第一篇：局長在全縣國稅工作會議上的講話稿

深化依法行政 推進管理創新 努力開創××國稅事業新局面

——在×××國稅工作會議上的講話

（2012年4月12日）

同志們：

今天召開全縣國稅工作會議，這次會議的主要任務是：傳達貫徹省市局和縣委、縣政府會議精神，總結去年工作，分析當前形勢，部署今年任務。縣委、縣政府對這次會議非常重視，縣委常委、常務副縣長 同志在百忙中專程到會看望大家，并作了重要講話。對于 縣長講話精神，我們一定要認真學習，深刻領會，抓好落實。會上，×××副局長、×××紀檢組長分別作稅源專業化管理、依法行政、黨風廉政建設工作報告，表彰了先進單位與先進個人，簽訂了黨風廉政建設責任書。下面，根據局長辦公會意見，我講三個方面問題。

一、2011年全縣國稅工作取得長足進步

2011年我局在市局和縣委、縣政府的正確領導下，在縣局黨組“一班人”的密切配合和全局干部職工共同努力下，緊扣“服務科學發展、共建和諧稅收”的工作主題，圓滿完成省市局和縣委、縣政府安排的各項目標任務，為全縣轉型跨越發展創造了良好的稅收環境。

——著力抓組織收入，實現稅收總量的大幅突破。2011年，全縣國稅部門共組織各項收入×××萬元，同比增長×××％，增收×××萬元。完成市局下達的年度計劃的 %，超收 萬元，收入增量、增幅和完成總量均創近5年來最好水平。為加強宏觀調控、提升公共服務能力、促發展惠民生提供了重要財力保證障。

——著力抓政策落實，實現稅收職能的全面履行。圍繞全縣發展目標，充分發揮稅收職能作用，抓好結構性減稅、增值稅起征點上調、皖江城市帶承接產業轉移示范區等稅收優惠政策的落實，促進縣域經濟較快發展。全年辦理資源綜合利用退稅105萬元，小型微利企業減免所得稅14.29萬元；辦理免抵退稅5233萬元。

——著力抓試點工作，實現管理方式的初步轉型。作為全市稅源專業化管理試點單位，一年來，我局結合實際，制訂方案，大膽償試，科學分類稅源，實施差異化管理——重點稅源突出精細化管理，一般稅源突出行業化管理，小型稅源突出動態化管理，企業所得稅突出分類化管理。試點工作得到了市局領導的肯定。

——著力抓職能配置，實現納稅服務的持續優化。優化服務流程，改進窗口功能設置，推進全職能窗口建設。總結風險提醒注意事項，分戶制作《稅收風險提醒告知書》，開展風險提醒服務。全面推行網上辦稅，創新繳稅方式。利用QQ群發送服務信息，解答納稅咨詢，開展輔導培訓。

——著力抓教育培訓，實現干部素質的有效提升。加強團隊建設，不斷提高班子的領導能力和協調能力。加強國稅文化建設。組織干部參加各類文體比賽和青年志愿者活動。強化教育培訓，開展崗位練兵。

——著力抓黨風廉政，實現內控機制的不斷完善。加強懲防體系建設，推進部門內控機制建設，抓好法紀教育、預防教育、示范教育和警示教育，開展領導干部和“三員”述職述廉工作，接愛群眾和納稅人的監督和評議，促進領導干部和從稅人員廉潔辦稅。

2011年，全體國稅人員團結奮進，國稅工作務實創新，國稅形象全面提升。縣局先后獲得了第九屆“省文明單位”、縣“組織開展創建人民滿意的基層站所活動先進集體”、“紀檢監察工作目標管理先進集體”、“支持地方經濟發展”、“優化地方發展環境”“依法行政工作先進集體”、“黨務公開示范單位”等諸多榮譽稱號。

成績來之不易，這是市局和縣委、縣政府正確領導的結果，是廣大納稅人和社會各界理解支持的結果，更是我們全體國稅干部職工團結拼搏、積極進取的結果。在此，我代表縣局黨組向關心支持國稅工作的黨委、政府、各有關部門、廣大納稅人和全縣國稅干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到當前稅收工作中存在的矛盾和問題：依法行政的意識和能力還不夠高。少數干部的法治觀念還不夠強，執法不規范，執法風險加大；管理制度落實還不夠到位，對稅源專業化管理的認識還不夠清晰，試點的步伐還不夠大；一些干部作風不實、素質不高，風險意識不強，隊伍活力不足等。這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2012年全縣國稅工作的總體要求

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是黨的十八大召開之年，改革發展的任務艱巨繁重。對此，全局上下要保持清醒認識，深入學習實踐科學發展觀，圍繞“服務科學發展、共建和諧稅收”的工作主題，科學謀劃好、開展好2012年稅收各項工作。

在全省和全市國稅工作會議上，上級領導為我們分析了國內與國際發展態勢，指明了今年國稅工作的目標要求：一要深刻認識國稅工作面臨的新形勢，既要看到有利條件和積極因素，堅定信心、迎難而上，又要充分認識組織收入工作的艱巨性，做好應對復雜形勢的準備。二要深刻認識服務科學發展的新任務。堅持依法行政，充分發揮稅收職能，及時兌現各類稅收優惠政策，為促進地方經濟發展做出應有的貢獻。三要深刻認識轉變管理方式的新要求。圍繞“轉變方式，改革模式，全面推進國稅系統稅務管理現代化進程”的主題，完善稅收征管模式，推進稅源專業化管理，提高稅法遵從度，提高稅收征管質量和效率，降低執法風險和征納成本。

聯系到我縣實際情況，我想從以下三點來進行強調：

（一）認清大勢，把握主動。認清大勢就是要認清好經濟發展大勢，認清好稅收發展大勢，認清好納稅人維護合法權益、要求優質服務的大勢。只有認清了大勢，才能定好位，站好位，才能把握主動。我們要在實際工作中密切關注經濟形勢變化，采取有效的應對措施，確保完成組織收入任務,為地方經濟發展提供更大財力支持；要嚴格落實上級各項工作要求，使工作邁上法治軌道；要高度重視納稅人的服務需求，為國稅事業發展創造更加和諧的征納關系、更為牢固的社會基礎。

（二）順應大潮，創新發展。創新是時代潮流，是事業發展進步的源泉。發展中存在的問題只有通過發展才能解決。多年的國稅工作實踐已經反復證明并將繼續證明：不創新沒發展，早創新早發展，小創新小發展，大創新大發展。國稅事業發展到今天，正是因為我們堅持了創新。正在加速發展的國稅事業要求我們必須樹立更強的創新精神，爭取更大的創新成效。各單位要做到敢為人先，結合自身實際，解決隊伍建設、業務建設中出現的難題，確立重點創新項目，全年一以貫之地抓出成效。

（三）維護大局，實現雙贏。和諧穩定、科學發展是當前我們面臨的大局，維護好這個大局是國稅事業前進的根本前提和先決條件。和諧穩定，要求我們立足國稅部門職能，積極參與和創新社會管理，發揮自身作用，促進社會和諧穩定。科學發展，要求我們對外妥善處理好跟黨政機構關和社會各界的關系，對內要尊重干部職工的利益訴求，為干部職工的發展創造更好的條件、更寬廣的舞臺；干部職工則要進一步增強為人民服務的宗旨意識和集體主義精神，服從組織，端正態度，改進作風，愛崗敬業，將個人發展寄寓于國稅事業發展之中。

為此，縣局確定，今年全縣國稅工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變稅務管理方式，全面推進干部隊伍建設和稅收業務建設，著力提升稅法遵從度、執法規范度、社會滿意度和群眾認同度，推動國稅事業不斷發展進步，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。全體國稅人員要緊緊圍繞這一要求，凝心聚力，真抓實干，切實增強主觀能動性，超前謀劃，大膽探索，努力把各項工作引向深入。

三、2012年全縣國稅工作任重道遠

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的一年，是深入貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，迎接黨的十八大勝利召開的重要一年，也是我縣加快轉型跨越發展的關鍵一年，做好今年的各項稅收工作，對鞏固經濟社會發展良好勢頭，實現“十二五”規劃及全面建設小康社會目標，具有十分重要的意義，因此，我們必須充分認識和正確把握當前面臨的機遇和挑戰，切實增強對形勢的科學研判，牢牢掌握發展的主動權，力爭做到穩中求進，進中求快，確保全年各項工作任務的圓滿完成。2012年的主要工作，概括起來就是“五深化五提升”:

（一）深化稅源分析監控，將收入規模提升到新高度。組織稅收收入是我們必須完成好的中心工作和首要任務。今年市局下達給我局的考核任務是 萬元，增長 %，縣政府計劃，要完成好今年的收入任務，面臨很大的困難和壓力。從宏觀基礎來看，今年經濟形勢總體上十分嚴峻復雜，經濟下行風險較大；結構性減稅范圍進一步擴大，這些都給稅收增長帶來了挑戰。從微觀環境來看，全縣稅收規模達到了新高點，而稅源結構單

一、新增稅源不多的稅源狀況仍無根本改觀，稅收收入高基數帶來的增收難度顯得更為突出。但是，我們也應該看到，中央為全國經濟穩增長作出了周密部署；全縣經濟發展呈現加速態勢；工業園區稅收增長強勁。應該說，我們可以利用的機遇要大于挑戰，我們可以攻堅的方法要多于困難。組織收入工作仍然可以大有作為，只要工作得法，措施得力，稅收收入完全能夠繼續保持平穩較快增長。因此，各級各單位要堅定信心，充分發揮有利條件，積極克服不利因素，堅持組織收入原則不放松，抓早、抓緊、抓實，全力以赴打好組織收入攻堅戰，確保完成全年收入任務。

抓好稅源監控和稅收預測分析。繼續對重點稅收行業分項目、分稅種進行匯總分析，按時按質完成數據上報工作，及時了解企業的生產經營情況和發展動態，以準確到位的稅源監控，管住重點稅源，穩住收入大頭。及時掌握國民經濟發展變化、稅收政策變化對我縣經濟稅收的影響，做好稅收調查、統計和分析工作，跟蹤稅收計劃的落實，及時提出應對措施，增強組織收入工作的主動性。

嚴格收入責任考核。繼續抓好稅收收入考核制度的落實，堅持完成收入情況與獎勵掛鉤的激勵機制，提高干部職工工作的積極性和主動性。堅持縣局與分局聯系制度，全程督導征收單位完成收入任務，形成上下齊心，全力抓收入的強大合力。

積極發揮稽查作用。發揮稽查“尖刀”作用，狠抓依法辦案、規范辦案、高效辦案，爭取多辦大案、要案，增強打擊威懾力。認真組織開展對重點行業的專項檢查，嚴厲查處利用做假賬、賬外經營、虛假申報等手段逃避繳納稅款的違法行為。繼續保持對發票違法犯罪活動的高壓態勢，大力整治虛假發票買方市場，建立發票整治長效機制。

有效開展風險評估。進一步加大力度抓好行業稅收的納稅評估工作，有效開展稅收風險應對。配合市局完成完成2011年第二批風險應對工作任務，精心組織開展2012年風險應對工作。認真落實納稅評估預案制度、主、輔評制度等制度，提升風險應對能力和水平。加強納稅評估隊伍建設，開展業務培訓，提高納稅評估質量。建立風險應對與稅源日常管理聯動機制，針對風險

應對發現的問題，制定相關對策，完善稅源管理，促進稅收收入。

（二）深化依法行政，將執法水平提升到新高度。推進依法行政。完善和實施“十二五”時期依法行政工作意見，認真貫徹落實省局依法行政工作會議精神，不斷加強稅收法治建設，規范稅收執法行為。嚴格執行各項稅收法律法規，增強執法的統一性和規范性。注重運用服務、疏導、教育等柔性執法手段，預防和化解涉稅矛盾糾紛。繼續落實重大稅務案件審理制度，積極開展稅務行政復議和應訴工作。完善重大決策機制，嚴格落實問責制度，堅持有錯必糾、有責必問。

抓好政策落實。要不折不扣地執行稅收各項政策，加強政策執行情況的監督檢查，健全政策反饋機制，及時發現、糾正政策執行過程中的存在問題和執行偏差，堅決維護稅收政策的嚴肅性和稅收法制統一；抓好重點行業、重點稅源企業和一般納稅人企業政策管理；堅持實地檢查，對達到一般納稅人資格而不認定的企業進行嚴格管理；加強企業所得稅管理。繼續加強與工商等有關部門的聯系，及時將新辦企業納入所得稅管理中，嚴格帳證管理，對不符合查帳征收的企業實行核定征收，防止稅款流失；完善基礎性管理，加強納稅輔導和培訓，提高納稅意識。

推進專業化管理。縣局要在充分總結去年試點的基礎上，進一步轉變稅源管理模式。加強稅收基礎信息管理。加強綜合征管軟件基礎信息審核，核查非正常戶、停業戶、注銷戶等戶型界定的真實性和準確性。加強申報資料和財務報表錄入信息完整性核查，建立預警和提醒機制，采取措施，切實解決涉稅數據管理上存在的數據采集不全、不準等問題。積極推行機打發票和網絡發票。完善國、地稅聯合辦證制度和機制，推行聯合辦證工作。

推進信息管稅。加強網上辦稅的宣傳力度和納稅人應用培訓工作，提高網上辦稅系統的應用率和準確率，切實方便納稅人網上辦稅。進一步提高信息數據的分析運用力度。繼續加大對信息數據分析的應用力度，推進信息共享。定期發布征管狀況監控數據，加強重點領域、重點區域、關鍵環節的征管數據分析力度，及時完善各項征管制度和措施。進一步加強稅收執法檢查工作。充分發揮執法檢查的作用，嚴格按照稅收執法管理信息系統監察子系統的監督項目開展稅收執法監察工作，嚴肅查處監察子系統中出現的疑點，確保一方平安。

（三）深化隊伍建設，將隊伍素質提升到新高度。我們要以市局黨組關于隊伍建設的36條意見為指導，結合縣局實際，切實抓好干部隊伍建設，為轉變稅務管理方式提供人力支撐。

加強班子建設。以提高領導水平和行政能力為核心，建設“五型”領導班子。加強思想政治建設，深入學習中國特色社會主義理論體系，加強黨性修養，切實解決在對待是與非、公與私、真與假、實與虛的態度和行為上存在的問題。樹立密切聯系群眾、銳意改革進取的良好作風，圍繞轉變稅務管理方式，加強調查研究，落實工作部署，增強推動國稅事業發展的能力。堅持民主集中制，合理調整分工，完善組織生活，嚴格管理監督，加強年度考核測評，形成分工明確、密切配合、廉潔高效的工作機制。

加強隊伍管理。完善考核獎懲評價機制，逐步建立促進科學發展、體現國稅特色的干部考核評價機制。落實黨組民主生活會、領導干部述職述廉、個人有關事項報告等制度，健全和落實重大事件及時報告制度，加強干部日常監督管理。貫徹落實干部選拔

任用四項監督制度，形成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規失責要追究的監督機制。

加強教育培訓。加強先進典型的培養和宣傳，弘揚雷鋒精神，提升稅務人員思想政治素質。加強業務培訓，繼續落實稅收管理員制度，嚴格質效考核。深入開展全員崗位練兵活動，建立幫扶互學、崗位演練、日常競賽為一體的練兵模式，提高稅務人員業務素質和基本技能。鼓勵干部堅持自學，積極參加注冊稅務師、注冊會計師考試，做好全國稅務系統小企業會計制度考試的準備工作。今年，×××局將以轉變稅務管理方式為主題，舉辦一次演講征文比賽、一次激發稅務干部活力的體育活動、構建一個國稅文化體系等“三個一”活動，進一步凝聚發展共識、激發前進動力。縣局發將全面配合市局，組織人員積極參與，爭取取得好成績。

加強黨風廉政建設。進一步抓好黨風廉政建設崗位責任制的落實，認真貫徹執行各級黨風黨紀準則和辦法，抓好監督檢查工作。繼續堅持簽訂黨風廉政建設責任書，進一步提高領導干部廉潔為稅的自覺性，切實加強干部黨性修養和作風養成，確保領導干部在工作中廉潔自律、克己奉公。加強“兩權”監督，完善內控機制，及時糾正和制止不良現象的發生。進一步加強政風行風和廉潔文化建設，切實鞏固行風評議成果，建立政風行風建設長效機制。要以解決納稅人反映強烈的突出問題為重點，嚴肅查處國稅干部損害納稅人利益的行為。

（四）深化服務體系建設，將納稅遵從度和服務滿意度提升到新高度。

建設標準化平臺。按照標準化、規范化建設要求，合理進行

辦稅服務廳窗口設置和區域劃分，積極推行全職能窗口。落實全省統一辦稅服務流程，理順內部流轉環節，完善崗責體系，提高服務效能。適時配備監控系統、排隊叫號系統、服務評價系統，解決辦稅服務廳排隊擁擠和服務質量監督問題。加強窗口人員的培訓和管理，探索實行彈性工作制度，緩解窗口工作人員工作壓力。

開展多重式宣傳。要圍繞納稅人不同需求開展分類宣傳，認真做好稅法闡釋、政策解讀和熱點解析工作。加強稅收宣傳工作，努力創新稅宣形式，利用短信平臺、QQ群等新興載體，深化分類式、個性化宣傳服務，增強宣傳的針對性和實效性。豐富風險提醒告知內容，幫助納稅人降低涉稅風險，提高納稅人的納稅遵從度和依法誠信納稅的自覺性，全面提升社會對稅法的了解、掌握程度，使依法納稅的觀念深入人心。

提供特色化服務。積極利用現代信息技術手段，不斷提高納稅服務質量和效率。配合市局做好12366納稅服務熱線工作，及時為納稅人提供專業化咨詢服務。搭建功能健全的網上辦稅服務廳，著力推進網上辦稅，探索搭建“納稅人網校”，提供“網上調查、課程公告、報名選課、在線培訓、課件下載、問題咨詢”等功能，更廣泛、快捷地為納稅人提供有針對性地培訓輔導。推廣應用“表單填寫系統”，為納稅人提供“免填單”等特色化服務。

（五）深化內部管理，將國稅形象提升到新高度。良好的工作作風，是加快轉變稅務管理方式的重要保證。各地要認真貫徹省、市局工作部署，提升工作效能，樹立良好的國稅形象。

轉變工作作風。轉變工作作風，重點在領導，關鍵在落實。要加強黨性修養，弘揚優良作風，嚴肅黨紀、政紀和法紀，堅決防止和克服有令不行、有禁不止、作風不正、守紀不嚴等問題。要在察實情、講實話、辦實事、求實效的基礎上，狠抓工作落實。定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施；部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。

規范機關運行。認真執行市局和縣局工作規則，做到按制度辦事。積極推行政務公開和政府信息公開，按要求做好保密工作。深入開展調研，保質保量完成稅收調研課題。規范國稅網站建設，積極應對涉稅輿情，營造良好的輿論氛圍。嚴肅財經紀律，規范預算編制和執行，加強經費支出管理。抓好機關后勤服務和保障工作，貫徹厲行節約原則，規范公務活動管理，進一步提高行政管理水平。

強化工作督查。堅持把督查作為抓好工作落實、推進效能建設的重要手段，緊緊圍繞中心工作和稅收熱點、難點，配合“一月一主題、一月一通報”的工作方法做好督查工作，抓不落實的事，查不落實的人，努力把各項工作引向深入。

積極創先爭優。落實好創先爭優各項工作任務，積極開展群眾性文明創建活動和健康有益的文體活動，不斷提高國稅干部職工的政治素質、理論水平、文明程度和道德修養，展示國稅形象，樹立行業新風。扎實開展“文明單位”、“文明行業”、“文明窗口”、“青年文明號”、“先進黨支部”等文明創建活動。積極與市縣文明辦建立創建文明單位機制，保持省級文明單位榮譽，樹立良好的國稅形象。

同志們！今年的國稅工作挑戰與機遇并存，困難與希望同在，任務艱巨，使命光榮。讓我們在省市局和縣委縣政府的堅強領導下，凝聚全系統干部職工的智慧，同心同德，埋頭苦干，扎實工作，奮勇爭先，為圓滿實現2012年全縣國稅工作任務，開創×××國稅事業新局面而努力奮斗！

第二篇：XXX局長在全市國稅工作會議上的講話

堅定信心

履職盡責

努力開創國稅事業科學和諧發展新局面

——XXX同志在全市國稅工作會議上的講話

（2009年1月16日）

同志們：

這次會議的主要任務是學習貫徹全省國稅工作會議精神，總結2008年全市國稅工作，分析當前國稅工作面臨的形勢，研究部署2009年主要工作任務，動員全系統廣大干部職工堅定信心，履職盡責，努力推動國稅工作科學和諧發展。下面，根據局長辦公會議研究的意見，我講以下三點。

一、求真務實，迎難而進，全市國稅工作取得顯著成績 剛剛過去的2008年，是全系統凝心聚力應對挑戰、推進稅收科學發展的一年，是稅收職能充分履行、經濟稅收協調發展的一年，是各項工作成效顯著、國稅形象持續提升的一年。全市各級國稅機關和廣大國稅干部在省局和市委、市政府的正確領導下，圍繞大局履行使命，攻堅克難真抓實干，圓滿完成了全年工作任務，各項工作都取得了可喜成績。

（一）稅收收入規模和增幅再攀新高峰

一年來，各級國稅機關依托全市經濟又好又快的發展勢頭，牢牢把握“稅收收入抓質量”的工作要求，始終堅持組織收入原則，深入開展稅源調查分析，加強調度和考核，不斷完善科學化、精細化稅源控管手段，收入質量穩步提升，稅收收入實現了跨越式增長，收入規模和增幅均創歷史最好水平。全年共組織稅收收入163.05億元，同比增長52.83％，增收56.36億元，收入總量

位居全省第五位；不含海關代征稅收，國內稅收收入完成57.11億元，首次突破50億元大關，同比增長56.07%，增收20.52億元，收入增幅居全省首位；其中，市及以下級收入完成14.13億元，同比增長68.10%，增收5.73億元，對地方財政貢獻率比上年提高9.88個百分點，為我市經濟社會發展提供了堅實的財力保障。

（二）稅收征管長效機制建設實現新突破

牢固樹立科學管理觀念，以加強稅源監控、強化稅種管理和實施分析預警為重點，不斷健全完善了稅收征管長效機制。一是稅源監控力度不斷加大。依托外部信息應用管理系統，完善與地稅、工商等部門的信息交流制度，共對2.1萬條信息進行了清分比對，及時將1585戶未辦證業戶納入管理。開發應用普通發票稅控開票和驗舊比對軟件，全面開展普通發票雙獎，較好地發揮了以票控稅作用。繼續實施領導干部聯系重點稅源企業和分析例會制度，加強重點環節監控和個案評估模型應用，全市253戶重點稅源企業入庫稅收47.20億元，占全市國內稅收的82.65%。對中小企業不斷完善行業控制指標，加強指標控制下的自行申報和核定征收。依托定額核定系統加強個體雙定業戶管理，起征點以上比例比上年同期提高11個百分點，個體稅收首次突破1億元。二是稅種管理不斷加強。以實施新企業所得稅法為契機，扎實做好政策宣傳培訓和新舊稅法過渡銜接，加強稅前扣除和減免稅項目審核，深化企業所得稅匯算清繳和納稅評估，全市累計入庫企業所得稅11.89億元，同比增長89.2%。在流轉稅方面，對紅字發票、存根聯滯留票實施了專項檢查，深入開展農產品加工、重點商貿企業和水泥生產企業的專項評估，評估稅款613.4萬元。認真貫

徹進出口稅收政策，加強出口退稅預警和評估管理，有效防范了出口騙稅，全年共辦理出口貨物退（免）稅7.31億元。三是稅收征管長效機制不斷健全完善。以全面運行兩個系統為抓手，加強各職能部門的協作配合，通過講評會議等形式加強對疑點信息的分析，加大對低稅負行業、企業的評估檢查，全面落實預警解除“三級審核”和復審復查制度，預警面逐步降低，運行質量穩步提高。全年共解除預警指標5629戶次，有問題解除比例88.95%，比全省平均水平高10.2個百分點，增加稅收8782萬元。四是重點項目管理有了新突破。對普遍性的、基層難以解決的增值稅一般納稅人零低申報等五項管理難點，采取市局領導掛靠、機關科室牽頭、區縣局配合上下聯動的形式，實施項目組管理、集中突破，完善了“農產品加工企業增值稅抵扣管理辦法”、“企業財務人員誠信從業管理辦法”等制度，推進了稅收長效管理。

（三）稅收法治建設取得新進展

各級國稅機關牢固樹立稅收法治觀念，對內強化責任落實，規范執法行為，對外嚴厲打擊涉稅違法犯罪，稅收法治建設不斷完善。一是稅收執法責任制深入推進。對規范性文件和市級行政許可、非行政許可審批項目進行清理優化，保證了執法依據的嚴謹有效。加強執法管理信息系統運行監控，完善執法過錯申辯調整制度，按季對申辯調整情況進行實地檢查，積極拓展執法考核指標，全市稅收執法平均正確率保持在99.98%以上。二是稅收執法監督持續加強。深入開展執法檢查與執法監察，及時開展分析講評、整改落實并反饋到管理環節，規范了稅收執法。依托執法監察子系統對16個疑點信息及時開展實地核查，對9名人員進行

了責任追究。深入推進公開辦稅，統一設計制作和規范了全系統政務公開欄，通過組織特邀監察員明查暗訪、開展監察回訪、參與“行風在線”、發放征求意見信等形式，強化了交流溝通與外部監督。三是稅收執法環境不斷優化。按照“征管難點就是稽查重點”的思路，全面運行“稽查信息管理系統”，集中開展了對重點行業以及重點區域的專項檢查，聯合公安機關對制售假發票和非法代開發票進行專項整治，全市專業稽查共檢查各類納稅人238戶，查補稅款6761萬元。同時，認真落實市政府《關于加強稅收信用體系建設的意見》，優化了稅收執法環境。

（四）稅收服務發展取得新成效

各級國稅機關主動將稅收工作融入到經濟發展大局中去，實現了履行稅收職能與服務經濟社會發展的和諧雙贏。一是加強政策調研，服務發展大局。在深入調查和分析基礎上，先后向市委、市政府呈報了《兩法合一對XX經濟稅收的影響》等8篇調研報告，為領導決策提供了科學依據。其中，《關于加強財源建設的報告》，提出了加強和改善財源結構、促進經濟又好又快發展的建議，市委、市政府主要負責同志都作出重要批示，列為全市領導干部讀書班的學習資料，增強了落實科學發展觀的主動性。同時，始終堅持“不兌現稅收優惠也是收過頭稅”的思想，共兌現出口退稅、資源綜合利用等直接稅收優惠10.16億元，同比增長11.08％，促進了經濟稅收和諧發展。二是加強宣傳輔導，做好政策服務。堅持稅收宣傳月集中宣傳與日常宣傳相結合，搭建完善了XX國稅網站、12366納稅服務熱線、《XX國稅》宣傳資料、稅收政策宣講會、青少年稅法教育基地“五個一”稅收宣傳服務平臺，全年組

織新企業所得稅法、增值稅轉型等稅收政策培訓93 期，培訓企業人員5700余人次。三是深化“兩個減負”，優化納稅服務。認真落實省局“兩個減負”工作要求，優化辦稅流程，取消了發票領購資格審核等11項審批項目和16項需要納稅人報送的報表資料，下放了增值稅一般納稅人資格認定等7項審批權限。繼續穩妥推行網上認證、網上申報，一般納稅人網上申報比例達到99.6%，企業網上認證戶數比例達到51%、認證發票比例達到84%，方便了納稅人。

（五）和諧團隊建設開創新局面

各級按照“以人為本”的治隊思想，堅持思想引領、素質提升、文化熏陶多措并舉，形成了推動國稅事業和諧發展的整體合力。一是思想政治教育扎實有效。在強化“三個教育”的同時，以深入開展“學先進、找差距、促發展”解放思想大討論活動為載體，集中查擺和解決不適應、不符合科學發展的突出問題，把解放思想落實到稅收工作中，干部職工的大局觀念、履責意識和科學發展能力進一步增強。二是領導核心作用充分發揮。定期開展黨組理論中心組集體學習，在管理決策中注重征集民意，提高了駕馭稅收工作能力和科學、民主執政水平。加強領導干部監督管理，對區縣局（稽查局）領導班子進行全面考核和巡視考察，對29名科、股級職位組織了競爭上崗。實施了領導干部下基層上崗值班、談心談話等制度，促進了作風轉變，密切了干群關系。三是隊伍素質明顯提高。積極開展創建學習型組織活動，引導全員結合自身實際制定成長和學習規劃。以全員學習、全員培訓為主體，以稅收業務和財會知識為重點，逐步建立起分級管理、分

類培訓的大教育培訓格局。全系統在省局財會技能普考中達標率達100%，有3名同志進入全省抽考前100名。抓好人才高地建設，有8名同志考取了在職研究生，9名同志通過全國統考參加了MPA教育。四是國稅文化建設初見成效。各級不斷提高對文化建設重要性的認識，創新方式方法，通過編發文化簡報、編印文化叢書、推廣宣傳典型、開展豐富多彩的文體活動等加強文化熏陶，增強了團隊凝聚力。初步打造形成“征陽光稅、結魚水情”等文化品牌，提升了文化層次和品位。五是黨風廉政建設深入推進。加強懲防體系責任分工落實，以廉政文化建設為引領，組織全體人員開展了“鈐勤廉印、鑄國稅魂”活動，廣泛開展廉政文化進機關、進社區、進家庭活動，增強了黨風廉政建設的輻射面和感染力，市局和各區縣局在屬地行評中均名列前茅。同時，將文化建設向全社會延伸，深入開展稅企文明共建和城鄉文明共建活動，為抗震救災、希望工程等公益事業捐款62.17萬元。系統內先后獲得“全國文明單位”、“全國三八紅旗集體”、“全國青年文明號”等國家級榮譽，良好的國稅形象進一步樹立。

（六）內部管理工作實現新躍升

各級以“規范、節約、效能、安全、保障”為主題，不斷完善工作程序和運行機制，提升了內部管理水平。一是財務管理不斷規范。規范預算編制和審批，扎實開展定員定額和國庫集中支付管理，規范政府采購，提高了預算執行力度和資金使用效益。嚴格落實基建立項審批、竣工財務決算等制度，認真落實“雙控”要求，基建項目進展順利。二是后勤保障效能不斷提高。牢固樹立“大后勤、大保障”意識，從經費、交通工具、辦公設備等方

面向基層傾斜，為基層修繕辦公場所、加強食堂管理、建立文體活動場所，解決了基層分局辦公經費緊張、中午就餐免費等實際問題，改善了基層工作生活條件。從打造節約型、效能型機關入手，對水、電、油、辦公用品等開展能耗評估，落實節約措施，推進了節約型機關建設。三是安全穩定工作持續加強。落實安全值班和重大事項報告制度，加強發票庫房、計算機房、檔案室等重點部位，車輛等重點環節以及節假日等重點時期的安全檢查，對系統內外網絡定期開展信息安全檢查評估。加強信訪工作，強化案件督辦力度，及時化解矛盾，維護了穩定和諧的局面。

總之，去年的工作思路明確，重點突出，措施得力，成效顯著，得到了上級部門的充分肯定。這些成績的取得，得益于省局和市委、市政府的正確領導，得益于廣大納稅人和社會各界的理解支持，更凝聚著全市國稅系統全體干部職工拼搏奉獻的心血和汗水。在此，我代表市局黨組向在座的各位并通過你們向全市國稅系統廣大干部職工和家屬表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、統一思想，把握重點，明確2009年工作方向

2009年是新中國成立60周年、地級XX市建立20周年，也是深入學習實踐科學發展觀、落實國家宏觀調控政策、應對國際金融危機的關鍵一年，做好今年的國稅工作具有十分重要的意義。全系統必須認清形勢，統一思想，堅定信心，迎接挑戰，推動國稅事業科學和諧發展。

（一）正確認識當前經濟稅收形勢。從去年第四季度開始，全球金融危機對我市的經濟社會發展產生了全面影響，企業經營困難增多，工業經濟增速下滑、效益下降。鋼鐵、糧油、造紙等

骨干行業、支柱企業遇到了前所未有的困難。2009年，全市國民生產總值安排12%，為近年來最低。今年省局下達給我局稅收收入計劃盡管增幅不高，但由于去年收入的高基數，金融危機對經濟的影響尚未見底，加上增值稅轉型改革等政策性減收因素，完成這一任務非常艱巨。越是困難越要有戰勝困難的信心和勇氣，必須看到，我國宏觀經濟發展的基本面和長期發展趨勢沒有改變，中央、省、市一系列宏觀調控和大規模投資計劃的實施，為率先走出危機、實現更高水平發展奠定了堅實基礎。從目前經濟發展趨勢和收入調度情況看，日鋼等部分重點稅源企業正逐步走出低谷，一批新項目相繼投產、部分企業進入稅收回報期，為收入穩定增長提供了可靠保障。更重要的是，經過多年努力，稅收征管基礎不斷夯實，長效機制不斷完善，管理手段不斷豐富，社會環境不斷優化，干部整體素質不斷提高，國稅隊伍的凝聚力、向心力、戰斗力不斷增強，相信只要我們發揚敢打硬仗、能打勝仗的優良傳統，把困難和問題估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，堅定信心，團結拼搏，盡最大努力一定會取得最理想的效果。

（二）深刻領會上級工作部署。為應對國內外復雜的經濟形勢，中央經濟工作會議提出了“保增長、擴內需、調結構”的工作方針，并出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長的宏觀調控政策。全國稅務工作會議緊緊把握中央對發揮稅收職能作用提出的新要求，提出了“服務科學發展、共建和諧稅收”的新時期稅收工作主題和“結構性減稅保增長、深化稅制改革調結構、加強征管保收入”的工作要求。全省國稅工作會議提出了“圍繞服務科

學發展、共建和諧國稅主題，繼續堅持落實征管長效機制、加強國稅文化建設、提高后勤保障能力三條主線，突出抓好組織稅收收入、落實稅制改革政策、深化兩個系統應用、提升納稅服務水平、完善國稅文化體系、推行機構改革六項重點工作”的思路。總局、省局的工作部署，立足當前，著眼長遠，重點突出，切合實際，體現了一以貫之的指導思想，我們一定要深刻領會，將思想統一到上級精神上來，把力量凝聚到重點工作中去，確保各項工作部署的落實，充分發揮好稅收職能作用。

（三）清醒認識工作中的薄弱環節。當前國稅工作中還存在一些矛盾和問題，影響了工作質量的提升和職能作用的發揮。一是工作執行力不夠的問題需進一步改進。市局個別部位統籌協調還不夠，有時工作部署前征求意見不充分，有的工作沒有一抓到底，部署多，督導少，導致虎頭蛇尾，流于形式；少數干部敬業精神和工作標準不高，大局觀念不強，對上級部署貫徹落實不到位。二是干部隊伍素質需進一步提高。業務骨干和拔尖人才所占比例不高，有的干部學習動力不足，崗位技能不熟練，業務知識與工作實踐結合差的問題應重點解決。三是執法和服務需進一步規范。在稅收執法和行政管理中，違反政策、制度、程序的不規范行為還不同程度地存在；有的干部法治觀念和風險意識不高，“人情稅、關系稅”問題在個別部位仍然存在；以納稅人需求為導向的多樣化、個性化服務措施比較欠缺，兩個減負有待于進一步深化。四是征管整體效能不高的問題需進一步解決。深化應用兩個系統提高稅收管理質量還有相當長的路要走，系統分析模塊應用不足、調查核實和納稅評估質量有待進一步提高，系統運行

與強化稅源監控“兩張皮”的問題沒有得到有效解決;對稅源的新特點和征管的新問題研究不夠，稅源管理還有漏洞。五是國稅文化的引領作用需進一步發揮。國稅文化建設不夠系統深入，文化的影響力還不足；后勤保障工作仍需加大力度；評價考核機制不夠健全完善，激勵競爭機制作用發揮不明顯等等。對于這些問題，我們必須采取得力措施，切實加以解決。

（四）明確2009年總體工作思路

根據當前經濟稅收形勢和省局工作部署，結合XX國稅實際，2009年全市國稅系統稅收工作總體要求和基本思路是以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，以服務科學發展為主題，以依法組織稅收收入為中心，以“管理服務年”為載體，以完善管理機制和推進國稅文化建設為保障，以落實征管長效機制、深化依法治稅、優化納稅服務、提高隊伍素質為重點，全面提高XX國稅事業發展水平。即“三、二、四”的工作思路。

貫徹落實上述工作思路，根據近年來的經驗，重點堅持和把握好以下幾個方面：

第一，必須把提高素質作為促進工作的出發點。提高國稅干部綜合素質，是做好稅收工作的基礎和前提。堅持人力資源是第一資源的思想，強化干部教育培訓，健全提高素質機制，營造濃厚學習氛圍，不斷提升干部履行職責、做好工作的能力和水平。

第二，必須把科學管理作為促進工作的著力點。科學管理是國稅部門落實科學發展觀的內在要求。必須從實際出發，大力實施科學化、精細化、專業化管理，積極探索和掌握稅收征管工作規律，針對稅收管理中存在的突出矛盾和問題，善于運用現代管

理方法和信息化手段，依法規范稅收征管工作，完善稅收征管制度體系和績效評價體系，不斷提高管理的實效性。

第三，必須把國稅文化作為促進工作的突破點。以構建核心價值體系和行為準則體系為重點，以提高后勤保障能力為突破口，通過加強基層建設、建立和推行基本行為準則體系，將核心價值理念滲透到各項管理工作中，在執法、管理和服務中處處體現文化理念，實現稅收事業和干部素質的共同發展。

第四，必須把轉變作風作為促進工作的切入點。良好的作風是做好稅收工作的有力保證。必須繼續在轉變作風、狠抓落實上下功夫，樹立正確的工作態度，塑造崇高的敬業精神，培養嚴格的紀律意識，維護團結進取的良好形象。堅持服務基層、服務一線，使各項工作在基層立住腳、扎下根。

三、突出重點，狠抓落實，全面完成各項工作任務 今年的工作頭緒繁多、任務十分艱巨。各級要突出重點，狠抓落實，整體推進各項工作，確保圓滿完成全年各項工作任務。重點是做到“六個堅持、六個提高”。

（一）堅持以依法組織收入為中心，強化科學聚財，不斷提高稅收收入質量

各級要繼續堅持“稅收收入抓質量”的總體要求，按照掌控稅源抓主動、落實政策夯基數、加強稽查堵漏洞、多措并舉保進度的工作思路，切實把組織收入作為中心工作抓早、抓緊、抓實、抓出成效。

1、密切掌控稅源變化，把握收入主動。今年的收入形勢異常嚴峻，結構性減稅政策頻頻出臺、財政增收壓力明顯加大，稅收

收入已成為各級關注的焦點。要把密切關注經濟稅源變化、深入開展稅源調查和分析預測作為做好今年組織收入工作的基礎和前提，注重在國家宏觀調控中把握整體、在政策調整變化中分析行業，結合企業生產經營實際，把稅源發展變動的趨勢把握準，把影響收入變化的因素分析透，增強收入預測的準確性。要在嚴格落實組織收入原則的基礎上，做好對重點稅源、重點行業的跟蹤監控和分析，做到“嚴密監控稅源應收盡收，著力培養稅源應免盡免”，盡量把政策減收因素的影響降低到最小限度。要積極向地方黨委政府匯報組織收入工作，加強溝通協調，爭取理解和支持，牢牢把握組織收入工作的主動權。

2、全面落實稅改政策，夯實收入基數。今年實施的稅制改革政策較多，特別是增值稅轉型、小規模納稅人征收率下調等稅收政策，是社會關注的熱點問題。各級要把政策落實作為今年工作重點，切實在政策落實中惠及經濟發展，夯實收入基數。要深入開展調研測算，分析重要稅收政策調整對經濟稅源、財源建設等方面的影響，主動向黨委政府提出對策建議，為領導決策當好參謀。要做好政策落實中的跟蹤問效，及時解決政策落實過程中出現的問題，加強監督檢查，確保政策落實到位。要通過新聞媒體、國稅網站、政策宣講會等形式加強政策宣傳輔導，為納稅人正確理解執行政策提供支持和幫助，為政策落實搭建良好環境。

3、加大稽查打擊力度，實現堵漏增收。繼續堅持“稅收管理難點就是稽查重點”的思路，緊緊圍繞組織收入這一中心任務，按照省局部署，結合征管實際，對低稅負、所得稅連續虧損企業進行重點檢查，開展好大型超市、商場、出口退稅企業專項檢查，重點查處增值稅轉型后利用虛開、虛假海關進口增值稅專用繳款書和貨物運輸發票騙抵稅款行為；充分利用兩個系統和稽查管理信息系統指導稽查選案和辦案，發揮好稅務稽查重點打擊和規范行業管理的作用，并加強查管互動，堵塞管理漏洞，把稽查管理的成果反映到稅收收入上來。

4、完善收入長效機制，確保收入進度。要進一步加強收入調度和督導，防止收入大起大落。要繼續堅持領導干部分片包點制度，根據收入進度確定分階段的督導重點，及時發現和解決組織收入工作中遇到的困難和問題。要綜合運用并統籌把握好實現稅收、免抵調庫、所得稅匯算清繳等各種收入資源，用好免抵調庫指標、分期分批做好所得稅退稅，積極穩妥地清理陳欠、堅決杜絕新欠，加強對收入工作的領導和調度，確保全年各月份、各季度收入進度均衡，特別是第一季度各月份收入要有一定幅度的增長。要進一步完善收入質量考核體系，對衡量稅收征管水平和體現管理實效的宏觀稅負、行業稅負、不同稅種品目的稅負水平作為收入質量考核的重點，在確保收入進度的同時提高收入質量。

（二）堅持以依法治稅為靈魂，強化風險控制，不斷提高規范執法的能力

以預防職務犯罪教育為切入點，建立執法風險預警提醒制度和風險評估制度，強化執法監督，深入推進依法治稅。

1、加強預防職務犯罪教育。當前，個別部位執法風險意識淡薄、自我保護意識不強，存在較大的執法風險，各級要堅持從加強教育入手，筑起預防職務犯罪的“防護墻”。要結合春訓集中開展一次預防職務犯罪教育活動，通過舉辦預防職務犯罪報告會、典型案例剖析、觀看警示教育片等方式，加強觀念引導和警示教育。要突出相關法律法規的學習，將涉及公務員和稅務人員職務犯罪的法律條文和案例編印成冊，人手一份，加強集體學習和個人自學；要將預防職務犯罪教育活動列入教育培訓規劃，作為各類培訓、考試的重要內容，增強干部職工的法制意識和遵紀守法的自覺性。加強與紀委、檢察機關的溝通協調，繼續落實好聯席會議制度、定期聯系和案件通報制度，把懲治職務犯罪與保護干部依法行政有機統一起來，及時發現和解決苗頭性問題。

2、健全執法風險防控機制。一是建立執法風險預警提醒制度和風險評估制度。充分應用信息化手段，科學評估崗位風險，對每個工作崗位可能存在的執法風險進行全面梳理和綜合評估分析。根據風險高低，按照“高風險崗位、高等級防范、高標準要求”的原則，制定各崗位的控制標準、控制措施，對可能出現的執法風險提前進行提醒和預警，力求將問題發現在萌芽狀態，處理在系統內部。二是加大干部交流輪崗力度。按照省局要求，市局盡快制定干部交流輪崗管理辦法，以基層分局長異地交流和稅收管理員轄區輪換為重點，對重要執法崗位定期組織交流輪換，原則上每兩年交流輪換一次，防止出現長期在一個崗位工作容易引發的失職瀆職行為。三是合理配置人力資源。將崗位風險程度與干部的綜合素質相匹配，管理責任重、自由裁量權大、工作性質敏感的高風險崗位，配備責任心強、素質高的干部，并給予應有的激勵保障。同時，正確處理防范風險與嚴格執法的關系，既要防止違法違紀問題，又要保護干部敢于執法的積極性。

3、強化稅收執法監督。一是深入推進稅收執法責任制。完善

以稅收執法管理信息系統考核為主、手工考核為輔的執法責任考核機制，結合省局新增的拓展考核指標，細化操作方法、考核評價方法和督導檢查方法，做好執法責任制考核工作。二是改進執法檢查與執法監察。將集中執法檢查與日常檢查相結合，開展檢查情況分析和回頭看，將稅收執法問題發現在日常、解決在日常，防止問題重復發生，提高執法檢查的實際效果。強化執法監察，針對執法監察子系統提供的信息，及時開展執法監察。三是扎實推進政務公開。要把政務公開作為強化執法監督的有效手段，明確工作責任，強化檢查考核，確保公開的內容及時公開。拓展國稅網站的政務公開功能，辦稅流程、稅收政策等必須在網上公開，內部的人事任免、招投標等管理事項也要逐步上網公開，接受社會各界和干部職工的監督。

（三）堅持以兩個系統為抓手，強化稅源控管，不斷提高稅收征管質效

依托兩個系統，繼續以夯實管理基礎為重點，以分類管理為突破口，以健全監控質量評價機制為保障，深入推進科學化、精細化、專業化管理，把管理效果體現到稅收收入上來。

1、深化應用兩個系統。各級要把兩個系統的運行貫穿到整個稅源管理的全過程，抓住復審復查、納稅評估和分析應用三個重點，加強稅源管理，增加稅收收入。一是強化復審復查。要健全完善預警信息落實質量復查制度，以復查促落實，以復查促提高。要突出復查重點，對有問題解除比例過低、評估結論為查無問題、工作描述成批雷同、整額補稅或與評估結論明顯不符的，要進行重點檢查。今年，市局將集中開展一次預警信息解除復審復查專

項活動，強化問題整改，提高系統運行質量。二是強化納稅評估。根據分析預警系統反映出的薄弱環節，以行業評估為重點，實施多稅種聯動、征退稅聯動評估，改進約談方式，健全納稅人自我糾錯機制。要根據不同的控制因素選擇相應的評估方法，加強外部數據采集，使生產要素類、行業毛利潤分析等評估方法用到實處。要通過案例交流、實地演練等方式加強評估業務的學習培訓，提高評估人員業務技能。對有明顯偷逃騙稅證據的，必須移交稽查立案查處。三是強化分析應用。要把預警信息作為改進征管工作的重要參考，圍繞分析指標抓好稅源監控，尤其要加強地區稅負與行業稅負分析預警信息、專項預警指標與分析指標、二次篩選前后預警指標的關聯應用，準確確定日常稅源監控重點和內容，針對各類行業的經營特點和涉稅要素，加強對征管細節、征管方法的研究，完善管理措施。同時，堅持實事求是的原則，抓好信息數據質量、分析講評等基礎性工作，為深化應用提供保障。

2、強化稅源監控。關鍵要抓住兩條主線。一是實施分類管理，增強管理針對性。兼顧不同稅種，實行差別管理。對重點稅源采取一戶式、貼近式管理的監控辦法，突出收入、政策管理，落實重點稅源管理辦法和領導干部聯系重點稅源企業制度，掌握收入變化情況；對其他稅源實行A、B、C三類管理，實施行業稅負控制與因素控制相結合的監控管理措施，對中小型一般納稅人企業以納稅評估和日常檢查為主要手段；對小規模企業全面推行“因素指標控制下的自行申報”，對帳證不健全的擴大核定征收比例；依托個體業戶計算機定額核定系統和普通發票驗舊比對軟件，加強對臨界點業戶的動態監控。稅源分類管理要按照市局現場會議

要求，在第一季度全部推行到位。二是建立科學的稅源管理質量評價機制，提高管理積極性。要根據稅收管理的需要，明確稅源管理考核的范圍、標準，科學設定考核方式和考核指標，對任務發起、事中運行、事后處理全方位控制，建立起執法記錄、過程監控、結果核查、績效考核的良性循環機制，充分調動各級抓稅源管理的積極性。通過加強監控和考核，最大限度地實現增值稅行業稅負、企業所得稅稅負率穩中有升、零低負申報率持續下降的 “兩升一降”目標。

3、加強稅源稅基管理。一是加強戶籍和發票管理。充分利用外部信息管理系統，開展好日常巡查和對專業市場、超市等重點部位的專項清理，最大限度減少漏征漏管。要繼續把“四小票”審核比對、異常票核查、滯留票管理作為發票管理重點，防范虛開、虛抵案件；繼續開展好普通發票專項整治活動，完善和推行普通發票稅控開票系統，探索實行普通發票認證列支的可行性，發揮好“以票控稅”作用。二是加強各稅種管理。正確貫徹修訂后的“兩稅”條例及實施細則，嚴格執行增值稅一般納稅人認定管理辦法，高度關注納稅人經營變化情況，防止納稅人出現欠稅、走逃、虛開發票等行為；加強成品油消費稅新舊政策的銜接，強化對成品油生產企業非正常銷售的評估；繼續做好酒類產品轉移定價管理工作；建立與公安、交通等部門的信息交換制度，強化車輛購置稅的管理。進一步貫徹落實好新企業所得稅法和征管范圍劃分調整要求，加強所得稅稅基管理，推行企業所得稅電子申報，突出抓好重點稅源、總分機構匯總納稅、連續虧損、低稅額申報以及享受稅收優惠政策企業的管理，抓住收入、成本、特別

納稅調整等重點環節，強化匯算清繳、納稅評估和稅務審計，堵住管理漏洞。要嚴格落實出口退稅政策，加強征退稅銜接，完善出口退稅申報預審制度，嚴厲打擊騙取出口退稅行為。把深入開展跨國反避稅調查、預約定價、非居民管理、稅收協定執行、稅收情報交換等作為國際稅務管理的重點，提高國際稅收管理水平。

（四）堅持以減負增效為主線，全面開展“管理服務年”活動，不斷提高納稅服務水平

要依托信息技術，通過健全服務體系、深化納稅減負、拓展網上辦稅等措施，提高服務質量和水平。

1、建立健全服務體系。以納稅人需求為中心，圍繞“尊重、規范、效率、簡便、溝通、發展”的服務理念，將納稅服務的職責和要求貫穿于稅收工作的各個環節。一是建立包括政策咨詢與輔導、辦稅程序與環境、信息發布與管理、權益維護與保障等方面比較完整的納稅服務制度體系，明確服務的職責、時限和要求，統一和規范納稅服務的內容、職責和標準，分清服務事項的輕重緩急，合理規劃和設計納稅服務項目，使納稅服務舉措真正契合納稅人的實際需求。二是探索建立以納稅人滿意度為主要內容、以社會評價為重點的納稅服務考核指標體系，研究制訂納稅人和社會各界對納稅服務質量的評議和監督制度，完善內外互動的服務效能評價，把納稅服務置于社會各界的監督之下，提高服務質量和水平。三是落實稅收宣傳長效機制。開展好全國第18個稅收宣傳月活動，以12366納稅服務熱線和國稅網站為主，加強全市運維支持服務中心建設，建立點對點的適時咨詢輔導機制，實現納稅人、12366熱線與市局各業務科室和區縣局的互動交流，提高

納稅人辦稅能力。認真貫徹落實《XX市人民政府關于加強稅收信用體系建設的意見》，加強與黨委政府及有關部門在涉稅信息、評先樹優、榮譽表彰等方面的溝通聯系，按照同級管理原則，由縣以上國稅機關對稅收信用審核把關，對依法誠信納稅有問題的一律予以否決，增強納稅人依法誠信納稅意識。

2、減輕納稅人辦稅負擔。概括起來就是“五要五不要”：應該讓納稅人了解的信息，要及時告知納稅人，不要納稅人再詢問；能夠使納稅人通過更便捷手段辦理的事項，要提供相應的辦理方式，不要納稅人再上門；必須由納稅人提供的信息，要一次采集、共享使用，不要納稅人再提供；信息系統已有的信息要提取使用，不要納稅人再報送；明令取消的業務和資料要堅決取消，不要納稅人再辦理。同時，加強與地稅部門合作，落實國地稅聯席會議制度，聯合開展稅法宣傳、稅務登記、納稅信用等級評定、稅務稽查、稅務審計等工作，降低征納成本。

3、完善和拓展網上辦稅功能。按照“積極引導、納稅人自愿”的原則，充分利用網絡環境和技術手段拓展納稅服務空間。繼續穩妥推進網上認證、網上報稅等工作，推廣應用“納稅事項流轉查詢”軟件，試點進行網上審批、網上購票、銀行打票等業務。探索建設“網上辦稅服務廳”，逐步將一般納稅人的認證、報稅、申報、比對、繳款、入庫、解鎖等辦稅事項全部能在網上進行，將政策和技術允許的稅收業務，全部納入網上辦稅服務廳，實行納稅人一次性遠程批量辦稅，拓展納稅服務時間和空間。同時，通過舉辦納稅服務培訓班、評選“最佳辦稅服務廳”和“辦稅服務標兵”等活動，發揮典型帶動作用，提高納稅服務質量。

（五）堅持以國稅文化建設為引領，加強教育培訓，不斷提高干部隊伍的素質和能力

以深入學習實踐科學發展觀為契機，充分發揮國稅文化建設引領作用，強班子、帶隊伍、抓廉政，不斷提高干部隊伍的綜合素質和業務能力。

1、深入學習實踐科學發展觀。從今年三月份開始，利用半年時間，市縣國稅機關將集中開展深入學習實踐科學發展觀活動。在學習實踐活動中，要重點做好“三個結合”。一是與“三個教育”活動相結合，加強領導，精心組織，通過個人自學、集體學習、專題輔導等形式，加深對科學發展觀的理解，增強落實科學發展觀的自覺性。二是與做好國稅工作相結合，把學習成果應用到組織收入、依法治稅、稅收征管、納稅服務等工作中，推動國稅事業科學發展。三是與提高干部職工政治素質相結合，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，引導大家自覺履行工作使命、社會責任和家庭責任，提升干部隊伍素質。要加強對學習活動的指導和督促檢查，并組織好宣傳報道工作，營造良好的學習氛圍。

2、逐步深化國稅文化建設。堅持圍繞稅收中心工作開展國稅文化建設，配合“管理服務年”活動，以理念引導為主體加強管理文化建設，以品牌提升為載體深化服務文化建設。一是管理文化建設抓好三個層面。在全系統強化責任和細節教育，開展“三個到位、一個用心”教育活動，組織管理問題講評、舉辦管理知識講座，引導干部職工增強履責意識，提高執行能力；在機關推行“崗位文化”，以崗位文化理念引導職責行為，提高機關工作水平；在基層建設學習型組織，推動團隊學習和學用結合，提高基層工作能力。二是服務文化建設突出一個平臺。提煉推廣全市服務文化品牌，發揮先進文化的引領作用，以創建服務文化品牌為平臺，更新服務理念，提高服務技能，創新服務方式，提升服務層次。三是完善文化建設措施。根據干部職工的思想動態和接受能力，從理念引導、制度規范、激勵鞭策、環境熏陶等四個方面創新工作形式。積極開展各類文體活動，舉辦子女教育、生活保健、安全知識講座，引導全員樹立健康向上的生活和文化觀念；加強文化簡報、文化論壇、文化叢書、文化展室等載體建設以及先進典型的培養和宣傳，增強先進文化的滲透力和影響力。

3、全面加強領導班子建設。重點是加強兩個能力建設、落實好四項制度。把提高領導干部駕馭稅收工作的能力和科學發展能力作為加強班子建設的核心內容，進一步優化班子的年齡、知識、能力結構。通過舉辦讀書班、更新知識培訓班等形式，強化政治理論、稅收知識、領導科學等方面的學習，提高領導班子的整體素質。落實執行好民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合，提高決策水平；落實好干部選拔任用條例，結合機構改革，加強干部交流輪崗、掛職鍛煉，增強隊伍活力；認真落實巡視和述職述廉制度，強化領導干部權力運行的有效監督。同時，加強對機構改革工作的組織領導，做好深入細致的思想工作，妥善解決改革中遇到的問題，確保改革順利進行。

4、切實強化業務能力培養。以國稅工作需求為導向，按照突出重點、貼近需求、完善機制的要求，加強教育培訓。一是要突

出重點。各級要認真落實《2009年教育培訓規劃》，以新稅收政策、稅務稽查、納稅評估、稅收經濟分析、納稅服務等為重點，突出“六員”特別是稅務稽查人員的培訓，扎實開展好各項輪訓和集中培訓，提高干部隊伍業務素質。二是要貼近需求。對基層操作層面的人員，通過培訓掌握基本崗位技能，勝任本職工作；對管理層面，通過培訓提高組織協調、分析監控和指導工作能力；對決策層面，通過培訓更新知識、開闊視野，提高駕馭全局和科學決策的能力。三是要完善機制。大力開展團隊學習，將學習作為推動工作的具體方法，工作任務下達前教方法、工作過程中幫助解決實際問題、工作結束后總結工作經驗，學以致用，增強教育培訓實效。同時，完善激勵措施，鼓勵參加學歷學位教育、考取各類職稱資格，調動干部職工自學積極性。

5、繼續完善反腐倡廉機制建設。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，形成有利于反腐倡廉的文化氛圍和制度機制。一是繼續加強廉政文化建設。在加強黨風廉政主題教育基礎上，編寫反腐倡廉培訓教材，匯編反腐倡廉警示教育案例，組織廉政文化成果展，推進廉政文化進機關、進家庭，營造“以廉為榮、以腐為恥”的環境氛圍。二是深入落實黨風廉政建設責任制。落實“領導機關和領導干部監督管理辦法”和“建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃”，強化責任分解、考核和追究，構建嚴密的反腐倡廉制度防線。三是加強政風行風建設，強化內外監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，樹立良好的國稅形象。

（六）堅持以完善落實機制為重點，強化服務保障，不斷提高行政管理效能

積極實施行政管理科學化、精細化，進一步提高行政管理效能，為稅收業務管理提供有力保障。

1、完善工作落實機制。抓落實的能力是根本的執政能力，是對國稅事業的態度問題，也是大局觀念、垂直意識強不強的具體體現。要建立一套抓落實的機制，形成一股抓落實的合力。一是上下協調保落實。建立上下聯動機制，密切機關部門之間的分工協作，對下安排工作充分考慮基層的實際情況和承受能力，采取“捆綁式”工作方法，避免多頭安排和重復布置。領導干部要帶頭抓落實，認真執行班子成員聯系重點稅源、下基層上崗值班、談話談心等制度，掌握一線情況，提高決策水平；中層干部要明確職責目標和工作要求，在職責范圍內大膽負責，增強管理能力；一般干部要提高落實能力，從本職做起，從細節抓起，增強責任感，落實好各項工作任務。二是突出重點抓落實。圍繞“管理服務年”活動主題，實行項目工作法，建立稅源管理、依法治稅、納稅服務、績效評價等重點項目計劃，分解落實到市局機關科室和區縣局，明確項目、時間、要求和標準，加強項目啟動、過程指導和成果論證，對關鍵環節和重點難點問題一抓到底，確保工作成效。三是激勵考核促落實。市縣兩級要認真落實督查督辦責任制，明確督查督辦工作崗位，加大對上級部署、領導交辦、重點工作的督查督辦力度，并引入工作質量評價機制，強化目標管理考核和質量評價，形成督辦、督導、評價、考核四位一體的抓落實工作機制，提高抓落實的能力和水平。進一步完善創新獎勵辦法，引導創新發展，調動干部職工的積極性，在落實中抓創新，推動整體工作上臺階。

2、提高服務保障能力。圍繞干部職工實際需要，在細節上下功夫，提高服務的廣度和深度。一是要樹立“大后勤、大保障”的理念，在政策、財力允許的范圍內，積極采取各種有效措施，力所能及地幫助干部職工解決實際困難；繼續在經費、設備等方面向基層傾斜，努力改善基層的工作、學習和生活條件。二是要進一步落實部門預算、國庫集中支付、政府采購三項改革，嚴格預算執行，切實增強預算執行的剛性，優化支出結構；落實好財務管理效能考核辦法，堅持依法采購，提高資金的使用效能。三是繼續開展以節約水、電、油、辦公用品和機關開支為重點的資源節約活動，利用先進技術進行節能降耗，落實各項節能減排措施，努力降低稅收成本，杜絕各種浪費行為，推進節約型機關建設。

3、維護和諧穩定大局。要依法做好信訪工作，分級落實工作責任，預防重復訪、群體訪、越級訪等非正常上訪現象的發生，維護安定團結的良好秩序。要嚴格落實保密、車輛、消防、飲食衛生、設備運行、信息網絡等各項管理制度，加強對重點部位的安全巡查，及時發現和消除安全隱患；嚴格執行值班和重大事項報告制度，建立健全重大事件應急預案，提高突發事件處置能力，切實防止各類事故的發生，維護和諧穩定的發展局面。

同志們，今年的工作形勢異常嚴峻，任務十分艱巨，全系統廣大干部職工要進一步統一思想，提高認識，堅定信心，團結拼搏，銳意進取，圓滿完成各項工作任務，為維護發展大局、促進各項事業又好又快發展做出新的更大的貢獻。

第三篇：殷天成局長在全市國稅工作會議上的講話

殷天成局長在全市國稅工作會議上的講話（全文）

發布時間：2005-2-18 15:15:00 閱讀次數：

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編輯：宋誠林

強化“三基”工作 推進全面發展

努力實現南通國稅各項工作水平的進一步提升

殷 天 成（2005年2月18日）

同志們：

這次全市國稅工作會議的主要任務是：以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹全省國稅工作會議、全市經濟工作會議和財稅工作會議精神，總結工作，表彰先進，結合全市國稅系統的實際情況，著重研究部署2005年全市國稅工作的主要任務，動員全市廣大國稅干部，認清形勢，明確任務，團結拼搏，開拓進取，為全面完成各項國稅工作任務，促進南通經濟的跨越式發展而努力奮斗。

根據市局黨組會議、辦公會議研究的精神，我先講幾點意見，供大家討論。

一、2004年全市國稅工作的主要成績和主要問題

2004年，在省局和市委、市政府的正確領導下，全市各級國稅機關和廣大國稅干部堅持科學發展觀，以科學化、精細化管理為核心，突出“兩基”建設，緊緊圍繞全年目標任務，作出了積極而艱苦的努力，在各方面都取得了顯著的成效。

（一）強化稅源監控，組織收入取得新突破。

2004年，國稅總收入突破100億元，達101.7億元，其中，國稅部門直接組織的工商稅收66.29億元，完成市政府年初確定收入目標的103.1%。由于政策性、結構性等客觀因素的影響，去年我市組織收入工作面臨前所未有的壓力。為此，我們在抓好日常征管工作的同時，重點建立了稅收負擔預警通報制度，通報綜合稅收負擔率、行業稅收負擔率、低稅負、零申報、負申報等指標，并對各單位稅負核查、稅源監控情況進行跟蹤管理。實施了重點稅源監控。對上一“兩稅”入庫超千萬元、稅負低于行業參考稅負水平的重點企業逐戶進行了分析。將全市17個重點行業稅負列入目標管理考核，將達到一定標準的納稅大戶、銷售大戶、盈虧大戶、發票用量大戶納入重點監控管理，有效地掌握了稅源變化的趨勢。在全市范圍內統一使用《重點稅源戶稅源監控手冊》，明確細化了監控內容和相關指標100多項，定期有重點、有目的地調查了解和收集分析相關信息，實現了對重點稅源的全過程動態監控。通過努力，全市增值稅綜合稅負率逐季提升，零申報、負申報面逐季減少。

（二）加強征管基礎建設，稅收管理的質量和效率進一步提高。

全市各級國稅機關把全面加強“兩基”建設作為國稅工作的重點。一是強化了納稅人戶籍管理。加強國、地稅、工商的業務協作，成功開發和使用了信息交換平臺，定期比對各種登記信息并通報核查情況，有效地從源頭上防止了漏征漏管現象的發生。二是強化了對非正常戶和注銷戶的管理。加強巡查、認定和公告管理，建立了主管分局與稽查局的工作聯系制度，有效控制了非正常戶和惡意注銷現象的發生。三是強化了申報環節信息的審核比對。通過審核比對，及時發現了日常征管工作中的薄弱環節，使增值稅納稅申報環節的準確率從年初的93.51%，上升到年末的99.79%。四是強化了新辦小型商貿企業的稅收管理。對1622戶新辦商貿企業進行了逐戶清理，責令限期整改247戶，68戶被取消一般納稅人資格。五是強化了欠稅管理。組織了欠稅專項檢查，共清理欠稅6750萬元。六是強化了責任區管理。分解細化了責任區的工作職責，明確了工作重點，組織開展了“稅收安全責任區”和“優秀稅收管理員”評比活動，進一步增強了稅收管理人員的管理意識和責任意識，推動了責任區管理工作的不斷落實。七是強化了納稅評估管理。充實了納稅評估人員，完善了職責和程序，積極探索行之有效的評估辦法，重點開展了對低稅負大戶、特殊行業等專項納稅評估，評估效果明顯提高。全市共評估一般納稅人11386 戶，占一般納稅人總數的53 %，經評估補申報增值稅9389 萬元，調減留抵稅額1089 萬元，加收滯納金30 萬元。八是強化了對“四小票”的管理。通過強化管理，征管質量穩步上升，全市準期申報率企業99.46%，個體99.54%，申報稅款入庫率企業99.48%，個體99.42%。

（三）深化軟件應用，信息化支撐作用進一步顯現。

一是稅收管理信息平臺進一步優化。網絡基礎建設全面加強，全市網絡速率已達到4M，數據發布和查詢更加方便快捷。二是軟件應用不斷深化。6.0征管信息系統全面上線運行，所有定版工作流全部開通。與此同時，網上申報軟件、稅銀聯網軟件，“免、抵、退”稅申報管理軟件等都在應用實踐中不斷完善。有的縣（市）、分局還自行開發了一些簡便實用的應用軟件，為信息的收集、整理、分析、研究和利用奠定了基礎；三是金稅工程繼續穩步推進。防偽稅控稅務網絡版一次全面升級成功，目前一直保持平穩運行。金稅工程持續保持“三個100%”和“三個0”的高質運行狀態。網上認證穩步推進，全市已有5497 戶實行了抵扣聯網上認證，認證票量達到總票量的30 %，防偽稅控推廣面達到100%。

（四）強化監督考核，依法治稅進一步深入。

各級國稅機關注重認真學習貫徹《行政許可法》，深刻領會和掌握《行政許可法》的精神實質和具體規定。深入推進了稅收執法責任制。新的崗責體系和目標管理考核辦法進一步完善，建立健全了執法質量控制辦法，進一步明確了執法質量考核指標體系和稅收執法作業標準。認真落實了黨風廉政建設責任制、過錯責任追究制。2004年，全市共追究執法過錯責任728 人次。有重點地開展了執法檢查。先后組織開展了對開發區企業、市區民政福利企業、低稅負企業的專項執法檢查。年底，還組織了對如東、通州部分規模企業的稅收繳納情況和清欠情況的執法檢查。

（五）積極落實優惠政策，促進經濟發展作出新貢獻。

各級國稅機關繼續將依法落實優惠政策，作為促進稅收職能作用發揮的重要舉措，稅收經濟杠桿的作用進一步發揮。針對出口退稅政策調整的實際情況，我們主動向地方黨政領導、有關部門和廣大退稅企業反復宣傳國家退稅體制改革精神，并在吃透政策、實地調研、精心測算的基礎上，多次匯報出口退稅政策調整對南通經濟發展、財政收入等方面的影響，以及南通應對此項調整的建議、措施、辦法等，為政府決策和企業操作當好參謀。進一步加快出口退稅進度，提高辦退效率，全年辦理免抵退稅58.3億元，較上年同期增長162.49%，創歷史新高。同時，積極為領導決策提供稅收信息服務。建立了經濟稅源分析報告制度，經常向黨政領導報送有情況、有數據、有建議的經濟稅源分析報告，許多信息引起領導的高度重視。

（六）大力整治稅收秩序，稅收法治環境得到有效改善。

全市各級稽查部門從提高選案準確率入手，以規范執法為中心，以查處大案、要案為重點，提高稽查效率，加大執行力度。一是集中開展專項檢查。全市組織開展了對“四小票”使用管理、3個月以上零、負申報和重點行業低稅負、個體稅收和汽車市場等專項檢查。二是認真做好舉報案件的檢查。將稅收違法案件舉報工作納入規范化、制度化管理，直接查處舉報案件54件，查補稅款352.5萬元，罰款94.34萬元,加收滯納金43.74萬元。三是狠抓大要案查處。認真查處了通州“4·29虛開增值稅發票大案”，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。去年，全市查補入庫稅款 9313 萬元，罰款 3346萬元，滯納金 755 萬元，分別比上年增長64.19%、100.84%和57.29%，處罰面達100%。發現和查處10－40萬元大要案113件，40萬元以上40件，增長95.7%。移送222件，移送率100%，拘捕12人，取保候審26人，16人被追究刑事責任。

（七）優化人力資源管理，干部隊伍建設進一步強化。

一是加強思想建設。深入開展“三強化一弘揚”主題教育，并把教育活動和爭創最佳辦事環境、加強機關作風建設等緊密結合起來，取得良好的教育效果，干部的法制意識、責任意識、落實意識有所增強。二是加強素質建設。分門別類舉辦了多種專業知識的培訓，使廣大干部開闊了視野，豐富了知識，增強了能力，促進了各項工作的深入。三是加強組織建設。進一步優化了領導班子配備，完善了領導干部選拔機制，普遍開展了競爭上崗，加大了后備干部、年輕干部的選拔和培養力度，使各級領導班子的年齡結構、知識結構和整體素質進一步優化。順利地完成了車輛購置稅費改革任務，按照省局的統一部署，按期完成了人員和業務接受工作。四是加強黨風廉政建設。在加強黨風廉政教育、警示教育的基礎上，進一步完善了“兩權”監督的措施，加大了明察暗訪和考核的力度，干部的依法行政意識和廉政意識進一步增強，促進了政風行風的進一步好轉。

（八）不斷充實服務內容，創建工作取得新成果。

全市國稅系統繼續深入開展以“稅收與服務同行”為主要載體的創建活動，不斷拓展服務內容，擴大服務效果。一是優化工作流程。全面落實了“一窗式管理”的各項工作要求，各基層單位還試行了“一站式申請、一窗式受理、一次性到戶、一批次辦結”的多項流程簡化，著力為納稅人打造方便快捷的綠色辦稅通道。二是簡化審批程序。重點對稅務登記中的開業登記與變更登記、普通發票購領、增值稅專用發票發售等方面進行了簡化。同時，進一步簡化合并了一般納稅人認定、防偽稅控認定、稅務登記等32項59個納稅申報資料。三是創新服務形式。借南通國稅網站開通之機，實行網上政務公開。推行了網上認證、友情提醒和休息日值班等制度，實行了國、地稅聯合辦理稅務登記證，最大限度地方便納稅人。四是推行陽光工程。實行文明辦稅“八公開”，在征收服務廳建立和完善了公告欄，有條件的單位還設立了電子宣傳屏幕或自助式觸摸屏、互聯網等咨詢設施，全天候宣傳稅收政策。市局國稅網站開通半年點擊人數近4萬人。五是開展了服務基層的系列活動。市局召開了調研辦公會，開展了合理化建議征集活動，實行了納稅人接待日制度，建立了領導干部、機關部門與基層的掛鉤聯系制度，增強了決策的科學性。六是開展服務窗口評比競賽活動。激發了廣大國稅干部爭先創優的良好氛圍，促進了服務質量的提高。一大批單位和個人進入了先進單位和先進個人的行列。

能取得上述成績，各級國稅機關和全體國稅干部付出了許多艱辛的努力，尤其是基層一線的干部，兢兢業業，團結拚搏，為各項國稅工作任務的完成作出了積極的努力。在此，我謹代表市局黨組向你們，并通過你們向全市廣大國稅干部及其家屬，以及公安辦的同志表示最衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們感到，當前國稅工作還存在不少的問題，主要表現在以下幾個方面：

一是稅收管理理念和管理水平與新形勢、新任務、新要求還有較大的差距，精細化、科學化管理的要求還未得到充分的貫徹，征管質量和效率不夠高，征管機制的運行效能還未能得到充分的體現；

二是信息化的支撐作用還有待于進一步發揮，特別是基礎數據信息的質量、征管信息的分析研究和深化應用等方面，都還有待于進一步加強；

三是有的單位稅源管理不到位、清欠不力、基礎工作薄弱的現象依然存在，監控能力相對較低，造成了稅款的流失。所得稅的管理尚不到位，有的稅收減免把關不嚴。

四是機關對基層的關心、體諒、支持、服務和指導不夠，推諉扯皮的現象還比較多。嚴格要求、嚴格考核督查不夠，好人主義、不敢抓、不敢管的現象還不少。有的單位、有的部門缺乏大局觀念，爭創意識不強，工作缺乏主動性，節奏慢，效率低，研究問題不深不細，作風漂浮，得過且過，被動應付多。

五是人力資源的配置不夠合理，崗位分工不夠科學，工作忙閑不均的現象較多。對干部的工作積極性缺乏有效的激勵措施，人力資源潛力開發不足，干部主動學習、積極工作動力不夠。少數干部敬業精神、責任意識、服務意識不強，不注重學習，政策水平差，業務不熟悉，工作標準低，貪圖安逸，追求享受。

六是少數干部“吃拿卡要借報”等以稅謀私的不廉行為，在社會上仍有反映和舉報，違法違紀現象仍有發生，少數辦稅服務廳窗口“生冷硬”的服務態度和紀律渙散的現象仍不同程度存在。對此，我們必須高度重視，采取切實有效的措施認真研究解決。

二、2005年國稅工作的總體思路和主要目標

今年是“十五”計劃的最后一年，也是進一步鞏固和發展宏觀調控成果，保持經濟社會發展良好勢頭的關鍵一年。做好今年的國稅工作，對于全面完成“十五”計劃，并為“十一五”發展奠定良好的基礎至關重要。新的一年，國稅工作面臨著新的形勢，總體上是機遇與挑戰并存，希望與困難同在。世界經濟保持了復蘇勢頭，進入了相對穩定的增長期，盡管仍存在不穩定因素，但發展環境總體良好。國家宏觀調控取得初步成效，經濟運行中的不穩定、不健康因素得到較好抑制，宏觀環境更趨于穩定。經過多年的努力，我市發展基礎更為堅實，區位優勢進一步顯現。2004年全市實現國內生產總值1226億元，按可比價計算增長15.6%，實現了增幅高于全省平均水平的突破，在長三角16個城市和全省各市中的位次分別由上年的第12位、第6位前移到第7位和第4位。規模以上工業增加值和高新技術產業產值增幅均居全省第二，實現利潤增長35%，利稅首次超過百億，經濟效益綜合指數164%，為歷史最好水平。國民經濟進入了新一輪加快發展期。

與此同時，我們也要注意到，國家將繼續采取相對較緊的宏觀政策，土地、能源、資金等要素供給的緊缺狀況目前一時還難以扭轉，經濟緊運行狀況短期內不會得到很大的改觀。就我市而言，稅收形勢不容樂觀。從收入情況看，2004年，國稅收入增幅在全省的位次居全省之末，低于全省平均增幅12.23個百分點。從地區情況看，縣（市）區收入增幅低于市區7.96個百分點，還有兩個縣（市）為負增長。從產業結構和層次看，增長方式比較粗放，產業附加值低，技術含量不高，集中度不夠。這些都將對我市經濟社會發展產生一定的影響，需要我們在新的一年里積極加以應對。各級國稅機關都要充分認識今年國稅工作的艱巨性和復雜性，積極引導廣大國稅干部認清形勢，開拓進取，出大力、流大汗，努力實現南通國稅事業的跨越式提升。

根據省局和市委、市政府對稅收工作的要求，今年全市國稅工作的總體思路是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全省國稅工作會議、全市經濟工作會議和財稅工作會議精神，繼續抓好省局“135”工作思路的落實，堅持依法治稅，以組織收入為中心，突出“強化征管基礎建設、強化基層建設、強化干部基本素質建設”三項根本，全面實施科學化、精細化管理，推進南通國稅事業更快更好更全面發展。

按照上述總體思路，2005年全市國稅工作的主要目標是：

——繼續保持國稅收入快于經濟增長。完善組織收入增長機制，超額完成省局下達的收入任務，完成全市財稅工作會議要求的今年國稅組織的地方財政一般預算收入增幅20％以上的目標，使國稅收入占國內生產總值的比重進一步提高。

——管理基礎工作進一步強化。加強稅收管理的各項制度措施在基層得到有效落實，稅務管理責任區制度落實到位，納稅評估質量進一步提高，稅源監控能力進一步加強。

——征管運行機制進一步優化。征管業務流程繼續簡化優化，各流程節點之間運行順暢，征管質量指標達到或超過省局規定的標準，征管信息的采集及時、準確，各項信息數據的分析應用水平進一步提高，對征管基礎建設的支撐度進一步增強。

——稅務稽查的力度進一步加大。繼續發揮稽查打擊型、收入型、促管型的職能作用，稽查重點更加突出，查補收入、查處案件數量以及大要案數量有較大增長。

——基層“三化”建設的主要目標基本實現。稅收執法崗責體系落實到位，執法行為進一步規范，基礎工作實現標準化管理，行政管理效率進一步提高，考核獎懲機制進一步完善，國稅文化建設全面推進，基層組織活力進一步增強。

——國稅干部隊伍基本素質進一步提高。各級領導班子建設進一步加強，分級分類的業務培訓全面展開，干部的政策業務水平明顯提高，激勵機制進一步完善，人力資源配置進一步優化。國稅機關的作風建設進一步加強，服務水平進一步提高，政風行風進一步好轉。

三、2005年全市國稅工作的主要任務和重點措施

根據全市國稅工作的總體思路和主要目標，2005年要重點抓好以下幾個方面的主要工作。

（一）強化稅源監控管理，確保完成全年各項稅收收入任務。

今年，省局下達我市工商稅收計劃63.57億元(免抵調庫不列入計劃考核，按實際發生數調庫)，增幅8.6%，全市財稅工作會議要求今年國稅組織的地方財政一般預算收入增幅20％以上，我們要以市政府下達的收入任務作為奮斗目標。綜合各種因素分析，今年收入任務仍比較艱巨。各級國稅機關和廣大國稅干部要保持清醒的認識，既要看到全市社會經濟的健康快速發展，也要看到實施科學化、精細化管理對收入的促進作用，以及社會各界對稅收工作的有力支持等有利條件，更要認真分析研究影響收入的不利因素，把問題看得更透澈，把措施想得更扎實，牢牢掌握收入工作的主動權。要使每個干部特別是各級領導干部，都認識到大力組織收入，確保完成收入任務，始終是我們國稅機關的基本職責和中心工作，收入任務完成如何，是衡量我們工作做得如何的重要標準。樹立戰勝困難的信心和完成任務的決心，扎扎實實地抓好各項工作的落實。要認真貫徹“依法征收，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，進一步完善收入增長機制，把著力點放在立足自身、加強管理、挖潛增收上，為財稅工作會議提出的“發展經濟、增產增收、強化管理、爭先進位”工作目標的實現，作出國稅機關應有的貢獻。

深化稅源監控分析管理。各級國稅機關要把稅源監控分析與征收管理工作有效地結合起來，形成專業分工、資源共享、目標一致、以管促收的工作合力。通過稅源監控工作的開展, 使稅源管理從過去單純圍繞納稅人申報稅款管理，把關口前移到稅源稅基管理上來，把管理目標從申報稅款的應收盡收轉變到實際稅源的應收盡收。在提高數據質量的基礎上，加強對數據的分析應用。及時發布重點行業稅負標準和預警區間，按期進行稅負分析，并對各稅種稅負水平進行橫向和縱向比對，及時掌握加強稅源管理的重點和方向。繼續做好收入計劃執行情況、分地區、分行業稅收負擔率、納稅人低稅負、零負申報、欠稅等監控情況的通報考核，及時發現和篩選稅負異常的企業，為納稅評估、管理性檢查和稅務稽查提供線索。

認真落實《重點稅源企業監控管理實施辦法》。要實行重點稅源分級管理，各縣（市）局、市區各分局可根據市局文件規定的劃分標準，自行確定本單位需要重點監控的對象。要提高數據采集質量，抓好重點稅源信息的定期報送，及時掌握收入增減及稅負變動狀況。繼續推行《重點稅源戶監控手冊》，市局將進一步修改和完善《重點稅源戶監控手冊》。列入的對象為：《南通市國家稅務局重點稅源企業監控管理實施辦法》中要求納入市局重點稅源監控范圍的企業。市局和各縣（市）局領導都要實行與重點稅源企業的掛鉤聯系制度，經常深入重點稅源企業，了解企業的經營狀況和發展趨勢，指導企業正確運用稅收政策，力所能及幫助企業解決一些實際困難，通過對重點稅源企業的調查，加強典型分析，及時發現組織收入中的薄弱環節，以指導面上的工作。提高稅源監控分析水平。一是深入開展稅收宏觀分析。重點抓好稅收與經濟關系的專題性分析，包括開展分稅種、宏觀稅負和稅收彈性分析、納稅能力估算等，改進稅收預測方式，提高預測準確率，增強組織收入工作的預見性；二是提高即期收入分析水平。要進一步完善收入檔案制度，規范歷史數據管理，方便即期收入比對；建立規范的收入分析模型，研究會統報表的關系分析，提高會統數據的應用水平。三是抓好《稅源監控分析軟件》的應用管理，增強各級國稅機關和管理人員的分析能力和水平。

（二）強化征管基礎建設，提高征管質量，進一步優化征管新機制的效能，進一步深化責任區管理工作。一要加強戶籍巡查。盡量縮小與工商登記戶數的差距，最大限度的防止漏征漏管。要認真貫徹落實蘇國稅發（2004）236號、通國稅發（2004）190號文件精神，完善責任區層級管理，細化責任區工作職責，健全責任區管理評價體系。責任區管理員要主動掌握納稅人的生產經營基本狀況和財務情況，及時取得動態監控數據，要善于尋找和發現影響稅負變化的主要因素，分析稅負變化趨勢，實現動態監控。二要強化管理責任。根據總局、省局的總體要求，今年市局將制定《稅收管理員工作規范》，進一步確定工作職責、工作要求，落實管理責任。對稅收管理員職責履行不到位，導致稅收流失或重大稅務違法案件發生的，或存在違規、違紀等不廉潔行為的，將根據有關規定追究相應責任。三要繼續開展“稅收安全責任區”和“優秀稅收管理員”評比活動，今年，市局準備在適當的時候召開責任區管理現場會。

繼續加強欠稅管理工作。各單位要嚴格按照通國稅發[2004]216號文件規定完善催繳制度，加強動態監控，尤其要將欠稅大戶作為監控重點，明確專人負責，定期下戶巡查，隨時掌握納稅人的生產經營和資金運行狀況，最大限度避免“死欠”。要切實加大清繳力度，及時把欠稅依法組織入庫。特別是對生產經營正常，資金運轉良好的欠稅人，要督促制定清欠計劃，并適時運用《征管法》賦予的權力，依法追繳。企業依法破產，確屬無法追繳入庫的欠繳稅款，要及時上報死欠核銷。要堅持依法加收滯納金制度。尤其是對2001年5月1日以后形成的新欠，在納稅人繳庫時，必須配比相應的滯納金，任何單位和個人不得違法豁免、緩征滯納金。要認真落實欠稅公告制度。嚴格按照國家稅務總局《欠稅公告辦法》規定的范圍和內容進行公告，加大對欠稅人的曝光力度。市局將在“南通國稅網站”上設立“欠稅公告”專欄，按規定必須由市局公布的欠稅信息，各單位要在市局規定的時間內上報市局征管處，以便及時公告。任何單位和個人不得以欠稅公告代替稅收保全、稅收強制執行等法定措施的實施。公告機關應公告不公告或者應上報不上報，造成稅款流失的，將追究主要責任人的責任。

抓好江蘇國稅管理信息系統7.0版推廣應用。征管軟件7.0版已于1月1日在我市上線運行，各單位要進一步加強學習培訓，切實提高操作運用能力。要通過集中培訓，熟悉掌握系統整體結構、基本功能、存儲方式等，確保軟件所有定版工作流全面正確使用，認真解決好過去6.0版運行過程中錯誤操作和不規范操作問題。繼續優化軟件運行情況的收集反饋和應急機制，通過網上答復、成果共享等方式，確保工作流運行暢通。

進一步做好簡化優化的配套工作。一是要將全面貫徹落實簡化優化流程工作與應用STAIS軟件工作緊密結合起來。充分依托江蘇國稅征管信息系統，以“一戶式”信息管理系統為基礎，提高各類信息共享水平和紙質資料檔案管理水平，切實加強各流程節點和崗位職能之間的工作銜接，暢通流程運行路徑，及時調整簡并重復、無效勞動；二是完善和落實相關的征管配套制度。在簡化優化辦稅業務流程的同時，認真做好辦稅流程和辦稅崗位、職能的調整工作；三是進一步提高工作效率。按照精細化、科學化管理的原則，在進一步簡化、優化辦稅業務流程的同時，進一步優化稅收征管力量的配置，將責任區的管理人員，從事務性、程序性工作中解放出來，以利于集中精力，加強稅源監控。切實加強個體稅收管理。第一，繼續抓好漏征漏管戶的清理工作。要鞏固去年個體稅收專項檢查的成果，及時掌握納稅戶的經營變化情況，規范納稅戶的定額調整、停業、復業和注銷管理。市局將采取人機結合的辦法，著重對登記率、進機率、征稅戶率、收入增長率等個體“四率”進行考核。市局征管處要在3月底之前拿出具體考核辦法提交討論下發。第二，積極探索個體稅收分類管理辦法。要根據“抓住大戶、管好中戶、規范小戶”的個體稅收征管原則，認真貫徹國稅總局《集貿市場稅收分類管理辦法》，積極探索個體稅收分類管理新途徑。第三，完善科學的定額方法。各單位要在綜合分析影響個體工商戶經營額因素的基礎上，提高定額核定的科學性、準確性。市局征管處也要抓緊研究開發定額參數電子定稅軟件，爭取盡早進行試點。第四，積極推廣集貿市場電腦集中開票。市區有一定規模的集貿市場年內必須推行電腦集中開票，真正做到“以票控稅”。

加強普通發票管理。在繼續加強增值稅專用發票管理的同時，要進一步規范普通發票管理：一是做好基礎工作。強化宣傳，不斷增強全體公民的發票知識和索票意識，做好發票購票資格認定，特別是收購發票購票資格的認定工作，強化發票驗舊購新管理；二是建立核查、協查制度。要不定期到戶抽查納稅人的發票填開情況，對有疑點的普通發票要及時進行核對或協查；對農產品收購企業，要建立對農產品出售人的回訪或協查制度，回訪面一般不應低于10％；三是規范國稅機關代開普通發票管理。適時推廣省局代開發票管理軟件，實現代開普通發票的計算機管理；四是根據省局的統一部署，按照“統一標準、生產許可、政府推廣、分步覆蓋”的原則，逐步推廣稅控收款機；五是加強對普通發票定點印刷廠的監管。各地要協助市局加強對轄區內普通發票定點印刷廠的日常管理和監督檢查，一旦發現問題要立即書面上報市局。

進一步拓寬部門協作。要認真貫徹《江蘇省國家稅務局江蘇省地方稅務局稅收工作協作制度》，切實抓好國、地稅在深層次上的協作配合。通過信息資源的共享，形成稅收征管合力，提高征管的質量和效率。進一步加強與工商、公安、財政、統計、銀行、技術監督等部門的聯系和協作，拓寬大數據交換和業務配合的渠道，營造社會綜合治稅的良好環境。加強對注冊稅務師行業的管理指導和支持，充分發揮稅務代理等社會中介機構的協稅護稅作用。

（三）堅持原則，規范運作，進一步提高稅種管理水平。

繼續規范和完善納稅評估工作。一是要根據市局轉發省局《納稅評估工作規程》的通知要求，進一步細化職責，充實人員，強化考核，各縣（市）局的評估管理部門，要根據市局要求，及時增設評估工作崗位，在履行好納稅評估管理職能的同時，直接開展重點行業、重點稅源企業的納稅評估工作。二是要注重研究和實施科學有效的評估方法。逐步實現由單一稅種的評估向多稅種評估的拓展，由單一的對一般納稅人評估向對所有納稅人評估的拓展。要根據納稅人的規模和行業特點，實施分類評估管理，建立對大企業、重點稅源企業的個案評估，與對中小企業、重點監控企業等行業評估相結合的、科學有效的評估機制。在評估的操作方法上，要善于綜合各種涉稅信息資料的分析，及時發現納稅人的問題，認真總結日常征管中的漏洞和薄弱環節，積極提出合理化建議，使納稅評估成為促進征管的重要手段。三是要理順納稅評估與日常檢查、稅務稽查的關系。加強部門之間的協調和配合，按照省局《納稅評估工作規程》規定的標準，不折不扣地為稽查提供案源。四是要突出重點，強化對重點行業和企業的評估。對以“四小票”為主要進項抵扣稅額（50%以上）的企業、稅負異常企業、所得稅虧損企業、商貿企業、享受稅收優惠企業以及大型集團性關聯企業等，要進行重點評估，避免大要案的發生。

加強“四小票”的采集、比對、抵扣管理。按照“以票控稅、網絡比對、稅源監控、綜合管理”的要求，認真落實 “一窗式”管理和“四小票”管理辦法，提升增值稅日常管理水平。要注重對市局發布的“票表比對”結果和“四小票”情況通報、未開票一般納稅人和走逃戶等有關信息的分析和應用，注意掌握比對結果，加強對異常戶的監控和比對異常發票信息的審核檢查，同時要指導納稅人正確申報和加強稅務機關內部的日常管理。要對以“四小票 ”為主要抵扣憑證的企業實施重點監管，提高數據采集的完整性和準確性，做好抵扣憑證數據的傳輸和比對工作。積極運用總局開發的比對軟件，確保“四小票”信息的完整采集和按月比對質量。

高度重視和加強企業所得稅征收管理工作。要圍繞“管好稅基、完善匯繳、加強評估、分類管理”的方針，落實科學化、精細化管理的要求，根據所得稅管理的特點，強化對減免稅、稅前扣除項目、征收方式鑒定、匯算清繳等重點環節的管理，把對企業申報收入、成本費用、扣除項目的“真實性”、“合理性”、“合法性”的審核評估等工作，作為強化稅基管理的重點來抓。積極推進所得稅納稅評估工作，強化已取消或下放審批項目的后續管理。通過《所得稅電子信息臺帳》的建立和使用，實施有效的動態管理和長效管理；結合實際探索對不同類型企業的分類管理辦法，規范中小企業所得稅征管，按規定做好所得稅征收方式的認定工作。加強對企業帳簿、憑證的管理，督促企業健全帳證和財務核算，逐步擴大查帳征收面。同時，要認真做好車輛購置稅的征收管理工作。進一步落實車購稅相關管理辦法和操作規程，提升車購稅管理水平。

進一步加強涉外稅收管理。更好地發揮涉外稅務審計的功效，把現代審計中趨勢分析、相關風險控制評價、遵循性和實質性測試等審計流程與納稅評估、稅源管理等工作有機結合起來，把稅務審計作為對納稅人實施分類管理和精細化、科學化管理的重要手段，使稅務審計從事后監督環節轉變到事前和事中監督環節。特別是對那些“長虧不倒”戶、“屢虧再投”戶要加強審計，防止納稅人鉆政策的空子謀取非法的稅收利益。繼續抓好反避稅工作，在集中實施調查工作的基礎上，進一步提高反避稅工作的質量，力求在功能分析、可比分析、差異調整上有新的突破。

進一步做好出口退稅工作。密切關注并及時反映出口退稅機制改革中出現的新問題，加強與縣（市）、區政府及財政部門的協作，及時向地方領導匯報進度和存在問題，并提出建議。加強稅貿協作以及與海關、外管等部門協調配合，依托金稅工程和口岸電子執法系統，進一步加強信息化建設，規范出口退稅網上申報。在加強日常管理的同時，盡力加快出口退調稅進度，開展出口退稅檢查，及時發現和堵塞管理漏洞，嚴防騙取出口退稅。

（四）以信息資源的整合和增值利用為突破口，進一步提升稅收信息化管理水平。

加強數據的管理和增值利用。一是要繼續抓好基礎數據的管理工作，嚴格遵循數據采集原始、真實、準確的原則，認真落實省局《稅收信息管理系統數據質量管理辦法》，進一步完善和推廣使用數據審計軟件，加強數據的檢測、通報和考核，確保各類數據信息的準確和完整。二是大力推廣應用省局數據處理平臺，進一步提高數據的處理、分析和綜合利用能力，為強化納稅評估、稅源監控和收入分析等日常稅收管理提供強有力的支撐。三是高度重視與地稅、工商等部門的信息共享成果。通過與征管系統信息的比對處理，強化對納稅戶的戶籍和所得稅等管理工作。四是完善數據的綜合分析能力。市局信息中心將根據各應用單位定期提供的業務需求，及時更新數據處理平臺，按時發布相關數據信息，方便各級的應用需要。各單位要對發布的數據信息認真研究，對其中的異常信息要認真分析，找出原因并及時反饋市局，從而把發布的數據信息作為研究問題、決策部署及布置工作的一項重要依據。

抓好各類軟件的應用完善和整合工作。在著重抓好7.0版軟件應用的基礎上，進一步完善已上線的“一戶式”查詢系統，加快征管軟件、防偽稅控、出口退稅三大應用系統的數據整合工作，構建一個納稅人稅收檔案的綜合管理體系，真正實現“一戶式”的管理和監控；加強軟件的開發管理，嚴格按省局的管理辦法建立軟件開發的申請、立項、核準和備案等制度，提高軟件開發水平，防止重復、多頭開發。按省局的部署做好有關主體軟件的升級和數據省級集中的準備工作，做好相關數據的提取、清理和上報，確保新舊系統平臺的銜接平穩。

高度重視網絡信息安全工作。隨著網絡的不斷延伸和內外網數據交換需求的不斷擴大，各級國稅機關要高度重視系統網絡的安全性。認真貫徹落實省局《稅務系統網絡與信息安全管理規范》，從安全策略、程序與管理制度、過程控制等三個層面抓好系統的安全體系建設，針對安全管理上的薄弱環節，采取有效措施，強化責任意識，切實把國稅系統網絡信息系統管理好、維護好。加強計算機網絡的運行監控和病毒的防治工作，認真做好日常數據的存儲與備份，在省局的統一規劃下，抓好備份系統和視頻會議系統的建設工作。

（五）堅持依法治稅，嚴格管理，積極推進稅收的法制化進程。

嚴格執行各項稅收法律法規和政策。按照法定權限與程序執行好各項稅收法律法規，切實維護稅法的權威性和嚴肅性，是各級國稅機關必須遵循的基本準則。全體國稅干部特別是各級領導干部，要認真學習和掌握通用法律法規及各項稅法，不斷提高依法治稅、規范行政的意識，正確處理好規范執法與組織收入、規范執法與優化服務、規范執法與支持發展的關系。認真準確落實各項稅收優惠政策。對按規定應享受的優惠政策，要確保準確落實到位。對弄虛作假、騙取享受稅收優惠政策的納稅人，除停止其享受優惠政策的資格外，應及時追補已退（免）稅款并按規定加收滯納金和罰款，情節嚴重的，依照《征管法》的規定移送公安機關查處。各級國稅機關對優惠政策的管理，要堅持標準，嚴格把關，實行誰審批誰負責的原則，對把關不嚴、玩忽職守或內外勾結、知情不報造成國家稅款流失的，將嚴格按照規定追究有關責任人的責任。

加大稅收執法檢查的力度。繼續發揮稅收執法檢查人才庫的作用。今年，市局將根據全年各階段的工作重點，特別是組織收入這一中心工作，開展針對性、常年性執法檢查，各單位和有關人員要堅決服從市局的統一調度和安排。同時，要進一步完善執法檢查的監督制約機制，一方面加強對執法檢查實施過程的監督，確保執法檢查達到預期目的；另一方面，狠抓檢查中發現問題的處理整改和過錯責任的追究。市局法規處要認真履行職責，牽頭負責好此項工作。

進一步推行稅收執法崗責體系。近期，省局修訂了《江蘇省國稅系統稅收執法崗位職責和工作規程范本》，各級要按照范本的要求，完善充實各執法崗位的作業標準，分解落實崗位職責，做到崗位明確、職責清晰、操作規范。要進一步加強考核，充分利用日常考核和執法檢查等形式，促進稅收執法崗職體系的落實。

加強稅收法律服務和救濟工作。繼續認真貫徹《行政許可法》，正確實施各項稅務行政許可，做到公示及時、一窗對外、本級受理、有效監督。特別要加強對非許可審批項目管理以及對取消、下放審批項目的后續管理。今年3月底之前，組織開展一次貫徹行政許可法情況的自查。進一步完善政務公開制度，做好政務公開工作。年內市局將組織開展《稅務行政復議規則》的學習培訓，進一步完善稅務行政復議和應訴工作制度，切實保護納稅人的合法權益。加強大要案審理工作。各級大要案審理委員會要適當增加大要案審理數量，年內市局將組織大要案審理質量評審，對案件審理質量從法律適用、取證完整、定性把關、審理程序等方面進行評析，評選優秀案例。

強化稅務稽查，進一步加大打擊涉稅違法行為的力度。一是稽查指導思想要更加明確。從依法治稅的要求和我市征管工作實際來看，查幾個案子并不是稽查工作的全部初衷，關鍵是要通過稽查職能的發揮、稽查手段的運用和稽查結果的體現，達到打擊犯罪、增加收入、促進管理的目的，維護正常的經濟稅收秩序，營造依法治稅的氛圍，為稅收工作的持續、健康發展保駕護航。二是稽查重點要更加突出。各單位要認真落實總局、省局布置的各項專項檢查任務，今年案件的查處重點仍集中在偽造、倒賣、虛開增值稅專用發票，利用做假帳、或帳外經營等手段偷逃國家稅款，以及利用收購憑證和海關完稅證等騙抵稅款、騙取出口退稅等違法案件；同時，要積極組織開展對全市重點稅源戶、銷售大戶、三資企業、評估疑點戶、重大舉報案件等檢查。對重點稅源戶等規模以上（生產型企業年銷售收入達3000萬元以上，商貿企業年銷售收入達5000萬元以上）企業的檢查，要嚴格按照稽查程序，不得在稅收檢查中以納稅評估等方式結案。為確保檢查質量及效果，市局將在適當時間統一組織進行交叉檢查。對重點稅源戶及規模以上企業建立檢查案源庫，檢查面每年達到30%以上，三年輪查一遍。三是日常檢查要更加到位。認真貫徹通國稅函〔2004〕231號《關于進一步加強稅收日常檢查工作的通知》精神，在選案、檢查、審理、執行等環節，要嚴格執行《征管法》和《稽查工作規程》的規定，市局稽查局在履行好原有職能的同時，要做好對市區分局日常檢查的業務指導工作。四是查補收入要更快增長。今年，全市國稅系統查補收入、查處大要案個數都要比去年增長20%以上。要高度重視督辦案件的查處，認真負責地把案件查深、查透，確保案件查處的質量和時效。在市區建立大案要案稽查組，專門從事重大及疑難案件的查處，以進一步促進稽查各檢查部門向專業化方向發展。進一步加大案件執行和曝光力度，對稽查案件的執行進行跟蹤管理，可通過建議停票、定期發布欠稅公告等形式來輔助執行工作。對查實的大要案，要采取經常性的稅務公告形式或通過新聞媒體予以曝光，促進稅收環境的進一步好轉。

（六）以基層“三化”建設達標為契機，實現基層建設新突破。

以“三化”達標為重點，夯實管理基礎。2005年是全面落實《南通市國家稅務局基層“三化”建設三年發展規劃》的最后一年，各基層單位要認真總結兩年來基層“三化”建設“抓整合、抓突破”的成績，自查存在的不足，以更大的決心、更大的氣力，使科學化、精細化管理的各項要求，落實到基層各項工作中去。縣（市）局和市區分局都要對照《發展規劃》和省局即將制定的基層“三化”建設達標評估指標體系，逐條明確年內要達標的項目和時間要求，實行倒計時管理，力求在省局組織的考評驗收中全面達標。要以此為契機，完善“三化”長效管理機制，實現基層管理新格局。今年是文明行業和文明單位申報評比年，要以基層為重點，廣泛開展國稅組織文化、管理文化、行為文化和形象文化建設。以基層為單位，因地制宜開展群眾喜聞樂見、簡便易行、群眾參與程度高的文體活動和健康講座，增強全體干部強身健體的意識。認真落實稅收服務九項制度，進一步規范窗口設置，嚴格窗口工作紀律，改善窗口服務態度，不斷提高服務水平和服務質量。提高辦稅速度和效率，為投資興業的納稅人辦理涉稅事宜開辟綠色通道。對市委、市政府確定的重大項目、重大投資、重點工程，實行急事急辦、特事特辦、要事快辦，樹立國稅熱情、簡化、方便、快捷、優質、高效的辦稅作風。健全稅收服務長效機制，建立國稅機關與納稅人誠信和諧的新型征納關系。

認真抓好能級管理試點工作。省局將我市國稅系統列為今年擴大能級管理試點的單位之一，我們要認真按照省局的統一部署，加強領導，結合實際，因地制宜，學習和借鑒已經推廣能級管理的兄弟單位的經驗，以業務建設為基礎，以能力提升為重點，以能、責、權、利相一致為原則，積極穩妥地推進能級管理工作。要通過能級管理工作的實施，真正調動國稅干部的工作積極性。

加大干部教育培訓的力度，著力提高干部的實用技能。精通崗位業務、掌握現代技能、完善知識結構是今年教育培訓的基本要求。各級國稅機關要堅持“貼近實際、統籌兼顧、分類指導、務求實效”的原則，努力構建教育培訓新格局。一是在培訓內容上因需施教。要針對當前稅收工作中的熱點、難點問題，把握重點環節、重點崗位，增強培訓的針對性、實用性、有效性。堅持以實際工作需求為導向，以保證質量為前提，真教實學，所有培訓內容都要有利于即時轉化為現實的生產力。當前，尤其要加強所得稅、財務會計、計算機、稽查業務等內容的培訓。二是健全師資隊伍。國稅系統干部培訓師資隊伍的主體是，市局、縣（市）局、市區分局機關處室負責人和業務骨干，個別的專業課程系統內確無師資的，可以外聘有一定知識水平和教學經驗的專家學者擔任。三是實行分級負責的培訓機制。市局（含省局組織）主要負責縣（市）局、市區分局領導班子成員和業務骨干的培訓。上半年，市局要努力完成所得稅、財務會計兩期業務骨干的培訓。此項工作由稅政處、教育處負責落實。稽查、外稅、退稅干部主要由市局稽查局、外稅分局、進出口稅收管理處負責培訓。其他干部分別由縣（市）局和市區一、二、三分局負責培訓。所有的培訓都要組織考試，考試成績記入學習檔案。四是建立稅收業務知識抽考制度。市局和各基層單位都要通過抽考的方式，檢查干部的學習效果。今年，市局將在適當的時候，對稽查、財務會計與所得稅、征管業務進行抽考，分別由稽查局、稅政處、征管處負責落實，抽考成績列入目標管理考核。五是積極推動自學成才。各單位都要采取一定的方式，推動干部自學，要綜合運用考試、考核等手段，檢驗自學成效，促進自學。六是鼓勵干部參加國家統一組織的會計師、稅務師、注冊會計師、注冊稅務師、律師等資格證書的考試，對考試通過獲得證書的，要給予一定的獎勵。七是廣泛開展崗位練兵、技術比武和能手競賽活動。市局今年將在全市國稅系統通過競賽方式選拔百名征管和稽查能手，各基層單位也要通過層層選拔，培養各方面的專業人才。

加大對崗位、個人績效考核的力度。績效考核在我市已經進行了多年，實踐證明，對促進工作質量的提高發揮了較大的作用，但績效考核的深度、力度仍然不夠。今年，市局及各基層單位都要進一步加大績效考核尤其是對崗位、個人的績效考核力度。按照層級管理的原則，一級對一級實施考核。各基層單位要根據崗職體系的內容，堅持定量與定性相結合的原則，對崗位工作量、工作責任、難易程度進行科學的評估與測算，逐步建立起科學合理、便于操作的崗位績效評估體系，按照實際工作量、工作責任和工作的難易程度，拉開獎金分配檔次，多勞者多得，多能者多得。市區請一分局學習借鑒他人的經驗，積極探索，在4月底之前拿出具體的辦法。各縣（市）局和市區其它分局都要進一步加大考核力度，不斷完善考核辦法。

（七）以提高干部基本素質為突破口，進一步加強干部隊伍建設。

認真開展保持共產黨員先進性教育活動。中央決定，從今年一月起，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，這是加強黨的執政能力建設的基礎工程。各級國稅機關要充分認識這一活動的重要意義，認真組織好這項活動的開展。要抓住學習“三個代表”這一主線，把握保持共產黨員先進性這一主題，明確提高黨的執政能力這一著眼點，緊密聯系國稅機關的實際和黨員隊伍的現狀，積極開展人生觀、價值觀、世界觀的教育，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題。各級領導要發揮表率作用，以普通黨員的身份參加先進性教育活動，帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭制定和落實整改措施。同時認真負責地抓好本單位、本部門的先進性教育活動。要通過先進性教育活動，達到黨員素質更高、基層組織更強、服務群眾更好、工作質量更優的目標。

盤活人力資源，激發干部隊伍的活力。當前國稅系統最寶貴的、最缺乏的都是人力資源。干部隊伍活力不足、積極性不高的主要原因是人力資源管理的機制不活。各級國稅部門要挖掘潛力，做深、做細、做好人力資源開發應用的大文章。一是科學合理布局，抓好人力資源的配置。要根據組織機構的職能和需求、工作崗位的性質和特點、人力資源的層次和結構調劑余缺，優化配置，確保人人有事做、事事有人做，盡可能注意工作強度的均衡性，提高人力資源的利用效率，防止隱性減員。尤其要重視服務廳人力資源的合理安排，既不能影響工作和形象，又要充分發揮這些同志的作用。要減少專職領導崗位的人員，市區副處（科）長（副分局長）、縣（市）局副科（股）長（副分局長）以下領導干部，都要有固定的兼職實體崗位，從事相應的具體工作。高度重視“提拔嫌老、退休嫌早”這個年齡段的干部積極性的發揮，根據他們各自的特點和專長，安置到合適的實體崗位，使他們各盡所能、各展所長。人事部門要抓緊調研，在3月底之前拿出市區優化人力資源配置的初步方案。二是要創新用人機制，開發人力資源的潛能。在用人的理念上，要打破條條框框，確立人盡其才、才盡其用、用其所長的理念，不拘一格大膽使用各類人才。要眼睛向內，千方百計挖掘潛力，讓想干事的人有機會，會干事的人有舞臺，肯干事的人有地位，干成事的人有實惠，在全系統形成一種鼓勵干部多做事、多奉獻、多爭先創優的激勵機制。三是爭創和諧集體，釋放人力資源的活力。各級領導要充分發揮思想政治工作的凝聚功能和滲透功能，在尊重人、理解人、關心人上下功夫。各級組織要盡其所能幫助干部職工解決一些實際困難。尊重干部職工的知情權和參與權，凡是涉及到干部職工切身利益的事，盡量讓他們了解情況，采納他們的合理建議，使干部職工感受到認同感、成就感和光榮感，激發他們的工作熱情。對因引入競爭機制而受到利益調整的同志，要分析具體情況，多從正面的角度去理解和支持，鼓勵他們化解壓力，重振精神。繼續認真做好老干部工作，使他們老有所養，老有所依，老有所為，老有所樂。

加強各級領導班子建設。要按照十六屆四中全會提出的建設“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”領導班子的新要求，進一步提高組織領導能力。要堅持優化結構、優勢互補、團結和諧的基本要求，優化領導班子結構，本著科學、合理、客觀、公正的原則，完善領導干部的培養選拔程序，真正把那些政治上信得過、業務上過得硬、工作上有成績、群眾中威信高的同志選拔充實到領導班子中去。堅持民主集中制，健全決策制度和議事規則，把民主討論、集體決策與明確分工、落實責任結合起來，提高領導班子決策的科學化、民主化程度。繼續堅持各級領導班子基層聯系點、接待日、跟班勞動、現場辦公等行之有效的制度，領導同志要多深入第一線，加強對工作的研究、指導和幫助。

加強黨風廉政建設。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、重在預防”的方針，進一步建立健全符合國稅系統實際的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。要認真落實黨風廉政建設責任制，認真執行糾治違規收送禮金的規定，認真落實“六條禁令”。各級領導既要以身作則、率先垂范，執行好廉潔自律各項規定，又要敢抓敢管、認真負責，擔負起反腐倡廉的領導責任。要認真抓好黨紀法規教育、預防職務犯罪教育和警示教育，增強干部職工的依法治稅意識、廉潔自律意識、執法風險意識，筑牢思想道德防線。要在全體干部中廣泛開展勤儉節約的教育，注重經費的使用效率，本著節約的精神把事情辦好。要繼續抓好“兩個條例”的貫徹落實，執行好領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉等制度，強化“兩權”監督制約，加強稅收執法監察，促進依法行政、規范執法。市局監察室要借助外部力量，進一步加大“明察暗訪”的力度，推動全市國稅系統政風行風建設水平的不斷提高、國稅形象的不斷提升。

（八）加強領導，狠抓落實，團結拚搏，進一步改進國稅機關的工作作風。

進一步振奮精神，樹立率先之志。工作要率先，關鍵是精神狀態要率先。一個富有發展活力的單位，總是會保持一種昂揚向上的精神狀態。這種精神狀態是各項工作率先的保證。我們一定要有不進則退的危機感，一定要有爭先創優的精神狀態。衡量一個干部精神狀態如何，有沒有率先之志，主要看三條。一看有沒有爭創一流的目標和要求，是不是永不滿足、力爭上游；二看有沒有敢為人先的勇氣和膽識，是不是突破陳規、與時俱進；三看有沒有奮發有為、昂揚向上的精神和風貌，是不是知難而進、敢與勝利。事在人為，人在精神。只要有敬業、勤業、精業的精神，原本平平常常的事情可以做得有聲有色，原本有希望的事情可以干得更好，原本不敢指望的事情也可以出乎預料地干成。全體國稅干部要以對黨和人民高度負責的精神，腳踏實地，埋頭苦干，創造性地完成好各項任務。

進一步攻堅克難，善謀解難之策。抓落實的過程，就是把理論付諸實踐、思想變為行動、決策化為現實的過程。經驗告訴我們，工作中的難點，往往是諸多問題的焦點，是長期困擾我們的“痛點”。因其難，解決它要付出更加艱辛的努力；也因其難，解決后往往會取得預料之外的成效。比如，稅源的分析和監控、信息的研究和利用、征管質量的優化和提高、干部素質的改善和強化、人力資源的開發和盤活等等。各級領導干部要把注意力聚焦到這些重點、難點問題上，潛心研究，大膽探索，攻堅克難。要堅持重（難）點工作項目化，項目任務責任化，責任獎懲具體化。對一些問題的解決，要看準了不放手，干不成不松手，干不好不丟手。一個單位、一個地區解決的問題不在于多廣，而在于精深。哪怕只對一個難點問題研究出可操作的辦法和措施，就可喜可賀。

進一步立言立行，形成實干之風。各級干部的責任說到底，就是一級一級抓負責，一級一級抓落實。開會的本事、說思路的本事、布置工作的本事，每一級干部都會。但是抓落實的本事、腳踏實地的本事、最終出成果的本事、把我們紙上寫的和嘴上說的真正辦好的本事，并不是每個干部都能做好的。近年來，從總局、省局到我們市局，制定了很多的辦法、制度和措施，但檢查工作時，問題仍然不少。反思這些問題，大家都有一個同感：一些工作抓不好，不是制度、規定上的紕漏，也不是領導強調和要求不夠，而是在抓落實的環節上出了問題。抓落實是比開會、訂制度更重要、更關鍵的工作。落實，凝聚著心血和責任，體現著作風和意志，反映著能力和水平。形勢需要崇尚實干、苦干精神，要依靠自己扎扎實實的工作，謀求一地一域實實在在的榮譽和發展。

進一步廉潔自律，弘揚清正之氣。廉潔自律，關系到干部隊伍的健康成長，關系到國稅事業的興衰成敗。能否經受住“兩權”的考驗，是每一個國稅干部必須長期面對的一個現實課題。廣大干部在廉潔自律方面，總體上是好的，但也發生了一些違法違紀的問題。個別干部走上違法犯罪的道路，無一不與他們的權力觀出了問題有關。權力是把“雙刃劍”，可以使人高尚，也可以使人墮落；可以使人有更好地施展才華、為人民服務的機會，也可以使人有犯錯誤的土壤和走向身敗名裂的條件。世界上有些事情可以有千百次失敗，但只要有一次成功就行；而有些事情縱然有千百次成功，卻經不起一次失敗。我們身居今天的崗位，黨和人民花費了心血，家庭給予了培養，個人也付出了艱辛的努力，一定要十分珍惜。收稅意味著服務，執法意味著責任，權力意味著奉獻。要以平常心看待職務和權力，視名利淡如水，看事業重如山。我們都來自平凡，也將復歸平凡；我們都來自百姓，也將復歸百姓。名位是暫時的，事業是永恒的；當官是一時的，做人是一世的。在監督機制和法制建設還不完善的情況下，加強“慎獨”方面的修養，對手中掌管一定權力的國稅干部顯得特別必要。每一個國稅干部一定要頭腦清醒，警鐘長鳴，做到既多干事、干成事，又不出事，永葆國家公務人員的政治本色。

同志們：推進南通國稅事業的發展，是歷史賦予我們的重任。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，緊緊依靠和團結全市2000多名國稅干部，振奮精神，開拓創新，團結拚搏，銳意進取，努力實現南通國稅各項工作水平的進一步提升！

第四篇：財政局局長在2019全市財政工作會議上的講話稿

財政局局長在2019全市財政工作會議上的講話稿

同志們：

這次全市財政工作會議的主要任務是，全面貫徹落實市委五屆八次全會、市六屆人大三次會議和全省財政工作會議精神，總結回顧去年全市財政工作，分析當前的財政形勢，部署今年的財政收支任務和重點工作。市委、市政府對這次會議非常重視，X市長、X市長會前專門聽取了市財政局的匯報，待會兒，X市長將親臨本次大會看望大家，并作重要講話。我們要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面根據市財政局黨組研究的意見，我講三個問題。

一、20xx年全市財政工作情況

20xx年是極不平凡的一年，面對金融危機的復雜形勢和嚴峻挑戰，全市各級財政部門在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實積極的財政政策，狠抓增收節支，支持經濟發展，全力保障“三農”和以改善民生為重點的社會事業建設，較好地完成了財政工作的各項任務，在保增長保民生保穩定工作中發揮了重要的作用。

(一)圍繞全年預算目標，全力以赴抓好增收節支

面對經濟增速放緩、財政收入急劇下滑的嚴峻局面，全市各級財政部門認真落實市委、市政府的決策部署，迎難而上，冷靜應對，一著不讓抓好收入征收工作，有效保障各項重點支出，財政預算執行情況良好，財政總收入和一般預算收入均超額完成了增長16%的工作目標。全市財政總收入完成310.09億元，跨越300億元大關，增加43.89億元，增長16.5%，其中：一般預算收入完成128.08億元，跨越120億元大關，增加23.25億元，增長22.2%，超省均增幅4個百分點。全市一般預算支出151.48億元，增加25.02億元，增長19.8%，完成預算變更數的112.8%;政府性基金支出62.43億元，增長6.4%;社會保險基金支出33.52億元，增長21.3%。收入方面：市縣兩級財政收入保持平穩增長，市區財政總收入完成171.94億元，增長17.3%;其中，一般預算收入完成73.88億元，增長23.1%。縣級財政總收入完成138.15億元，增長15.5%;其中，一般預算收入完成54.20億元，增長21%。

XX區一般預算收入增長23.1%、其中稅收收入增長25.5%;維揚區財政總收入增長23%;XX市稅收收入占一般預算收入的比重達86.5%，分別在縣(市、區)處于領先位置。市和3個縣(市)因收入增長較快、貢獻較大受到省政府表彰，其中，XX、XX市被授予“財政收入新增貢獻先進單位”，XX市、XX縣被評為“財政收入增收表彰單位”。在收入組織工作中，各地認真落實目標責任制，積極完善征管機制，市級完成了社會綜合治稅二期工程，建立了非稅收入征管激勵考核機制，市區、儀征、化工園區積極落實契稅滯納金征收政策，全市契稅征收入庫率大幅度提高。支出方面：各地各部門強化預算管理，嚴格控制一般性支出，實現了一般性支出增長的控制目標。積極保障市委、市政府明確的重點工作，優化支出結構，統籌兼顧財力，加強資金調度，教育、科技、社會保障、經濟發展、環境保護等相關支出增幅高于一般預算支出平均水平。全市一般預算支出中，環境保護支出5.35億元，增長36.3%;支持經濟發展等支出11.29億元，增長35.8%;醫療衛生支出7.87億元，增長30.6%。

(二)圍繞保增長促發展，著力發揮財政職能作用

各級財政部門主動適應經濟形勢變化，抓住國家實施積極財政政策的機遇，加大有效投入，支持自主創新，充分發揮財政政策靈活、定點調控的作用，促進經濟平穩較快發展。一是加強擴內需保增長項目申報。積極向上爭取資金，市局出臺了向上爭取資金考核辦法，與相關部門密切配合，對擴大內需、產業振興、科技創新等重點項目強化包裝和推介，市區全年向上爭取資金總額5.15億元，比上年增長80%。全市爭取地方債券2.8億元，全部用于重點基礎設施建設項目。我市6個太陽能光電建筑應用示范項目進入國家首批“太陽能屋頂計劃”，獲批項目和補助資金均列全省第一。四個縣(市)向上爭取工作也取得顯著成績，并多渠道籌集配套資金，確保重點項目順利推進。我市落實擴內需保增長的做法在全省財政工作

會議上進行了交流。二是加大財政引導重點產業發展投入。市財政預算安排科技創新專項經費1.03億元，重點支持園區產業升級、大企業技術創新、科技成果轉化、新興產業發展和領軍人才引進。安排財政專項資金5660萬元，繼續大力支持現代物流業、旅游業、商貿業、高效農業、節能減排和污染防治，支持調結構促轉型。XX財政注入資金6000萬元，支持成立X創業投資有限公司，服務科技成長型、初創型、高增長型企業發展。儀征市預算安排1000萬元人才引進專項基金，支持引進高層次創新創業人才。三是支持地方金融擔保業建設。落實省有關金融擔保業發展的扶持政策，促進地方金融和擔保體系建設。市財政安排7000萬元用于市信用聯社改制的政府注資，籌措資金3000萬元支持**X擔保公司注冊和運作，擴大對中小企業的貸款擔保服務。繼續擴大市擔保中心擔保規模，20xx年新增擔保貸款中小企業107家，擔保額2.83億元。XX區建立健全了中小企業信用擔保、農村小額貸款服務、村鎮銀行等多層次的金融服務體系。開發區、化工園區財政局采取多種籌資方式，擴大融資規模，全力支持園區發展。四是全面落實積極的財稅政策。組織實施增值稅轉型、燃油稅等稅費改革，落實出口退稅、高新技術企業所得稅優惠、取消和停征部分基金收費政策，減輕企業和社會稅費負擔。20xx年全市批準一般增值稅、企業所得稅等退稅2.2億元，比上年增加1.9億元，惠及高新技術、再生資源、數控機床、地方金融等17個行業。積極落實房地產交易營業稅、契稅等優惠政策，鼓勵居民購買自助性、改善性住房，促進房地產行業健康發展。認真落實家電、汽車摩托車下鄉和家電

“以舊換新”財政補貼政策，全市共審核兌付補貼資金7880萬元。儀征市圍繞“項目建設推進年”實施“一票制”收費規定，切實防止增加企業負擔。

(三)圍繞社會和諧穩定，繼續加大民生和社會事業投入

進一步優化財政支出結構，加大對改善民生和社會建設方面的投入，支持辦好各項惠民實事工程，以更大的力度保民生保穩定。一是完善社會保障體系。完善基本養老保障制度，繼續提高企業退休人員養老金待遇。市區建立了70歲以上“三無”老年居民養老補貼制度，12647名老人領取了老年居民養老補貼。完善城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度，鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高醫療保障待遇水平。市區出臺了大學生參加城鎮居民基本醫療保險實施辦法。市財政籌集資金1億元，支持完善基本住房保障體系，落實廉租房、經濟適用房和公房解危等各項政策。儀征、XX穩步推進新型農村社會養老保險工作。二是完善社會救助體系。積極幫扶困難群體，繼續完善城鄉低保、臨時困難救助、困難學生資助、殘疾人幫扶、農村五保、低收入家庭住房保障等一系列政策制度，讓困難群眾享有更完善的社會保障。扶持老年事業發展，對社區居家養老中心建設給予補助，對百歲以上老人發放

“尊老金”。三是實施積極的就業政策。落實階段性降低企業工傷保險等社會保險費率和特困群體參保優惠政策，幫助企業穩定用工。市級安排就業再就業資金7000萬元，重點增加公益性崗位購買數量，加大小額擔保貸款、高校畢業生自主創業、下崗失業人員和農民工培訓的力度，大力支持就業創業。四是全面發展社會事業。繼續增加對教育文化、醫療衛生、基礎設施、環境保護、公共安全等社會事業的投入，對文化藝術中心、區域供水、城鄉綠化、老小區整治、農貿市場改造、公交優先等重點項目給予保障，落實了義務教育學校教師績效工資政策。試行基本藥物零差價制度，在醫療保險基金中建立基本藥物零差價補償機制，解決老百姓“看病貴、看病難”的問題。籌措1000萬元專項用于甲型h1n1流感等重大疾病防控。五是加大新農村建設投入。市財政繼續安排新農村建設專項資金，支持農村道路、環境整治、農橋建設、水利重點工程等辦實事項目，農村生產生活條件進一步改善;支持高效農業規模化工程，全年新增高效農業面積54.4萬畝，新增設施農業面積6.2萬畝;對農村“三大合作”經濟組織建設給予獎補，全年新增815個;繼續向農民發放補貼，累計發放水稻直補和農資綜合補貼2.87億元，惠及農民285萬人;深化農業保險試點工作，爭取中央、省農業保費補貼4227萬元，通過

“一折通”支付理賠3870萬元。

(四)圍繞體制機制創新，積極穩妥推進財政改革

按照公共財政的要求，繼續對財政管理體制、管理方式方法進行改革創新，完善財政體制，深化部門預算、國庫集中支付、非稅收入收繳等改革，優化財政運行機制。一是實施新一輪市區財政體制。研究出臺了新一輪市區財政體制，進一步細化市、區政府間的財權和事權，規范轉移支付制度，完善激勵機制，引導市區經濟社會科學發展、跨越發展、轉型發展。二是深化部門預算制度改革。完善市級部門預算編制制度，按照“大穩定，小調整，有突破”的思路，細化機關事業單位公用經費定額，加強預算內外資金統籌安排使用，嘗試執收單位收支脫鉤，將非正式用工人員經費列入部門預算管理，首次將政府采購預算納入預算執行系統。三是完善非稅收入征繳制度。進一步規范市級政府非稅收入收繳管理，對各執收單位征收質量進行考核，積極推進市區鄉鎮非稅收入收繳管理制度改革。XX區積極構建區、鎮非稅收入征管網絡，建立非稅收入項目數據庫和項目管理信息系統。四是穩步推進國庫集中支付改革。市級全面推行公務卡結算制度，全市鄉鎮財政國庫集中支付制度改革試點范圍不斷擴大。XX市率先完成鎮級財政國庫集中支付制度改革，鎮級部門的各項資金全部納入財政單一賬戶管理體系，比省規定時間提前一年。

(五)圍繞財務資產管理規范有效，依法依規強化財政監管

按照市委、市政府的要求，開展市級“機關管理促進年”活動，充分發揮財政職能作用，通過一系列措施，促進市級機關財務和資產管理水平穩步提升。一是強化財務資產管理制度建設。會同相關主管部門，認真查找市級機關財務資產管理中存在的薄弱環節，完善、修訂、補充了30多項制度，做到用制度管錢、管人、管事、管資產。聯合市紀委、市級機關事務管理局制定了《**市市級行政事業單位房屋公開招租暫行辦法》，對公有房屋出租由市產權交易中心統一對外招租，租金納入財政管理。出臺了《**市市級行政事業單位會計基礎工作規范評價標準》，促進各單位不斷完善財務基礎工作。二是加強財政財務監督檢查。按照中央統一部署，在全市深入開展“小金庫”專項治理活動，全市共查出“小金庫”發生額4410萬元，通過收繳入庫、罰款、責令整改等措施予以處理，嚴肅了財經紀律。開展全市財政資金安全檢查，進一步完善財政資金運轉監控措施。進一步加強對全市企事業單位的財務會計管理，強化對注冊會計師、產權交易等行業的管理和監督。開展高效農業、社區衛生服務、職業教育等財政支出績效評價工作，取得積極成效。三是加強重點建設項目監管。對重點建設項目資金實行全過程監管和竣工決算審查，對市文化藝術中心、跳水游泳館等項目實行代建制管理，對老小區整治、農貿市場改造和部分城建重點項目派駐財政現場代表，做好蘇中

XX機場工程前期評審工作，切實提高建設資金的使用效益。四是積極落實黨政機關厲行節約措施。配合市紀委印發了《關于開展落實黨政機關厲行節約十項要求專項工作的通知》，開展厲行節約執行情況專項檢查，完善黨政機關出國經費、會議經費、公務用車、接待經費等管理辦法，從嚴審核，嚴格控制，均實現年初制定的壓縮指標。五是堅持依法行政，依法理財。進一步健全行政執法責任制，建立行政執法監督制約機制，依法規范財政行政行為。

在推進財政各項工作時，始終堅持將抓業務工作與抓干部隊伍建設結合起來，做到兩手抓，兩不誤。20xx年，全市各級財政部門以深入開展學習實踐科學發展觀活動為核心，堅持不懈地強化干部隊伍建設、機關作風建設和黨風廉政建設，財政干部科學理財、依法理財、廉潔理財的能力明顯增強。在全市會計師事務所深入開展學習實踐科學發展觀活動，成立了行業黨委。高度重視內部管理，積極推進政務公開，加強廉政文化建設，完善權力內控體系，推行網上電子監察，進一步規范財政權力運行。

20xx年全市財政工作取得較好的成績，這既是全市財政干部奮發努力、勇于開拓的結果，也是市級各機關單位大力支持的結果。在此，我代表市財政局黨組，向全市財政干部職工和市級各機關單位的財務人員表示衷心的感謝。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，財政工作還面臨著一些問題和困難，主要表現在：一是稅源經濟水平還不高，新興產業規模不夠大，縣域經濟實力不強，財政收入持續快速增長的基礎還不夠穩固;二是財政收入結構不盡合理，稅收收入占一般預算收入比重偏低，可用財力增長低于財政收入增幅;三是剛性支出措施密集出臺，部分縣(市、區)財政比較困難，保運轉保穩定的壓力較大。我們要高度重視這些問題，繼續采取有效措施加以解決。

二、今年的財政形勢和目標要求

20xx年宏觀經濟將呈現企穩回升的走勢，世界主要經濟體經濟逐步復蘇，我國經濟逐步進入平穩增長的軌道。為實現擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩定的發展目標，今年國家繼續實施積極的財政政策;我省著力推進創新型經濟發展，加快經濟轉型升級步伐;市委、市政府超前謀劃后金融危機階段的發展戰略，提出“發展創新型經濟、建設創新型城市”，打造“創新**、精致**、幸福**”。中央和省市的一系列重大決策部署，以及宏觀經濟環境改善，都將為我們做好今年的財政工作奠定堅實的基礎。

盡管今年的宏觀經濟形勢好于去年，但受全球需求不足、產能過剩、通脹預期等不利影響，經濟復蘇之路并不平坦，經濟發展中的不確定因素較多，財政增收難度仍然很大。同時，保增長保民生保穩定的新增項目多，資金需求量很大。對此，我們要保持清醒的頭腦，在安排預算時，要將新的減收增支因素充分考慮，提前謀劃應對措施。收入方面：一是我市工業經濟增幅和效益仍在相對低位運行，財政收入對房地產業過于倚重，在高基數上繼續保持收入較高增幅的難度加大;二是國家取消或停征部分基金收費，政策性收費收入呈下降趨勢;三是專項收入政策調整，如取消廢水超標加倍排污費，以及廢氣大戶治理達標，相應收費減少。支出方面：增支的壓力主要是保民生、保發展等支出需求較多，一是績效工資問題，去年實施了義務教育學校教師績效工資政策，今年實行事業單位績效工資改革，對財政將構成相當大的壓力;二是貫徹落實醫藥衛生體制改革等各項政策，要求大幅度增加財政投入;三是加大財政對產業振興、重大項目、重點企業的引導投入，需要財政安排更多的資金，加快城市建設、完善城市功能、統籌城鄉發展也需要財政給予重點保障;四是加強“三農”、教育、科技、文化、社會保障和就業、醫療衛生、環境保護等重點環節，都需要財政繼續加大投入。因此，今年仍是財政增收難度大、財政支出壓力大、財政收支平衡難度大的一年。

綜合上述分析，我們既要充分看到做好今年財政工作的有利條件和積極因素，進一步堅定信心;也要足夠估計困難，進一步增強憂患意識。要深刻認識到目前財政形勢的復雜性，堅定戰勝困難的決心，超前謀劃，沉著應對，全面完成預算目標，更好地發揮財政職能作用，服務全市經濟社會平穩較快發展的大局。

20xx年**財政工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實市委五屆八次全會精神，充分發揮公共財政職能作用，支持**“發展創新型經濟、建設創新型城市”;繼續貫徹實施積極的財政政策，堅持統籌兼顧、增收節支的方針，從嚴控制一般性支出，確保預算收支平衡;強化財政收入征管，嚴格目標考核，確保財政收入平穩較快增長，努力提高收入質量;調整優化支出結構，保障和改善民生，推進社會各項事業發展，加快經濟發展方式轉變，注重資源節約和環境保護;繼續推進財政改革創新，進一步提高科學化精細化管理水平。

根據中央和省市關于今年經濟財政工作的部署，在預算執行和各項工作中要注意突出“三條主線”。

1、突出保增長促轉型主線。今年國家繼續實行積極的財政政策，在保增長的基本取向不變的前提下，更加著力推進經濟發展方式的轉變。各級財政部門要繼續貫徹落實中央和省市促進經濟發展的各項政策，在保證基本支出、重點項目支出和民生支出的基礎上，加大市、縣(區)本級財政對經濟發展的引導投入。要大力支持經濟結構調整，積極培育戰略性新興產業，提升自主創新能力，發展創新型經濟，推動我市經濟走上創新驅動的軌道，加快產業轉型升級的步伐。

2、突出增收節支主線。今年既是經濟財政運行不確定性、不可預料性因素較多的一年，也是財政收支平衡十分困難的一年。各級財政部門要充分估計形勢的復雜性和多變性，充分把握有利條件，積極應對各種困難，繼續狠抓增收節支不動搖。要狠抓收入征管，完善社會綜合治稅長效機制，健全征管手段，加強稅源監控，不斷健全以稅收收入為主、各種非稅收入為輔的公共財政收入體系。要狠抓支出結構優化，通過盤活存量、調優增量保重點支出。各級黨政機關要繼續牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，特別要壓縮行政開支，降低行政成本，嚴肅財經紀律，防止多開口子亂花錢。

3、突出保障和改善民生主線。保障和改善民生既是發展經濟的最終目的，也是拉動消費、推動經濟發展方式轉變的重要舉措。今年中央和省市出臺的民生政策多，需要的資金量很大，財政部門要始終把關注民生、保障民生、改善民生放在突出的位置，進一步優化財政支出結構，統籌財力配置，積極調度資金，集中財力辦大事，辦好事，辦群眾滿意的事。要統籌城鄉發展，加大對醫療衛生、社會保障、教育、科技、文化、環境保護等公共服務的投入力度，促進基本公共服務均等化。

三、今年的重點工作任務

根據市委、市政府的一系列部署要求和全省財政工作會議精神，今年全市財政有八個方面的重點工作。

(一)認真落實積極的財政政策，鞏固經濟持續穩定回升勢頭

今年積極的財政政策的著力點是擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩定，中央和省在穩定去年政策的基礎上，還將出臺一些新的舉措，保持政策的連續性和穩定性。我們要搶抓機遇，認真落實，大力推進，為**經濟社會發展爭取更多的資金和政策。一是積極向上爭取，加大有效投入。今年是我市的“項目推進年”，加大有效投入是確保持續發展的關鍵之舉。要充分利用國家和省擴內需保增長的一系列政策，積極向上爭取有關重大投資、基礎建設、科技創新、節能環保、高效農業等重點項目，形成一批有效投資投入。要繼續強化向上爭取資金工作，充分利用我市經濟社會發展基礎較好、水平較高的優勢，積極配合有關部門，研究吃透政策精神，找準項目載體，加強項目包裝，爭取國家和省里的項目資金。要建立協同機制，突出地方特色，加強項目儲備，主動與上級部門匯報對接，確保向上爭取資金繼續較快增長。二是落實引導消費政策，擴大消費需求。今年及今后一段時期，擴大內需都是經濟工作的重點。要落實好擴大國內消費需求的各項政策，努力培育新的消費熱點。積極組織做好家電下鄉、家電

“以舊換新”、汽車摩托車下鄉等財政資金補貼的審核發放工作，進一步簡化程序，完善審核兌付辦法，增強消費對經濟的拉動作用。認真落實出口退稅政策，促進外貿穩步回升。認真落實房地產行業相關稅費政策，繼續支持居民自住型和改善型住房消費，加強對房地產市場的研判，保持房地產行業持續平穩健康發展。繼續支持旅游產品包裝和促銷活動，提升旅游業發展水平。三是加強稅收政策落實和調研工作，提升服務水平。認真落實好各項減稅減費政策，減輕企業和居民稅費負擔，創造更加寬松的財稅環境。對近年來國家實施的一系列結構性減稅政策要加強宣傳解讀，抓好貫徹落實，及時兌現到位，支持企業發展。對稅收政策調整給企業帶來的困難要加強調研，深入剖析，對企業合理的利益訴求要及時向上反映，幫助爭取政策扶持。

(二)積極支持重點產業發展提升，推進產業轉型升級

加快發展創新型經濟、促進經濟轉型升級是我市經濟發展的戰略目標，要堅持以財政政策引導產業發展，以產業振興促進財政增收，實現經濟與財政的良性互動。一是大幅度增加產業引導投入。市財政在今年預算仍然十分緊張的情況下，大幅度增加對產業項目的政府引導資金，大幅度增加招引科技創新型領軍人才的政府資金，大幅度提高對重大項目的支持與獎勵力度，投入力度前所未有。市財政通過整合存量、新加增量，今年安排科技創新專項經費4.03億元，比20xx年增加3億元，其中：2億元用于開發區購置mocvd補貼和創投基金，1億元用于支持重大項目、重點企業和重點產業的發展，4000萬元用于引進科技領軍人才。同時，對1億美元和10億元以上新增大項目免收建設階段政府收費留成部分。二是突出產業扶持重點。積極落實市委、市政府關于八大重點產業振興和快速發展的要求，優化資金支持方向和環節，財政資金重點用于支持創新型經濟發展，加強對新能源、新光源、新材料、智能電網、信息服務業等新興產業的政策引導，促進新興產業快速發展，并對傳統產業的科技創新加大扶持力度。繼續大力支持信息服務、物流服務、金融擔保服務等現代服務業發展，不斷提升現代服務業發展質態。推進節能減排和環境保護，支持做好建筑節能、可再生能源利用、循環經濟研發推廣應用等工作。三是創新產業引導資金使用方式。對產業扶持項目，要配合有關部門加強重點項目儲備庫建設，大力推行競爭型分配方式，采取競爭立項或招標立項的辦法，突出重點產業和關鍵環節，擇優扶持，最大限度地發揮財政引導資金的乘數效應。繼續支持完善中小企業擔保體系、風險投資服務體系，改善成長型、科技型中小企業的融資環境。

(三)全力組織財政收入，確保財政持續穩定增收

市委五屆八次全會確定今年的財政收入工作目標比人代會預算目標要高一些，全市財政總收入增長18%，一般預算收入增長20%。上述目標綜合考慮了經濟企穩復蘇的宏觀環境，在全省爭先進位的目標責任，以及保障各項支出的客觀需要，是積極穩妥的，是切實可行的，經過努力奮斗完全可以實現的。全市各級財政部門要積極配合征收機關抓好落實，確保工作目標的順利完成。一是強化對收入組織工作的責任考核。各地要按照市政府下達的工作目標，盡早分解收入任務，落實到各層各級和征收機關，建立責任制。稅收收入是財政收入的主體，完成情況直接關系到財政收入的數量和質量。基于我市一般預算收入中的稅收收入占比偏低的現狀，今年市政府將稅收收入列入工作考核目標，對各縣(市、區)和稅務部門下達稅收收入任務。各級財政部門要協同稅務部門將稅收任務打足靠實，細化分解，落實責任，確保應收盡收。二是繼續強化非稅收入征管。隨著國家取消和停征部分基金收費項目，非稅收入增長面臨很大的困難，但是通過規范收繳、控制減免、加強考核等措施，仍有很大的潛力可挖。市政府將研究完善非稅收入征收激勵和約束機制，明確各執收單位的征收計劃和相應責任。對行政事業性收費、服務性收費的超收部分，探索更加合理的考核基數和超收獎勵政策，對征收不足的也采取相應的約束措施，重點是與單位的項目經費掛鉤，從而激勵各部門單位強化征收，確保非稅收入穩定較快增長。三是加強收入的監控分析。繼續開展行業納稅評估，對納稅數額明顯偏低的行業和低于行業水平的企業要重點跟蹤，加強監督檢查。加強對重點稅源、新增稅源的分析監控，特別是跟蹤新投產項目的進度，挖掘新稅源增長點。要深入研究分析財政收入結構，采取有效措施，努力提升稅收收入的比重，促進地方財力有效增長。

(四)高度重視“三農”工作，促進城鄉統籌發展

認真落實市委、市政府關于推進市區率先統籌城鄉發展的實施意見，積極推進社會主義新農村建設。一是穩定增加財政支農投入。按照“三個優先”的要求，認真落實中央和省關于“三農”投入的各項規定，繼續增加財政投入，加快建立財政支農支出穩定增長機制。加大支農資金的整合力度，20xx年市財政統籌安排1.2億元用于支持農村經濟社會發展。二是大力改善農村生產生活條件。重點支持農村道路橋梁建設、河塘整治、改水改廁、村莊保潔綠化，大力推進農村水利基礎設施建設，建立農村基礎設施長效管護機制。支持秸稈綜合利用，力爭在全省率先實施秸稈機械化全量還田。繼續支持小康村、市級示范村創建。支持重大動物防疫防治、防災減災和農業服務體系建設。三是大力支持發展現代高效農業。落實構建現代農業產業體系、推進農業適度規模經營、促進農業科技進步的扶持政策，提升農業生產各個環節的現代化水平。實施農業綜合開發，提高農業產業化水平。大力支持農業招商引資，加快推進資金、技術、人才、管理等先進生產要素向農村流動。四是多渠道增加農民收入。全面落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等各種涉農補貼政策。加大對農民就業創業的扶持力度，加大農民就業培訓投入力度，完善培訓補助政策。繼續支持農村扶貧工作，加快貧困鎮村脫貧步伐。五是深化農村各項改革。認真抓好

“一事一議”財政獎補試點工作，完善村級經費保障機制。支持“大學生村官”工作，市財政安排500萬元專項資金，引導扶持“大學生村官”干事創業。加強對農村“三大合作”經濟組織發展的引導，促進建立龍頭企業帶動農民增收利益連接機制，讓農民分享農產品加工流通、土地增值的收益。落實對農村金融業發展的扶持政策，促進農村小額貸款擔保公司、村鎮銀行和農民資金互助組織發展，建立健全農業擔保體系。認真做好“兩稅”劃轉后的基層財政工作，確保“兩稅”征管工作順利銜接。

(五)加快完善社會保障體系，切實提高民生保障水平

堅持以人為本，將新增財力更多地投向民生領域，讓老百姓享有更加完善的社會保障。一是繼續實施積極的就業政策。將幫助企業穩定就業崗位政策延長執行一年，引導和促進勞動密集型企業、中小企業、各種服務業加快發展。市財政籌集就業再就業資金6000萬元，支持完善各項就業創業扶持政策。構建面向所有困難群體的就業援助制度，以城鎮“零就業家庭”、農村“零轉移家庭”和被征地農民等為重點，建立就業援助長效機制，提高就業援助的針對性。支持創業服務平臺建設，加大小額擔保貸款力度，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。二是進一步完善社會保障體系。按20xx年每人每月基本養老金的10%增加企業退休人員養老金，開展做實企業職工基本養老個人賬戶試點。全面推行新型農村社會養老保險工作，力爭基本實現適齡農民參保全覆蓋。按照省里要求，要確保參保人員財政補助每人每年不低于30-50元，60歲以上基礎養老金每人每月不低于60元。積極推進老年事業發展，加快養老服務機構建設步伐，市財政對市區居家養老服務機構和農村敬老院建設給予補助，繼續完善市區“三無”老年居民生活補貼制度。大力發展殘疾人事業，加大對殘疾人技能培訓和就業的扶持力度，推進殘疾人社會保障、社會救助、社會服務體系建設。支持計劃生育服務體系建設，對企業持獨生子女證退休職工給予一次性獎勵。三是加大社會福利和救助力度。完善低保標準自然增長機制，市區城市低保標準提高到月人均340元，除

XX外，市區城鄉低保標準實行一體化;各縣(市)農村低保標準提高到月人均210元。加強對低收入家庭的動態管理，及時啟動物價動態補貼機制。完善臨時救助制度，市財政繼續設立臨時救助基金，對患重大疾病和遭受自然災害、突發性事件的困難對象加大應急救助力度，對市區城市低保對象實行常見病常用藥資助制度。

(六)統籌發展社會事業，提高基本公共服務水平

堅持公共財政的發展方向，著力解決涉及群眾切身利益的問題，推進基本公共服務均等化。一是推進教育優先發展。鞏固農村義務教育經費保障機制，將生均公用經費撥款基準定額提高到小學370元、初中610元。支持實施中小學校校舍安全工程，改善中小學辦學條件。進一步完善政府主導的扶困助學機制，市區新招宏志班10個，對市特殊教育學校義務教育階段學生免收伙食費，對中等職業學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費，支持進城務工子女接受義務教育。繼續支持實施義務教育學校教師績效工資。二是完善公共醫療制度。支持深化醫療衛生體制改革，加強城鄉居民公共衛生服務體系、基本醫療服務體系、基本醫療保障體系及基本藥物制度建設。20xx年市財政已經安排1000萬元公共衛生服務經費，縣、區級財政也要切實履行保障責任，確保改革順利推進。推進國家基本藥物制度的實施，在核定任務、核定收支的前提下，加大財政投入，確保基層衛生服務機構的運轉。完善城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度，提高參保率，支持大學生屬地參加城鎮居民醫療保險。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，籌資標準提高到每人每年不低于150元，財政補助不低于120元。繼續實施重大疾病防控，推進建立居民電子健康檔案。三是促進文化事業發展。支持建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系，進一步擴大公共文化設施免費開放范圍。繼續支持古城保護和文化博覽城建設，加強未成年人思想道德建設。支持市文化藝術中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等文化基礎設施建設。繼續實施農村有線電視

“進村入戶”工程，積極支持“送書、送戲、送電影”下鄉活動。做好文化體制改革的相關服務和保障工作。四是積極提升城市功能。支持和諧社區建設，健全社區管理服務體制，城區新建一批鄰里中心。支持重大基礎設施建設，完善投融資服務平臺。支持市區“五改一解”，對老小區、老城區背街小巷、農貿市場、旱廁等改造給予補助，支持公房解危，加快區域供水工程建設。支持公交優先戰略，進一步改善公共交通。

支持創建國家生態市和森林城市。五是保障社會安全穩定。支持社會治安綜合治理，完善應急管理系統，強化食品藥品、道路交通、危險化學品等領域安全監管，提升防災減災能力，積極打造

“平安**”、“法治**”。繼續落實對口援建等各項資金。

(七)穩步推進財政改革創新，全面提升財政管理科學化精細化水平

按照財政預算編制、預算執行、財政監督、績效評價“四位一體”的要求，切實加強財政資金管理和運行監督，提升財政科學化精細化管理水平。一是深化預算制度改革。抓好市區財政體制的落實和跟蹤調研工作，確保新體制平穩運行。深化部門預算改革，完善預算編制內容，細化政府性基金收支預算。規范非稅收入收繳管理，將改革推進到市區各級所有執收單位和所有非稅收入項目，做到全覆蓋。進一步完善國庫管理制度，逐步撤銷市級單位基本賬戶，全面實施市級公務卡改革，深入推進鄉鎮國庫集中收付制度改革。建立政府采購預算，健全完善預算控制、依法采購機制。二是強化財政支出管理。財政部門要切實提高管好“蛋糕”的能力，加強預算執行控制，除了政策性增支和市委市政府確定必須增加的經費之外，一律不追加預算。建立預算追加預審核制度，各單位申請追加的項目必須先經財政部門進行預審。堅持勤儉辦一切事業，嚴肅財經紀律，嚴格控制人、車、會、接待等一般性經費的增長。加強機關節能減排，建設“節約型機關”。三是加強資產和財務管理。強化會計人員教育和培訓，促進提升職業道德和業務素質。加強行政事業單位財務會計基礎工作，健全內部控制體系。切實履行行政事業單位國有資產管理職能，建立健全資產管理的各項配套制度，完善監管制度體系。市級行政事業單位公房出租統一由市產權交易中心對外招租，租金全部進入財政籠子。四是完善專項資金管理制度。堅持集中財力辦大事，對存量資金加大整合力度，對增量資金優化投向，切實提高專項資金的使用績效。修訂完善專項資金管理制度，建立健全涵蓋資金預算安排、項目申報、資金分配、撥付使用、績效監管的制度體系，使每一項專項資金都有相應的制度作保障。五是加強績效評價工作。研究建立預算績效評價體系和科學合理的財政資金績效管理機制。加強對民生事業發展和經濟社會建設等重點支出項目的績效評價，加強評價結果的應用，提高績效評價對預算安排的影響力。六是強化財政監督檢查。繼續推進財政監督長效機制建設，構建

“大監督”格局，逐步從事后監督向事前和事中監督延伸，增強財政資金管理的預警和防范功能。自覺依法接受人大、審計監督，增強預算透明度。嚴格內部監督與控制，定期組織財政資金安全檢查。七是加快財政信息化步伐。按照全省進度安排，加強財政政務系統、財政業務信息系統和財稅庫銀聯網系統建設。繼續完善市區財政收入分析系統，開發全市財政收入分析系統，強化社會綜合治稅功能。八是規范政府投融資平臺管理。積極參與政府投融資平臺的管理，研究建立政府性融資預警監測和管理措施，防范政府債務風險。

(八)切實強化財政干部隊伍建設，打造一流財政團隊

不折不扣地完成財政各項目標任務，關鍵在于全體財政干部的綜合素質。全市各級財政部門要以向沈浩同志學習為契機，大力弘揚“理財為公、服務為民”的財政價值觀，堅持不懈地抓好干部隊伍建設，打造一流的團隊，建設一流機關。一是高度重視思想和素質建設。堅持用科學發展的理論武裝財政干部的頭腦，推進新一輪思想大解放，不斷為財政科學發展注入活力。要加快建設學習型機關，加強干部教育培訓工作，全面提高財政干部的政治素質、道德素養和業務技能。二是高度重視機關作風建設。大力弘揚真抓實干、奮發有為的優良作風，按照XX書記提出的“積極地干、務實地干、執著地干”的要求，以時不我待的緊迫感和責任感，對定下來的工作一項一項抓好落實，扎扎實實抓出成效。三是高度重視黨風廉政建設。要加大源頭治腐力度，扎實推進以財政內部控制為重點的制度建設，開展經常性警示教育，營造干部“不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗”的氛圍，進一步增強財政干部拒腐防變的能力。

同志們，今年是**總體上全面建成小康社會的決勝之年，是“十一五”規劃的收官之年，也是“十二五”發展的奠基之年，財政工作責任重大，讓我們在市委、市政府的正確領導下，堅定信心，同心同德，開拓進取，奮力拼搏，為建設

“創新**、精致**、幸福**”作出新的貢獻。

第五篇：趙曉明局長在全省國稅工作會議上的講話

堅定信心 開拓進取

確保完成2009年各項國稅工作任務

——在全省國稅工作會議上的講話

（2009年1月8日）

同志們：

這次全省國稅工作會議的主要任務是，認真學習貫徹全國稅務工作會議和省委經濟工作會議精神，以科學發展觀為統領，總結回顧2008年全省國稅工作情況，安排部署2009年工作任務。省委、省政府對國稅工作非常重視。1月1日和5日，省委書記吉炳軒、省長栗戰書、副省長杜家毫分別對國稅工作作出重要批示。2008年12月31日下午，省委常委、常務副省長杜家毫受省委、省政府主要領導委托，到省局機關親切慰問，充分肯定國稅工作成績，對做好今年全省國稅工作提出新的要求。省領導的批示和指示，既是對國稅工作成績的充分肯定，又是對我們的鼓舞鞭策，為做好今年的國稅工作指明了方向。全省各級國稅機關一定要認真學習、深刻領會、全面貫徹落實，不辜負省委、省政府和國家稅務總局黨組對國稅工作寄予的厚望。下面，我代表省局黨組講三個問題。

一、2008年國稅工作簡要回顧

2008年，全省國稅系統按照國家稅務總局和省委、省政府的工作部署，深入貫徹落實科學發展觀，以組織稅收收入為中心，以全面實施科學化、專業化、精細化管理為主線，以完善“五項機制”為重點，以科學方法推進各項工作，取得了較好成效。

（一）理清思路，指導國稅事業健康發展。近年來，省局黨組堅持以科學發展觀為統領，遵循“總結、規范、創新、落實、提高”的思想方法和工作方法，站在戰略和全局的高度，立足國稅工作實際，提出了以科學化、專業化、精細化管理為主線，建立完善“五項機制”等一系列行之有效的工作措施，使全省國稅事業從理念到實踐都發生了深刻變革。在深入學習實踐科學發展觀活動中，省局黨組緊緊圍繞國家稅務總局確定的“服務科學發展、共建和諧稅收”主題，以“充分發揮稅收經濟杠桿作用，為我省經濟社會更好更快發展服務”為實踐載體，進一步解放思想，轉變觀念，提出了牢固樹立“稅收四觀”，實現“六個轉變”的新思路，為國稅事業科學發展進一步確定了方向和重點。即牢固樹立和落實稅收經濟觀、稅收法治觀、稅收服務觀和稅收效率觀，努力實現由偏重完成稅收收入任務向提高稅收征收率轉變，由偏重一般性稅收分析向開展深層次稅收經濟分析轉變，由偏重執行稅收政策向深入研究政策、用足用好稅收政策轉變，由偏重對企業稅收政策扶持向有重點地促進產業經濟發展轉變，由偏重對納稅人監管向管理與服務并重轉變，由偏重部門發展向自我努力與外部支持協力發展轉變，進一步提高國稅工作的層次和水平，為全省經濟又好又快、更好更快發展服務。省政府批轉了由省局起草的《關于充分發揮稅收杠桿作用 為我省經濟社會更好更快發展服務的實施意見》。

（二）強化征管，稅收收入任務圓滿完成。認真堅持組織稅收收入原則，科學合理地分配下達稅收收入計劃。強化重點稅源管理，進一步擴大監控范圍。全面推行“四位一體”互動機制，積極探索對大企業實行專業化管理，制定落實《油氣田企業稅收管理辦法》。全面推廣使用個體計算機定稅軟件，加強對零散稅源的征收管理。以“一四六小”為抓手強化增值稅管理，落實增值稅、消費稅政策調整措施，做好燃油稅費改革前的準備工作。全面貫徹落實新企業所得稅法，開展內、外資企業所得稅匯算清繳，加強反避稅和情報交換工作，完善非居民稅收管理辦法。積極推行車輛購置稅納稅申報系統。監督指導金融機構及時準確扣繳儲蓄存款利息所得個人所得稅。認真開展納稅評估，建立增值稅分行業納稅評估指標體系，制定下發增值稅和企業所得稅納稅評估模板。制定實施《出口退稅管理員工作規程》，提高出口退稅管理水平。推進稅收信息化建設，提高安全防護水平，增強信息化對稅收征管的支撐力度。沉著應對金融危機不利影響，采取果斷措施加強征管，有力地克服了經濟增長速度明顯放緩、國際原油價格大幅回落和政策性減收因素的影響，2008年，全省國稅系統共組織稅收收入808.1億元，比上年增收137.4億元，增長20.5%，稅收收入總量再創歷史新高，為平衡各級財政收支、促進地方經濟建設事業發展做出了積極的貢獻。我省國稅收入規模位列全國國稅系統第15位，與上年持平，增收額位列第9位，比上年上升20位，增幅位列第12位，比上年上升19位。原油稅收占國稅收入總額的52.9%，非油稅收占國稅收入總額的47.1%，比例與上年持平。

（三）服務大局，國稅職能作用較好發揮。認真落實省委十屆五次全會和十屆六次全會部署，積極發揮職能作用，緊緊圍繞省委、省政府確定的“四大經濟板塊”發展戰略布局，開展深層次經濟稅收調研，進一步明確稅收支持的重點和具體措施，提出一系列建設性的意見和建議。依法用足用好各項稅收優惠政策，2008年為各類納稅人辦理減、免、退、抵稅款66.3億元，有力地促進了地方經濟的發展。與此同時，進一步樹立新的納稅服務理念，落實納稅服務工作規范，提高12366熱線服務水平，完善省局外部網站辦稅功能，推行多元化申報方式，與省地稅局聯合開展納稅信用等級評定，減并納稅報表資料，加大對“走出去”企業的稅收政策服務力度，積極開展納稅服務試點工作。認真開展“五五”普法工作，精心組織以“稅收·發展·民生”為主題的第17個稅收宣傳月活動，與省振興東北老工業基地辦公室聯合舉辦“振興龍江納稅人論壇”。廣泛聽取和征求各個方面對國稅工作的意見，不斷改進提高納稅服務水平，經抽樣調查，納稅服務滿意率達98.4%。

（四）規范執法，依法治稅水平明顯提高。建立并落實稅政綜合協調機制，加強稅政部門之間的工作聯系和協調配合。清理稅收規范性文件，建立了分類清晰、便于檢索的稅收政策法規庫。落實稅收管理員制度，進一步明確工作規程，自主開發、推廣應用稅收管理員平臺，滿足了日常管理工作的基本需要。推廣應用稅收執法管理信息系統，全省國稅系統執法過錯行為由年初的12825件下降到12月份的79件，涉及的考核指標由35個下降到13個，目前已有10個市地局、131個縣區局實現“零差錯”。深入開展稅收執法檢查和執法監察，強化對稅收執法權和行政管理權的監督制約，推進依法治稅和依法行政進程。與此同時，認真開展稅收專項檢查、專項整治、專案稽查和發票協查工作，2008年共檢查納稅人3369戶，其中發現有問題的1644戶，查補總額3.3億元。與公安部門密切配合，開展打擊制售假發票和非法代開發票專項整治行動，查處各類發票案件140起，打掉犯罪團伙4個，有效地遏制了發票犯罪勢頭。

（五）以人為本，干部隊伍建設不斷加強。一是加強領導班子建設。認真考核領導班子和領導干部，強化巡視監督，省局對4個市地局的領導班子及其成員進行了巡視，對1個市地局進行了專題巡視，對5個市地局巡視整改情況進行了檢查，調整充實部分市地局領導班子，增強班子的整體功能。二是深化干部人事制度改革。制定實施《全省國稅系統干部培訓、考核與使用管理辦法》，積極完善競爭上崗管理辦法，推進崗位能級管理試點，堅持公平、公正、競爭、擇優原則選拔干部，調動了干部的積極性。三是推進機構改革。按照國家稅務總局批復的方案，規范稽查機構設置。根據國家稅務總局機構改革實施意見，研究制定我省國稅系統機構設置方案，為實施機構改革做好充分準備。四是加強黨建工作。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員隊伍的先鋒模范作用，推動了國稅事業的健康發展。五是加大干部教育培訓力度。省局舉辦各類培訓班25期，培訓學員3350人次。組織開展兩次大規模基礎知識考試，參考人員達19861人次，平均及格率達到98.1%，較好地發揮了以考促學的作用，提高了干部履行職責的能力。六是加強精神文明創建工作。全系統有包括省局機關在內的8個單位被評為全國文明單位，6個單位被評為全國精神文明建設先進單位，5個單位被團中央和國家稅務總局新命名為全國青年文明號、10個單位被繼續認定為全國青年文明號，1個單位被省婦聯授予“巾幗建功”先進集體、3個單位被授予巾幗文明崗、2名個人被授予“巾幗建功”標兵。特別值得一提的是，四川汶川發生“5·12”特大地震后，全系統干部職工踴躍捐款捐物抗震救災，干部職工個人捐款累計186.3萬元，黨員自愿交納特殊黨費210萬元，充分體現了“一方有難、八方支援”的團結奉獻精神。

（六）懲防并舉，黨風廉政建設深入開展。一是認真落實黨風廉政建設責任制。層層簽訂黨風廉政建設工作目標責任書，完善責任分解、責任考評、責任追究機制，確保了黨風廉政建設責任制的落實。二是積極推進懲防體系建設。研究制定分工方案，明確工作目標、工作標準、責任單位、責任人員和具體保障措施。三是深入開展廉政文化建設。省局舉辦“國稅清風”廉政文化作品匯展，編輯出版藝術作品集和文學作品集。各地國稅機關普遍開展了各具特色的廉政文化建設活動，系統上下形成了以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。四是加大案件查辦力度。落實領導簽批制和領導包案制，認真受理信訪舉報，對執法監察子系統疑點信息進行核查，做到了有案必查、從嚴處理。五是加強行業作風建設。各級國稅機關積極參加糾風辦組織的“行風熱線”直播活動，認真接聽和解決群眾反映的問題。按照“四個結合”的要求，進一步鞏固和擴大行風建設成果，在行風評議活動中取得了優異成績。

（七）科學管理，內部行政效能持續增強。一是深化預算編制改革。按照定員定額方法編制預算，解決了用“基數法”分配經費造成的苦樂不均問題。對市、縣兩級經費分開核定，避免人員經費與公用經費相互混用、相互擠占，有力保證了基層經費需要。省局將實行定員定額新增加的經費全部分配給縣區局，進一步提高了基層經費保障水平，緩解了基層經費緊張的狀況。二是認真開展預算執行情況分析。按照科學管理、規范理財的要求，省局在系統上下建立了預算執行分析制度，及時發現、糾正預算執行中存在的問題，提高了資金使用效益和各級領導、財務部門當家理財的責任意識。三是深入開展創建節約型國稅機關活動。發揚艱苦奮斗、勤儉持家的優良傳統，在圓滿完成國家稅務總局下達的節減5%公用經費用于抗震救災的任務后，2008年全省國稅系統公用經費支出仍比上年有所下降。創建節約型國稅機關活動的開展，不僅節約了經費支出，更重要的是增強了各級國稅機關和干部職工節約光榮、浪費可恥的意識。四是認真實施績效管理。引入現代公共管理理念，改革工作成效考核評價方式，健全制度，精心組織，積極探索推行綜合績效管理辦法，使考評結果客觀公正、拉開了檔次，促進了國稅工作質量和效率的提高。與此同時，其他各項工作也取得了可喜成績。信訪工作堅持“四項原則”，省局全年受理來信來訪198件，解決平息信訪問題34個，各地認真做好信訪工作，維護了系統和諧穩定。深入開展稅收理論研究，研究成果的數量和質量均有提高。省稅務干部學校及各級培訓機構的作用和中稅報記者站、《納稅向導》的宣傳作用得到較好發揮。注冊稅務師行業管理進一步加強。落實離退休人員的政治待遇和生活待遇，離退休干部管理與服務工作水平進一步提高。

剛剛過去的2008年是不平凡的一年，也是全省國稅系統團結奮斗、攻堅克難、銳意進取、科學發展的一年。工作成績的取得是國家稅務總局和省委、省政府正確領導的結果，是各級黨政領導大力支持、有關部門密切配合、社會各界熱忱關心的結果，同時也飽含著全省國稅系統各級領導班子和廣大干部職工勤奮工作、無私奉獻的心血和汗水。在此，我代表省局黨組向全省國稅系統干部職工表示崇高的敬意！向關心支持國稅工作的各級領導和各界朋友表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到當前工作中存在的問題和不足，主要是：從宏觀經濟層面開展深層次國稅工作不夠，特別是稅收職能作用發揮還不夠充分，服務經濟社會發展大局的能力有待進一步加強；“五項機制”建設仍需深化，一些地方工作落實不到位、成效不明顯，淺嘗輒止、流于形式；稅收征管規律研究探索不夠深入，對稅收管理科學化、專業化、精細化的認識需要進一步加深，特別是納稅服務理念需要進一步增強，服務內容、方式需要進一步拓展和改進，稅收征管數據質量管理和利用率有待進一步提高；黨風、政風、行風建設還需進一步加強，一些領導干部黨性意識不夠強，表率作用發揮不夠好，能力素質有待提高。缺乏有效的激勵機制，一些干部進取勁頭不足、工作懶散，潛能沒有得到發揮；稅收執法不規范問題還未徹底解決，少數干部稅收執法風險意識不強，失職、瀆職和不作為等問題還時有發生；各級領導機關工作作風和效率還不能完全適應新時期國稅工作要求，需要進一步轉變和提高。這些問題，要在今后的工作中，積極采取措施，努力加以解決。

二、2009年國稅工作主要任務

2009年將是我省國稅工作面臨嚴峻考驗的一年。我們既要客觀認識困難，做好充分思想準備和工作準備，更要保持清醒頭腦，堅定信心，切實增強大局意識、憂患意識、責任意識和服務意識，在國家稅務總局和省委、省政府的堅強領導下，按照全國稅務工作會議和省委經濟工作會議的部署，以“保發展、調結構、保收入”為主要目標，牢牢把握工作方針、牢牢把握工作主題、牢牢把握工作原則、牢牢把握工作要求，變壓力為動力，化挑戰為機遇，確保圓滿完成各項國稅工作任務。

根據上級精神，結合我省實際，今年全省國稅工作總的要求是：以科學發展觀為統領，牢固樹立落實稅收經濟觀、稅收法治觀、稅收服務觀和稅收效率觀，繼續深化“五項機制”建設，全面實現“六個轉變”，以組織稅收收入為中心，以實施科學化、專業化、精細化管理為主線，以健全納稅服務體系和完善懲防體系為重點，持續加強和改進國稅工作，不斷提高服務大局的能力和水平，為促進全省經濟社會又好又快、更好更快發展作出新的更大的貢獻。按照這一總的要求，要重點做好以下七個方面工作。

（一）深入開展學習實踐活動。省局機關和哈爾濱市局機關作為學習實踐活動第一批單位，要在著力解決影響和制約科學發展突出問題的同時，不斷鞏固、提高和擴大學習實踐活動成果。從3月份起，其他市地局作為第二批單位，也將開展深入學習實踐科學發展觀活動。省局機關要認真總結工作經驗，配合地方黨委，對市地局學習實踐活動給予具體指導和幫助。市地局要按照當地黨委的統一部署，緊緊圍繞國家稅務總局確定的主題和省局確定的實踐載體，結合本地實際，認真開展學習實踐活動。在活動中要注意做到“四個結合”：即將學習實踐活動與查找影響國稅事業發展的實際問題相結合；與強化工作措施確保完成各項國稅工作任務相結合；與加強干部隊伍建設和黨風廉政建設相結合；與搞好納稅服務和爭取黨政領導及有關部門理解支持相結合。通過認真開展學習實踐活動，樹立和強化“稅收四觀”，實現“六個轉變”，確保活動取得實實在在的具體成效。

（二）確保完成稅收收入任務。今年組織稅收收入工作面臨前所未有的困難，金融危機對我省經濟發展的影響正逐步顯現。尤其我省經濟對資源依賴程度高，2008年，來自原油的國稅收入占國稅收入總數的52.9%。國際原油價格已從去年每桶147美元的歷史最高記錄跌至目前的50美元左右。完成國家稅務總局下達的2009年稅收收入計劃，任務相當艱巨。我們必須堅定信心，克服困難，采取更加有力的措施，切實提高稅收科學化、專業化、精細化管理水平，盡最大努力完成稅收收入任務。一是加強稅收經濟分析。按照“算得準、分析透、說清楚、有措施”的要求，全面掌握經濟稅源和稅收收入狀況及發展趨勢，牢牢把握組織稅收收入工作主動權。宏觀上，各地要結合區域經濟結構和產業結構特點，密切關注本地區重點產業、重點行業和重點企業發展動態及變化趨勢，以行業為重點加強經濟稅源分析，加大行業稅收管理力度，推進各稅種、各重點行業的科學化、專業化、精細化管理。特別是，資源型地區要切實加強對原油、煤炭等資源型產品的經濟稅源監控與分析，了解掌握資源供求關系、價格、產量、成本等因素變化對國稅收入的影響，迅速作出分析判斷，有針對性地研究提出強化稅收管理的措施。微觀上，要進一步發揮“四位一體”互動機制和稅收數據有效應用機制作用，充分利用綜合數據管理平臺中的稅收分析和稅負預警軟件，定期發布行業稅負預警信息，做好月度、季度、稅收預測，促進稅收征管質量的提高。同時，各地還要深入分析和查找本地新的經濟稅源增長點，努力挖潛增收。二是加強稅收收入質量考核。根據經濟稅源實際，科學合理地安排稅收收入計劃，使稅收收入計劃與實際稅源相適應，與經濟增長相適應，從稅源、應征到入庫不同環節和層面建立稅收收入質量考核指標體系，逐步實現組織稅收收入工作由計劃管理向質量管理轉變。需要強調的是，省局對各地組織稅收收入工作質量的評價，主要是看是否做到了應收盡收。實踐中，必須堅持組織稅收收入原則，立足經濟稅源實際組織稅收收入。三是加強重點稅源監控。建立重點稅源監控分析平臺，監控分析稅收收入進度及區域稅負、行業稅負變動趨勢，提高對重點稅源行業和企業的分析質量，加強與企業的信息交換，擴大對企業稅收及相關財務指標的監控范圍，為準確把握稅收收入動態提供科學依據。四是加強稅務稽查。指導各級稽查機構充分發揮職能作用，完善分級分類檢查機制，嚴厲打擊偷稅、騙稅和虛開增值稅專用發票等涉稅違法行為，始終保持打擊騙取出口退稅的高壓態勢，積極研究和應對利用互聯網和手機等新手段逃避納稅的違法行為，加大對發票犯罪的打擊力度，組織在全省范圍內集中開展廢舊物資收購企業稅收專項檢查和區域稅收專項整治。五是做好清欠防欠工作。認真執行欠稅公告和滯納金加收制度，積極采取稅收保全和強制執行措施，落實以欠抵退、以欠抵留、以票控稅等辦法，努力壓縮陳欠，防止發生新欠。要嚴格緩稅審批，緩征到期的要及時征收入庫。

（三）切實完善稅收征管措施。一是加強稅收政策效應分析。政策法規部門要牽頭負責開展稅收政策效應分析，健全稅收政策執行情況反饋評價機制，業務部門要積極予以配合。尤其對新出臺的稅收政策要增強敏感性，跟蹤調查、及時反饋政策執行情況，認真分析掌握政策變化對經濟發展和稅收收入的影響，迅速做出反應。二是加強稅政管理。認真落實增值稅擴大抵扣范圍、小規模納稅人征收率調整、燃油稅費改革以及出口退稅率調整等政策措施。實行新的增值稅一般納稅人認定管理辦法，加強增值稅抵扣憑證審核檢查。全面落實出口退稅管理員工作規程，加強對生產企業自營出口情況和免、抵、退稅的測算和分析，在嚴格審核防范騙稅的基礎上，加快免抵調庫的進度。按照“抓大、核小、查中、管特”的工作思路深化企業所得稅分類管理，積極探索分行業專業化管理辦法，建立企業所得稅和流轉稅聯評機制。以長期虧損戶和關聯交易為重點深化反避稅調查。落實屬地管理基礎上的專業化管理機制，加強非居民企業稅收管理。深化稅收情報交換工作，積極開展對俄情報交換試點。加大稅收協定執行力度。三是強化稅收征管手段。強化稅收管理員平臺應用，依托“四位一體”互動機制的數據信息傳遞鏈條，將分散在各系統中的內外部涉稅數據進行集合，促進征管查信息共享，提高互動機制運行效率。加強運維體系建設，增強信息化的支撐力度。四是繼續強化納稅評估工作。縣區局要成立專門的納稅評估工作組，做好重點稅源納稅評估工作，日常納稅評估由稅收管理員直接負責。征管部門要發揮總體組織、協調和推進的作用，各業務部門負責抓好各稅種和各行業評估模板的開發與應用，要通過納稅評估達到以行業管理為主線，以行業分析為重點，不斷加強對行業管理模型和各稅種各重要環節管理的研究，努力實現解剖一個行業、規范一個行業。

（四）不斷規范稅收執法行為。深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要和國家稅務總局、省政府的實施意見，堅持“內外并舉、重在治內、以內促外”的原則，全面落實稅收執法責任制，推進依法治稅進程。一是加強稅收規范性文件管理。政策法規部門要嚴把稅收規范性文件審核關，確保出臺的文件內容合法、規范。認真清理稅收規范性文件，及時公布需要廢止或修改的文件。制定省局稅收政策法規庫運行維護管理辦法，及時準確更新數據。二是認真落實組織稅收收入原則。堅決貫徹“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，堅決制止有稅不收和人為調節稅收收入進度，堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉引稅款和虛收空轉。同時要全面、準確地落實各項稅收政策，堅決杜絕在落實稅收優惠政策問題上打折扣，越是在組織稅收收入工作面臨復雜局面和嚴重困難的情況下，越要處理好落實稅收優惠政策與確保完成稅收收入任務的關系，發揮好稅收政策對經濟的調控作用。要正確認識審計部門對國稅工作的審計，加強協調，認真配合，使稅收征管中存在的問題早發現、早解決。三是加強稅收執法監督考核。完善和優化稅收執法管理信息系統，使之更好地與稅收綜合征管軟件有機結合。合理調整考核項目，強化日常監控，完善稅收執法評價辦法，加強考核結果的利用，切實解決“不干不罰，多干多罰”和“干多干少、干差干好一個樣”的問題。四是認真開展稅收執法檢查和執法監察。強化對內部重點執法行為的制約和監督，對查出的帶有普遍性的重要問題，要探索建立有效的預防機制。各地對檢查中發現的問題，要認真加以整改，省局將對市地局整改落實情況進行抽查，進一步規范稅收執法行為，提高依法行政水平。

（五）著力健全納稅服務體系。以維護納稅人合法權益和滿足納稅人合理需求為導向，積極建立健全全方位、多角度、深層次、針對性強的納稅服務體系。一是維護納稅人合法權益。積極保護法律法規賦予納稅人的知情權、保密權、參與權、表達權、監督權，以及申請減稅、免稅、退稅的權利，陳述、申辯及請求救濟的權利，控告、檢舉稅務機關、稅務人員違法違紀行為的權利。全面落實納稅服務規范，繼續推行“一窗式”、“一站式”服務以及全程服務、提醒服務、預約服務等多種服務方式，加大推行政務公開和辦稅公開工作力度，加強和規范法律援助及救濟服務。開展納稅滿意度調查，將調查結果作為衡量納稅服務工作成效的主要標準。二是準確掌握服務需求。通過多種渠道，經常性地開展納稅服務需求調查，了解掌握納稅人不滿意的問題，有針對性地改進納稅服務工作。三是創新服務內容和手段。加強辦稅服務廳建設，合理調整窗口設置，延長辦稅時間，增設自助辦稅設備。推廣多元化申報繳稅方式，擴充網上辦稅功能，方便納稅人辦稅。依托省局外部網站、12366呼叫中心等，提供更加便捷的稅收政策咨詢服務。完善納稅信用等級評定管理，建立納稅信用激勵和動態管理機制。建立納稅服務質量考核評價機制，促進納稅服務持續改進。落實注冊稅務師行業管理制度，促進注冊稅務師行業服務質量不斷提高。四是探索實施個性化服務。建立信息交換平臺，加強與大企業的溝通聯系，提供深層次的稅收政策服務，幫助大企業建立內部涉稅風險控制機制。創新服務方式，更好地為“走出去”企業服務。五是進一步減輕納稅人負擔。優化辦稅流程，簡化辦稅程序，簡并報表資料，減輕納稅人和基層國稅機關負擔，提高辦稅效率。積極拓展國、地稅局合作的領域與方式，切實落實現有合作制度。六是加強稅收宣傳。完善稅收宣傳工作制度，明確職責分工和宣傳重點。圍繞中心，形成合力，充分利用內外部資源，加大稅收政策宣傳力度，幫助納稅人全面了解掌握稅收政策。注意發現和提煉工作亮點，積極宣傳稅收政策效應和國稅部門支持經濟發展的成果，為國稅工作營造良好的外部環境。

（六）扎實推進懲防體系建設。要把貫徹落實國家稅務總局制定的懲防體系建設五年規劃《實施辦法》作為一項政治任務，列入重要議事日程，堅決避免表面化、形式化、“兩張皮”的現象，做到同稅收中心工作一起部署、一起落實、一起檢查，確保黨風廉政建設責任制落到實處。一是強化宣傳教育增強說服力。完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，著力加強理想信念教育、職業道德教育、黨風黨紀教育、法律法規教育、優良傳統教育和工作作風教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。深入開展廉政文化建設，努力形成具有國稅特色的廉政文化氛圍，增強廣大國稅干部廉潔從政的自覺性。二是強化制度機制增強約束力。以稅收執法權和行政管理權為重點，進一步健全、完善、落實征管查和人財物等重點環節的管理制度，逐步形成用制度規范權力、靠制度管人管事的有效機制。三是強化監督制約增強制衡力。重點圍繞重大決策、重要干部推薦任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面情況，加強對執行民主集中制情況的監督，確保嚴格執行議事規則、履行決策程序。四是強化改革創新增強推動力。按照國家稅務總局的統一部署，推進稅制改革、征管改革、機構改革、干部人事制度改革和稅收信息化建設，結合我省國稅實際創新思路、完善措施，解決反腐倡廉建設的深層次問題。進一步加強與檢察機關的工作配合，積極預防職務犯罪。五是強化行風建設增強保障力。繼續把行風建設同加強干部隊伍建設、加強依法行政、加強稅收宣傳、加強與廣大納稅人和有關部門的協調溝通有機結合起來，在社會上進一步樹立起良好的部門形象。六是強化案件查辦增強威懾力。嚴肅查處違反政治紀律的案件，官商勾結、權錢交易和嚴重損害納稅人利益的案件。

（七）大力加強干部隊伍建設。堅持“以人為本、重在建設”的方針，切實加強國稅干部隊伍建設，不斷提高一把手帶班子能力，班子帶隊伍能力，部門依法行政、服務發展能力，干部科學化、專業化、精細化管理能力。一是加強領導班子建設。努力把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導國稅工作科學發展的集體。巡視部門要加強與人事、監察、督察內審等部門的工作配合，通過加強巡視工作，及時發現帶有苗頭性、傾向性和深層次的問題，為加強各級領導班子建設提出意見和建議。二是積極穩妥地推進機構改革。按照國家稅務總局批復的方案，調整各級局機構設置，明確職責分工，合理配置人員，嚴格人員編制管理，促進各級國稅機關職能向服務型、責任型、法治型、廉潔型轉變，管理向科學化、專業化、精細化轉變。三是深化干部人事制度改革。完善干部選拔任用制度，研究制定全省國稅系統處級非領導職務管理辦法和處級干部交流工作辦法，積極探索新形勢下的干部激勵機制，加快推行崗位能級管理制度。四是加大干部教育培訓力度。研究制定新一輪干部教育培訓規劃，以“六員”培訓為重點，充分發揮省稅務干部學校及各級培訓機構的作用，分級分類大規模培訓干部，大幅度提升干部素質，著力培養一批能夠有效從事反避稅、稅務稽查、稅收分析、納稅評估等工作的高層次專業人才隊伍。五是加強各級領導機關黨的建設、思想政治工作和作風建設，發揮工青婦組織作用，豐富活動載體，促進機關和諧，形成人心思進、奮發向上的良好局面。與此同時，還要繼續推進定員定額改革和國庫集中支付改革，提高財務管理科學化、規范化水平；加強節約型機關建設，確保完成節能減排工作目標；做好信訪工作，維護系統穩定大局；抓好稅收科研工作，圍繞中心工作開展實用型調研，為領導決策提供有價值參考；提高機關后勤、離退休干部管理與服務水平，為機關工作提供良好的保障。

三、采取措施保障落實

今年全省國稅工作的總體要求和目標任務都已明確，做好全年工作任務重、困難多、壓力大，各級國稅機關要做到思想認識到位、組織領導到位、協調配合到位、工作落實到位，確保高標準、高效率、高質量地完成全年各項工作任務。

（一）樹立大局意識力保落實。要認真學習領會全國稅務工作會議、省委經濟工作會議和省領導的批示精神，把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，統一到中央和省委對經濟形勢的分析判斷上來，統一到國家稅務總局和省委、省政府的各項決策、部署上來，牢牢把握工作方針、牢牢把握工作主題、牢牢把握工作原則、牢牢把握工作要求，不斷提高服務經濟社會發展大局的意識和能力。要把困難估計得更充分一些，把措施想得更周密一些，把工作做得更扎實一些。要正確處理依法治稅與支持經濟發展的關系、落實稅收政策與組織稅收收入的關系、嚴格執法與優化服務的關系，更加自覺地將國稅事業主動融入到地方經濟社會發展大局中去，圍繞“保發展、調結構、保收入”的目標，充分發揮國稅職能作用，促進我省經濟又好又快、更好更快發展。要主動站在經濟社會發展大局的高度來思考和謀劃國稅工作，從稅收角度反映整個經濟運行的質量，對制約和影響我省經濟發展的各種因素進行深層次分析和前瞻性研究，提出有價值的意見建議，在應對金融危機中發揮更加積極主動的作用。

（二）深化“五項機制”推進落實。“五項機制”建設涉及國稅工作的方方面面，是不斷推動我省國稅事業科學發展上層次的長效機制，必須長期堅持。要隨著形勢的變化，認真加以完善，賦予新的內涵。要把深化“五項機制”建設作為績效考核的重點，加大分值，通過深化“五項機制”建設推進各項工作向深層次發展。結合當前形勢，要以強化稅收分析，提高組織稅收收入工作的預見性和主動性為重點，深化完善“四位一體”互動機制；以完善稅收管理員平臺，提高信息共享水平和數據利用水平為重點，深化完善稅收信息數據的有效應用機制；以加強對重要環節和重點崗位稅收執法行為的全過程監督，注重挖掘稅收執法中的深層次問題為重點，深化完善稅收執法監督考核機制；以加強教育培訓工作，提高廣大國稅干部科學化、專業化、精細化管理能力為重點，深化完善干部培訓、考核、使用相結合的能力素質提高機制；以進一步完善各項工作制度，規范工作流程，理順工作關系為重點，深化完善明責、履責、問責的工作推進落實機制，不斷提高國稅工作整體水平。各地和各部門要認真查找“五項機制”建設中的薄弱環節，細化工作措施，明確各自的工作重點，加大工作力度，確保抓出成效。

（三）轉變工作作風促進落實。一要堅持帶著任務和問題搞調研。領導機關和領導干部要率先垂范、身體力行，堅持深入實際，通過調研發現問題，總結基層好的工作經驗、做法，并加以科學指導，保證工作思路、工作要求、工作措施更加符合實際，便于操作和執行，并通過調研進一步促進工作落實。二要提高能力樹威信。領導機關和領導干部必須具備帶領大家干事創業的意識、責任和本領，要始終高度重視理論學習和實踐鍛煉，吃透上情、掌握下情、了解外情，切實提高履行職責的能力和水平。要大樹正氣，旗幟鮮明地支持和保護干部的積極性、進取心，讓想干事、會干事、干好事、不出事的人受重用，讓說空話、大話、風涼話、泄氣話的人沒市場。三要密切協作增強合力。凡是涉及多個部門的工作，無論是主辦部門還是協辦部門，都要有大局意識，主動溝通，密切配合，心往一處想，勁往一處使，共同完成好工作任務，絕不能推諉扯皮、制造矛盾、耽誤工作。四是要面向基層、服務基層。領導機關和領導干部要樹立強烈的基層觀念和群眾意識，真正關心基層、愛護基層、服務基層，多為基層辦實事、辦好事、解難事。還要有推功攬過、勇于承擔責任的勇氣和魄力，做基層工作強有力的后盾。

（四）提高機關效能強化落實。機關效能決定工作質量，必須綜合運用各種手段強化機關效能建設。一是強化績效管理。完善綜合績效管理辦法，形成更加科學嚴密的定性與定量評價指標體系，建立針對干部個人工作情況的考核評價標準，從機制上保障和推動行政效率的提高。二是強化制度建設。省局機關各處室和各級局機構改革到位后，要在2個月內完成對有關制度規定的修訂完善工作，進一步加強內部管理，確保各項工作扎實推進。三是強化督辦查辦。切實抓好省局黨組重大決策和重點工作部署，省局貫徹落實國家稅務總局重要會議和重要文件以及納稅人和廣大干部職工關注的熱點難點問題的督辦，實行專人管理，并定期公布督辦結果，確保事情定一件、做一件，干一件、成一件。各級局、各部門主要負責人是抓落實的“第一責任人”，要增強責任意識，親自抓好重大事項的督辦落實。對于落實工作不力影響全局的，要按照《黑龍江省國稅系統領導干部行政問責暫行辦法》進行問責。

（五）創新工作思路深化落實。思路決定出路，創新帶動創業。提高國稅工作水平，難點在創新，關鍵也在創新。各級領導首先要身體力行，善于開動腦筋，打破思維定勢，研究謀劃推進工作縱深發展的有效措施，用發展的思路和改革的辦法，破解工作中的難題，更好地指導機關和基層實踐。對于省局黨組部署的各項工作，要認真學習領會精神實質，堅持從實際出發，與本系統、本單位、本部門實際緊密結合，把上級的原則要求變成具體的、可操作的工作思路和措施，使之更符合基層實際，真正落到實處。要調動干部職工參與創新的積極性，認真傾聽來自不同角度的意見建議，集思廣益，群策群力，形成符合上級要求、符合工作實際、讓廣大干部職工滿意的科學決策。要敢闖敢試，只要是符合科學發展觀、不違背國家法律政策、稅收工作總的原則和要求的，都要積極探索，勇于實踐，克服困難，百折不撓，不斷推動事業健康發展。總之，要始終堅持在繼承中發展，在發展中創新，推動國稅事業一年一個新臺階，一年一個新氣象，實現又好又快、更好更快發展。

同志們，在新的一年中，讓我們在國家稅務總局和省委、省政府的正確領導下，堅定信心，服務大局，開拓進取，迎接挑戰，始終堅持“聚財為國，執法為民”的稅務工作宗旨，突出“服務科學發展、共建和諧稅收”的稅收工作主題，確保圓滿完成各項工作任務，為促進我省經濟社會發展做出新的更大的貢獻！