第一篇：殷天成局長在全市國稅工作會議上的講話

殷天成局長在全市國稅工作會議上的講話（全文）

發布時間：2005-2-18 15:15:00 閱讀次數：

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編輯：宋誠林

強化“三基”工作 推進全面發展

努力實現南通國稅各項工作水平的進一步提升

殷 天 成（2005年2月18日）

同志們：

這次全市國稅工作會議的主要任務是：以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹全省國稅工作會議、全市經濟工作會議和財稅工作會議精神，總結工作，表彰先進，結合全市國稅系統的實際情況，著重研究部署2005年全市國稅工作的主要任務，動員全市廣大國稅干部，認清形勢，明確任務，團結拼搏，開拓進取，為全面完成年度各項國稅工作任務，促進南通經濟的跨越式發展而努力奮斗。

根據市局黨組會議、辦公會議研究的精神，我先講幾點意見，供大家討論。

一、2004年全市國稅工作的主要成績和主要問題

2004年，在省局和市委、市政府的正確領導下，全市各級國稅機關和廣大國稅干部堅持科學發展觀，以科學化、精細化管理為核心，突出“兩基”建設，緊緊圍繞全年目標任務，作出了積極而艱苦的努力，在各方面都取得了顯著的成效。

（一）強化稅源監控，組織收入取得新突破。

2004年，國稅總收入突破100億元，達101.7億元，其中，國稅部門直接組織的工商稅收66.29億元，完成市政府年初確定收入目標的103.1%。由于政策性、結構性等客觀因素的影響，去年我市組織收入工作面臨前所未有的壓力。為此，我們在抓好日常征管工作的同時，重點建立了稅收負擔預警通報制度，通報綜合稅收負擔率、行業稅收負擔率、低稅負、零申報、負申報等指標，并對各單位稅負核查、稅源監控情況進行跟蹤管理。實施了重點稅源監控。對上一年度“兩稅”入庫超千萬元、稅負低于行業參考稅負水平的重點企業逐戶進行了分析。將全市17個重點行業稅負列入目標管理考核，將達到一定標準的納稅大戶、銷售大戶、盈虧大戶、發票用量大戶納入重點監控管理，有效地掌握了稅源變化的趨勢。在全市范圍內統一使用《重點稅源戶稅源監控手冊》，明確細化了監控內容和相關指標100多項，定期有重點、有目的地調查了解和收集分析相關信息，實現了對重點稅源的全過程動態監控。通過努力，全市增值稅綜合稅負率逐季提升，零申報、負申報面逐季減少。

（二）加強征管基礎建設，稅收管理的質量和效率進一步提高。

全市各級國稅機關把全面加強“兩基”建設作為國稅工作的重點。一是強化了納稅人戶籍管理。加強國、地稅、工商的業務協作，成功開發和使用了信息交換平臺，定期比對各種登記信息并通報核查情況，有效地從源頭上防止了漏征漏管現象的發生。二是強化了對非正常戶和注銷戶的管理。加強巡查、認定和公告管理，建立了主管分局與稽查局的工作聯系制度，有效控制了非正常戶和惡意注銷現象的發生。三是強化了申報環節信息的審核比對。通過審核比對，及時發現了日常征管工作中的薄弱環節，使增值稅納稅申報環節的準確率從年初的93.51%，上升到年末的99.79%。四是強化了新辦小型商貿企業的稅收管理。對1622戶新辦商貿企業進行了逐戶清理，責令限期整改247戶，68戶被取消一般納稅人資格。五是強化了欠稅管理。組織了欠稅專項檢查，共清理欠稅6750萬元。六是強化了責任區管理。分解細化了責任區的工作職責，明確了工作重點，組織開展了“稅收安全責任區”和“優秀稅收管理員”評比活動，進一步增強了稅收管理人員的管理意識和責任意識，推動了責任區管理工作的不斷落實。七是強化了納稅評估管理。充實了納稅評估人員，完善了職責和程序，積極探索行之有效的評估辦法，重點開展了對低稅負大戶、特殊行業等專項納稅評估，評估效果明顯提高。全市共評估一般納稅人11386 戶，占一般納稅人總數的53 %，經評估補申報增值稅9389 萬元，調減留抵稅額1089 萬元，加收滯納金30 萬元。八是強化了對“四小票”的管理。通過強化管理，征管質量穩步上升，全市準期申報率企業99.46%，個體99.54%，申報稅款入庫率企業99.48%，個體99.42%。

（三）深化軟件應用，信息化支撐作用進一步顯現。

一是稅收管理信息平臺進一步優化。網絡基礎建設全面加強，全市網絡速率已達到4M，數據發布和查詢更加方便快捷。二是軟件應用不斷深化。6.0征管信息系統全面上線運行，所有定版工作流全部開通。與此同時，網上申報軟件、稅銀聯網軟件，“免、抵、退”稅申報管理軟件等都在應用實踐中不斷完善。有的縣（市）、分局還自行開發了一些簡便實用的應用軟件，為信息的收集、整理、分析、研究和利用奠定了基礎；三是金稅工程繼續穩步推進。防偽稅控稅務網絡版一次全面升級成功，目前一直保持平穩運行。金稅工程持續保持“三個100%”和“三個0”的高質運行狀態。網上認證穩步推進，全市已有5497 戶實行了抵扣聯網上認證，認證票量達到總票量的30 %，防偽稅控推廣面達到100%。

（四）強化監督考核，依法治稅進一步深入。

各級國稅機關注重認真學習貫徹《行政許可法》，深刻領會和掌握《行政許可法》的精神實質和具體規定。深入推進了稅收執法責任制。新的崗責體系和目標管理考核辦法進一步完善，建立健全了執法質量控制辦法，進一步明確了執法質量考核指標體系和稅收執法作業標準。認真落實了黨風廉政建設責任制、過錯責任追究制。2004年，全市共追究執法過錯責任728 人次。有重點地開展了執法檢查。先后組織開展了對開發區企業、市區民政福利企業、低稅負企業的專項執法檢查。年底，還組織了對如東、通州部分規模企業的稅收繳納情況和清欠情況的執法檢查。

（五）積極落實優惠政策，促進經濟發展作出新貢獻。

各級國稅機關繼續將依法落實優惠政策，作為促進稅收職能作用發揮的重要舉措，稅收經濟杠桿的作用進一步發揮。針對出口退稅政策調整的實際情況，我們主動向地方黨政領導、有關部門和廣大退稅企業反復宣傳國家退稅體制改革精神，并在吃透政策、實地調研、精心測算的基礎上，多次匯報出口退稅政策調整對南通經濟發展、財政收入等方面的影響，以及南通應對此項調整的建議、措施、辦法等，為政府決策和企業操作當好參謀。進一步加快出口退稅進度，提高辦退效率，全年辦理免抵退稅58.3億元，較上年同期增長162.49%，創歷史新高。同時，積極為領導決策提供稅收信息服務。建立了經濟稅源分析報告制度，經常向黨政領導報送有情況、有數據、有建議的經濟稅源分析報告，許多信息引起領導的高度重視。

（六）大力整治稅收秩序，稅收法治環境得到有效改善。

全市各級稽查部門從提高選案準確率入手，以規范執法為中心，以查處大案、要案為重點，提高稽查效率，加大執行力度。一是集中開展專項檢查。全市組織開展了對“四小票”使用管理、3個月以上零、負申報和重點行業低稅負、個體稅收和汽車市場等專項檢查。二是認真做好舉報案件的檢查。將稅收違法案件舉報工作納入規范化、制度化管理，直接查處舉報案件54件，查補稅款352.5萬元，罰款94.34萬元,加收滯納金43.74萬元。三是狠抓大要案查處。認真查處了通州“4·29虛開增值稅發票大案”，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。去年，全市查補入庫稅款 9313 萬元，罰款 3346萬元，滯納金 755 萬元，分別比上年增長64.19%、100.84%和57.29%，處罰面達100%。發現和查處10－40萬元大要案113件，40萬元以上40件，增長95.7%。移送222件，移送率100%，拘捕12人，取保候審26人，16人被追究刑事責任。

（七）優化人力資源管理，干部隊伍建設進一步強化。

一是加強思想建設。深入開展“三強化一弘揚”主題教育，并把教育活動和爭創最佳辦事環境、加強機關作風建設等緊密結合起來，取得良好的教育效果，干部的法制意識、責任意識、落實意識有所增強。二是加強素質建設。分門別類舉辦了多種專業知識的培訓，使廣大干部開闊了視野，豐富了知識，增強了能力，促進了各項工作的深入。三是加強組織建設。進一步優化了領導班子配備，完善了領導干部選拔機制，普遍開展了競爭上崗，加大了后備干部、年輕干部的選拔和培養力度，使各級領導班子的年齡結構、知識結構和整體素質進一步優化。順利地完成了車輛購置稅費改革任務，按照省局的統一部署，按期完成了人員和業務接受工作。四是加強黨風廉政建設。在加強黨風廉政教育、警示教育的基礎上，進一步完善了“兩權”監督的措施，加大了明察暗訪和考核的力度，干部的依法行政意識和廉政意識進一步增強，促進了政風行風的進一步好轉。

（八）不斷充實服務內容，創建工作取得新成果。

全市國稅系統繼續深入開展以“稅收與服務同行”為主要載體的創建活動，不斷拓展服務內容，擴大服務效果。一是優化工作流程。全面落實了“一窗式管理”的各項工作要求，各基層單位還試行了“一站式申請、一窗式受理、一次性到戶、一批次辦結”的多項流程簡化，著力為納稅人打造方便快捷的綠色辦稅通道。二是簡化審批程序。重點對稅務登記中的開業登記與變更登記、普通發票購領、增值稅專用發票發售等方面進行了簡化。同時，進一步簡化合并了一般納稅人認定、防偽稅控認定、稅務登記等32項59個納稅申報資料。三是創新服務形式。借南通國稅網站開通之機，實行網上政務公開。推行了網上認證、友情提醒和休息日值班等制度，實行了國、地稅聯合辦理稅務登記證，最大限度地方便納稅人。四是推行陽光工程。實行文明辦稅“八公開”，在征收服務廳建立和完善了公告欄，有條件的單位還設立了電子宣傳屏幕或自助式觸摸屏、互聯網等咨詢設施，全天候宣傳稅收政策。市局國稅網站開通半年點擊人數近4萬人。五是開展了服務基層的系列活動。市局召開了調研辦公會，開展了合理化建議征集活動，實行了納稅人接待日制度，建立了領導干部、機關部門與基層的掛鉤聯系制度，增強了決策的科學性。六是開展服務窗口評比競賽活動。激發了廣大國稅干部爭先創優的良好氛圍，促進了服務質量的提高。一大批單位和個人進入了先進單位和先進個人的行列。

能取得上述成績，各級國稅機關和全體國稅干部付出了許多艱辛的努力，尤其是基層一線的干部，兢兢業業，團結拚搏，為各項國稅工作任務的完成作出了積極的努力。在此，我謹代表市局黨組向你們，并通過你們向全市廣大國稅干部及其家屬，以及公安辦的同志表示最衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們感到，當前國稅工作還存在不少的問題，主要表現在以下幾個方面：

一是稅收管理理念和管理水平與新形勢、新任務、新要求還有較大的差距，精細化、科學化管理的要求還未得到充分的貫徹，征管質量和效率不夠高，征管機制的運行效能還未能得到充分的體現；

二是信息化的支撐作用還有待于進一步發揮，特別是基礎數據信息的質量、征管信息的分析研究和深化應用等方面，都還有待于進一步加強；

三是有的單位稅源管理不到位、清欠不力、基礎工作薄弱的現象依然存在，監控能力相對較低，造成了稅款的流失。所得稅的管理尚不到位，有的稅收減免把關不嚴。

四是機關對基層的關心、體諒、支持、服務和指導不夠，推諉扯皮的現象還比較多。嚴格要求、嚴格考核督查不夠，好人主義、不敢抓、不敢管的現象還不少。有的單位、有的部門缺乏大局觀念，爭創意識不強，工作缺乏主動性，節奏慢，效率低，研究問題不深不細，作風漂浮，得過且過，被動應付多。

五是人力資源的配置不夠合理，崗位分工不夠科學，工作忙閑不均的現象較多。對干部的工作積極性缺乏有效的激勵措施，人力資源潛力開發不足，干部主動學習、積極工作動力不夠。少數干部敬業精神、責任意識、服務意識不強，不注重學習，政策水平差，業務不熟悉，工作標準低，貪圖安逸，追求享受。

六是少數干部“吃拿卡要借報”等以稅謀私的不廉行為，在社會上仍有反映和舉報，違法違紀現象仍有發生，少數辦稅服務廳窗口“生冷硬”的服務態度和紀律渙散的現象仍不同程度存在。對此，我們必須高度重視，采取切實有效的措施認真研究解決。

二、2005年國稅工作的總體思路和主要目標

今年是“十五”計劃的最后一年，也是進一步鞏固和發展宏觀調控成果，保持經濟社會發展良好勢頭的關鍵一年。做好今年的國稅工作，對于全面完成“十五”計劃，并為“十一五”發展奠定良好的基礎至關重要。新的一年，國稅工作面臨著新的形勢，總體上是機遇與挑戰并存，希望與困難同在。世界經濟保持了復蘇勢頭，進入了相對穩定的增長期，盡管仍存在不穩定因素，但發展環境總體良好。國家宏觀調控取得初步成效，經濟運行中的不穩定、不健康因素得到較好抑制，宏觀環境更趨于穩定。經過多年的努力，我市發展基礎更為堅實，區位優勢進一步顯現。2004年全市實現國內生產總值1226億元，按可比價計算增長15.6%，實現了增幅高于全省平均水平的突破，在長三角16個城市和全省各市中的位次分別由上年的第12位、第6位前移到第7位和第4位。規模以上工業增加值和高新技術產業產值增幅均居全省第二，實現利潤增長35%，利稅首次超過百億，經濟效益綜合指數164%，為歷史最好水平。國民經濟進入了新一輪加快發展期。

與此同時，我們也要注意到，國家將繼續采取相對較緊的宏觀政策，土地、能源、資金等要素供給的緊缺狀況目前一時還難以扭轉，經濟緊運行狀況短期內不會得到很大的改觀。就我市而言，稅收形勢不容樂觀。從收入情況看，2004年，國稅收入增幅在全省的位次居全省之末，低于全省平均增幅12.23個百分點。從地區情況看，縣（市）區收入增幅低于市區7.96個百分點，還有兩個縣（市）為負增長。從產業結構和層次看，增長方式比較粗放，產業附加值低，技術含量不高，集中度不夠。這些都將對我市經濟社會發展產生一定的影響，需要我們在新的一年里積極加以應對。各級國稅機關都要充分認識今年國稅工作的艱巨性和復雜性，積極引導廣大國稅干部認清形勢，開拓進取，出大力、流大汗，努力實現南通國稅事業的跨越式提升。

根據省局和市委、市政府對稅收工作的要求，今年全市國稅工作的總體思路是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全省國稅工作會議、全市經濟工作會議和財稅工作會議精神，繼續抓好省局“135”工作思路的落實，堅持依法治稅，以組織收入為中心，突出“強化征管基礎建設、強化基層建設、強化干部基本素質建設”三項根本，全面實施科學化、精細化管理，推進南通國稅事業更快更好更全面發展。

按照上述總體思路，2005年全市國稅工作的主要目標是：

——繼續保持國稅收入快于經濟增長。完善組織收入增長機制，超額完成省局下達的收入任務，完成全市財稅工作會議要求的今年國稅組織的地方財政一般預算收入增幅20％以上的目標，使國稅收入占國內生產總值的比重進一步提高。

——管理基礎工作進一步強化。加強稅收管理的各項制度措施在基層得到有效落實，稅務管理責任區制度落實到位，納稅評估質量進一步提高，稅源監控能力進一步加強。

——征管運行機制進一步優化。征管業務流程繼續簡化優化，各流程節點之間運行順暢，征管質量指標達到或超過省局規定的標準，征管信息的采集及時、準確，各項信息數據的分析應用水平進一步提高，對征管基礎建設的支撐度進一步增強。

——稅務稽查的力度進一步加大。繼續發揮稽查打擊型、收入型、促管型的職能作用，稽查重點更加突出，查補收入、查處案件數量以及大要案數量有較大增長。

——基層“三化”建設的主要目標基本實現。稅收執法崗責體系落實到位，執法行為進一步規范，基礎工作實現標準化管理，行政管理效率進一步提高，考核獎懲機制進一步完善，國稅文化建設全面推進，基層組織活力進一步增強。

——國稅干部隊伍基本素質進一步提高。各級領導班子建設進一步加強，分級分類的業務培訓全面展開，干部的政策業務水平明顯提高，激勵機制進一步完善，人力資源配置進一步優化。國稅機關的作風建設進一步加強，服務水平進一步提高，政風行風進一步好轉。

三、2005年全市國稅工作的主要任務和重點措施

根據全市國稅工作的總體思路和主要目標，2005年要重點抓好以下幾個方面的主要工作。

（一）強化稅源監控管理，確保完成全年各項稅收收入任務。

今年，省局下達我市工商稅收計劃63.57億元(免抵調庫不列入計劃考核，按實際發生數調庫)，增幅8.6%，全市財稅工作會議要求今年國稅組織的地方財政一般預算收入增幅20％以上，我們要以市政府下達的收入任務作為奮斗目標。綜合各種因素分析，今年收入任務仍比較艱巨。各級國稅機關和廣大國稅干部要保持清醒的認識，既要看到全市社會經濟的健康快速發展，也要看到實施科學化、精細化管理對收入的促進作用，以及社會各界對稅收工作的有力支持等有利條件，更要認真分析研究影響收入的不利因素，把問題看得更透澈，把措施想得更扎實，牢牢掌握收入工作的主動權。要使每個干部特別是各級領導干部，都認識到大力組織收入，確保完成收入任務，始終是我們國稅機關的基本職責和中心工作，收入任務完成如何，是衡量我們工作做得如何的重要標準。樹立戰勝困難的信心和完成任務的決心，扎扎實實地抓好各項工作的落實。要認真貫徹“依法征收，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，進一步完善收入增長機制，把著力點放在立足自身、加強管理、挖潛增收上，為財稅工作會議提出的“發展經濟、增產增收、強化管理、爭先進位”工作目標的實現，作出國稅機關應有的貢獻。

深化稅源監控分析管理。各級國稅機關要把稅源監控分析與征收管理工作有效地結合起來，形成專業分工、資源共享、目標一致、以管促收的工作合力。通過稅源監控工作的開展, 使稅源管理從過去單純圍繞納稅人申報稅款管理，把關口前移到稅源稅基管理上來，把管理目標從申報稅款的應收盡收轉變到實際稅源的應收盡收。在提高數據質量的基礎上，加強對數據的分析應用。及時發布重點行業稅負標準和預警區間，按期進行稅負分析，并對各稅種稅負水平進行橫向和縱向比對，及時掌握加強稅源管理的重點和方向。繼續做好收入計劃執行情況、分地區、分行業稅收負擔率、納稅人低稅負、零負申報、欠稅等監控情況的通報考核，及時發現和篩選稅負異常的企業，為納稅評估、管理性檢查和稅務稽查提供線索。

認真落實《重點稅源企業監控管理實施辦法》。要實行重點稅源分級管理，各縣（市）局、市區各分局可根據市局文件規定的劃分標準，自行確定本單位需要重點監控的對象。要提高數據采集質量，抓好重點稅源信息的定期報送，及時掌握收入增減及稅負變動狀況。繼續推行《重點稅源戶監控手冊》，市局將進一步修改和完善《重點稅源戶監控手冊》。列入的對象為：《南通市國家稅務局重點稅源企業監控管理實施辦法》中要求納入市局重點稅源監控范圍的企業。市局和各縣（市）局領導都要實行與重點稅源企業的掛鉤聯系制度，經常深入重點稅源企業，了解企業的經營狀況和發展趨勢，指導企業正確運用稅收政策，力所能及幫助企業解決一些實際困難，通過對重點稅源企業的調查，加強典型分析，及時發現組織收入中的薄弱環節，以指導面上的工作。提高稅源監控分析水平。一是深入開展稅收宏觀分析。重點抓好稅收與經濟關系的專題性分析，包括開展分稅種、宏觀稅負和稅收彈性分析、納稅能力估算等，改進稅收預測方式，提高預測準確率，增強組織收入工作的預見性；二是提高即期收入分析水平。要進一步完善收入檔案制度，規范歷史數據管理，方便即期收入比對；建立規范的收入分析模型，研究會統報表的關系分析，提高會統數據的應用水平。三是抓好《稅源監控分析軟件》的應用管理，增強各級國稅機關和管理人員的分析能力和水平。

（二）強化征管基礎建設，提高征管質量，進一步優化征管新機制的效能，進一步深化責任區管理工作。一要加強戶籍巡查。盡量縮小與工商登記戶數的差距，最大限度的防止漏征漏管。要認真貫徹落實蘇國稅發（2004）236號、通國稅發（2004）190號文件精神，完善責任區層級管理，細化責任區工作職責，健全責任區管理評價體系。責任區管理員要主動掌握納稅人的生產經營基本狀況和財務情況，及時取得動態監控數據，要善于尋找和發現影響稅負變化的主要因素，分析稅負變化趨勢，實現動態監控。二要強化管理責任。根據總局、省局的總體要求，今年市局將制定《稅收管理員工作規范》，進一步確定工作職責、工作要求，落實管理責任。對稅收管理員職責履行不到位，導致稅收流失或重大稅務違法案件發生的，或存在違規、違紀等不廉潔行為的，將根據有關規定追究相應責任。三要繼續開展“稅收安全責任區”和“優秀稅收管理員”評比活動，今年，市局準備在適當的時候召開責任區管理現場會。

繼續加強欠稅管理工作。各單位要嚴格按照通國稅發[2004]216號文件規定完善催繳制度，加強動態監控，尤其要將欠稅大戶作為監控重點，明確專人負責，定期下戶巡查，隨時掌握納稅人的生產經營和資金運行狀況，最大限度避免“死欠”。要切實加大清繳力度，及時把欠稅依法組織入庫。特別是對生產經營正常，資金運轉良好的欠稅人，要督促制定清欠計劃，并適時運用《征管法》賦予的權力，依法追繳。企業依法破產，確屬無法追繳入庫的欠繳稅款，要及時上報死欠核銷。要堅持依法加收滯納金制度。尤其是對2001年5月1日以后形成的新欠，在納稅人繳庫時，必須配比相應的滯納金，任何單位和個人不得違法豁免、緩征滯納金。要認真落實欠稅公告制度。嚴格按照國家稅務總局《欠稅公告辦法》規定的范圍和內容進行公告，加大對欠稅人的曝光力度。市局將在“南通國稅網站”上設立“欠稅公告”專欄，按規定必須由市局公布的欠稅信息，各單位要在市局規定的時間內上報市局征管處，以便及時公告。任何單位和個人不得以欠稅公告代替稅收保全、稅收強制執行等法定措施的實施。公告機關應公告不公告或者應上報不上報，造成稅款流失的，將追究主要責任人的責任。

抓好江蘇國稅管理信息系統7.0版推廣應用。征管軟件7.0版已于1月1日在我市上線運行，各單位要進一步加強學習培訓，切實提高操作運用能力。要通過集中培訓，熟悉掌握系統整體結構、基本功能、存儲方式等，確保軟件所有定版工作流全面正確使用，認真解決好過去6.0版運行過程中錯誤操作和不規范操作問題。繼續優化軟件運行情況的收集反饋和應急機制，通過網上答復、成果共享等方式，確保工作流運行暢通。

進一步做好簡化優化的配套工作。一是要將全面貫徹落實簡化優化流程工作與應用STAIS軟件工作緊密結合起來。充分依托江蘇國稅征管信息系統，以“一戶式”信息管理系統為基礎，提高各類信息共享水平和紙質資料檔案管理水平，切實加強各流程節點和崗位職能之間的工作銜接，暢通流程運行路徑，及時調整簡并重復、無效勞動；二是完善和落實相關的征管配套制度。在簡化優化辦稅業務流程的同時，認真做好辦稅流程和辦稅崗位、職能的調整工作；三是進一步提高工作效率。按照精細化、科學化管理的原則，在進一步簡化、優化辦稅業務流程的同時，進一步優化稅收征管力量的配置，將責任區的管理人員，從事務性、程序性工作中解放出來，以利于集中精力，加強稅源監控。切實加強個體稅收管理。第一，繼續抓好漏征漏管戶的清理工作。要鞏固去年個體稅收專項檢查的成果，及時掌握納稅戶的經營變化情況，規范納稅戶的定額調整、停業、復業和注銷管理。市局將采取人機結合的辦法，著重對登記率、進機率、征稅戶率、收入增長率等個體“四率”進行考核。市局征管處要在3月底之前拿出具體考核辦法提交討論下發。第二，積極探索個體稅收分類管理辦法。要根據“抓住大戶、管好中戶、規范小戶”的個體稅收征管原則，認真貫徹國稅總局《集貿市場稅收分類管理辦法》，積極探索個體稅收分類管理新途徑。第三，完善科學的定額方法。各單位要在綜合分析影響個體工商戶經營額因素的基礎上，提高定額核定的科學性、準確性。市局征管處也要抓緊研究開發定額參數電子定稅軟件，爭取盡早進行試點。第四，積極推廣集貿市場電腦集中開票。市區有一定規模的集貿市場年內必須推行電腦集中開票，真正做到“以票控稅”。

加強普通發票管理。在繼續加強增值稅專用發票管理的同時，要進一步規范普通發票管理：一是做好基礎工作。強化宣傳，不斷增強全體公民的發票知識和索票意識，做好發票購票資格認定，特別是收購發票購票資格的認定工作，強化發票驗舊購新管理；二是建立核查、協查制度。要不定期到戶抽查納稅人的發票填開情況，對有疑點的普通發票要及時進行核對或協查；對農產品收購企業，要建立對農產品出售人的回訪或協查制度，回訪面一般不應低于10％；三是規范國稅機關代開普通發票管理。適時推廣省局代開發票管理軟件，實現代開普通發票的計算機管理；四是根據省局的統一部署，按照“統一標準、生產許可、政府推廣、分步覆蓋”的原則，逐步推廣稅控收款機；五是加強對普通發票定點印刷廠的監管。各地要協助市局加強對轄區內普通發票定點印刷廠的日常管理和監督檢查，一旦發現問題要立即書面上報市局。

進一步拓寬部門協作。要認真貫徹《江蘇省國家稅務局江蘇省地方稅務局稅收工作協作制度》，切實抓好國、地稅在深層次上的協作配合。通過信息資源的共享，形成稅收征管合力，提高征管的質量和效率。進一步加強與工商、公安、財政、統計、銀行、技術監督等部門的聯系和協作，拓寬大數據交換和業務配合的渠道，營造社會綜合治稅的良好環境。加強對注冊稅務師行業的管理指導和支持，充分發揮稅務代理等社會中介機構的協稅護稅作用。

（三）堅持原則，規范運作，進一步提高稅種管理水平。

繼續規范和完善納稅評估工作。一是要根據市局轉發省局《納稅評估工作規程》的通知要求，進一步細化職責，充實人員，強化考核，各縣（市）局的評估管理部門，要根據市局要求，及時增設評估工作崗位，在履行好納稅評估管理職能的同時，直接開展重點行業、重點稅源企業的納稅評估工作。二是要注重研究和實施科學有效的評估方法。逐步實現由單一稅種的評估向多稅種評估的拓展，由單一的對一般納稅人評估向對所有納稅人評估的拓展。要根據納稅人的規模和行業特點，實施分類評估管理，建立對大企業、重點稅源企業的個案評估，與對中小企業、重點監控企業等行業評估相結合的、科學有效的評估機制。在評估的操作方法上，要善于綜合各種涉稅信息資料的分析，及時發現納稅人的問題，認真總結日常征管中的漏洞和薄弱環節，積極提出合理化建議，使納稅評估成為促進征管的重要手段。三是要理順納稅評估與日常檢查、稅務稽查的關系。加強部門之間的協調和配合，按照省局《納稅評估工作規程》規定的標準，不折不扣地為稽查提供案源。四是要突出重點，強化對重點行業和企業的評估。對以“四小票”為主要進項抵扣稅額（50%以上）的企業、稅負異常企業、所得稅虧損企業、商貿企業、享受稅收優惠企業以及大型集團性關聯企業等，要進行重點評估，避免大要案的發生。

加強“四小票”的采集、比對、抵扣管理。按照“以票控稅、網絡比對、稅源監控、綜合管理”的要求，認真落實 “一窗式”管理和“四小票”管理辦法，提升增值稅日常管理水平。要注重對市局發布的“票表比對”結果和“四小票”情況通報、未開票一般納稅人和走逃戶等有關信息的分析和應用，注意掌握比對結果，加強對異常戶的監控和比對異常發票信息的審核檢查，同時要指導納稅人正確申報和加強稅務機關內部的日常管理。要對以“四小票 ”為主要抵扣憑證的企業實施重點監管，提高數據采集的完整性和準確性，做好抵扣憑證數據的傳輸和比對工作。積極運用總局開發的比對軟件，確保“四小票”信息的完整采集和按月比對質量。

高度重視和加強企業所得稅征收管理工作。要圍繞“管好稅基、完善匯繳、加強評估、分類管理”的方針，落實科學化、精細化管理的要求，根據所得稅管理的特點，強化對減免稅、稅前扣除項目、征收方式鑒定、匯算清繳等重點環節的管理，把對企業申報收入、成本費用、扣除項目的“真實性”、“合理性”、“合法性”的審核評估等工作，作為強化稅基管理的重點來抓。積極推進所得稅納稅評估工作，強化已取消或下放審批項目的后續管理。通過《所得稅電子信息臺帳》的建立和使用，實施有效的動態管理和長效管理；結合實際探索對不同類型企業的分類管理辦法，規范中小企業所得稅征管，按規定做好所得稅征收方式的認定工作。加強對企業帳簿、憑證的管理，督促企業健全帳證和財務核算，逐步擴大查帳征收面。同時，要認真做好車輛購置稅的征收管理工作。進一步落實車購稅相關管理辦法和操作規程，提升車購稅管理水平。

進一步加強涉外稅收管理。更好地發揮涉外稅務審計的功效，把現代審計中趨勢分析、相關風險控制評價、遵循性和實質性測試等審計流程與納稅評估、稅源管理等工作有機結合起來，把稅務審計作為對納稅人實施分類管理和精細化、科學化管理的重要手段，使稅務審計從事后監督環節轉變到事前和事中監督環節。特別是對那些“長虧不倒”戶、“屢虧再投”戶要加強審計，防止納稅人鉆政策的空子謀取非法的稅收利益。繼續抓好反避稅工作，在集中實施調查工作的基礎上，進一步提高反避稅工作的質量，力求在功能分析、可比分析、差異調整上有新的突破。

進一步做好出口退稅工作。密切關注并及時反映出口退稅機制改革中出現的新問題，加強與縣（市）、區政府及財政部門的協作，及時向地方領導匯報進度和存在問題，并提出建議。加強稅貿協作以及與海關、外管等部門協調配合，依托金稅工程和口岸電子執法系統，進一步加強信息化建設，規范出口退稅網上申報。在加強日常管理的同時，盡力加快出口退調稅進度，開展出口退稅檢查，及時發現和堵塞管理漏洞，嚴防騙取出口退稅。

（四）以信息資源的整合和增值利用為突破口，進一步提升稅收信息化管理水平。

加強數據的管理和增值利用。一是要繼續抓好基礎數據的管理工作，嚴格遵循數據采集原始、真實、準確的原則，認真落實省局《稅收信息管理系統數據質量管理辦法》，進一步完善和推廣使用數據審計軟件，加強數據的檢測、通報和考核，確保各類數據信息的準確和完整。二是大力推廣應用省局數據處理平臺，進一步提高數據的處理、分析和綜合利用能力，為強化納稅評估、稅源監控和收入分析等日常稅收管理提供強有力的支撐。三是高度重視與地稅、工商等部門的信息共享成果。通過與征管系統信息的比對處理，強化對納稅戶的戶籍和所得稅等管理工作。四是完善數據的綜合分析能力。市局信息中心將根據各應用單位定期提供的業務需求，及時更新數據處理平臺，按時發布相關數據信息，方便各級的應用需要。各單位要對發布的數據信息認真研究，對其中的異常信息要認真分析，找出原因并及時反饋市局，從而把發布的數據信息作為研究問題、決策部署及布置工作的一項重要依據。

抓好各類軟件的應用完善和整合工作。在著重抓好7.0版軟件應用的基礎上，進一步完善已上線的“一戶式”查詢系統，加快征管軟件、防偽稅控、出口退稅三大應用系統的數據整合工作，構建一個納稅人稅收檔案的綜合管理體系，真正實現“一戶式”的管理和監控；加強軟件的開發管理，嚴格按省局的管理辦法建立軟件開發的申請、立項、核準和備案等制度，提高軟件開發水平，防止重復、多頭開發。按省局的部署做好有關主體軟件的升級和數據省級集中的準備工作，做好相關數據的提取、清理和上報，確保新舊系統平臺的銜接平穩。

高度重視網絡信息安全工作。隨著網絡的不斷延伸和內外網數據交換需求的不斷擴大，各級國稅機關要高度重視系統網絡的安全性。認真貫徹落實省局《稅務系統網絡與信息安全管理規范》，從安全策略、程序與管理制度、過程控制等三個層面抓好系統的安全體系建設，針對安全管理上的薄弱環節，采取有效措施，強化責任意識，切實把國稅系統網絡信息系統管理好、維護好。加強計算機網絡的運行監控和病毒的防治工作，認真做好日常數據的存儲與備份，在省局的統一規劃下，抓好備份系統和視頻會議系統的建設工作。

（五）堅持依法治稅，嚴格管理，積極推進稅收的法制化進程。

嚴格執行各項稅收法律法規和政策。按照法定權限與程序執行好各項稅收法律法規，切實維護稅法的權威性和嚴肅性，是各級國稅機關必須遵循的基本準則。全體國稅干部特別是各級領導干部，要認真學習和掌握通用法律法規及各項稅法，不斷提高依法治稅、規范行政的意識，正確處理好規范執法與組織收入、規范執法與優化服務、規范執法與支持發展的關系。認真準確落實各項稅收優惠政策。對按規定應享受的優惠政策，要確保準確落實到位。對弄虛作假、騙取享受稅收優惠政策的納稅人，除停止其享受優惠政策的資格外，應及時追補已退（免）稅款并按規定加收滯納金和罰款，情節嚴重的，依照《征管法》的規定移送公安機關查處。各級國稅機關對優惠政策的管理，要堅持標準，嚴格把關，實行誰審批誰負責的原則，對把關不嚴、玩忽職守或內外勾結、知情不報造成國家稅款流失的，將嚴格按照規定追究有關責任人的責任。

加大稅收執法檢查的力度。繼續發揮稅收執法檢查人才庫的作用。今年，市局將根據全年各階段的工作重點，特別是組織收入這一中心工作，開展針對性、常年性執法檢查，各單位和有關人員要堅決服從市局的統一調度和安排。同時，要進一步完善執法檢查的監督制約機制，一方面加強對執法檢查實施過程的監督，確保執法檢查達到預期目的；另一方面，狠抓檢查中發現問題的處理整改和過錯責任的追究。市局法規處要認真履行職責，牽頭負責好此項工作。

進一步推行稅收執法崗責體系。近期，省局修訂了《江蘇省國稅系統稅收執法崗位職責和工作規程范本》，各級要按照范本的要求，完善充實各執法崗位的作業標準，分解落實崗位職責，做到崗位明確、職責清晰、操作規范。要進一步加強考核，充分利用日常考核和執法檢查等形式，促進稅收執法崗職體系的落實。

加強稅收法律服務和救濟工作。繼續認真貫徹《行政許可法》，正確實施各項稅務行政許可，做到公示及時、一窗對外、本級受理、有效監督。特別要加強對非許可審批項目管理以及對取消、下放審批項目的后續管理。今年3月底之前，組織開展一次貫徹行政許可法情況的自查。進一步完善政務公開制度，做好政務公開工作。年內市局將組織開展《稅務行政復議規則》的學習培訓，進一步完善稅務行政復議和應訴工作制度，切實保護納稅人的合法權益。加強大要案審理工作。各級大要案審理委員會要適當增加大要案審理數量，年內市局將組織大要案審理質量評審，對案件審理質量從法律適用、取證完整、定性把關、審理程序等方面進行評析，評選優秀案例。

強化稅務稽查，進一步加大打擊涉稅違法行為的力度。一是稽查指導思想要更加明確。從依法治稅的要求和我市征管工作實際來看，查幾個案子并不是稽查工作的全部初衷，關鍵是要通過稽查職能的發揮、稽查手段的運用和稽查結果的體現，達到打擊犯罪、增加收入、促進管理的目的，維護正常的經濟稅收秩序，營造依法治稅的氛圍，為稅收工作的持續、健康發展保駕護航。二是稽查重點要更加突出。各單位要認真落實總局、省局布置的各項專項檢查任務，今年案件的查處重點仍集中在偽造、倒賣、虛開增值稅專用發票，利用做假帳、或帳外經營等手段偷逃國家稅款，以及利用收購憑證和海關完稅證等騙抵稅款、騙取出口退稅等違法案件；同時，要積極組織開展對全市重點稅源戶、銷售大戶、三資企業、評估疑點戶、重大舉報案件等檢查。對重點稅源戶等規模以上（生產型企業年銷售收入達3000萬元以上，商貿企業年銷售收入達5000萬元以上）企業的檢查，要嚴格按照稽查程序，不得在稅收檢查中以納稅評估等方式結案。為確保檢查質量及效果，市局將在適當時間統一組織進行交叉檢查。對重點稅源戶及規模以上企業建立檢查案源庫，檢查面每年達到30%以上，三年輪查一遍。三是日常檢查要更加到位。認真貫徹通國稅函〔2004〕231號《關于進一步加強稅收日常檢查工作的通知》精神，在選案、檢查、審理、執行等環節，要嚴格執行《征管法》和《稽查工作規程》的規定，市局稽查局在履行好原有職能的同時，要做好對市區分局日常檢查的業務指導工作。四是查補收入要更快增長。今年，全市國稅系統查補收入、查處大要案個數都要比去年增長20%以上。要高度重視督辦案件的查處，認真負責地把案件查深、查透，確保案件查處的質量和時效。在市區建立大案要案稽查組，專門從事重大及疑難案件的查處，以進一步促進稽查各檢查部門向專業化方向發展。進一步加大案件執行和曝光力度，對稽查案件的執行進行跟蹤管理，可通過建議停票、定期發布欠稅公告等形式來輔助執行工作。對查實的大要案，要采取經常性的稅務公告形式或通過新聞媒體予以曝光，促進稅收環境的進一步好轉。

（六）以基層“三化”建設達標為契機，實現基層建設新突破。

以“三化”達標為重點，夯實管理基礎。2005年是全面落實《南通市國家稅務局基層“三化”建設三年發展規劃》的最后一年，各基層單位要認真總結兩年來基層“三化”建設“抓整合、抓突破”的成績，自查存在的不足，以更大的決心、更大的氣力，使科學化、精細化管理的各項要求，落實到基層各項工作中去。縣（市）局和市區分局都要對照《發展規劃》和省局即將制定的基層“三化”建設達標評估指標體系，逐條明確年內要達標的項目和時間要求，實行倒計時管理，力求在省局組織的考評驗收中全面達標。要以此為契機，完善“三化”長效管理機制，實現基層管理新格局。今年是文明行業和文明單位申報評比年，要以基層為重點，廣泛開展國稅組織文化、管理文化、行為文化和形象文化建設。以基層為單位，因地制宜開展群眾喜聞樂見、簡便易行、群眾參與程度高的文體活動和健康講座，增強全體干部強身健體的意識。認真落實稅收服務九項制度，進一步規范窗口設置，嚴格窗口工作紀律，改善窗口服務態度，不斷提高服務水平和服務質量。提高辦稅速度和效率，為投資興業的納稅人辦理涉稅事宜開辟綠色通道。對市委、市政府確定的重大項目、重大投資、重點工程，實行急事急辦、特事特辦、要事快辦，樹立國稅熱情、簡化、方便、快捷、優質、高效的辦稅作風。健全稅收服務長效機制，建立國稅機關與納稅人誠信和諧的新型征納關系。

認真抓好能級管理試點工作。省局將我市國稅系統列為今年擴大能級管理試點的單位之一，我們要認真按照省局的統一部署，加強領導，結合實際，因地制宜，學習和借鑒已經推廣能級管理的兄弟單位的經驗，以業務建設為基礎，以能力提升為重點，以能、責、權、利相一致為原則，積極穩妥地推進能級管理工作。要通過能級管理工作的實施，真正調動國稅干部的工作積極性。

加大干部教育培訓的力度，著力提高干部的實用技能。精通崗位業務、掌握現代技能、完善知識結構是今年教育培訓的基本要求。各級國稅機關要堅持“貼近實際、統籌兼顧、分類指導、務求實效”的原則，努力構建教育培訓新格局。一是在培訓內容上因需施教。要針對當前稅收工作中的熱點、難點問題，把握重點環節、重點崗位，增強培訓的針對性、實用性、有效性。堅持以實際工作需求為導向，以保證質量為前提，真教實學，所有培訓內容都要有利于即時轉化為現實的生產力。當前，尤其要加強所得稅、財務會計、計算機、稽查業務等內容的培訓。二是健全師資隊伍。國稅系統干部培訓師資隊伍的主體是，市局、縣（市）局、市區分局機關處室負責人和業務骨干，個別的專業課程系統內確無師資的，可以外聘有一定知識水平和教學經驗的專家學者擔任。三是實行分級負責的培訓機制。市局（含省局組織）主要負責縣（市）局、市區分局領導班子成員和業務骨干的培訓。上半年，市局要努力完成所得稅、財務會計兩期業務骨干的培訓。此項工作由稅政處、教育處負責落實。稽查、外稅、退稅干部主要由市局稽查局、外稅分局、進出口稅收管理處負責培訓。其他干部分別由縣（市）局和市區一、二、三分局負責培訓。所有的培訓都要組織考試，考試成績記入學習檔案。四是建立稅收業務知識抽考制度。市局和各基層單位都要通過抽考的方式，檢查干部的學習效果。今年，市局將在適當的時候，對稽查、財務會計與所得稅、征管業務進行抽考，分別由稽查局、稅政處、征管處負責落實，抽考成績列入目標管理考核。五是積極推動自學成才。各單位都要采取一定的方式，推動干部自學，要綜合運用考試、考核等手段，檢驗自學成效，促進自學。六是鼓勵干部參加國家統一組織的會計師、稅務師、注冊會計師、注冊稅務師、律師等資格證書的考試，對考試通過獲得證書的，要給予一定的獎勵。七是廣泛開展崗位練兵、技術比武和能手競賽活動。市局今年將在全市國稅系統通過競賽方式選拔百名征管和稽查能手，各基層單位也要通過層層選拔，培養各方面的專業人才。

加大對崗位、個人績效考核的力度。績效考核在我市已經進行了多年，實踐證明，對促進工作質量的提高發揮了較大的作用，但績效考核的深度、力度仍然不夠。今年，市局及各基層單位都要進一步加大績效考核尤其是對崗位、個人的績效考核力度。按照層級管理的原則，一級對一級實施考核。各基層單位要根據崗職體系的內容，堅持定量與定性相結合的原則，對崗位工作量、工作責任、難易程度進行科學的評估與測算，逐步建立起科學合理、便于操作的崗位績效評估體系，按照實際工作量、工作責任和工作的難易程度，拉開獎金分配檔次，多勞者多得，多能者多得。市區請一分局學習借鑒他人的經驗，積極探索，在4月底之前拿出具體的辦法。各縣（市）局和市區其它分局都要進一步加大考核力度，不斷完善考核辦法。

（七）以提高干部基本素質為突破口，進一步加強干部隊伍建設。

認真開展保持共產黨員先進性教育活動。中央決定，從今年一月起，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，這是加強黨的執政能力建設的基礎工程。各級國稅機關要充分認識這一活動的重要意義，認真組織好這項活動的開展。要抓住學習“三個代表”這一主線，把握保持共產黨員先進性這一主題，明確提高黨的執政能力這一著眼點，緊密聯系國稅機關的實際和黨員隊伍的現狀，積極開展人生觀、價值觀、世界觀的教育，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題。各級領導要發揮表率作用，以普通黨員的身份參加先進性教育活動，帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭制定和落實整改措施。同時認真負責地抓好本單位、本部門的先進性教育活動。要通過先進性教育活動，達到黨員素質更高、基層組織更強、服務群眾更好、工作質量更優的目標。

盤活人力資源，激發干部隊伍的活力。當前國稅系統最寶貴的、最缺乏的都是人力資源。干部隊伍活力不足、積極性不高的主要原因是人力資源管理的機制不活。各級國稅部門要挖掘潛力，做深、做細、做好人力資源開發應用的大文章。一是科學合理布局，抓好人力資源的配置。要根據組織機構的職能和需求、工作崗位的性質和特點、人力資源的層次和結構調劑余缺，優化配置，確保人人有事做、事事有人做，盡可能注意工作強度的均衡性，提高人力資源的利用效率，防止隱性減員。尤其要重視服務廳人力資源的合理安排，既不能影響工作和形象，又要充分發揮這些同志的作用。要減少專職領導崗位的人員，市區副處（科）長（副分局長）、縣（市）局副科（股）長（副分局長）以下領導干部，都要有固定的兼職實體崗位，從事相應的具體工作。高度重視“提拔嫌老、退休嫌早”這個年齡段的干部積極性的發揮，根據他們各自的特點和專長，安置到合適的實體崗位，使他們各盡所能、各展所長。人事部門要抓緊調研，在3月底之前拿出市區優化人力資源配置的初步方案。二是要創新用人機制，開發人力資源的潛能。在用人的理念上，要打破條條框框，確立人盡其才、才盡其用、用其所長的理念，不拘一格大膽使用各類人才。要眼睛向內，千方百計挖掘潛力，讓想干事的人有機會，會干事的人有舞臺，肯干事的人有地位，干成事的人有實惠，在全系統形成一種鼓勵干部多做事、多奉獻、多爭先創優的激勵機制。三是爭創和諧集體，釋放人力資源的活力。各級領導要充分發揮思想政治工作的凝聚功能和滲透功能，在尊重人、理解人、關心人上下功夫。各級組織要盡其所能幫助干部職工解決一些實際困難。尊重干部職工的知情權和參與權，凡是涉及到干部職工切身利益的事，盡量讓他們了解情況，采納他們的合理建議，使干部職工感受到認同感、成就感和光榮感，激發他們的工作熱情。對因引入競爭機制而受到利益調整的同志，要分析具體情況，多從正面的角度去理解和支持，鼓勵他們化解壓力，重振精神。繼續認真做好老干部工作，使他們老有所養，老有所依，老有所為，老有所樂。

加強各級領導班子建設。要按照十六屆四中全會提出的建設“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”領導班子的新要求，進一步提高組織領導能力。要堅持優化結構、優勢互補、團結和諧的基本要求，優化領導班子結構，本著科學、合理、客觀、公正的原則，完善領導干部的培養選拔程序，真正把那些政治上信得過、業務上過得硬、工作上有成績、群眾中威信高的同志選拔充實到領導班子中去。堅持民主集中制，健全決策制度和議事規則，把民主討論、集體決策與明確分工、落實責任結合起來，提高領導班子決策的科學化、民主化程度。繼續堅持各級領導班子基層聯系點、接待日、跟班勞動、現場辦公等行之有效的制度，領導同志要多深入第一線，加強對工作的研究、指導和幫助。

加強黨風廉政建設。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、重在預防”的方針，進一步建立健全符合國稅系統實際的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。要認真落實黨風廉政建設責任制，認真執行糾治違規收送禮金的規定，認真落實“六條禁令”。各級領導既要以身作則、率先垂范，執行好廉潔自律各項規定，又要敢抓敢管、認真負責，擔負起反腐倡廉的領導責任。要認真抓好黨紀法規教育、預防職務犯罪教育和警示教育，增強干部職工的依法治稅意識、廉潔自律意識、執法風險意識，筑牢思想道德防線。要在全體干部中廣泛開展勤儉節約的教育，注重經費的使用效率，本著節約的精神把事情辦好。要繼續抓好“兩個條例”的貫徹落實，執行好領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉等制度，強化“兩權”監督制約，加強稅收執法監察，促進依法行政、規范執法。市局監察室要借助外部力量，進一步加大“明察暗訪”的力度，推動全市國稅系統政風行風建設水平的不斷提高、國稅形象的不斷提升。

（八）加強領導，狠抓落實，團結拚搏，進一步改進國稅機關的工作作風。

進一步振奮精神，樹立率先之志。工作要率先，關鍵是精神狀態要率先。一個富有發展活力的單位，總是會保持一種昂揚向上的精神狀態。這種精神狀態是各項工作率先的保證。我們一定要有不進則退的危機感，一定要有爭先創優的精神狀態。衡量一個干部精神狀態如何，有沒有率先之志，主要看三條。一看有沒有爭創一流的目標和要求，是不是永不滿足、力爭上游；二看有沒有敢為人先的勇氣和膽識，是不是突破陳規、與時俱進；三看有沒有奮發有為、昂揚向上的精神和風貌，是不是知難而進、敢與勝利。事在人為，人在精神。只要有敬業、勤業、精業的精神，原本平平常常的事情可以做得有聲有色，原本有希望的事情可以干得更好，原本不敢指望的事情也可以出乎預料地干成。全體國稅干部要以對黨和人民高度負責的精神，腳踏實地，埋頭苦干，創造性地完成好各項任務。

進一步攻堅克難，善謀解難之策。抓落實的過程，就是把理論付諸實踐、思想變為行動、決策化為現實的過程。經驗告訴我們，工作中的難點，往往是諸多問題的焦點，是長期困擾我們的“痛點”。因其難，解決它要付出更加艱辛的努力；也因其難，解決后往往會取得預料之外的成效。比如，稅源的分析和監控、信息的研究和利用、征管質量的優化和提高、干部素質的改善和強化、人力資源的開發和盤活等等。各級領導干部要把注意力聚焦到這些重點、難點問題上，潛心研究，大膽探索，攻堅克難。要堅持重（難）點工作項目化，項目任務責任化，責任獎懲具體化。對一些問題的解決，要看準了不放手，干不成不松手，干不好不丟手。一個單位、一個地區解決的問題不在于多廣，而在于精深。哪怕只對一個難點問題研究出可操作的辦法和措施，就可喜可賀。

進一步立言立行，形成實干之風。各級干部的責任說到底，就是一級一級抓負責，一級一級抓落實。開會的本事、說思路的本事、布置工作的本事，每一級干部都會。但是抓落實的本事、腳踏實地的本事、最終出成果的本事、把我們紙上寫的和嘴上說的真正辦好的本事，并不是每個干部都能做好的。近年來，從總局、省局到我們市局，制定了很多的辦法、制度和措施，但檢查工作時，問題仍然不少。反思這些問題，大家都有一個同感：一些工作抓不好，不是制度、規定上的紕漏，也不是領導強調和要求不夠，而是在抓落實的環節上出了問題。抓落實是比開會、訂制度更重要、更關鍵的工作。落實，凝聚著心血和責任，體現著作風和意志，反映著能力和水平。形勢需要崇尚實干、苦干精神，要依靠自己扎扎實實的工作，謀求一地一域實實在在的榮譽和發展。

進一步廉潔自律，弘揚清正之氣。廉潔自律，關系到干部隊伍的健康成長，關系到國稅事業的興衰成敗。能否經受住“兩權”的考驗，是每一個國稅干部必須長期面對的一個現實課題。廣大干部在廉潔自律方面，總體上是好的，但也發生了一些違法違紀的問題。個別干部走上違法犯罪的道路，無一不與他們的權力觀出了問題有關。權力是把“雙刃劍”，可以使人高尚，也可以使人墮落；可以使人有更好地施展才華、為人民服務的機會，也可以使人有犯錯誤的土壤和走向身敗名裂的條件。世界上有些事情可以有千百次失敗，但只要有一次成功就行；而有些事情縱然有千百次成功，卻經不起一次失敗。我們身居今天的崗位，黨和人民花費了心血，家庭給予了培養，個人也付出了艱辛的努力，一定要十分珍惜。收稅意味著服務，執法意味著責任，權力意味著奉獻。要以平常心看待職務和權力，視名利淡如水，看事業重如山。我們都來自平凡，也將復歸平凡；我們都來自百姓，也將復歸百姓。名位是暫時的，事業是永恒的；當官是一時的，做人是一世的。在監督機制和法制建設還不完善的情況下，加強“慎獨”方面的修養，對手中掌管一定權力的國稅干部顯得特別必要。每一個國稅干部一定要頭腦清醒，警鐘長鳴，做到既多干事、干成事，又不出事，永葆國家公務人員的政治本色。

同志們：推進南通國稅事業的發展，是歷史賦予我們的重任。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，緊緊依靠和團結全市2000多名國稅干部，振奮精神，開拓創新，團結拚搏，銳意進取，努力實現南通國稅各項工作水平的進一步提升！

第二篇：XXX局長在全市國稅工作會議上的講話

堅定信心

履職盡責

努力開創國稅事業科學和諧發展新局面

——XXX同志在全市國稅工作會議上的講話

（2009年1月16日）

同志們：

這次會議的主要任務是學習貫徹全省國稅工作會議精神，總結2008年全市國稅工作，分析當前國稅工作面臨的形勢，研究部署2009年主要工作任務，動員全系統廣大干部職工堅定信心，履職盡責，努力推動國稅工作科學和諧發展。下面，根據局長辦公會議研究的意見，我講以下三點。

一、求真務實，迎難而進，全市國稅工作取得顯著成績 剛剛過去的2008年，是全系統凝心聚力應對挑戰、推進稅收科學發展的一年，是稅收職能充分履行、經濟稅收協調發展的一年，是各項工作成效顯著、國稅形象持續提升的一年。全市各級國稅機關和廣大國稅干部在省局和市委、市政府的正確領導下，圍繞大局履行使命，攻堅克難真抓實干，圓滿完成了全年工作任務，各項工作都取得了可喜成績。

（一）稅收收入規模和增幅再攀新高峰

一年來，各級國稅機關依托全市經濟又好又快的發展勢頭，牢牢把握“稅收收入抓質量”的工作要求，始終堅持組織收入原則，深入開展稅源調查分析，加強調度和考核，不斷完善科學化、精細化稅源控管手段，收入質量穩步提升，稅收收入實現了跨越式增長，收入規模和增幅均創歷史最好水平。全年共組織稅收收入163.05億元，同比增長52.83％，增收56.36億元，收入總量

位居全省第五位；不含海關代征稅收，國內稅收收入完成57.11億元，首次突破50億元大關，同比增長56.07%，增收20.52億元，收入增幅居全省首位；其中，市及以下級收入完成14.13億元，同比增長68.10%，增收5.73億元，對地方財政貢獻率比上年提高9.88個百分點，為我市經濟社會發展提供了堅實的財力保障。

（二）稅收征管長效機制建設實現新突破

牢固樹立科學管理觀念，以加強稅源監控、強化稅種管理和實施分析預警為重點，不斷健全完善了稅收征管長效機制。一是稅源監控力度不斷加大。依托外部信息應用管理系統，完善與地稅、工商等部門的信息交流制度，共對2.1萬條信息進行了清分比對，及時將1585戶未辦證業戶納入管理。開發應用普通發票稅控開票和驗舊比對軟件，全面開展普通發票雙獎，較好地發揮了以票控稅作用。繼續實施領導干部聯系重點稅源企業和分析例會制度，加強重點環節監控和個案評估模型應用，全市253戶重點稅源企業入庫稅收47.20億元，占全市國內稅收的82.65%。對中小企業不斷完善行業控制指標，加強指標控制下的自行申報和核定征收。依托定額核定系統加強個體雙定業戶管理，起征點以上比例比上年同期提高11個百分點，個體稅收首次突破1億元。二是稅種管理不斷加強。以實施新企業所得稅法為契機，扎實做好政策宣傳培訓和新舊稅法過渡銜接，加強稅前扣除和減免稅項目審核，深化企業所得稅匯算清繳和納稅評估，全市累計入庫企業所得稅11.89億元，同比增長89.2%。在流轉稅方面，對紅字發票、存根聯滯留票實施了專項檢查，深入開展農產品加工、重點商貿企業和水泥生產企業的專項評估，評估稅款613.4萬元。認真貫

徹進出口稅收政策，加強出口退稅預警和評估管理，有效防范了出口騙稅，全年共辦理出口貨物退（免）稅7.31億元。三是稅收征管長效機制不斷健全完善。以全面運行兩個系統為抓手，加強各職能部門的協作配合，通過講評會議等形式加強對疑點信息的分析，加大對低稅負行業、企業的評估檢查，全面落實預警解除“三級審核”和復審復查制度，預警面逐步降低，運行質量穩步提高。全年共解除預警指標5629戶次，有問題解除比例88.95%，比全省平均水平高10.2個百分點，增加稅收8782萬元。四是重點項目管理有了新突破。對普遍性的、基層難以解決的增值稅一般納稅人零低申報等五項管理難點，采取市局領導掛靠、機關科室牽頭、區縣局配合上下聯動的形式，實施項目組管理、集中突破，完善了“農產品加工企業增值稅抵扣管理辦法”、“企業財務人員誠信從業管理辦法”等制度，推進了稅收長效管理。

（三）稅收法治建設取得新進展

各級國稅機關牢固樹立稅收法治觀念，對內強化責任落實，規范執法行為，對外嚴厲打擊涉稅違法犯罪，稅收法治建設不斷完善。一是稅收執法責任制深入推進。對規范性文件和市級行政許可、非行政許可審批項目進行清理優化，保證了執法依據的嚴謹有效。加強執法管理信息系統運行監控，完善執法過錯申辯調整制度，按季對申辯調整情況進行實地檢查，積極拓展執法考核指標，全市稅收執法平均正確率保持在99.98%以上。二是稅收執法監督持續加強。深入開展執法檢查與執法監察，及時開展分析講評、整改落實并反饋到管理環節，規范了稅收執法。依托執法監察子系統對16個疑點信息及時開展實地核查，對9名人員進行

了責任追究。深入推進公開辦稅，統一設計制作和規范了全系統政務公開欄，通過組織特邀監察員明查暗訪、開展監察回訪、參與“行風在線”、發放征求意見信等形式，強化了交流溝通與外部監督。三是稅收執法環境不斷優化。按照“征管難點就是稽查重點”的思路，全面運行“稽查信息管理系統”，集中開展了對重點行業以及重點區域的專項檢查，聯合公安機關對制售假發票和非法代開發票進行專項整治，全市專業稽查共檢查各類納稅人238戶，查補稅款6761萬元。同時，認真落實市政府《關于加強稅收信用體系建設的意見》，優化了稅收執法環境。

（四）稅收服務發展取得新成效

各級國稅機關主動將稅收工作融入到經濟發展大局中去，實現了履行稅收職能與服務經濟社會發展的和諧雙贏。一是加強政策調研，服務發展大局。在深入調查和分析基礎上，先后向市委、市政府呈報了《兩法合一對XX經濟稅收的影響》等8篇調研報告，為領導決策提供了科學依據。其中，《關于加強財源建設的報告》，提出了加強和改善財源結構、促進經濟又好又快發展的建議，市委、市政府主要負責同志都作出重要批示，列為全市領導干部讀書班的學習資料，增強了落實科學發展觀的主動性。同時，始終堅持“不兌現稅收優惠也是收過頭稅”的思想，共兌現出口退稅、資源綜合利用等直接稅收優惠10.16億元，同比增長11.08％，促進了經濟稅收和諧發展。二是加強宣傳輔導，做好政策服務。堅持稅收宣傳月集中宣傳與日常宣傳相結合，搭建完善了XX國稅網站、12366納稅服務熱線、《XX國稅》宣傳資料、稅收政策宣講會、青少年稅法教育基地“五個一”稅收宣傳服務平臺，全年組

織新企業所得稅法、增值稅轉型等稅收政策培訓93 期，培訓企業人員5700余人次。三是深化“兩個減負”，優化納稅服務。認真落實省局“兩個減負”工作要求，優化辦稅流程，取消了發票領購資格審核等11項審批項目和16項需要納稅人報送的報表資料，下放了增值稅一般納稅人資格認定等7項審批權限。繼續穩妥推行網上認證、網上申報，一般納稅人網上申報比例達到99.6%，企業網上認證戶數比例達到51%、認證發票比例達到84%，方便了納稅人。

（五）和諧團隊建設開創新局面

各級按照“以人為本”的治隊思想，堅持思想引領、素質提升、文化熏陶多措并舉，形成了推動國稅事業和諧發展的整體合力。一是思想政治教育扎實有效。在強化“三個教育”的同時，以深入開展“學先進、找差距、促發展”解放思想大討論活動為載體，集中查擺和解決不適應、不符合科學發展的突出問題，把解放思想落實到稅收工作中，干部職工的大局觀念、履責意識和科學發展能力進一步增強。二是領導核心作用充分發揮。定期開展黨組理論中心組集體學習，在管理決策中注重征集民意，提高了駕馭稅收工作能力和科學、民主執政水平。加強領導干部監督管理，對區縣局（稽查局）領導班子進行全面考核和巡視考察，對29名科、股級職位組織了競爭上崗。實施了領導干部下基層上崗值班、談心談話等制度，促進了作風轉變，密切了干群關系。三是隊伍素質明顯提高。積極開展創建學習型組織活動，引導全員結合自身實際制定成長和學習規劃。以全員學習、全員培訓為主體，以稅收業務和財會知識為重點，逐步建立起分級管理、分

類培訓的大教育培訓格局。全系統在省局財會技能普考中達標率達100%，有3名同志進入全省抽考前100名。抓好人才高地建設，有8名同志考取了在職研究生，9名同志通過全國統考參加了MPA教育。四是國稅文化建設初見成效。各級不斷提高對文化建設重要性的認識，創新方式方法，通過編發文化簡報、編印文化叢書、推廣宣傳典型、開展豐富多彩的文體活動等加強文化熏陶，增強了團隊凝聚力。初步打造形成“征陽光稅、結魚水情”等文化品牌，提升了文化層次和品位。五是黨風廉政建設深入推進。加強懲防體系責任分工落實，以廉政文化建設為引領，組織全體人員開展了“鈐勤廉印、鑄國稅魂”活動，廣泛開展廉政文化進機關、進社區、進家庭活動，增強了黨風廉政建設的輻射面和感染力，市局和各區縣局在屬地行評中均名列前茅。同時，將文化建設向全社會延伸，深入開展稅企文明共建和城鄉文明共建活動，為抗震救災、希望工程等公益事業捐款62.17萬元。系統內先后獲得“全國文明單位”、“全國三八紅旗集體”、“全國青年文明號”等國家級榮譽，良好的國稅形象進一步樹立。

（六）內部管理工作實現新躍升

各級以“規范、節約、效能、安全、保障”為主題，不斷完善工作程序和運行機制，提升了內部管理水平。一是財務管理不斷規范。規范預算編制和審批，扎實開展定員定額和國庫集中支付管理，規范政府采購，提高了預算執行力度和資金使用效益。嚴格落實基建立項審批、竣工財務決算等制度，認真落實“雙控”要求，基建項目進展順利。二是后勤保障效能不斷提高。牢固樹立“大后勤、大保障”意識，從經費、交通工具、辦公設備等方

面向基層傾斜，為基層修繕辦公場所、加強食堂管理、建立文體活動場所，解決了基層分局辦公經費緊張、中午就餐免費等實際問題，改善了基層工作生活條件。從打造節約型、效能型機關入手，對水、電、油、辦公用品等開展能耗評估，落實節約措施，推進了節約型機關建設。三是安全穩定工作持續加強。落實安全值班和重大事項報告制度，加強發票庫房、計算機房、檔案室等重點部位，車輛等重點環節以及節假日等重點時期的安全檢查，對系統內外網絡定期開展信息安全檢查評估。加強信訪工作，強化案件督辦力度，及時化解矛盾，維護了穩定和諧的局面。

總之，去年的工作思路明確，重點突出，措施得力，成效顯著，得到了上級部門的充分肯定。這些成績的取得，得益于省局和市委、市政府的正確領導，得益于廣大納稅人和社會各界的理解支持，更凝聚著全市國稅系統全體干部職工拼搏奉獻的心血和汗水。在此，我代表市局黨組向在座的各位并通過你們向全市國稅系統廣大干部職工和家屬表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、統一思想，把握重點，明確2009年工作方向

2009年是新中國成立60周年、地級XX市建立20周年，也是深入學習實踐科學發展觀、落實國家宏觀調控政策、應對國際金融危機的關鍵一年，做好今年的國稅工作具有十分重要的意義。全系統必須認清形勢，統一思想，堅定信心，迎接挑戰，推動國稅事業科學和諧發展。

（一）正確認識當前經濟稅收形勢。從去年第四季度開始，全球金融危機對我市的經濟社會發展產生了全面影響，企業經營困難增多，工業經濟增速下滑、效益下降。鋼鐵、糧油、造紙等

骨干行業、支柱企業遇到了前所未有的困難。2009年，全市國民生產總值安排12%，為近年來最低。今年省局下達給我局稅收收入計劃盡管增幅不高，但由于去年收入的高基數，金融危機對經濟的影響尚未見底，加上增值稅轉型改革等政策性減收因素，完成這一任務非常艱巨。越是困難越要有戰勝困難的信心和勇氣，必須看到，我國宏觀經濟發展的基本面和長期發展趨勢沒有改變，中央、省、市一系列宏觀調控和大規模投資計劃的實施，為率先走出危機、實現更高水平發展奠定了堅實基礎。從目前經濟發展趨勢和收入調度情況看，日鋼等部分重點稅源企業正逐步走出低谷，一批新項目相繼投產、部分企業進入稅收回報期，為收入穩定增長提供了可靠保障。更重要的是，經過多年努力，稅收征管基礎不斷夯實，長效機制不斷完善，管理手段不斷豐富，社會環境不斷優化，干部整體素質不斷提高，國稅隊伍的凝聚力、向心力、戰斗力不斷增強，相信只要我們發揚敢打硬仗、能打勝仗的優良傳統，把困難和問題估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，堅定信心，團結拼搏，盡最大努力一定會取得最理想的效果。

（二）深刻領會上級工作部署。為應對國內外復雜的經濟形勢，中央經濟工作會議提出了“保增長、擴內需、調結構”的工作方針，并出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長的宏觀調控政策。全國稅務工作會議緊緊把握中央對發揮稅收職能作用提出的新要求，提出了“服務科學發展、共建和諧稅收”的新時期稅收工作主題和“結構性減稅保增長、深化稅制改革調結構、加強征管保收入”的工作要求。全省國稅工作會議提出了“圍繞服務科

學發展、共建和諧國稅主題，繼續堅持落實征管長效機制、加強國稅文化建設、提高后勤保障能力三條主線，突出抓好組織稅收收入、落實稅制改革政策、深化兩個系統應用、提升納稅服務水平、完善國稅文化體系、推行機構改革六項重點工作”的思路。總局、省局的工作部署，立足當前，著眼長遠，重點突出，切合實際，體現了一以貫之的指導思想，我們一定要深刻領會，將思想統一到上級精神上來，把力量凝聚到重點工作中去，確保各項工作部署的落實，充分發揮好稅收職能作用。

（三）清醒認識工作中的薄弱環節。當前國稅工作中還存在一些矛盾和問題，影響了工作質量的提升和職能作用的發揮。一是工作執行力不夠的問題需進一步改進。市局個別部位統籌協調還不夠，有時工作部署前征求意見不充分，有的工作沒有一抓到底，部署多，督導少，導致虎頭蛇尾，流于形式；少數干部敬業精神和工作標準不高，大局觀念不強，對上級部署貫徹落實不到位。二是干部隊伍素質需進一步提高。業務骨干和拔尖人才所占比例不高，有的干部學習動力不足，崗位技能不熟練，業務知識與工作實踐結合差的問題應重點解決。三是執法和服務需進一步規范。在稅收執法和行政管理中，違反政策、制度、程序的不規范行為還不同程度地存在；有的干部法治觀念和風險意識不高，“人情稅、關系稅”問題在個別部位仍然存在；以納稅人需求為導向的多樣化、個性化服務措施比較欠缺，兩個減負有待于進一步深化。四是征管整體效能不高的問題需進一步解決。深化應用兩個系統提高稅收管理質量還有相當長的路要走，系統分析模塊應用不足、調查核實和納稅評估質量有待進一步提高，系統運行

與強化稅源監控“兩張皮”的問題沒有得到有效解決;對稅源的新特點和征管的新問題研究不夠，稅源管理還有漏洞。五是國稅文化的引領作用需進一步發揮。國稅文化建設不夠系統深入，文化的影響力還不足；后勤保障工作仍需加大力度；評價考核機制不夠健全完善，激勵競爭機制作用發揮不明顯等等。對于這些問題，我們必須采取得力措施，切實加以解決。

（四）明確2009年總體工作思路

根據當前經濟稅收形勢和省局工作部署，結合XX國稅實際，2009年全市國稅系統稅收工作總體要求和基本思路是以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，以服務科學發展為主題，以依法組織稅收收入為中心，以“管理服務年”為載體，以完善管理機制和推進國稅文化建設為保障，以落實征管長效機制、深化依法治稅、優化納稅服務、提高隊伍素質為重點，全面提高XX國稅事業發展水平。即“三、二、四”的工作思路。

貫徹落實上述工作思路，根據近年來的經驗，重點堅持和把握好以下幾個方面：

第一，必須把提高素質作為促進工作的出發點。提高國稅干部綜合素質，是做好稅收工作的基礎和前提。堅持人力資源是第一資源的思想，強化干部教育培訓，健全提高素質機制，營造濃厚學習氛圍，不斷提升干部履行職責、做好工作的能力和水平。

第二，必須把科學管理作為促進工作的著力點。科學管理是國稅部門落實科學發展觀的內在要求。必須從實際出發，大力實施科學化、精細化、專業化管理，積極探索和掌握稅收征管工作規律，針對稅收管理中存在的突出矛盾和問題，善于運用現代管

理方法和信息化手段，依法規范稅收征管工作，完善稅收征管制度體系和績效評價體系，不斷提高管理的實效性。

第三，必須把國稅文化作為促進工作的突破點。以構建核心價值體系和行為準則體系為重點，以提高后勤保障能力為突破口，通過加強基層建設、建立和推行基本行為準則體系，將核心價值理念滲透到各項管理工作中，在執法、管理和服務中處處體現文化理念，實現稅收事業和干部素質的共同發展。

第四，必須把轉變作風作為促進工作的切入點。良好的作風是做好稅收工作的有力保證。必須繼續在轉變作風、狠抓落實上下功夫，樹立正確的工作態度，塑造崇高的敬業精神，培養嚴格的紀律意識，維護團結進取的良好形象。堅持服務基層、服務一線，使各項工作在基層立住腳、扎下根。

三、突出重點，狠抓落實，全面完成各項工作任務 今年的工作頭緒繁多、任務十分艱巨。各級要突出重點，狠抓落實，整體推進各項工作，確保圓滿完成全年各項工作任務。重點是做到“六個堅持、六個提高”。

（一）堅持以依法組織收入為中心，強化科學聚財，不斷提高稅收收入質量

各級要繼續堅持“稅收收入抓質量”的總體要求，按照掌控稅源抓主動、落實政策夯基數、加強稽查堵漏洞、多措并舉保進度的工作思路，切實把組織收入作為中心工作抓早、抓緊、抓實、抓出成效。

1、密切掌控稅源變化，把握收入主動。今年的收入形勢異常嚴峻，結構性減稅政策頻頻出臺、財政增收壓力明顯加大，稅收

收入已成為各級關注的焦點。要把密切關注經濟稅源變化、深入開展稅源調查和分析預測作為做好今年組織收入工作的基礎和前提，注重在國家宏觀調控中把握整體、在政策調整變化中分析行業，結合企業生產經營實際，把稅源發展變動的趨勢把握準，把影響收入變化的因素分析透，增強收入預測的準確性。要在嚴格落實組織收入原則的基礎上，做好對重點稅源、重點行業的跟蹤監控和分析，做到“嚴密監控稅源應收盡收，著力培養稅源應免盡免”，盡量把政策減收因素的影響降低到最小限度。要積極向地方黨委政府匯報組織收入工作，加強溝通協調，爭取理解和支持，牢牢把握組織收入工作的主動權。

2、全面落實稅改政策，夯實收入基數。今年實施的稅制改革政策較多，特別是增值稅轉型、小規模納稅人征收率下調等稅收政策，是社會關注的熱點問題。各級要把政策落實作為今年工作重點，切實在政策落實中惠及經濟發展，夯實收入基數。要深入開展調研測算，分析重要稅收政策調整對經濟稅源、財源建設等方面的影響，主動向黨委政府提出對策建議，為領導決策當好參謀。要做好政策落實中的跟蹤問效，及時解決政策落實過程中出現的問題，加強監督檢查，確保政策落實到位。要通過新聞媒體、國稅網站、政策宣講會等形式加強政策宣傳輔導，為納稅人正確理解執行政策提供支持和幫助，為政策落實搭建良好環境。

3、加大稽查打擊力度，實現堵漏增收。繼續堅持“稅收管理難點就是稽查重點”的思路，緊緊圍繞組織收入這一中心任務，按照省局部署，結合征管實際，對低稅負、所得稅連續虧損企業進行重點檢查，開展好大型超市、商場、出口退稅企業專項檢查，重點查處增值稅轉型后利用虛開、虛假海關進口增值稅專用繳款書和貨物運輸發票騙抵稅款行為；充分利用兩個系統和稽查管理信息系統指導稽查選案和辦案，發揮好稅務稽查重點打擊和規范行業管理的作用，并加強查管互動，堵塞管理漏洞，把稽查管理的成果反映到稅收收入上來。

4、完善收入長效機制，確保收入進度。要進一步加強收入調度和督導，防止收入大起大落。要繼續堅持領導干部分片包點制度，根據收入進度確定分階段的督導重點，及時發現和解決組織收入工作中遇到的困難和問題。要綜合運用并統籌把握好實現稅收、免抵調庫、所得稅匯算清繳等各種收入資源，用好免抵調庫指標、分期分批做好所得稅退稅，積極穩妥地清理陳欠、堅決杜絕新欠，加強對收入工作的領導和調度，確保全年各月份、各季度收入進度均衡，特別是第一季度各月份收入要有一定幅度的增長。要進一步完善收入質量考核體系，對衡量稅收征管水平和體現管理實效的宏觀稅負、行業稅負、不同稅種品目的稅負水平作為收入質量考核的重點，在確保收入進度的同時提高收入質量。

（二）堅持以依法治稅為靈魂，強化風險控制，不斷提高規范執法的能力

以預防職務犯罪教育為切入點，建立執法風險預警提醒制度和風險評估制度，強化執法監督，深入推進依法治稅。

1、加強預防職務犯罪教育。當前，個別部位執法風險意識淡薄、自我保護意識不強，存在較大的執法風險，各級要堅持從加強教育入手，筑起預防職務犯罪的“防護墻”。要結合春訓集中開展一次預防職務犯罪教育活動，通過舉辦預防職務犯罪報告會、典型案例剖析、觀看警示教育片等方式，加強觀念引導和警示教育。要突出相關法律法規的學習，將涉及公務員和稅務人員職務犯罪的法律條文和案例編印成冊，人手一份，加強集體學習和個人自學；要將預防職務犯罪教育活動列入教育培訓規劃，作為各類培訓、考試的重要內容，增強干部職工的法制意識和遵紀守法的自覺性。加強與紀委、檢察機關的溝通協調，繼續落實好聯席會議制度、定期聯系和案件通報制度，把懲治職務犯罪與保護干部依法行政有機統一起來，及時發現和解決苗頭性問題。

2、健全執法風險防控機制。一是建立執法風險預警提醒制度和風險評估制度。充分應用信息化手段，科學評估崗位風險，對每個工作崗位可能存在的執法風險進行全面梳理和綜合評估分析。根據風險高低，按照“高風險崗位、高等級防范、高標準要求”的原則，制定各崗位的控制標準、控制措施，對可能出現的執法風險提前進行提醒和預警，力求將問題發現在萌芽狀態，處理在系統內部。二是加大干部交流輪崗力度。按照省局要求，市局盡快制定干部交流輪崗管理辦法，以基層分局長異地交流和稅收管理員轄區輪換為重點，對重要執法崗位定期組織交流輪換，原則上每兩年交流輪換一次，防止出現長期在一個崗位工作容易引發的失職瀆職行為。三是合理配置人力資源。將崗位風險程度與干部的綜合素質相匹配，管理責任重、自由裁量權大、工作性質敏感的高風險崗位，配備責任心強、素質高的干部，并給予應有的激勵保障。同時，正確處理防范風險與嚴格執法的關系，既要防止違法違紀問題，又要保護干部敢于執法的積極性。

3、強化稅收執法監督。一是深入推進稅收執法責任制。完善

以稅收執法管理信息系統考核為主、手工考核為輔的執法責任考核機制，結合省局新增的拓展考核指標，細化操作方法、考核評價方法和督導檢查方法，做好執法責任制考核工作。二是改進執法檢查與執法監察。將集中執法檢查與日常檢查相結合，開展檢查情況分析和回頭看，將稅收執法問題發現在日常、解決在日常，防止問題重復發生，提高執法檢查的實際效果。強化執法監察，針對執法監察子系統提供的信息，及時開展執法監察。三是扎實推進政務公開。要把政務公開作為強化執法監督的有效手段，明確工作責任，強化檢查考核，確保公開的內容及時公開。拓展國稅網站的政務公開功能，辦稅流程、稅收政策等必須在網上公開，內部的人事任免、招投標等管理事項也要逐步上網公開，接受社會各界和干部職工的監督。

（三）堅持以兩個系統為抓手，強化稅源控管，不斷提高稅收征管質效

依托兩個系統，繼續以夯實管理基礎為重點，以分類管理為突破口，以健全監控質量評價機制為保障，深入推進科學化、精細化、專業化管理，把管理效果體現到稅收收入上來。

1、深化應用兩個系統。各級要把兩個系統的運行貫穿到整個稅源管理的全過程，抓住復審復查、納稅評估和分析應用三個重點，加強稅源管理，增加稅收收入。一是強化復審復查。要健全完善預警信息落實質量復查制度，以復查促落實，以復查促提高。要突出復查重點，對有問題解除比例過低、評估結論為查無問題、工作描述成批雷同、整額補稅或與評估結論明顯不符的，要進行重點檢查。今年，市局將集中開展一次預警信息解除復審復查專

項活動，強化問題整改，提高系統運行質量。二是強化納稅評估。根據分析預警系統反映出的薄弱環節，以行業評估為重點，實施多稅種聯動、征退稅聯動評估，改進約談方式，健全納稅人自我糾錯機制。要根據不同的控制因素選擇相應的評估方法，加強外部數據采集，使生產要素類、行業毛利潤分析等評估方法用到實處。要通過案例交流、實地演練等方式加強評估業務的學習培訓，提高評估人員業務技能。對有明顯偷逃騙稅證據的，必須移交稽查立案查處。三是強化分析應用。要把預警信息作為改進征管工作的重要參考，圍繞分析指標抓好稅源監控，尤其要加強地區稅負與行業稅負分析預警信息、專項預警指標與分析指標、二次篩選前后預警指標的關聯應用，準確確定日常稅源監控重點和內容，針對各類行業的經營特點和涉稅要素，加強對征管細節、征管方法的研究，完善管理措施。同時，堅持實事求是的原則，抓好信息數據質量、分析講評等基礎性工作，為深化應用提供保障。

2、強化稅源監控。關鍵要抓住兩條主線。一是實施分類管理，增強管理針對性。兼顧不同稅種，實行差別管理。對重點稅源采取一戶式、貼近式管理的監控辦法，突出收入、政策管理，落實重點稅源管理辦法和領導干部聯系重點稅源企業制度，掌握收入變化情況；對其他稅源實行A、B、C三類管理，實施行業稅負控制與因素控制相結合的監控管理措施，對中小型一般納稅人企業以納稅評估和日常檢查為主要手段；對小規模企業全面推行“因素指標控制下的自行申報”，對帳證不健全的擴大核定征收比例；依托個體業戶計算機定額核定系統和普通發票驗舊比對軟件，加強對臨界點業戶的動態監控。稅源分類管理要按照市局現場會議

要求，在第一季度全部推行到位。二是建立科學的稅源管理質量評價機制，提高管理積極性。要根據稅收管理的需要，明確稅源管理考核的范圍、標準，科學設定考核方式和考核指標，對任務發起、事中運行、事后處理全方位控制，建立起執法記錄、過程監控、結果核查、績效考核的良性循環機制，充分調動各級抓稅源管理的積極性。通過加強監控和考核，最大限度地實現增值稅行業稅負、企業所得稅稅負率穩中有升、零低負申報率持續下降的 “兩升一降”目標。

3、加強稅源稅基管理。一是加強戶籍和發票管理。充分利用外部信息管理系統，開展好日常巡查和對專業市場、超市等重點部位的專項清理，最大限度減少漏征漏管。要繼續把“四小票”審核比對、異常票核查、滯留票管理作為發票管理重點，防范虛開、虛抵案件；繼續開展好普通發票專項整治活動，完善和推行普通發票稅控開票系統，探索實行普通發票認證列支的可行性，發揮好“以票控稅”作用。二是加強各稅種管理。正確貫徹修訂后的“兩稅”條例及實施細則，嚴格執行增值稅一般納稅人認定管理辦法，高度關注納稅人經營變化情況，防止納稅人出現欠稅、走逃、虛開發票等行為；加強成品油消費稅新舊政策的銜接，強化對成品油生產企業非正常銷售的評估；繼續做好酒類產品轉移定價管理工作；建立與公安、交通等部門的信息交換制度，強化車輛購置稅的管理。進一步貫徹落實好新企業所得稅法和征管范圍劃分調整要求，加強所得稅稅基管理，推行企業所得稅電子申報，突出抓好重點稅源、總分機構匯總納稅、連續虧損、低稅額申報以及享受稅收優惠政策企業的管理，抓住收入、成本、特別

納稅調整等重點環節，強化匯算清繳、納稅評估和稅務審計，堵住管理漏洞。要嚴格落實出口退稅政策，加強征退稅銜接，完善出口退稅申報預審制度，嚴厲打擊騙取出口退稅行為。把深入開展跨國反避稅調查、預約定價、非居民管理、稅收協定執行、稅收情報交換等作為國際稅務管理的重點，提高國際稅收管理水平。

（四）堅持以減負增效為主線，全面開展“管理服務年”活動，不斷提高納稅服務水平

要依托信息技術，通過健全服務體系、深化納稅減負、拓展網上辦稅等措施，提高服務質量和水平。

1、建立健全服務體系。以納稅人需求為中心，圍繞“尊重、規范、效率、簡便、溝通、發展”的服務理念，將納稅服務的職責和要求貫穿于稅收工作的各個環節。一是建立包括政策咨詢與輔導、辦稅程序與環境、信息發布與管理、權益維護與保障等方面比較完整的納稅服務制度體系，明確服務的職責、時限和要求，統一和規范納稅服務的內容、職責和標準，分清服務事項的輕重緩急，合理規劃和設計納稅服務項目，使納稅服務舉措真正契合納稅人的實際需求。二是探索建立以納稅人滿意度為主要內容、以社會評價為重點的納稅服務考核指標體系，研究制訂納稅人和社會各界對納稅服務質量的評議和監督制度，完善內外互動的服務效能評價，把納稅服務置于社會各界的監督之下，提高服務質量和水平。三是落實稅收宣傳長效機制。開展好全國第18個稅收宣傳月活動，以12366納稅服務熱線和國稅網站為主，加強全市運維支持服務中心建設，建立點對點的適時咨詢輔導機制，實現納稅人、12366熱線與市局各業務科室和區縣局的互動交流，提高

納稅人辦稅能力。認真貫徹落實《XX市人民政府關于加強稅收信用體系建設的意見》，加強與黨委政府及有關部門在涉稅信息、評先樹優、榮譽表彰等方面的溝通聯系，按照同級管理原則，由縣以上國稅機關對稅收信用審核把關，對依法誠信納稅有問題的一律予以否決，增強納稅人依法誠信納稅意識。

2、減輕納稅人辦稅負擔。概括起來就是“五要五不要”：應該讓納稅人了解的信息，要及時告知納稅人，不要納稅人再詢問；能夠使納稅人通過更便捷手段辦理的事項，要提供相應的辦理方式，不要納稅人再上門；必須由納稅人提供的信息，要一次采集、共享使用，不要納稅人再提供；信息系統已有的信息要提取使用，不要納稅人再報送；明令取消的業務和資料要堅決取消，不要納稅人再辦理。同時，加強與地稅部門合作，落實國地稅聯席會議制度，聯合開展稅法宣傳、稅務登記、納稅信用等級評定、稅務稽查、稅務審計等工作，降低征納成本。

3、完善和拓展網上辦稅功能。按照“積極引導、納稅人自愿”的原則，充分利用網絡環境和技術手段拓展納稅服務空間。繼續穩妥推進網上認證、網上報稅等工作，推廣應用“納稅事項流轉查詢”軟件，試點進行網上審批、網上購票、銀行打票等業務。探索建設“網上辦稅服務廳”，逐步將一般納稅人的認證、報稅、申報、比對、繳款、入庫、解鎖等辦稅事項全部能在網上進行，將政策和技術允許的稅收業務，全部納入網上辦稅服務廳，實行納稅人一次性遠程批量辦稅，拓展納稅服務時間和空間。同時，通過舉辦納稅服務培訓班、評選“最佳辦稅服務廳”和“辦稅服務標兵”等活動，發揮典型帶動作用，提高納稅服務質量。

（五）堅持以國稅文化建設為引領，加強教育培訓，不斷提高干部隊伍的素質和能力

以深入學習實踐科學發展觀為契機，充分發揮國稅文化建設引領作用，強班子、帶隊伍、抓廉政，不斷提高干部隊伍的綜合素質和業務能力。

1、深入學習實踐科學發展觀。從今年三月份開始，利用半年時間，市縣國稅機關將集中開展深入學習實踐科學發展觀活動。在學習實踐活動中，要重點做好“三個結合”。一是與“三個教育”活動相結合，加強領導，精心組織，通過個人自學、集體學習、專題輔導等形式，加深對科學發展觀的理解，增強落實科學發展觀的自覺性。二是與做好國稅工作相結合，把學習成果應用到組織收入、依法治稅、稅收征管、納稅服務等工作中，推動國稅事業科學發展。三是與提高干部職工政治素質相結合，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，引導大家自覺履行工作使命、社會責任和家庭責任，提升干部隊伍素質。要加強對學習活動的指導和督促檢查，并組織好宣傳報道工作，營造良好的學習氛圍。

2、逐步深化國稅文化建設。堅持圍繞稅收中心工作開展國稅文化建設，配合“管理服務年”活動，以理念引導為主體加強管理文化建設，以品牌提升為載體深化服務文化建設。一是管理文化建設抓好三個層面。在全系統強化責任和細節教育，開展“三個到位、一個用心”教育活動，組織管理問題講評、舉辦管理知識講座，引導干部職工增強履責意識，提高執行能力；在機關推行“崗位文化”，以崗位文化理念引導職責行為，提高機關工作水平；在基層建設學習型組織，推動團隊學習和學用結合，提高基層工作能力。二是服務文化建設突出一個平臺。提煉推廣全市服務文化品牌，發揮先進文化的引領作用，以創建服務文化品牌為平臺，更新服務理念，提高服務技能，創新服務方式，提升服務層次。三是完善文化建設措施。根據干部職工的思想動態和接受能力，從理念引導、制度規范、激勵鞭策、環境熏陶等四個方面創新工作形式。積極開展各類文體活動，舉辦子女教育、生活保健、安全知識講座，引導全員樹立健康向上的生活和文化觀念；加強文化簡報、文化論壇、文化叢書、文化展室等載體建設以及先進典型的培養和宣傳，增強先進文化的滲透力和影響力。

3、全面加強領導班子建設。重點是加強兩個能力建設、落實好四項制度。把提高領導干部駕馭稅收工作的能力和科學發展能力作為加強班子建設的核心內容，進一步優化班子的年齡、知識、能力結構。通過舉辦讀書班、更新知識培訓班等形式，強化政治理論、稅收知識、領導科學等方面的學習，提高領導班子的整體素質。落實執行好民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合，提高決策水平；落實好干部選拔任用條例，結合機構改革，加強干部交流輪崗、掛職鍛煉，增強隊伍活力；認真落實巡視和述職述廉制度，強化領導干部權力運行的有效監督。同時，加強對機構改革工作的組織領導，做好深入細致的思想工作，妥善解決改革中遇到的問題，確保改革順利進行。

4、切實強化業務能力培養。以國稅工作需求為導向，按照突出重點、貼近需求、完善機制的要求，加強教育培訓。一是要突

出重點。各級要認真落實《2009年教育培訓規劃》，以新稅收政策、稅務稽查、納稅評估、稅收經濟分析、納稅服務等為重點，突出“六員”特別是稅務稽查人員的培訓，扎實開展好各項輪訓和集中培訓，提高干部隊伍業務素質。二是要貼近需求。對基層操作層面的人員，通過培訓掌握基本崗位技能，勝任本職工作；對管理層面，通過培訓提高組織協調、分析監控和指導工作能力；對決策層面，通過培訓更新知識、開闊視野，提高駕馭全局和科學決策的能力。三是要完善機制。大力開展團隊學習，將學習作為推動工作的具體方法，工作任務下達前教方法、工作過程中幫助解決實際問題、工作結束后總結工作經驗，學以致用，增強教育培訓實效。同時，完善激勵措施，鼓勵參加學歷學位教育、考取各類職稱資格，調動干部職工自學積極性。

5、繼續完善反腐倡廉機制建設。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，形成有利于反腐倡廉的文化氛圍和制度機制。一是繼續加強廉政文化建設。在加強黨風廉政主題教育基礎上，編寫反腐倡廉培訓教材，匯編反腐倡廉警示教育案例，組織廉政文化成果展，推進廉政文化進機關、進家庭，營造“以廉為榮、以腐為恥”的環境氛圍。二是深入落實黨風廉政建設責任制。落實“領導機關和領導干部監督管理辦法”和“建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃”，強化責任分解、考核和追究，構建嚴密的反腐倡廉制度防線。三是加強政風行風建設，強化內外監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，樹立良好的國稅形象。

（六）堅持以完善落實機制為重點，強化服務保障，不斷提高行政管理效能

積極實施行政管理科學化、精細化，進一步提高行政管理效能，為稅收業務管理提供有力保障。

1、完善工作落實機制。抓落實的能力是根本的執政能力，是對國稅事業的態度問題，也是大局觀念、垂直意識強不強的具體體現。要建立一套抓落實的機制，形成一股抓落實的合力。一是上下協調保落實。建立上下聯動機制，密切機關部門之間的分工協作，對下安排工作充分考慮基層的實際情況和承受能力，采取“捆綁式”工作方法，避免多頭安排和重復布置。領導干部要帶頭抓落實，認真執行班子成員聯系重點稅源、下基層上崗值班、談話談心等制度，掌握一線情況，提高決策水平；中層干部要明確職責目標和工作要求，在職責范圍內大膽負責，增強管理能力；一般干部要提高落實能力，從本職做起，從細節抓起，增強責任感，落實好各項工作任務。二是突出重點抓落實。圍繞“管理服務年”活動主題，實行項目工作法，建立稅源管理、依法治稅、納稅服務、績效評價等重點項目計劃，分解落實到市局機關科室和區縣局，明確項目、時間、要求和標準，加強項目啟動、過程指導和成果論證，對關鍵環節和重點難點問題一抓到底，確保工作成效。三是激勵考核促落實。市縣兩級要認真落實督查督辦責任制，明確督查督辦工作崗位，加大對上級部署、領導交辦、重點工作的督查督辦力度，并引入工作質量評價機制，強化目標管理考核和質量評價，形成督辦、督導、評價、考核四位一體的抓落實工作機制，提高抓落實的能力和水平。進一步完善創新獎勵辦法，引導創新發展，調動干部職工的積極性，在落實中抓創新，推動整體工作上臺階。

2、提高服務保障能力。圍繞干部職工實際需要，在細節上下功夫，提高服務的廣度和深度。一是要樹立“大后勤、大保障”的理念，在政策、財力允許的范圍內，積極采取各種有效措施，力所能及地幫助干部職工解決實際困難；繼續在經費、設備等方面向基層傾斜，努力改善基層的工作、學習和生活條件。二是要進一步落實部門預算、國庫集中支付、政府采購三項改革，嚴格預算執行，切實增強預算執行的剛性，優化支出結構；落實好財務管理效能考核辦法，堅持依法采購，提高資金的使用效能。三是繼續開展以節約水、電、油、辦公用品和機關開支為重點的資源節約活動，利用先進技術進行節能降耗，落實各項節能減排措施，努力降低稅收成本，杜絕各種浪費行為，推進節約型機關建設。

3、維護和諧穩定大局。要依法做好信訪工作，分級落實工作責任，預防重復訪、群體訪、越級訪等非正常上訪現象的發生，維護安定團結的良好秩序。要嚴格落實保密、車輛、消防、飲食衛生、設備運行、信息網絡等各項管理制度，加強對重點部位的安全巡查，及時發現和消除安全隱患；嚴格執行值班和重大事項報告制度，建立健全重大事件應急預案，提高突發事件處置能力，切實防止各類事故的發生，維護和諧穩定的發展局面。

同志們，今年的工作形勢異常嚴峻，任務十分艱巨，全系統廣大干部職工要進一步統一思想，提高認識，堅定信心，團結拼搏，銳意進取，圓滿完成各項工作任務，為維護發展大局、促進各項事業又好又快發展做出新的更大的貢獻。

第三篇：局長在全縣國稅工作會議上的講話稿

深化依法行政 推進管理創新 努力開創××國稅事業新局面

——在×××國稅工作會議上的講話

（2012年4月12日）

同志們：

今天召開全縣國稅工作會議，這次會議的主要任務是：傳達貫徹省市局和縣委、縣政府會議精神，總結去年工作，分析當前形勢，部署今年任務。縣委、縣政府對這次會議非常重視，縣委常委、常務副縣長 同志在百忙中專程到會看望大家，并作了重要講話。對于 縣長講話精神，我們一定要認真學習，深刻領會，抓好落實。會上，×××副局長、×××紀檢組長分別作稅源專業化管理、依法行政、黨風廉政建設工作報告，表彰了先進單位與先進個人，簽訂了黨風廉政建設責任書。下面，根據局長辦公會意見，我講三個方面問題。

一、2011年全縣國稅工作取得長足進步

2011年我局在市局和縣委、縣政府的正確領導下，在縣局黨組“一班人”的密切配合和全局干部職工共同努力下，緊扣“服務科學發展、共建和諧稅收”的工作主題，圓滿完成省市局和縣委、縣政府安排的各項目標任務，為全縣轉型跨越發展創造了良好的稅收環境。

——著力抓組織收入，實現稅收總量的大幅突破。2011年，全縣國稅部門共組織各項收入×××萬元，同比增長×××％，增收×××萬元。完成市局下達的計劃的 %，超收 萬元，收入增量、增幅和完成總量均創近5年來最好水平。為加強宏觀調控、提升公共服務能力、促發展惠民生提供了重要財力保證障。

——著力抓政策落實，實現稅收職能的全面履行。圍繞全縣發展目標，充分發揮稅收職能作用，抓好結構性減稅、增值稅起征點上調、皖江城市帶承接產業轉移示范區等稅收優惠政策的落實，促進縣域經濟較快發展。全年辦理資源綜合利用退稅105萬元，小型微利企業減免所得稅14.29萬元；辦理免抵退稅5233萬元。

——著力抓試點工作，實現管理方式的初步轉型。作為全市稅源專業化管理試點單位，一年來，我局結合實際，制訂方案，大膽償試，科學分類稅源，實施差異化管理——重點稅源突出精細化管理，一般稅源突出行業化管理，小型稅源突出動態化管理，企業所得稅突出分類化管理。試點工作得到了市局領導的肯定。

——著力抓職能配置，實現納稅服務的持續優化。優化服務流程，改進窗口功能設置，推進全職能窗口建設。總結風險提醒注意事項，分戶制作《稅收風險提醒告知書》，開展風險提醒服務。全面推行網上辦稅，創新繳稅方式。利用QQ群發送服務信息，解答納稅咨詢，開展輔導培訓。

——著力抓教育培訓，實現干部素質的有效提升。加強團隊建設，不斷提高班子的領導能力和協調能力。加強國稅文化建設。組織干部參加各類文體比賽和青年志愿者活動。強化教育培訓，開展崗位練兵。

——著力抓黨風廉政，實現內控機制的不斷完善。加強懲防體系建設，推進部門內控機制建設，抓好法紀教育、預防教育、示范教育和警示教育，開展領導干部和“三員”述職述廉工作，接愛群眾和納稅人的監督和評議，促進領導干部和從稅人員廉潔辦稅。

2011年，全體國稅人員團結奮進，國稅工作務實創新，國稅形象全面提升。縣局先后獲得了第九屆“省文明單位”、縣“組織開展創建人民滿意的基層站所活動先進集體”、“紀檢監察工作目標管理先進集體”、“支持地方經濟發展”、“優化地方發展環境”“依法行政工作先進集體”、“黨務公開示范單位”等諸多榮譽稱號。

成績來之不易，這是市局和縣委、縣政府正確領導的結果，是廣大納稅人和社會各界理解支持的結果，更是我們全體國稅干部職工團結拼搏、積極進取的結果。在此，我代表縣局黨組向關心支持國稅工作的黨委、政府、各有關部門、廣大納稅人和全縣國稅干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到當前稅收工作中存在的矛盾和問題：依法行政的意識和能力還不夠高。少數干部的法治觀念還不夠強，執法不規范，執法風險加大；管理制度落實還不夠到位，對稅源專業化管理的認識還不夠清晰，試點的步伐還不夠大；一些干部作風不實、素質不高，風險意識不強，隊伍活力不足等。這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2012年全縣國稅工作的總體要求

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是黨的十八大召開之年，改革發展的任務艱巨繁重。對此，全局上下要保持清醒認識，深入學習實踐科學發展觀，圍繞“服務科學發展、共建和諧稅收”的工作主題，科學謀劃好、開展好2012年稅收各項工作。

在全省和全市國稅工作會議上，上級領導為我們分析了國內與國際發展態勢，指明了今年國稅工作的目標要求：一要深刻認識國稅工作面臨的新形勢，既要看到有利條件和積極因素，堅定信心、迎難而上，又要充分認識組織收入工作的艱巨性，做好應對復雜形勢的準備。二要深刻認識服務科學發展的新任務。堅持依法行政，充分發揮稅收職能，及時兌現各類稅收優惠政策，為促進地方經濟發展做出應有的貢獻。三要深刻認識轉變管理方式的新要求。圍繞“轉變方式，改革模式，全面推進國稅系統稅務管理現代化進程”的主題，完善稅收征管模式，推進稅源專業化管理，提高稅法遵從度，提高稅收征管質量和效率，降低執法風險和征納成本。

聯系到我縣實際情況，我想從以下三點來進行強調：

（一）認清大勢，把握主動。認清大勢就是要認清好經濟發展大勢，認清好稅收發展大勢，認清好納稅人維護合法權益、要求優質服務的大勢。只有認清了大勢，才能定好位，站好位，才能把握主動。我們要在實際工作中密切關注經濟形勢變化，采取有效的應對措施，確保完成組織收入任務,為地方經濟發展提供更大財力支持；要嚴格落實上級各項工作要求，使工作邁上法治軌道；要高度重視納稅人的服務需求，為國稅事業發展創造更加和諧的征納關系、更為牢固的社會基礎。

（二）順應大潮，創新發展。創新是時代潮流，是事業發展進步的源泉。發展中存在的問題只有通過發展才能解決。多年的國稅工作實踐已經反復證明并將繼續證明：不創新沒發展，早創新早發展，小創新小發展，大創新大發展。國稅事業發展到今天，正是因為我們堅持了創新。正在加速發展的國稅事業要求我們必須樹立更強的創新精神，爭取更大的創新成效。各單位要做到敢為人先，結合自身實際，解決隊伍建設、業務建設中出現的難題，確立重點創新項目，全年一以貫之地抓出成效。

（三）維護大局，實現雙贏。和諧穩定、科學發展是當前我們面臨的大局，維護好這個大局是國稅事業前進的根本前提和先決條件。和諧穩定，要求我們立足國稅部門職能，積極參與和創新社會管理，發揮自身作用，促進社會和諧穩定。科學發展，要求我們對外妥善處理好跟黨政機構關和社會各界的關系，對內要尊重干部職工的利益訴求，為干部職工的發展創造更好的條件、更寬廣的舞臺；干部職工則要進一步增強為人民服務的宗旨意識和集體主義精神，服從組織，端正態度，改進作風，愛崗敬業，將個人發展寄寓于國稅事業發展之中。

為此，縣局確定，今年全縣國稅工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變稅務管理方式，全面推進干部隊伍建設和稅收業務建設，著力提升稅法遵從度、執法規范度、社會滿意度和群眾認同度，推動國稅事業不斷發展進步，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。全體國稅人員要緊緊圍繞這一要求，凝心聚力，真抓實干，切實增強主觀能動性，超前謀劃，大膽探索，努力把各項工作引向深入。

三、2012年全縣國稅工作任重道遠

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的一年，是深入貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，迎接黨的十八大勝利召開的重要一年，也是我縣加快轉型跨越發展的關鍵一年，做好今年的各項稅收工作，對鞏固經濟社會發展良好勢頭，實現“十二五”規劃及全面建設小康社會目標，具有十分重要的意義，因此，我們必須充分認識和正確把握當前面臨的機遇和挑戰，切實增強對形勢的科學研判，牢牢掌握發展的主動權，力爭做到穩中求進，進中求快，確保全年各項工作任務的圓滿完成。2012年的主要工作，概括起來就是“五深化五提升”:

（一）深化稅源分析監控，將收入規模提升到新高度。組織稅收收入是我們必須完成好的中心工作和首要任務。今年市局下達給我局的考核任務是 萬元，增長 %，縣政府計劃，要完成好今年的收入任務，面臨很大的困難和壓力。從宏觀基礎來看，今年經濟形勢總體上十分嚴峻復雜，經濟下行風險較大；結構性減稅范圍進一步擴大，這些都給稅收增長帶來了挑戰。從微觀環境來看，全縣稅收規模達到了新高點，而稅源結構單

一、新增稅源不多的稅源狀況仍無根本改觀，稅收收入高基數帶來的增收難度顯得更為突出。但是，我們也應該看到，中央為全國經濟穩增長作出了周密部署；全縣經濟發展呈現加速態勢；工業園區稅收增長強勁。應該說，我們可以利用的機遇要大于挑戰，我們可以攻堅的方法要多于困難。組織收入工作仍然可以大有作為，只要工作得法，措施得力，稅收收入完全能夠繼續保持平穩較快增長。因此，各級各單位要堅定信心，充分發揮有利條件，積極克服不利因素，堅持組織收入原則不放松，抓早、抓緊、抓實，全力以赴打好組織收入攻堅戰，確保完成全年收入任務。

抓好稅源監控和稅收預測分析。繼續對重點稅收行業分項目、分稅種進行匯總分析，按時按質完成數據上報工作，及時了解企業的生產經營情況和發展動態，以準確到位的稅源監控，管住重點稅源，穩住收入大頭。及時掌握國民經濟發展變化、稅收政策變化對我縣經濟稅收的影響，做好稅收調查、統計和分析工作，跟蹤稅收計劃的落實，及時提出應對措施，增強組織收入工作的主動性。

嚴格收入責任考核。繼續抓好稅收收入考核制度的落實，堅持完成收入情況與獎勵掛鉤的激勵機制，提高干部職工工作的積極性和主動性。堅持縣局與分局聯系制度，全程督導征收單位完成收入任務，形成上下齊心，全力抓收入的強大合力。

積極發揮稽查作用。發揮稽查“尖刀”作用，狠抓依法辦案、規范辦案、高效辦案，爭取多辦大案、要案，增強打擊威懾力。認真組織開展對重點行業的專項檢查，嚴厲查處利用做假賬、賬外經營、虛假申報等手段逃避繳納稅款的違法行為。繼續保持對發票違法犯罪活動的高壓態勢，大力整治虛假發票買方市場，建立發票整治長效機制。

有效開展風險評估。進一步加大力度抓好行業稅收的納稅評估工作，有效開展稅收風險應對。配合市局完成完成2011年第二批風險應對工作任務，精心組織開展2012年風險應對工作。認真落實納稅評估預案制度、主、輔評制度等制度，提升風險應對能力和水平。加強納稅評估隊伍建設，開展業務培訓，提高納稅評估質量。建立風險應對與稅源日常管理聯動機制，針對風險

應對發現的問題，制定相關對策，完善稅源管理，促進稅收收入。

（二）深化依法行政，將執法水平提升到新高度。推進依法行政。完善和實施“十二五”時期依法行政工作意見，認真貫徹落實省局依法行政工作會議精神，不斷加強稅收法治建設，規范稅收執法行為。嚴格執行各項稅收法律法規，增強執法的統一性和規范性。注重運用服務、疏導、教育等柔性執法手段，預防和化解涉稅矛盾糾紛。繼續落實重大稅務案件審理制度，積極開展稅務行政復議和應訴工作。完善重大決策機制，嚴格落實問責制度，堅持有錯必糾、有責必問。

抓好政策落實。要不折不扣地執行稅收各項政策，加強政策執行情況的監督檢查，健全政策反饋機制，及時發現、糾正政策執行過程中的存在問題和執行偏差，堅決維護稅收政策的嚴肅性和稅收法制統一；抓好重點行業、重點稅源企業和一般納稅人企業政策管理；堅持實地檢查，對達到一般納稅人資格而不認定的企業進行嚴格管理；加強企業所得稅管理。繼續加強與工商等有關部門的聯系，及時將新辦企業納入所得稅管理中，嚴格帳證管理，對不符合查帳征收的企業實行核定征收，防止稅款流失；完善基礎性管理，加強納稅輔導和培訓，提高納稅意識。

推進專業化管理。縣局要在充分總結去年試點的基礎上，進一步轉變稅源管理模式。加強稅收基礎信息管理。加強綜合征管軟件基礎信息審核，核查非正常戶、停業戶、注銷戶等戶型界定的真實性和準確性。加強申報資料和財務報表錄入信息完整性核查，建立預警和提醒機制，采取措施，切實解決涉稅數據管理上存在的數據采集不全、不準等問題。積極推行機打發票和網絡發票。完善國、地稅聯合辦證制度和機制，推行聯合辦證工作。

推進信息管稅。加強網上辦稅的宣傳力度和納稅人應用培訓工作，提高網上辦稅系統的應用率和準確率，切實方便納稅人網上辦稅。進一步提高信息數據的分析運用力度。繼續加大對信息數據分析的應用力度，推進信息共享。定期發布征管狀況監控數據，加強重點領域、重點區域、關鍵環節的征管數據分析力度，及時完善各項征管制度和措施。進一步加強稅收執法檢查工作。充分發揮執法檢查的作用，嚴格按照稅收執法管理信息系統監察子系統的監督項目開展稅收執法監察工作，嚴肅查處監察子系統中出現的疑點，確保一方平安。

（三）深化隊伍建設，將隊伍素質提升到新高度。我們要以市局黨組關于隊伍建設的36條意見為指導，結合縣局實際，切實抓好干部隊伍建設，為轉變稅務管理方式提供人力支撐。

加強班子建設。以提高領導水平和行政能力為核心，建設“五型”領導班子。加強思想政治建設，深入學習中國特色社會主義理論體系，加強黨性修養，切實解決在對待是與非、公與私、真與假、實與虛的態度和行為上存在的問題。樹立密切聯系群眾、銳意改革進取的良好作風，圍繞轉變稅務管理方式，加強調查研究，落實工作部署，增強推動國稅事業發展的能力。堅持民主集中制，合理調整分工，完善組織生活，嚴格管理監督，加強考核測評，形成分工明確、密切配合、廉潔高效的工作機制。

加強隊伍管理。完善考核獎懲評價機制，逐步建立促進科學發展、體現國稅特色的干部考核評價機制。落實黨組民主生活會、領導干部述職述廉、個人有關事項報告等制度，健全和落實重大事件及時報告制度，加強干部日常監督管理。貫徹落實干部選拔

任用四項監督制度，形成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規失責要追究的監督機制。

加強教育培訓。加強先進典型的培養和宣傳，弘揚雷鋒精神，提升稅務人員思想政治素質。加強業務培訓，繼續落實稅收管理員制度，嚴格質效考核。深入開展全員崗位練兵活動，建立幫扶互學、崗位演練、日常競賽為一體的練兵模式，提高稅務人員業務素質和基本技能。鼓勵干部堅持自學，積極參加注冊稅務師、注冊會計師考試，做好全國稅務系統小企業會計制度考試的準備工作。今年，×××局將以轉變稅務管理方式為主題，舉辦一次演講征文比賽、一次激發稅務干部活力的體育活動、構建一個國稅文化體系等“三個一”活動，進一步凝聚發展共識、激發前進動力。縣局發將全面配合市局，組織人員積極參與，爭取取得好成績。

加強黨風廉政建設。進一步抓好黨風廉政建設崗位責任制的落實，認真貫徹執行各級黨風黨紀準則和辦法，抓好監督檢查工作。繼續堅持簽訂黨風廉政建設責任書，進一步提高領導干部廉潔為稅的自覺性，切實加強干部黨性修養和作風養成，確保領導干部在工作中廉潔自律、克己奉公。加強“兩權”監督，完善內控機制，及時糾正和制止不良現象的發生。進一步加強政風行風和廉潔文化建設，切實鞏固行風評議成果，建立政風行風建設長效機制。要以解決納稅人反映強烈的突出問題為重點，嚴肅查處國稅干部損害納稅人利益的行為。

（四）深化服務體系建設，將納稅遵從度和服務滿意度提升到新高度。

建設標準化平臺。按照標準化、規范化建設要求，合理進行

辦稅服務廳窗口設置和區域劃分，積極推行全職能窗口。落實全省統一辦稅服務流程，理順內部流轉環節，完善崗責體系，提高服務效能。適時配備監控系統、排隊叫號系統、服務評價系統，解決辦稅服務廳排隊擁擠和服務質量監督問題。加強窗口人員的培訓和管理，探索實行彈性工作制度，緩解窗口工作人員工作壓力。

開展多重式宣傳。要圍繞納稅人不同需求開展分類宣傳，認真做好稅法闡釋、政策解讀和熱點解析工作。加強稅收宣傳工作，努力創新稅宣形式，利用短信平臺、QQ群等新興載體，深化分類式、個性化宣傳服務，增強宣傳的針對性和實效性。豐富風險提醒告知內容，幫助納稅人降低涉稅風險，提高納稅人的納稅遵從度和依法誠信納稅的自覺性，全面提升社會對稅法的了解、掌握程度，使依法納稅的觀念深入人心。

提供特色化服務。積極利用現代信息技術手段，不斷提高納稅服務質量和效率。配合市局做好12366納稅服務熱線工作，及時為納稅人提供專業化咨詢服務。搭建功能健全的網上辦稅服務廳，著力推進網上辦稅，探索搭建“納稅人網校”，提供“網上調查、課程公告、報名選課、在線培訓、課件下載、問題咨詢”等功能，更廣泛、快捷地為納稅人提供有針對性地培訓輔導。推廣應用“表單填寫系統”，為納稅人提供“免填單”等特色化服務。

（五）深化內部管理，將國稅形象提升到新高度。良好的工作作風，是加快轉變稅務管理方式的重要保證。各地要認真貫徹省、市局工作部署，提升工作效能，樹立良好的國稅形象。

轉變工作作風。轉變工作作風，重點在領導，關鍵在落實。要加強黨性修養，弘揚優良作風，嚴肅黨紀、政紀和法紀，堅決防止和克服有令不行、有禁不止、作風不正、守紀不嚴等問題。要在察實情、講實話、辦實事、求實效的基礎上，狠抓工作落實。定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施；部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。

規范機關運行。認真執行市局和縣局工作規則，做到按制度辦事。積極推行政務公開和政府信息公開，按要求做好保密工作。深入開展調研，保質保量完成稅收調研課題。規范國稅網站建設，積極應對涉稅輿情，營造良好的輿論氛圍。嚴肅財經紀律，規范預算編制和執行，加強經費支出管理。抓好機關后勤服務和保障工作，貫徹厲行節約原則，規范公務活動管理，進一步提高行政管理水平。

強化工作督查。堅持把督查作為抓好工作落實、推進效能建設的重要手段，緊緊圍繞中心工作和稅收熱點、難點，配合“一月一主題、一月一通報”的工作方法做好督查工作，抓不落實的事，查不落實的人，努力把各項工作引向深入。

積極創先爭優。落實好創先爭優各項工作任務，積極開展群眾性文明創建活動和健康有益的文體活動，不斷提高國稅干部職工的政治素質、理論水平、文明程度和道德修養，展示國稅形象，樹立行業新風。扎實開展“文明單位”、“文明行業”、“文明窗口”、“青年文明號”、“先進黨支部”等文明創建活動。積極與市縣文明辦建立創建文明單位機制，保持省級文明單位榮譽，樹立良好的國稅形象。

同志們！今年的國稅工作挑戰與機遇并存，困難與希望同在，任務艱巨，使命光榮。讓我們在省市局和縣委縣政府的堅強領導下，凝聚全系統干部職工的智慧，同心同德，埋頭苦干，扎實工作，奮勇爭先，為圓滿實現2012年全縣國稅工作任務，開創×××國稅事業新局面而努力奮斗！

第四篇：趙曉明局長在全省國稅工作會議上的講話

堅定信心 開拓進取

確保完成2009年各項國稅工作任務

——在全省國稅工作會議上的講話

（2009年1月8日）

同志們：

這次全省國稅工作會議的主要任務是，認真學習貫徹全國稅務工作會議和省委經濟工作會議精神，以科學發展觀為統領，總結回顧2008年全省國稅工作情況，安排部署2009年工作任務。省委、省政府對國稅工作非常重視。1月1日和5日，省委書記吉炳軒、省長栗戰書、副省長杜家毫分別對國稅工作作出重要批示。2008年12月31日下午，省委常委、常務副省長杜家毫受省委、省政府主要領導委托，到省局機關親切慰問，充分肯定國稅工作成績，對做好今年全省國稅工作提出新的要求。省領導的批示和指示，既是對國稅工作成績的充分肯定，又是對我們的鼓舞鞭策，為做好今年的國稅工作指明了方向。全省各級國稅機關一定要認真學習、深刻領會、全面貫徹落實，不辜負省委、省政府和國家稅務總局黨組對國稅工作寄予的厚望。下面，我代表省局黨組講三個問題。

一、2008年國稅工作簡要回顧

2008年，全省國稅系統按照國家稅務總局和省委、省政府的工作部署，深入貫徹落實科學發展觀，以組織稅收收入為中心，以全面實施科學化、專業化、精細化管理為主線，以完善“五項機制”為重點，以科學方法推進各項工作，取得了較好成效。

（一）理清思路，指導國稅事業健康發展。近年來，省局黨組堅持以科學發展觀為統領，遵循“總結、規范、創新、落實、提高”的思想方法和工作方法，站在戰略和全局的高度，立足國稅工作實際，提出了以科學化、專業化、精細化管理為主線，建立完善“五項機制”等一系列行之有效的工作措施，使全省國稅事業從理念到實踐都發生了深刻變革。在深入學習實踐科學發展觀活動中，省局黨組緊緊圍繞國家稅務總局確定的“服務科學發展、共建和諧稅收”主題，以“充分發揮稅收經濟杠桿作用，為我省經濟社會更好更快發展服務”為實踐載體，進一步解放思想，轉變觀念，提出了牢固樹立“稅收四觀”，實現“六個轉變”的新思路，為國稅事業科學發展進一步確定了方向和重點。即牢固樹立和落實稅收經濟觀、稅收法治觀、稅收服務觀和稅收效率觀，努力實現由偏重完成稅收收入任務向提高稅收征收率轉變，由偏重一般性稅收分析向開展深層次稅收經濟分析轉變，由偏重執行稅收政策向深入研究政策、用足用好稅收政策轉變，由偏重對企業稅收政策扶持向有重點地促進產業經濟發展轉變，由偏重對納稅人監管向管理與服務并重轉變，由偏重部門發展向自我努力與外部支持協力發展轉變，進一步提高國稅工作的層次和水平，為全省經濟又好又快、更好更快發展服務。省政府批轉了由省局起草的《關于充分發揮稅收杠桿作用 為我省經濟社會更好更快發展服務的實施意見》。

（二）強化征管，稅收收入任務圓滿完成。認真堅持組織稅收收入原則，科學合理地分配下達稅收收入計劃。強化重點稅源管理，進一步擴大監控范圍。全面推行“四位一體”互動機制，積極探索對大企業實行專業化管理，制定落實《油氣田企業稅收管理辦法》。全面推廣使用個體計算機定稅軟件，加強對零散稅源的征收管理。以“一四六小”為抓手強化增值稅管理，落實增值稅、消費稅政策調整措施，做好燃油稅費改革前的準備工作。全面貫徹落實新企業所得稅法，開展內、外資企業所得稅匯算清繳，加強反避稅和情報交換工作，完善非居民稅收管理辦法。積極推行車輛購置稅納稅申報系統。監督指導金融機構及時準確扣繳儲蓄存款利息所得個人所得稅。認真開展納稅評估，建立增值稅分行業納稅評估指標體系，制定下發增值稅和企業所得稅納稅評估模板。制定實施《出口退稅管理員工作規程》，提高出口退稅管理水平。推進稅收信息化建設，提高安全防護水平，增強信息化對稅收征管的支撐力度。沉著應對金融危機不利影響，采取果斷措施加強征管，有力地克服了經濟增長速度明顯放緩、國際原油價格大幅回落和政策性減收因素的影響，2008年，全省國稅系統共組織稅收收入808.1億元，比上年增收137.4億元，增長20.5%，稅收收入總量再創歷史新高，為平衡各級財政收支、促進地方經濟建設事業發展做出了積極的貢獻。我省國稅收入規模位列全國國稅系統第15位，與上年持平，增收額位列第9位，比上年上升20位，增幅位列第12位，比上年上升19位。原油稅收占國稅收入總額的52.9%，非油稅收占國稅收入總額的47.1%，比例與上年持平。

（三）服務大局，國稅職能作用較好發揮。認真落實省委十屆五次全會和十屆六次全會部署，積極發揮職能作用，緊緊圍繞省委、省政府確定的“四大經濟板塊”發展戰略布局，開展深層次經濟稅收調研，進一步明確稅收支持的重點和具體措施，提出一系列建設性的意見和建議。依法用足用好各項稅收優惠政策，2008年為各類納稅人辦理減、免、退、抵稅款66.3億元，有力地促進了地方經濟的發展。與此同時，進一步樹立新的納稅服務理念，落實納稅服務工作規范，提高12366熱線服務水平，完善省局外部網站辦稅功能，推行多元化申報方式，與省地稅局聯合開展納稅信用等級評定，減并納稅報表資料，加大對“走出去”企業的稅收政策服務力度，積極開展納稅服務試點工作。認真開展“五五”普法工作，精心組織以“稅收·發展·民生”為主題的第17個稅收宣傳月活動，與省振興東北老工業基地辦公室聯合舉辦“振興龍江納稅人論壇”。廣泛聽取和征求各個方面對國稅工作的意見，不斷改進提高納稅服務水平，經抽樣調查，納稅服務滿意率達98.4%。

（四）規范執法，依法治稅水平明顯提高。建立并落實稅政綜合協調機制，加強稅政部門之間的工作聯系和協調配合。清理稅收規范性文件，建立了分類清晰、便于檢索的稅收政策法規庫。落實稅收管理員制度，進一步明確工作規程，自主開發、推廣應用稅收管理員平臺，滿足了日常管理工作的基本需要。推廣應用稅收執法管理信息系統，全省國稅系統執法過錯行為由年初的12825件下降到12月份的79件，涉及的考核指標由35個下降到13個，目前已有10個市地局、131個縣區局實現“零差錯”。深入開展稅收執法檢查和執法監察，強化對稅收執法權和行政管理權的監督制約，推進依法治稅和依法行政進程。與此同時，認真開展稅收專項檢查、專項整治、專案稽查和發票協查工作，2008年共檢查納稅人3369戶，其中發現有問題的1644戶，查補總額3.3億元。與公安部門密切配合，開展打擊制售假發票和非法代開發票專項整治行動，查處各類發票案件140起，打掉犯罪團伙4個，有效地遏制了發票犯罪勢頭。

（五）以人為本，干部隊伍建設不斷加強。一是加強領導班子建設。認真考核領導班子和領導干部，強化巡視監督，省局對4個市地局的領導班子及其成員進行了巡視，對1個市地局進行了專題巡視，對5個市地局巡視整改情況進行了檢查，調整充實部分市地局領導班子，增強班子的整體功能。二是深化干部人事制度改革。制定實施《全省國稅系統干部培訓、考核與使用管理辦法》，積極完善競爭上崗管理辦法，推進崗位能級管理試點，堅持公平、公正、競爭、擇優原則選拔干部，調動了干部的積極性。三是推進機構改革。按照國家稅務總局批復的方案，規范稽查機構設置。根據國家稅務總局機構改革實施意見，研究制定我省國稅系統機構設置方案，為實施機構改革做好充分準備。四是加強黨建工作。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員隊伍的先鋒模范作用，推動了國稅事業的健康發展。五是加大干部教育培訓力度。省局舉辦各類培訓班25期，培訓學員3350人次。組織開展兩次大規模基礎知識考試，參考人員達19861人次，平均及格率達到98.1%，較好地發揮了以考促學的作用，提高了干部履行職責的能力。六是加強精神文明創建工作。全系統有包括省局機關在內的8個單位被評為全國文明單位，6個單位被評為全國精神文明建設先進單位，5個單位被團中央和國家稅務總局新命名為全國青年文明號、10個單位被繼續認定為全國青年文明號，1個單位被省婦聯授予“巾幗建功”先進集體、3個單位被授予巾幗文明崗、2名個人被授予“巾幗建功”標兵。特別值得一提的是，四川汶川發生“5·12”特大地震后，全系統干部職工踴躍捐款捐物抗震救災，干部職工個人捐款累計186.3萬元，黨員自愿交納特殊黨費210萬元，充分體現了“一方有難、八方支援”的團結奉獻精神。

（六）懲防并舉，黨風廉政建設深入開展。一是認真落實黨風廉政建設責任制。層層簽訂黨風廉政建設工作目標責任書，完善責任分解、責任考評、責任追究機制，確保了黨風廉政建設責任制的落實。二是積極推進懲防體系建設。研究制定分工方案，明確工作目標、工作標準、責任單位、責任人員和具體保障措施。三是深入開展廉政文化建設。省局舉辦“國稅清風”廉政文化作品匯展，編輯出版藝術作品集和文學作品集。各地國稅機關普遍開展了各具特色的廉政文化建設活動，系統上下形成了以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。四是加大案件查辦力度。落實領導簽批制和領導包案制，認真受理信訪舉報，對執法監察子系統疑點信息進行核查，做到了有案必查、從嚴處理。五是加強行業作風建設。各級國稅機關積極參加糾風辦組織的“行風熱線”直播活動，認真接聽和解決群眾反映的問題。按照“四個結合”的要求，進一步鞏固和擴大行風建設成果，在行風評議活動中取得了優異成績。

（七）科學管理，內部行政效能持續增強。一是深化預算編制改革。按照定員定額方法編制預算，解決了用“基數法”分配經費造成的苦樂不均問題。對市、縣兩級經費分開核定，避免人員經費與公用經費相互混用、相互擠占，有力保證了基層經費需要。省局將實行定員定額新增加的經費全部分配給縣區局，進一步提高了基層經費保障水平，緩解了基層經費緊張的狀況。二是認真開展預算執行情況分析。按照科學管理、規范理財的要求，省局在系統上下建立了預算執行分析制度，及時發現、糾正預算執行中存在的問題，提高了資金使用效益和各級領導、財務部門當家理財的責任意識。三是深入開展創建節約型國稅機關活動。發揚艱苦奮斗、勤儉持家的優良傳統，在圓滿完成國家稅務總局下達的節減5%公用經費用于抗震救災的任務后，2008年全省國稅系統公用經費支出仍比上年有所下降。創建節約型國稅機關活動的開展，不僅節約了經費支出，更重要的是增強了各級國稅機關和干部職工節約光榮、浪費可恥的意識。四是認真實施績效管理。引入現代公共管理理念，改革工作成效考核評價方式，健全制度，精心組織，積極探索推行綜合績效管理辦法，使考評結果客觀公正、拉開了檔次，促進了國稅工作質量和效率的提高。與此同時，其他各項工作也取得了可喜成績。信訪工作堅持“四項原則”，省局全年受理來信來訪198件，解決平息信訪問題34個，各地認真做好信訪工作，維護了系統和諧穩定。深入開展稅收理論研究，研究成果的數量和質量均有提高。省稅務干部學校及各級培訓機構的作用和中稅報記者站、《納稅向導》的宣傳作用得到較好發揮。注冊稅務師行業管理進一步加強。落實離退休人員的政治待遇和生活待遇，離退休干部管理與服務工作水平進一步提高。

剛剛過去的2008年是不平凡的一年，也是全省國稅系統團結奮斗、攻堅克難、銳意進取、科學發展的一年。工作成績的取得是國家稅務總局和省委、省政府正確領導的結果，是各級黨政領導大力支持、有關部門密切配合、社會各界熱忱關心的結果，同時也飽含著全省國稅系統各級領導班子和廣大干部職工勤奮工作、無私奉獻的心血和汗水。在此，我代表省局黨組向全省國稅系統干部職工表示崇高的敬意！向關心支持國稅工作的各級領導和各界朋友表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到當前工作中存在的問題和不足，主要是：從宏觀經濟層面開展深層次國稅工作不夠，特別是稅收職能作用發揮還不夠充分，服務經濟社會發展大局的能力有待進一步加強；“五項機制”建設仍需深化，一些地方工作落實不到位、成效不明顯，淺嘗輒止、流于形式；稅收征管規律研究探索不夠深入，對稅收管理科學化、專業化、精細化的認識需要進一步加深，特別是納稅服務理念需要進一步增強，服務內容、方式需要進一步拓展和改進，稅收征管數據質量管理和利用率有待進一步提高；黨風、政風、行風建設還需進一步加強，一些領導干部黨性意識不夠強，表率作用發揮不夠好，能力素質有待提高。缺乏有效的激勵機制，一些干部進取勁頭不足、工作懶散，潛能沒有得到發揮；稅收執法不規范問題還未徹底解決，少數干部稅收執法風險意識不強，失職、瀆職和不作為等問題還時有發生；各級領導機關工作作風和效率還不能完全適應新時期國稅工作要求，需要進一步轉變和提高。這些問題，要在今后的工作中，積極采取措施，努力加以解決。

二、2009年國稅工作主要任務

2009年將是我省國稅工作面臨嚴峻考驗的一年。我們既要客觀認識困難，做好充分思想準備和工作準備，更要保持清醒頭腦，堅定信心，切實增強大局意識、憂患意識、責任意識和服務意識，在國家稅務總局和省委、省政府的堅強領導下，按照全國稅務工作會議和省委經濟工作會議的部署，以“保發展、調結構、保收入”為主要目標，牢牢把握工作方針、牢牢把握工作主題、牢牢把握工作原則、牢牢把握工作要求，變壓力為動力，化挑戰為機遇，確保圓滿完成各項國稅工作任務。

根據上級精神，結合我省實際，今年全省國稅工作總的要求是：以科學發展觀為統領，牢固樹立落實稅收經濟觀、稅收法治觀、稅收服務觀和稅收效率觀，繼續深化“五項機制”建設，全面實現“六個轉變”，以組織稅收收入為中心，以實施科學化、專業化、精細化管理為主線，以健全納稅服務體系和完善懲防體系為重點，持續加強和改進國稅工作，不斷提高服務大局的能力和水平，為促進全省經濟社會又好又快、更好更快發展作出新的更大的貢獻。按照這一總的要求，要重點做好以下七個方面工作。

（一）深入開展學習實踐活動。省局機關和哈爾濱市局機關作為學習實踐活動第一批單位，要在著力解決影響和制約科學發展突出問題的同時，不斷鞏固、提高和擴大學習實踐活動成果。從3月份起，其他市地局作為第二批單位，也將開展深入學習實踐科學發展觀活動。省局機關要認真總結工作經驗，配合地方黨委，對市地局學習實踐活動給予具體指導和幫助。市地局要按照當地黨委的統一部署，緊緊圍繞國家稅務總局確定的主題和省局確定的實踐載體，結合本地實際，認真開展學習實踐活動。在活動中要注意做到“四個結合”：即將學習實踐活動與查找影響國稅事業發展的實際問題相結合；與強化工作措施確保完成各項國稅工作任務相結合；與加強干部隊伍建設和黨風廉政建設相結合；與搞好納稅服務和爭取黨政領導及有關部門理解支持相結合。通過認真開展學習實踐活動，樹立和強化“稅收四觀”，實現“六個轉變”，確保活動取得實實在在的具體成效。

（二）確保完成稅收收入任務。今年組織稅收收入工作面臨前所未有的困難，金融危機對我省經濟發展的影響正逐步顯現。尤其我省經濟對資源依賴程度高，2008年，來自原油的國稅收入占國稅收入總數的52.9%。國際原油價格已從去年每桶147美元的歷史最高記錄跌至目前的50美元左右。完成國家稅務總局下達的2009年稅收收入計劃，任務相當艱巨。我們必須堅定信心，克服困難，采取更加有力的措施，切實提高稅收科學化、專業化、精細化管理水平，盡最大努力完成稅收收入任務。一是加強稅收經濟分析。按照“算得準、分析透、說清楚、有措施”的要求，全面掌握經濟稅源和稅收收入狀況及發展趨勢，牢牢把握組織稅收收入工作主動權。宏觀上，各地要結合區域經濟結構和產業結構特點，密切關注本地區重點產業、重點行業和重點企業發展動態及變化趨勢，以行業為重點加強經濟稅源分析，加大行業稅收管理力度，推進各稅種、各重點行業的科學化、專業化、精細化管理。特別是，資源型地區要切實加強對原油、煤炭等資源型產品的經濟稅源監控與分析，了解掌握資源供求關系、價格、產量、成本等因素變化對國稅收入的影響，迅速作出分析判斷，有針對性地研究提出強化稅收管理的措施。微觀上，要進一步發揮“四位一體”互動機制和稅收數據有效應用機制作用，充分利用綜合數據管理平臺中的稅收分析和稅負預警軟件，定期發布行業稅負預警信息，做好月度、季度、稅收預測，促進稅收征管質量的提高。同時，各地還要深入分析和查找本地新的經濟稅源增長點，努力挖潛增收。二是加強稅收收入質量考核。根據經濟稅源實際，科學合理地安排稅收收入計劃，使稅收收入計劃與實際稅源相適應，與經濟增長相適應，從稅源、應征到入庫不同環節和層面建立稅收收入質量考核指標體系，逐步實現組織稅收收入工作由計劃管理向質量管理轉變。需要強調的是，省局對各地組織稅收收入工作質量的評價，主要是看是否做到了應收盡收。實踐中，必須堅持組織稅收收入原則，立足經濟稅源實際組織稅收收入。三是加強重點稅源監控。建立重點稅源監控分析平臺，監控分析稅收收入進度及區域稅負、行業稅負變動趨勢，提高對重點稅源行業和企業的分析質量，加強與企業的信息交換，擴大對企業稅收及相關財務指標的監控范圍，為準確把握稅收收入動態提供科學依據。四是加強稅務稽查。指導各級稽查機構充分發揮職能作用，完善分級分類檢查機制，嚴厲打擊偷稅、騙稅和虛開增值稅專用發票等涉稅違法行為，始終保持打擊騙取出口退稅的高壓態勢，積極研究和應對利用互聯網和手機等新手段逃避納稅的違法行為，加大對發票犯罪的打擊力度，組織在全省范圍內集中開展廢舊物資收購企業稅收專項檢查和區域稅收專項整治。五是做好清欠防欠工作。認真執行欠稅公告和滯納金加收制度，積極采取稅收保全和強制執行措施，落實以欠抵退、以欠抵留、以票控稅等辦法，努力壓縮陳欠，防止發生新欠。要嚴格緩稅審批，緩征到期的要及時征收入庫。

（三）切實完善稅收征管措施。一是加強稅收政策效應分析。政策法規部門要牽頭負責開展稅收政策效應分析，健全稅收政策執行情況反饋評價機制，業務部門要積極予以配合。尤其對新出臺的稅收政策要增強敏感性，跟蹤調查、及時反饋政策執行情況，認真分析掌握政策變化對經濟發展和稅收收入的影響，迅速做出反應。二是加強稅政管理。認真落實增值稅擴大抵扣范圍、小規模納稅人征收率調整、燃油稅費改革以及出口退稅率調整等政策措施。實行新的增值稅一般納稅人認定管理辦法，加強增值稅抵扣憑證審核檢查。全面落實出口退稅管理員工作規程，加強對生產企業自營出口情況和免、抵、退稅的測算和分析，在嚴格審核防范騙稅的基礎上，加快免抵調庫的進度。按照“抓大、核小、查中、管特”的工作思路深化企業所得稅分類管理，積極探索分行業專業化管理辦法，建立企業所得稅和流轉稅聯評機制。以長期虧損戶和關聯交易為重點深化反避稅調查。落實屬地管理基礎上的專業化管理機制，加強非居民企業稅收管理。深化稅收情報交換工作，積極開展對俄情報交換試點。加大稅收協定執行力度。三是強化稅收征管手段。強化稅收管理員平臺應用，依托“四位一體”互動機制的數據信息傳遞鏈條，將分散在各系統中的內外部涉稅數據進行集合，促進征管查信息共享，提高互動機制運行效率。加強運維體系建設，增強信息化的支撐力度。四是繼續強化納稅評估工作。縣區局要成立專門的納稅評估工作組，做好重點稅源納稅評估工作，日常納稅評估由稅收管理員直接負責。征管部門要發揮總體組織、協調和推進的作用，各業務部門負責抓好各稅種和各行業評估模板的開發與應用，要通過納稅評估達到以行業管理為主線，以行業分析為重點，不斷加強對行業管理模型和各稅種各重要環節管理的研究，努力實現解剖一個行業、規范一個行業。

（四）不斷規范稅收執法行為。深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要和國家稅務總局、省政府的實施意見，堅持“內外并舉、重在治內、以內促外”的原則，全面落實稅收執法責任制，推進依法治稅進程。一是加強稅收規范性文件管理。政策法規部門要嚴把稅收規范性文件審核關，確保出臺的文件內容合法、規范。認真清理稅收規范性文件，及時公布需要廢止或修改的文件。制定省局稅收政策法規庫運行維護管理辦法，及時準確更新數據。二是認真落實組織稅收收入原則。堅決貫徹“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，堅決制止有稅不收和人為調節稅收收入進度，堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉引稅款和虛收空轉。同時要全面、準確地落實各項稅收政策，堅決杜絕在落實稅收優惠政策問題上打折扣，越是在組織稅收收入工作面臨復雜局面和嚴重困難的情況下，越要處理好落實稅收優惠政策與確保完成稅收收入任務的關系，發揮好稅收政策對經濟的調控作用。要正確認識審計部門對國稅工作的審計，加強協調，認真配合，使稅收征管中存在的問題早發現、早解決。三是加強稅收執法監督考核。完善和優化稅收執法管理信息系統，使之更好地與稅收綜合征管軟件有機結合。合理調整考核項目，強化日常監控，完善稅收執法評價辦法，加強考核結果的利用，切實解決“不干不罰，多干多罰”和“干多干少、干差干好一個樣”的問題。四是認真開展稅收執法檢查和執法監察。強化對內部重點執法行為的制約和監督，對查出的帶有普遍性的重要問題，要探索建立有效的預防機制。各地對檢查中發現的問題，要認真加以整改，省局將對市地局整改落實情況進行抽查，進一步規范稅收執法行為，提高依法行政水平。

（五）著力健全納稅服務體系。以維護納稅人合法權益和滿足納稅人合理需求為導向，積極建立健全全方位、多角度、深層次、針對性強的納稅服務體系。一是維護納稅人合法權益。積極保護法律法規賦予納稅人的知情權、保密權、參與權、表達權、監督權，以及申請減稅、免稅、退稅的權利，陳述、申辯及請求救濟的權利，控告、檢舉稅務機關、稅務人員違法違紀行為的權利。全面落實納稅服務規范，繼續推行“一窗式”、“一站式”服務以及全程服務、提醒服務、預約服務等多種服務方式，加大推行政務公開和辦稅公開工作力度，加強和規范法律援助及救濟服務。開展納稅滿意度調查，將調查結果作為衡量納稅服務工作成效的主要標準。二是準確掌握服務需求。通過多種渠道，經常性地開展納稅服務需求調查，了解掌握納稅人不滿意的問題，有針對性地改進納稅服務工作。三是創新服務內容和手段。加強辦稅服務廳建設，合理調整窗口設置，延長辦稅時間，增設自助辦稅設備。推廣多元化申報繳稅方式，擴充網上辦稅功能，方便納稅人辦稅。依托省局外部網站、12366呼叫中心等，提供更加便捷的稅收政策咨詢服務。完善納稅信用等級評定管理，建立納稅信用激勵和動態管理機制。建立納稅服務質量考核評價機制，促進納稅服務持續改進。落實注冊稅務師行業管理制度，促進注冊稅務師行業服務質量不斷提高。四是探索實施個性化服務。建立信息交換平臺，加強與大企業的溝通聯系，提供深層次的稅收政策服務，幫助大企業建立內部涉稅風險控制機制。創新服務方式，更好地為“走出去”企業服務。五是進一步減輕納稅人負擔。優化辦稅流程，簡化辦稅程序，簡并報表資料，減輕納稅人和基層國稅機關負擔，提高辦稅效率。積極拓展國、地稅局合作的領域與方式，切實落實現有合作制度。六是加強稅收宣傳。完善稅收宣傳工作制度，明確職責分工和宣傳重點。圍繞中心，形成合力，充分利用內外部資源，加大稅收政策宣傳力度，幫助納稅人全面了解掌握稅收政策。注意發現和提煉工作亮點，積極宣傳稅收政策效應和國稅部門支持經濟發展的成果，為國稅工作營造良好的外部環境。

（六）扎實推進懲防體系建設。要把貫徹落實國家稅務總局制定的懲防體系建設五年規劃《實施辦法》作為一項政治任務，列入重要議事日程，堅決避免表面化、形式化、“兩張皮”的現象，做到同稅收中心工作一起部署、一起落實、一起檢查，確保黨風廉政建設責任制落到實處。一是強化宣傳教育增強說服力。完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，著力加強理想信念教育、職業道德教育、黨風黨紀教育、法律法規教育、優良傳統教育和工作作風教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。深入開展廉政文化建設，努力形成具有國稅特色的廉政文化氛圍，增強廣大國稅干部廉潔從政的自覺性。二是強化制度機制增強約束力。以稅收執法權和行政管理權為重點，進一步健全、完善、落實征管查和人財物等重點環節的管理制度，逐步形成用制度規范權力、靠制度管人管事的有效機制。三是強化監督制約增強制衡力。重點圍繞重大決策、重要干部推薦任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面情況，加強對執行民主集中制情況的監督，確保嚴格執行議事規則、履行決策程序。四是強化改革創新增強推動力。按照國家稅務總局的統一部署，推進稅制改革、征管改革、機構改革、干部人事制度改革和稅收信息化建設，結合我省國稅實際創新思路、完善措施，解決反腐倡廉建設的深層次問題。進一步加強與檢察機關的工作配合，積極預防職務犯罪。五是強化行風建設增強保障力。繼續把行風建設同加強干部隊伍建設、加強依法行政、加強稅收宣傳、加強與廣大納稅人和有關部門的協調溝通有機結合起來，在社會上進一步樹立起良好的部門形象。六是強化案件查辦增強威懾力。嚴肅查處違反政治紀律的案件，官商勾結、權錢交易和嚴重損害納稅人利益的案件。

（七）大力加強干部隊伍建設。堅持“以人為本、重在建設”的方針，切實加強國稅干部隊伍建設，不斷提高一把手帶班子能力，班子帶隊伍能力，部門依法行政、服務發展能力，干部科學化、專業化、精細化管理能力。一是加強領導班子建設。努力把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導國稅工作科學發展的集體。巡視部門要加強與人事、監察、督察內審等部門的工作配合，通過加強巡視工作，及時發現帶有苗頭性、傾向性和深層次的問題，為加強各級領導班子建設提出意見和建議。二是積極穩妥地推進機構改革。按照國家稅務總局批復的方案，調整各級局機構設置，明確職責分工，合理配置人員，嚴格人員編制管理，促進各級國稅機關職能向服務型、責任型、法治型、廉潔型轉變，管理向科學化、專業化、精細化轉變。三是深化干部人事制度改革。完善干部選拔任用制度，研究制定全省國稅系統處級非領導職務管理辦法和處級干部交流工作辦法，積極探索新形勢下的干部激勵機制，加快推行崗位能級管理制度。四是加大干部教育培訓力度。研究制定新一輪干部教育培訓規劃，以“六員”培訓為重點，充分發揮省稅務干部學校及各級培訓機構的作用，分級分類大規模培訓干部，大幅度提升干部素質，著力培養一批能夠有效從事反避稅、稅務稽查、稅收分析、納稅評估等工作的高層次專業人才隊伍。五是加強各級領導機關黨的建設、思想政治工作和作風建設，發揮工青婦組織作用，豐富活動載體，促進機關和諧，形成人心思進、奮發向上的良好局面。與此同時，還要繼續推進定員定額改革和國庫集中支付改革，提高財務管理科學化、規范化水平；加強節約型機關建設，確保完成節能減排工作目標；做好信訪工作，維護系統穩定大局；抓好稅收科研工作，圍繞中心工作開展實用型調研，為領導決策提供有價值參考；提高機關后勤、離退休干部管理與服務水平，為機關工作提供良好的保障。

三、采取措施保障落實

今年全省國稅工作的總體要求和目標任務都已明確，做好全年工作任務重、困難多、壓力大，各級國稅機關要做到思想認識到位、組織領導到位、協調配合到位、工作落實到位，確保高標準、高效率、高質量地完成全年各項工作任務。

（一）樹立大局意識力保落實。要認真學習領會全國稅務工作會議、省委經濟工作會議和省領導的批示精神，把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，統一到中央和省委對經濟形勢的分析判斷上來，統一到國家稅務總局和省委、省政府的各項決策、部署上來，牢牢把握工作方針、牢牢把握工作主題、牢牢把握工作原則、牢牢把握工作要求，不斷提高服務經濟社會發展大局的意識和能力。要把困難估計得更充分一些，把措施想得更周密一些，把工作做得更扎實一些。要正確處理依法治稅與支持經濟發展的關系、落實稅收政策與組織稅收收入的關系、嚴格執法與優化服務的關系，更加自覺地將國稅事業主動融入到地方經濟社會發展大局中去，圍繞“保發展、調結構、保收入”的目標，充分發揮國稅職能作用，促進我省經濟又好又快、更好更快發展。要主動站在經濟社會發展大局的高度來思考和謀劃國稅工作，從稅收角度反映整個經濟運行的質量，對制約和影響我省經濟發展的各種因素進行深層次分析和前瞻性研究，提出有價值的意見建議，在應對金融危機中發揮更加積極主動的作用。

（二）深化“五項機制”推進落實。“五項機制”建設涉及國稅工作的方方面面，是不斷推動我省國稅事業科學發展上層次的長效機制，必須長期堅持。要隨著形勢的變化，認真加以完善，賦予新的內涵。要把深化“五項機制”建設作為績效考核的重點，加大分值，通過深化“五項機制”建設推進各項工作向深層次發展。結合當前形勢，要以強化稅收分析，提高組織稅收收入工作的預見性和主動性為重點，深化完善“四位一體”互動機制；以完善稅收管理員平臺，提高信息共享水平和數據利用水平為重點，深化完善稅收信息數據的有效應用機制；以加強對重要環節和重點崗位稅收執法行為的全過程監督，注重挖掘稅收執法中的深層次問題為重點，深化完善稅收執法監督考核機制；以加強教育培訓工作，提高廣大國稅干部科學化、專業化、精細化管理能力為重點，深化完善干部培訓、考核、使用相結合的能力素質提高機制；以進一步完善各項工作制度，規范工作流程，理順工作關系為重點，深化完善明責、履責、問責的工作推進落實機制，不斷提高國稅工作整體水平。各地和各部門要認真查找“五項機制”建設中的薄弱環節，細化工作措施，明確各自的工作重點，加大工作力度，確保抓出成效。

（三）轉變工作作風促進落實。一要堅持帶著任務和問題搞調研。領導機關和領導干部要率先垂范、身體力行，堅持深入實際，通過調研發現問題，總結基層好的工作經驗、做法，并加以科學指導，保證工作思路、工作要求、工作措施更加符合實際，便于操作和執行，并通過調研進一步促進工作落實。二要提高能力樹威信。領導機關和領導干部必須具備帶領大家干事創業的意識、責任和本領，要始終高度重視理論學習和實踐鍛煉，吃透上情、掌握下情、了解外情，切實提高履行職責的能力和水平。要大樹正氣，旗幟鮮明地支持和保護干部的積極性、進取心，讓想干事、會干事、干好事、不出事的人受重用，讓說空話、大話、風涼話、泄氣話的人沒市場。三要密切協作增強合力。凡是涉及多個部門的工作，無論是主辦部門還是協辦部門，都要有大局意識，主動溝通，密切配合，心往一處想，勁往一處使，共同完成好工作任務，絕不能推諉扯皮、制造矛盾、耽誤工作。四是要面向基層、服務基層。領導機關和領導干部要樹立強烈的基層觀念和群眾意識，真正關心基層、愛護基層、服務基層，多為基層辦實事、辦好事、解難事。還要有推功攬過、勇于承擔責任的勇氣和魄力，做基層工作強有力的后盾。

（四）提高機關效能強化落實。機關效能決定工作質量，必須綜合運用各種手段強化機關效能建設。一是強化績效管理。完善綜合績效管理辦法，形成更加科學嚴密的定性與定量評價指標體系，建立針對干部個人工作情況的考核評價標準，從機制上保障和推動行政效率的提高。二是強化制度建設。省局機關各處室和各級局機構改革到位后，要在2個月內完成對有關制度規定的修訂完善工作，進一步加強內部管理，確保各項工作扎實推進。三是強化督辦查辦。切實抓好省局黨組重大決策和重點工作部署，省局貫徹落實國家稅務總局重要會議和重要文件以及納稅人和廣大干部職工關注的熱點難點問題的督辦，實行專人管理，并定期公布督辦結果，確保事情定一件、做一件，干一件、成一件。各級局、各部門主要負責人是抓落實的“第一責任人”，要增強責任意識，親自抓好重大事項的督辦落實。對于落實工作不力影響全局的，要按照《黑龍江省國稅系統領導干部行政問責暫行辦法》進行問責。

（五）創新工作思路深化落實。思路決定出路，創新帶動創業。提高國稅工作水平，難點在創新，關鍵也在創新。各級領導首先要身體力行，善于開動腦筋，打破思維定勢，研究謀劃推進工作縱深發展的有效措施，用發展的思路和改革的辦法，破解工作中的難題，更好地指導機關和基層實踐。對于省局黨組部署的各項工作，要認真學習領會精神實質，堅持從實際出發，與本系統、本單位、本部門實際緊密結合，把上級的原則要求變成具體的、可操作的工作思路和措施，使之更符合基層實際，真正落到實處。要調動干部職工參與創新的積極性，認真傾聽來自不同角度的意見建議，集思廣益，群策群力，形成符合上級要求、符合工作實際、讓廣大干部職工滿意的科學決策。要敢闖敢試，只要是符合科學發展觀、不違背國家法律政策、稅收工作總的原則和要求的，都要積極探索，勇于實踐，克服困難，百折不撓，不斷推動事業健康發展。總之，要始終堅持在繼承中發展，在發展中創新，推動國稅事業一年一個新臺階，一年一個新氣象，實現又好又快、更好更快發展。

同志們，在新的一年中，讓我們在國家稅務總局和省委、省政府的正確領導下，堅定信心，服務大局，開拓進取，迎接挑戰，始終堅持“聚財為國，執法為民”的稅務工作宗旨，突出“服務科學發展、共建和諧稅收”的稅收工作主題，確保圓滿完成各項工作任務，為促進我省經濟社會發展做出新的更大的貢獻！

第五篇：周廣仁局長在全省國稅工作會議上的講話

全面貫徹落實黨的十七大精神 大力推進和諧江西國稅建設

——周廣仁局長在全省國稅工作會議上的講話

（2008年1月17日）

同志們：

這次全省國稅工作會議，是在新的起點上實現江西崛起新跨越的關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是：全面貫徹落實黨的十七大、全國稅務工作會議和省委十二屆四次全會精神，總結2007年國稅工作，研究部署2008年國稅工作任務。根據省局黨組研究決定，我講三個方面的意見。

一、過去一年的全省國稅工作

2007年，全省國稅系統在總局和省委、省政府的正確領導下，認真貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神，團結奮進，開拓創新，各項國稅工作取得了顯著成效。2007年12月29日，省委常委、常務副省長凌成興和副省長孫剛親切慰問全省國稅系統干部職工時指出，2007年全省國稅工作成績令人振奮、令人鼓舞，是全省國稅系統依法征管的工作成果，是全省國稅系統服務江西大局的工作成果，是全省國稅系統扎實工作的工作成果，也是全省國稅干部職工落實科學發展觀、同舟共濟、創新創業的工作成果。

（一）促進科學發展取得新成效。制定落實《關于促進科學發展、建立稅收收入與經濟持續穩定增長機制的實施意見》，推動江西經濟社會又好又快發展。省局被省政府評為全省服務非公有制經濟發展先進單位、全省服務開放型經濟先進單位，并在全省非公有制經濟工作表彰大會上作了典型發言。一是認真貫徹省第十二次黨代會精神。省局主要領導先后深入到11個設區市和部分院校，為地方黨政領導、院校師生大力宣講提高“兩個比重” 的重大戰略部署，贏得省領導的高度評價。二是認真落實重大稅收政策調整工作。做好中部地區擴大增值稅抵扣范圍試點工作，全省4個設區市3839戶轉型企業增加抵扣1.47億元。落實促進殘疾人就業稅收優惠政策，新增安置殘疾人員4219人。落實出口退稅調整政策。認真做好貫徹實施新企業所得稅法各項準備工作。主動向省委、省政府匯報相關政策調整對稅收收入和經濟發展的影響，有效發揮了稅收政策的調控引導作用。三是全面落實各項稅收優惠政策。積極落實促進新農村建設、下崗再就業、資源綜合利用等各項稅收優惠政策，依法減免稅收65.48億元，占全省國稅收入的19.1%，同比增加20.69億元，增長46.2%；審核辦理出口退稅30.54億元，同比增退7.56億元,增長32.9%。四是依法大力組織稅收收入。堅持組織收入原則，強化稅收征管，為推動我省科學發展提供了可靠的財力保障。2007年，全省國稅系統組織各項稅收收入343.18億元，占年計劃的116.2%，增收85.18億元，增長33%，增幅躍居全國國稅系統第四位、中部六省第一位。全省國稅收入占生產總值、財政收入的比重分別為6.29%、46.76%，比上年提高0.77和0.66個百分點。

（二）依法行政工作開創新局面。把加強和改進依法行政作為2007年全省國稅重點工作來抓，召開全省國稅系統依法行政工作會議，制定落實《關于加強和改進依法行政工作的意見》，推動依法行政工作邁上了新臺階。省局被評為“2007全省依法行政示范單位”。一是全面清理和規范稅收規范性文件。公布了省局級全文已失效或廢止的規范性文件418件，部分條款已失效或廢止的規范性文件80件。省局機關清理內部行政管理文件157份，公布了全文已失效或廢止的內部行政管理文件65件，部分條款已失效或廢止的內部行政管理文件7件。二是開展稅收執法檢查和效能監察。對3個設區市局進行了為期20天的綜合性、審計式執法檢查和效能監察，共查糾5個方面249個問題。開展了全省稅收征管法執行情況專題調研活動和行政許可法貫徹執行情況監督檢查。我省執法檢查工作受到總局通報表揚。三是積極推行稅收執法管理信息系統。按照統籌兼顧、積極穩妥、分步實施的原則，扎實做好了宣傳動員、人員培訓、數據初始化、安裝調試等工作，確保了稅收執法管理信息系統于2007年12月1日上線運行，并進行了模擬考核。2007年，全省國稅系統共對12786人次進行了執法責任制考核評議，對1905人次實行了經濟懲戒，對20人次進行了過錯責任追究。四是深入推進依法理財。全省國稅系統成功上線運行網絡版財務管理軟件，增強了財務監管效能。認真清理樓堂館所建設項目，在中紀委等七部門檢查中得到好評。規范政府采購行為，省局在全國國稅系統政府采購工作會議上作了經驗交流。加強銀行賬戶管理，省局在全省中央預算單位銀行賬戶管理工作會議上作了經驗介紹。

（三）稅源管理能力得到新增強。認真貫徹省政府《關于加強和改進稅收征管工作的意見》，完善了稅源監控、稅收經濟分析、納稅評估、稅務稽查“四位一體”的稅源管理機制。一是強化稅源監控。完善稅收管理員制度，制定《稅收管理員工作細則》。延伸重點稅源企業監控觸角，納入監控的企業由2006年的338戶增加到400戶，按季分析通報重點稅源企業和96個工業園區稅源、稅收、稅負情況。加強稅收信息化建設，完成了稽核系統、協查系統、出口退稅管理系統、車購稅征管系統的數據省級集中工作，推行了貨運發票稅控系統、廢舊物資回收經營企業一機多票系統、“雙定戶”定額測算系統等軟件，構建了一個集數據查詢、數據監測、數據分析功能為一體的操作平臺，優化了稅源監控手段。制定實施《全省稅收數據及征管質量考核評分暫行辦法》，按月通報考核情況，全年數據平均準確率達99.99%以上。二是加強稅收經濟分析。召開全省國稅系統稅收經濟分析工作會議，制定《稅收分析工作實施辦法》，實行稅收月份專題分析和季度地區分析會議制度，統一發布稅源稅負數據，加強稅源分析、收入分析、稅負分析、稅收彈性分析、分稅種與相應產業增加值的相關性分析。按季編發《稅收經濟分析資料》，為地方黨政提供決策參考。三是深化納稅評估。召開全省國稅系統征管工作會議，制定《關于進一步深化納稅評估工作的通知》、《出口貨物退（免）稅評估管理辦法（試行）》，2007年共評估補繳稅款1.93億元，移送稽查126戶次，查補稅款750萬元。研究測算稅負預警指標值，進一步健全了納稅評估指標體系。對40戶稅負下降、稅負偏低的重點監控企業開展了為期1個月的納稅評估，補繳增值稅887萬元。對1000戶內資企業、100戶外資企業開展了為期3個月的企業所得稅專項納稅評估，補繳企業所得稅4853萬元。四是加大稅務稽查力度。對房地產、食品藥品生產加工、電力等6個行業開展稅收專項檢查，查補各項稅收收入5.59億元。依法查處稅收大要案31起，查補稅款1.71億元，依法向公安機關移送案件15起，依法判刑5人。查處虛開增值稅專用發票350份，虛開農副產品收購憑證4580份。對利用網絡、手機等工具出售發票等違法犯罪行為開展專項整治活動，查獲各類假發票8060份。

（四）稅收服務范圍得到新拓展。制定《關于進一步優化稅收服務工作的意見》，完善了稅收服務機制，提升了稅收服務水平。省局在全國納稅服務工作會議上作了經驗交流。一是拓展服務空間。繼續落實稅收服務直通車制度，累計為企業解答、解決各類涉稅問題300多項。穩步推行多元化電子申報繳稅，一般納稅人網上申報繳稅面達83.82%，其他納稅人電子申報繳稅面達63.35%。試行增值稅專用發票網上認證系統。二是突出服務重點。認真落實總局關于“兩個減負”的要求，進一步優化國稅機關為納稅人、上級國稅機關為基層國稅機關的“兩個服務”。對涉及納稅人的8大類218種辦稅事項進行清理，取消辦稅業務31項；抓好稅收業務報表簡并工作，清理納稅人向國稅機關報送的報表348項，清理系統內部報送的各類業務報表414項。進一步增強基層的經費保障能力，省局年底三次下撥專項補助經費，幫助基層解決基本建設經費、基本建設欠款以及重大疾病等特殊困難，惠及面達基層單位的85%以上。三是創新服務方式。組建全省國稅系統法律援助團。開通以省有關領導、省直有關單位負責人，市、縣四套班子領導及重點納稅人為發送對象的短信服務平臺。與省地稅局聯合評選2006“納稅百佳”企業、推行聯合辦理稅務登記證試點。加強省局互聯網站管理，在全國稅務機關互聯網站評估活動中位居前列，在全省政府門戶網站評比中榮獲一等獎。

（五）干部隊伍素質得到新提高。深入貫徹落實《公務員法》，建立健全育人、管人、用人機制，不斷增強隊伍的凝聚力和戰斗力。一是強化思想政治工作。加強思想政治教育，用黨的十七大精神、胡錦濤總書記6.25重要講話和省第十二次黨代會精神武裝干部頭腦，扎實開展“創新創業、共建和諧”、“學浙江、促發展、迎盛會”等主題教育，進一步提高了干部隊伍的思想政治素質。推進國稅文化建設，切實加強了經常性思想政治工作。二是加強領導班子建設。召開了以加強領導干部作風建設為主題的黨員領導干部專題民主生活會，舉辦全省國稅系統加強領導干部作風建設研討班，進一步加強和改進了領導干部作風建設。全面貫徹落實《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》，規范和加強巡視工作，制定落實《進一步加強和改進巡視工作的意見》、《巡視工作規程》和《特約巡視監督員管理辦法》，完成了對3個設區市局和省局培訓中心的巡視檢查和2個設區市局的跟蹤巡視工作，強化了對領導班子的監督。完成了總局對我局領導班子和成員第二輪巡視工作，進一步促進省局領導班子和成員的思想作風建設和黨風廉政建設。三是深化干部人事制度改革。圓滿完成了全員登記和工資制度改革工作。貫徹“公開、平等、競爭、擇優”的原則，做好了7名正處級領導干部公推公選、省局機關8名副處級領導干部競爭上崗和設區市局14名副處級領導班子成員選拔任用工作。四是全面推進全員崗位培訓。制定落實《2007—2010年江西省國稅系統干部教育培訓規劃》，加強培訓基地管理和師資力量建設，完成了2003－2007年“12345”培訓工程，深化了“十員五百佳”崗位培訓活動，組織全省國稅系統稅務人員執法資格統一考試和“十員”崗位達標考試。省局在全國稅務系統教育培訓工作會議上作了典型發言。

（六）黨建工作和精神文明建設取得新進步。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，以內強素質、外樹形象為目標，扎實推進系統黨的建設和精神文明建設。一是深入推進黨風廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，認真宣傳貫徹《稅務系統懲治和預防腐敗體系實施辦法和相關法規制度》，強化了懲防體系建設。開展預防瀆職犯罪專題教育，認真學習貫徹《行政機關公務員處分條例》。加強廉政文化建設，開展了廉政文化作品征集評比活動。省局被評為全國稅務系統紀檢監察先進集體。二是加強黨建工作。召開全省國稅系統黨建工作會議，下發《加強和改進全省國稅系統黨建工作的意見》，部署了當前和今后一個時期黨建工作任務。省局在省委召開的中央駐贛單位黨建工作座談會上作了經驗交流。三是加強行業作風建設。以省政府組織開展的民主評議政風行風活動為契機，全面加強行業作風建設。省局被省政府評為民主評議政風行風工作優秀組織獎，新余、九江、上饒市局被授予“人民群眾滿意行政執法單位”稱號。四是認真開展精神文明創建。成功舉辦全省國稅系統第二屆體育運動會。深入開展精神文明創建，全省國稅系統連續三屆蟬聯“江西省文明行業”。省局在全省婦女“崗區聯創”活動經驗交流會上作了典型發言。全省國稅系統涌現出一大批先進集體和先進個人，1個單位榮獲“全國五一勞動獎狀”，4個單位被評為“全國稅務系統文明單位”，11個集體被評為“全國巾幗文明崗”。

同時，全省國稅系統社會治安綜合治理、老干部工作、信息調研、新聞宣傳、稅收科研、注冊稅務師管理、后勤保障及節約型機關建設等工作也取得了很好的成績，為全面完成各項國稅工作任務作出了積極貢獻。

這些成績的取得，是總局、省委、省政府正確領導的結果，是社會各界和納稅人大力支持的結果，是廣大國稅干部職工辛勤工作的結果。在此，我代表省局黨組向關心支持國稅工作的各級黨委、人大、政府、政協、紀委及有關部門和社會各界表示衷心的感謝！向全省國稅干部職工以及離退休老同志致以親切的問候！

在肯定工作的同時，我們也必須清醒地看到，我省國稅工作中還存在一些不容忽視的問題：一是依法治稅水平需要進一步提高，部分干部的法治觀念不夠強、執法不規范的現象仍然存在；二是稅收管理不夠到位，有制度不執行、有部署不落實的情況還在一定程度上存在；三是稅源監控不夠有力，稅收管理職能部門間的協調配合不夠，稅收信息資源利用水平不高，部分行業稅收管理還存在漏洞；四是干部素質與形勢發展的要求不相適應，有的領導干部的領導力和基層干部的執行力還不高，有的事業心和責任感不強，作風不扎實；五是基層國稅人員工作積極性不夠高，工作激情不旺盛。對于這些問題，全省各級國稅機關要引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、認真貫徹落實黨的十七大精神

黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。全省國稅系統要把學習貫徹十七大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，精心組織，統籌安排，切實抓緊抓好，使學習貫徹十七大精神的過程成為構建和諧江西國稅的過程，成為推動我省國稅事業科學發展的過程，成為發揮稅收職能作用、促進我省經濟社會又好又快發展的過程。

（一）深刻領會黨的十七大精神

深入學習貫徹十七大精神，要認真反復研讀原文。十七大報告科學分析了國際國內形勢的新變化，鮮明回答了在改革發展關鍵階段，黨和國家怎樣往前走，黨將舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的發展目標繼續前進的重大問題。報告描繪了在新的時代條件下全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，為我們繼續推動黨和國家事業發展指明了前進方向，是全黨全國各族人民智慧的結晶，是我們黨團結帶領全國各族人民堅定不移地走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點上繼續發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領。各級國稅機關要以十七大報告、新黨章為重點學習內容，繼續通過個人自學、專家講座、黨組中心組集中專題學習討論等多種形式，進一步形成學習貫徹十七大精神的濃厚氛圍。

深入學習貫徹十七大精神，要全面準確把握精神實質。重點要做到“八個深刻領會”：一是深刻領會黨的十七大的主題，堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟。二是深刻領會黨的十六大以來黨和國家取得新的重大成就，更加自覺地貫徹黨的理論和路線方針政策。三是深刻領會改革開放的偉大歷史進程和寶貴經驗，堅定不移地推進改革開放。四是深刻領會中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，長期堅持、不斷發展這條道路和這個理論體系。五是深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。六是深刻領會實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。七是深刻領會社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等方面的重大部署，努力促進各項事業協調發展、共同進步。八是深刻領會以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程的重大任務，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

深入學習貫徹十七大精神，要緊密聯系國稅工作實際。要堅持理論聯系實際，科學謀劃工作，把學習成果轉化為工作動力，轉化為工作思路，轉化為實際行動，體現到推動江西國稅事業科學、和諧發展的實績上來。一是要緊密聯系國稅人員的思想實際。要以學習宣傳貫徹十七大精神為契機，掀起新一輪思想大解放、理念大更新的高潮，以思想的大解放、理念的大更新推動事業的大發展。要把學習宣傳貫徹十七大精神與轉變干部作風緊密結合，樹立求真務實、雷厲風行、狠抓落實的工作作風和風清氣正、奮發向上、爭先創優的良好氛圍，使全體國稅干部特別是領導干部把主要心思和精力用在謀發展、促和諧、保穩定上。要以黨的先進性建設為主線，按照加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設的總體布局，著力提高黨員整體素質，提高國稅系統基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。二是要緊密聯系國稅工作實際。以科學發展觀統領國稅工作全局，進一步落實統籌稅收與經濟協調發展、統籌稅收與社會和諧發展、統籌依法治稅與優質服務共同發展、統籌稅收事業與國稅人員全面發展的要求。要適應新情況，研究新問題，落實新舉措，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，更好地發揮稅收的職能作用，力求在促進科學發展、構建和諧社會中有更大作為。要堅定不移地推進依法治稅，深化稅收改革，強化稅收征管，優化稅收服務，不斷提高稅收管理水平。

（二）全面把握新階段稅收工作重點

當前，隨著社會主義市場經濟的發展，稅收作為重要的宏觀調控手段，其地位和作用日益凸顯。十七大報告有7處直接提到稅收工作，對深化財稅體制改革、實行有利于科學發展的財稅制度、完善宏觀調控體系提出了新的更高要求；胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央經濟工作會議上又從深化稅制改革、完善稅收政策、加強稅收征管等方面，對稅收工作提出了更為具體的目標任務。總局肖捷局長在全國稅務工作會議上指出，稅務部門深入學習貫徹十七大精神，要做到“五個堅持”、“五個努力”，并提出了今年稅收工作的總體要求、基本目標和主要任務。中央關于稅收工作的要求和總局對全國稅收工作的部署，對于做好今年和今后一個時期的稅收工作具有十分重要的指導意義。

最近召開的省委十二屆四次全會指出，做好江西各項工作，要重點把握好“八個深刻理解”，特別要注意堅持“五個有機統一”，并明確了2008年全省經濟工作的總體要求，提出了“生產總值增長11%，財政總收入增長16%；全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%；單位生產總值能耗下降4%”等全省經濟社會發展的9大主要目標，強調突出抓好“五個發展”，奮力推進江西經濟社會又好又快發展。在新的起點上實現江西崛起新跨越，對我省國稅工作提出了新的更高要求。

全省各級國稅機關要緊密結合工作實際，準確領會中央和總局、省委、省政府對稅收工作提出的新要求，認真抓好貫徹落實，努力做到“六個更加注重”：

第一，更加注重科學發展。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。各級國稅機關要切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，強化稅收征管，認真落實節約資源、保護環境、自主創新等各項稅收政策，健全促進科學發展、確保稅收收入與經濟持續穩定增長的機制，助推全省經濟社會又好又快發展。要妥善處理好經濟社會與稅收、收入總量與質量、稅收成本與效益、稅收服務與管理、稅制改革與征管、稅收發展與隊伍建設等方面的關系，更加自覺、更加堅定地走國稅事業科學發展的道路。

第二，更加注重社會和諧。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。稅收與和諧社會建設息息相關。各級國稅機關要著眼于改善民生，不折不扣地執行好促進社會和諧的各項稅收政策，縮小貧富差距，推進社會公平。要落實好各項稅收優惠政策，強化稅收對區域發展和個人收入分配的調節功能，大力扶持弱勢群體就業再就業，使其共享改革開放、社會發展成果。要落實好涉農稅收優惠政策，更多地支持農業和農村發展，努力實現農民收入穩步增長。要堅持“聚財為國、執法為民”的稅務工作宗旨，不斷改進和優化稅收服務，構建和諧的稅收征納關系。

第三，更加注重依法行政。依法行政是依法治國方略的重要組成部分，依法治稅是稅收工作的靈魂。各級國稅機關要深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，認真落實全省國稅系統依法行政工作會議精神，按照“內外并舉、重在治內、以內促外”的原則，進一步加強和改進依法行政工作。要完善體制，創新機制，優化手段，改進方法，強化監督，增強能力，全面提高稅收執法和行政管理水平。

第四，更加注重改革創新。改革創新是時代精神的核心，改革創新成就了我省國稅事業的跨越式發展。面對新形勢、新任務、新要求，各級國稅機關要站在更高起點、更高層次上審視自我，增強憂患意識，以改革的思路尋求解決問題的新途徑和新舉措，以創新的精神健全和完善有關制度和辦法，以科學的態度學習借鑒體現人類文明成果的先進管理理念和有效經驗，大膽探索，勇于實踐，不斷優化稅收制度安排和稅收管理服務，推動國稅工作邁上新臺階。

第五，更加注重求真務實。求真務實是我們黨一以貫之的優良傳統和作風，是各項事業不斷取得勝利的重要保證。我省國稅事業正處在改革發展的關鍵階段，大興求真務實之風尤為重要、尤為緊迫。各級國稅機關要把求真務實、狠抓落實作為推動我省國稅事業科學發展的落腳點，以求真務實的精神籌劃工作，以求真務實的要求部署工作，以求真務實的作風推動工作，以求真務實的標準檢驗工作。要堅決克服官僚主義和形式主義，講實話、出實招、務實效，把心思放到干實事、抓落實、解決實際問題上，狠剎空談、浮夸、攀比、粗暴等歪風，把各項工作部署和規章制度貫徹落實到位。

第六，更加注重以人為本。以人為本是科學發展觀的核心，是現代管理理念的重要內容。各級國稅機關要牢固樹立以人為本的理念，堅持制度管理與人文關懷并重的原則，推進管理創新，完善管理機制，轉變管理方式，改進管理方法。要深入實施人才興稅戰略，強化干部教育培訓，為國稅事業發展提供可靠的人才保障和智力支持。建立健全科學的用人機制，為干部成長成才、全面發展創造有利條件，努力使想干事的人有環境、肯干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有激勵。要把以人為本的價值取向貫穿于江西國稅事業發展的各個方面、各個環節，不斷提高干部職工的物質文化生活水平和身心健康水平，不斷增強國稅人員的幸福感和原動力，凝聚全省國稅人員的智慧和力量，齊心協力推進江西國稅事業全面協調可持續發展。

（三）大力構建和諧江西國稅

省局黨組以十七大精神為指針，站在新的起點上，統籌謀劃我省國稅工作，提出2008年全省國稅工作的重點是構建和諧江西國稅。這既是貫徹落實十七大精神的必然要求，也是我省國稅事業與時俱進、科學發展的內在需要。

近幾年來，我省國稅系統堅持以改革創新作為推動國稅事業發展的不竭動力，著眼于江西國稅事業的全面協調可持續發展，突出對稅收管理的全面籌劃、系統整合和整體推進，從稅收征管改革、基層建設、能級管理、稅收質量管理、思想政治工作、稅源管理到依法行政工作，一年實施一項創新性舉措，逐步構建起新的發展平臺，推動江西國稅事業實現了跨越式發展。但是，在充分肯定這一系列改革創新對我省國稅事業帶來嶄新變化的同時，省局黨組深感有必要適時進行全面回顧和冷靜反思，認真總結這一系列改革創新取得的成效和積累的經驗，找準抓住改革中的突出問題和落實中的薄弱環節，進一步鞏固和擴大改革創新成果。把和諧江西國稅建設作為今年工作的重點，相比于往年國稅工作重點而言，更具全局性、系統性、綜合性，能夠承載起對近幾年來改革創新進行“回頭看”的歷史使命，有利于及時解決變革創新、利益調整過程中產生的不和諧問題，有利于彌補國稅工作中的各項“短板”，有利于提高我省國稅事業的整體發展水平。

省局黨組確定，今年年中的全省國稅局長會議，主題就是研究部署和諧江西國稅建設。全省國稅系統要乘十七大的東風，緊緊抓住重要戰略機遇期，奮發有為，勵精圖治，按照“公正執法、誠信服務、科學管理、廉潔奉公、團結奮進”的基本要求，大力推進和諧江西國稅建設，積極應對挑戰，切實破解難題，努力做到政令暢通、充滿活力、內和外順、協調發展，在新的起點上實現江西國稅事業新跨越。

三、努力做好2008年各項國稅工作

今年是全面貫徹落實黨的十七大各項戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的重要一年，也是實現江西崛起新跨越的關鍵一年。做好今年的國稅工作，意義十分重大。

2008年全省國稅工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大精神，按照全國稅務工作會議和省委十二屆四次全會的部署，以構建和諧江西國稅為重點，落實稅制改革和稅收政策，深化依法行政，強化稅源管理，優化稅收服務，加強隊伍建設，為在新的起點上實現江西崛起的新跨越作出新的貢獻。

2008年全省國稅工作的基本目標是：一是全面運行稅收執法管理信息系統，對納入綜合征管軟件管理的執法崗位考核面達100%，對執法過錯責任追究面達100%。二是建立重點稅源企業稅負預警機制，省局每半年對重點增值稅納稅人進行一次稅負預警、每年對重點企業所得稅納稅人進行一次稅負預警，縣（市、區）局對稅負異常戶進行納稅評估和稅務稽查。三是繼續提高稅負率，力爭工業增值稅稅負率比2007年提高0.5個百分點，商業增值稅稅負率比2007年提高0.2個百分點。四是優化為納稅人和為基層服務，社會滿意度和基層滿意度均達90%以上。五是大力推行全員崗位培訓，廣泛開展崗位技能競賽，省局“五百佳”人才庫初步建立。六是確保稅收收入持續增長，全省國稅收入突破400億元，實現國稅收入7年翻兩番。繼續提高國稅收入占生產總值比重和占財政收入比重。

實現上述目標，要重點抓好以下六個方面的工作：

（一）落實稅制改革和稅收政策

第一，落實稅制改革措施。一是落實所得稅制改革。新企業所得稅法已列為2008全省重點普及的8部法律法規之一，要切實抓好宣傳普及工作。全面貫徹落實新的企業所得稅法及其實施條例，認真做好新舊稅法的銜接工作，清理相關優惠政策，制定和完善配套管理制度和辦法，妥善處理好總分機構稅收分配及地區間稅源轉移問題，確保新企業所得稅法順利實施。二是落實流轉稅制改革。進一步做好擴大增值稅抵扣范圍試點工作，加強管理，堵塞漏洞；積極做好消費稅的征稅范圍和稅率調整的宣傳解釋、實施準備等各項工作，抓緊制定相關配套措施，確保改革順利進行。

第二，認真執行稅收政策。一是落實有利于改善民生的稅收政策。重點是落實促進下崗再就業和殘疾人就業、鼓勵公益性捐贈、扶持農業發展和農民增收等方面的稅收優惠政策，促進社會和諧。二是落實有利于自主創新的稅收政策。重點是貫徹落實國家支持高新技術產業發展、鼓勵企業技術改造、促進科技進步等方面的稅收政策，為增強我省自主創新能力服務。三是落實有利于節約能源、保護生態環境的稅收政策。重點是貫徹落實國家有關資源綜合利用、廢舊物資回收經營和節能減排設備投資減免等稅收政策，推進產業結構優化升級，促進資源節約和環境保護。四是落實有利于外向型經濟發展的稅收政策。落實出口退稅政策，支持具有自主知識產權、自主品牌的高科技產品出口，促進外貿出口增長方式的轉變。落實稅收協定等各項稅收政策，做好情報交換工作，引導企業按照國際通行規則到境外投資，扶持“走出去”企業發展壯大。

第三，加強稅收政策調研。一是加強對已出臺政策的跟蹤問效。重點調研中部地區擴大增值稅抵扣范圍試點、促進殘疾人就業稅收優惠政策、調整出口退稅政策和實施新企業所得稅法等重大稅收政策調整的執行情況，及時研究實施效果。二是加強對即將出臺政策的調研。重點對鼓勵自主創新、發展循環經濟、保護生態環境等稅收政策調整進行調研，反映江西實際情況和可能遇到的問題，做好調整前相關工作。三是加強前瞻性政策的研究。深入調研支持我省支柱產業和列入全省產業經濟“十百千億工程”的重點企業，以及具有比較優勢的銅、鎢、稀土、鹽化工、多晶硅、有機硅和工業陶瓷等七大類礦產資源產業做大做強的稅收政策，積極提出意見建議。

（二）深化依法行政

第一，開展“依法行政示范單位”創建活動。一是進一步夯實依法行政基礎工作。認真執行《稅收規范性文件制定管理實施辦法》，切實把好稅收規范性文件出臺關。認真貫徹落實新出臺的《行政復議法實施條例》，依法做好稅務行政復議工作。二是進一步規范稅收執法。繼續對3個設區市國稅系統開展重點執法檢查和效能監察，并對2007年省局重點執法檢查整改情況進行“回頭看”督查。對中部地區擴大增值稅抵扣范圍政策和促進殘疾人就業稅收優惠政策執行情況開展效能監察。按照“注重質量、分類指導”的原則，抓好重大稅務案件審理工作。三是召開依法行政工作現場會。在抓好創建活動的基礎上，評選全省國稅系統“依法行政示范單位”，總結經驗，以點帶面，提高稅收執法和行政管理水平。

第二，確保稅收執法管理信息系統有效運行。一是完善稅收執法責任制度。根據總局《國稅系統稅收執法責任制崗位職責和工作規程范本(試行)》及稅收綜合征管軟件的有關要求，適時修訂《江西省國稅系統稅收執法責任制度》。二是嚴格考核。制定稅收執法管理信息系統考核管理辦法，對考核、申辯調整、懲戒和過錯責任追究等作出具體規定。按月對稅收執法行為進行考核，每半年對稅收執法行為進行監察，根據考核、監察情況按年兌現獎懲。積極探索外部評議的有效方法和途徑。三是加強考核結果的綜合運用。針對稅收執法考核子系統和執法監察子系統發現的執法和管理問題，分析原因，完善有關管理制度，堵塞管理漏洞，持續改進工作。

第三，強化內部管理。一是切實加強財務管理。強化預算管理，增強預算執行的剛性，試行預算項目績效管理，提高資金使用效益。做好網絡版財務管理軟件運行工作，穩步推行部門預算定員定額改革和規范市、縣局津補貼工作，推進國庫集中支付制度改革。加強資產和基建項目審批管理。認真執行集中采購目錄、采購限額標準、采購方式、報批報備制度，做好政府采購工作。加強財務、基建、采購和經濟責任審計。二是加強政務管理。健全各項規章制度，完善政務運行機制和工作程序。強化督促檢查，狠抓工作落實。深化人事管理系統應用，提高使用效率和應用水平。做好后勤保障工作，進一步加強節約型機關建設。三是高度重視社會治安綜合治理工作。定期召開綜治工作例會，嚴格實行綜治工作領導責任制、目標責任制和過錯責任追究制，全力維護穩定。貫徹信訪工作條例，制訂相關考核制度，切實解決初信初訪問題。加強信息安全保密工作。

（三）強化稅源管理

第一，完善稅源管理機制。一是進一步理順機構設置。根據新企業所得稅法實施后的工作需要，按照總局統一部署，對所得稅、國際稅務管理部門的職能和機構進行適當調整。落實省局《關于進一步深化納稅評估工作的意見》，簡并縣（市、區）局一個稅源管理科，成立納稅評估科，專門負責增值稅一般納稅人及重點企業所得稅納稅評估工作。貫徹落實總局《關于規范國家稅務局系統稽查機構設置明確職責分工的通知》，全面規范各級國稅機關稽查機構的設置，進一步完善設區市一級稽查體制。根據機構調整，進一步明確和理順職責分工，規范工作流程。二是深化稅收經濟分析。省局做好重點增值稅、企業所得稅納稅人稅負預警工作，建立稅負預警指標體系，并逐步擴大重點稅源監控范圍、強化監控力度。三是建立以稅負指標值為核心內容的納稅評估新機制。進一步優化納稅評估軟件，完善納稅評估指標體系。省局根據稅負預警情況，每半年篩選并統一下發重點企業評估名單，具體由縣（市、區）局開展評估并反饋結果；設區市局做好指導督促工作，適時組織市、縣局聯合評估。四是進一步加大稅務稽查力度。繼續有針對性地選擇部分重點行業開展稅收專項檢查，保持對虛開增值稅專用發票和騙取出口退稅等涉稅違法犯罪活動的高壓打擊態勢，特別關注利用中部地區擴大增值稅抵扣范圍及新、舊企業所得稅法的差異偷逃稅的違法行為。五是加強稅源管理基礎建設。完善戶籍管理，積極拓展第三方信息采集渠道，做好稅控器具推廣應用工作，加強普通發票和增值稅其他抵扣憑證管理。

第二，加強各稅種管理。一是進一步加強流轉稅管理。加強增值稅管理，完善增值稅“一窗式”管理服務，落實總局新《增值稅一般納稅人認定管理辦法》，全面推廣增值稅專用發票網上認證系統，加強專用發票和“四小票”清單審核比對和異常票協查，強化增值稅發票抵扣管理；按照分類管理原則，重點加強農產品收購加工、廢舊物資回收經營企業和電力行業等重點行業的增值稅管理。加強消費稅管理工作，落實汽油、柴油消費稅管理辦法，強化跨區生產企業消費稅管理，做好消費稅稅基管理工作。加強車購稅征收管理，提高車購稅征管系統運行質量。二是加大企業所得稅管理力度。嚴格稅收執法，規范稅前扣除。加強匯總納稅企業所得稅管理，強化企業所得稅分析評估和完善匯算清繳工作。加強企業所得稅反避稅工作，完善關聯交易申報管理以及選案分析、立案審查、結案監控、后續跟蹤等工作機制，在南昌、贛州市局開展預約定價試點工作。加大對企業所得稅國際稅源的控管力度，重點加強非居民稅收管理。三是加強出口退稅管理。嚴格執行《江西省出口貨物退（免）稅工作規程》，全面推行出口退稅遠程申報和出口貨物函調管理系統，提高出口退稅質量。繼續抓好2個設區市生產企業審批權限下放試點工作。結合我省實際，落實總局《增值稅小規模納稅人出口貨物免稅管理辦法》，認真執行出口貨物視同內銷征稅有關規定，切實加強征退稅銜接，開展退稅預警評估，嚴防出口騙稅。

第三，進一步加強稅收信息化建設。一是抓好金稅工程配套建設。實施金稅工程三期骨干網建設，對現有網絡進行升級擴容。根據稅收征管中出現的新情況和新問題，整合稅收信息管理應用系統，完善系統功能，按照總局統一規范，構建省局數據倉庫，建立起規范的技術基礎平臺。二是加強運維體系建設。省局成立專職運維機構，統一運維服務平臺，統一接收反饋渠道，統一運維工作流程，實現運維工作的規范化、集約化管理。三是深化網絡與信息安全建設。配合總局做好稅務證書認證系統、權限管理系統等方面的安全防護體系三期建設，落實各項信息安全規章制度和預案，新建省局數據處理中心，實現同城異址數據（應用）備份，確保信息系統安全穩定運行。四是強化數據分析利用。建立健全以分析、發布、落實、反饋、改進為主要內容的閉環式工作模式，發揮信息化在稅收管理中的支撐作用。重點是根據現有數據資源，開展留抵稅款、一般納稅人認定等專項清理工作；加強數據分析處理報告，查找征管各個環節存在的問題，采取有效措施加以解決；研究利用好工商、地稅、供電、供水等外部信息。

（四）優化稅收服務

第一，優化納稅服務。一是深化政務公開。進一步明確政務公開工作職責，按照《政府信息公開條例》要求，修訂落實《江西省國稅系統政務公開實施辦法》，及時公開稅收法律、法規和政策，自覺接受納稅人和社會的監督。二是進一步減輕納稅人負擔。抓好上饒市局“兩個減負”試點工作。完善“窗口受理、內部流轉、限時辦結、統一出件”的辦稅模式。在新余市試行國、地稅聯合辦理稅務登記。探索逐步用網上調取數據、受理申請、辦理業務、進行審批等代替紙質報表文書的報送和流轉，精簡各級國稅機關增設的納稅人非法定義務，統籌安排對納稅人的稅收調查、納稅評估和稅務檢查工作。三是改進服務手段。鞏固多元化電子申報納稅成果，加快運用增值稅專用發票網上認證系統，試行網上抄報稅業務，推行出口退稅網上申報。完善崗位AB角辦稅制度。優化江西國稅手機短信服務平臺，加強國稅門戶網站建設和管理。深化稅收服務直通車制度。推行同城辦稅試點，繼續開展納稅信用等級評定。四是充分發揮注冊稅務師行業的作用。拓展其在涉稅服務和涉稅鑒證中的業務空間，建立和實施依法支持、監督管理、考核評價機制，促進稅務代理機構為納稅人提供優質高效的涉稅中介服務。

第二，強化為基層服務。一是加強工作指導服務。制定政策、布置工作時，充分考慮基層實際。對基層的請示事項，及時研究回復。對機關職能部門因故意或過失不履行或不正確履行職責，以及基層單位出現重大執法過錯未及時發現和制止的，追究其連帶責任。二是切實減輕基層工作負擔。大力清理、整頓各種不必要的文件、會議、評比和檢查等項目，提高工作效率。認真貫徹落實總局《關于清理簡并征管業務報表的通知》，不隨意新增報表資料。充分利用綜合業務管理系統數據集中共享優勢，凡系統能夠自動生成或經過加工可以生成的數據、報表，不再要求基層報送。三是改善干部職工的工作和生活條件。繼續落實基層經費最低保障制度，繼續實行經費向基層和征管傾斜。在政策允許的范圍內，幫助廣大國稅人員解決工作和生活上的實際問題。

第三，加強服務考核。一是落實服務職責。統一和規范納稅服務標準，明確納稅服務的崗位職責。二是建立健全服務質量評價制度體系。實施辦稅投訴追究制度，建立健全國稅機關內部工作監督考核制度、基層評議機關的制度和社會各界特別是納稅人對國稅機關納稅服務質量的外部評議制度，形成量化指標，通報考核計分。三是開展滿意度調查。組織開展稅收服務滿意度綜合調查，分別測評納稅人對國稅機關納稅服務、下級國稅機關對上級機關服務基層的滿意度。適時評選表彰稅收服務先進單位和個人。

（五）加強隊伍建設

第一，加強領導班子建設。一是強化能力建設。舉辦全省國稅系統正處級領導干部學習十七大精神專題研討班和副處級領導干部理論學習班。開展處級干部更新知識培訓和科級領導干部專門業務培訓。二是抓好組織建設。制定處級后備干部補充調整辦法，完善后備干部管理培養機制和領導干部選拔任用機制，將選拔、培養和使用與教育管理監督有機結合起來，優化領導班子結構，增強各級局領導班子的整體效能。三是加大監督力度。建立健全黨組聽取巡視工作匯報制度、干部監督聯席會議制度、巡視反饋制度、移交轉辦制度和巡視整改檢查責任追究制度，強化巡視成果運用，提高巡視工作實效。全面落實《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》，整合巡視監督、紀檢監察監督、人事監督、財務監督、執法監督等監督資源，增強監督合力。

第二，提高基層執行力。一是貫徹落實《2007-2010年江西省國稅系統干部教育培訓規劃》、《江西省國稅系統設區市國稅局培訓基地管理暫行辦法》，省局適時組織對各設區市局培訓基地進行評估檢查。二是繼續推進“十員五百佳”活動。舉行“十員”達標補考。省局將組織能手競賽，選拔出“五百佳”，形成各類別人才庫。三是創建學習型組織。積極開展“創建學習型組織，爭做學習型個人”活動，不斷提高國稅人員的學習力、創新力和操作力，使更多的國稅人員成為“學習型標兵”，更多的國稅集體成為“學習型團隊”。四是加強基層黨建工作。建立黨組抓基層黨建工作責任制，規范基層黨組織辦事機構，落實和完善保持共產黨員先進性長效機制。

第三，強化思想政治工作。一是建立和諧狀況調查分析制度。開展全省國稅系統和諧狀況專題調查，掌握影響和諧安定的主要矛盾和問題。落實干部隊伍建設情況分析會制度，定期對干部隊伍建設情況進行分析，準確把握干部職工思想脈搏。二是改進方式方法。搭建干群之間的信息溝通平臺，建立和完善有效的溝通交流機制。落實領導干部聯系點制度，經常走訪群眾，與一般干部談心交心。利用領導接待日、深入基層調研、設置領導干部電子信箱等形式，搭建起領導與群眾之間的信息溝通平臺。加強離退休人員管理工作，充分體現組織對老同志的關懷和溫暖。三是破解干部人事工作難點。加強縣（市、區）基層單位非領導職務任職情況調研分析，研究探索進一步規范非領導職務管理的有效途徑。結合我省事業單位人事制度改革的具體實施意見，積極穩妥地推進事業單位人事制度改革。在推行基層單位能級管理制度的基礎上，進一步探索崗位績效激勵機制。四是深入推進國稅文化建設。倡導和諧理念、培育和諧精神，加強人文關懷和心理疏導，引導干部正確對待自己，正確對待利益調整，正確對待困難、挫折和榮譽，促進干部心理和諧。開展創建國稅文化建設示范點活動，適時召開成果展示會，發揮先進典型的示范作用，為全省國稅事業科學發展、和諧發展注入新的活力。

（六）深入推進反腐倡廉和精神文明建設

第一，強化黨風廉政建設。一是推進懲防體系建設。將反腐倡廉工作融入稅收業務建設、領導班子建設、干部隊伍建設、稅務文化建設和黨的建設之中，推進教育、制度、監督與懲治并重的懲防體系建設，加大從源頭上預防和懲治腐敗工作力度。二是扎實開展反腐倡廉教育。積極推進廉政文化建設，大力開展以理想信念、思想道德、法制紀律為主要內容的廉政教育，增強干部的法紀觀念、廉政意識、執法風險意識。三是加強廉政制度建設。找準抓住重點、薄弱環節，逐步完善符合江西國稅實際、環環相扣、制約有效的廉政制度體系。加強制度執行情況的檢查，確保各項廉政制度落實到位。四是進一步加強對“兩權”的監督制約。加強對稅收執法權的監督，重點是全面推行“陽光作業”和執法責任制；加強對行政管理權的監督，重點是大力實行內部行政事務公開和民主監督。五是嚴肅查處違紀違法案件。嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、貪污賄賂、以權謀私等案件。嚴肅查處國稅干部違反稅法擅自減免稅、收過頭稅，徇私舞弊不征、少征稅款，以及挪用、截留、轉引稅款等問題。

第二，大力開展精神文明創建活動。一是加強文明單位管理。認真貫徹《江西省國稅系統“十一五”精神文明建設規劃》，對文明單位進行動態管理。二是繼續開展各項文明創建活動。深入開展“文明行業”、“文明單位”、“青年文明號”、“巾幗文明崗”等活動，爭取在第二屆“全國文明單位”、第四屆省級文明行業、全國巾幗文明崗與巾幗建功標兵的評選工作中，比例有所提升。積極參加全省“十大窗口服務明星”、“十大崗位業務能手”、“十大文明服務窗口”評選活動。評選和表彰全省國稅系統先進單位和先進工作者。三是深入開展群眾性創建活動。開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，積極參加送溫暖、獻愛心等社會公益活動，廣泛開展創建和諧機關、和諧小區、和諧家庭等活動。

第三，加強政風行風建設。一是加強作風建設。全面加強領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設。切實改進機關作風，堅決制止奢侈浪費。認真執行中央關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的規定，嚴格執行公務員的工資、津貼補貼標準等。二是堅持糾建并舉。積極參與各級政府組織的行風評議活動，切實糾正損害納稅人權益的不正之風。開展明查暗訪，加大對投訴問題的查糾力度。抓住群眾反映的熱點和焦點問題，對損害國稅形象的不正之風，集中力量開展專項整治。三是建立長效機制。鞏固行風評議成果，堅持用發展的思路和改革的辦法推進政風行風建設，健全工作機制，完善管理制度，不斷鏟除滋生不正之風的土壤和條件，以良好的政風行風促進和諧江西國稅建設。

同志們，新的一年國稅工作任務光榮而艱巨。讓我們在總局和省委、省政府的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，開拓進取，扎實工作，圓滿完成各項國稅任務，推進國稅事業和諧發展，為促進江西崛起作出新的更大的貢獻。