的傾向，要充分發揮寧夏稅務干部學校的陣地作用，堅持稅校姓稅，不斷提高教學質量和水平。在組織參加上級調訓的同時，要立足崗位、立足本職，積極開展業務講學、崗位練兵、能手競賽等活動，積極備考全國稅務系統所得稅考試，著力提高一線干部的操作技能。區、市兩級局機關要著力培養一批業務骨干，力爭使更多的人員取得“三師”資格，進入各級各類人才庫及總局“千人工程”和“十萬人工程”，發揮他們在稅收工作中的積極作用。要繼續抓好中年干部人力資源開發，繼續堅持在教育培訓和管理使用上向45歲以上人員傾斜的作法；要盤活退伍戰士人力資源，提升他們的業務素質，合理安排在各類非執法崗位開展工作。人員比較少的基層單位，要探索扁平化管理，相關業務科室可實行合署辦公，增強工作力量，有效緩解基層人員緊張的問題。三要增強干部隊伍的凝聚力。要著力抓好機關黨的建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，深入做好思想政治工作，切實加強道德規范教育，使全體干部職工形成共同的價值取向。要在全系統繼續深入開展“踐行寧夏國稅精神”活動，充分發揮先進典型的引導示范作用，努力營造崇尚先進、積極向上、奮發有為、干事創業的良好氛圍。深入推進精神文明建設和稅務文化建設，加強人文關懷，認真解決干部職工實際困難，創造拴心留人的工作環境。充分發揮工青團婦等組織的橋梁紐帶作用，關愛老干部，發揮離退休干部余熱，著力建設和諧國稅。

（六）扎實推進反腐倡廉。要以落實廉政責任制為主線，以加強內控機制建設為載體，以教育監督管理為抓手，以完善懲防體系為目標，不斷深化黨風廉政建設。一要認真落實黨風廉政建設責任制。修訂下發全區國稅系統黨風廉政建設責任制檢查考核實施細則，緊緊圍繞責任主體、責任內容、責任實施、責任檢查、責任追究、責任考核6個方面，嚴格落實黨風廉政建設責任制及實施細則，形成一級帶一級、層層抓落實的責任體系。二要切實抓好內控機制建設。認真落實風險分析評估制度，在查找執法和廉政風險、制定和落實防控措施、督促檢查和整改落實等方面下功夫，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的動態管理機制。三要認真開展行風評議工作。開展評議基層站所活動，加大明察暗訪力度，進一步查找稅收征管、稅款征收、納稅服務、稅務稽查等工作存在的問題和不足，著力解決故意刁難和“吃、拿、卡、要、報”等損害納稅人權益的問題。認真落實“為民服務、創先爭優”要求，在全系統辦稅服務廳開展“三亮”（服務亮標準、黨員亮身份、單位亮承諾”）、“三創”（爭創納稅人滿意窗口、爭創優質服務品牌、爭創優秀服務標兵）、“三比”（比技能、比作風、比業績）活動，評選表彰 “十佳辦稅服務之星”，提升納稅服務形象。

（七）繼續規范內部管理。要完善落實各級局機關工作規范，進一步優化崗責體系，量化工作任務，狠抓工作落實，努力提高機關工作效能。一要加強和改進機關政務事務管理。切實改進文稿起草、文電運轉、信息編報、機要保密、檔案管理及門戶網站和稅收宣傳等工作，提高政務服務水平。繼續規范會議、接待、車輛和后勤服務等事務管理。堅持按季度安排重點工作、按周通報工作動態，做到各項工作長計劃、短安排，確保責任到人、善始善終。二要加強和改進財務管理。堅持基層最低保障線制度，優先保證基層稅收征管、納稅服務、稅務稽查、信息化建設經費需求，強化預算執行的剛性，嚴格按照預算撥付使用經費，尤其是會議、培訓、接待等較大額度經費支出項目，必須堅持按預算先研究審批、后支付的原則，堅決杜絕先花錢、后審批及亂花錢、超標準花錢等不規范行為，把有限的經費用在最需要的地方。按要求做好區局機關第三步津補貼規范和市縣局津補貼規范工作，逐步在市縣局推行公務卡結算制度，嚴格控制“三公”經費支出。按照《固定資產管理辦法》，加強固定資產核查、登記、核銷、處置等工作，進一步完善相關手續，確保資產賬實相符、保值增值。三要加強和改進基本建設管理。加強基建項目立項和開工審批管理，對在建的重點項目進行跟蹤，確保質量和進度，對竣工項目及時結轉資產，壓縮基建結余資金。要堅持不懈地推進基層稅務分局（所）標準化建設，加大對農村邊遠稅務分局（所）的資金扶持力度，分期分批解決基層分局（所）的征管用車，進一步改善基層一線干部職工工作、生活、學習條件。四要加強和改進績效考核管理。認真總結績效考核工作經驗，吸收基層單位和機關部門的意見建議，進一步修訂完善工作績效考核辦法，建立征管質量和績效考核相結合的考評機制，使考核辦法更加貼近工作實際，考核結果更加科學合理，準確反映單位的工作成效，確保達到激勵先進、鞭策后進和促進工作的目的。

三、改進作風，提高效能，努力營造風清氣正的工作環境

近年來，系統上下堅持以建設“效能型”機關為切入點，不斷加強和改進機關作風，有力地保證了各項稅收工作任務的完成。但是也要看到，個別單位和人員中還存在著作風不實、效率不高、風氣不正的問題，“庸、懶、散”現象在一些單位和部門不同程度存在，我們必須正確對待，努力改進，力求使全區國稅工作有一個和諧的氛圍和良好的環境。

（一）進一步改進機關作風。各級局機關擔負著領導職責，要在工作、作風、紀律方面為基層當好表率，做出榜樣。一要講大局。各級局要自覺把國稅工作放在全區經濟社會發展大局中來思考謀劃，深刻領會各級黨委政府做出的每一項重大決策，主動參加地方重要會議和重大活動，積極參與黨建工作、精神文明創建、經濟稅收政策調研、招商引資、綜合治理等工作，以國稅工作的實際成效取信于地方黨委政府，贏得社會各界的肯定。機關各部門要牢固樹立“一盤棋”、“一家人”的大局觀念，貫徹落實上級決策指示、安排部署稅收工作任務、檢查督導工作落實情況，都要從全局角度出發，統籌考慮，協作配合，整體推進，不能各自為政，多頭布置、重復檢查，讓基層疲于應付，影響全局工作進展。各級領導干部要帶頭講政治、講大局，認真學習領會有關政策，對干部職工高度關注的規范津補貼、政治及福利待遇等問題，要把情況給干部說明，把政策給干部講透，擴大干部職工的知情權和參與權，消除人云亦云和捕風捉影的現象，防止消極負面言論影響干部職工情緒。二要講責任。機關工作無小事，大到做決策、定制度，小到制發一份文件、接聽一個電話，都體現一份責任，稍不注意，就會出現失誤和紕漏，影響工作的正常開展，損害機關的整體形象。各級局機關的部門領導是機關的中堅力量，處在承上啟下的重要位置，必須有對組織、對領導、對部屬負責的態度，必須有強烈的責任意識，履行領導職責，看好自己的門，管好自己的人，否則難以履職盡責。機關工作的每一名同志都要以對組織負責、對個人負責、對家庭負責的態度，盡職盡責地做好本職工作。三要講紀律。各級機關要為基層單位作出表率，部門領導要為工作人員作出表率，黨員干部要為非黨員干部作出表率，自覺遵守考勤、保密、財務、接待、安全等各項工作制度，進一步嚴肅機關工作紀律，不斷改進機關作風，努力形成紀律嚴明、秩序井然、服務文明、作風優良的工作氛圍。

（二）努力提高工作效能。效能既是辦事的能力，也是工作的效率，是衡量一個單位工作質量的重要尺度。要通過不斷提高機關干部的工作能力和辦事效率，促進各項工作落實。一要提高機關服務基層的能力和水平。每一個機關工作人員都要清醒地認識到，自己雖在機關工作，但工作的能力和水平不一定就比基層同志高。所以，不能以領導機關自居、以管理者自居，高高在上，自滿自大，自我感覺良好。要把學習做為提升素質、改進工作的主要途徑常抓不懈，在學好本職崗位所需知識的基礎上，不斷拓寬學習視野，豐富知識儲備，優化知識結構，提升綜合素養。要建立服務基層責任機制，不能對基層的呼聲不聞不問，更不能對事關干部職工切身利益的問題不理不睬，對基層的意見和建議，嚴格按照首問責任制辦理，誰受理、誰負責辦理，當時能答復的要及時答復，不能立即答復的要向領導請示，盡快回音；對不屬于本部門的問題，受理人要負責轉交承辦單位。二要加強和改進調查研究工作。去年年初區局領導改進工作方式，分頭帶領調研組深入基層調研，對發現的13個方面84條問題，分別進行歸類整理，責成有關部門整改落實，在局長辦公會和年中工作會議上通報，受到基層的普遍好評。今年，要在全系統開展“走基層、轉作風、抓落實”活動，各級局都要確定為所屬單位辦幾件實事，區、市兩級局班子成員和部門主要負責人要帶著感情、帶著責任、帶著問題深入基層，開展駐點式調研，參與基層稅收征管和納稅服務工作，參加基層單位的學習、會議及文體活動，與基層同志同吃一鍋飯，體驗基層工作和生活，努力幫助基層解決實際問題。每人全年駐點調研時間不少于1周，調研結束后，要撰寫一份有研究、有分析、有內容的調研報告，以供各級局黨組決策參考。三要提高基層的執行力。牢固樹立個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級的觀念，嚴格落實組織工作原則，對上級和本級黨組做出的決策，一定要堅決執行，不打折扣，不講價錢，決不能搞上有政策、下有對策，變通執行，確保政令暢通、令行禁止。各級領導干部要把深刻學習領會上級的精神作為提高執行力的前提和基礎，在學習領會精神上下功夫，在破解難題中增長才干，在狠抓落實上體現執行力，團結帶領干部職工落實好工作部署，努力完成各項工作任務，當好執行決策的表率。

（三）全力營造風清氣正的工作環境。要認真貫徹落實自治區黨委、政府的總體部署，在全系統開展“進一步營造風清氣正的稅收工作環境”活動。一要營造良好的輿論環境。堅持正確的輿論導向，進一步整合報紙、雜志、網站等宣傳資源，發揮“兩會、兩刊、兩站”的陣地作用，自覺做到資源共享、信息共用、互通有無，變“等米下鍋”為“找米下鍋”，深入基層工作一線，多角度、多層次、全方位地開展稅收宣傳，不斷擴大寧夏國稅在社會上的影響力，形成“大宣傳”的工作格局。要適應新形勢下輿情管理的特點，建立健全輿情應對組織和方案，及時關注涉稅輿情，有效防止負面涉稅輿情的傳播和擴散。二要營造融洽的內部環境。各級要努力克服思想政治工作弱化的傾向，特別是領導干部要善于做人的思想工作，學會心理疏導，主動和干部職工談心交心，摸清干部職工的思想狀況，教育引導干部職工正確處理個人利益和集體利益的關系、自身進步和事業發展的關系，端正思想、端正心態，形成團結和諧的工作氛圍。要進一步暢通干部職工利益訴求渠道，學會用群眾工作統攬信訪工作，及時化解矛盾，努力把問題解決在基層，把隱患消除在萌芽狀態，從源頭上預防和減少信訪問題。三要營造和諧的外部環境。自覺把國稅部門置于地方黨委政府的領導之下，完善落實工作報告制度，做到整體工作定期報告、重點工作及時報告、重大事項隨時報告，聽取黨政領導對國稅工作的指示，贏得地方領導對稅收工作的支持和理解。要加強與紀委、法院、檢察院、公安、財政、地稅、工商、財政專員辦、海關、銀行等部門的溝通協調，交流工作情況和信息，商討工作思路和措施，聽取工作意見和建議，特別是在聯合開展工作時，要積極主動承擔任務，認真負責抓好落實，爭取部門支持和配合，努力營造和諧的稅收環境。

第三篇：劉金良局長在全區國稅系統黨風廉政建設工作會議上的講話

劉金良局長在全區國稅系統黨風廉政建設工作會議上的講話（2012年3月2日）

這次全區國稅系統黨風廉政建設會議，是繼全區國稅工作會議之后，區局召開的又一次重要會議。剛才，鞠景德紀檢組長代表區局黨組作了工作報告，我完全同意。下面，我就認真學習胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的重要講話，貫徹落實自治區紀委七次全會和全國稅務系統黨風廉政建設工作會議精神，切實加強新形勢下全區國稅系統黨風廉政建設工作，再講三點意見。

一、領會精神實質，不斷提高對黨風廉政建設重要性的認識

黨風廉政建設在稅收工作中發揮著保駕護航的重要作用，抓好反腐倡廉工作，對于提升稅務干部的思想修養、轉變機關作風和加強干部隊伍建設具有重要的促進作用。在最近召開的十七屆中央紀委七次全會上，胡錦濤總書記要求各級要做好保持黨的純潔性各項工作，推動黨風廉政建設深入發展。這是中央在認真總結反腐倡廉實踐經驗、準確把握工作規律、正確判斷反腐敗工作形勢的基礎上作出的重要論斷，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。自治區黨委和總局黨組也就落實中央總體要求進行了安排部署。全區國稅系統要深刻認識做好新形勢下反腐倡廉工作的重大意義，按照自治區黨委和總局黨組的要求，緊緊圍繞稅收中心工作，創新思路、創新舉措、創新方法、創新手段，堅持不懈地推進反腐倡廉建設，為稅收事業健康發展提供堅實的作風紀律保證。

一要著眼于提升干部思想修養，深刻認識抓好反腐倡廉建設的重要性。思想是行動的先導，一個在廉政上出問題的人，首先是從思想修養的滑坡開始。不斷加強廉政建設，能夠有效地促使稅務人員努力提升自身的精神境界，從思想深處堅守為人處事的底線。因此，我們要把黨風廉政建設的約束性和思想政治工作的靈活性結合起來，借助廉政文化建設的平臺，積極開展理想信念教育、思想道德教育、社會主義榮辱觀教育和廉潔從稅教育，教育和引導干部職工筑牢拒腐防變的思想道德防線，以“敬業、善學、務實、進取”的寧夏國稅精神為共同價值取向，堅持做到慎權、慎欲、慎獨、慎微，自覺做到自重、自省、自警、自勵，在全系統形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚，為深入推進黨風廉政建設奠定堅實的思想政治基礎。

二要著眼于轉變干部工作作風，深刻認識抓好反腐倡廉建設的重要性。對于工作作風的問題，我講的比較多，基本上是逢會必講。區局把“轉作風、抓基礎、上水平”確定為全年的工作思路，這進一步說明抓好作風建設的必要性。今天，再一次提到作風問題，是因為作風建設是黨風廉政建設的重要內容，抓好黨風廉政建設，能夠更好地促進系統上下工作作風有效轉變。各級局黨組要按照區局的要求，把作風紀律建設納入反腐倡廉建設總體工作之中，認真安排部署，切實抓好落實，確保取得實效。領導干部要帶頭開展好“走基層、轉作風、抓落實”活動，帶著責任、帶著問題、帶著感情，深入基層稅收管理服務一線，深入納稅人生產經營一線，傾聽基層和納稅人的呼聲，掌握工作實情和問題，制定切實可行的改進措施，扎扎實實推進各項工作任務落實，推動國稅工作不斷向前發展。各級紀檢監察部門要把對作風紀律的監督檢查作為重要工作職責，大到貫徹落實上級的工作部署，小到按時上下班，都要列入監督檢查范圍，對于作風漂浮、紀律散漫的人和事，除按照規定追究當事人的責任外，還要追究單位和部門領導的責任，努力營造風清氣正的稅收工作環境。

三要著眼于加強干部隊伍建設，深刻認識抓好反腐倡廉建設的重要性。黨風廉政建設是稅務干部隊伍建設的有力保證。我們國稅系統隊伍龐大，人員分布點多面廣，容易出現“上面管到看不到，下面看到管不到”的現象；稅務機關和稅務人員手中握有一定的權力，更容易受到不法分子的拉攏、腐蝕。從近年查處案件看，盡管信訪案件數量和受黨紀政紀處分的人員有所減少，但個別稅務人員為稅不廉、執法違紀的現象還時有發生，社會各界特別是納稅人對個別稅務人員在履行職責、執法服務等方面還有反映。因此，要把廉政建設與隊伍建設緊密結合起來，按照為民、務實、清廉的要求，加強對干部的教育、監督和管理，確保干部廉潔從政；按照為國聚財、為民收稅的要求，加強對稅收執法權和行政管理權的監督，確保干部依法行政，以反腐倡廉建設的實際成效促進干部隊伍建設。

二、加強協調配合，努力增強黨風廉政建設工作合力

黨風廉政建設是一項系統工作，不是哪一個部門、哪一個人的工作和任務，需要系統上下每一級領導、每一個部門、每一位干部職工的共同努力，形成有效的工作合力，才能不斷推向深入，取得實實在在的效果，為國稅工作健康發展提供有力保證。

一要深化廉政教育，夯實黨風廉政建設基礎。廉政教育具有凈化思想、純潔心靈、規范言行的作用，只有不斷豐富教育的形式和內容，才能增強教育的吸引力和實效性，進一步打牢干部職工廉潔從稅的思想基礎。要把廉政教育作為各級黨組中心組學習的主要內容。組織各級領導干部認真學xxx自治區和總局關于黨風廉政建設的部署和要求，結合系統反腐倡廉工作現狀、自身廉潔從政的基本情況，進行分析討論，準確把握黨風廉政建設面臨的形勢和任務，深刻領會上級的要求和精神，增強做好黨風廉政建設的自覺性和主動性。認真履行“一崗雙責”，堅持既管業務、也管廉政，把廉政建設作為自己分管工作的重要內容，一同部署、一同要求、一同落實，確保干部在廉政上不出問題；要時刻繃緊廉潔自律這根弦，帶頭落實《廉政準則》和稅務系統領導干部廉潔從政“八不準”等廉政規定，不該拿的不拿，不該去的地方不去，不該打的招呼不打，違規違紀的事堅決不辦，以自身的言行影響和帶動干部職工清廉從稅。要把廉政教育作為黨員教育的重要內容。各級黨辦和黨支部要結合正在開展的“創先爭優”活動，充分利用“三會一課”、黨員學習日、支部活動日等時機，開展形勢多樣的廉政教育，引導黨員干部不斷增強宗旨意識和廉政意識，努力保持思想的純潔性、執法的公正性、服務的規范性、工作的先進性，時時處處以一個共產黨員的標準嚴格要求自己，當好廉潔自律的表率。要把廉政教育作為干部教育培訓的重要內容。各級教育部門在組織公務員初任培訓、領導干部任職培訓、干部業務培訓時，要安排一定課時進行廉政教育，稅務干部學校也要把廉政教育課納入師資培訓和課程設計，努力形成干部廉政教育的長效機制，不斷夯實黨風廉政建設的思想基礎。

二要強化監督檢查，確保“兩權”規范運行。紀檢監察、巡視、督察內審等負有監督檢查職能的部門，要在各級局黨組的統一領導下，進一步整合監督力量、完善協作機制、形成工作合力，緊緊圍繞稅收中心工作，及時有效地開展監督檢查，確保稅收執法權和行政管理權規范運行。要圍繞上級重大工作部署開展監督檢查。對中央、自治區和總局安排部署的公務用車，工程建設領域突出問題，慶典、研討會、論壇過多過濫問題以及“小金庫”等專項治理工作，要進一步按要求抓緊抓好；對組織收入、稅收征管、結構性減稅及稅收優惠政策落實等重大稅收工作，要結合系統工作實際，采取有效措施開展監督檢查，防止有令不行、有禁不止，確保各項稅收政策落實到位。要圍繞稅收執法權的行使開展監督檢查。以落實區局下發的《稅收執法工作規范》為主線，以稅源管理、稅款征收、發票代開、稅務稽查、行政審批、減免稅管理等環節為重點，在利用稅收執法檢查信息系統、實地調閱資料檔案、聽取匯報等常規手段進行檢查的同時，要把監督的觸角向納稅人延伸，多和納稅人交流溝通，聽取他們對稅務人員執法行為的意見和建議，不斷拓展監督的深度和廣度，進一步增強監督效果，促使稅收執法權依法規范運行。要圍繞行政管理權開展監督檢查。近年來，我們不斷加強對干部人事工作、基建工程、招標投標、大宗物品采購等重大事項的監督制約，取得了明顯成效，保證了各項工作順利開展。今后除了要繼續加強這些工作以外，重點應該放在對財務支出和接待工作的監督上。這不是小事，從大的方面說，符合中央繼續保持艱苦奮斗作風、反對奢侈浪費行為的總體要求，從小的方面說，是替每一個干部管好家、理好財的基本要求。

對大手大腳花錢、不按規定花錢、不執行財務和接待規定、不按要求程序辦事以及比排場、窮大方等現象，要進行有效的監督檢查，發現一起，糾正一起，發現一個，處理一個，確保把有限的資金用在最需要的地方。

三要狠抓制度落實，不斷完善內控機制建設。把每一項制度落到實處是發揮內控機制作用的關鍵所在。說實話，現在的制度已經不少了，管用的制度也不少，能夠落到實處的不多。因此，要把完善落實制度作為今后的主要工作長抓不懈。要清理完善制度。結合正在開展的清理規范性文件工作，對各級各部門制定的工作制度進行一次集中清理，對不適應當前工作需要、有形式無內容、操作性不強、可有可無、過時的制度要堅決廢止；對部分內容修訂補充后仍管用的制度，要結合實際及時修訂公布，提高制度的規范性和嚴肅性；對經過工作實踐證明的一些好的做法和經驗，要認真總結，不斷完善，形成制度，促進工作的制度化和規范化。要提高制度的執行力。制度的生命在于執行，制度的有用和管用體現在執行上，再好的制度不嚴格執行、不認真落實，就是一張白紙。系統上下特別是各級領導干部要牢固樹立制度意識和執行意識，帶頭落實各項制度，切實形成用制度管人管事的機制。要在鞏固前一階段工作成效的基礎上，進一步落實好區、市、縣三級局工作規范和內部管理制度，特別是各級機關部門負責人要嚴格要求自己，自覺當好執行制度的表率，帶頭落實好考勤、工間操、會議等各項管理制度，并抓好所屬單位和部門的制度落實，切實提高制度的執行力，保證各項工作正常開展。要強化內控機制建設。要把內控機制建設與預防失職瀆職工作緊密結合起來，進一步在查找執法和廉政風險、制定和落實防控措施、督促檢查和整改落實、加強信息化應用程度等方面下功夫，不斷加強和完善內控機制建設，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的動態管理機制，充分發揮內控機制規范稅收執法、防范廉政風險、預防失職瀆職的積極作用。

四要推進行風建設，樹立國稅機關良好形象。近年來，我們狠抓行風建設不放松，取得了較好的成績，連續兩年被自治區糾風辦列為行風免評單位，這是對我們工作的肯定，也是對今后行風建設的新要求。各級要堅持“免評不免建”的思想，把行風建設和納稅服務、稅收征管兩大核心業務相結合。進一步加大明察暗訪力度，查找稅收征管、稅款征收、納稅服務、稅務稽查等工作存在的問題和不足，著力解決故意刁難和“吃、拿、卡、要、報、占”等損害納稅人權益的問題，不斷提高稅收執法服務的質量和效率，努力提升納稅人的稅法遵從度和納稅滿意度，樹立國稅部門公正執法、文明服務的良好形象。要堅持“為民服務、創先爭優”的總體要求，把行風建設和開展基層站所評議相結合。以辦稅服務廳開展“三亮”、“三創”、“三比”活動和評選表彰 “十佳辦稅服務之星”為契機，積極組織基層稅務分局（所）參與地方政府組織的基層站所評議活動，努力做到以評促廉、以評促建，不斷提升國稅部門的納稅服務形象。要堅持開門評議行風的做法，把行風建設和納稅人滿意度調查相結合。今年，國家稅務總局將繼續委托第三方，從辦稅服務廳辦稅環境、工作人員、辦事效率等20個方面，對各地納稅人滿意度開展隨機調查，評價結果將在全國稅務系統進行通報。區局已經專門召開會議對這項工作進行了部署，各級要結合開展進一步營造風清氣正的稅收環境活動，及早動手，制定措施，抓好落實，確保取得較好成績。

三、切實履行職責，認真落實黨風廉政建設責任制

黨風廉政建設責任制是保證各級領導班子和領導干部履行反腐倡廉建設領導責任的重大舉措，是深入推進反腐倡廉建設的重要制度保障。近年來，隨著形勢的發展變化，中央先后下發了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》及其《實施辦法》，在明確責任、加強監督、強化追究等方面作出更加全面、細致的規定。各級局黨組一定要在認真學習中央規定的基礎上，結合全區國稅系統黨風廉政建設和稅收工作實際，切實抓好黨風廉政建設責任制的貫徹落實，促進反腐倡廉工作取得新成效。

一要明確責任主體。落實黨風廉政建設責任制的責任主體是各級領導班子和領導干部。

要不斷強化各級黨組在反腐倡廉中的主體責任意識、主要領導的“第一責任人”意識、其他班子成員和部門主要領導的“一崗雙責”意識。主要領導要切實擔負起第一責任人的領導責任，切實抓好所屬系統的黨風廉政建設工作，特別是要加強對班子成員的監督管理，抓好班子，管好隊伍，把好方向，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。要帶頭執行各項廉政規定，當好廉潔從稅的表率。班子其他成員要根據分工，認真履行“一崗雙責”，不僅要認真抓好自己分管的業務工作，而且要管好分管部門的黨風廉政建設工作，還要切實注重自身的一言一行，樹立領導干部的良好形象。機關各部門要按照反腐倡廉建設的職責分工，將黨風廉政建設滲透到業務工作的方方面面，抓好職責范圍內的黨風廉政建設工作。市級局要充分發揮巡視檢查在縣級局班子建設中的作用，對發現的問題要認真分析研究，及時采取有效措施加以解決。紀檢監察部門要認真履行組織協調職責，積極協助各級黨組抓好反腐倡廉工作任務分解和檢查考核。

二要狠抓責任落實。要進一步落實組織領導責任，充分發揮各級黨組和黨風廉政建設領導小組的作用，定期聽取反腐倡廉工作匯報，抓好工作的組織實施和督促檢查，及時協調解決在執行落實中發現的問題。要進一步完善工作落實機制，建立健全專題會議研究、重點案件督辦及組織協調等制度，將執行落實黨風廉政建設責任制情況作為工作報告、民主生活會、述職述廉的重要內容，促使權力運行到哪里，黨風廉政建設的責任就延伸到哪里。要進一步加強工作考核，這次會議上印發討論的《黨風廉政建設責任制考核實施細則》，修訂完善后將下發全系統執行，各級局黨組要認真學習，結合實際抓好貫徹落實。

三要強化責任追究。要建立健全嚴格的責任倒查制度，促使各級黨組和領導干部認真履行《廉政責任書》，切實擔負起對干部的管理、教育責任。對不認真履行黨風廉政建設職責，因失察失管致使下屬出現違規違紀問題的，在依法依紀嚴肅查處當事人的同時，要按規定嚴格追究有關領導的責任，并實行黨風廉政建設“一票否決制”。對因擔心影響本單位形象和自己的政績，而對違法違紀行為大事化小、小事化了，甚至于壓案不報、瞞案不報的單位和領導，要進行責任追究和組織處理，造成嚴重后果的，要嚴肅查處，決不姑息遷就。

第四篇：XXX局長在全市國稅工作會議上的講話

堅定信心

履職盡責

努力開創國稅事業科學和諧發展新局面

——XXX同志在全市國稅工作會議上的講話

（2009年1月16日）

同志們：

這次會議的主要任務是學習貫徹全省國稅工作會議精神，總結2008年全市國稅工作，分析當前國稅工作面臨的形勢，研究部署2009年主要工作任務，動員全系統廣大干部職工堅定信心，履職盡責，努力推動國稅工作科學和諧發展。下面，根據局長辦公會議研究的意見，我講以下三點。

一、求真務實，迎難而進，全市國稅工作取得顯著成績 剛剛過去的2008年，是全系統凝心聚力應對挑戰、推進稅收科學發展的一年，是稅收職能充分履行、經濟稅收協調發展的一年，是各項工作成效顯著、國稅形象持續提升的一年。全市各級國稅機關和廣大國稅干部在省局和市委、市政府的正確領導下，圍繞大局履行使命，攻堅克難真抓實干，圓滿完成了全年工作任務，各項工作都取得了可喜成績。

（一）稅收收入規模和增幅再攀新高峰

一年來，各級國稅機關依托全市經濟又好又快的發展勢頭，牢牢把握“稅收收入抓質量”的工作要求，始終堅持組織收入原則，深入開展稅源調查分析，加強調度和考核，不斷完善科學化、精細化稅源控管手段，收入質量穩步提升，稅收收入實現了跨越式增長，收入規模和增幅均創歷史最好水平。全年共組織稅收收入163.05億元，同比增長52.83％，增收56.36億元，收入總量

位居全省第五位；不含海關代征稅收，國內稅收收入完成57.11億元，首次突破50億元大關，同比增長56.07%，增收20.52億元，收入增幅居全省首位；其中，市及以下級收入完成14.13億元，同比增長68.10%，增收5.73億元，對地方財政貢獻率比上年提高9.88個百分點，為我市經濟社會發展提供了堅實的財力保障。

（二）稅收征管長效機制建設實現新突破

牢固樹立科學管理觀念，以加強稅源監控、強化稅種管理和實施分析預警為重點，不斷健全完善了稅收征管長效機制。一是稅源監控力度不斷加大。依托外部信息應用管理系統，完善與地稅、工商等部門的信息交流制度，共對2.1萬條信息進行了清分比對，及時將1585戶未辦證業戶納入管理。開發應用普通發票稅控開票和驗舊比對軟件，全面開展普通發票雙獎，較好地發揮了以票控稅作用。繼續實施領導干部聯系重點稅源企業和分析例會制度，加強重點環節監控和個案評估模型應用，全市253戶重點稅源企業入庫稅收47.20億元，占全市國內稅收的82.65%。對中小企業不斷完善行業控制指標，加強指標控制下的自行申報和核定征收。依托定額核定系統加強個體雙定業戶管理，起征點以上比例比上年同期提高11個百分點，個體稅收首次突破1億元。二是稅種管理不斷加強。以實施新企業所得稅法為契機，扎實做好政策宣傳培訓和新舊稅法過渡銜接，加強稅前扣除和減免稅項目審核，深化企業所得稅匯算清繳和納稅評估，全市累計入庫企業所得稅11.89億元，同比增長89.2%。在流轉稅方面，對紅字發票、存根聯滯留票實施了專項檢查，深入開展農產品加工、重點商貿企業和水泥生產企業的專項評估，評估稅款613.4萬元。認真貫

徹進出口稅收政策，加強出口退稅預警和評估管理，有效防范了出口騙稅，全年共辦理出口貨物退（免）稅7.31億元。三是稅收征管長效機制不斷健全完善。以全面運行兩個系統為抓手，加強各職能部門的協作配合，通過講評會議等形式加強對疑點信息的分析，加大對低稅負行業、企業的評估檢查，全面落實預警解除“三級審核”和復審復查制度，預警面逐步降低，運行質量穩步提高。全年共解除預警指標5629戶次，有問題解除比例88.95%，比全省平均水平高10.2個百分點，增加稅收8782萬元。四是重點項目管理有了新突破。對普遍性的、基層難以解決的增值稅一般納稅人零低申報等五項管理難點，采取市局領導掛靠、機關科室牽頭、區縣局配合上下聯動的形式，實施項目組管理、集中突破，完善了“農產品加工企業增值稅抵扣管理辦法”、“企業財務人員誠信從業管理辦法”等制度，推進了稅收長效管理。

（三）稅收法治建設取得新進展

各級國稅機關牢固樹立稅收法治觀念，對內強化責任落實，規范執法行為，對外嚴厲打擊涉稅違法犯罪，稅收法治建設不斷完善。一是稅收執法責任制深入推進。對規范性文件和市級行政許可、非行政許可審批項目進行清理優化，保證了執法依據的嚴謹有效。加強執法管理信息系統運行監控，完善執法過錯申辯調整制度，按季對申辯調整情況進行實地檢查，積極拓展執法考核指標，全市稅收執法平均正確率保持在99.98%以上。二是稅收執法監督持續加強。深入開展執法檢查與執法監察，及時開展分析講評、整改落實并反饋到管理環節，規范了稅收執法。依托執法監察子系統對16個疑點信息及時開展實地核查，對9名人員進行

了責任追究。深入推進公開辦稅，統一設計制作和規范了全系統政務公開欄，通過組織特邀監察員明查暗訪、開展監察回訪、參與“行風在線”、發放征求意見信等形式，強化了交流溝通與外部監督。三是稅收執法環境不斷優化。按照“征管難點就是稽查重點”的思路，全面運行“稽查信息管理系統”，集中開展了對重點行業以及重點區域的專項檢查，聯合公安機關對制售假發票和非法代開發票進行專項整治，全市專業稽查共檢查各類納稅人238戶，查補稅款6761萬元。同時，認真落實市政府《關于加強稅收信用體系建設的意見》，優化了稅收執法環境。

（四）稅收服務發展取得新成效

各級國稅機關主動將稅收工作融入到經濟發展大局中去，實現了履行稅收職能與服務經濟社會發展的和諧雙贏。一是加強政策調研，服務發展大局。在深入調查和分析基礎上，先后向市委、市政府呈報了《兩法合一對XX經濟稅收的影響》等8篇調研報告，為領導決策提供了科學依據。其中，《關于加強財源建設的報告》，提出了加強和改善財源結構、促進經濟又好又快發展的建議，市委、市政府主要負責同志都作出重要批示，列為全市領導干部讀書班的學習資料，增強了落實科學發展觀的主動性。同時，始終堅持“不兌現稅收優惠也是收過頭稅”的思想，共兌現出口退稅、資源綜合利用等直接稅收優惠10.16億元，同比增長11.08％，促進了經濟稅收和諧發展。二是加強宣傳輔導，做好政策服務。堅持稅收宣傳月集中宣傳與日常宣傳相結合，搭建完善了XX國稅網站、12366納稅服務熱線、《XX國稅》宣傳資料、稅收政策宣講會、青少年稅法教育基地“五個一”稅收宣傳服務平臺，全年組

織新企業所得稅法、增值稅轉型等稅收政策培訓93 期，培訓企業人員5700余人次。三是深化“兩個減負”，優化納稅服務。認真落實省局“兩個減負”工作要求，優化辦稅流程，取消了發票領購資格審核等11項審批項目和16項需要納稅人報送的報表資料，下放了增值稅一般納稅人資格認定等7項審批權限。繼續穩妥推行網上認證、網上申報，一般納稅人網上申報比例達到99.6%，企業網上認證戶數比例達到51%、認證發票比例達到84%，方便了納稅人。

（五）和諧團隊建設開創新局面

各級按照“以人為本”的治隊思想，堅持思想引領、素質提升、文化熏陶多措并舉，形成了推動國稅事業和諧發展的整體合力。一是思想政治教育扎實有效。在強化“三個教育”的同時，以深入開展“學先進、找差距、促發展”解放思想大討論活動為載體，集中查擺和解決不適應、不符合科學發展的突出問題，把解放思想落實到稅收工作中，干部職工的大局觀念、履責意識和科學發展能力進一步增強。二是領導核心作用充分發揮。定期開展黨組理論中心組集體學習，在管理決策中注重征集民意，提高了駕馭稅收工作能力和科學、民主執政水平。加強領導干部監督管理，對區縣局（稽查局）領導班子進行全面考核和巡視考察，對29名科、股級職位組織了競爭上崗。實施了領導干部下基層上崗值班、談心談話等制度，促進了作風轉變，密切了干群關系。三是隊伍素質明顯提高。積極開展創建學習型組織活動，引導全員結合自身實際制定成長和學習規劃。以全員學習、全員培訓為主體，以稅收業務和財會知識為重點，逐步建立起分級管理、分

類培訓的大教育培訓格局。全系統在省局財會技能普考中達標率達100%，有3名同志進入全省抽考前100名。抓好人才高地建設，有8名同志考取了在職研究生，9名同志通過全國統考參加了MPA教育。四是國稅文化建設初見成效。各級不斷提高對文化建設重要性的認識，創新方式方法，通過編發文化簡報、編印文化叢書、推廣宣傳典型、開展豐富多彩的文體活動等加強文化熏陶，增強了團隊凝聚力。初步打造形成“征陽光稅、結魚水情”等文化品牌，提升了文化層次和品位。五是黨風廉政建設深入推進。加強懲防體系責任分工落實，以廉政文化建設為引領，組織全體人員開展了“鈐勤廉印、鑄國稅魂”活動，廣泛開展廉政文化進機關、進社區、進家庭活動，增強了黨風廉政建設的輻射面和感染力，市局和各區縣局在屬地行評中均名列前茅。同時，將文化建設向全社會延伸，深入開展稅企文明共建和城鄉文明共建活動，為抗震救災、希望工程等公益事業捐款62.17萬元。系統內先后獲得“全國文明單位”、“全國三八紅旗集體”、“全國青年文明號”等國家級榮譽，良好的國稅形象進一步樹立。

（六）內部管理工作實現新躍升

各級以“規范、節約、效能、安全、保障”為主題，不斷完善工作程序和運行機制，提升了內部管理水平。一是財務管理不斷規范。規范預算編制和審批，扎實開展定員定額和國庫集中支付管理，規范政府采購，提高了預算執行力度和資金使用效益。嚴格落實基建立項審批、竣工財務決算等制度，認真落實“雙控”要求，基建項目進展順利。二是后勤保障效能不斷提高。牢固樹立“大后勤、大保障”意識，從經費、交通工具、辦公設備等方

面向基層傾斜，為基層修繕辦公場所、加強食堂管理、建立文體活動場所，解決了基層分局辦公經費緊張、中午就餐免費等實際問題，改善了基層工作生活條件。從打造節約型、效能型機關入手，對水、電、油、辦公用品等開展能耗評估，落實節約措施，推進了節約型機關建設。三是安全穩定工作持續加強。落實安全值班和重大事項報告制度，加強發票庫房、計算機房、檔案室等重點部位，車輛等重點環節以及節假日等重點時期的安全檢查，對系統內外網絡定期開展信息安全檢查評估。加強信訪工作，強化案件督辦力度，及時化解矛盾，維護了穩定和諧的局面。

總之，去年的工作思路明確，重點突出，措施得力，成效顯著，得到了上級部門的充分肯定。這些成績的取得，得益于省局和市委、市政府的正確領導，得益于廣大納稅人和社會各界的理解支持，更凝聚著全市國稅系統全體干部職工拼搏奉獻的心血和汗水。在此，我代表市局黨組向在座的各位并通過你們向全市國稅系統廣大干部職工和家屬表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、統一思想，把握重點，明確2009年工作方向

2009年是新中國成立60周年、地級XX市建立20周年，也是深入學習實踐科學發展觀、落實國家宏觀調控政策、應對國際金融危機的關鍵一年，做好今年的國稅工作具有十分重要的意義。全系統必須認清形勢，統一思想，堅定信心，迎接挑戰，推動國稅事業科學和諧發展。

（一）正確認識當前經濟稅收形勢。從去年第四季度開始，全球金融危機對我市的經濟社會發展產生了全面影響，企業經營困難增多，工業經濟增速下滑、效益下降。鋼鐵、糧油、造紙等

骨干行業、支柱企業遇到了前所未有的困難。2009年，全市國民生產總值安排12%，為近年來最低。今年省局下達給我局稅收收入計劃盡管增幅不高，但由于去年收入的高基數，金融危機對經濟的影響尚未見底，加上增值稅轉型改革等政策性減收因素，完成這一任務非常艱巨。越是困難越要有戰勝困難的信心和勇氣，必須看到，我國宏觀經濟發展的基本面和長期發展趨勢沒有改變，中央、省、市一系列宏觀調控和大規模投資計劃的實施，為率先走出危機、實現更高水平發展奠定了堅實基礎。從目前經濟發展趨勢和收入調度情況看，日鋼等部分重點稅源企業正逐步走出低谷，一批新項目相繼投產、部分企業進入稅收回報期，為收入穩定增長提供了可靠保障。更重要的是，經過多年努力，稅收征管基礎不斷夯實，長效機制不斷完善，管理手段不斷豐富，社會環境不斷優化，干部整體素質不斷提高，國稅隊伍的凝聚力、向心力、戰斗力不斷增強，相信只要我們發揚敢打硬仗、能打勝仗的優良傳統，把困難和問題估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，堅定信心，團結拼搏，盡最大努力一定會取得最理想的效果。

（二）深刻領會上級工作部署。為應對國內外復雜的經濟形勢，中央經濟工作會議提出了“保增長、擴內需、調結構”的工作方針，并出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長的宏觀調控政策。全國稅務工作會議緊緊把握中央對發揮稅收職能作用提出的新要求，提出了“服務科學發展、共建和諧稅收”的新時期稅收工作主題和“結構性減稅保增長、深化稅制改革調結構、加強征管保收入”的工作要求。全省國稅工作會議提出了“圍繞服務科

學發展、共建和諧國稅主題，繼續堅持落實征管長效機制、加強國稅文化建設、提高后勤保障能力三條主線，突出抓好組織稅收收入、落實稅制改革政策、深化兩個系統應用、提升納稅服務水平、完善國稅文化體系、推行機構改革六項重點工作”的思路。總局、省局的工作部署，立足當前，著眼長遠，重點突出，切合實際，體現了一以貫之的指導思想，我們一定要深刻領會，將思想統一到上級精神上來，把力量凝聚到重點工作中去，確保各項工作部署的落實，充分發揮好稅收職能作用。

（三）清醒認識工作中的薄弱環節。當前國稅工作中還存在一些矛盾和問題，影響了工作質量的提升和職能作用的發揮。一是工作執行力不夠的問題需進一步改進。市局個別部位統籌協調還不夠，有時工作部署前征求意見不充分，有的工作沒有一抓到底，部署多，督導少，導致虎頭蛇尾，流于形式；少數干部敬業精神和工作標準不高，大局觀念不強，對上級部署貫徹落實不到位。二是干部隊伍素質需進一步提高。業務骨干和拔尖人才所占比例不高，有的干部學習動力不足，崗位技能不熟練，業務知識與工作實踐結合差的問題應重點解決。三是執法和服務需進一步規范。在稅收執法和行政管理中，違反政策、制度、程序的不規范行為還不同程度地存在；有的干部法治觀念和風險意識不高，“人情稅、關系稅”問題在個別部位仍然存在；以納稅人需求為導向的多樣化、個性化服務措施比較欠缺，兩個減負有待于進一步深化。四是征管整體效能不高的問題需進一步解決。深化應用兩個系統提高稅收管理質量還有相當長的路要走，系統分析模塊應用不足、調查核實和納稅評估質量有待進一步提高，系統運行

與強化稅源監控“兩張皮”的問題沒有得到有效解決;對稅源的新特點和征管的新問題研究不夠，稅源管理還有漏洞。五是國稅文化的引領作用需進一步發揮。國稅文化建設不夠系統深入，文化的影響力還不足；后勤保障工作仍需加大力度；評價考核機制不夠健全完善，激勵競爭機制作用發揮不明顯等等。對于這些問題，我們必須采取得力措施，切實加以解決。

（四）明確2009年總體工作思路

根據當前經濟稅收形勢和省局工作部署，結合XX國稅實際，2009年全市國稅系統稅收工作總體要求和基本思路是以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，以服務科學發展為主題，以依法組織稅收收入為中心，以“管理服務年”為載體，以完善管理機制和推進國稅文化建設為保障，以落實征管長效機制、深化依法治稅、優化納稅服務、提高隊伍素質為重點，全面提高XX國稅事業發展水平。即“三、二、四”的工作思路。

貫徹落實上述工作思路，根據近年來的經驗，重點堅持和把握好以下幾個方面：

第一，必須把提高素質作為促進工作的出發點。提高國稅干部綜合素質，是做好稅收工作的基礎和前提。堅持人力資源是第一資源的思想，強化干部教育培訓，健全提高素質機制，營造濃厚學習氛圍，不斷提升干部履行職責、做好工作的能力和水平。

第二，必須把科學管理作為促進工作的著力點。科學管理是國稅部門落實科學發展觀的內在要求。必須從實際出發，大力實施科學化、精細化、專業化管理，積極探索和掌握稅收征管工作規律，針對稅收管理中存在的突出矛盾和問題，善于運用現代管

理方法和信息化手段，依法規范稅收征管工作，完善稅收征管制度體系和績效評價體系，不斷提高管理的實效性。

第三，必須把國稅文化作為促進工作的突破點。以構建核心價值體系和行為準則體系為重點，以提高后勤保障能力為突破口，通過加強基層建設、建立和推行基本行為準則體系，將核心價值理念滲透到各項管理工作中，在執法、管理和服務中處處體現文化理念，實現稅收事業和干部素質的共同發展。

第四，必須把轉變作風作為促進工作的切入點。良好的作風是做好稅收工作的有力保證。必須繼續在轉變作風、狠抓落實上下功夫，樹立正確的工作態度，塑造崇高的敬業精神，培養嚴格的紀律意識，維護團結進取的良好形象。堅持服務基層、服務一線，使各項工作在基層立住腳、扎下根。

三、突出重點，狠抓落實，全面完成各項工作任務 今年的工作頭緒繁多、任務十分艱巨。各級要突出重點，狠抓落實，整體推進各項工作，確保圓滿完成全年各項工作任務。重點是做到“六個堅持、六個提高”。

（一）堅持以依法組織收入為中心，強化科學聚財，不斷提高稅收收入質量

各級要繼續堅持“稅收收入抓質量”的總體要求，按照掌控稅源抓主動、落實政策夯基數、加強稽查堵漏洞、多措并舉保進度的工作思路，切實把組織收入作為中心工作抓早、抓緊、抓實、抓出成效。

1、密切掌控稅源變化，把握收入主動。今年的收入形勢異常嚴峻，結構性減稅政策頻頻出臺、財政增收壓力明顯加大，稅收

收入已成為各級關注的焦點。要把密切關注經濟稅源變化、深入開展稅源調查和分析預測作為做好今年組織收入工作的基礎和前提，注重在國家宏觀調控中把握整體、在政策調整變化中分析行業，結合企業生產經營實際，把稅源發展變動的趨勢把握準，把影響收入變化的因素分析透，增強收入預測的準確性。要在嚴格落實組織收入原則的基礎上，做好對重點稅源、重點行業的跟蹤監控和分析，做到“嚴密監控稅源應收盡收，著力培養稅源應免盡免”，盡量把政策減收因素的影響降低到最小限度。要積極向地方黨委政府匯報組織收入工作，加強溝通協調，爭取理解和支持，牢牢把握組織收入工作的主動權。

2、全面落實稅改政策，夯實收入基數。今年實施的稅制改革政策較多，特別是增值稅轉型、小規模納稅人征收率下調等稅收政策，是社會關注的熱點問題。各級要把政策落實作為今年工作重點，切實在政策落實中惠及經濟發展，夯實收入基數。要深入開展調研測算，分析重要稅收政策調整對經濟稅源、財源建設等方面的影響，主動向黨委政府提出對策建議，為領導決策當好參謀。要做好政策落實中的跟蹤問效，及時解決政策落實過程中出現的問題，加強監督檢查，確保政策落實到位。要通過新聞媒體、國稅網站、政策宣講會等形式加強政策宣傳輔導，為納稅人正確理解執行政策提供支持和幫助，為政策落實搭建良好環境。

3、加大稽查打擊力度，實現堵漏增收。繼續堅持“稅收管理難點就是稽查重點”的思路，緊緊圍繞組織收入這一中心任務，按照省局部署，結合征管實際，對低稅負、所得稅連續虧損企業進行重點檢查，開展好大型超市、商場、出口退稅企業專項檢查，重點查處增值稅轉型后利用虛開、虛假海關進口增值稅專用繳款書和貨物運輸發票騙抵稅款行為；充分利用兩個系統和稽查管理信息系統指導稽查選案和辦案，發揮好稅務稽查重點打擊和規范行業管理的作用，并加強查管互動，堵塞管理漏洞，把稽查管理的成果反映到稅收收入上來。

4、完善收入長效機制，確保收入進度。要進一步加強收入調度和督導，防止收入大起大落。要繼續堅持領導干部分片包點制度，根據收入進度確定分階段的督導重點，及時發現和解決組織收入工作中遇到的困難和問題。要綜合運用并統籌把握好實現稅收、免抵調庫、所得稅匯算清繳等各種收入資源，用好免抵調庫指標、分期分批做好所得稅退稅，積極穩妥地清理陳欠、堅決杜絕新欠，加強對收入工作的領導和調度，確保全年各月份、各季度收入進度均衡，特別是第一季度各月份收入要有一定幅度的增長。要進一步完善收入質量考核體系，對衡量稅收征管水平和體現管理實效的宏觀稅負、行業稅負、不同稅種品目的稅負水平作為收入質量考核的重點，在確保收入進度的同時提高收入質量。

（二）堅持以依法治稅為靈魂，強化風險控制，不斷提高規范執法的能力

以預防職務犯罪教育為切入點，建立執法風險預警提醒制度和風險評估制度，強化執法監督，深入推進依法治稅。

1、加強預防職務犯罪教育。當前，個別部位執法風險意識淡薄、自我保護意識不強，存在較大的執法風險，各級要堅持從加強教育入手，筑起預防職務犯罪的“防護墻”。要結合春訓集中開展一次預防職務犯罪教育活動，通過舉辦預防職務犯罪報告會、典型案例剖析、觀看警示教育片等方式，加強觀念引導和警示教育。要突出相關法律法規的學習，將涉及公務員和稅務人員職務犯罪的法律條文和案例編印成冊，人手一份，加強集體學習和個人自學；要將預防職務犯罪教育活動列入教育培訓規劃，作為各類培訓、考試的重要內容，增強干部職工的法制意識和遵紀守法的自覺性。加強與紀委、檢察機關的溝通協調，繼續落實好聯席會議制度、定期聯系和案件通報制度，把懲治職務犯罪與保護干部依法行政有機統一起來，及時發現和解決苗頭性問題。

2、健全執法風險防控機制。一是建立執法風險預警提醒制度和風險評估制度。充分應用信息化手段，科學評估崗位風險，對每個工作崗位可能存在的執法風險進行全面梳理和綜合評估分析。根據風險高低，按照“高風險崗位、高等級防范、高標準要求”的原則，制定各崗位的控制標準、控制措施，對可能出現的執法風險提前進行提醒和預警，力求將問題發現在萌芽狀態，處理在系統內部。二是加大干部交流輪崗力度。按照省局要求，市局盡快制定干部交流輪崗管理辦法，以基層分局長異地交流和稅收管理員轄區輪換為重點，對重要執法崗位定期組織交流輪換，原則上每兩年交流輪換一次，防止出現長期在一個崗位工作容易引發的失職瀆職行為。三是合理配置人力資源。將崗位風險程度與干部的綜合素質相匹配，管理責任重、自由裁量權大、工作性質敏感的高風險崗位，配備責任心強、素質高的干部，并給予應有的激勵保障。同時，正確處理防范風險與嚴格執法的關系，既要防止違法違紀問題，又要保護干部敢于執法的積極性。

3、強化稅收執法監督。一是深入推進稅收執法責任制。完善

以稅收執法管理信息系統考核為主、手工考核為輔的執法責任考核機制，結合省局新增的拓展考核指標，細化操作方法、考核評價方法和督導檢查方法，做好執法責任制考核工作。二是改進執法檢查與執法監察。將集中執法檢查與日常檢查相結合，開展檢查情況分析和回頭看，將稅收執法問題發現在日常、解決在日常，防止問題重復發生，提高執法檢查的實際效果。強化執法監察，針對執法監察子系統提供的信息，及時開展執法監察。三是扎實推進政務公開。要把政務公開作為強化執法監督的有效手段，明確工作責任，強化檢查考核，確保公開的內容及時公開。拓展國稅網站的政務公開功能，辦稅流程、稅收政策等必須在網上公開，內部的人事任免、招投標等管理事項也要逐步上網公開，接受社會各界和干部職工的監督。

（三）堅持以兩個系統為抓手，強化稅源控管，不斷提高稅收征管質效

依托兩個系統，繼續以夯實管理基礎為重點，以分類管理為突破口，以健全監控質量評價機制為保障，深入推進科學化、精細化、專業化管理，把管理效果體現到稅收收入上來。

1、深化應用兩個系統。各級要把兩個系統的運行貫穿到整個稅源管理的全過程，抓住復審復查、納稅評估和分析應用三個重點，加強稅源管理，增加稅收收入。一是強化復審復查。要健全完善預警信息落實質量復查制度，以復查促落實，以復查促提高。要突出復查重點，對有問題解除比例過低、評估結論為查無問題、工作描述成批雷同、整額補稅或與評估結論明顯不符的，要進行重點檢查。今年，市局將集中開展一次預警信息解除復審復查專

項活動，強化問題整改，提高系統運行質量。二是強化納稅評估。根據分析預警系統反映出的薄弱環節，以行業評估為重點，實施多稅種聯動、征退稅聯動評估，改進約談方式，健全納稅人自我糾錯機制。要根據不同的控制因素選擇相應的評估方法，加強外部數據采集，使生產要素類、行業毛利潤分析等評估方法用到實處。要通過案例交流、實地演練等方式加強評估業務的學習培訓，提高評估人員業務技能。對有明顯偷逃騙稅證據的，必須移交稽查立案查處。三是強化分析應用。要把預警信息作為改進征管工作的重要參考，圍繞分析指標抓好稅源監控，尤其要加強地區稅負與行業稅負分析預警信息、專項預警指標與分析指標、二次篩選前后預警指標的關聯應用，準確確定日常稅源監控重點和內容，針對各類行業的經營特點和涉稅要素，加強對征管細節、征管方法的研究，完善管理措施。同時，堅持實事求是的原則，抓好信息數據質量、分析講評等基礎性工作，為深化應用提供保障。

2、強化稅源監控。關鍵要抓住兩條主線。一是實施分類管理，增強管理針對性。兼顧不同稅種，實行差別管理。對重點稅源采取一戶式、貼近式管理的監控辦法，突出收入、政策管理，落實重點稅源管理辦法和領導干部聯系重點稅源企業制度，掌握收入變化情況；對其他稅源實行A、B、C三類管理，實施行業稅負控制與因素控制相結合的監控管理措施，對中小型一般納稅人企業以納稅評估和日常檢查為主要手段；對小規模企業全面推行“因素指標控制下的自行申報”，對帳證不健全的擴大核定征收比例；依托個體業戶計算機定額核定系統和普通發票驗舊比對軟件，加強對臨界點業戶的動態監控。稅源分類管理要按照市局現場會議

要求，在第一季度全部推行到位。二是建立科學的稅源管理質量評價機制，提高管理積極性。要根據稅收管理的需要，明確稅源管理考核的范圍、標準，科學設定考核方式和考核指標，對任務發起、事中運行、事后處理全方位控制，建立起執法記錄、過程監控、結果核查、績效考核的良性循環機制，充分調動各級抓稅源管理的積極性。通過加強監控和考核，最大限度地實現增值稅行業稅負、企業所得稅稅負率穩中有升、零低負申報率持續下降的 “兩升一降”目標。

3、加強稅源稅基管理。一是加強戶籍和發票管理。充分利用外部信息管理系統，開展好日常巡查和對專業市場、超市等重點部位的專項清理，最大限度減少漏征漏管。要繼續把“四小票”審核比對、異常票核查、滯留票管理作為發票管理重點，防范虛開、虛抵案件；繼續開展好普通發票專項整治活動，完善和推行普通發票稅控開票系統，探索實行普通發票認證列支的可行性，發揮好“以票控稅”作用。二是加強各稅種管理。正確貫徹修訂后的“兩稅”條例及實施細則，嚴格執行增值稅一般納稅人認定管理辦法，高度關注納稅人經營變化情況，防止納稅人出現欠稅、走逃、虛開發票等行為；加強成品油消費稅新舊政策的銜接，強化對成品油生產企業非正常銷售的評估；繼續做好酒類產品轉移定價管理工作；建立與公安、交通等部門的信息交換制度，強化車輛購置稅的管理。進一步貫徹落實好新企業所得稅法和征管范圍劃分調整要求，加強所得稅稅基管理，推行企業所得稅電子申報，突出抓好重點稅源、總分機構匯總納稅、連續虧損、低稅額申報以及享受稅收優惠政策企業的管理，抓住收入、成本、特別

納稅調整等重點環節，強化匯算清繳、納稅評估和稅務審計，堵住管理漏洞。要嚴格落實出口退稅政策，加強征退稅銜接，完善出口退稅申報預審制度，嚴厲打擊騙取出口退稅行為。把深入開展跨國反避稅調查、預約定價、非居民管理、稅收協定執行、稅收情報交換等作為國際稅務管理的重點，提高國際稅收管理水平。

（四）堅持以減負增效為主線，全面開展“管理服務年”活動，不斷提高納稅服務水平

要依托信息技術，通過健全服務體系、深化納稅減負、拓展網上辦稅等措施，提高服務質量和水平。

1、建立健全服務體系。以納稅人需求為中心，圍繞“尊重、規范、效率、簡便、溝通、發展”的服務理念，將納稅服務的職責和要求貫穿于稅收工作的各個環節。一是建立包括政策咨詢與輔導、辦稅程序與環境、信息發布與管理、權益維護與保障等方面比較完整的納稅服務制度體系，明確服務的職責、時限和要求，統一和規范納稅服務的內容、職責和標準，分清服務事項的輕重緩急，合理規劃和設計納稅服務項目，使納稅服務舉措真正契合納稅人的實際需求。二是探索建立以納稅人滿意度為主要內容、以社會評價為重點的納稅服務考核指標體系，研究制訂納稅人和社會各界對納稅服務質量的評議和監督制度，完善內外互動的服務效能評價，把納稅服務置于社會各界的監督之下，提高服務質量和水平。三是落實稅收宣傳長效機制。開展好全國第18個稅收宣傳月活動，以12366納稅服務熱線和國稅網站為主，加強全市運維支持服務中心建設，建立點對點的適時咨詢輔導機制，實現納稅人、12366熱線與市局各業務科室和區縣局的互動交流，提高

納稅人辦稅能力。認真貫徹落實《XX市人民政府關于加強稅收信用體系建設的意見》，加強與黨委政府及有關部門在涉稅信息、評先樹優、榮譽表彰等方面的溝通聯系，按照同級管理原則，由縣以上國稅機關對稅收信用審核把關，對依法誠信納稅有問題的一律予以否決，增強納稅人依法誠信納稅意識。

2、減輕納稅人辦稅負擔。概括起來就是“五要五不要”：應該讓納稅人了解的信息，要及時告知納稅人，不要納稅人再詢問；能夠使納稅人通過更便捷手段辦理的事項，要提供相應的辦理方式，不要納稅人再上門；必須由納稅人提供的信息，要一次采集、共享使用，不要納稅人再提供；信息系統已有的信息要提取使用，不要納稅人再報送；明令取消的業務和資料要堅決取消，不要納稅人再辦理。同時，加強與地稅部門合作，落實國地稅聯席會議制度，聯合開展稅法宣傳、稅務登記、納稅信用等級評定、稅務稽查、稅務審計等工作，降低征納成本。

3、完善和拓展網上辦稅功能。按照“積極引導、納稅人自愿”的原則，充分利用網絡環境和技術手段拓展納稅服務空間。繼續穩妥推進網上認證、網上報稅等工作，推廣應用“納稅事項流轉查詢”軟件，試點進行網上審批、網上購票、銀行打票等業務。探索建設“網上辦稅服務廳”，逐步將一般納稅人的認證、報稅、申報、比對、繳款、入庫、解鎖等辦稅事項全部能在網上進行，將政策和技術允許的稅收業務，全部納入網上辦稅服務廳，實行納稅人一次性遠程批量辦稅，拓展納稅服務時間和空間。同時，通過舉辦納稅服務培訓班、評選“最佳辦稅服務廳”和“辦稅服務標兵”等活動，發揮典型帶動作用，提高納稅服務質量。

（五）堅持以國稅文化建設為引領，加強教育培訓，不斷提高干部隊伍的素質和能力

以深入學習實踐科學發展觀為契機，充分發揮國稅文化建設引領作用，強班子、帶隊伍、抓廉政，不斷提高干部隊伍的綜合素質和業務能力。

1、深入學習實踐科學發展觀。從今年三月份開始，利用半年時間，市縣國稅機關將集中開展深入學習實踐科學發展觀活動。在學習實踐活動中，要重點做好“三個結合”。一是與“三個教育”活動相結合，加強領導，精心組織，通過個人自學、集體學習、專題輔導等形式，加深對科學發展觀的理解，增強落實科學發展觀的自覺性。二是與做好國稅工作相結合，把學習成果應用到組織收入、依法治稅、稅收征管、納稅服務等工作中，推動國稅事業科學發展。三是與提高干部職工政治素質相結合，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，引導大家自覺履行工作使命、社會責任和家庭責任，提升干部隊伍素質。要加強對學習活動的指導和督促檢查，并組織好宣傳報道工作，營造良好的學習氛圍。

2、逐步深化國稅文化建設。堅持圍繞稅收中心工作開展國稅文化建設，配合“管理服務年”活動，以理念引導為主體加強管理文化建設，以品牌提升為載體深化服務文化建設。一是管理文化建設抓好三個層面。在全系統強化責任和細節教育，開展“三個到位、一個用心”教育活動，組織管理問題講評、舉辦管理知識講座，引導干部職工增強履責意識，提高執行能力；在機關推行“崗位文化”，以崗位文化理念引導職責行為，提高機關工作水平；在基層建設學習型組織，推動團隊學習和學用結合，提高基層工作能力。二是服務文化建設突出一個平臺。提煉推廣全市服務文化品牌，發揮先進文化的引領作用，以創建服務文化品牌為平臺，更新服務理念，提高服務技能，創新服務方式，提升服務層次。三是完善文化建設措施。根據干部職工的思想動態和接受能力，從理念引導、制度規范、激勵鞭策、環境熏陶等四個方面創新工作形式。積極開展各類文體活動，舉辦子女教育、生活保健、安全知識講座，引導全員樹立健康向上的生活和文化觀念；加強文化簡報、文化論壇、文化叢書、文化展室等載體建設以及先進典型的培養和宣傳，增強先進文化的滲透力和影響力。

3、全面加強領導班子建設。重點是加強兩個能力建設、落實好四項制度。把提高領導干部駕馭稅收工作的能力和科學發展能力作為加強班子建設的核心內容，進一步優化班子的年齡、知識、能力結構。通過舉辦讀書班、更新知識培訓班等形式，強化政治理論、稅收知識、領導科學等方面的學習，提高領導班子的整體素質。落實執行好民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合，提高決策水平；落實好干部選拔任用條例，結合機構改革，加強干部交流輪崗、掛職鍛煉，增強隊伍活力；認真落實巡視和述職述廉制度，強化領導干部權力運行的有效監督。同時，加強對機構改革工作的組織領導，做好深入細致的思想工作，妥善解決改革中遇到的問題，確保改革順利進行。

4、切實強化業務能力培養。以國稅工作需求為導向，按照突出重點、貼近需求、完善機制的要求，加強教育培訓。一是要突

出重點。各級要認真落實《2009年教育培訓規劃》，以新稅收政策、稅務稽查、納稅評估、稅收經濟分析、納稅服務等為重點，突出“六員”特別是稅務稽查人員的培訓，扎實開展好各項輪訓和集中培訓，提高干部隊伍業務素質。二是要貼近需求。對基層操作層面的人員，通過培訓掌握基本崗位技能，勝任本職工作；對管理層面，通過培訓提高組織協調、分析監控和指導工作能力；對決策層面，通過培訓更新知識、開闊視野，提高駕馭全局和科學決策的能力。三是要完善機制。大力開展團隊學習，將學習作為推動工作的具體方法，工作任務下達前教方法、工作過程中幫助解決實際問題、工作結束后總結工作經驗，學以致用，增強教育培訓實效。同時，完善激勵措施，鼓勵參加學歷學位教育、考取各類職稱資格，調動干部職工自學積極性。

5、繼續完善反腐倡廉機制建設。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，形成有利于反腐倡廉的文化氛圍和制度機制。一是繼續加強廉政文化建設。在加強黨風廉政主題教育基礎上，編寫反腐倡廉培訓教材，匯編反腐倡廉警示教育案例，組織廉政文化成果展，推進廉政文化進機關、進家庭，營造“以廉為榮、以腐為恥”的環境氛圍。二是深入落實黨風廉政建設責任制。落實“領導機關和領導干部監督管理辦法”和“建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃”，強化責任分解、考核和追究，構建嚴密的反腐倡廉制度防線。三是加強政風行風建設，強化內外監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，樹立良好的國稅形象。

（六）堅持以完善落實機制為重點，強化服務保障，不斷提高行政管理效能

積極實施行政管理科學化、精細化，進一步提高行政管理效能，為稅收業務管理提供有力保障。

1、完善工作落實機制。抓落實的能力是根本的執政能力，是對國稅事業的態度問題，也是大局觀念、垂直意識強不強的具體體現。要建立一套抓落實的機制，形成一股抓落實的合力。一是上下協調保落實。建立上下聯動機制，密切機關部門之間的分工協作，對下安排工作充分考慮基層的實際情況和承受能力，采取“捆綁式”工作方法，避免多頭安排和重復布置。領導干部要帶頭抓落實，認真執行班子成員聯系重點稅源、下基層上崗值班、談話談心等制度，掌握一線情況，提高決策水平；中層干部要明確職責目標和工作要求，在職責范圍內大膽負責，增強管理能力；一般干部要提高落實能力，從本職做起，從細節抓起，增強責任感，落實好各項工作任務。二是突出重點抓落實。圍繞“管理服務年”活動主題，實行項目工作法，建立稅源管理、依法治稅、納稅服務、績效評價等重點項目計劃，分解落實到市局機關科室和區縣局，明確項目、時間、要求和標準，加強項目啟動、過程指導和成果論證，對關鍵環節和重點難點問題一抓到底，確保工作成效。三是激勵考核促落實。市縣兩級要認真落實督查督辦責任制，明確督查督辦工作崗位，加大對上級部署、領導交辦、重點工作的督查督辦力度，并引入工作質量評價機制，強化目標管理考核和質量評價，形成督辦、督導、評價、考核四位一體的抓落實工作機制，提高抓落實的能力和水平。進一步完善創新獎勵辦法，引導創新發展，調動干部職工的積極性，在落實中抓創新，推動整體工作上臺階。

2、提高服務保障能力。圍繞干部職工實際需要，在細節上下功夫，提高服務的廣度和深度。一是要樹立“大后勤、大保障”的理念，在政策、財力允許的范圍內，積極采取各種有效措施，力所能及地幫助干部職工解決實際困難；繼續在經費、設備等方面向基層傾斜，努力改善基層的工作、學習和生活條件。二是要進一步落實部門預算、國庫集中支付、政府采購三項改革，嚴格預算執行，切實增強預算執行的剛性，優化支出結構；落實好財務管理效能考核辦法，堅持依法采購，提高資金的使用效能。三是繼續開展以節約水、電、油、辦公用品和機關開支為重點的資源節約活動，利用先進技術進行節能降耗，落實各項節能減排措施，努力降低稅收成本，杜絕各種浪費行為，推進節約型機關建設。

3、維護和諧穩定大局。要依法做好信訪工作，分級落實工作責任，預防重復訪、群體訪、越級訪等非正常上訪現象的發生，維護安定團結的良好秩序。要嚴格落實保密、車輛、消防、飲食衛生、設備運行、信息網絡等各項管理制度，加強對重點部位的安全巡查，及時發現和消除安全隱患；嚴格執行值班和重大事項報告制度，建立健全重大事件應急預案，提高突發事件處置能力，切實防止各類事故的發生，維護和諧穩定的發展局面。

同志們，今年的工作形勢異常嚴峻，任務十分艱巨，全系統廣大干部職工要進一步統一思想，提高認識，堅定信心，團結拼搏，銳意進取，圓滿完成各項工作任務，為維護發展大局、促進各項事業又好又快發展做出新的更大的貢獻。

第五篇：劉金良局長在全區2011年國稅系統稅收工作分析會議上的講話

劉金良局長在全區2011年國稅系統稅收工作分析會議上的講話

我們今天用一天的時間召開全系統稅收工作分析會議，主要是想聽聽各市局前幾個月的工作情況；通報前三個季度的組織收入；分析預測和安排第四季度的重點工作。上午，各市局長進行了認真準備，作了很好的匯報發言，區局有關處室也進行了認真的分析。我感覺大家抓工作的思路比較清晰，措施比較有力，效果也是比較顯著的，基層和機關各有特點。到寧夏工作剛剛一個月，對全系統工作情況還了解的不是很全面。前一段時間，我和區局班子成員及機關各部門負責人分別進行了座談交流，對系統的工作有了一個初步的認識。但是，由于近期節假日比較多，還沒來得及到基層去看望大家，在這里表示歉意。在前一階段對機關工作調研的基礎上，結合前面各位的發言，我個人認為，今年以來，全區各級國稅部門緊緊圍繞年初區局黨組的總體安排，堅持不懈地狠抓工作落實，取得了較好的成效。一是組織收入均衡入庫，進度比較好。從上午通報和預測的情況看，收入形勢比較好；二是征管基礎比較扎實，征管質量和效率有了新的提高，各級局都做了大量的工作，有一些可圈可點的做法，值得在今后的工作中相互借鑒學習；三是納稅服務不斷優化，納稅人的滿意度有了新的提升。有的局建立納稅人QQ群和電子郵箱，開通12366納稅服務熱線、制定辦稅指南等征納互動的方式都應該肯定。至于存在的問題，我認為也都是發展中的問題，不能怕，有問題就要想辦法改進；四是干部隊伍建設進一步加強，精神面貌有了新的變化。各級機關都能帶頭加強機關作風紀律建設，注重干部教育培訓，不斷提高各級領導的業務能力，使系統的干部隊伍整體素質不斷提高；五是基礎設施建設力度比較大，基層工作生活條件有了新的改善。總的講，有了這樣好的一個工作基礎，這樣好的一支干部隊伍，這樣好的一個內外工作環境，我對做好今后的工作充滿信心。

稅收工作具有相對的穩定性和連續性，也有其自身的規律性，好多工作都是規定動作，只要落實好就是成績。張捷局長在任期間確定的工作思路、目標和措施，是符合寧夏實際的，大家要一心一意抓好落實。要保持干部、機構、人員和分工的相對穩定，原則上短期內不做大的調整和變化，一門心思抓好工作；區局分管領導及各部門要各負其責、各司其職，放手抓工作，把自己分管的工作抓緊抓好；各市局也要擔負起各自的職責，認真落實區局各項工作要求，結合本單位實際，扎實有效地推進各項工作，確保全年工作任務的圓滿完成。

下面，綜合我和各位局領導交流的想法和大家的發言，在上次局長辦公會議發言的基礎上，就第四季度的重點工作，我再強調幾點：

一、認真學習貫徹總局和自治區領導的講話精神。在9月初召開的區局機關干部大會上，國家稅務總局黨組成員、副局長王力和自治區黨委常委、政府副主席齊同生分別做了重要講話，對寧夏國稅工作給予了充分肯定，也對今后的工作提出了新的更高要求。區局已經將兩位領導的講話印發各級各部門，并提出了三條具體的貫徹落實意見。大家要在前一階段學習的基礎上，組織干部職工進一步學習領會，特別是要把王力局長關于加強領導班子建設和做好稅收工作的要求與各自工作緊密聯系起來，進一步具體化，提出切實可行的貫徹落實措施，一項一項落到實處，努力把寧夏國稅工作繼續推向前進。齊同生副主席在講話中著重對稅務部門如何在第二輪西部大開發中發揮應有的作用提出了具體要求，各級各部門要結合正在開展的“深入實施西部大開發戰略大學習”活動，深刻學習領會講話精神，認真貫徹落實中央和自治區深入實施西部大開發戰略會議精神，按照自治區黨委政府的部署和要求，準確定位，履行職責，努力在推進西部大開發戰略中發揮好國稅部門的職能作用。自治區黨委辦公廳和政府辦公廳出臺的《關于印發貫徹落實中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見的實施意見及重點工作分工的通知》，從9個方面提出了91條落實意見，稅務部門也是重點落實部門之一。在上次的局長辦公會議上，已經對這項工作進行了具體的安排部署，要求分管局領導和相關部門要牽頭抓好調研工作，進一步細化工作任務，提出具體的落實意見。今天，各市局的負責人也在這里，請你們積極配合區局有關部門做好調研工作，拿出一個符合寧夏區情、具有可操作性、能讓政府滿意的落實措施，為在西部大開發戰略中發揮國稅部門的職能作用奠定堅實的基礎。

二、始終抓好組織收入工作。組織收入是稅務部門的中心工作，任何時候都不能放松。今年的組織收入工作總體形勢不錯，截止9月底，全區國稅系統累計組織稅收收入110.75億元，同比增長25.7%，增收22.6億元，完成計劃126億元的87.9%。其中，中央級收入完成82.5億元, 增長25.7%；自治區級收入完成9.97億元，增長17.8%；市縣級收入完成18.3億元,增長30.7%。這是各級局黨組認真負責、狠抓落實的結果，也是全體干部職工不辱使命、扎實工作的結果，在此，我對大家的辛勤工作表示衷心的感謝。同時，我們也要看到，全區“十一五”時期節能減排減壓力較大，自治區政府取消了高耗能行業電價優惠，加大了落后產能淘汰力度，固定資產抵扣額大幅增加，對煤炭、電力等行業有一定影響，第四季度稅收增長幅度將有所放緩，組織收入工作也面臨一些不利的政策因素和經濟因素。因此，各級領導要在思想上進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅、堅決落實各項稅收優惠政策”的組織收入原則，繼續抓好組織收入工作，為“保增長、保民生、保穩定”發揮應有的作用。肖捷局長講過，不落實稅收優惠政策同樣是收“過頭稅”。要妥善處理好組織收入與落實稅收優惠政策的關系，努力發揮稅收優惠政策在服務改善民生、幫助弱勢群體創業就業、涵養后續稅源、支持企業發展、服務地方經濟社會進步等方面的積極作用。

三、狠抓征管基礎工作不放松。稅務部門是一個業務部門，稅收征管是國稅工作永恒的主題，任何時候都不能放松。一是要更加重視稅源管理。要認真落實稅收管理員制度，科學合理地確定稅收管理員崗位職責，細化工作要求，制定操作指南和作業標準，不斷完善稅收管理員工作平臺，特別是稅源管理輔助平臺的推行工作，一定要加快步伐，為進一步提高稅收征管質量發揮積極作用。系統90%的稅收來自800多戶重點納稅企業。因此，我們在稅源管理上，要管好大稅源，控制好中小稅源，規范個體工商戶，對個體戶不規范也容易出問題，規范就是要做到公平、合理。要強化重點稅源管理，完善重點稅源監控體系，采取各種監控方式方法，及時了解掌握重點稅源企業的生產經營、工藝流程、資金運行和稅款入庫情況，并充分利用監控數據，分析研究重點稅源變化情況及原因。通過監控和分析發現問題，有針對性地開展納稅評估和稅務稽查工作，建立稅收監控分析與納稅評估、稅務稽查良性互動的機制。積極穩妥地推進稅源專業化管理，建立健全稅源專業化管理工作機制，探索分行業、分類型、分規模的稅源專業化管理新模式，完善稅源專業化管理的方法和內容，不斷提高稅源管理質量和效率。二是要更加重視信息管稅。全系統信息化建設取得了較大成效，但信息化手段應用方面要做的工作還很多，距離“信息管稅”還有一定的差距。總局對信息化建設非常重視，金稅工程三期規模浩大，對干部的素質要求很高。大家一定要立足現有條件，不怕麻煩、不怕困難，積極學習掌握信息技術，鍛煉干部的能力，努力提高人員的信息化能力和水平。抓好信息化工作的關鍵是領導要重視，各級領導干部都要超前思考，充分發揮基層干部的聰明才智，持續提高稅收征管工作信息化水平。在推進信息化建設的過程中，一定要更加重視信息安全工作，要提倡領導干部抓信息安全，使信息安全教育深入人心。各級領導特別是從事行政管理的領導，要主動放下架子主動向信息技術部門人員學習信息安全知識，防止發生問題。紀檢監察部門要把信息安全教育作為廉政教育和監督的重要內容之一，主動預防，從源頭上防止信息安全事故的發生。在今年適當的時候要對干部進行一次信息安全專題教育，切實提高干部職工的信息安全意識。三是要更加重視納稅服務。納稅服務是征管基礎的基礎，近年來，區局結合寧夏實際出臺了一些辦法和措施，當前關鍵還是要繼續抓好落實。要認真落實全區國稅系統納稅服務三年規劃，發揮好辦稅服務廳“五統一”建設效能，努力推進稅務分局（所）標準化建設，全面推行綜合辦稅模式，做到一個窗口受理，內部協調運轉，全程限時辦結；充分利用12366納稅服務熱線、財稅庫銀聯網、國地稅聯合辦稅、網上辦稅服務廳等服務平臺，擴大服務內容，改進服務方式，提高服務質量。開展預約服務、延時服務、上門服務、提醒服務，實行多元申報繳稅方式，為納稅人提供更加方便快捷、優質高效的辦稅服務。最近，總局通報了委托第三方開展的納稅服務調查情況，我區國稅系統排名靠后，各級一定要認真分析存在問題的原因，有針對性地制定整改措施，努力加以改進。

四、要切實增強執法風險意識。今年以來，發生在個別單位的違法違紀案件暴露出來的問題，不僅造成了國家稅款的流失，而且給國稅機關的形象造成了一定的損害，也對干部自己和家庭造成了嚴重的傷害。因此，我們一定要引以為戒、汲取教訓，進一步增強執法風險意識，從思想上筑牢執法風險的防線。首先要強化執法風險教育。要教育引導干部規范執法行為，廉潔從稅，不要因為一點蠅頭小利，違反原則和規定，讓國家和單位蒙受損失；要按程序辦事，嚴格按照工作流程開展工作，該審批的環節一定要按規定履行審批程序，該核查的一定要按規定進行及時有效的審查，不能一講納稅服務就忽視應有的程序，更不能憑關系、憑影響，覺得大概差不多就簽字，稀里糊涂犯錯誤。監察、巡視、督察內審等負有監管職責的部門要轉變觀念，關口前移，預防為先，從事后監督處理向事先教育預防轉變，把監督和教育有效結合起來，引導基層干部，特別是縣（區）局長有效預防執法風險。區局將結合全區國稅工作實際，舉辦一期專題講座或輔導，從道理上講清楚執法風險的危害性，縣（區）局長和分局長確實要把好關。培養一個干部不容易，如果出了問題，不僅影響國稅機關形象，而且對干部自己和家庭損失太大。我們當領導的，一定要注重日常管理，發現苗頭性問題要堅決地進行預防和糾正，這是領導最基本的職責。其次要堅持依法行政。依法征管是對稅務機關的基本要求，公正執法是對納稅人最好的服務，只有堅持依法辦事，才能有效規避執法風險。9月29日召開的全國稅務系統依法行政工作視頻會議上，總局錢冠林副局長對稅務系統開展依法行政工作提出了新部署和要求，各級各部門要結合實際，認真學習錢局長的講話精神，在依法履行職權、切實規范自由裁量權、進一步完善執法程序、建立健全對重大稅收執法權的制約機制、不斷改進稅收執法方式等方面下功夫，切實提高稅收執法質量和水平。區局為了貫徹落實這次會議精神專門下發了通知，我所強調的這些內容，是貫徹落實這次會議精神的具體意見，請各級局認真抓好貫徹落實。第三要加強政風行風建設。深入開展行風建設是從外部防范執法風險的有效措施，能夠有力地促進稅務人員依法履行職責，有效地防止違規行為的發生。更重要的是要從內部加強自身建設，提高風險防范意識。自治區目前正在全區開展行風評議，區局監察室結合行風評議進行了明察暗訪和專項檢查，形成了一個材料，我看了以后，覺得查找出的問題很客觀，請各級各部門一定要引起足夠的重視，正視存在的這些問題，切實加以整改。尤其是納稅人提出的納稅服務要創新、稅務人員業務素質不夠高、稅收宣傳不到位、涉稅事項一次性告知不夠、申報期網絡申報擁擠等問題，大多數看起來問題不大，但小問題更能折射出我們管理中存在的漏洞，希望大家認真分析原因，及時加以改進，以更加良好的自身形象贏得納稅人對稅收工作的理解和支持。今年的政風行風評議已經開始了，大家一定要樹立一個理念，國稅工作是一個系統工程，一個方面做的不好，就會影響到整個稅收工作。特別是我們和納稅人打交道，他們提出的意見我們一定要重視，采取有效措施認真加以整改，以更加優質高效的服務取得納稅人的理解和信任。

五、抓好各項規章制度的落實。制度的生命力在于落實。再好的制度不嚴格執行、不堅決落實，就是一紙空文。我看了一下近年來的規范化制度建設，各項規章制度已經非常系統，也比較全面，但從發生的問題來看，在制度的落實上還是有一些松懈。各級各部門一定要牢固樹立執行意識，把各項制度一定要落實好、執行好，切實形成用制度管人管事的良好氛圍。要落實好區、市、縣局工作規程。推行工作規程是今年全系統“規范化建設年”的主要內容，也是各級局機關工作人員履行職責、開展工作的“規矩”。俗話說，沒有規矩，不成方圓。各級局機關工作人員一定要認真學習、嚴格落實，切實按照規程要求的程序、目標、時限開展各項工作，不能把規程當成擺設，寫在紙上、說在嘴上，最關鍵的是要落實在工作中、落實到行動上，讓規程成為提高工作質量和效率的有力抓手。區局機關的工作人員更應該帶頭落實規程，嚴格按規程辦事，為基層做出榜樣，當好表率。要認真落實稅收執法工作規范。區局年初出臺的《稅收執法工作規范》，對稅收執法程序進行了明確和規范。從事稅收執法的人員要嚴格落實，堅持按程序辦事、按要求執法，不斷規范執法行為，從源頭上防止隨意執法、執法不公等不規范執法行為的發生。要認真落實內部管理制度。內部管理制度能否落實到位，反映一個單位的精神風貌和作風形象，尤其是請銷假制度、接待制度、財務制度等內部管理制度要抓好日常工作落實。對需要進一步完善和修訂的制度，要結合實際，及時地進行修訂完善，使制度能夠有用、管用、夠用。

六、基建工作要抓緊進行。近年來，系統上下搶抓機遇，全系統的基礎建設變化很大，取得了一定的成績。區局基建領導小組要充分認識到當前工作量大，工作任務艱巨的實際情況，進一步樹立責任意識和大局意識，把這項工作堅持搞好，為干部職工創造一個良好的工作生活環境。已經開工的項目，要按照計劃進度抓緊抓好，確保時間和進度、質量和進度同步跟進。有的項目進度太慢，影響預算的執行，要分析原因，切實采取有效措施，加快工程進度。正在計劃的項目要做好前期的準備工作和協調工作，早日立項建設。各市局和縣局都有一些基建項目，特別是防震減災項目，一定要按照區局的要求和安排，認真負責地搞好項目的招標、施工等各個環節的工作，努力改善基層干部職工的工作生活環境。在基建工作中要特別要注意抓好廉政建設，無論是建設用地的取得、項目的招標、材料的采購，還是工程質量、進度，都要按照國家有關規定嚴格執行。

七、繼續抓好調查研究工作。深入調查研究是做好工作的重要方法。要繼續堅持和完善領導干部包片責任制，各級領導干部要深入基層和企業，開展調查研究，掌握第一手資料，只有這樣，才能對稅收工作全局和自己分管的工作有深入的了解、全面的認識，才能有發言權，才能有效地指導工作。前一階段，我和機關各處室進行了座談調研，了解掌握了一些基本情況，對于盡快熟悉系統和機關的工作幫助很大。下一段，我準備抽出一定的時間和精力，到基層和納稅人中做進一步的調研，為今后開展工作打好基礎。各級局領導一定要清楚地認識到，國稅部門的工作與地方各部門有著千絲萬縷的聯系，離不開地方黨委政府和相關部門的支持幫助。因此，要積極加強與地方黨政部門及相關單位的溝通協調，主動向他們匯報工作，經常和他們聯系配合，爭取對國稅工作的支持，創造和諧的外部環境。

同志們，今天的會議開的很好。通過大家的匯報發言，對我也有很大的啟發和教育，對當前全系統工作有了更加全面的了解和認識。今年還有不到一個季度的時間了，請大家回去后，按照區局黨組年初確定的目標和任務，認認真真抓好各項工作落實。同時，在認真總結今年工作的基礎上，提前謀劃好明年的工作。尤其是區局機關各部門要注重從宏觀和全局的高度出發，既要對本部門的工作提出明確的目標、措施和要求，更要跳出部門看全局，對系統的工作提出建議和意見，為規劃明年工作奠定良好的基礎。