第一篇：劉金良局長在2012年全區(qū)國稅工作會議上的講話

劉金良局長在全區(qū)國稅工作會議上的講話（2012年1月5日）

全區(qū)稅務(wù)工作會議上午結(jié)束，現(xiàn)在召開全區(qū)國稅工作會議，進一步傳達貫徹全國稅務(wù)工作會議和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2011年國稅工作情況，部署今年工作任務(wù)。

下面，我講三個問題。

一、2011年工作回顧

2011年，全區(qū)國稅系統(tǒng)按照“鞏固、提升、發(fā)展”的總體工作思路，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立為國聚財、為民收稅的宗旨，大力弘揚寧夏國稅精神，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府關(guān)于沿黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、寧東能源化工基地建設(shè)、中南部山區(qū)生態(tài)移民等重點工程及新一輪西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略部署，狠抓各項工作落實，圓滿完成全年目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。

一年來，我們堅持把服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，大力組織稅收收入，用好用足各項稅收優(yōu)惠政策，有力促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

——稅收收入邁上新臺階。認真落實組織收入責(zé)任制，強化重點稅源管理，加強稅收分析預(yù)測，深化納稅評估，加大稅務(wù)稽查力度，全年共組織收入182.2億元，完成年度計劃169億元的107.8%，同比增長21.5%，增收32.2億元，實現(xiàn)了稅收收入高位增長。未分設(shè)國地稅的11個縣（區(qū)）全年征繳社保費10.4億元，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和實施“民生計劃”提供了有效財力保障。出口退（免）稅7.8億元,有力支持外向型經(jīng)濟發(fā)展。

——稅收優(yōu)惠政策有效落實。各級國稅局牢固樹立不落實稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的思想，認真執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅和西部大開發(fā)、資源綜合利用、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、就業(yè)與再就業(yè)、支持小型微利企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策，全年共依法為各類納稅人減免抵退稅15.2億元，為全區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和支持企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一年來，我們狠抓核心業(yè)務(wù)建設(shè)，堅持依法行政、優(yōu)化納稅服務(wù)、強化稅收征管，執(zhí)法水平和納稅人滿意度、稅法遵從度進一步提高。

——稅收執(zhí)法行為進一步規(guī)范。加強法治宣傳教育,清理規(guī)范性文件，向社會公布廢止和部分條款失效廢止文件160件。結(jié)合內(nèi)控機制建設(shè)，制定預(yù)防稅收執(zhí)法風(fēng)險辦法，定期進行稅收風(fēng)險分析評估，開展稅收執(zhí)法檢查和監(jiān)察，及時排查和整改執(zhí)法風(fēng)險，糾正執(zhí)法過錯行為，形成了覆蓋稅收工作全過程的風(fēng)險防范機制。制定出臺稅收優(yōu)惠管理辦法，規(guī)范減免稅審批，注重做好復(fù)議應(yīng)訴和重大案件審理。開展稅收專項檢查、整治和重點稅源企業(yè)輪查、違法案件查處、打擊發(fā)票違法犯罪活動，共檢查納稅人1040戶，查補收入2.6億元，查結(jié)“鑫遠”、“1.21”等重大違法案件，兩案主犯被判處無期徒刑,創(chuàng)造了良好的稅收執(zhí)法環(huán)境。

——稅收征管質(zhì)效進一步提高。積極探索以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理新思路，嘗試推行分級分類管理模式，加強稅源監(jiān)控，提高稅源監(jiān)控質(zhì)量和水平。大力推進信息管稅，完成全系統(tǒng)四級信息網(wǎng)絡(luò)改造，整合優(yōu)化現(xiàn)有應(yīng)用軟件，推行稅收管理子系統(tǒng)和稽查子系統(tǒng)，深化數(shù)據(jù)分析，擴大管查信息共享，構(gòu)建起信息化日常管理體系。加強各稅種管理及未分設(shè)地區(qū)地方稅和社保費管理，規(guī)范委托代征。加強非居民企業(yè)稅收管理，加大反避稅力度，強化出口退稅管理，有效防范了出口騙稅。開展對重點企業(yè)發(fā)票使用情況的檢查，規(guī)范發(fā)票代開行為，發(fā)票管理更加規(guī)范。

——納稅服務(wù)方式進一步優(yōu)化。開展納稅宣傳咨詢輔導(dǎo)試點，制定工作規(guī)則，開發(fā)納稅宣傳咨詢輔導(dǎo)平臺，推行智能排隊叫號系統(tǒng)，發(fā)布納稅指引，規(guī)范中介服務(wù)，舉辦納稅人講堂和納稅輔導(dǎo)員知識競賽活動，開展了第20個稅收宣傳月活動。建立納稅人維權(quán)中心，成立稅收志愿者隊伍，繼續(xù)開展聯(lián)合辦稅，與地稅局共同評定161戶自治區(qū)A級納稅信用等級單位，聯(lián)合建成寧夏12366納稅服務(wù)熱線系統(tǒng)，納稅服務(wù)水平逐步提升。

一年來，我們堅持以激發(fā)活力和創(chuàng)新管理為重點，不斷加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，帶隊治稅能力和隊伍整體素質(zhì)顯著提升。

——領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力有了新提升。認真貫徹民主集中制原則，通過召開黨組民主生活會、巡視檢查、經(jīng)濟責(zé)任審計、述職述廉等措施，切實提高各級班子科學(xué)決策和民主決策能力。加強黨的建設(shè)和工、青、婦組織建設(shè)，加強思想政治工作，落實老干部政治生活待遇，開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。加強基層班子建設(shè)，新選拔配備副處級領(lǐng)導(dǎo)干部13名，對25名處級領(lǐng)導(dǎo)干部進行交流調(diào)整，各市級局交流縣級局“一把手”及其成員40名，進一步優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，激發(fā)基層工作活力。

——干部隊伍整體素質(zhì)有了新提高。堅持黨組理論中心組學(xué)習(xí)，開展春季理論培訓(xùn)，建立業(yè)務(wù)骨干給領(lǐng)導(dǎo)干部講課制度，組織系統(tǒng)正處以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中培訓(xùn)，不斷提高各級班子的政治理論水平。依托稅校基地和寧夏國稅網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)，積極開展實地和遠程培訓(xùn)。全年參加總局調(diào)訓(xùn)90期121人，自辦培訓(xùn)班250期，培訓(xùn)20，449人（次）。完成行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點，采取有效措施，加強45歲以上干部的培訓(xùn)，調(diào)動工作積極性，基層一線人力資源得到有效開發(fā)。

——黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了新成效。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展懲防體系建設(shè)和《廉政準則》貫徹落實情況專項檢查，加強“兩權(quán)”監(jiān)督，落實領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報和個人重大事項報告等制度，扎實開展內(nèi)控機制建設(shè)，開展公務(wù)用車，“小金庫”清理，規(guī)范慶典、研討會和論壇活動等六個專項治理，堅持“一把手”講廉政黨課和紀檢組長做反腐倡廉形勢報告制度，干部職工廉潔從稅意識進一步提高。

一年來，我們堅持“兩手抓”，大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力培育和弘揚寧夏國稅精神，機關(guān)效能和基層建設(shè)取得新成效。

——精神文明建設(shè)深入開展。在全系統(tǒng)大力弘揚和踐行“敬業(yè)、善學(xué)、務(wù)實、進取”的寧夏國稅精神，舉辦先進事跡巡回報告會，形成普遍認同、共同遵循、自覺踐行的核心價值理念。組織開展“黨旗在我心中”紅歌演唱會和慶祝建黨90周年系列活動，廣泛開展稅務(wù)文化建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全系統(tǒng)順利通過自治區(qū)文明行業(yè)復(fù)查，基層局被重新命名2個國家級和22個自治區(qū)級“文明單位”，全系統(tǒng)有35個單位和3名個人受到省部級以上表彰獎勵，扶貧工作受到自治區(qū)黨委、政府表彰，區(qū)局機關(guān)被授予全國第三批“文明單位”稱號。

——機關(guān)效能建設(shè)深入推進。區(qū)、市兩級局帶頭開展調(diào)研活動，對發(fā)現(xiàn)的問題梳理歸類，制定整改措施，落實責(zé)任，限期整改。認真落實機關(guān)工作規(guī)范，修訂工作績效考核辦法，完善機關(guān)財務(wù)支出和接待管理辦法，推行年度會議計劃管理，按季安排重點工作，按周通報工作動態(tài)，增強工作透明度。改進信訪工作，注重涉稅輿情管理，加強稅收宣傳，首次承擔(dān)總局重點課題研究，成果受到總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)內(nèi)外專家肯定。

——基層辦公生活條件進一步改善。全年開工8個基建項目，46個防震減災(zāi)項目，除2個未開工建設(shè)外，拆除新建13個，合并新建21個，維修加固的10個項目全部投入使用。堅持經(jīng)費向基層傾斜、向征管傾斜，統(tǒng)籌資金解決部分基層單位歷年欠賬和配置、更新辦公家具及計算機設(shè)備。通過各種方式和渠道，積極改善干部職工住房條件。完成區(qū)局機關(guān)和銀川市局住宅區(qū)供暖工程改造。積極爭取總局和地方支持，干部職工利益基本得到保證。

這些成績的取得，是國家稅務(wù)總局和自治區(qū)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各級黨委政府、有關(guān)部門和社會各界及廣大納稅人支持的結(jié)果，更是全系統(tǒng)干部職工辛勤工作、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)局黨組，向大家并通過大家向全系統(tǒng)的干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我們的工作中還存在一些問題和不足：稅收征管質(zhì)量還要繼續(xù)提升，納稅服務(wù)的任務(wù)和措施有待進一步落實；內(nèi)控機制建設(shè)還要深入推進，干部執(zhí)法風(fēng)險意識有待進一步增強，稅收執(zhí)法還不夠規(guī)范；機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)能力和基層的執(zhí)行力還需要進一步提升，干部隊伍的活力有待增強，監(jiān)督和被監(jiān)督的意識還要繼續(xù)提高等。這些問題必須引起我們高度重視，在今后的工作中采取有效措施加以解決。

二、2012年的工作任務(wù)和措施

前不久召開的自治區(qū)經(jīng)濟工作會議，對國內(nèi)外和我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展形勢作了深刻分析判斷，對稅收工作提出了新的期望和要求。從總的形勢來看，今年我區(qū)國稅工作是機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與責(zé)任同在。“機遇”是今年中央將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，擴大消費需求，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，深入實施西部大開發(fā)和啟動新一輪扶貧攻堅，自治區(qū)將堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)揮大型企業(yè)、重大項目帶動作用，將推動全區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，為國稅工作提供有利環(huán)境；“挑戰(zhàn)”是世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性和不確定性上升，給全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來一定影響，經(jīng)濟增長下行壓力增大，固定資產(chǎn)投資增長乏力，消費需求明顯不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，使國稅工作面臨的形勢更加復(fù)雜；“希望”是中央確定了穩(wěn)中求進的經(jīng)濟工作總基調(diào)，自治區(qū)將發(fā)揮投資第一拉動作用，實施“三大千億”工程，煤炭、電力、化工、冶金、建材、裝備制造、輕紡醫(yī)藥等行業(yè)在重點項目建設(shè)上將有新突破，將培育和壯大稅源；“責(zé)任”是總局確定我區(qū)今年稅收增長預(yù)期目標為11%，自治區(qū)經(jīng)濟工作會議確定全區(qū)地方財政一般預(yù)算收入增長預(yù)期目標為17%，根據(jù)上述目標，今年全區(qū)國稅系統(tǒng)組織收入任務(wù)為217億元。

根據(jù)全國稅務(wù)工作會議精神和上述形勢任務(wù)，今年全區(qū)國稅工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展的主題，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，充分發(fā)揮職能作用，深入推進依法行政，努力提高征管質(zhì)效，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，全力加強隊伍建設(shè)，堅持深化廉政建設(shè)，繼續(xù)提升行政效能，努力為建設(shè)和諧富裕新寧夏做貢獻。

基本思路是：轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓基礎(chǔ)、上水平。轉(zhuǎn)作風(fēng)，就是開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實”和“三亮、三創(chuàng)、三比”活動，不斷加強作風(fēng)紀律建設(shè)，著力營造風(fēng)清氣正的稅收工作環(huán)境。抓基礎(chǔ)，就是要堅持稅收征管是國稅工作永恒的主題，堅持稅收征管和納稅服務(wù)是稅務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)的思想，積極探索稅源專業(yè)化管理，創(chuàng)新思路、改進方式、優(yōu)化措施，進一步夯實稅收征管和納稅服務(wù)基礎(chǔ)；堅持工作重心向下，繼續(xù)加大基層建設(shè)力度，進一步夯實基層工作基礎(chǔ)。上水平，就是要以踐行寧夏國稅精神為主線，以組織收入為中心，以依法行政為保證，促進各項工作提質(zhì)增效，推動全區(qū)國稅工作再上新臺階。按照這一基本思路，重點要抓好以下七個方面的工作：

（一）充分發(fā)揮職能作用。要立足國稅、著眼大局，充分發(fā)揮稅收在“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”中的職能作用。一要為黨委政府決策服務(wù)。緊緊圍繞沿黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、寧東、太陽山、固原鹽化工等新型工業(yè)基地建設(shè)和生態(tài)移民工程、“黃河善谷”、寧南中心城市和大縣城建設(shè)等自治區(qū)確定的重大民生計劃和“三大千億”、“五大十特工業(yè)園區(qū)”、銀川綜合保稅區(qū)等建設(shè)，認真做好營業(yè)稅改增值稅和消費稅、房產(chǎn)稅、資源稅等稅收改革調(diào)研，從稅收角度提出促進經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議，積極為自治區(qū)黨委、政府決策服務(wù)。二要落實稅收優(yōu)惠政策。今年中央將實行一攬子結(jié)構(gòu)性減稅政策，包括延長小型微利企業(yè)的減稅政策，對設(shè)在西部的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減征企業(yè)所得稅，出臺支持文化企業(yè)發(fā)展的政策，提高增值稅和營業(yè)稅起征點，開展營業(yè)稅改增值稅試點，改革資源稅、消費稅等，對于這些稅收優(yōu)惠政策，我們一定要不折不扣地貫徹落實，努力促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和支持實體經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極作用。三要確保稅收應(yīng)收盡收。密切關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展走勢，準確把握經(jīng)濟稅源變化趨勢，隨時掌握重點稅源生產(chǎn)經(jīng)營形勢，定期開展經(jīng)濟稅收分析，積極研究宏觀經(jīng)濟政策對稅收收入的影響，把握好稅收調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點，加強預(yù)研、預(yù)判、預(yù)測，合理分解任務(wù)，分級落實責(zé)任，確保稅收收入總量的平穩(wěn)增長，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的財力保障。要進一步加強會計基礎(chǔ)工作，強化稅收資金安全運行管理，完善應(yīng)征環(huán)節(jié)抵繳、多繳、欠繳稅金審批手續(xù)，核實清理征管系統(tǒng)中多繳稅金垃圾數(shù)據(jù)。

（二）深入推進依法行政。這次全國稅務(wù)工作會議期間，總局專門召開依法行政工作會議，對“十二五”時期稅務(wù)系統(tǒng)的依法行政工作進行總體部署。我局如何貫徹落實，林文副局長還要專門進行安排，我在這里先提出幾點要求。一要認真學(xué)習(xí)宣傳法律。抓好 “六五”普法，組織干部職工認真學(xué)習(xí)稅法、行政許可法、行政處罰法、行政強制法等法律知識，真正做到學(xué)法、懂法、用法，不斷增強干部職工的依法行政意識。要充分發(fā)揮各類媒體的作用，繼續(xù)開展稅法進機關(guān)、進企業(yè)、進校園等活動，向社會各界特別是納稅人宣傳稅收法律知識，提高全社會的稅法知曉度和遵從度，形成依法納稅的良好風(fēng)尚。二要嚴格依法辦事。教育引導(dǎo)干部牢固樹立依法治稅意識，切實做到不符合法律法規(guī)的不辦、不符合法定程序的不做、符合條件的不壓、手續(xù)完備的不拖、違反規(guī)定的不瞞，努力做到公平公正執(zhí)法、依法依規(guī)辦事。特別要強調(diào)的是，各級國稅局要經(jīng)常主動向地方政府請示匯報工作，爭取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對國稅工作的理解、支持和信任，積極穩(wěn)妥地處理好依法組織收入與促進地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，防止個別地方政府不顧稅源實際狀況層層加碼，把地方稅收收入任務(wù)與國稅部門的經(jīng)費補助、評先選優(yōu)、工作考核掛鉤，給國稅部門造成較大壓力的情況，保證組織收入工作依法有序進行。三要學(xué)會運用法律武器。要把稅收法律法規(guī)作為干部教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，提高干部職工運用法律的綜合能力，把是否符合法律規(guī)定作為想問題、干工作的出發(fā)點，不能按習(xí)慣、憑經(jīng)驗、想當(dāng)然辦事，正確運用法律法規(guī)開展工作，避免糊里糊涂犯錯誤。要學(xué)會用法律保護自己的合法權(quán)益，和納稅人發(fā)生涉稅矛盾時，要做到有理有節(jié)、依法依紀，不能以權(quán)壓人，激化矛盾，也不能不講原則，任人擺布，既要維護法律尊嚴，也要維護自身的尊嚴。

（三）努力提高征管質(zhì)效。稅收征管是稅收工作永恒主題，各級要牢固樹立這一思想，始終把征管業(yè)務(wù)作為履行職責(zé)的主要內(nèi)容，作為衡量工作成效的重要依據(jù)，常抓不懈。一要打牢稅收征管基礎(chǔ)。做好納稅人戶籍管理，加大組織機構(gòu)代碼的比對核查力度，強化非正常戶的監(jiān)控和臨時稅務(wù)登記戶的管理，定期清查漏征漏管。加強征管狀況監(jiān)控分析，完善征管質(zhì)量考核體系，加強對納稅評估、風(fēng)險管理、納稅遵從度、信息化應(yīng)用及借助第三方評價等工作的考核，不斷夯實稅源管理基礎(chǔ)。二要繼續(xù)探索稅源專業(yè)化管理。按照區(qū)局制定的稅源專業(yè)化管理試點工作指導(dǎo)意見，積極穩(wěn)妥地開展試點，在探索稅源分類管理的基礎(chǔ)上研究分級管理，加強風(fēng)險管理，完善運行機制，優(yōu)化資源配置。區(qū)、市兩級局大企業(yè)管理部門要加強與稅源管理部門合作，共同探索實現(xiàn)稅源專業(yè)化管理的路徑和突破口。三要推進信息管稅。結(jié)合金稅三期建設(shè)，加大整合各個應(yīng)用系統(tǒng)的力度，重點做好稅收管理輔助系統(tǒng)的優(yōu)化升級，搞好現(xiàn)有各應(yīng)用系統(tǒng)運行維護。開展一次信息技術(shù)設(shè)備普查，全面摸清設(shè)備狀況，區(qū)、市、縣三級局分別籌措資金，更新和補充設(shè)備。通過上下共同努力，不斷提高信息系統(tǒng)運行質(zhì)量。四要完善和落實稅源管理互動機制。以稅收分析為先導(dǎo)，利用各項涉稅數(shù)據(jù)分析查找稅源管理漏洞，對納稅申報異常情況進行評估。健全稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查三者之間的互動機制，以查促管、以管促收，提升稅源管理質(zhì)量，努力提高納稅評估的質(zhì)量和效率。今年區(qū)局將適時召開全系統(tǒng)納稅評估經(jīng)驗交流會。五要加強稅種管理。加強增值稅抵扣憑證管理，及時做好增值稅、營業(yè)稅起征點調(diào)整及營業(yè)稅改增值稅、消費稅范圍和稅率調(diào)整等稅收改革的相關(guān)工作。要研究解決小規(guī)模納稅人達標后不愿被認定為一般納稅人的問題，堅決杜絕反復(fù)注銷、注冊的現(xiàn)象；按照“抓大、控中、核小、緊盯長虧不倒戶”的要求，抓好所得稅日常管理和匯算清繳工作；做好社保費征收管理，加大反避稅力度，深化出口退稅預(yù)警分析，防范和打擊騙取出口退稅。六要提高稽查效能。大力開展“稽查規(guī)范落實年活動”，組織對重點行業(yè)和區(qū)域進行專項整治，深入查處重大涉稅違法案件，嚴厲打擊發(fā)票違法犯罪活動，不斷提高稽查工作的效能。七要加強票證管理。嚴格按照有關(guān)制度印制、領(lǐng)用、開具、繳銷各種稅收票證，特別是要加強發(fā)票的管理和使用，確保稅收票證安全。

（四）不斷優(yōu)化納稅服務(wù)。各級要按照有利于稅收征管、有利于納稅人辦理涉稅事項、有利于提高干部隊伍素質(zhì)、有利于樹立國稅部門形象的總體要求，進一步改進和優(yōu)化辦稅服務(wù)，推動納稅服務(wù)向標準化、專業(yè)化、信息化、集約化發(fā)展。一要全面推廣納稅宣傳咨詢輔導(dǎo)工作。在利用稅法宣傳月集中宣傳、辦稅服務(wù)廳日常咨詢、納稅輔導(dǎo)室一對一輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上，在辦稅服務(wù)廳配備專兼職納稅輔導(dǎo)員，充分發(fā)揮綜合納稅咨詢輔導(dǎo)平臺的作用，為納稅人提供納稅指引、納稅提醒、咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)，實現(xiàn)納稅宣傳咨詢輔導(dǎo)常態(tài)化、固定化、專業(yè)化。二要不斷改進納稅服務(wù)方式。建立健全納稅服務(wù)績效考核評價體系，修訂辦稅服務(wù)廳管理辦法，完善辦稅服務(wù)廳功能，規(guī)范綜合辦稅模式，優(yōu)化辦稅流程，努力實現(xiàn)“一站式”、“一窗式”服務(wù)。充分發(fā)揮寧夏12366納稅服務(wù)熱線系統(tǒng)功能，試點建立寧夏國地稅網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，試點開展“免填單”服務(wù)，使納稅人逐步實現(xiàn)足不出戶辦理涉稅事項。依法支持注稅行業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮稅務(wù)中介行業(yè)在納稅服務(wù)中的作用。區(qū)局將適時開展辦稅服務(wù)廳的暗訪、測評和通報工作，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改完善。三要努力維護納稅人合法權(quán)益。變納稅人“被動維權(quán)”為稅務(wù)機關(guān)“主動維權(quán)”，在納稅人集中的經(jīng)營場所建立納稅人維權(quán)點，完善納稅人意見和投訴的快速響應(yīng)處理機制，及時受理和解決納稅人反映的問題，有效解決納稅人的合理訴求；繼續(xù)開展納稅信用等級評定，鞏固壯大稅收志愿者隊伍，幫助納稅人解決具體問題，拓寬納稅人維權(quán)渠道。四要繼續(xù)深化國地稅合作。認真貫徹落實加強未分設(shè)地區(qū)地方稅管理工作的意見，不斷探索加強國、地稅合作的途徑和方式，大力推行同城通辦、共駐政務(wù)大廳、互相委托代征稅款等多種形式的聯(lián)合辦稅，特別是要加強涉稅信息的交換和共享，形成長效工作機制。

（五）全力提升隊伍素質(zhì)。要著眼國稅事業(yè)長遠發(fā)展，把激發(fā)活力、創(chuàng)新管理作為破解當(dāng)前干部隊伍建設(shè)難題的重要抓手，不斷推進干部隊伍建設(shè)。一要提升領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力。要采取有效措施，加強各級班子的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，認真貫徹民主集中制，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)業(yè)務(wù)、聽黨課制度，繼續(xù)采取走出去、請進來的方式加強教育培訓(xùn)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論素養(yǎng)和決策執(zhí)政能力。按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的規(guī)定，堅持競爭性選拔干部的改革方向，不斷完善競爭（聘）上崗、考察任用等多種方式并舉的選人用人機制，不斷優(yōu)化班子的年齡、文化結(jié)構(gòu)。區(qū)局將在適當(dāng)時候完成空缺的處級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整補充工作。巡視和督察內(nèi)審要整合力量，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵規(guī)守紀和落實上級工作部署安排等方面的監(jiān)督檢查，促進各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。二要提高干部隊伍的履職能力。區(qū)、市、縣三級局要各負其責(zé)、各有側(cè)重抓好分級分類培訓(xùn)，克服和糾正過多地依賴上級組織到外省培訓(xùn)的傾向，要充分發(fā)揮寧夏稅務(wù)干部學(xué)校的陣地作用，堅持稅校姓稅，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和水平。在組織參加上級調(diào)訓(xùn)的同時，要立足崗位、立足本職，積極開展業(yè)務(wù)講學(xué)、崗位練兵、能手競賽等活動，積極備考全國稅務(wù)系統(tǒng)所得稅考試，著力提高一線干部的操作技能。區(qū)、市兩級局機關(guān)要著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干，力爭使更多的人員取得“三師”資格，進入各級各類人才庫及總局“千人工程”和“十萬人工程”，發(fā)揮他們在稅收工作中的積極作用。要繼續(xù)抓好中年干部人力資源開發(fā)，繼續(xù)堅持在教育培訓(xùn)和管理使用上向45歲以上人員傾斜的作法；要盤活退伍戰(zhàn)士人力資源，提升他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，合理安排在各類非執(zhí)法崗位開展工作。人員比較少的基層單位，要探索扁平化管理，相關(guān)業(yè)務(wù)科室可實行合署辦公，增強工作力量，有效緩解基層人員緊張的問題。三要增強干部隊伍的凝聚力。要著力抓好機關(guān)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，深入做好思想政治工作，切實加強道德規(guī)范教育，使全體干部職工形成共同的價值取向。要在全系統(tǒng)繼續(xù)深入開展“踐行寧夏國稅精神”活動，充分發(fā)揮先進典型的引導(dǎo)示范作用，努力營造崇尚先進、積極向上、奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。深入推進精神文明建設(shè)和稅務(wù)文化建設(shè)，加強人文關(guān)懷，認真解決干部職工實際困難，創(chuàng)造拴心留人的工作環(huán)境。充分發(fā)揮工青團婦等組織的橋梁紐帶作用，關(guān)愛老干部，發(fā)揮離退休干部余熱，著力建設(shè)和諧國稅。

（六）扎實推進反腐倡廉。要以落實廉政責(zé)任制為主線，以加強內(nèi)控機制建設(shè)為載體，以教育監(jiān)督管理為抓手，以完善懲防體系為目標，不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。一要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。修訂下發(fā)全區(qū)國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核實施細則，緊緊圍繞責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任實施、責(zé)任檢查、責(zé)任追究、責(zé)任考核6個方面，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及實施細則，形成一級帶一級、層層抓落實的責(zé)任體系。二要切實抓好內(nèi)控機制建設(shè)。認真落實風(fēng)險分析評估制度，在查找執(zhí)法和廉政風(fēng)險、制定和落實防控措施、督促檢查和整改落實等方面下功夫，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的動態(tài)管理機制。三要認真開展行風(fēng)評議工作。開展評議基層站所活動，加大明察暗訪力度，進一步查找稅收征管、稅款征收、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查等工作存在的問題和不足，著力解決故意刁難和“吃、拿、卡、要、報”等損害納稅人權(quán)益的問題。認真落實“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”要求，在全系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳開展“三亮”（服務(wù)亮標準、黨員亮身份、單位亮承諾”）、“三創(chuàng)”（爭創(chuàng)納稅人滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、爭創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)標兵）、“三比”（比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績）活動，評選表彰 “十佳辦稅服務(wù)之星”，提升納稅服務(wù)形象。

（七）繼續(xù)規(guī)范內(nèi)部管理。要完善落實各級局機關(guān)工作規(guī)范，進一步優(yōu)化崗責(zé)體系，量化工作任務(wù)，狠抓工作落實，努力提高機關(guān)工作效能。一要加強和改進機關(guān)政務(wù)事務(wù)管理。切實改進文稿起草、文電運轉(zhuǎn)、信息編報、機要保密、檔案管理及門戶網(wǎng)站和稅收宣傳等工作，提高政務(wù)服務(wù)水平。繼續(xù)規(guī)范會議、接待、車輛和后勤服務(wù)等事務(wù)管理。堅持按季度安排重點工作、按周通報工作動態(tài)，做到各項工作長計劃、短安排，確保責(zé)任到人、善始善終。二要加強和改進財務(wù)管理。堅持基層最低保障線制度，優(yōu)先保證基層稅收征管、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、信息化建設(shè)經(jīng)費需求，強化預(yù)算執(zhí)行的剛性，嚴格按照預(yù)算撥付使用經(jīng)費，尤其是會議、培訓(xùn)、接待等較大額度經(jīng)費支出項目，必須堅持按預(yù)算先研究審批、后支付的原則，堅決杜絕先花錢、后審批及亂花錢、超標準花錢等不規(guī)范行為，把有限的經(jīng)費用在最需要的地方。按要求做好區(qū)局機關(guān)第三步津補貼規(guī)范和市縣局津補貼規(guī)范工作，逐步在市縣局推行公務(wù)卡結(jié)算制度，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出。按照《固定資產(chǎn)管理辦法》，加強固定資產(chǎn)核查、登記、核銷、處置等工作，進一步完善相關(guān)手續(xù)，確保資產(chǎn)賬實相符、保值增值。三要加強和改進基本建設(shè)管理。加強基建項目立項和開工審批管理，對在建的重點項目進行跟蹤，確保質(zhì)量和進度，對竣工項目及時結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)，壓縮基建結(jié)余資金。要堅持不懈地推進基層稅務(wù)分局（所）標準化建設(shè)，加大對農(nóng)村邊遠稅務(wù)分局（所）的資金扶持力度，分期分批解決基層分局（所）的征管用車，進一步改善基層一線干部職工工作、生活、學(xué)習(xí)條件。四要加強和改進績效考核管理。認真總結(jié)績效考核工作經(jīng)驗，吸收基層單位和機關(guān)部門的意見建議，進一步修訂完善工作績效考核辦法，建立征管質(zhì)量和績效考核相結(jié)合的考評機制，使考核辦法更加貼近工作實際，考核結(jié)果更加科學(xué)合理，準確反映單位的工作成效，確保達到激勵先進、鞭策后進和促進工作的目的。

三、改進作風(fēng)，提高效能，努力營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境

近年來，系統(tǒng)上下堅持以建設(shè)“效能型”機關(guān)為切入點，不斷加強和改進機關(guān)作風(fēng)，有力地保證了各項稅收工作任務(wù)的完成。但是也要看到，個別單位和人員中還存在著作風(fēng)不實、效率不高、風(fēng)氣不正的問題，“庸、懶、散”現(xiàn)象在一些單位和部門不同程度存在，我們必須正確對待，努力改進，力求使全區(qū)國稅工作有一個和諧的氛圍和良好的環(huán)境。

（一）進一步改進機關(guān)作風(fēng)。各級局機關(guān)擔(dān)負著領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，要在工作、作風(fēng)、紀律方面為基層當(dāng)好表率，做出榜樣。一要講大局。各級局要自覺把國稅工作放在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來思考謀劃，深刻領(lǐng)會各級黨委政府做出的每一項重大決策，主動參加地方重要會議和重大活動，積極參與黨建工作、精神文明創(chuàng)建、經(jīng)濟稅收政策調(diào)研、招商引資、綜合治理等工作，以國稅工作的實際成效取信于地方黨委政府，贏得社會各界的肯定。機關(guān)各部門要牢固樹立“一盤棋”、“一家人”的大局觀念，貫徹落實上級決策指示、安排部署稅收工作任務(wù)、檢查督導(dǎo)工作落實情況，都要從全局角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，協(xié)作配合，整體推進，不能各自為政，多頭布置、重復(fù)檢查，讓基層疲于應(yīng)付，影響全局工作進展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講政治、講大局，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會有關(guān)政策，對干部職工高度關(guān)注的規(guī)范津補貼、政治及福利待遇等問題，要把情況給干部說明，把政策給干部講透，擴大干部職工的知情權(quán)和參與權(quán)，消除人云亦云和捕風(fēng)捉影的現(xiàn)象，防止消極負面言論影響干部職工情緒。二要講責(zé)任。機關(guān)工作無小事，大到做決策、定制度，小到制發(fā)一份文件、接聽一個電話，都體現(xiàn)一份責(zé)任，稍不注意，就會出現(xiàn)失誤和紕漏，影響工作的正常開展，損害機關(guān)的整體形象。各級局機關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)是機關(guān)的中堅力量，處在承上啟下的重要位置，必須有對組織、對領(lǐng)導(dǎo)、對部屬負責(zé)的態(tài)度，必須有強烈的責(zé)任意識，履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，看好自己的門，管好自己的人，否則難以履職盡責(zé)。機關(guān)工作的每一名同志都要以對組織負責(zé)、對個人負責(zé)、對家庭負責(zé)的態(tài)度，盡職盡責(zé)地做好本職工作。三要講紀律。各級機關(guān)要為基層單位作出表率，部門領(lǐng)導(dǎo)要為工作人員作出表率，黨員干部要為非黨員干部作出表率，自覺遵守考勤、保密、財務(wù)、接待、安全等各項工作制度，進一步嚴肅機關(guān)工作紀律，不斷改進機關(guān)作風(fēng)，努力形成紀律嚴明、秩序井然、服務(wù)文明、作風(fēng)優(yōu)良的工作氛圍。

（二）努力提高工作效能。效能既是辦事的能力，也是工作的效率，是衡量一個單位工作質(zhì)量的重要尺度。要通過不斷提高機關(guān)干部的工作能力和辦事效率，促進各項工作落實。一要提高機關(guān)服務(wù)基層的能力和水平。每一個機關(guān)工作人員都要清醒地認識到，自己雖在機關(guān)工作，但工作的能力和水平不一定就比基層同志高。所以，不能以領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)自居、以管理者自居，高高在上，自滿自大，自我感覺良好。要把學(xué)習(xí)做為提升素質(zhì)、改進工作的主要途徑常抓不懈，在學(xué)好本職崗位所需知識的基礎(chǔ)上，不斷拓寬學(xué)習(xí)視野，豐富知識儲備，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提升綜合素養(yǎng)。要建立服務(wù)基層責(zé)任機制，不能對基層的呼聲不聞不問，更不能對事關(guān)干部職工切身利益的問題不理不睬，對基層的意見和建議，嚴格按照首問責(zé)任制辦理，誰受理、誰負責(zé)辦理，當(dāng)時能答復(fù)的要及時答復(fù)，不能立即答復(fù)的要向領(lǐng)導(dǎo)請示，盡快回音；對不屬于本部門的問題，受理人要負責(zé)轉(zhuǎn)交承辦單位。二要加強和改進調(diào)查研究工作。去年年初區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)改進工作方式，分頭帶領(lǐng)調(diào)研組深入基層調(diào)研，對發(fā)現(xiàn)的13個方面84條問題，分別進行歸類整理，責(zé)成有關(guān)部門整改落實，在局長辦公會和年中工作會議上通報，受到基層的普遍好評。今年，要在全系統(tǒng)開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實”活動，各級局都要確定為所屬單位辦幾件實事，區(qū)、市兩級局班子成員和部門主要負責(zé)人要帶著感情、帶著責(zé)任、帶著問題深入基層，開展駐點式調(diào)研，參與基層稅收征管和納稅服務(wù)工作，參加基層單位的學(xué)習(xí)、會議及文體活動，與基層同志同吃一鍋飯，體驗基層工作和生活，努力幫助基層解決實際問題。每人全年駐點調(diào)研時間不少于1周，調(diào)研結(jié)束后，要撰寫一份有研究、有分析、有內(nèi)容的調(diào)研報告，以供各級局黨組決策參考。三要提高基層的執(zhí)行力。牢固樹立個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級的觀念，嚴格落實組織工作原則，對上級和本級黨組做出的決策，一定要堅決執(zhí)行，不打折扣，不講價錢，決不能搞上有政策、下有對策，變通執(zhí)行，確保政令暢通、令行禁止。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級的精神作為提高執(zhí)行力的前提和基礎(chǔ)，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神上下功夫，在破解難題中增長才干，在狠抓落實上體現(xiàn)執(zhí)行力，團結(jié)帶領(lǐng)干部職工落實好工作部署，努力完成各項工作任務(wù)，當(dāng)好執(zhí)行決策的表率。

（三）全力營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。要認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府的總體部署，在全系統(tǒng)開展“進一步營造風(fēng)清氣正的稅收工作環(huán)境”活動。一要營造良好的輿論環(huán)境。堅持正確的輿論導(dǎo)向，進一步整合報紙、雜志、網(wǎng)站等宣傳資源，發(fā)揮“兩會、兩刊、兩站”的陣地作用，自覺做到資源共享、信息共用、互通有無，變“等米下鍋”為“找米下鍋”，深入基層工作一線，多角度、多層次、全方位地開展稅收宣傳，不斷擴大寧夏國稅在社會上的影響力，形成“大宣傳”的工作格局。要適應(yīng)新形勢下輿情管理的特點，建立健全輿情應(yīng)對組織和方案，及時關(guān)注涉稅輿情，有效防止負面涉稅輿情的傳播和擴散。二要營造融洽的內(nèi)部環(huán)境。各級要努力克服思想政治工作弱化的傾向，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要善于做人的思想工作，學(xué)會心理疏導(dǎo)，主動和干部職工談心交心，摸清干部職工的思想狀況，教育引導(dǎo)干部職工正確處理個人利益和集體利益的關(guān)系、自身進步和事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，端正思想、端正心態(tài)，形成團結(jié)和諧的工作氛圍。要進一步暢通干部職工利益訴求渠道，學(xué)會用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，及時化解矛盾，努力把問題解決在基層，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題。三要營造和諧的外部環(huán)境。自覺把國稅部門置于地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，完善落實工作報告制度，做到整體工作定期報告、重點工作及時報告、重大事項隨時報告，聽取黨政領(lǐng)導(dǎo)對國稅工作的指示，贏得地方領(lǐng)導(dǎo)對稅收工作的支持和理解。要加強與紀委、法院、檢察院、公安、財政、地稅、工商、財政專員辦、海關(guān)、銀行等部門的溝通協(xié)調(diào)，交流工作情況和信息，商討工作思路和措施，聽取工作意見和建議，特別是在聯(lián)合開展工作時，要積極主動承擔(dān)任務(wù)，認真負責(zé)抓好落實，爭取部門支持和配合，努力營造和諧的稅收環(huán)境。

第二篇：劉金良局長在全區(qū)國稅工作會議上的講話

全區(qū)國稅工作會議材料之一

發(fā)揮稅收職能 服務(wù)科學(xué)發(fā)展 努力為建設(shè)和諧富裕新寧夏做貢獻

——在全區(qū)國稅工作會議上的講話

劉金良

（2012年1月5日）

同志們：

全區(qū)稅務(wù)工作會議上午結(jié)束，現(xiàn)在召開全區(qū)國稅工作會議，進一步傳達貫徹全國稅務(wù)工作會議和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2011年國稅工作情況，部署今年工作任務(wù)。

下面，我講三個問題。

一、2011年工作回顧

2011年，全區(qū)國稅系統(tǒng)按照“鞏固、提升、發(fā)展”的總體工作思路，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立為國聚財、為民收稅的宗旨，大力弘揚寧夏國稅精神，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府關(guān)于沿黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、寧東能源化工基地建設(shè)、中南部山區(qū)生態(tài)移民等重點工程及新一輪西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略部署，狠抓各項工作落實，圓滿完成全年目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。

一年來，我們堅持把服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，大力組織稅收收入，用好用足各項稅收優(yōu)惠政策，有力 促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

——稅收收入邁上新臺階。認真落實組織收入責(zé)任制，強化重點稅源管理，加強稅收分析預(yù)測，深化納稅評估，加大稅務(wù)稽查力度，全年共組織收入182.2億元，完成計劃169億元的107.8%，同比增長21.5%，增收32.2億元，實現(xiàn)了稅收收入高位增長。未分設(shè)國地稅的11個縣（區(qū)）全年征繳社保費10.4億元，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和實施“民生計劃”提供了有效財力保障。出口退（免）稅7.8億元,有力支持外向型經(jīng)濟發(fā)展。

——稅收優(yōu)惠政策有效落實。各級國稅局牢固樹立不落實稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的思想，認真執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅和西部大開發(fā)、資源綜合利用、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、就業(yè)與再就業(yè)、支持小型微利企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策，全年共依法為各類納稅人減免抵退稅15.2億元，為全區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和支持企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一年來，我們狠抓核心業(yè)務(wù)建設(shè)，堅持依法行政、優(yōu)化納稅服務(wù)、強化稅收征管，執(zhí)法水平和納稅人滿意度、稅法遵從度進一步提高。

——稅收執(zhí)法行為進一步規(guī)范。加強法治宣傳教育,清理規(guī)范性文件，向社會公布廢止和部分條款失效廢止文件160件。結(jié)合內(nèi)控機制建設(shè)，制定預(yù)防稅收執(zhí)法風(fēng)險辦法，定期進行稅收風(fēng)險分析評估，開展稅收執(zhí)法檢查和監(jiān)察，及時排查和整改執(zhí)法風(fēng)險，糾正執(zhí)法過錯行為，形成了覆蓋稅收工作全過程的風(fēng)險防范機制。制定出臺稅收優(yōu)惠管理辦法，規(guī)范減免稅審批，注重做好復(fù)議應(yīng)訴和重 大案件審理。開展稅收專項檢查、整治和重點稅源企業(yè)輪查、違法案件查處、打擊發(fā)票違法犯罪活動，共檢查納稅人1040戶，查補收入2.6億元，查結(jié)“鑫遠”、“1.21”等重大違法案件，兩案主犯被判處無期徒刑,創(chuàng)造了良好的稅收執(zhí)法環(huán)境。

——稅收征管質(zhì)效進一步提高。積極探索以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理新思路，嘗試推行分級分類管理模式，加強稅源監(jiān)控，提高稅源監(jiān)控質(zhì)量和水平。大力推進信息管稅，完成全系統(tǒng)四級信息網(wǎng)絡(luò)改造，整合優(yōu)化現(xiàn)有應(yīng)用軟件，推行稅收管理子系統(tǒng)和稽查子系統(tǒng)，深化數(shù)據(jù)分析，擴大管查信息共享，構(gòu)建起信息化日常管理體系。加強各稅種管理及未分設(shè)地區(qū)地方稅和社保費管理，規(guī)范委托代征。加強非居民企業(yè)稅收管理，加大反避稅力度，強化出口退稅管理，有效防范了出口騙稅。開展對重點企業(yè)發(fā)票使用情況的檢查，規(guī)范發(fā)票代開行為，發(fā)票管理更加規(guī)范。

——納稅服務(wù)方式進一步優(yōu)化。開展納稅宣傳咨詢輔導(dǎo)試點，制定工作規(guī)則，開發(fā)納稅宣傳咨詢輔導(dǎo)平臺，推行智能排隊叫號系統(tǒng)，發(fā)布納稅指引，規(guī)范中介服務(wù)，舉辦納稅人講堂和納稅輔導(dǎo)員知識競賽活動，開展了第20個稅收宣傳月活動。建立納稅人維權(quán)中心，成立稅收志愿者隊伍，繼續(xù)開展聯(lián)合辦稅，與地稅局共同評定161戶自治區(qū)A級納稅信用等級單位，聯(lián)合建成寧夏12366納稅服務(wù)熱線系統(tǒng)，納稅服務(wù)水平逐步提升。

一年來，我們堅持以激發(fā)活力和創(chuàng)新管理為重點，不斷加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，帶隊治稅能力和隊伍整體素質(zhì)顯著提升。——領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力有了新提升。認真貫徹民主集中制原則，通過召開黨組民主生活會、巡視檢查、經(jīng)濟責(zé)任審計、述職述廉等措施，切實提高各級班子科學(xué)決策和民主決策能力。加強黨的建設(shè)和工、青、婦組織建設(shè)，加強思想政治工作，落實老干部政治生活待遇，開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。加強基層班子建設(shè)，新選拔配備副處級領(lǐng)導(dǎo)干部13名，對25名處級領(lǐng)導(dǎo)干部進行交流調(diào)整，各市級局交流縣級局“一把手”及其成員40名，進一步優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，激發(fā)基層工作活力。

——干部隊伍整體素質(zhì)有了新提高。堅持黨組理論中心組學(xué)習(xí)，開展春季理論培訓(xùn)，建立業(yè)務(wù)骨干給領(lǐng)導(dǎo)干部講課制度，組織系統(tǒng)正處以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中培訓(xùn)，不斷提高各級班子的政治理論水平。依托稅校基地和寧夏國稅網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)，積極開展實地和遠程培訓(xùn)。全年參加總局調(diào)訓(xùn)90期121人，自辦培訓(xùn)班250期，培訓(xùn)20，449人（次）。完成行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點，采取有效措施，加強45歲以上干部的培訓(xùn)，調(diào)動工作積極性，基層一線人力資源得到有效開發(fā)。

——黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了新成效。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展懲防體系建設(shè)和《廉政準則》貫徹落實情況專項檢查，加強“兩權(quán)”監(jiān)督，落實領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報和個人重大事項報告等制度，扎實開展內(nèi)控機制建設(shè)，開展公務(wù)用車，“小金庫”清理，規(guī)范慶典、研討會和論壇活動等六個專項治理，堅持“一把手”講廉政黨課和紀檢組長做反腐倡廉形勢報告制度，干部職工廉潔從稅意識進一步提高。一年來，我們堅持“兩手抓”，大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力培育和弘揚寧夏國稅精神，機關(guān)效能和基層建設(shè)取得新成效。

——精神文明建設(shè)深入開展。在全系統(tǒng)大力弘揚和踐行“敬業(yè)、善學(xué)、務(wù)實、進取”的寧夏國稅精神，舉辦先進事跡巡回報告會，形成普遍認同、共同遵循、自覺踐行的核心價值理念。組織開展“黨旗在我心中”紅歌演唱會和慶祝建黨90周年系列活動，廣泛開展稅務(wù)文化建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全系統(tǒng)順利通過自治區(qū)文明行業(yè)復(fù)查，基層局被重新命名2個國家級和22個自治區(qū)級“文明單位”，全系統(tǒng)有35個單位和3名個人受到省部級以上表彰獎勵，扶貧工作受到自治區(qū)黨委、政府表彰，區(qū)局機關(guān)被授予全國第三批“文明單位”稱號。

——機關(guān)效能建設(shè)深入推進。區(qū)、市兩級局帶頭開展調(diào)研活動，對發(fā)現(xiàn)的問題梳理歸類，制定整改措施，落實責(zé)任，限期整改。認真落實機關(guān)工作規(guī)范，修訂工作績效考核辦法，完善機關(guān)財務(wù)支出和接待管理辦法，推行會議計劃管理，按季安排重點工作，按周通報工作動態(tài)，增強工作透明度。改進信訪工作，注重涉稅輿情管理，加強稅收宣傳，首次承擔(dān)總局重點課題研究，成果受到總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)內(nèi)外專家肯定。

——基層辦公生活條件進一步改善。全年開工8個基建項目，46個防震減災(zāi)項目，除2個未開工建設(shè)外，拆除新建13個，合并新建21個，維修加固的10個項目全部投入使用。堅持經(jīng)費向基層傾斜、向征管傾斜，統(tǒng)籌資金解決部分基層單位歷年欠賬和配置、更新辦公家具及計算機設(shè)備。通過各種方式和渠道，積極改善干部 職工住房條件。完成區(qū)局機關(guān)和銀川市局住宅區(qū)供暖工程改造。積極爭取總局和地方支持，干部職工利益基本得到保證。

這些成績的取得，是國家稅務(wù)總局和自治區(qū)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各級黨委政府、有關(guān)部門和社會各界及廣大納稅人支持的結(jié)果，更是全系統(tǒng)干部職工辛勤工作、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)局黨組，向大家并通過大家向全系統(tǒng)的干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我們的工作中還存在一些問題和不足：稅收征管質(zhì)量還要繼續(xù)提升，納稅服務(wù)的任務(wù)和措施有待進一步落實；內(nèi)控機制建設(shè)還要深入推進，干部執(zhí)法風(fēng)險意識有待進一步增強，稅收執(zhí)法還不夠規(guī)范；機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)能力和基層的執(zhí)行力還需要進一步提升，干部隊伍的活力有待增強，監(jiān)督和被監(jiān)督的意識還要繼續(xù)提高等。這些問題必須引起我們高度重視，在今后的工作中采取有效措施加以解決。

二、2012年的工作任務(wù)和措施

前不久召開的自治區(qū)經(jīng)濟工作會議，對國內(nèi)外和我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展形勢作了深刻分析判斷，對稅收工作提出了新的期望和要求。從總的形勢來看，今年我區(qū)國稅工作是機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與責(zé)任同在。“機遇”是今年中央將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，擴大消費需求，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，深入實施西部大開發(fā)和啟動新一輪扶貧攻堅，自治區(qū)將堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)揮大型企業(yè)、重大項目帶動作用，將推動全區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，為國稅工作提供有利環(huán)境；“挑戰(zhàn)”是世界經(jīng)濟 復(fù)蘇的不穩(wěn)定性和不確定性上升，給全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來一定影響，經(jīng)濟增長下行壓力增大，固定資產(chǎn)投資增長乏力，消費需求明顯不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，使國稅工作面臨的形勢更加復(fù)雜；“希望”是中央確定了穩(wěn)中求進的經(jīng)濟工作總基調(diào)，自治區(qū)將發(fā)揮投資第一拉動作用，實施“三大千億”工程，煤炭、電力、化工、冶金、建材、裝備制造、輕紡醫(yī)藥等行業(yè)在重點項目建設(shè)上將有新突破，將培育和壯大稅源；“責(zé)任”是總局確定我區(qū)今年稅收增長預(yù)期目標為11%，自治區(qū)經(jīng)濟工作會議確定全區(qū)地方財政一般預(yù)算收入增長預(yù)期目標為17%，根據(jù)上述目標，今年全區(qū)國稅系統(tǒng)組織收入任務(wù)為217億元。

根據(jù)全國稅務(wù)工作會議精神和上述形勢任務(wù)，今年全區(qū)國稅工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展的主題，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，充分發(fā)揮職能作用，深入推進依法行政，努力提高征管質(zhì)效，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，全力加強隊伍建設(shè)，堅持深化廉政建設(shè)，繼續(xù)提升行政效能，努力為建設(shè)和諧富裕新寧夏做貢獻。

基本思路是：轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓基礎(chǔ)、上水平。轉(zhuǎn)作風(fēng)，就是開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實”和“三亮、三創(chuàng)、三比”活動，不斷加強作風(fēng)紀律建設(shè)，著力營造風(fēng)清氣正的稅收工作環(huán)境。抓基礎(chǔ)，就是要堅持稅收征管是國稅工作永恒的主題，堅持稅收征管和納稅服務(wù)是稅務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)的思想，積極探索稅源專業(yè)化管理，創(chuàng)新思路、改進方式、優(yōu)化措施，進一步夯實稅收征管和納稅服務(wù)基礎(chǔ)； 堅持工作重心向下，繼續(xù)加大基層建設(shè)力度，進一步夯實基層工作基礎(chǔ)。上水平，就是要以踐行寧夏國稅精神為主線，以組織收入為中心，以依法行政為保證，促進各項工作提質(zhì)增效，推動全區(qū)國稅工作再上新臺階。按照這一基本思路，重點要抓好以下七個方面的工作：

（一）充分發(fā)揮職能作用。要立足國稅、著眼大局，充分發(fā)揮稅收在“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”中的職能作用。一要為黨委政府決策服務(wù)。緊緊圍繞沿黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、寧東、太陽山、固原鹽化工等新型工業(yè)基地建設(shè)和生態(tài)移民工程、“黃河善谷”、寧南中心城市和大縣城建設(shè)等自治區(qū)確定的重大民生計劃和“三大千億”、“五大十特工業(yè)園區(qū)”、銀川綜合保稅區(qū)等建設(shè)，認真做好營業(yè)稅改增值稅和消費稅、房產(chǎn)稅、資源稅等稅收改革調(diào)研，從稅收角度提出促進經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議，積極為自治區(qū)黨委、政府決策服務(wù)。二要落實稅收優(yōu)惠政策。今年中央將實行一攬子結(jié)構(gòu)性減稅政策，包括延長小型微利企業(yè)的減稅政策，對設(shè)在西部的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減征企業(yè)所得稅，出臺支持文化企業(yè)發(fā)展的政策，提高增值稅和營業(yè)稅起征點，開展營業(yè)稅改增值稅試點，改革資源稅、消費稅等，對于這些稅收優(yōu)惠政策，我們一定要不折不扣地貫徹落實，努力促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和支持實體經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極作用。三要確保稅收應(yīng)收盡收。密切關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展走勢，準確把握經(jīng)濟稅源變化趨勢，隨時掌握重點稅源生產(chǎn)經(jīng)營形勢，定期開展經(jīng)濟稅收分析，積極研究宏觀經(jīng)濟政策對稅收收入的影響，把握好稅收調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點，加強預(yù)研、預(yù)判、預(yù)測，合理分解任務(wù)，分級落實責(zé)任，確保稅收收入總量的平穩(wěn)增長，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的財力保障。要進一步加強會計基礎(chǔ)工作，強化稅收資金安全運行管理，完善應(yīng)征環(huán)節(jié)抵繳、多繳、欠繳稅金審批手續(xù)，核實清理征管系統(tǒng)中多繳稅金垃圾數(shù)據(jù)。

（二）深入推進依法行政。這次全國稅務(wù)工作會議期間，總局專門召開依法行政工作會議，對“十二五”時期稅務(wù)系統(tǒng)的依法行政工作進行總體部署。我局如何貫徹落實，林文副局長還要專門進行安排，我在這里先提出幾點要求。一要認真學(xué)習(xí)宣傳法律。抓好 “六五”普法，組織干部職工認真學(xué)習(xí)稅法、行政許可法、行政處罰法、行政強制法等法律知識，真正做到學(xué)法、懂法、用法，不斷增強干部職工的依法行政意識。要充分發(fā)揮各類媒體的作用，繼續(xù)開展稅法進機關(guān)、進企業(yè)、進校園等活動，向社會各界特別是納稅人宣傳稅收法律知識，提高全社會的稅法知曉度和遵從度，形成依法納稅的良好風(fēng)尚。二要嚴格依法辦事。教育引導(dǎo)干部牢固樹立依法治稅意識，切實做到不符合法律法規(guī)的不辦、不符合法定程序的不做、符合條件的不壓、手續(xù)完備的不拖、違反規(guī)定的不瞞，努力做到公平公正執(zhí)法、依法依規(guī)辦事。特別要強調(diào)的是，各級國稅局要經(jīng)常主動向地方政府請示匯報工作，爭取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對國稅工作的理解、支持和信任，積極穩(wěn)妥地處理好依法組織收入與促進地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，防止個別地方政府不顧稅源實際狀況層層加碼，把地方稅收收入任務(wù)與國稅部門的經(jīng)費補助、評先選優(yōu)、工作考核掛鉤，給國稅部門造成較大壓力的情況，保證組織收入工作依 法有序進行。三要學(xué)會運用法律武器。要把稅收法律法規(guī)作為干部教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，提高干部職工運用法律的綜合能力，把是否符合法律規(guī)定作為想問題、干工作的出發(fā)點，不能按習(xí)慣、憑經(jīng)驗、想當(dāng)然辦事，正確運用法律法規(guī)開展工作，避免糊里糊涂犯錯誤。要學(xué)會用法律保護自己的合法權(quán)益，和納稅人發(fā)生涉稅矛盾時，要做到有理有節(jié)、依法依紀，不能以權(quán)壓人，激化矛盾，也不能不講原則，任人擺布，既要維護法律尊嚴，也要維護自身的尊嚴。

（三）努力提高征管質(zhì)效。稅收征管是稅收工作永恒主題，各級要牢固樹立這一思想，始終把征管業(yè)務(wù)作為履行職責(zé)的主要內(nèi)容，作為衡量工作成效的重要依據(jù)，常抓不懈。一要打牢稅收征管基礎(chǔ)。做好納稅人戶籍管理，加大組織機構(gòu)代碼的比對核查力度，強化非正常戶的監(jiān)控和臨時稅務(wù)登記戶的管理，定期清查漏征漏管。加強征管狀況監(jiān)控分析，完善征管質(zhì)量考核體系，加強對納稅評估、風(fēng)險管理、納稅遵從度、信息化應(yīng)用及借助第三方評價等工作的考核，不斷夯實稅源管理基礎(chǔ)。二要繼續(xù)探索稅源專業(yè)化管理。按照區(qū)局制定的稅源專業(yè)化管理試點工作指導(dǎo)意見，積極穩(wěn)妥地開展試點，在探索稅源分類管理的基礎(chǔ)上研究分級管理，加強風(fēng)險管理，完善運行機制，優(yōu)化資源配置。區(qū)、市兩級局大企業(yè)管理部門要加強與稅源管理部門合作，共同探索實現(xiàn)稅源專業(yè)化管理的路徑和突破口。三要推進信息管稅。結(jié)合金稅三期建設(shè)，加大整合各個應(yīng)用系統(tǒng)的力度，重點做好稅收管理輔助系統(tǒng)的優(yōu)化升級，搞好現(xiàn)有各應(yīng)用系統(tǒng)運行維護。開展一次信息技術(shù)設(shè)備普查，全面摸清設(shè)備狀況，區(qū)、市、縣三級局分別籌措資金，更新和補充設(shè)備。通過 上下共同努力，不斷提高信息系統(tǒng)運行質(zhì)量。四要完善和落實稅源管理互動機制。以稅收分析為先導(dǎo)，利用各項涉稅數(shù)據(jù)分析查找稅源管理漏洞，對納稅申報異常情況進行評估。健全稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查三者之間的互動機制，以查促管、以管促收，提升稅源管理質(zhì)量，努力提高納稅評估的質(zhì)量和效率。今年區(qū)局將適時召開全系統(tǒng)納稅評估經(jīng)驗交流會。五要加強稅種管理。加強增值稅抵扣憑證管理，及時做好增值稅、營業(yè)稅起征點調(diào)整及營業(yè)稅改增值稅、消費稅范圍和稅率調(diào)整等稅收改革的相關(guān)工作。要研究解決小規(guī)模納稅人達標后不愿被認定為一般納稅人的問題，堅決杜絕反復(fù)注銷、注冊的現(xiàn)象；按照“抓大、控中、核小、緊盯長虧不倒戶”的要求，抓好所得稅日常管理和匯算清繳工作；做好社保費征收管理，加大反避稅力度，深化出口退稅預(yù)警分析，防范和打擊騙取出口退稅。六要提高稽查效能。大力開展“稽查規(guī)范落實年活動”，組織對重點行業(yè)和區(qū)域進行專項整治，深入查處重大涉稅違法案件，嚴厲打擊發(fā)票違法犯罪活動，不斷提高稽查工作的效能。七要加強票證管理。嚴格按照有關(guān)制度印制、領(lǐng)用、開具、繳銷各種稅收票證，特別是要加強發(fā)票的管理和使用，確保稅收票證安全。

（四）不斷優(yōu)化納稅服務(wù)。各級要按照有利于稅收征管、有利于納稅人辦理涉稅事項、有利于提高干部隊伍素質(zhì)、有利于樹立國稅部門形象的總體要求，進一步改進和優(yōu)化辦稅服務(wù)，推動納稅服務(wù)向標準化、專業(yè)化、信息化、集約化發(fā)展。一要全面推廣納稅宣傳咨詢輔導(dǎo)工作。在利用稅法宣傳月集中宣傳、辦稅服務(wù)廳日常咨詢、納稅輔導(dǎo)室一對一輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上，在辦稅服務(wù)廳配備專兼職納 稅輔導(dǎo)員，充分發(fā)揮綜合納稅咨詢輔導(dǎo)平臺的作用，為納稅人提供納稅指引、納稅提醒、咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)，實現(xiàn)納稅宣傳咨詢輔導(dǎo)常態(tài)化、固定化、專業(yè)化。二要不斷改進納稅服務(wù)方式。建立健全納稅服務(wù)績效考核評價體系，修訂辦稅服務(wù)廳管理辦法，完善辦稅服務(wù)廳功能，規(guī)范綜合辦稅模式，優(yōu)化辦稅流程，努力實現(xiàn)“一站式”、“一窗式”服務(wù)。充分發(fā)揮寧夏12366納稅服務(wù)熱線系統(tǒng)功能，試點建立寧夏國地稅網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，試點開展“免填單”服務(wù)，使納稅人逐步實現(xiàn)足不出戶辦理涉稅事項。依法支持注稅行業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮稅務(wù)中介行業(yè)在納稅服務(wù)中的作用。區(qū)局將適時開展辦稅服務(wù)廳的暗訪、測評和通報工作，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改完善。三要努力維護納稅人合法權(quán)益。變納稅人“被動維權(quán)”為稅務(wù)機關(guān)“主動維權(quán)”，在納稅人集中的經(jīng)營場所建立納稅人維權(quán)點，完善納稅人意見和投訴的快速響應(yīng)處理機制，及時受理和解決納稅人反映的問題，有效解決納稅人的合理訴求；繼續(xù)開展納稅信用等級評定，鞏固壯大稅收志愿者隊伍，幫助納稅人解決具體問題，拓寬納稅人維權(quán)渠道。四要繼續(xù)深化國地稅合作。認真貫徹落實加強未分設(shè)地區(qū)地方稅管理工作的意見，不斷探索加強國、地稅合作的途徑和方式，大力推行同城通辦、共駐政務(wù)大廳、互相委托代征稅款等多種形式的聯(lián)合辦稅，特別是要加強涉稅信息的交換和共享，形成長效工作機制。

（五）全力提升隊伍素質(zhì)。要著眼國稅事業(yè)長遠發(fā)展，把激發(fā)活力、創(chuàng)新管理作為破解當(dāng)前干部隊伍建設(shè)難題的重要抓手，不斷推進干部隊伍建設(shè)。一要提升領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力。要采取有效措施，加強各級班子的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，認真貫徹民主集中制，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)業(yè)務(wù)、聽黨課制度，繼續(xù)采取走出去、請進來的方式加強教育培訓(xùn)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論素養(yǎng)和決策執(zhí)政能力。按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的規(guī)定，堅持競爭性選拔干部的改革方向，不斷完善競爭（聘）上崗、考察任用等多種方式并舉的選人用人機制，不斷優(yōu)化班子的年齡、文化結(jié)構(gòu)。區(qū)局將在適當(dāng)時候完成空缺的處級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整補充工作。巡視和督察內(nèi)審要整合力量，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵規(guī)守紀和落實上級工作部署安排等方面的監(jiān)督檢查，促進各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。二要提高干部隊伍的履職能力。區(qū)、市、縣三級局要各負其責(zé)、各有側(cè)重抓好分級分類培訓(xùn)，克服和糾正過多地依賴上級組織到外省培訓(xùn)的傾向，要充分發(fā)揮寧夏稅務(wù)干部學(xué)校的陣地作用，堅持稅校姓稅，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和水平。在組織參加上級調(diào)訓(xùn)的同時，要立足崗位、立足本職，積極開展業(yè)務(wù)講學(xué)、崗位練兵、能手競賽等活動，積極備考全國稅務(wù)系統(tǒng)所得稅考試，著力提高一線干部的操作技能。區(qū)、市兩級局機關(guān)要著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干，力爭使更多的人員取得“三師”資格，進入各級各類人才庫及總局“千人工程”和“十萬人工程”，發(fā)揮他們在稅收工作中的積極作用。要繼續(xù)抓好中年干部人力資源開發(fā)，繼續(xù)堅持在教育培訓(xùn)和管理使用上向45歲以上人員傾斜的作法；要盤活退伍戰(zhàn)士人力資源，提升他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，合理安排在各類非執(zhí)法崗位開展工作。人員比較少的基層單位，要探索扁平化管理，相關(guān)業(yè)務(wù)科室可實行合署辦公，增強工作力量，有效緩解基層人員緊張的問題。三要增強干部隊伍的凝聚力。要著 力抓好機關(guān)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，深入做好思想政治工作，切實加強道德規(guī)范教育，使全體干部職工形成共同的價值取向。要在全系統(tǒng)繼續(xù)深入開展“踐行寧夏國稅精神”活動，充分發(fā)揮先進典型的引導(dǎo)示范作用，努力營造崇尚先進、積極向上、奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。深入推進精神文明建設(shè)和稅務(wù)文化建設(shè)，加強人文關(guān)懷，認真解決干部職工實際困難，創(chuàng)造拴心留人的工作環(huán)境。充分發(fā)揮工青團婦等組織的橋梁紐帶作用，關(guān)愛老干部，發(fā)揮離退休干部余熱，著力建設(shè)和諧國稅。

（六）扎實推進反腐倡廉。要以落實廉政責(zé)任制為主線，以加強內(nèi)控機制建設(shè)為載體，以教育監(jiān)督管理為抓手，以完善懲防體系為目標，不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。一要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。修訂下發(fā)全區(qū)國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核實施細則，緊緊圍繞責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任實施、責(zé)任檢查、責(zé)任追究、責(zé)任考核6個方面，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及實施細則，形成一級帶一級、層層抓落實的責(zé)任體系。二要切實抓好內(nèi)控機制建設(shè)。認真落實風(fēng)險分析評估制度，在查找執(zhí)法和廉政風(fēng)險、制定和落實防控措施、督促檢查和整改落實等方面下功夫，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的動態(tài)管理機制。三要認真開展行風(fēng)評議工作。開展評議基層站所活動，加大明察暗訪力度，進一步查找稅收征管、稅款征收、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查等工作存在的問題和不足，著力解決故意刁難和“吃、拿、卡、要、報”等損害納稅人權(quán)益的問題。認真落實“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”要求，在全系統(tǒng) 辦稅服務(wù)廳開展“三亮”（服務(wù)亮標準、黨員亮身份、單位亮承諾”）、“三創(chuàng)”（爭創(chuàng)納稅人滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、爭創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)標兵）、“三比”（比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績）活動，評選表彰 “十佳辦稅服務(wù)之星”，提升納稅服務(wù)形象。

（七）繼續(xù)規(guī)范內(nèi)部管理。要完善落實各級局機關(guān)工作規(guī)范，進一步優(yōu)化崗責(zé)體系，量化工作任務(wù)，狠抓工作落實，努力提高機關(guān)工作效能。一要加強和改進機關(guān)政務(wù)事務(wù)管理。切實改進文稿起草、文電運轉(zhuǎn)、信息編報、機要保密、檔案管理及門戶網(wǎng)站和稅收宣傳等工作，提高政務(wù)服務(wù)水平。繼續(xù)規(guī)范會議、接待、車輛和后勤服務(wù)等事務(wù)管理。堅持按季度安排重點工作、按周通報工作動態(tài)，做到各項工作長計劃、短安排，確保責(zé)任到人、善始善終。二要加強和改進財務(wù)管理。堅持基層最低保障線制度，優(yōu)先保證基層稅收征管、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、信息化建設(shè)經(jīng)費需求，強化預(yù)算執(zhí)行的剛性，嚴格按照預(yù)算撥付使用經(jīng)費，尤其是會議、培訓(xùn)、接待等較大額度經(jīng)費支出項目，必須堅持按預(yù)算先研究審批、后支付的原則，堅決杜絕先花錢、后審批及亂花錢、超標準花錢等不規(guī)范行為，把有限的經(jīng)費用在最需要的地方。按要求做好區(qū)局機關(guān)第三步津補貼規(guī)范和市縣局津補貼規(guī)范工作，逐步在市縣局推行公務(wù)卡結(jié)算制度，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出。按照《固定資產(chǎn)管理辦法》，加強固定資產(chǎn)核查、登記、核銷、處置等工作，進一步完善相關(guān)手續(xù)，確保資產(chǎn)賬實相符、保值增值。三要加強和改進基本建設(shè)管理。加強基建項目立項和開工審批管理，對在建的重點項目進行跟蹤，確保質(zhì)量和進度，對竣工項目及時結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)，壓縮基建結(jié)余資金。要 堅持不懈地推進基層稅務(wù)分局（所）標準化建設(shè)，加大對農(nóng)村邊遠稅務(wù)分局（所）的資金扶持力度，分期分批解決基層分局（所）的征管用車，進一步改善基層一線干部職工工作、生活、學(xué)習(xí)條件。四要加強和改進績效考核管理。認真總結(jié)績效考核工作經(jīng)驗，吸收基層單位和機關(guān)部門的意見建議，進一步修訂完善工作績效考核辦法，建立征管質(zhì)量和績效考核相結(jié)合的考評機制，使考核辦法更加貼近工作實際，考核結(jié)果更加科學(xué)合理，準確反映單位的工作成效，確保達到激勵先進、鞭策后進和促進工作的目的。

三、改進作風(fēng)，提高效能，努力營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境近年來，系統(tǒng)上下堅持以建設(shè)“效能型”機關(guān)為切入點，不斷加強和改進機關(guān)作風(fēng)，有力地保證了各項稅收工作任務(wù)的完成。但是也要看到，個別單位和人員中還存在著作風(fēng)不實、效率不高、風(fēng)氣不正的問題，“庸、懶、散”現(xiàn)象在一些單位和部門不同程度存在，我們必須正確對待，努力改進，力求使全區(qū)國稅工作有一個和諧的氛圍和良好的環(huán)境。

（一）進一步改進機關(guān)作風(fēng)。各級局機關(guān)擔(dān)負著領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，要在工作、作風(fēng)、紀律方面為基層當(dāng)好表率，做出榜樣。一要講大局。各級局要自覺把國稅工作放在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來思考謀劃，深刻領(lǐng)會各級黨委政府做出的每一項重大決策，主動參加地方重要會議和重大活動，積極參與黨建工作、精神文明創(chuàng)建、經(jīng)濟稅收政策調(diào)研、招商引資、綜合治理等工作，以國稅工作的實際成效取信于地方黨委政府，贏得社會各界的肯定。機關(guān)各部門要牢固樹立“一盤棋”、“一家人”的大局觀念，貫徹落實上級決策指示、安 排部署稅收工作任務(wù)、檢查督導(dǎo)工作落實情況，都要從全局角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，協(xié)作配合，整體推進，不能各自為政，多頭布置、重復(fù)檢查，讓基層疲于應(yīng)付，影響全局工作進展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講政治、講大局，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會有關(guān)政策，對干部職工高度關(guān)注的規(guī)范津補貼、政治及福利待遇等問題，要把情況給干部說明，把政策給干部講透，擴大干部職工的知情權(quán)和參與權(quán)，消除人云亦云和捕風(fēng)捉影的現(xiàn)象，防止消極負面言論影響干部職工情緒。二要講責(zé)任。機關(guān)工作無小事，大到做決策、定制度，小到制發(fā)一份文件、接聽一個電話，都體現(xiàn)一份責(zé)任，稍不注意，就會出現(xiàn)失誤和紕漏，影響工作的正常開展，損害機關(guān)的整體形象。各級局機關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)是機關(guān)的中堅力量，處在承上啟下的重要位置，必須有對組織、對領(lǐng)導(dǎo)、對部屬負責(zé)的態(tài)度，必須有強烈的責(zé)任意識，履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，看好自己的門，管好自己的人，否則難以履職盡責(zé)。機關(guān)工作的每一名同志都要以對組織負責(zé)、對個人負責(zé)、對家庭負責(zé)的態(tài)度，盡職盡責(zé)地做好本職工作。三要講紀律。各級機關(guān)要為基層單位作出表率，部門領(lǐng)導(dǎo)要為工作人員作出表率，黨員干部要為非黨員干部作出表率，自覺遵守考勤、保密、財務(wù)、接待、安全等各項工作制度，進一步嚴肅機關(guān)工作紀律，不斷改進機關(guān)作風(fēng)，努力形成紀律嚴明、秩序井然、服務(wù)文明、作風(fēng)優(yōu)良的工作氛圍。

（二）努力提高工作效能。效能既是辦事的能力，也是工作的效率，是衡量一個單位工作質(zhì)量的重要尺度。要通過不斷提高機關(guān)干部的工作能力和辦事效率，促進各項工作落實。一要提高機關(guān)服務(wù)基層的能力和水平。每一個機關(guān)工作人員都要清醒地認識到，自 己雖在機關(guān)工作，但工作的能力和水平不一定就比基層同志高。所以，不能以領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)自居、以管理者自居，高高在上，自滿自大，自我感覺良好。要把學(xué)習(xí)做為提升素質(zhì)、改進工作的主要途徑常抓不懈，在學(xué)好本職崗位所需知識的基礎(chǔ)上，不斷拓寬學(xué)習(xí)視野，豐富知識儲備，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提升綜合素養(yǎng)。要建立服務(wù)基層責(zé)任機制，不能對基層的呼聲不聞不問，更不能對事關(guān)干部職工切身利益的問題不理不睬，對基層的意見和建議，嚴格按照首問責(zé)任制辦理，誰受理、誰負責(zé)辦理，當(dāng)時能答復(fù)的要及時答復(fù)，不能立即答復(fù)的要向領(lǐng)導(dǎo)請示，盡快回音；對不屬于本部門的問題，受理人要負責(zé)轉(zhuǎn)交承辦單位。二要加強和改進調(diào)查研究工作。去年年初區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)改進工作方式，分頭帶領(lǐng)調(diào)研組深入基層調(diào)研，對發(fā)現(xiàn)的13個方面84條問題，分別進行歸類整理，責(zé)成有關(guān)部門整改落實，在局長辦公會和年中工作會議上通報，受到基層的普遍好評。今年，要在全系統(tǒng)開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實”活動，各級局都要確定為所屬單位辦幾件實事，區(qū)、市兩級局班子成員和部門主要負責(zé)人要帶著感情、帶著責(zé)任、帶著問題深入基層，開展駐點式調(diào)研，參與基層稅收征管和納稅服務(wù)工作，參加基層單位的學(xué)習(xí)、會議及文體活動，與基層同志同吃一鍋飯，體驗基層工作和生活，努力幫助基層解決實際問題。每人全年駐點調(diào)研時間不少于1周，調(diào)研結(jié)束后，要撰寫一份有研究、有分析、有內(nèi)容的調(diào)研報告，以供各級局黨組決策參考。三要提高基層的執(zhí)行力。牢固樹立個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級的觀念，嚴格落實組織工作原則，對上級和本級黨組做出的決策，一定要堅決執(zhí)行，不打折扣，不講價 錢，決不能搞上有政策、下有對策，變通執(zhí)行，確保政令暢通、令行禁止。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級的精神作為提高執(zhí)行力的前提和基礎(chǔ)，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神上下功夫，在破解難題中增長才干，在狠抓落實上體現(xiàn)執(zhí)行力，團結(jié)帶領(lǐng)干部職工落實好工作部署，努力完成各項工作任務(wù)，當(dāng)好執(zhí)行決策的表率。

（三）全力營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。要認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府的總體部署，在全系統(tǒng)開展“進一步營造風(fēng)清氣正的稅收工作環(huán)境”活動。一要營造良好的輿論環(huán)境。堅持正確的輿論導(dǎo)向，進一步整合報紙、雜志、網(wǎng)站等宣傳資源，發(fā)揮“兩會、兩刊、兩站”的陣地作用，自覺做到資源共享、信息共用、互通有無，變“等米下鍋”為“找米下鍋”，深入基層工作一線，多角度、多層次、全方位地開展稅收宣傳，不斷擴大寧夏國稅在社會上的影響力，形成“大宣傳”的工作格局。要適應(yīng)新形勢下輿情管理的特點，建立健全輿情應(yīng)對組織和方案，及時關(guān)注涉稅輿情，有效防止負面涉稅輿情的傳播和擴散。二要營造融洽的內(nèi)部環(huán)境。各級要努力克服思想政治工作弱化的傾向，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要善于做人的思想工作，學(xué)會心理疏導(dǎo)，主動和干部職工談心交心，摸清干部職工的思想狀況，教育引導(dǎo)干部職工正確處理個人利益和集體利益的關(guān)系、自身進步和事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，端正思想、端正心態(tài)，形成團結(jié)和諧的工作氛圍。要進一步暢通干部職工利益訴求渠道，學(xué)會用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，及時化解矛盾，努力把問題解決在基層，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題。三要營造和諧的外部環(huán)境。自覺把國稅部門置于地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，完善落 實工作報告制度，做到整體工作定期報告、重點工作及時報告、重大事項隨時報告，聽取黨政領(lǐng)導(dǎo)對國稅工作的指示，贏得地方領(lǐng)導(dǎo)對稅收工作的支持和理解。要加強與紀委、法院、檢察院、公安、財政、地稅、工商、財政專員辦、海關(guān)、銀行等部門的溝通協(xié)調(diào)，交流工作情況和信息，商討工作思路和措施，聽取工作意見和建議，特別是在聯(lián)合開展工作時，要積極主動承擔(dān)任務(wù)，認真負責(zé)抓好落實，爭取部門支持和配合，努力營造和諧的稅收環(huán)境。

同志們，做好今年的稅收工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。讓我們在國家稅務(wù)總局和自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，扎實工作，奮發(fā)進取，以國稅工作的優(yōu)異成績向自治區(qū)第十一次黨代會獻禮，向黨的十八大獻禮！

第三篇：劉金良局長在全區(qū)國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話

劉金良局長在全區(qū)國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話（2012年3月2日）

這次全區(qū)國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議，是繼全區(qū)國稅工作會議之后，區(qū)局召開的又一次重要會議。剛才，鞠景德紀檢組長代表區(qū)局黨組作了工作報告，我完全同意。下面，我就認真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的重要講話，貫徹落實自治區(qū)紀委七次全會和全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，切實加強新形勢下全區(qū)國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，再講三點意見。

一、領(lǐng)會精神實質(zhì)，不斷提高對黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認識

黨風(fēng)廉政建設(shè)在稅收工作中發(fā)揮著保駕護航的重要作用，抓好反腐倡廉工作，對于提升稅務(wù)干部的思想修養(yǎng)、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)和加強干部隊伍建設(shè)具有重要的促進作用。在最近召開的十七屆中央紀委七次全會上，胡錦濤總書記要求各級要做好保持黨的純潔性各項工作，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)深入發(fā)展。這是中央在認真總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗、準確把握工作規(guī)律、正確判斷反腐敗工作形勢的基礎(chǔ)上作出的重要論斷，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。自治區(qū)黨委和總局黨組也就落實中央總體要求進行了安排部署。全區(qū)國稅系統(tǒng)要深刻認識做好新形勢下反腐倡廉工作的重大意義，按照自治區(qū)黨委和總局黨組的要求，緊緊圍繞稅收中心工作，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新手段，堅持不懈地推進反腐倡廉建設(shè)，為稅收事業(yè)健康發(fā)展提供堅實的作風(fēng)紀律保證。

一要著眼于提升干部思想修養(yǎng)，深刻認識抓好反腐倡廉建設(shè)的重要性。思想是行動的先導(dǎo)，一個在廉政上出問題的人，首先是從思想修養(yǎng)的滑坡開始。不斷加強廉政建設(shè)，能夠有效地促使稅務(wù)人員努力提升自身的精神境界，從思想深處堅守為人處事的底線。因此，我們要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的約束性和思想政治工作的靈活性結(jié)合起來，借助廉政文化建設(shè)的平臺，積極開展理想信念教育、思想道德教育、社會主義榮辱觀教育和廉潔從稅教育，教育和引導(dǎo)干部職工筑牢拒腐防變的思想道德防線，以“敬業(yè)、善學(xué)、務(wù)實、進取”的寧夏國稅精神為共同價值取向，堅持做到慎權(quán)、慎欲、慎獨、慎微，自覺做到自重、自省、自警、自勵，在全系統(tǒng)形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚，為深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定堅實的思想政治基礎(chǔ)。

二要著眼于轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，深刻認識抓好反腐倡廉建設(shè)的重要性。對于工作作風(fēng)的問題，我講的比較多，基本上是逢會必講。區(qū)局把“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓基礎(chǔ)、上水平”確定為全年的工作思路，這進一步說明抓好作風(fēng)建設(shè)的必要性。今天，再一次提到作風(fēng)問題，是因為作風(fēng)建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，能夠更好地促進系統(tǒng)上下工作作風(fēng)有效轉(zhuǎn)變。各級局黨組要按照區(qū)局的要求，把作風(fēng)紀律建設(shè)納入反腐倡廉建設(shè)總體工作之中，認真安排部署，切實抓好落實，確保取得實效。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭開展好“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實”活動，帶著責(zé)任、帶著問題、帶著感情，深入基層稅收管理服務(wù)一線，深入納稅人生產(chǎn)經(jīng)營一線，傾聽基層和納稅人的呼聲，掌握工作實情和問題，制定切實可行的改進措施，扎扎實實推進各項工作任務(wù)落實，推動國稅工作不斷向前發(fā)展。各級紀檢監(jiān)察部門要把對作風(fēng)紀律的監(jiān)督檢查作為重要工作職責(zé)，大到貫徹落實上級的工作部署，小到按時上下班，都要列入監(jiān)督檢查范圍，對于作風(fēng)漂浮、紀律散漫的人和事，除按照規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還要追究單位和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，努力營造風(fēng)清氣正的稅收工作環(huán)境。

三要著眼于加強干部隊伍建設(shè)，深刻認識抓好反腐倡廉建設(shè)的重要性。黨風(fēng)廉政建設(shè)是稅務(wù)干部隊伍建設(shè)的有力保證。我們國稅系統(tǒng)隊伍龐大，人員分布點多面廣，容易出現(xiàn)“上面管到看不到，下面看到管不到”的現(xiàn)象；稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員手中握有一定的權(quán)力，更容易受到不法分子的拉攏、腐蝕。從近年查處案件看，盡管信訪案件數(shù)量和受黨紀政紀處分的人員有所減少，但個別稅務(wù)人員為稅不廉、執(zhí)法違紀的現(xiàn)象還時有發(fā)生，社會各界特別是納稅人對個別稅務(wù)人員在履行職責(zé)、執(zhí)法服務(wù)等方面還有反映。因此，要把廉政建設(shè)與隊伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，按照為民、務(wù)實、清廉的要求，加強對干部的教育、監(jiān)督和管理，確保干部廉潔從政；按照為國聚財、為民收稅的要求，加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，確保干部依法行政，以反腐倡廉建設(shè)的實際成效促進干部隊伍建設(shè)。

二、加強協(xié)調(diào)配合，努力增強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作合力

黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項系統(tǒng)工作，不是哪一個部門、哪一個人的工作和任務(wù)，需要系統(tǒng)上下每一級領(lǐng)導(dǎo)、每一個部門、每一位干部職工的共同努力，形成有效的工作合力，才能不斷推向深入，取得實實在在的效果，為國稅工作健康發(fā)展提供有力保證。

一要深化廉政教育，夯實黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)。廉政教育具有凈化思想、純潔心靈、規(guī)范言行的作用，只有不斷豐富教育的形式和內(nèi)容，才能增強教育的吸引力和實效性，進一步打牢干部職工廉潔從稅的思想基礎(chǔ)。要把廉政教育作為各級黨組中心組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)xxx自治區(qū)和總局關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，結(jié)合系統(tǒng)反腐倡廉工作現(xiàn)狀、自身廉潔從政的基本情況，進行分析討論，準確把握黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，深刻領(lǐng)會上級的要求和精神，增強做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性和主動性。認真履行“一崗雙責(zé)”，堅持既管業(yè)務(wù)、也管廉政，把廉政建設(shè)作為自己分管工作的重要內(nèi)容，一同部署、一同要求、一同落實，確保干部在廉政上不出問題；要時刻繃緊廉潔自律這根弦，帶頭落實《廉政準則》和稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“八不準”等廉政規(guī)定，不該拿的不拿，不該去的地方不去，不該打的招呼不打，違規(guī)違紀的事堅決不辦，以自身的言行影響和帶動干部職工清廉從稅。要把廉政教育作為黨員教育的重要內(nèi)容。各級黨辦和黨支部要結(jié)合正在開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，充分利用“三會一課”、黨員學(xué)習(xí)日、支部活動日等時機，開展形勢多樣的廉政教育，引導(dǎo)黨員干部不斷增強宗旨意識和廉政意識，努力保持思想的純潔性、執(zhí)法的公正性、服務(wù)的規(guī)范性、工作的先進性，時時處處以一個共產(chǎn)黨員的標準嚴格要求自己，當(dāng)好廉潔自律的表率。要把廉政教育作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。各級教育部門在組織公務(wù)員初任培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)時，要安排一定課時進行廉政教育，稅務(wù)干部學(xué)校也要把廉政教育課納入師資培訓(xùn)和課程設(shè)計，努力形成干部廉政教育的長效機制，不斷夯實黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

二要強化監(jiān)督檢查，確保“兩權(quán)”規(guī)范運行。紀檢監(jiān)察、巡視、督察內(nèi)審等負有監(jiān)督檢查職能的部門，要在各級局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步整合監(jiān)督力量、完善協(xié)作機制、形成工作合力，緊緊圍繞稅收中心工作，及時有效地開展監(jiān)督檢查，確保稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)規(guī)范運行。要圍繞上級重大工作部署開展監(jiān)督檢查。對中央、自治區(qū)和總局安排部署的公務(wù)用車，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，慶典、研討會、論壇過多過濫問題以及“小金庫”等專項治理工作，要進一步按要求抓緊抓好；對組織收入、稅收征管、結(jié)構(gòu)性減稅及稅收優(yōu)惠政策落實等重大稅收工作，要結(jié)合系統(tǒng)工作實際，采取有效措施開展監(jiān)督檢查，防止有令不行、有禁不止，確保各項稅收政策落實到位。要圍繞稅收執(zhí)法權(quán)的行使開展監(jiān)督檢查。以落實區(qū)局下發(fā)的《稅收執(zhí)法工作規(guī)范》為主線，以稅源管理、稅款征收、發(fā)票代開、稅務(wù)稽查、行政審批、減免稅管理等環(huán)節(jié)為重點，在利用稅收執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)、實地調(diào)閱資料檔案、聽取匯報等常規(guī)手段進行檢查的同時，要把監(jiān)督的觸角向納稅人延伸，多和納稅人交流溝通，聽取他們對稅務(wù)人員執(zhí)法行為的意見和建議，不斷拓展監(jiān)督的深度和廣度，進一步增強監(jiān)督效果，促使稅收執(zhí)法權(quán)依法規(guī)范運行。要圍繞行政管理權(quán)開展監(jiān)督檢查。近年來，我們不斷加強對干部人事工作、基建工程、招標投標、大宗物品采購等重大事項的監(jiān)督制約，取得了明顯成效，保證了各項工作順利開展。今后除了要繼續(xù)加強這些工作以外，重點應(yīng)該放在對財務(wù)支出和接待工作的監(jiān)督上。這不是小事，從大的方面說，符合中央繼續(xù)保持艱苦奮斗作風(fēng)、反對奢侈浪費行為的總體要求，從小的方面說，是替每一個干部管好家、理好財?shù)幕疽蟆?/p>

對大手大腳花錢、不按規(guī)定花錢、不執(zhí)行財務(wù)和接待規(guī)定、不按要求程序辦事以及比排場、窮大方等現(xiàn)象，要進行有效的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，發(fā)現(xiàn)一個，處理一個，確保把有限的資金用在最需要的地方。

三要狠抓制度落實，不斷完善內(nèi)控機制建設(shè)。把每一項制度落到實處是發(fā)揮內(nèi)控機制作用的關(guān)鍵所在。說實話，現(xiàn)在的制度已經(jīng)不少了，管用的制度也不少，能夠落到實處的不多。因此，要把完善落實制度作為今后的主要工作長抓不懈。要清理完善制度。結(jié)合正在開展的清理規(guī)范性文件工作，對各級各部門制定的工作制度進行一次集中清理，對不適應(yīng)當(dāng)前工作需要、有形式無內(nèi)容、操作性不強、可有可無、過時的制度要堅決廢止；對部分內(nèi)容修訂補充后仍管用的制度，要結(jié)合實際及時修訂公布，提高制度的規(guī)范性和嚴肅性；對經(jīng)過工作實踐證明的一些好的做法和經(jīng)驗，要認真總結(jié)，不斷完善，形成制度，促進工作的制度化和規(guī)范化。要提高制度的執(zhí)行力。制度的生命在于執(zhí)行，制度的有用和管用體現(xiàn)在執(zhí)行上，再好的制度不嚴格執(zhí)行、不認真落實，就是一張白紙。系統(tǒng)上下特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立制度意識和執(zhí)行意識，帶頭落實各項制度，切實形成用制度管人管事的機制。要在鞏固前一階段工作成效的基礎(chǔ)上，進一步落實好區(qū)、市、縣三級局工作規(guī)范和內(nèi)部管理制度，特別是各級機關(guān)部門負責(zé)人要嚴格要求自己，自覺當(dāng)好執(zhí)行制度的表率，帶頭落實好考勤、工間操、會議等各項管理制度，并抓好所屬單位和部門的制度落實，切實提高制度的執(zhí)行力，保證各項工作正常開展。要強化內(nèi)控機制建設(shè)。要把內(nèi)控機制建設(shè)與預(yù)防失職瀆職工作緊密結(jié)合起來，進一步在查找執(zhí)法和廉政風(fēng)險、制定和落實防控措施、督促檢查和整改落實、加強信息化應(yīng)用程度等方面下功夫，不斷加強和完善內(nèi)控機制建設(shè)，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的動態(tài)管理機制，充分發(fā)揮內(nèi)控機制規(guī)范稅收執(zhí)法、防范廉政風(fēng)險、預(yù)防失職瀆職的積極作用。

四要推進行風(fēng)建設(shè)，樹立國稅機關(guān)良好形象。近年來，我們狠抓行風(fēng)建設(shè)不放松，取得了較好的成績，連續(xù)兩年被自治區(qū)糾風(fēng)辦列為行風(fēng)免評單位，這是對我們工作的肯定，也是對今后行風(fēng)建設(shè)的新要求。各級要堅持“免評不免建”的思想，把行風(fēng)建設(shè)和納稅服務(wù)、稅收征管兩大核心業(yè)務(wù)相結(jié)合。進一步加大明察暗訪力度，查找稅收征管、稅款征收、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查等工作存在的問題和不足，著力解決故意刁難和“吃、拿、卡、要、報、占”等損害納稅人權(quán)益的問題，不斷提高稅收執(zhí)法服務(wù)的質(zhì)量和效率，努力提升納稅人的稅法遵從度和納稅滿意度，樹立國稅部門公正執(zhí)法、文明服務(wù)的良好形象。要堅持“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”的總體要求，把行風(fēng)建設(shè)和開展基層站所評議相結(jié)合。以辦稅服務(wù)廳開展“三亮”、“三創(chuàng)”、“三比”活動和評選表彰 “十佳辦稅服務(wù)之星”為契機，積極組織基層稅務(wù)分局（所）參與地方政府組織的基層站所評議活動，努力做到以評促廉、以評促建，不斷提升國稅部門的納稅服務(wù)形象。要堅持開門評議行風(fēng)的做法，把行風(fēng)建設(shè)和納稅人滿意度調(diào)查相結(jié)合。今年，國家稅務(wù)總局將繼續(xù)委托第三方，從辦稅服務(wù)廳辦稅環(huán)境、工作人員、辦事效率等20個方面，對各地納稅人滿意度開展隨機調(diào)查，評價結(jié)果將在全國稅務(wù)系統(tǒng)進行通報。區(qū)局已經(jīng)專門召開會議對這項工作進行了部署，各級要結(jié)合開展進一步營造風(fēng)清氣正的稅收環(huán)境活動，及早動手，制定措施，抓好落實，確保取得較好成績。

三、切實履行職責(zé)，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是保證各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的重大舉措，是深入推進反腐倡廉建設(shè)的重要制度保障。近年來，隨著形勢的發(fā)展變化，中央先后下發(fā)了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》及其《實施辦法》，在明確責(zé)任、加強監(jiān)督、強化追究等方面作出更加全面、細致的規(guī)定。各級局黨組一定要在認真學(xué)習(xí)中央規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合全區(qū)國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和稅收工作實際，切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實，促進反腐倡廉工作取得新成效。

一要明確責(zé)任主體。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任主體是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。

要不斷強化各級黨組在反腐倡廉中的主體責(zé)任意識、主要領(lǐng)導(dǎo)的“第一責(zé)任人”意識、其他班子成員和部門主要領(lǐng)導(dǎo)的“一崗雙責(zé)”意識。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實擔(dān)負起第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實抓好所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，特別是要加強對班子成員的監(jiān)督管理，抓好班子，管好隊伍，把好方向，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。要帶頭執(zhí)行各項廉政規(guī)定，當(dāng)好廉潔從稅的表率。班子其他成員要根據(jù)分工，認真履行“一崗雙責(zé)”，不僅要認真抓好自己分管的業(yè)務(wù)工作，而且要管好分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，還要切實注重自身的一言一行，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。機關(guān)各部門要按照反腐倡廉建設(shè)的職責(zé)分工，將黨風(fēng)廉政建設(shè)滲透到業(yè)務(wù)工作的方方面面，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。市級局要充分發(fā)揮巡視檢查在縣級局班子建設(shè)中的作用，對發(fā)現(xiàn)的問題要認真分析研究，及時采取有效措施加以解決。紀檢監(jiān)察部門要認真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，積極協(xié)助各級黨組抓好反腐倡廉工作任務(wù)分解和檢查考核。

二要狠抓責(zé)任落實。要進一步落實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮各級黨組和黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期聽取反腐倡廉工作匯報，抓好工作的組織實施和督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決在執(zhí)行落實中發(fā)現(xiàn)的問題。要進一步完善工作落實機制，建立健全專題會議研究、重點案件督辦及組織協(xié)調(diào)等制度，將執(zhí)行落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況作為工作報告、民主生活會、述職述廉的重要內(nèi)容，促使權(quán)力運行到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任就延伸到哪里。要進一步加強工作考核，這次會議上印發(fā)討論的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核實施細則》，修訂完善后將下發(fā)全系統(tǒng)執(zhí)行，各級局黨組要認真學(xué)習(xí)，結(jié)合實際抓好貫徹落實。

三要強化責(zé)任追究。要建立健全嚴格的責(zé)任倒查制度，促使各級黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部認真履行《廉政責(zé)任書》，切實擔(dān)負起對干部的管理、教育責(zé)任。對不認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，因失察失管致使下屬出現(xiàn)違規(guī)違紀問題的，在依法依紀嚴肅查處當(dāng)事人的同時，要按規(guī)定嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并實行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”。對因擔(dān)心影響本單位形象和自己的政績，而對違法違紀行為大事化小、小事化了，甚至于壓案不報、瞞案不報的單位和領(lǐng)導(dǎo)，要進行責(zé)任追究和組織處理，造成嚴重后果的，要嚴肅查處，決不姑息遷就。

第四篇：XXX局長在全市國稅工作會議上的講話

堅定信心

履職盡責(zé)

努力開創(chuàng)國稅事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展新局面

——XXX同志在全市國稅工作會議上的講話

（2009年1月16日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹全省國稅工作會議精神，總結(jié)2008年全市國稅工作，分析當(dāng)前國稅工作面臨的形勢，研究部署2009年主要工作任務(wù)，動員全系統(tǒng)廣大干部職工堅定信心，履職盡責(zé)，努力推動國稅工作科學(xué)和諧發(fā)展。下面，根據(jù)局長辦公會議研究的意見，我講以下三點。

一、求真務(wù)實，迎難而進，全市國稅工作取得顯著成績 剛剛過去的2008年，是全系統(tǒng)凝心聚力應(yīng)對挑戰(zhàn)、推進稅收科學(xué)發(fā)展的一年，是稅收職能充分履行、經(jīng)濟稅收協(xié)調(diào)發(fā)展的一年，是各項工作成效顯著、國稅形象持續(xù)提升的一年。全市各級國稅機關(guān)和廣大國稅干部在省局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞大局履行使命，攻堅克難真抓實干，圓滿完成了全年工作任務(wù)，各項工作都取得了可喜成績。

（一）稅收收入規(guī)模和增幅再攀新高峰

一年來，各級國稅機關(guān)依托全市經(jīng)濟又好又快的發(fā)展勢頭，牢牢把握“稅收收入抓質(zhì)量”的工作要求，始終堅持組織收入原則，深入開展稅源調(diào)查分析，加強調(diào)度和考核，不斷完善科學(xué)化、精細化稅源控管手段，收入質(zhì)量穩(wěn)步提升，稅收收入實現(xiàn)了跨越式增長，收入規(guī)模和增幅均創(chuàng)歷史最好水平。全年共組織稅收收入163.05億元，同比增長52.83％，增收56.36億元，收入總量

位居全省第五位；不含海關(guān)代征稅收，國內(nèi)稅收收入完成57.11億元，首次突破50億元大關(guān)，同比增長56.07%，增收20.52億元，收入增幅居全省首位；其中，市及以下級收入完成14.13億元，同比增長68.10%，增收5.73億元，對地方財政貢獻率比上年提高9.88個百分點，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的財力保障。

（二）稅收征管長效機制建設(shè)實現(xiàn)新突破

牢固樹立科學(xué)管理觀念，以加強稅源監(jiān)控、強化稅種管理和實施分析預(yù)警為重點，不斷健全完善了稅收征管長效機制。一是稅源監(jiān)控力度不斷加大。依托外部信息應(yīng)用管理系統(tǒng)，完善與地稅、工商等部門的信息交流制度，共對2.1萬條信息進行了清分比對，及時將1585戶未辦證業(yè)戶納入管理。開發(fā)應(yīng)用普通發(fā)票稅控開票和驗舊比對軟件，全面開展普通發(fā)票雙獎，較好地發(fā)揮了以票控稅作用。繼續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點稅源企業(yè)和分析例會制度，加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)控和個案評估模型應(yīng)用，全市253戶重點稅源企業(yè)入庫稅收47.20億元，占全市國內(nèi)稅收的82.65%。對中小企業(yè)不斷完善行業(yè)控制指標，加強指標控制下的自行申報和核定征收。依托定額核定系統(tǒng)加強個體雙定業(yè)戶管理，起征點以上比例比上年同期提高11個百分點，個體稅收首次突破1億元。二是稅種管理不斷加強。以實施新企業(yè)所得稅法為契機，扎實做好政策宣傳培訓(xùn)和新舊稅法過渡銜接，加強稅前扣除和減免稅項目審核，深化企業(yè)所得稅匯算清繳和納稅評估，全市累計入庫企業(yè)所得稅11.89億元，同比增長89.2%。在流轉(zhuǎn)稅方面，對紅字發(fā)票、存根聯(lián)滯留票實施了專項檢查，深入開展農(nóng)產(chǎn)品加工、重點商貿(mào)企業(yè)和水泥生產(chǎn)企業(yè)的專項評估，評估稅款613.4萬元。認真貫

徹進出口稅收政策，加強出口退稅預(yù)警和評估管理，有效防范了出口騙稅，全年共辦理出口貨物退（免）稅7.31億元。三是稅收征管長效機制不斷健全完善。以全面運行兩個系統(tǒng)為抓手，加強各職能部門的協(xié)作配合，通過講評會議等形式加強對疑點信息的分析，加大對低稅負行業(yè)、企業(yè)的評估檢查，全面落實預(yù)警解除“三級審核”和復(fù)審復(fù)查制度，預(yù)警面逐步降低，運行質(zhì)量穩(wěn)步提高。全年共解除預(yù)警指標5629戶次，有問題解除比例88.95%，比全省平均水平高10.2個百分點，增加稅收8782萬元。四是重點項目管理有了新突破。對普遍性的、基層難以解決的增值稅一般納稅人零低申報等五項管理難點，采取市局領(lǐng)導(dǎo)掛靠、機關(guān)科室牽頭、區(qū)縣局配合上下聯(lián)動的形式，實施項目組管理、集中突破，完善了“農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅抵扣管理辦法”、“企業(yè)財務(wù)人員誠信從業(yè)管理辦法”等制度，推進了稅收長效管理。

（三）稅收法治建設(shè)取得新進展

各級國稅機關(guān)牢固樹立稅收法治觀念，對內(nèi)強化責(zé)任落實，規(guī)范執(zhí)法行為，對外嚴厲打擊涉稅違法犯罪，稅收法治建設(shè)不斷完善。一是稅收執(zhí)法責(zé)任制深入推進。對規(guī)范性文件和市級行政許可、非行政許可審批項目進行清理優(yōu)化，保證了執(zhí)法依據(jù)的嚴謹有效。加強執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運行監(jiān)控，完善執(zhí)法過錯申辯調(diào)整制度，按季對申辯調(diào)整情況進行實地檢查，積極拓展執(zhí)法考核指標，全市稅收執(zhí)法平均正確率保持在99.98%以上。二是稅收執(zhí)法監(jiān)督持續(xù)加強。深入開展執(zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察，及時開展分析講評、整改落實并反饋到管理環(huán)節(jié)，規(guī)范了稅收執(zhí)法。依托執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)對16個疑點信息及時開展實地核查，對9名人員進行

了責(zé)任追究。深入推進公開辦稅，統(tǒng)一設(shè)計制作和規(guī)范了全系統(tǒng)政務(wù)公開欄，通過組織特邀監(jiān)察員明查暗訪、開展監(jiān)察回訪、參與“行風(fēng)在線”、發(fā)放征求意見信等形式，強化了交流溝通與外部監(jiān)督。三是稅收執(zhí)法環(huán)境不斷優(yōu)化。按照“征管難點就是稽查重點”的思路，全面運行“稽查信息管理系統(tǒng)”，集中開展了對重點行業(yè)以及重點區(qū)域的專項檢查，聯(lián)合公安機關(guān)對制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票進行專項整治，全市專業(yè)稽查共檢查各類納稅人238戶，查補稅款6761萬元。同時，認真落實市政府《關(guān)于加強稅收信用體系建設(shè)的意見》，優(yōu)化了稅收執(zhí)法環(huán)境。

（四）稅收服務(wù)發(fā)展取得新成效

各級國稅機關(guān)主動將稅收工作融入到經(jīng)濟發(fā)展大局中去，實現(xiàn)了履行稅收職能與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧雙贏。一是加強政策調(diào)研，服務(wù)發(fā)展大局。在深入調(diào)查和分析基礎(chǔ)上，先后向市委、市政府呈報了《兩法合一對XX經(jīng)濟稅收的影響》等8篇調(diào)研報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了科學(xué)依據(jù)。其中，《關(guān)于加強財源建設(shè)的報告》，提出了加強和改善財源結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的建議，市委、市政府主要負責(zé)同志都作出重要批示，列為全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班的學(xué)習(xí)資料，增強了落實科學(xué)發(fā)展觀的主動性。同時，始終堅持“不兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠也是收過頭稅”的思想，共兌現(xiàn)出口退稅、資源綜合利用等直接稅收優(yōu)惠10.16億元，同比增長11.08％，促進了經(jīng)濟稅收和諧發(fā)展。二是加強宣傳輔導(dǎo)，做好政策服務(wù)。堅持稅收宣傳月集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，搭建完善了XX國稅網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線、《XX國稅》宣傳資料、稅收政策宣講會、青少年稅法教育基地“五個一”稅收宣傳服務(wù)平臺，全年組

織新企業(yè)所得稅法、增值稅轉(zhuǎn)型等稅收政策培訓(xùn)93 期，培訓(xùn)企業(yè)人員5700余人次。三是深化“兩個減負”，優(yōu)化納稅服務(wù)。認真落實省局“兩個減負”工作要求，優(yōu)化辦稅流程，取消了發(fā)票領(lǐng)購資格審核等11項審批項目和16項需要納稅人報送的報表資料，下放了增值稅一般納稅人資格認定等7項審批權(quán)限。繼續(xù)穩(wěn)妥推行網(wǎng)上認證、網(wǎng)上申報，一般納稅人網(wǎng)上申報比例達到99.6%，企業(yè)網(wǎng)上認證戶數(shù)比例達到51%、認證發(fā)票比例達到84%，方便了納稅人。

（五）和諧團隊建設(shè)開創(chuàng)新局面

各級按照“以人為本”的治隊思想，堅持思想引領(lǐng)、素質(zhì)提升、文化熏陶多措并舉，形成了推動國稅事業(yè)和諧發(fā)展的整體合力。一是思想政治教育扎實有效。在強化“三個教育”的同時，以深入開展“學(xué)先進、找差距、促發(fā)展”解放思想大討論活動為載體，集中查擺和解決不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的突出問題，把解放思想落實到稅收工作中，干部職工的大局觀念、履責(zé)意識和科學(xué)發(fā)展能力進一步增強。二是領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮。定期開展黨組理論中心組集體學(xué)習(xí)，在管理決策中注重征集民意，提高了駕馭稅收工作能力和科學(xué)、民主執(zhí)政水平。加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，對區(qū)縣局（稽查局）領(lǐng)導(dǎo)班子進行全面考核和巡視考察，對29名科、股級職位組織了競爭上崗。實施了領(lǐng)導(dǎo)干部下基層上崗值班、談心談話等制度，促進了作風(fēng)轉(zhuǎn)變，密切了干群關(guān)系。三是隊伍素質(zhì)明顯提高。積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動，引導(dǎo)全員結(jié)合自身實際制定成長和學(xué)習(xí)規(guī)劃。以全員學(xué)習(xí)、全員培訓(xùn)為主體，以稅收業(yè)務(wù)和財會知識為重點，逐步建立起分級管理、分

類培訓(xùn)的大教育培訓(xùn)格局。全系統(tǒng)在省局財會技能普考中達標率達100%，有3名同志進入全省抽考前100名。抓好人才高地建設(shè)，有8名同志考取了在職研究生，9名同志通過全國統(tǒng)考參加了MPA教育。四是國稅文化建設(shè)初見成效。各級不斷提高對文化建設(shè)重要性的認識，創(chuàng)新方式方法，通過編發(fā)文化簡報、編印文化叢書、推廣宣傳典型、開展豐富多彩的文體活動等加強文化熏陶，增強了團隊凝聚力。初步打造形成“征陽光稅、結(jié)魚水情”等文化品牌，提升了文化層次和品位。五是黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進。加強懲防體系責(zé)任分工落實，以廉政文化建設(shè)為引領(lǐng)，組織全體人員開展了“鈐勤廉印、鑄國稅魂”活動，廣泛開展廉政文化進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭活動，增強了黨風(fēng)廉政建設(shè)的輻射面和感染力，市局和各區(qū)縣局在屬地行評中均名列前茅。同時，將文化建設(shè)向全社會延伸，深入開展稅企文明共建和城鄉(xiāng)文明共建活動，為抗震救災(zāi)、希望工程等公益事業(yè)捐款62.17萬元。系統(tǒng)內(nèi)先后獲得“全國文明單位”、“全國三八紅旗集體”、“全國青年文明號”等國家級榮譽，良好的國稅形象進一步樹立。

（六）內(nèi)部管理工作實現(xiàn)新躍升

各級以“規(guī)范、節(jié)約、效能、安全、保障”為主題，不斷完善工作程序和運行機制，提升了內(nèi)部管理水平。一是財務(wù)管理不斷規(guī)范。規(guī)范預(yù)算編制和審批，扎實開展定員定額和國庫集中支付管理，規(guī)范政府采購，提高了預(yù)算執(zhí)行力度和資金使用效益。嚴格落實基建立項審批、竣工財務(wù)決算等制度，認真落實“雙控”要求，基建項目進展順利。二是后勤保障效能不斷提高。牢固樹立“大后勤、大保障”意識，從經(jīng)費、交通工具、辦公設(shè)備等方

面向基層傾斜，為基層修繕辦公場所、加強食堂管理、建立文體活動場所，解決了基層分局辦公經(jīng)費緊張、中午就餐免費等實際問題，改善了基層工作生活條件。從打造節(jié)約型、效能型機關(guān)入手，對水、電、油、辦公用品等開展能耗評估，落實節(jié)約措施，推進了節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。三是安全穩(wěn)定工作持續(xù)加強。落實安全值班和重大事項報告制度，加強發(fā)票庫房、計算機房、檔案室等重點部位，車輛等重點環(huán)節(jié)以及節(jié)假日等重點時期的安全檢查，對系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)定期開展信息安全檢查評估。加強信訪工作，強化案件督辦力度，及時化解矛盾，維護了穩(wěn)定和諧的局面。

總之，去年的工作思路明確，重點突出，措施得力，成效顯著，得到了上級部門的充分肯定。這些成績的取得，得益于省局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于廣大納稅人和社會各界的理解支持，更凝聚著全市國稅系統(tǒng)全體干部職工拼搏奉獻的心血和汗水。在此，我代表市局黨組向在座的各位并通過你們向全市國稅系統(tǒng)廣大干部職工和家屬表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、統(tǒng)一思想，把握重點，明確2009年工作方向

2009年是新中國成立60周年、地級XX市建立20周年，也是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、落實國家宏觀調(diào)控政策、應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵一年，做好今年的國稅工作具有十分重要的意義。全系統(tǒng)必須認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，迎接挑戰(zhàn)，推動國稅事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展。

（一）正確認識當(dāng)前經(jīng)濟稅收形勢。從去年第四季度開始，全球金融危機對我市的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了全面影響，企業(yè)經(jīng)營困難增多，工業(yè)經(jīng)濟增速下滑、效益下降。鋼鐵、糧油、造紙等

骨干行業(yè)、支柱企業(yè)遇到了前所未有的困難。2009年，全市國民生產(chǎn)總值安排12%，為近年來最低。今年省局下達給我局稅收收入計劃盡管增幅不高，但由于去年收入的高基數(shù)，金融危機對經(jīng)濟的影響尚未見底，加上增值稅轉(zhuǎn)型改革等政策性減收因素，完成這一任務(wù)非常艱巨。越是困難越要有戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，必須看到，我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期發(fā)展趨勢沒有改變，中央、省、市一系列宏觀調(diào)控和大規(guī)模投資計劃的實施，為率先走出危機、實現(xiàn)更高水平發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。從目前經(jīng)濟發(fā)展趨勢和收入調(diào)度情況看，日鋼等部分重點稅源企業(yè)正逐步走出低谷，一批新項目相繼投產(chǎn)、部分企業(yè)進入稅收回報期，為收入穩(wěn)定增長提供了可靠保障。更重要的是，經(jīng)過多年努力，稅收征管基礎(chǔ)不斷夯實，長效機制不斷完善，管理手段不斷豐富，社會環(huán)境不斷優(yōu)化，干部整體素質(zhì)不斷提高，國稅隊伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力不斷增強，相信只要我們發(fā)揚敢打硬仗、能打勝仗的優(yōu)良傳統(tǒng)，把困難和問題估計得更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些，堅定信心，團結(jié)拼搏，盡最大努力一定會取得最理想的效果。

（二）深刻領(lǐng)會上級工作部署。為應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，中央經(jīng)濟工作會議提出了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作方針，并出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的宏觀調(diào)控政策。全國稅務(wù)工作會議緊緊把握中央對發(fā)揮稅收職能作用提出的新要求，提出了“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”的新時期稅收工作主題和“結(jié)構(gòu)性減稅保增長、深化稅制改革調(diào)結(jié)構(gòu)、加強征管保收入”的工作要求。全省國稅工作會議提出了“圍繞服務(wù)科

學(xué)發(fā)展、共建和諧國稅主題，繼續(xù)堅持落實征管長效機制、加強國稅文化建設(shè)、提高后勤保障能力三條主線，突出抓好組織稅收收入、落實稅制改革政策、深化兩個系統(tǒng)應(yīng)用、提升納稅服務(wù)水平、完善國稅文化體系、推行機構(gòu)改革六項重點工作”的思路。總局、省局的工作部署，立足當(dāng)前，著眼長遠，重點突出，切合實際，體現(xiàn)了一以貫之的指導(dǎo)思想，我們一定要深刻領(lǐng)會，將思想統(tǒng)一到上級精神上來，把力量凝聚到重點工作中去，確保各項工作部署的落實，充分發(fā)揮好稅收職能作用。

（三）清醒認識工作中的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前國稅工作中還存在一些矛盾和問題，影響了工作質(zhì)量的提升和職能作用的發(fā)揮。一是工作執(zhí)行力不夠的問題需進一步改進。市局個別部位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還不夠，有時工作部署前征求意見不充分，有的工作沒有一抓到底，部署多，督導(dǎo)少，導(dǎo)致虎頭蛇尾，流于形式；少數(shù)干部敬業(yè)精神和工作標準不高，大局觀念不強，對上級部署貫徹落實不到位。二是干部隊伍素質(zhì)需進一步提高。業(yè)務(wù)骨干和拔尖人才所占比例不高，有的干部學(xué)習(xí)動力不足，崗位技能不熟練，業(yè)務(wù)知識與工作實踐結(jié)合差的問題應(yīng)重點解決。三是執(zhí)法和服務(wù)需進一步規(guī)范。在稅收執(zhí)法和行政管理中，違反政策、制度、程序的不規(guī)范行為還不同程度地存在；有的干部法治觀念和風(fēng)險意識不高，“人情稅、關(guān)系稅”問題在個別部位仍然存在；以納稅人需求為導(dǎo)向的多樣化、個性化服務(wù)措施比較欠缺，兩個減負有待于進一步深化。四是征管整體效能不高的問題需進一步解決。深化應(yīng)用兩個系統(tǒng)提高稅收管理質(zhì)量還有相當(dāng)長的路要走，系統(tǒng)分析模塊應(yīng)用不足、調(diào)查核實和納稅評估質(zhì)量有待進一步提高，系統(tǒng)運行

與強化稅源監(jiān)控“兩張皮”的問題沒有得到有效解決;對稅源的新特點和征管的新問題研究不夠，稅源管理還有漏洞。五是國稅文化的引領(lǐng)作用需進一步發(fā)揮。國稅文化建設(shè)不夠系統(tǒng)深入，文化的影響力還不足；后勤保障工作仍需加大力度；評價考核機制不夠健全完善，激勵競爭機制作用發(fā)揮不明顯等等。對于這些問題，我們必須采取得力措施，切實加以解決。

（四）明確2009年總體工作思路

根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟稅收形勢和省局工作部署，結(jié)合XX國稅實際，2009年全市國稅系統(tǒng)稅收工作總體要求和基本思路是以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以依法組織稅收收入為中心，以“管理服務(wù)年”為載體，以完善管理機制和推進國稅文化建設(shè)為保障，以落實征管長效機制、深化依法治稅、優(yōu)化納稅服務(wù)、提高隊伍素質(zhì)為重點，全面提高XX國稅事業(yè)發(fā)展水平。即“三、二、四”的工作思路。

貫徹落實上述工作思路，根據(jù)近年來的經(jīng)驗，重點堅持和把握好以下幾個方面：

第一，必須把提高素質(zhì)作為促進工作的出發(fā)點。提高國稅干部綜合素質(zhì)，是做好稅收工作的基礎(chǔ)和前提。堅持人力資源是第一資源的思想，強化干部教育培訓(xùn)，健全提高素質(zhì)機制，營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，不斷提升干部履行職責(zé)、做好工作的能力和水平。

第二，必須把科學(xué)管理作為促進工作的著力點。科學(xué)管理是國稅部門落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。必須從實際出發(fā)，大力實施科學(xué)化、精細化、專業(yè)化管理，積極探索和掌握稅收征管工作規(guī)律，針對稅收管理中存在的突出矛盾和問題，善于運用現(xiàn)代管

理方法和信息化手段，依法規(guī)范稅收征管工作，完善稅收征管制度體系和績效評價體系，不斷提高管理的實效性。

第三，必須把國稅文化作為促進工作的突破點。以構(gòu)建核心價值體系和行為準則體系為重點，以提高后勤保障能力為突破口，通過加強基層建設(shè)、建立和推行基本行為準則體系，將核心價值理念滲透到各項管理工作中，在執(zhí)法、管理和服務(wù)中處處體現(xiàn)文化理念，實現(xiàn)稅收事業(yè)和干部素質(zhì)的共同發(fā)展。

第四，必須把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為促進工作的切入點。良好的作風(fēng)是做好稅收工作的有力保證。必須繼續(xù)在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實上下功夫，樹立正確的工作態(tài)度，塑造崇高的敬業(yè)精神，培養(yǎng)嚴格的紀律意識，維護團結(jié)進取的良好形象。堅持服務(wù)基層、服務(wù)一線，使各項工作在基層立住腳、扎下根。

三、突出重點，狠抓落實，全面完成各項工作任務(wù) 今年的工作頭緒繁多、任務(wù)十分艱巨。各級要突出重點，狠抓落實，整體推進各項工作，確保圓滿完成全年各項工作任務(wù)。重點是做到“六個堅持、六個提高”。

（一）堅持以依法組織收入為中心，強化科學(xué)聚財，不斷提高稅收收入質(zhì)量

各級要繼續(xù)堅持“稅收收入抓質(zhì)量”的總體要求，按照掌控稅源抓主動、落實政策夯基數(shù)、加強稽查堵漏洞、多措并舉保進度的工作思路，切實把組織收入作為中心工作抓早、抓緊、抓實、抓出成效。

1、密切掌控稅源變化，把握收入主動。今年的收入形勢異常嚴峻，結(jié)構(gòu)性減稅政策頻頻出臺、財政增收壓力明顯加大，稅收

收入已成為各級關(guān)注的焦點。要把密切關(guān)注經(jīng)濟稅源變化、深入開展稅源調(diào)查和分析預(yù)測作為做好今年組織收入工作的基礎(chǔ)和前提，注重在國家宏觀調(diào)控中把握整體、在政策調(diào)整變化中分析行業(yè)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，把稅源發(fā)展變動的趨勢把握準，把影響收入變化的因素分析透，增強收入預(yù)測的準確性。要在嚴格落實組織收入原則的基礎(chǔ)上，做好對重點稅源、重點行業(yè)的跟蹤監(jiān)控和分析，做到“嚴密監(jiān)控稅源應(yīng)收盡收，著力培養(yǎng)稅源應(yīng)免盡免”，盡量把政策減收因素的影響降低到最小限度。要積極向地方黨委政府匯報組織收入工作，加強溝通協(xié)調(diào)，爭取理解和支持，牢牢把握組織收入工作的主動權(quán)。

2、全面落實稅改政策，夯實收入基數(shù)。今年實施的稅制改革政策較多，特別是增值稅轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率下調(diào)等稅收政策，是社會關(guān)注的熱點問題。各級要把政策落實作為今年工作重點，切實在政策落實中惠及經(jīng)濟發(fā)展，夯實收入基數(shù)。要深入開展調(diào)研測算，分析重要稅收政策調(diào)整對經(jīng)濟稅源、財源建設(shè)等方面的影響，主動向黨委政府提出對策建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。要做好政策落實中的跟蹤問效，及時解決政策落實過程中出現(xiàn)的問題，加強監(jiān)督檢查，確保政策落實到位。要通過新聞媒體、國稅網(wǎng)站、政策宣講會等形式加強政策宣傳輔導(dǎo)，為納稅人正確理解執(zhí)行政策提供支持和幫助，為政策落實搭建良好環(huán)境。

3、加大稽查打擊力度，實現(xiàn)堵漏增收。繼續(xù)堅持“稅收管理難點就是稽查重點”的思路，緊緊圍繞組織收入這一中心任務(wù)，按照省局部署，結(jié)合征管實際，對低稅負、所得稅連續(xù)虧損企業(yè)進行重點檢查，開展好大型超市、商場、出口退稅企業(yè)專項檢查，重點查處增值稅轉(zhuǎn)型后利用虛開、虛假海關(guān)進口增值稅專用繳款書和貨物運輸發(fā)票騙抵稅款行為；充分利用兩個系統(tǒng)和稽查管理信息系統(tǒng)指導(dǎo)稽查選案和辦案，發(fā)揮好稅務(wù)稽查重點打擊和規(guī)范行業(yè)管理的作用，并加強查管互動，堵塞管理漏洞，把稽查管理的成果反映到稅收收入上來。

4、完善收入長效機制，確保收入進度。要進一步加強收入調(diào)度和督導(dǎo)，防止收入大起大落。要繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部分片包點制度，根據(jù)收入進度確定分階段的督導(dǎo)重點，及時發(fā)現(xiàn)和解決組織收入工作中遇到的困難和問題。要綜合運用并統(tǒng)籌把握好實現(xiàn)稅收、免抵調(diào)庫、所得稅匯算清繳等各種收入資源，用好免抵調(diào)庫指標、分期分批做好所得稅退稅，積極穩(wěn)妥地清理陳欠、堅決杜絕新欠，加強對收入工作的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度，確保全年各月份、各季度收入進度均衡，特別是第一季度各月份收入要有一定幅度的增長。要進一步完善收入質(zhì)量考核體系，對衡量稅收征管水平和體現(xiàn)管理實效的宏觀稅負、行業(yè)稅負、不同稅種品目的稅負水平作為收入質(zhì)量考核的重點，在確保收入進度的同時提高收入質(zhì)量。

（二）堅持以依法治稅為靈魂，強化風(fēng)險控制，不斷提高規(guī)范執(zhí)法的能力

以預(yù)防職務(wù)犯罪教育為切入點，建立執(zhí)法風(fēng)險預(yù)警提醒制度和風(fēng)險評估制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，深入推進依法治稅。

1、加強預(yù)防職務(wù)犯罪教育。當(dāng)前，個別部位執(zhí)法風(fēng)險意識淡薄、自我保護意識不強，存在較大的執(zhí)法風(fēng)險，各級要堅持從加強教育入手，筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的“防護墻”。要結(jié)合春訓(xùn)集中開展一次預(yù)防職務(wù)犯罪教育活動，通過舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪報告會、典型案例剖析、觀看警示教育片等方式，加強觀念引導(dǎo)和警示教育。要突出相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，將涉及公務(wù)員和稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的法律條文和案例編印成冊，人手一份，加強集體學(xué)習(xí)和個人自學(xué)；要將預(yù)防職務(wù)犯罪教育活動列入教育培訓(xùn)規(guī)劃，作為各類培訓(xùn)、考試的重要內(nèi)容，增強干部職工的法制意識和遵紀守法的自覺性。加強與紀委、檢察機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)落實好聯(lián)席會議制度、定期聯(lián)系和案件通報制度，把懲治職務(wù)犯罪與保護干部依法行政有機統(tǒng)一起來，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題。

2、健全執(zhí)法風(fēng)險防控機制。一是建立執(zhí)法風(fēng)險預(yù)警提醒制度和風(fēng)險評估制度。充分應(yīng)用信息化手段，科學(xué)評估崗位風(fēng)險，對每個工作崗位可能存在的執(zhí)法風(fēng)險進行全面梳理和綜合評估分析。根據(jù)風(fēng)險高低，按照“高風(fēng)險崗位、高等級防范、高標準要求”的原則，制定各崗位的控制標準、控制措施，對可能出現(xiàn)的執(zhí)法風(fēng)險提前進行提醒和預(yù)警，力求將問題發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，處理在系統(tǒng)內(nèi)部。二是加大干部交流輪崗力度。按照省局要求，市局盡快制定干部交流輪崗管理辦法，以基層分局長異地交流和稅收管理員轄區(qū)輪換為重點，對重要執(zhí)法崗位定期組織交流輪換，原則上每兩年交流輪換一次，防止出現(xiàn)長期在一個崗位工作容易引發(fā)的失職瀆職行為。三是合理配置人力資源。將崗位風(fēng)險程度與干部的綜合素質(zhì)相匹配，管理責(zé)任重、自由裁量權(quán)大、工作性質(zhì)敏感的高風(fēng)險崗位，配備責(zé)任心強、素質(zhì)高的干部，并給予應(yīng)有的激勵保障。同時，正確處理防范風(fēng)險與嚴格執(zhí)法的關(guān)系，既要防止違法違紀問題，又要保護干部敢于執(zhí)法的積極性。

3、強化稅收執(zhí)法監(jiān)督。一是深入推進稅收執(zhí)法責(zé)任制。完善

以稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)考核為主、手工考核為輔的執(zhí)法責(zé)任考核機制，結(jié)合省局新增的拓展考核指標，細化操作方法、考核評價方法和督導(dǎo)檢查方法，做好執(zhí)法責(zé)任制考核工作。二是改進執(zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察。將集中執(zhí)法檢查與日常檢查相結(jié)合，開展檢查情況分析和回頭看，將稅收執(zhí)法問題發(fā)現(xiàn)在日常、解決在日常，防止問題重復(fù)發(fā)生，提高執(zhí)法檢查的實際效果。強化執(zhí)法監(jiān)察，針對執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)提供的信息，及時開展執(zhí)法監(jiān)察。三是扎實推進政務(wù)公開。要把政務(wù)公開作為強化執(zhí)法監(jiān)督的有效手段，明確工作責(zé)任，強化檢查考核，確保公開的內(nèi)容及時公開。拓展國稅網(wǎng)站的政務(wù)公開功能，辦稅流程、稅收政策等必須在網(wǎng)上公開，內(nèi)部的人事任免、招投標等管理事項也要逐步上網(wǎng)公開，接受社會各界和干部職工的監(jiān)督。

（三）堅持以兩個系統(tǒng)為抓手，強化稅源控管，不斷提高稅收征管質(zhì)效

依托兩個系統(tǒng)，繼續(xù)以夯實管理基礎(chǔ)為重點，以分類管理為突破口，以健全監(jiān)控質(zhì)量評價機制為保障，深入推進科學(xué)化、精細化、專業(yè)化管理，把管理效果體現(xiàn)到稅收收入上來。

1、深化應(yīng)用兩個系統(tǒng)。各級要把兩個系統(tǒng)的運行貫穿到整個稅源管理的全過程，抓住復(fù)審復(fù)查、納稅評估和分析應(yīng)用三個重點，加強稅源管理，增加稅收收入。一是強化復(fù)審復(fù)查。要健全完善預(yù)警信息落實質(zhì)量復(fù)查制度，以復(fù)查促落實，以復(fù)查促提高。要突出復(fù)查重點，對有問題解除比例過低、評估結(jié)論為查無問題、工作描述成批雷同、整額補稅或與評估結(jié)論明顯不符的，要進行重點檢查。今年，市局將集中開展一次預(yù)警信息解除復(fù)審復(fù)查專

項活動，強化問題整改，提高系統(tǒng)運行質(zhì)量。二是強化納稅評估。根據(jù)分析預(yù)警系統(tǒng)反映出的薄弱環(huán)節(jié)，以行業(yè)評估為重點，實施多稅種聯(lián)動、征退稅聯(lián)動評估，改進約談方式，健全納稅人自我糾錯機制。要根據(jù)不同的控制因素選擇相應(yīng)的評估方法，加強外部數(shù)據(jù)采集，使生產(chǎn)要素類、行業(yè)毛利潤分析等評估方法用到實處。要通過案例交流、實地演練等方式加強評估業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高評估人員業(yè)務(wù)技能。對有明顯偷逃騙稅證據(jù)的，必須移交稽查立案查處。三是強化分析應(yīng)用。要把預(yù)警信息作為改進征管工作的重要參考，圍繞分析指標抓好稅源監(jiān)控，尤其要加強地區(qū)稅負與行業(yè)稅負分析預(yù)警信息、專項預(yù)警指標與分析指標、二次篩選前后預(yù)警指標的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，準確確定日常稅源監(jiān)控重點和內(nèi)容，針對各類行業(yè)的經(jīng)營特點和涉稅要素，加強對征管細節(jié)、征管方法的研究，完善管理措施。同時，堅持實事求是的原則，抓好信息數(shù)據(jù)質(zhì)量、分析講評等基礎(chǔ)性工作，為深化應(yīng)用提供保障。

2、強化稅源監(jiān)控。關(guān)鍵要抓住兩條主線。一是實施分類管理，增強管理針對性。兼顧不同稅種，實行差別管理。對重點稅源采取一戶式、貼近式管理的監(jiān)控辦法，突出收入、政策管理，落實重點稅源管理辦法和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點稅源企業(yè)制度，掌握收入變化情況；對其他稅源實行A、B、C三類管理，實施行業(yè)稅負控制與因素控制相結(jié)合的監(jiān)控管理措施，對中小型一般納稅人企業(yè)以納稅評估和日常檢查為主要手段；對小規(guī)模企業(yè)全面推行“因素指標控制下的自行申報”，對帳證不健全的擴大核定征收比例；依托個體業(yè)戶計算機定額核定系統(tǒng)和普通發(fā)票驗舊比對軟件，加強對臨界點業(yè)戶的動態(tài)監(jiān)控。稅源分類管理要按照市局現(xiàn)場會議

要求，在第一季度全部推行到位。二是建立科學(xué)的稅源管理質(zhì)量評價機制，提高管理積極性。要根據(jù)稅收管理的需要，明確稅源管理考核的范圍、標準，科學(xué)設(shè)定考核方式和考核指標，對任務(wù)發(fā)起、事中運行、事后處理全方位控制，建立起執(zhí)法記錄、過程監(jiān)控、結(jié)果核查、績效考核的良性循環(huán)機制，充分調(diào)動各級抓稅源管理的積極性。通過加強監(jiān)控和考核，最大限度地實現(xiàn)增值稅行業(yè)稅負、企業(yè)所得稅稅負率穩(wěn)中有升、零低負申報率持續(xù)下降的 “兩升一降”目標。

3、加強稅源稅基管理。一是加強戶籍和發(fā)票管理。充分利用外部信息管理系統(tǒng)，開展好日常巡查和對專業(yè)市場、超市等重點部位的專項清理，最大限度減少漏征漏管。要繼續(xù)把“四小票”審核比對、異常票核查、滯留票管理作為發(fā)票管理重點，防范虛開、虛抵案件；繼續(xù)開展好普通發(fā)票專項整治活動，完善和推行普通發(fā)票稅控開票系統(tǒng)，探索實行普通發(fā)票認證列支的可行性，發(fā)揮好“以票控稅”作用。二是加強各稅種管理。正確貫徹修訂后的“兩稅”條例及實施細則，嚴格執(zhí)行增值稅一般納稅人認定管理辦法，高度關(guān)注納稅人經(jīng)營變化情況，防止納稅人出現(xiàn)欠稅、走逃、虛開發(fā)票等行為；加強成品油消費稅新舊政策的銜接，強化對成品油生產(chǎn)企業(yè)非正常銷售的評估；繼續(xù)做好酒類產(chǎn)品轉(zhuǎn)移定價管理工作；建立與公安、交通等部門的信息交換制度，強化車輛購置稅的管理。進一步貫徹落實好新企業(yè)所得稅法和征管范圍劃分調(diào)整要求，加強所得稅稅基管理，推行企業(yè)所得稅電子申報，突出抓好重點稅源、總分機構(gòu)匯總納稅、連續(xù)虧損、低稅額申報以及享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)的管理，抓住收入、成本、特別

納稅調(diào)整等重點環(huán)節(jié)，強化匯算清繳、納稅評估和稅務(wù)審計，堵住管理漏洞。要嚴格落實出口退稅政策，加強征退稅銜接，完善出口退稅申報預(yù)審制度，嚴厲打擊騙取出口退稅行為。把深入開展跨國反避稅調(diào)查、預(yù)約定價、非居民管理、稅收協(xié)定執(zhí)行、稅收情報交換等作為國際稅務(wù)管理的重點，提高國際稅收管理水平。

（四）堅持以減負增效為主線，全面開展“管理服務(wù)年”活動，不斷提高納稅服務(wù)水平

要依托信息技術(shù)，通過健全服務(wù)體系、深化納稅減負、拓展網(wǎng)上辦稅等措施，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

1、建立健全服務(wù)體系。以納稅人需求為中心，圍繞“尊重、規(guī)范、效率、簡便、溝通、發(fā)展”的服務(wù)理念，將納稅服務(wù)的職責(zé)和要求貫穿于稅收工作的各個環(huán)節(jié)。一是建立包括政策咨詢與輔導(dǎo)、辦稅程序與環(huán)境、信息發(fā)布與管理、權(quán)益維護與保障等方面比較完整的納稅服務(wù)制度體系，明確服務(wù)的職責(zé)、時限和要求，統(tǒng)一和規(guī)范納稅服務(wù)的內(nèi)容、職責(zé)和標準，分清服務(wù)事項的輕重緩急，合理規(guī)劃和設(shè)計納稅服務(wù)項目，使納稅服務(wù)舉措真正契合納稅人的實際需求。二是探索建立以納稅人滿意度為主要內(nèi)容、以社會評價為重點的納稅服務(wù)考核指標體系，研究制訂納稅人和社會各界對納稅服務(wù)質(zhì)量的評議和監(jiān)督制度，完善內(nèi)外互動的服務(wù)效能評價，把納稅服務(wù)置于社會各界的監(jiān)督之下，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。三是落實稅收宣傳長效機制。開展好全國第18個稅收宣傳月活動，以12366納稅服務(wù)熱線和國稅網(wǎng)站為主，加強全市運維支持服務(wù)中心建設(shè)，建立點對點的適時咨詢輔導(dǎo)機制，實現(xiàn)納稅人、12366熱線與市局各業(yè)務(wù)科室和區(qū)縣局的互動交流，提高

納稅人辦稅能力。認真貫徹落實《XX市人民政府關(guān)于加強稅收信用體系建設(shè)的意見》，加強與黨委政府及有關(guān)部門在涉稅信息、評先樹優(yōu)、榮譽表彰等方面的溝通聯(lián)系，按照同級管理原則，由縣以上國稅機關(guān)對稅收信用審核把關(guān)，對依法誠信納稅有問題的一律予以否決，增強納稅人依法誠信納稅意識。

2、減輕納稅人辦稅負擔(dān)。概括起來就是“五要五不要”：應(yīng)該讓納稅人了解的信息，要及時告知納稅人，不要納稅人再詢問；能夠使納稅人通過更便捷手段辦理的事項，要提供相應(yīng)的辦理方式，不要納稅人再上門；必須由納稅人提供的信息，要一次采集、共享使用，不要納稅人再提供；信息系統(tǒng)已有的信息要提取使用，不要納稅人再報送；明令取消的業(yè)務(wù)和資料要堅決取消，不要納稅人再辦理。同時，加強與地稅部門合作，落實國地稅聯(lián)席會議制度，聯(lián)合開展稅法宣傳、稅務(wù)登記、納稅信用等級評定、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計等工作，降低征納成本。

3、完善和拓展網(wǎng)上辦稅功能。按照“積極引導(dǎo)、納稅人自愿”的原則，充分利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和技術(shù)手段拓展納稅服務(wù)空間。繼續(xù)穩(wěn)妥推進網(wǎng)上認證、網(wǎng)上報稅等工作，推廣應(yīng)用“納稅事項流轉(zhuǎn)查詢”軟件，試點進行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上購票、銀行打票等業(yè)務(wù)。探索建設(shè)“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”，逐步將一般納稅人的認證、報稅、申報、比對、繳款、入庫、解鎖等辦稅事項全部能在網(wǎng)上進行，將政策和技術(shù)允許的稅收業(yè)務(wù)，全部納入網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，實行納稅人一次性遠程批量辦稅，拓展納稅服務(wù)時間和空間。同時，通過舉辦納稅服務(wù)培訓(xùn)班、評選“最佳辦稅服務(wù)廳”和“辦稅服務(wù)標兵”等活動，發(fā)揮典型帶動作用，提高納稅服務(wù)質(zhì)量。

（五）堅持以國稅文化建設(shè)為引領(lǐng)，加強教育培訓(xùn)，不斷提高干部隊伍的素質(zhì)和能力

以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，充分發(fā)揮國稅文化建設(shè)引領(lǐng)作用，強班子、帶隊伍、抓廉政，不斷提高干部隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

1、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。從今年三月份開始，利用半年時間，市縣國稅機關(guān)將集中開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。在學(xué)習(xí)實踐活動中，要重點做好“三個結(jié)合”。一是與“三個教育”活動相結(jié)合，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，通過個人自學(xué)、集體學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)等形式，加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。二是與做好國稅工作相結(jié)合，把學(xué)習(xí)成果應(yīng)用到組織收入、依法治稅、稅收征管、納稅服務(wù)等工作中，推動國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展。三是與提高干部職工政治素質(zhì)相結(jié)合，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，引導(dǎo)大家自覺履行工作使命、社會責(zé)任和家庭責(zé)任，提升干部隊伍素質(zhì)。要加強對學(xué)習(xí)活動的指導(dǎo)和督促檢查，并組織好宣傳報道工作，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。

2、逐步深化國稅文化建設(shè)。堅持圍繞稅收中心工作開展國稅文化建設(shè)，配合“管理服務(wù)年”活動，以理念引導(dǎo)為主體加強管理文化建設(shè)，以品牌提升為載體深化服務(wù)文化建設(shè)。一是管理文化建設(shè)抓好三個層面。在全系統(tǒng)強化責(zé)任和細節(jié)教育，開展“三個到位、一個用心”教育活動，組織管理問題講評、舉辦管理知識講座，引導(dǎo)干部職工增強履責(zé)意識，提高執(zhí)行能力；在機關(guān)推行“崗位文化”，以崗位文化理念引導(dǎo)職責(zé)行為，提高機關(guān)工作水平；在基層建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，推動團隊學(xué)習(xí)和學(xué)用結(jié)合，提高基層工作能力。二是服務(wù)文化建設(shè)突出一個平臺。提煉推廣全市服務(wù)文化品牌，發(fā)揮先進文化的引領(lǐng)作用，以創(chuàng)建服務(wù)文化品牌為平臺，更新服務(wù)理念，提高服務(wù)技能，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)層次。三是完善文化建設(shè)措施。根據(jù)干部職工的思想動態(tài)和接受能力，從理念引導(dǎo)、制度規(guī)范、激勵鞭策、環(huán)境熏陶等四個方面創(chuàng)新工作形式。積極開展各類文體活動，舉辦子女教育、生活保健、安全知識講座，引導(dǎo)全員樹立健康向上的生活和文化觀念；加強文化簡報、文化論壇、文化叢書、文化展室等載體建設(shè)以及先進典型的培養(yǎng)和宣傳，增強先進文化的滲透力和影響力。

3、全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。重點是加強兩個能力建設(shè)、落實好四項制度。把提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭稅收工作的能力和科學(xué)發(fā)展能力作為加強班子建設(shè)的核心內(nèi)容，進一步優(yōu)化班子的年齡、知識、能力結(jié)構(gòu)。通過舉辦讀書班、更新知識培訓(xùn)班等形式，強化政治理論、稅收知識、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等方面的學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。落實執(zhí)行好民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合，提高決策水平；落實好干部選拔任用條例，結(jié)合機構(gòu)改革，加強干部交流輪崗、掛職鍛煉，增強隊伍活力；認真落實巡視和述職述廉制度，強化領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的有效監(jiān)督。同時，加強對機構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好深入細致的思想工作，妥善解決改革中遇到的問題，確保改革順利進行。

4、切實強化業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)。以國稅工作需求為導(dǎo)向，按照突出重點、貼近需求、完善機制的要求，加強教育培訓(xùn)。一是要突

出重點。各級要認真落實《2009年教育培訓(xùn)規(guī)劃》，以新稅收政策、稅務(wù)稽查、納稅評估、稅收經(jīng)濟分析、納稅服務(wù)等為重點，突出“六員”特別是稅務(wù)稽查人員的培訓(xùn)，扎實開展好各項輪訓(xùn)和集中培訓(xùn)，提高干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要貼近需求。對基層操作層面的人員，通過培訓(xùn)掌握基本崗位技能，勝任本職工作；對管理層面，通過培訓(xùn)提高組織協(xié)調(diào)、分析監(jiān)控和指導(dǎo)工作能力；對決策層面，通過培訓(xùn)更新知識、開闊視野，提高駕馭全局和科學(xué)決策的能力。三是要完善機制。大力開展團隊學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)作為推動工作的具體方法，工作任務(wù)下達前教方法、工作過程中幫助解決實際問題、工作結(jié)束后總結(jié)工作經(jīng)驗，學(xué)以致用，增強教育培訓(xùn)實效。同時，完善激勵措施，鼓勵參加學(xué)歷學(xué)位教育、考取各類職稱資格，調(diào)動干部職工自學(xué)積極性。

5、繼續(xù)完善反腐倡廉機制建設(shè)。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，形成有利于反腐倡廉的文化氛圍和制度機制。一是繼續(xù)加強廉政文化建設(shè)。在加強黨風(fēng)廉政主題教育基礎(chǔ)上，編寫反腐倡廉培訓(xùn)教材，匯編反腐倡廉警示教育案例，組織廉政文化成果展，推進廉政文化進機關(guān)、進家庭，營造“以廉為榮、以腐為恥”的環(huán)境氛圍。二是深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。落實“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法”和“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃”，強化責(zé)任分解、考核和追究，構(gòu)建嚴密的反腐倡廉制度防線。三是加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，強化內(nèi)外監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，樹立良好的國稅形象。

（六）堅持以完善落實機制為重點，強化服務(wù)保障，不斷提高行政管理效能

積極實施行政管理科學(xué)化、精細化，進一步提高行政管理效能，為稅收業(yè)務(wù)管理提供有力保障。

1、完善工作落實機制。抓落實的能力是根本的執(zhí)政能力，是對國稅事業(yè)的態(tài)度問題，也是大局觀念、垂直意識強不強的具體體現(xiàn)。要建立一套抓落實的機制，形成一股抓落實的合力。一是上下協(xié)調(diào)保落實。建立上下聯(lián)動機制，密切機關(guān)部門之間的分工協(xié)作，對下安排工作充分考慮基層的實際情況和承受能力，采取“捆綁式”工作方法，避免多頭安排和重復(fù)布置。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭抓落實，認真執(zhí)行班子成員聯(lián)系重點稅源、下基層上崗值班、談話談心等制度，掌握一線情況，提高決策水平；中層干部要明確職責(zé)目標和工作要求，在職責(zé)范圍內(nèi)大膽負責(zé)，增強管理能力；一般干部要提高落實能力，從本職做起，從細節(jié)抓起，增強責(zé)任感，落實好各項工作任務(wù)。二是突出重點抓落實。圍繞“管理服務(wù)年”活動主題，實行項目工作法，建立稅源管理、依法治稅、納稅服務(wù)、績效評價等重點項目計劃，分解落實到市局機關(guān)科室和區(qū)縣局，明確項目、時間、要求和標準，加強項目啟動、過程指導(dǎo)和成果論證，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點難點問題一抓到底，確保工作成效。三是激勵考核促落實。市縣兩級要認真落實督查督辦責(zé)任制，明確督查督辦工作崗位，加大對上級部署、領(lǐng)導(dǎo)交辦、重點工作的督查督辦力度，并引入工作質(zhì)量評價機制，強化目標管理考核和質(zhì)量評價，形成督辦、督導(dǎo)、評價、考核四位一體的抓落實工作機制，提高抓落實的能力和水平。進一步完善創(chuàng)新獎勵辦法，引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展，調(diào)動干部職工的積極性，在落實中抓創(chuàng)新，推動整體工作上臺階。

2、提高服務(wù)保障能力。圍繞干部職工實際需要，在細節(jié)上下功夫，提高服務(wù)的廣度和深度。一是要樹立“大后勤、大保障”的理念，在政策、財力允許的范圍內(nèi)，積極采取各種有效措施，力所能及地幫助干部職工解決實際困難；繼續(xù)在經(jīng)費、設(shè)備等方面向基層傾斜，努力改善基層的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。二是要進一步落實部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購三項改革，嚴格預(yù)算執(zhí)行，切實增強預(yù)算執(zhí)行的剛性，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；落實好財務(wù)管理效能考核辦法，堅持依法采購，提高資金的使用效能。三是繼續(xù)開展以節(jié)約水、電、油、辦公用品和機關(guān)開支為重點的資源節(jié)約活動，利用先進技術(shù)進行節(jié)能降耗，落實各項節(jié)能減排措施，努力降低稅收成本，杜絕各種浪費行為，推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。

3、維護和諧穩(wěn)定大局。要依法做好信訪工作，分級落實工作責(zé)任，預(yù)防重復(fù)訪、群體訪、越級訪等非正常上訪現(xiàn)象的發(fā)生，維護安定團結(jié)的良好秩序。要嚴格落實保密、車輛、消防、飲食衛(wèi)生、設(shè)備運行、信息網(wǎng)絡(luò)等各項管理制度，加強對重點部位的安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患；嚴格執(zhí)行值班和重大事項報告制度，建立健全重大事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)事件處置能力，切實防止各類事故的發(fā)生，維護和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面。

同志們，今年的工作形勢異常嚴峻，任務(wù)十分艱巨，全系統(tǒng)廣大干部職工要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，團結(jié)拼搏，銳意進取，圓滿完成各項工作任務(wù)，為維護發(fā)展大局、促進各項事業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。

第五篇：劉金良局長在全區(qū)2011年國稅系統(tǒng)稅收工作分析會議上的講話

劉金良局長在全區(qū)2011年國稅系統(tǒng)稅收工作分析會議上的講話

我們今天用一天的時間召開全系統(tǒng)稅收工作分析會議，主要是想聽聽各市局前幾個月的工作情況；通報前三個季度的組織收入；分析預(yù)測和安排第四季度的重點工作。上午，各市局長進行了認真準備，作了很好的匯報發(fā)言，區(qū)局有關(guān)處室也進行了認真的分析。我感覺大家抓工作的思路比較清晰，措施比較有力，效果也是比較顯著的，基層和機關(guān)各有特點。到寧夏工作剛剛一個月，對全系統(tǒng)工作情況還了解的不是很全面。前一段時間，我和區(qū)局班子成員及機關(guān)各部門負責(zé)人分別進行了座談交流，對系統(tǒng)的工作有了一個初步的認識。但是，由于近期節(jié)假日比較多，還沒來得及到基層去看望大家，在這里表示歉意。在前一階段對機關(guān)工作調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合前面各位的發(fā)言，我個人認為，今年以來，全區(qū)各級國稅部門緊緊圍繞年初區(qū)局黨組的總體安排，堅持不懈地狠抓工作落實，取得了較好的成效。一是組織收入均衡入庫，進度比較好。從上午通報和預(yù)測的情況看，收入形勢比較好；二是征管基礎(chǔ)比較扎實，征管質(zhì)量和效率有了新的提高，各級局都做了大量的工作，有一些可圈可點的做法，值得在今后的工作中相互借鑒學(xué)習(xí)；三是納稅服務(wù)不斷優(yōu)化，納稅人的滿意度有了新的提升。有的局建立納稅人QQ群和電子郵箱，開通12366納稅服務(wù)熱線、制定辦稅指南等征納互動的方式都應(yīng)該肯定。至于存在的問題，我認為也都是發(fā)展中的問題，不能怕，有問題就要想辦法改進；四是干部隊伍建設(shè)進一步加強，精神面貌有了新的變化。各級機關(guān)都能帶頭加強機關(guān)作風(fēng)紀律建設(shè)，注重干部教育培訓(xùn)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)能力，使系統(tǒng)的干部隊伍整體素質(zhì)不斷提高；五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度比較大，基層工作生活條件有了新的改善。總的講，有了這樣好的一個工作基礎(chǔ)，這樣好的一支干部隊伍，這樣好的一個內(nèi)外工作環(huán)境，我對做好今后的工作充滿信心。

稅收工作具有相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性，也有其自身的規(guī)律性，好多工作都是規(guī)定動作，只要落實好就是成績。張捷局長在任期間確定的工作思路、目標和措施，是符合寧夏實際的，大家要一心一意抓好落實。要保持干部、機構(gòu)、人員和分工的相對穩(wěn)定，原則上短期內(nèi)不做大的調(diào)整和變化，一門心思抓好工作；區(qū)局分管領(lǐng)導(dǎo)及各部門要各負其責(zé)、各司其職，放手抓工作，把自己分管的工作抓緊抓好；各市局也要擔(dān)負起各自的職責(zé)，認真落實區(qū)局各項工作要求，結(jié)合本單位實際，扎實有效地推進各項工作，確保全年工作任務(wù)的圓滿完成。

下面，綜合我和各位局領(lǐng)導(dǎo)交流的想法和大家的發(fā)言，在上次局長辦公會議發(fā)言的基礎(chǔ)上，就第四季度的重點工作，我再強調(diào)幾點：

一、認真學(xué)習(xí)貫徹總局和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神。在9月初召開的區(qū)局機關(guān)干部大會上，國家稅務(wù)總局黨組成員、副局長王力和自治區(qū)黨委常委、政府副主席齊同生分別做了重要講話，對寧夏國稅工作給予了充分肯定，也對今后的工作提出了新的更高要求。區(qū)局已經(jīng)將兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話印發(fā)各級各部門，并提出了三條具體的貫徹落實意見。大家要在前一階段學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，組織干部職工進一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會，特別是要把王力局長關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和做好稅收工作的要求與各自工作緊密聯(lián)系起來，進一步具體化，提出切實可行的貫徹落實措施，一項一項落到實處，努力把寧夏國稅工作繼續(xù)推向前進。齊同生副主席在講話中著重對稅務(wù)部門如何在第二輪西部大開發(fā)中發(fā)揮應(yīng)有的作用提出了具體要求，各級各部門要結(jié)合正在開展的“深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學(xué)習(xí)”活動，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話精神，認真貫徹落實中央和自治區(qū)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略會議精神，按照自治區(qū)黨委政府的部署和要求，準確定位，履行職責(zé)，努力在推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略中發(fā)揮好國稅部門的職能作用。自治區(qū)黨委辦公廳和政府辦公廳出臺的《關(guān)于印發(fā)貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見的實施意見及重點工作分工的通知》，從9個方面提出了91條落實意見，稅務(wù)部門也是重點落實部門之一。在上次的局長辦公會議上，已經(jīng)對這項工作進行了具體的安排部署，要求分管局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要牽頭抓好調(diào)研工作，進一步細化工作任務(wù)，提出具體的落實意見。今天，各市局的負責(zé)人也在這里，請你們積極配合區(qū)局有關(guān)部門做好調(diào)研工作，拿出一個符合寧夏區(qū)情、具有可操作性、能讓政府滿意的落實措施，為在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中發(fā)揮國稅部門的職能作用奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、始終抓好組織收入工作。組織收入是稅務(wù)部門的中心工作，任何時候都不能放松。今年的組織收入工作總體形勢不錯，截止9月底，全區(qū)國稅系統(tǒng)累計組織稅收收入110.75億元，同比增長25.7%，增收22.6億元，完成計劃126億元的87.9%。其中，中央級收入完成82.5億元, 增長25.7%；自治區(qū)級收入完成9.97億元，增長17.8%；市縣級收入完成18.3億元,增長30.7%。這是各級局黨組認真負責(zé)、狠抓落實的結(jié)果，也是全體干部職工不辱使命、扎實工作的結(jié)果，在此，我對大家的辛勤工作表示衷心的感謝。同時，我們也要看到，全區(qū)“十一五”時期節(jié)能減排減壓力較大，自治區(qū)政府取消了高耗能行業(yè)電價優(yōu)惠，加大了落后產(chǎn)能淘汰力度，固定資產(chǎn)抵扣額大幅增加，對煤炭、電力等行業(yè)有一定影響，第四季度稅收增長幅度將有所放緩，組織收入工作也面臨一些不利的政策因素和經(jīng)濟因素。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要在思想上進一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，堅持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅、堅決落實各項稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則，繼續(xù)抓好組織收入工作，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”發(fā)揮應(yīng)有的作用。肖捷局長講過，不落實稅收優(yōu)惠政策同樣是收“過頭稅”。要妥善處理好組織收入與落實稅收優(yōu)惠政策的關(guān)系，努力發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策在服務(wù)改善民生、幫助弱勢群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、涵養(yǎng)后續(xù)稅源、支持企業(yè)發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟社會進步等方面的積極作用。

三、狠抓征管基礎(chǔ)工作不放松。稅務(wù)部門是一個業(yè)務(wù)部門，稅收征管是國稅工作永恒的主題，任何時候都不能放松。一是要更加重視稅源管理。要認真落實稅收管理員制度，科學(xué)合理地確定稅收管理員崗位職責(zé)，細化工作要求，制定操作指南和作業(yè)標準，不斷完善稅收管理員工作平臺，特別是稅源管理輔助平臺的推行工作，一定要加快步伐，為進一步提高稅收征管質(zhì)量發(fā)揮積極作用。系統(tǒng)90%的稅收來自800多戶重點納稅企業(yè)。因此，我們在稅源管理上，要管好大稅源，控制好中小稅源，規(guī)范個體工商戶，對個體戶不規(guī)范也容易出問題，規(guī)范就是要做到公平、合理。要強化重點稅源管理，完善重點稅源監(jiān)控體系，采取各種監(jiān)控方式方法，及時了解掌握重點稅源企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、工藝流程、資金運行和稅款入庫情況，并充分利用監(jiān)控數(shù)據(jù)，分析研究重點稅源變化情況及原因。通過監(jiān)控和分析發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地開展納稅評估和稅務(wù)稽查工作，建立稅收監(jiān)控分析與納稅評估、稅務(wù)稽查良性互動的機制。積極穩(wěn)妥地推進稅源專業(yè)化管理，建立健全稅源專業(yè)化管理工作機制，探索分行業(yè)、分類型、分規(guī)模的稅源專業(yè)化管理新模式，完善稅源專業(yè)化管理的方法和內(nèi)容，不斷提高稅源管理質(zhì)量和效率。二是要更加重視信息管稅。全系統(tǒng)信息化建設(shè)取得了較大成效，但信息化手段應(yīng)用方面要做的工作還很多，距離“信息管稅”還有一定的差距。總局對信息化建設(shè)非常重視，金稅工程三期規(guī)模浩大，對干部的素質(zhì)要求很高。大家一定要立足現(xiàn)有條件，不怕麻煩、不怕困難，積極學(xué)習(xí)掌握信息技術(shù)，鍛煉干部的能力，努力提高人員的信息化能力和水平。抓好信息化工作的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)要重視，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要超前思考，充分發(fā)揮基層干部的聰明才智，持續(xù)提高稅收征管工作信息化水平。在推進信息化建設(shè)的過程中，一定要更加重視信息安全工作，要提倡領(lǐng)導(dǎo)干部抓信息安全，使信息安全教育深入人心。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是從事行政管理的領(lǐng)導(dǎo)，要主動放下架子主動向信息技術(shù)部門人員學(xué)習(xí)信息安全知識，防止發(fā)生問題。紀檢監(jiān)察部門要把信息安全教育作為廉政教育和監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，主動預(yù)防，從源頭上防止信息安全事故的發(fā)生。在今年適當(dāng)?shù)臅r候要對干部進行一次信息安全專題教育，切實提高干部職工的信息安全意識。三是要更加重視納稅服務(wù)。納稅服務(wù)是征管基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，近年來，區(qū)局結(jié)合寧夏實際出臺了一些辦法和措施，當(dāng)前關(guān)鍵還是要繼續(xù)抓好落實。要認真落實全區(qū)國稅系統(tǒng)納稅服務(wù)三年規(guī)劃，發(fā)揮好辦稅服務(wù)廳“五統(tǒng)一”建設(shè)效能，努力推進稅務(wù)分局（所）標準化建設(shè)，全面推行綜合辦稅模式，做到一個窗口受理，內(nèi)部協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，全程限時辦結(jié)；充分利用12366納稅服務(wù)熱線、財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)、國地稅聯(lián)合辦稅、網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳等服務(wù)平臺，擴大服務(wù)內(nèi)容，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。開展預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù)、提醒服務(wù)，實行多元申報繳稅方式，為納稅人提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的辦稅服務(wù)。最近，總局通報了委托第三方開展的納稅服務(wù)調(diào)查情況，我區(qū)國稅系統(tǒng)排名靠后，各級一定要認真分析存在問題的原因，有針對性地制定整改措施，努力加以改進。

四、要切實增強執(zhí)法風(fēng)險意識。今年以來，發(fā)生在個別單位的違法違紀案件暴露出來的問題，不僅造成了國家稅款的流失，而且給國稅機關(guān)的形象造成了一定的損害，也對干部自己和家庭造成了嚴重的傷害。因此，我們一定要引以為戒、汲取教訓(xùn)，進一步增強執(zhí)法風(fēng)險意識，從思想上筑牢執(zhí)法風(fēng)險的防線。首先要強化執(zhí)法風(fēng)險教育。要教育引導(dǎo)干部規(guī)范執(zhí)法行為，廉潔從稅，不要因為一點蠅頭小利，違反原則和規(guī)定，讓國家和單位蒙受損失；要按程序辦事，嚴格按照工作流程開展工作，該審批的環(huán)節(jié)一定要按規(guī)定履行審批程序，該核查的一定要按規(guī)定進行及時有效的審查，不能一講納稅服務(wù)就忽視應(yīng)有的程序，更不能憑關(guān)系、憑影響，覺得大概差不多就簽字，稀里糊涂犯錯誤。監(jiān)察、巡視、督察內(nèi)審等負有監(jiān)管職責(zé)的部門要轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)口前移，預(yù)防為先，從事后監(jiān)督處理向事先教育預(yù)防轉(zhuǎn)變，把監(jiān)督和教育有效結(jié)合起來，引導(dǎo)基層干部，特別是縣（區(qū)）局長有效預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險。區(qū)局將結(jié)合全區(qū)國稅工作實際，舉辦一期專題講座或輔導(dǎo)，從道理上講清楚執(zhí)法風(fēng)險的危害性，縣（區(qū)）局長和分局長確實要把好關(guān)。培養(yǎng)一個干部不容易，如果出了問題，不僅影響國稅機關(guān)形象，而且對干部自己和家庭損失太大。我們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的，一定要注重日常管理，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題要堅決地進行預(yù)防和糾正，這是領(lǐng)導(dǎo)最基本的職責(zé)。其次要堅持依法行政。依法征管是對稅務(wù)機關(guān)的基本要求，公正執(zhí)法是對納稅人最好的服務(wù)，只有堅持依法辦事，才能有效規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險。9月29日召開的全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作視頻會議上，總局錢冠林副局長對稅務(wù)系統(tǒng)開展依法行政工作提出了新部署和要求，各級各部門要結(jié)合實際，認真學(xué)習(xí)錢局長的講話精神，在依法履行職權(quán)、切實規(guī)范自由裁量權(quán)、進一步完善執(zhí)法程序、建立健全對重大稅收執(zhí)法權(quán)的制約機制、不斷改進稅收執(zhí)法方式等方面下功夫，切實提高稅收執(zhí)法質(zhì)量和水平。區(qū)局為了貫徹落實這次會議精神專門下發(fā)了通知，我所強調(diào)的這些內(nèi)容，是貫徹落實這次會議精神的具體意見，請各級局認真抓好貫徹落實。第三要加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。深入開展行風(fēng)建設(shè)是從外部防范執(zhí)法風(fēng)險的有效措施，能夠有力地促進稅務(wù)人員依法履行職責(zé)，有效地防止違規(guī)行為的發(fā)生。更重要的是要從內(nèi)部加強自身建設(shè)，提高風(fēng)險防范意識。自治區(qū)目前正在全區(qū)開展行風(fēng)評議，區(qū)局監(jiān)察室結(jié)合行風(fēng)評議進行了明察暗訪和專項檢查，形成了一個材料，我看了以后，覺得查找出的問題很客觀，請各級各部門一定要引起足夠的重視，正視存在的這些問題，切實加以整改。尤其是納稅人提出的納稅服務(wù)要創(chuàng)新、稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高、稅收宣傳不到位、涉稅事項一次性告知不夠、申報期網(wǎng)絡(luò)申報擁擠等問題，大多數(shù)看起來問題不大，但小問題更能折射出我們管理中存在的漏洞，希望大家認真分析原因，及時加以改進，以更加良好的自身形象贏得納稅人對稅收工作的理解和支持。今年的政風(fēng)行風(fēng)評議已經(jīng)開始了，大家一定要樹立一個理念，國稅工作是一個系統(tǒng)工程，一個方面做的不好，就會影響到整個稅收工作。特別是我們和納稅人打交道，他們提出的意見我們一定要重視，采取有效措施認真加以整改，以更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)取得納稅人的理解和信任。

五、抓好各項規(guī)章制度的落實。制度的生命力在于落實。再好的制度不嚴格執(zhí)行、不堅決落實，就是一紙空文。我看了一下近年來的規(guī)范化制度建設(shè)，各項規(guī)章制度已經(jīng)非常系統(tǒng)，也比較全面，但從發(fā)生的問題來看，在制度的落實上還是有一些松懈。各級各部門一定要牢固樹立執(zhí)行意識，把各項制度一定要落實好、執(zhí)行好，切實形成用制度管人管事的良好氛圍。要落實好區(qū)、市、縣局工作規(guī)程。推行工作規(guī)程是今年全系統(tǒng)“規(guī)范化建設(shè)年”的主要內(nèi)容，也是各級局機關(guān)工作人員履行職責(zé)、開展工作的“規(guī)矩”。俗話說，沒有規(guī)矩，不成方圓。各級局機關(guān)工作人員一定要認真學(xué)習(xí)、嚴格落實，切實按照規(guī)程要求的程序、目標、時限開展各項工作，不能把規(guī)程當(dāng)成擺設(shè)，寫在紙上、說在嘴上，最關(guān)鍵的是要落實在工作中、落實到行動上，讓規(guī)程成為提高工作質(zhì)量和效率的有力抓手。區(qū)局機關(guān)的工作人員更應(yīng)該帶頭落實規(guī)程，嚴格按規(guī)程辦事，為基層做出榜樣，當(dāng)好表率。要認真落實稅收執(zhí)法工作規(guī)范。區(qū)局年初出臺的《稅收執(zhí)法工作規(guī)范》，對稅收執(zhí)法程序進行了明確和規(guī)范。從事稅收執(zhí)法的人員要嚴格落實，堅持按程序辦事、按要求執(zhí)法，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，從源頭上防止隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公等不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生。要認真落實內(nèi)部管理制度。內(nèi)部管理制度能否落實到位，反映一個單位的精神風(fēng)貌和作風(fēng)形象，尤其是請銷假制度、接待制度、財務(wù)制度等內(nèi)部管理制度要抓好日常工作落實。對需要進一步完善和修訂的制度，要結(jié)合實際，及時地進行修訂完善，使制度能夠有用、管用、夠用。

六、基建工作要抓緊進行。近年來，系統(tǒng)上下?lián)屪C遇，全系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)變化很大，取得了一定的成績。區(qū)局基建領(lǐng)導(dǎo)小組要充分認識到當(dāng)前工作量大，工作任務(wù)艱巨的實際情況，進一步樹立責(zé)任意識和大局意識，把這項工作堅持搞好，為干部職工創(chuàng)造一個良好的工作生活環(huán)境。已經(jīng)開工的項目，要按照計劃進度抓緊抓好，確保時間和進度、質(zhì)量和進度同步跟進。有的項目進度太慢，影響預(yù)算的執(zhí)行，要分析原因，切實采取有效措施，加快工程進度。正在計劃的項目要做好前期的準備工作和協(xié)調(diào)工作，早日立項建設(shè)。各市局和縣局都有一些基建項目，特別是防震減災(zāi)項目，一定要按照區(qū)局的要求和安排，認真負責(zé)地搞好項目的招標、施工等各個環(huán)節(jié)的工作，努力改善基層干部職工的工作生活環(huán)境。在基建工作中要特別要注意抓好廉政建設(shè)，無論是建設(shè)用地的取得、項目的招標、材料的采購，還是工程質(zhì)量、進度，都要按照國家有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行。

七、繼續(xù)抓好調(diào)查研究工作。深入調(diào)查研究是做好工作的重要方法。要繼續(xù)堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部包片責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層和企業(yè)，開展調(diào)查研究，掌握第一手資料，只有這樣，才能對稅收工作全局和自己分管的工作有深入的了解、全面的認識，才能有發(fā)言權(quán)，才能有效地指導(dǎo)工作。前一階段，我和機關(guān)各處室進行了座談?wù){(diào)研，了解掌握了一些基本情況，對于盡快熟悉系統(tǒng)和機關(guān)的工作幫助很大。下一段，我準備抽出一定的時間和精力，到基層和納稅人中做進一步的調(diào)研，為今后開展工作打好基礎(chǔ)。各級局領(lǐng)導(dǎo)一定要清楚地認識到，國稅部門的工作與地方各部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，離不開地方黨委政府和相關(guān)部門的支持幫助。因此，要積極加強與地方黨政部門及相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，主動向他們匯報工作，經(jīng)常和他們聯(lián)系配合，爭取對國稅工作的支持，創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境。

同志們，今天的會議開的很好。通過大家的匯報發(fā)言，對我也有很大的啟發(fā)和教育，對當(dāng)前全系統(tǒng)工作有了更加全面的了解和認識。今年還有不到一個季度的時間了，請大家回去后，按照區(qū)局黨組年初確定的目標和任務(wù)，認認真真抓好各項工作落實。同時，在認真總結(jié)今年工作的基礎(chǔ)上，提前謀劃好明年的工作。尤其是區(qū)局機關(guān)各部門要注重從宏觀和全局的高度出發(fā)，既要對本部門的工作提出明確的目標、措施和要求，更要跳出部門看全局，對系統(tǒng)的工作提出建議和意見，為規(guī)劃明年工作奠定良好的基礎(chǔ)。