第一篇：周廣仁局長在全省國稅工作會議上的講話

全面貫徹落實黨的十七大精神 大力推進和諧江西國稅建設(shè)

——周廣仁局長在全省國稅工作會議上的講話

（2008年1月17日）

同志們：

這次全省國稅工作會議，是在新的起點上實現(xiàn)江西崛起新跨越的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實黨的十七大、全國稅務(wù)工作會議和省委十二屆四次全會精神，總結(jié)2007年國稅工作，研究部署2008年國稅工作任務(wù)。根據(jù)省局黨組研究決定，我講三個方面的意見。

一、過去一年的全省國稅工作

2007年，全省國稅系統(tǒng)在總局和省委、省政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神，團結(jié)奮進，開拓創(chuàng)新，各項國稅工作取得了顯著成效。2007年12月29日，省委常委、常務(wù)副省長凌成興和副省長孫剛親切慰問全省國稅系統(tǒng)干部職工時指出，2007年全省國稅工作成績令人振奮、令人鼓舞，是全省國稅系統(tǒng)依法征管的工作成果，是全省國稅系統(tǒng)服務(wù)江西大局的工作成果，是全省國稅系統(tǒng)扎實工作的工作成果，也是全省國稅干部職工落實科學發(fā)展觀、同舟共濟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作成果。

（一）促進科學發(fā)展取得新成效。制定落實《關(guān)于促進科學發(fā)展、建立稅收收入與經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長機制的實施意見》，推動江西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。省局被省政府評為全省服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展先進單位、全省服務(wù)開放型經(jīng)濟先進單位，并在全省非公有制經(jīng)濟工作表彰大會上作了典型發(fā)言。一是認真貫徹省第十二次黨代會精神。省局主要領(lǐng)導先后深入到11個設(shè)區(qū)市和部分院校，為地方黨政領(lǐng)導、院校師生大力宣講提高“兩個比重” 的重大戰(zhàn)略部署，贏得省領(lǐng)導的高度評價。二是認真落實重大稅收政策調(diào)整工作。做好中部地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍試點工作，全省4個設(shè)區(qū)市3839戶轉(zhuǎn)型企業(yè)增加抵扣1.47億元。落實促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，新增安置殘疾人員4219人。落實出口退稅調(diào)整政策。認真做好貫徹實施新企業(yè)所得稅法各項準備工作。主動向省委、省政府匯報相關(guān)政策調(diào)整對稅收收入和經(jīng)濟發(fā)展的影響，有效發(fā)揮了稅收政策的調(diào)控引導作用。三是全面落實各項稅收優(yōu)惠政策。積極落實促進新農(nóng)村建設(shè)、下崗再就業(yè)、資源綜合利用等各項稅收優(yōu)惠政策，依法減免稅收65.48億元，占全省國稅收入的19.1%，同比增加20.69億元，增長46.2%；審核辦理出口退稅30.54億元，同比增退7.56億元,增長32.9%。四是依法大力組織稅收收入。堅持組織收入原則，強化稅收征管，為推動我省科學發(fā)展提供了可靠的財力保障。2007年，全省國稅系統(tǒng)組織各項稅收收入343.18億元，占年計劃的116.2%，增收85.18億元，增長33%，增幅躍居全國國稅系統(tǒng)第四位、中部六省第一位。全省國稅收入占生產(chǎn)總值、財政收入的比重分別為6.29%、46.76%，比上年提高0.77和0.66個百分點。

（二）依法行政工作開創(chuàng)新局面。把加強和改進依法行政作為2007年全省國稅重點工作來抓，召開全省國稅系統(tǒng)依法行政工作會議，制定落實《關(guān)于加強和改進依法行政工作的意見》，推動依法行政工作邁上了新臺階。省局被評為“2007年度全省依法行政示范單位”。一是全面清理和規(guī)范稅收規(guī)范性文件。公布了省局級全文已失效或廢止的規(guī)范性文件418件，部分條款已失效或廢止的規(guī)范性文件80件。省局機關(guān)清理內(nèi)部行政管理文件157份，公布了全文已失效或廢止的內(nèi)部行政管理文件65件，部分條款已失效或廢止的內(nèi)部行政管理文件7件。二是開展稅收執(zhí)法檢查和效能監(jiān)察。對3個設(shè)區(qū)市局進行了為期20天的綜合性、審計式執(zhí)法檢查和效能監(jiān)察，共查糾5個方面249個問題。開展了全省稅收征管法執(zhí)行情況專題調(diào)研活動和行政許可法貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。我省執(zhí)法檢查工作受到總局通報表揚。三是積極推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)。按照統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥、分步實施的原則，扎實做好了宣傳動員、人員培訓、數(shù)據(jù)初始化、安裝調(diào)試等工作，確保了稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)于2007年12月1日上線運行，并進行了模擬考核。2007年，全省國稅系統(tǒng)共對12786人次進行了執(zhí)法責任制考核評議，對1905人次實行了經(jīng)濟懲戒，對20人次進行了過錯責任追究。四是深入推進依法理財。全省國稅系統(tǒng)成功上線運行網(wǎng)絡(luò)版財務(wù)管理軟件，增強了財務(wù)監(jiān)管效能。認真清理樓堂館所建設(shè)項目，在中紀委等七部門檢查中得到好評。規(guī)范政府采購行為，省局在全國國稅系統(tǒng)政府采購工作會議上作了經(jīng)驗交流。加強銀行賬戶管理，省局在全省中央預算單位銀行賬戶管理工作會議上作了經(jīng)驗介紹。

（三）稅源管理能力得到新增強。認真貫徹省政府《關(guān)于加強和改進稅收征管工作的意見》，完善了稅源監(jiān)控、稅收經(jīng)濟分析、納稅評估、稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源管理機制。一是強化稅源監(jiān)控。完善稅收管理員制度，制定《稅收管理員工作細則》。延伸重點稅源企業(yè)監(jiān)控觸角，納入監(jiān)控的企業(yè)由2006年的338戶增加到400戶，按季分析通報重點稅源企業(yè)和96個工業(yè)園區(qū)稅源、稅收、稅負情況。加強稅收信息化建設(shè)，完成了稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)、車購稅征管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)省級集中工作，推行了貨運發(fā)票稅控系統(tǒng)、廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)一機多票系統(tǒng)、“雙定戶”定額測算系統(tǒng)等軟件，構(gòu)建了一個集數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析功能為一體的操作平臺，優(yōu)化了稅源監(jiān)控手段。制定實施《全省稅收數(shù)據(jù)及征管質(zhì)量考核評分暫行辦法》，按月通報考核情況，全年數(shù)據(jù)平均準確率達99.99%以上。二是加強稅收經(jīng)濟分析。召開全省國稅系統(tǒng)稅收經(jīng)濟分析工作會議，制定《稅收分析工作實施辦法》，實行稅收月份專題分析和季度地區(qū)分析會議制度，統(tǒng)一發(fā)布稅源稅負數(shù)據(jù)，加強稅源分析、收入分析、稅負分析、稅收彈性分析、分稅種與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)增加值的相關(guān)性分析。按季編發(fā)《稅收經(jīng)濟分析資料》，為地方黨政提供決策參考。三是深化納稅評估。召開全省國稅系統(tǒng)征管工作會議，制定《關(guān)于進一步深化納稅評估工作的通知》、《出口貨物退（免）稅評估管理辦法（試行）》，2007年共評估補繳稅款1.93億元，移送稽查126戶次，查補稅款750萬元。研究測算稅負預警指標值，進一步健全了納稅評估指標體系。對40戶稅負下降、稅負偏低的重點監(jiān)控企業(yè)開展了為期1個月的納稅評估，補繳增值稅887萬元。對1000戶內(nèi)資企業(yè)、100戶外資企業(yè)開展了為期3個月的企業(yè)所得稅專項納稅評估，補繳企業(yè)所得稅4853萬元。四是加大稅務(wù)稽查力度。對房地產(chǎn)、食品藥品生產(chǎn)加工、電力等6個行業(yè)開展稅收專項檢查，查補各項稅收收入5.59億元。依法查處稅收大要案31起，查補稅款1.71億元，依法向公安機關(guān)移送案件15起，依法判刑5人。查處虛開增值稅專用發(fā)票350份，虛開農(nóng)副產(chǎn)品收購憑證4580份。對利用網(wǎng)絡(luò)、手機等工具出售發(fā)票等違法犯罪行為開展專項整治活動，查獲各類假發(fā)票8060份。

（四）稅收服務(wù)范圍得到新拓展。制定《關(guān)于進一步優(yōu)化稅收服務(wù)工作的意見》，完善了稅收服務(wù)機制，提升了稅收服務(wù)水平。省局在全國納稅服務(wù)工作會議上作了經(jīng)驗交流。一是拓展服務(wù)空間。繼續(xù)落實稅收服務(wù)直通車制度，累計為企業(yè)解答、解決各類涉稅問題300多項。穩(wěn)步推行多元化電子申報繳稅，一般納稅人網(wǎng)上申報繳稅面達83.82%，其他納稅人電子申報繳稅面達63.35%。試行增值稅專用發(fā)票網(wǎng)上認證系統(tǒng)。二是突出服務(wù)重點。認真落實總局關(guān)于“兩個減負”的要求，進一步優(yōu)化國稅機關(guān)為納稅人、上級國稅機關(guān)為基層國稅機關(guān)的“兩個服務(wù)”。對涉及納稅人的8大類218種辦稅事項進行清理，取消辦稅業(yè)務(wù)31項；抓好稅收業(yè)務(wù)報表簡并工作，清理納稅人向國稅機關(guān)報送的報表348項，清理系統(tǒng)內(nèi)部報送的各類業(yè)務(wù)報表414項。進一步增強基層的經(jīng)費保障能力，省局年底三次下?lián)軐ｍ椦a助經(jīng)費，幫助基層解決基本建設(shè)經(jīng)費、基本建設(shè)欠款以及重大疾病等特殊困難，惠及面達基層單位的85%以上。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。組建全省國稅系統(tǒng)法律援助團。開通以省有關(guān)領(lǐng)導、省直有關(guān)單位負責人，市、縣四套班子領(lǐng)導及重點納稅人為發(fā)送對象的短信服務(wù)平臺。與省地稅局聯(lián)合評選2006年度“納稅百佳”企業(yè)、推行聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證試點。加強省局互聯(lián)網(wǎng)站管理，在全國稅務(wù)機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站評估活動中位居前列，在全省政府門戶網(wǎng)站評比中榮獲一等獎。

（五）干部隊伍素質(zhì)得到新提高。深入貫徹落實《公務(wù)員法》，建立健全育人、管人、用人機制，不斷增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是強化思想政治工作。加強思想政治教育，用黨的十七大精神、胡錦濤總書記6.25重要講話和省第十二次黨代會精神武裝干部頭腦，扎實開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、共建和諧”、“學浙江、促發(fā)展、迎盛會”等主題教育，進一步提高了干部隊伍的思想政治素質(zhì)。推進國稅文化建設(shè)，切實加強了經(jīng)常性思想政治工作。二是加強領(lǐng)導班子建設(shè)。召開了以加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)為主題的黨員領(lǐng)導干部專題民主生活會，舉辦全省國稅系統(tǒng)加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)研討班，進一步加強和改進了領(lǐng)導干部作風建設(shè)。全面貫徹落實《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范和加強巡視工作，制定落實《進一步加強和改進巡視工作的意見》、《巡視工作規(guī)程》和《特約巡視監(jiān)督員管理辦法》，完成了對3個設(shè)區(qū)市局和省局培訓中心的巡視檢查和2個設(shè)區(qū)市局的跟蹤巡視工作，強化了對領(lǐng)導班子的監(jiān)督。完成了總局對我局領(lǐng)導班子和成員第二輪巡視工作，進一步促進省局領(lǐng)導班子和成員的思想作風建設(shè)和黨風廉政建設(shè)。三是深化干部人事制度改革。圓滿完成了全員登記和工資制度改革工作。貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，做好了7名正處級領(lǐng)導干部公推公選、省局機關(guān)8名副處級領(lǐng)導干部競爭上崗和設(shè)區(qū)市局14名副處級領(lǐng)導班子成員選拔任用工作。四是全面推進全員崗位培訓。制定落實《2007—2010年江西省國稅系統(tǒng)干部教育培訓規(guī)劃》，加強培訓基地管理和師資力量建設(shè)，完成了2003－2007年“12345”培訓工程，深化了“十員五百佳”崗位培訓活動，組織全省國稅系統(tǒng)稅務(wù)人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試和“十員”崗位達標考試。省局在全國稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓工作會議上作了典型發(fā)言。

（六）黨建工作和精神文明建設(shè)取得新進步。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，以內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象為目標，扎實推進系統(tǒng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)。一是深入推進黨風廉政建設(shè)。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，認真宣傳貫徹《稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系實施辦法和相關(guān)法規(guī)制度》，強化了懲防體系建設(shè)。開展預防瀆職犯罪專題教育，認真學習貫徹《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》。加強廉政文化建設(shè)，開展了廉政文化作品征集評比活動。省局被評為全國稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察先進集體。二是加強黨建工作。召開全省國稅系統(tǒng)黨建工作會議，下發(fā)《加強和改進全省國稅系統(tǒng)黨建工作的意見》，部署了當前和今后一個時期黨建工作任務(wù)。省局在省委召開的中央駐贛單位黨建工作座談會上作了經(jīng)驗交流。三是加強行業(yè)作風建設(shè)。以省政府組織開展的民主評議政風行風活動為契機，全面加強行業(yè)作風建設(shè)。省局被省政府評為民主評議政風行風工作優(yōu)秀組織獎，新余、九江、上饒市局被授予“人民群眾滿意行政執(zhí)法單位”稱號。四是認真開展精神文明創(chuàng)建。成功舉辦全省國稅系統(tǒng)第二屆體育運動會。深入開展精神文明創(chuàng)建，全省國稅系統(tǒng)連續(xù)三屆蟬聯(lián)“江西省文明行業(yè)”。省局在全省婦女“崗區(qū)聯(lián)創(chuàng)”活動經(jīng)驗交流會上作了典型發(fā)言。全省國稅系統(tǒng)涌現(xiàn)出一大批先進集體和先進個人，1個單位榮獲“全國五一勞動獎狀”，4個單位被評為“全國稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”，11個集體被評為“全國巾幗文明崗”。

同時，全省國稅系統(tǒng)社會治安綜合治理、老干部工作、信息調(diào)研、新聞宣傳、稅收科研、注冊稅務(wù)師管理、后勤保障及節(jié)約型機關(guān)建設(shè)等工作也取得了很好的成績，為全面完成各項國稅工作任務(wù)作出了積極貢獻。

這些成績的取得，是總局、省委、省政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是社會各界和納稅人大力支持的結(jié)果，是廣大國稅干部職工辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表省局黨組向關(guān)心支持國稅工作的各級黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委及有關(guān)部門和社會各界表示衷心的感謝！向全省國稅干部職工以及離退休老同志致以親切的問候！

在肯定工作的同時，我們也必須清醒地看到，我省國稅工作中還存在一些不容忽視的問題：一是依法治稅水平需要進一步提高，部分干部的法治觀念不夠強、執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在；二是稅收管理不夠到位，有制度不執(zhí)行、有部署不落實的情況還在一定程度上存在；三是稅源監(jiān)控不夠有力，稅收管理職能部門間的協(xié)調(diào)配合不夠，稅收信息資源利用水平不高，部分行業(yè)稅收管理還存在漏洞；四是干部素質(zhì)與形勢發(fā)展的要求不相適應(yīng)，有的領(lǐng)導干部的領(lǐng)導力和基層干部的執(zhí)行力還不高，有的事業(yè)心和責任感不強，作風不扎實；五是基層國稅人員工作積極性不夠高，工作激情不旺盛。對于這些問題，全省各級國稅機關(guān)要引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、認真貫徹落實黨的十七大精神

黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會。全省國稅系統(tǒng)要把學習貫徹十七大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，精心組織，統(tǒng)籌安排，切實抓緊抓好，使學習貫徹十七大精神的過程成為構(gòu)建和諧江西國稅的過程，成為推動我省國稅事業(yè)科學發(fā)展的過程，成為發(fā)揮稅收職能作用、促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的過程。

（一）深刻領(lǐng)會黨的十七大精神

深入學習貫徹十七大精神，要認真反復研讀原文。十七大報告科學分析了國際國內(nèi)形勢的新變化，鮮明回答了在改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨和國家怎樣往前走，黨將舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標繼續(xù)前進的重大問題。報告描繪了在新的時代條件下全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，為我們繼續(xù)推動黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進方向，是全黨全國各族人民智慧的結(jié)晶，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅定不移地走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點上繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領(lǐng)。各級國稅機關(guān)要以十七大報告、新黨章為重點學習內(nèi)容，繼續(xù)通過個人自學、專家講座、黨組中心組集中專題學習討論等多種形式，進一步形成學習貫徹十七大精神的濃厚氛圍。

深入學習貫徹十七大精神，要全面準確把握精神實質(zhì)。重點要做到“八個深刻領(lǐng)會”：一是深刻領(lǐng)會黨的十七大的主題，堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟。二是深刻領(lǐng)會黨的十六大以來黨和國家取得新的重大成就，更加自覺地貫徹黨的理論和路線方針政策。三是深刻領(lǐng)會改革開放的偉大歷史進程和寶貴經(jīng)驗，堅定不移地推進改革開放。四是深刻領(lǐng)會中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，長期堅持、不斷發(fā)展這條道路和這個理論體系。五是深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。六是深刻領(lǐng)會實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。七是深刻領(lǐng)會社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等方面的重大部署，努力促進各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步。八是深刻領(lǐng)會以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重大任務(wù)，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

深入學習貫徹十七大精神，要緊密聯(lián)系國稅工作實際。要堅持理論聯(lián)系實際，科學謀劃工作，把學習成果轉(zhuǎn)化為工作動力，轉(zhuǎn)化為工作思路，轉(zhuǎn)化為實際行動，體現(xiàn)到推動江西國稅事業(yè)科學、和諧發(fā)展的實績上來。一是要緊密聯(lián)系國稅人員的思想實際。要以學習宣傳貫徹十七大精神為契機，掀起新一輪思想大解放、理念大更新的高潮，以思想的大解放、理念的大更新推動事業(yè)的大發(fā)展。要把學習宣傳貫徹十七大精神與轉(zhuǎn)變干部作風緊密結(jié)合，樹立求真務(wù)實、雷厲風行、狠抓落實的工作作風和風清氣正、奮發(fā)向上、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，使全體國稅干部特別是領(lǐng)導干部把主要心思和精力用在謀發(fā)展、促和諧、保穩(wěn)定上。要以黨的先進性建設(shè)為主線，按照加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)的總體布局，著力提高黨員整體素質(zhì)，提高國稅系統(tǒng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。二是要緊密聯(lián)系國稅工作實際。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國稅工作全局，進一步落實統(tǒng)籌稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌稅收與社會和諧發(fā)展、統(tǒng)籌依法治稅與優(yōu)質(zhì)服務(wù)共同發(fā)展、統(tǒng)籌稅收事業(yè)與國稅人員全面發(fā)展的要求。要適應(yīng)新情況，研究新問題，落實新舉措，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，更好地發(fā)揮稅收的職能作用，力求在促進科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中有更大作為。要堅定不移地推進依法治稅，深化稅收改革，強化稅收征管，優(yōu)化稅收服務(wù)，不斷提高稅收管理水平。

（二）全面把握新階段稅收工作重點

當前，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，稅收作為重要的宏觀調(diào)控手段，其地位和作用日益凸顯。十七大報告有7處直接提到稅收工作，對深化財稅體制改革、實行有利于科學發(fā)展的財稅制度、完善宏觀調(diào)控體系提出了新的更高要求；胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央經(jīng)濟工作會議上又從深化稅制改革、完善稅收政策、加強稅收征管等方面，對稅收工作提出了更為具體的目標任務(wù)?？偩中そ菥珠L在全國稅務(wù)工作會議上指出，稅務(wù)部門深入學習貫徹十七大精神，要做到“五個堅持”、“五個努力”，并提出了今年稅收工作的總體要求、基本目標和主要任務(wù)。中央關(guān)于稅收工作的要求和總局對全國稅收工作的部署，對于做好今年和今后一個時期的稅收工作具有十分重要的指導意義。

最近召開的省委十二屆四次全會指出，做好江西各項工作，要重點把握好“八個深刻理解”，特別要注意堅持“五個有機統(tǒng)一”，并明確了2008年全省經(jīng)濟工作的總體要求，提出了“生產(chǎn)總值增長11%，財政總收入增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4%”等全省經(jīng)濟社會發(fā)展的9大主要目標，強調(diào)突出抓好“五個發(fā)展”，奮力推進江西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在新的起點上實現(xiàn)江西崛起新跨越，對我省國稅工作提出了新的更高要求。

全省各級國稅機關(guān)要緊密結(jié)合工作實際，準確領(lǐng)會中央和總局、省委、省政府對稅收工作提出的新要求，認真抓好貫徹落實，努力做到“六個更加注重”：

第一，更加注重科學發(fā)展?？茖W發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。各級國稅機關(guān)要切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，強化稅收征管，認真落實節(jié)約資源、保護環(huán)境、自主創(chuàng)新等各項稅收政策，健全促進科學發(fā)展、確保稅收收入與經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的機制，助推全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要妥善處理好經(jīng)濟社會與稅收、收入總量與質(zhì)量、稅收成本與效益、稅收服務(wù)與管理、稅制改革與征管、稅收發(fā)展與隊伍建設(shè)等方面的關(guān)系，更加自覺、更加堅定地走國稅事業(yè)科學發(fā)展的道路。

第二，更加注重社會和諧。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。稅收與和諧社會建設(shè)息息相關(guān)。各級國稅機關(guān)要著眼于改善民生，不折不扣地執(zhí)行好促進社會和諧的各項稅收政策，縮小貧富差距，推進社會公平。要落實好各項稅收優(yōu)惠政策，強化稅收對區(qū)域發(fā)展和個人收入分配的調(diào)節(jié)功能，大力扶持弱勢群體就業(yè)再就業(yè)，使其共享改革開放、社會發(fā)展成果。要落實好涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。要堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”的稅務(wù)工作宗旨，不斷改進和優(yōu)化稅收服務(wù)，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。

第三，更加注重依法行政。依法行政是依法治國方略的重要組成部分，依法治稅是稅收工作的靈魂。各級國稅機關(guān)要深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，認真落實全省國稅系統(tǒng)依法行政工作會議精神，按照“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的原則，進一步加強和改進依法行政工作。要完善體制，創(chuàng)新機制，優(yōu)化手段，改進方法，強化監(jiān)督，增強能力，全面提高稅收執(zhí)法和行政管理水平。

第四，更加注重改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是時代精神的核心，改革創(chuàng)新成就了我省國稅事業(yè)的跨越式發(fā)展。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，各級國稅機關(guān)要站在更高起點、更高層次上審視自我，增強憂患意識，以改革的思路尋求解決問題的新途徑和新舉措，以創(chuàng)新的精神健全和完善有關(guān)制度和辦法，以科學的態(tài)度學習借鑒體現(xiàn)人類文明成果的先進管理理念和有效經(jīng)驗，大膽探索，勇于實踐，不斷優(yōu)化稅收制度安排和稅收管理服務(wù)，推動國稅工作邁上新臺階。

第五，更加注重求真務(wù)實。求真務(wù)實是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，是各項事業(yè)不斷取得勝利的重要保證。我省國稅事業(yè)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，大興求真務(wù)實之風尤為重要、尤為緊迫。各級國稅機關(guān)要把求真務(wù)實、狠抓落實作為推動我省國稅事業(yè)科學發(fā)展的落腳點，以求真務(wù)實的精神籌劃工作，以求真務(wù)實的要求部署工作，以求真務(wù)實的作風推動工作，以求真務(wù)實的標準檢驗工作。要堅決克服官僚主義和形式主義，講實話、出實招、務(wù)實效，把心思放到干實事、抓落實、解決實際問題上，狠剎空談、浮夸、攀比、粗暴等歪風，把各項工作部署和規(guī)章制度貫徹落實到位。

第六，更加注重以人為本。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，是現(xiàn)代管理理念的重要內(nèi)容。各級國稅機關(guān)要牢固樹立以人為本的理念，堅持制度管理與人文關(guān)懷并重的原則，推進管理創(chuàng)新，完善管理機制，轉(zhuǎn)變管理方式，改進管理方法。要深入實施人才興稅戰(zhàn)略，強化干部教育培訓，為國稅事業(yè)發(fā)展提供可靠的人才保障和智力支持。建立健全科學的用人機制，為干部成長成才、全面發(fā)展創(chuàng)造有利條件，努力使想干事的人有環(huán)境、肯干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有激勵。要把以人為本的價值取向貫穿于江西國稅事業(yè)發(fā)展的各個方面、各個環(huán)節(jié)，不斷提高干部職工的物質(zhì)文化生活水平和身心健康水平，不斷增強國稅人員的幸福感和原動力，凝聚全省國稅人員的智慧和力量，齊心協(xié)力推進江西國稅事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）大力構(gòu)建和諧江西國稅

省局黨組以十七大精神為指針，站在新的起點上，統(tǒng)籌謀劃我省國稅工作，提出2008年全省國稅工作的重點是構(gòu)建和諧江西國稅。這既是貫徹落實十七大精神的必然要求，也是我省國稅事業(yè)與時俱進、科學發(fā)展的內(nèi)在需要。

近幾年來，我省國稅系統(tǒng)堅持以改革創(chuàng)新作為推動國稅事業(yè)發(fā)展的不竭動力，著眼于江西國稅事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，突出對稅收管理的全面籌劃、系統(tǒng)整合和整體推進，從稅收征管改革、基層建設(shè)、能級管理、稅收質(zhì)量管理、思想政治工作、稅源管理到依法行政工作，一年實施一項創(chuàng)新性舉措，逐步構(gòu)建起新的發(fā)展平臺，推動江西國稅事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但是，在充分肯定這一系列改革創(chuàng)新對我省國稅事業(yè)帶來嶄新變化的同時，省局黨組深感有必要適時進行全面回顧和冷靜反思，認真總結(jié)這一系列改革創(chuàng)新取得的成效和積累的經(jīng)驗，找準抓住改革中的突出問題和落實中的薄弱環(huán)節(jié)，進一步鞏固和擴大改革創(chuàng)新成果。把和諧江西國稅建設(shè)作為今年工作的重點，相比于往年國稅工作重點而言，更具全局性、系統(tǒng)性、綜合性，能夠承載起對近幾年來改革創(chuàng)新進行“回頭看”的歷史使命，有利于及時解決變革創(chuàng)新、利益調(diào)整過程中產(chǎn)生的不和諧問題，有利于彌補國稅工作中的各項“短板”，有利于提高我省國稅事業(yè)的整體發(fā)展水平。

省局黨組確定，今年年中的全省國稅局長會議，主題就是研究部署和諧江西國稅建設(shè)。全省國稅系統(tǒng)要乘十七大的東風，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，奮發(fā)有為，勵精圖治，按照“公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、科學管理、廉潔奉公、團結(jié)奮進”的基本要求，大力推進和諧江西國稅建設(shè)，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，切實破解難題，努力做到政令暢通、充滿活力、內(nèi)和外順、協(xié)調(diào)發(fā)展，在新的起點上實現(xiàn)江西國稅事業(yè)新跨越。

三、努力做好2008年各項國稅工作

今年是全面貫徹落實黨的十七大各項戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是實現(xiàn)江西崛起新跨越的關(guān)鍵一年。做好今年的國稅工作，意義十分重大。

2008年全省國稅工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大精神，按照全國稅務(wù)工作會議和省委十二屆四次全會的部署，以構(gòu)建和諧江西國稅為重點，落實稅制改革和稅收政策，深化依法行政，強化稅源管理，優(yōu)化稅收服務(wù)，加強隊伍建設(shè)，為在新的起點上實現(xiàn)江西崛起的新跨越作出新的貢獻。

2008年全省國稅工作的基本目標是：一是全面運行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，對納入綜合征管軟件管理的執(zhí)法崗位考核面達100%，對執(zhí)法過錯責任追究面達100%。二是建立重點稅源企業(yè)稅負預警機制，省局每半年對重點增值稅納稅人進行一次稅負預警、每年對重點企業(yè)所得稅納稅人進行一次稅負預警，縣（市、區(qū)）局對稅負異常戶進行納稅評估和稅務(wù)稽查。三是繼續(xù)提高稅負率，力爭工業(yè)增值稅稅負率比2007年提高0.5個百分點，商業(yè)增值稅稅負率比2007年提高0.2個百分點。四是優(yōu)化為納稅人和為基層服務(wù)，社會滿意度和基層滿意度均達90%以上。五是大力推行全員崗位培訓，廣泛開展崗位技能競賽，省局“五百佳”人才庫初步建立。六是確保稅收收入持續(xù)增長，全省國稅收入突破400億元，實現(xiàn)國稅收入7年翻兩番。繼續(xù)提高國稅收入占生產(chǎn)總值比重和占財政收入比重。

實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下六個方面的工作：

（一）落實稅制改革和稅收政策

第一，落實稅制改革措施。一是落實所得稅制改革。新企業(yè)所得稅法已列為2008年度全省重點普及的8部法律法規(guī)之一，要切實抓好宣傳普及工作。全面貫徹落實新的企業(yè)所得稅法及其實施條例，認真做好新舊稅法的銜接工作，清理相關(guān)優(yōu)惠政策，制定和完善配套管理制度和辦法，妥善處理好總分機構(gòu)稅收分配及地區(qū)間稅源轉(zhuǎn)移問題，確保新企業(yè)所得稅法順利實施。二是落實流轉(zhuǎn)稅制改革。進一步做好擴大增值稅抵扣范圍試點工作，加強管理，堵塞漏洞；積極做好消費稅的征稅范圍和稅率調(diào)整的宣傳解釋、實施準備等各項工作，抓緊制定相關(guān)配套措施，確保改革順利進行。

第二，認真執(zhí)行稅收政策。一是落實有利于改善民生的稅收政策。重點是落實促進下崗再就業(yè)和殘疾人就業(yè)、鼓勵公益性捐贈、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面的稅收優(yōu)惠政策，促進社會和諧。二是落實有利于自主創(chuàng)新的稅收政策。重點是貫徹落實國家支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵企業(yè)技術(shù)改造、促進科技進步等方面的稅收政策，為增強我省自主創(chuàng)新能力服務(wù)。三是落實有利于節(jié)約能源、保護生態(tài)環(huán)境的稅收政策。重點是貫徹落實國家有關(guān)資源綜合利用、廢舊物資回收經(jīng)營和節(jié)能減排設(shè)備投資減免等稅收政策，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。四是落實有利于外向型經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策。落實出口退稅政策，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的高科技產(chǎn)品出口，促進外貿(mào)出口增長方式的轉(zhuǎn)變。落實稅收協(xié)定等各項稅收政策，做好情報交換工作，引導企業(yè)按照國際通行規(guī)則到境外投資，扶持“走出去”企業(yè)發(fā)展壯大。

第三，加強稅收政策調(diào)研。一是加強對已出臺政策的跟蹤問效。重點調(diào)研中部地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍試點、促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策、調(diào)整出口退稅政策和實施新企業(yè)所得稅法等重大稅收政策調(diào)整的執(zhí)行情況，及時研究實施效果。二是加強對即將出臺政策的調(diào)研。重點對鼓勵自主創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境等稅收政策調(diào)整進行調(diào)研，反映江西實際情況和可能遇到的問題，做好調(diào)整前相關(guān)工作。三是加強前瞻性政策的研究。深入調(diào)研支持我省支柱產(chǎn)業(yè)和列入全省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“十百千億工程”的重點企業(yè)，以及具有比較優(yōu)勢的銅、鎢、稀土、鹽化工、多晶硅、有機硅和工業(yè)陶瓷等七大類礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)做大做強的稅收政策，積極提出意見建議。

（二）深化依法行政

第一，開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動。一是進一步夯實依法行政基礎(chǔ)工作。認真執(zhí)行《稅收規(guī)范性文件制定管理實施辦法》，切實把好稅收規(guī)范性文件出臺關(guān)。認真貫徹落實新出臺的《行政復議法實施條例》，依法做好稅務(wù)行政復議工作。二是進一步規(guī)范稅收執(zhí)法。繼續(xù)對3個設(shè)區(qū)市國稅系統(tǒng)開展重點執(zhí)法檢查和效能監(jiān)察，并對2007年省局重點執(zhí)法檢查整改情況進行“回頭看”督查。對中部地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍政策和促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況開展效能監(jiān)察。按照“注重質(zhì)量、分類指導”的原則，抓好重大稅務(wù)案件審理工作。三是召開依法行政工作現(xiàn)場會。在抓好創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，評選全省國稅系統(tǒng)“依法行政示范單位”，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，提高稅收執(zhí)法和行政管理水平。

第二，確保稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)有效運行。一是完善稅收執(zhí)法責任制度。根據(jù)總局《國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責任制崗位職責和工作規(guī)程范本(試行)》及稅收綜合征管軟件的有關(guān)要求，適時修訂《江西省國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責任制度》。二是嚴格考核。制定稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)考核管理辦法，對考核、申辯調(diào)整、懲戒和過錯責任追究等作出具體規(guī)定。按月對稅收執(zhí)法行為進行考核，每半年對稅收執(zhí)法行為進行監(jiān)察，根據(jù)考核、監(jiān)察情況按年兌現(xiàn)獎懲。積極探索外部評議的有效方法和途徑。三是加強考核結(jié)果的綜合運用。針對稅收執(zhí)法考核子系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法和管理問題，分析原因，完善有關(guān)管理制度，堵塞管理漏洞，持續(xù)改進工作。

第三，強化內(nèi)部管理。一是切實加強財務(wù)管理。強化預算管理，增強預算執(zhí)行的剛性，試行預算項目績效管理，提高資金使用效益。做好網(wǎng)絡(luò)版財務(wù)管理軟件運行工作，穩(wěn)步推行部門預算定員定額改革和規(guī)范市、縣局津補貼工作，推進國庫集中支付制度改革。加強資產(chǎn)和基建項目審批管理。認真執(zhí)行集中采購目錄、采購限額標準、采購方式、報批報備制度，做好政府采購工作。加強財務(wù)、基建、采購和經(jīng)濟責任審計。二是加強政務(wù)管理。健全各項規(guī)章制度，完善政務(wù)運行機制和工作程序。強化督促檢查，狠抓工作落實。深化人事管理系統(tǒng)應(yīng)用，提高使用效率和應(yīng)用水平。做好后勤保障工作，進一步加強節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。三是高度重視社會治安綜合治理工作。定期召開綜治工作例會，嚴格實行綜治工作領(lǐng)導責任制、目標責任制和過錯責任追究制，全力維護穩(wěn)定。貫徹信訪工作條例，制訂相關(guān)考核制度，切實解決初信初訪問題。加強信息安全保密工作。

（三）強化稅源管理

第一，完善稅源管理機制。一是進一步理順機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)新企業(yè)所得稅法實施后的工作需要，按照總局統(tǒng)一部署，對所得稅、國際稅務(wù)管理部門的職能和機構(gòu)進行適當調(diào)整。落實省局《關(guān)于進一步深化納稅評估工作的意見》，簡并縣（市、區(qū)）局一個稅源管理科，成立納稅評估科，專門負責增值稅一般納稅人及重點企業(yè)所得稅納稅評估工作。貫徹落實總局《關(guān)于規(guī)范國家稅務(wù)局系統(tǒng)稽查機構(gòu)設(shè)置明確職責分工的通知》，全面規(guī)范各級國稅機關(guān)稽查機構(gòu)的設(shè)置，進一步完善設(shè)區(qū)市一級稽查體制。根據(jù)機構(gòu)調(diào)整，進一步明確和理順職責分工，規(guī)范工作流程。二是深化稅收經(jīng)濟分析。省局做好重點增值稅、企業(yè)所得稅納稅人稅負預警工作，建立稅負預警指標體系，并逐步擴大重點稅源監(jiān)控范圍、強化監(jiān)控力度。三是建立以稅負指標值為核心內(nèi)容的納稅評估新機制。進一步優(yōu)化納稅評估軟件，完善納稅評估指標體系。省局根據(jù)稅負預警情況，每半年篩選并統(tǒng)一下發(fā)重點企業(yè)評估名單，具體由縣（市、區(qū)）局開展評估并反饋結(jié)果；設(shè)區(qū)市局做好指導督促工作，適時組織市、縣局聯(lián)合評估。四是進一步加大稅務(wù)稽查力度。繼續(xù)有針對性地選擇部分重點行業(yè)開展稅收專項檢查，保持對虛開增值稅專用發(fā)票和騙取出口退稅等涉稅違法犯罪活動的高壓打擊態(tài)勢，特別關(guān)注利用中部地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍及新、舊企業(yè)所得稅法的差異偷逃稅的違法行為。五是加強稅源管理基礎(chǔ)建設(shè)。完善戶籍管理，積極拓展第三方信息采集渠道，做好稅控器具推廣應(yīng)用工作，加強普通發(fā)票和增值稅其他抵扣憑證管理。

第二，加強各稅種管理。一是進一步加強流轉(zhuǎn)稅管理。加強增值稅管理，完善增值稅“一窗式”管理服務(wù)，落實總局新《增值稅一般納稅人認定管理辦法》，全面推廣增值稅專用發(fā)票網(wǎng)上認證系統(tǒng)，加強專用發(fā)票和“四小票”清單審核比對和異常票協(xié)查，強化增值稅發(fā)票抵扣管理；按照分類管理原則，重點加強農(nóng)產(chǎn)品收購加工、廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)和電力行業(yè)等重點行業(yè)的增值稅管理。加強消費稅管理工作，落實汽油、柴油消費稅管理辦法，強化跨區(qū)生產(chǎn)企業(yè)消費稅管理，做好消費稅稅基管理工作。加強車購稅征收管理，提高車購稅征管系統(tǒng)運行質(zhì)量。二是加大企業(yè)所得稅管理力度。嚴格稅收執(zhí)法，規(guī)范稅前扣除。加強匯總納稅企業(yè)所得稅管理，強化企業(yè)所得稅分析評估和完善匯算清繳工作。加強企業(yè)所得稅反避稅工作，完善關(guān)聯(lián)交易申報管理以及選案分析、立案審查、結(jié)案監(jiān)控、后續(xù)跟蹤等工作機制，在南昌、贛州市局開展預約定價試點工作。加大對企業(yè)所得稅國際稅源的控管力度，重點加強非居民稅收管理。三是加強出口退稅管理。嚴格執(zhí)行《江西省出口貨物退（免）稅工作規(guī)程》，全面推行出口退稅遠程申報和出口貨物函調(diào)管理系統(tǒng)，提高出口退稅質(zhì)量。繼續(xù)抓好2個設(shè)區(qū)市生產(chǎn)企業(yè)審批權(quán)限下放試點工作。結(jié)合我省實際，落實總局《增值稅小規(guī)模納稅人出口貨物免稅管理辦法》，認真執(zhí)行出口貨物視同內(nèi)銷征稅有關(guān)規(guī)定，切實加強征退稅銜接，開展退稅預警評估，嚴防出口騙稅。

第三，進一步加強稅收信息化建設(shè)。一是抓好金稅工程配套建設(shè)。實施金稅工程三期骨干網(wǎng)建設(shè)，對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)進行升級擴容。根據(jù)稅收征管中出現(xiàn)的新情況和新問題，整合稅收信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，完善系統(tǒng)功能，按照總局統(tǒng)一規(guī)范，構(gòu)建省局數(shù)據(jù)倉庫，建立起規(guī)范的技術(shù)基礎(chǔ)平臺。二是加強運維體系建設(shè)。省局成立專職運維機構(gòu)，統(tǒng)一運維服務(wù)平臺，統(tǒng)一接收反饋渠道，統(tǒng)一運維工作流程，實現(xiàn)運維工作的規(guī)范化、集約化管理。三是深化網(wǎng)絡(luò)與信息安全建設(shè)。配合總局做好稅務(wù)證書認證系統(tǒng)、權(quán)限管理系統(tǒng)等方面的安全防護體系三期建設(shè)，落實各項信息安全規(guī)章制度和預案，新建省局數(shù)據(jù)處理中心，實現(xiàn)同城異址數(shù)據(jù)（應(yīng)用）備份，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。四是強化數(shù)據(jù)分析利用。建立健全以分析、發(fā)布、落實、反饋、改進為主要內(nèi)容的閉環(huán)式工作模式，發(fā)揮信息化在稅收管理中的支撐作用。重點是根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，開展留抵稅款、一般納稅人認定等專項清理工作；加強數(shù)據(jù)分析處理報告，查找征管各個環(huán)節(jié)存在的問題，采取有效措施加以解決；研究利用好工商、地稅、供電、供水等外部信息。

（四）優(yōu)化稅收服務(wù)

第一，優(yōu)化納稅服務(wù)。一是深化政務(wù)公開。進一步明確政務(wù)公開工作職責，按照《政府信息公開條例》要求，修訂落實《江西省國稅系統(tǒng)政務(wù)公開實施辦法》，及時公開稅收法律、法規(guī)和政策，自覺接受納稅人和社會的監(jiān)督。二是進一步減輕納稅人負擔。抓好上饒市局“兩個減負”試點工作。完善“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、統(tǒng)一出件”的辦稅模式。在新余市試行國、地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記。探索逐步用網(wǎng)上調(diào)取數(shù)據(jù)、受理申請、辦理業(yè)務(wù)、進行審批等代替紙質(zhì)報表文書的報送和流轉(zhuǎn)，精簡各級國稅機關(guān)增設(shè)的納稅人非法定義務(wù)，統(tǒng)籌安排對納稅人的稅收調(diào)查、納稅評估和稅務(wù)檢查工作。三是改進服務(wù)手段。鞏固多元化電子申報納稅成果，加快運用增值稅專用發(fā)票網(wǎng)上認證系統(tǒng)，試行網(wǎng)上抄報稅業(yè)務(wù)，推行出口退稅網(wǎng)上申報。完善崗位AB角辦稅制度。優(yōu)化江西國稅手機短信服務(wù)平臺，加強國稅門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理。深化稅收服務(wù)直通車制度。推行同城辦稅試點，繼續(xù)開展納稅信用等級評定。四是充分發(fā)揮注冊稅務(wù)師行業(yè)的作用。拓展其在涉稅服務(wù)和涉稅鑒證中的業(yè)務(wù)空間，建立和實施依法支持、監(jiān)督管理、考核評價機制，促進稅務(wù)代理機構(gòu)為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的涉稅中介服務(wù)。

第二，強化為基層服務(wù)。一是加強工作指導服務(wù)。制定政策、布置工作時，充分考慮基層實際。對基層的請示事項，及時研究回復。對機關(guān)職能部門因故意或過失不履行或不正確履行職責，以及基層單位出現(xiàn)重大執(zhí)法過錯未及時發(fā)現(xiàn)和制止的，追究其連帶責任。二是切實減輕基層工作負擔。大力清理、整頓各種不必要的文件、會議、評比和檢查等項目，提高工作效率。認真貫徹落實總局《關(guān)于清理簡并征管業(yè)務(wù)報表的通知》，不隨意新增報表資料。充分利用綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中共享優(yōu)勢，凡系統(tǒng)能夠自動生成或經(jīng)過加工可以生成的數(shù)據(jù)、報表，不再要求基層報送。三是改善干部職工的工作和生活條件。繼續(xù)落實基層經(jīng)費最低保障制度，繼續(xù)實行經(jīng)費向基層和征管傾斜。在政策允許的范圍內(nèi)，幫助廣大國稅人員解決工作和生活上的實際問題。

第三，加強服務(wù)考核。一是落實服務(wù)職責。統(tǒng)一和規(guī)范納稅服務(wù)標準，明確納稅服務(wù)的崗位職責。二是建立健全服務(wù)質(zhì)量評價制度體系。實施辦稅投訴追究制度，建立健全國稅機關(guān)內(nèi)部工作監(jiān)督考核制度、基層評議機關(guān)的制度和社會各界特別是納稅人對國稅機關(guān)納稅服務(wù)質(zhì)量的外部評議制度，形成量化指標，通報考核計分。三是開展?jié)M意度調(diào)查。組織開展稅收服務(wù)滿意度綜合調(diào)查，分別測評納稅人對國稅機關(guān)納稅服務(wù)、下級國稅機關(guān)對上級機關(guān)服務(wù)基層的滿意度。適時評選表彰稅收服務(wù)先進單位和個人。

（五）加強隊伍建設(shè)

第一，加強領(lǐng)導班子建設(shè)。一是強化能力建設(shè)。舉辦全省國稅系統(tǒng)正處級領(lǐng)導干部學習十七大精神專題研討班和副處級領(lǐng)導干部理論學習班。開展處級干部更新知識培訓和科級領(lǐng)導干部專門業(yè)務(wù)培訓。二是抓好組織建設(shè)。制定處級后備干部補充調(diào)整辦法，完善后備干部管理培養(yǎng)機制和領(lǐng)導干部選拔任用機制，將選拔、培養(yǎng)和使用與教育管理監(jiān)督有機結(jié)合起來，優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，增強各級局領(lǐng)導班子的整體效能。三是加大監(jiān)督力度。建立健全黨組聽取巡視工作匯報制度、干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度、巡視反饋制度、移交轉(zhuǎn)辦制度和巡視整改檢查責任追究制度，強化巡視成果運用，提高巡視工作實效。全面落實《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部監(jiān)督管理辦法》，整合巡視監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、人事監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督等監(jiān)督資源，增強監(jiān)督合力。

第二，提高基層執(zhí)行力。一是貫徹落實《2007-2010年江西省國稅系統(tǒng)干部教育培訓規(guī)劃》、《江西省國稅系統(tǒng)設(shè)區(qū)市國稅局培訓基地管理暫行辦法》，省局適時組織對各設(shè)區(qū)市局培訓基地進行評估檢查。二是繼續(xù)推進“十員五百佳”活動。舉行“十員”達標補考。省局將組織能手競賽，選拔出“五百佳”，形成各類別人才庫。三是創(chuàng)建學習型組織。積極開展“創(chuàng)建學習型組織，爭做學習型個人”活動，不斷提高國稅人員的學習力、創(chuàng)新力和操作力，使更多的國稅人員成為“學習型標兵”，更多的國稅集體成為“學習型團隊”。四是加強基層黨建工作。建立黨組抓基層黨建工作責任制，規(guī)范基層黨組織辦事機構(gòu)，落實和完善保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制。

第三，強化思想政治工作。一是建立和諧狀況調(diào)查分析制度。開展全省國稅系統(tǒng)和諧狀況專題調(diào)查，掌握影響和諧安定的主要矛盾和問題。落實干部隊伍建設(shè)情況分析會制度，定期對干部隊伍建設(shè)情況進行分析，準確把握干部職工思想脈搏。二是改進方式方法。搭建干群之間的信息溝通平臺，建立和完善有效的溝通交流機制。落實領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度，經(jīng)常走訪群眾，與一般干部談心交心。利用領(lǐng)導接待日、深入基層調(diào)研、設(shè)置領(lǐng)導干部電子信箱等形式，搭建起領(lǐng)導與群眾之間的信息溝通平臺。加強離退休人員管理工作，充分體現(xiàn)組織對老同志的關(guān)懷和溫暖。三是破解干部人事工作難點。加強縣（市、區(qū)）基層單位非領(lǐng)導職務(wù)任職情況調(diào)研分析，研究探索進一步規(guī)范非領(lǐng)導職務(wù)管理的有效途徑。結(jié)合我省事業(yè)單位人事制度改革的具體實施意見，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位人事制度改革。在推行基層單位能級管理制度的基礎(chǔ)上，進一步探索崗位績效激勵機制。四是深入推進國稅文化建設(shè)。倡導和諧理念、培育和諧精神，加強人文關(guān)懷和心理疏導，引導干部正確對待自己，正確對待利益調(diào)整，正確對待困難、挫折和榮譽，促進干部心理和諧。開展創(chuàng)建國稅文化建設(shè)示范點活動，適時召開成果展示會，發(fā)揮先進典型的示范作用，為全省國稅事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展注入新的活力。

（六）深入推進反腐倡廉和精神文明建設(shè)

第一，強化黨風廉政建設(shè)。一是推進懲防體系建設(shè)。將反腐倡廉工作融入稅收業(yè)務(wù)建設(shè)、領(lǐng)導班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、稅務(wù)文化建設(shè)和黨的建設(shè)之中，推進教育、制度、監(jiān)督與懲治并重的懲防體系建設(shè)，加大從源頭上預防和懲治腐敗工作力度。二是扎實開展反腐倡廉教育。積極推進廉政文化建設(shè)，大力開展以理想信念、思想道德、法制紀律為主要內(nèi)容的廉政教育，增強干部的法紀觀念、廉政意識、執(zhí)法風險意識。三是加強廉政制度建設(shè)。找準抓住重點、薄弱環(huán)節(jié)，逐步完善符合江西國稅實際、環(huán)環(huán)相扣、制約有效的廉政制度體系。加強制度執(zhí)行情況的檢查，確保各項廉政制度落實到位。四是進一步加強對“兩權(quán)”的監(jiān)督制約。加強對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，重點是全面推行“陽光作業(yè)”和執(zhí)法責任制；加強對行政管理權(quán)的監(jiān)督，重點是大力實行內(nèi)部行政事務(wù)公開和民主監(jiān)督。五是嚴肅查處違紀違法案件。嚴肅查處發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用權(quán)力、貪污賄賂、以權(quán)謀私等案件。嚴肅查處國稅干部違反稅法擅自減免稅、收過頭稅，徇私舞弊不征、少征稅款，以及挪用、截留、轉(zhuǎn)引稅款等問題。

第二，大力開展精神文明創(chuàng)建活動。一是加強文明單位管理。認真貫徹《江西省國稅系統(tǒng)“十一五”精神文明建設(shè)規(guī)劃》，對文明單位進行動態(tài)管理。二是繼續(xù)開展各項文明創(chuàng)建活動。深入開展“文明行業(yè)”、“文明單位”、“青年文明號”、“巾幗文明崗”等活動，爭取在第二屆“全國文明單位”、第四屆省級文明行業(yè)、全國巾幗文明崗與巾幗建功標兵的評選工作中，比例有所提升。積極參加全省“十大窗口服務(wù)明星”、“十大崗位業(yè)務(wù)能手”、“十大文明服務(wù)窗口”評選活動。評選和表彰全省國稅系統(tǒng)先進單位和先進工作者。三是深入開展群眾性創(chuàng)建活動。開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，積極參加送溫暖、獻愛心等社會公益活動，廣泛開展創(chuàng)建和諧機關(guān)、和諧小區(qū)、和諧家庭等活動。

第三，加強政風行風建設(shè)。一是加強作風建設(shè)。全面加強領(lǐng)導干部思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和生活作風建設(shè)。切實改進機關(guān)作風，堅決制止奢侈浪費。認真執(zhí)行中央關(guān)于進一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的規(guī)定，嚴格執(zhí)行公務(wù)員的工資、津貼補貼標準等。二是堅持糾建并舉。積極參與各級政府組織的行風評議活動，切實糾正損害納稅人權(quán)益的不正之風。開展明查暗訪，加大對投訴問題的查糾力度。抓住群眾反映的熱點和焦點問題，對損害國稅形象的不正之風，集中力量開展專項整治。三是建立長效機制。鞏固行風評議成果，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法推進政風行風建設(shè)，健全工作機制，完善管理制度，不斷鏟除滋生不正之風的土壤和條件，以良好的政風行風促進和諧江西國稅建設(shè)。

同志們，新的一年國稅工作任務(wù)光榮而艱巨。讓我們在總局和省委、省政府的正確領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓進取，扎實工作，圓滿完成各項國稅任務(wù)，推進國稅事業(yè)和諧發(fā)展，為促進江西崛起作出新的更大的貢獻。

第二篇：XXX局長在全市國稅工作會議上的講話

堅定信心

履職盡責

努力開創(chuàng)國稅事業(yè)科學和諧發(fā)展新局面

——XXX同志在全市國稅工作會議上的講話

（2009年1月16日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是學習貫徹全省國稅工作會議精神，總結(jié)2008年全市國稅工作，分析當前國稅工作面臨的形勢，研究部署2009年主要工作任務(wù)，動員全系統(tǒng)廣大干部職工堅定信心，履職盡責，努力推動國稅工作科學和諧發(fā)展。下面，根據(jù)局長辦公會議研究的意見，我講以下三點。

一、求真務(wù)實，迎難而進，全市國稅工作取得顯著成績 剛剛過去的2008年，是全系統(tǒng)凝心聚力應(yīng)對挑戰(zhàn)、推進稅收科學發(fā)展的一年，是稅收職能充分履行、經(jīng)濟稅收協(xié)調(diào)發(fā)展的一年，是各項工作成效顯著、國稅形象持續(xù)提升的一年。全市各級國稅機關(guān)和廣大國稅干部在省局和市委、市政府的正確領(lǐng)導下，圍繞大局履行使命，攻堅克難真抓實干，圓滿完成了全年工作任務(wù)，各項工作都取得了可喜成績。

（一）稅收收入規(guī)模和增幅再攀新高峰

一年來，各級國稅機關(guān)依托全市經(jīng)濟又好又快的發(fā)展勢頭，牢牢把握“稅收收入抓質(zhì)量”的工作要求，始終堅持組織收入原則，深入開展稅源調(diào)查分析，加強調(diào)度和考核，不斷完善科學化、精細化稅源控管手段，收入質(zhì)量穩(wěn)步提升，稅收收入實現(xiàn)了跨越式增長，收入規(guī)模和增幅均創(chuàng)歷史最好水平。全年共組織稅收收入163.05億元，同比增長52.83％，增收56.36億元，收入總量

位居全省第五位；不含海關(guān)代征稅收，國內(nèi)稅收收入完成57.11億元，首次突破50億元大關(guān)，同比增長56.07%，增收20.52億元，收入增幅居全省首位；其中，市及以下級收入完成14.13億元，同比增長68.10%，增收5.73億元，對地方財政貢獻率比上年提高9.88個百分點，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的財力保障。

（二）稅收征管長效機制建設(shè)實現(xiàn)新突破

牢固樹立科學管理觀念，以加強稅源監(jiān)控、強化稅種管理和實施分析預警為重點，不斷健全完善了稅收征管長效機制。一是稅源監(jiān)控力度不斷加大。依托外部信息應(yīng)用管理系統(tǒng)，完善與地稅、工商等部門的信息交流制度，共對2.1萬條信息進行了清分比對，及時將1585戶未辦證業(yè)戶納入管理。開發(fā)應(yīng)用普通發(fā)票稅控開票和驗舊比對軟件，全面開展普通發(fā)票雙獎，較好地發(fā)揮了以票控稅作用。繼續(xù)實施領(lǐng)導干部聯(lián)系重點稅源企業(yè)和分析例會制度，加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)控和個案評估模型應(yīng)用，全市253戶重點稅源企業(yè)入庫稅收47.20億元，占全市國內(nèi)稅收的82.65%。對中小企業(yè)不斷完善行業(yè)控制指標，加強指標控制下的自行申報和核定征收。依托定額核定系統(tǒng)加強個體雙定業(yè)戶管理，起征點以上比例比上年同期提高11個百分點，個體稅收首次突破1億元。二是稅種管理不斷加強。以實施新企業(yè)所得稅法為契機，扎實做好政策宣傳培訓和新舊稅法過渡銜接，加強稅前扣除和減免稅項目審核，深化企業(yè)所得稅匯算清繳和納稅評估，全市累計入庫企業(yè)所得稅11.89億元，同比增長89.2%。在流轉(zhuǎn)稅方面，對紅字發(fā)票、存根聯(lián)滯留票實施了專項檢查，深入開展農(nóng)產(chǎn)品加工、重點商貿(mào)企業(yè)和水泥生產(chǎn)企業(yè)的專項評估，評估稅款613.4萬元。認真貫

徹進出口稅收政策，加強出口退稅預警和評估管理，有效防范了出口騙稅，全年共辦理出口貨物退（免）稅7.31億元。三是稅收征管長效機制不斷健全完善。以全面運行兩個系統(tǒng)為抓手，加強各職能部門的協(xié)作配合，通過講評會議等形式加強對疑點信息的分析，加大對低稅負行業(yè)、企業(yè)的評估檢查，全面落實預警解除“三級審核”和復審復查制度，預警面逐步降低，運行質(zhì)量穩(wěn)步提高。全年共解除預警指標5629戶次，有問題解除比例88.95%，比全省平均水平高10.2個百分點，增加稅收8782萬元。四是重點項目管理有了新突破。對普遍性的、基層難以解決的增值稅一般納稅人零低申報等五項管理難點，采取市局領(lǐng)導掛靠、機關(guān)科室牽頭、區(qū)縣局配合上下聯(lián)動的形式，實施項目組管理、集中突破，完善了“農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅抵扣管理辦法”、“企業(yè)財務(wù)人員誠信從業(yè)管理辦法”等制度，推進了稅收長效管理。

（三）稅收法治建設(shè)取得新進展

各級國稅機關(guān)牢固樹立稅收法治觀念，對內(nèi)強化責任落實，規(guī)范執(zhí)法行為，對外嚴厲打擊涉稅違法犯罪，稅收法治建設(shè)不斷完善。一是稅收執(zhí)法責任制深入推進。對規(guī)范性文件和市級行政許可、非行政許可審批項目進行清理優(yōu)化，保證了執(zhí)法依據(jù)的嚴謹有效。加強執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運行監(jiān)控，完善執(zhí)法過錯申辯調(diào)整制度，按季對申辯調(diào)整情況進行實地檢查，積極拓展執(zhí)法考核指標，全市稅收執(zhí)法平均正確率保持在99.98%以上。二是稅收執(zhí)法監(jiān)督持續(xù)加強。深入開展執(zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察，及時開展分析講評、整改落實并反饋到管理環(huán)節(jié)，規(guī)范了稅收執(zhí)法。依托執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)對16個疑點信息及時開展實地核查，對9名人員進行

了責任追究。深入推進公開辦稅，統(tǒng)一設(shè)計制作和規(guī)范了全系統(tǒng)政務(wù)公開欄，通過組織特邀監(jiān)察員明查暗訪、開展監(jiān)察回訪、參與“行風在線”、發(fā)放征求意見信等形式，強化了交流溝通與外部監(jiān)督。三是稅收執(zhí)法環(huán)境不斷優(yōu)化。按照“征管難點就是稽查重點”的思路，全面運行“稽查信息管理系統(tǒng)”，集中開展了對重點行業(yè)以及重點區(qū)域的專項檢查，聯(lián)合公安機關(guān)對制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票進行專項整治，全市專業(yè)稽查共檢查各類納稅人238戶，查補稅款6761萬元。同時，認真落實市政府《關(guān)于加強稅收信用體系建設(shè)的意見》，優(yōu)化了稅收執(zhí)法環(huán)境。

（四）稅收服務(wù)發(fā)展取得新成效

各級國稅機關(guān)主動將稅收工作融入到經(jīng)濟發(fā)展大局中去，實現(xiàn)了履行稅收職能與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧雙贏。一是加強政策調(diào)研，服務(wù)發(fā)展大局。在深入調(diào)查和分析基礎(chǔ)上，先后向市委、市政府呈報了《兩法合一對XX經(jīng)濟稅收的影響》等8篇調(diào)研報告，為領(lǐng)導決策提供了科學依據(jù)。其中，《關(guān)于加強財源建設(shè)的報告》，提出了加強和改善財源結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的建議，市委、市政府主要負責同志都作出重要批示，列為全市領(lǐng)導干部讀書班的學習資料，增強了落實科學發(fā)展觀的主動性。同時，始終堅持“不兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠也是收過頭稅”的思想，共兌現(xiàn)出口退稅、資源綜合利用等直接稅收優(yōu)惠10.16億元，同比增長11.08％，促進了經(jīng)濟稅收和諧發(fā)展。二是加強宣傳輔導，做好政策服務(wù)。堅持稅收宣傳月集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，搭建完善了XX國稅網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線、《XX國稅》宣傳資料、稅收政策宣講會、青少年稅法教育基地“五個一”稅收宣傳服務(wù)平臺，全年組

織新企業(yè)所得稅法、增值稅轉(zhuǎn)型等稅收政策培訓93 期，培訓企業(yè)人員5700余人次。三是深化“兩個減負”，優(yōu)化納稅服務(wù)。認真落實省局“兩個減負”工作要求，優(yōu)化辦稅流程，取消了發(fā)票領(lǐng)購資格審核等11項審批項目和16項需要納稅人報送的報表資料，下放了增值稅一般納稅人資格認定等7項審批權(quán)限。繼續(xù)穩(wěn)妥推行網(wǎng)上認證、網(wǎng)上申報，一般納稅人網(wǎng)上申報比例達到99.6%，企業(yè)網(wǎng)上認證戶數(shù)比例達到51%、認證發(fā)票比例達到84%，方便了納稅人。

（五）和諧團隊建設(shè)開創(chuàng)新局面

各級按照“以人為本”的治隊思想，堅持思想引領(lǐng)、素質(zhì)提升、文化熏陶多措并舉，形成了推動國稅事業(yè)和諧發(fā)展的整體合力。一是思想政治教育扎實有效。在強化“三個教育”的同時，以深入開展“學先進、找差距、促發(fā)展”解放思想大討論活動為載體，集中查擺和解決不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展的突出問題，把解放思想落實到稅收工作中，干部職工的大局觀念、履責意識和科學發(fā)展能力進一步增強。二是領(lǐng)導核心作用充分發(fā)揮。定期開展黨組理論中心組集體學習，在管理決策中注重征集民意，提高了駕馭稅收工作能力和科學、民主執(zhí)政水平。加強領(lǐng)導干部監(jiān)督管理，對區(qū)縣局（稽查局）領(lǐng)導班子進行全面考核和巡視考察，對29名科、股級職位組織了競爭上崗。實施了領(lǐng)導干部下基層上崗值班、談心談話等制度，促進了作風轉(zhuǎn)變，密切了干群關(guān)系。三是隊伍素質(zhì)明顯提高。積極開展創(chuàng)建學習型組織活動，引導全員結(jié)合自身實際制定成長和學習規(guī)劃。以全員學習、全員培訓為主體，以稅收業(yè)務(wù)和財會知識為重點，逐步建立起分級管理、分

類培訓的大教育培訓格局。全系統(tǒng)在省局財會技能普考中達標率達100%，有3名同志進入全省抽考前100名。抓好人才高地建設(shè)，有8名同志考取了在職研究生，9名同志通過全國統(tǒng)考參加了MPA教育。四是國稅文化建設(shè)初見成效。各級不斷提高對文化建設(shè)重要性的認識，創(chuàng)新方式方法，通過編發(fā)文化簡報、編印文化叢書、推廣宣傳典型、開展豐富多彩的文體活動等加強文化熏陶，增強了團隊凝聚力。初步打造形成“征陽光稅、結(jié)魚水情”等文化品牌，提升了文化層次和品位。五是黨風廉政建設(shè)深入推進。加強懲防體系責任分工落實，以廉政文化建設(shè)為引領(lǐng)，組織全體人員開展了“鈐勤廉印、鑄國稅魂”活動，廣泛開展廉政文化進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭活動，增強了黨風廉政建設(shè)的輻射面和感染力，市局和各區(qū)縣局在屬地行評中均名列前茅。同時，將文化建設(shè)向全社會延伸，深入開展稅企文明共建和城鄉(xiāng)文明共建活動，為抗震救災(zāi)、希望工程等公益事業(yè)捐款62.17萬元。系統(tǒng)內(nèi)先后獲得“全國文明單位”、“全國三八紅旗集體”、“全國青年文明號”等國家級榮譽，良好的國稅形象進一步樹立。

（六）內(nèi)部管理工作實現(xiàn)新躍升

各級以“規(guī)范、節(jié)約、效能、安全、保障”為主題，不斷完善工作程序和運行機制，提升了內(nèi)部管理水平。一是財務(wù)管理不斷規(guī)范。規(guī)范預算編制和審批，扎實開展定員定額和國庫集中支付管理，規(guī)范政府采購，提高了預算執(zhí)行力度和資金使用效益。嚴格落實基建立項審批、竣工財務(wù)決算等制度，認真落實“雙控”要求，基建項目進展順利。二是后勤保障效能不斷提高。牢固樹立“大后勤、大保障”意識，從經(jīng)費、交通工具、辦公設(shè)備等方

面向基層傾斜，為基層修繕辦公場所、加強食堂管理、建立文體活動場所，解決了基層分局辦公經(jīng)費緊張、中午就餐免費等實際問題，改善了基層工作生活條件。從打造節(jié)約型、效能型機關(guān)入手，對水、電、油、辦公用品等開展能耗評估，落實節(jié)約措施，推進了節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。三是安全穩(wěn)定工作持續(xù)加強。落實安全值班和重大事項報告制度，加強發(fā)票庫房、計算機房、檔案室等重點部位，車輛等重點環(huán)節(jié)以及節(jié)假日等重點時期的安全檢查，對系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)定期開展信息安全檢查評估。加強信訪工作，強化案件督辦力度，及時化解矛盾，維護了穩(wěn)定和諧的局面。

總之，去年的工作思路明確，重點突出，措施得力，成效顯著，得到了上級部門的充分肯定。這些成績的取得，得益于省局和市委、市政府的正確領(lǐng)導，得益于廣大納稅人和社會各界的理解支持，更凝聚著全市國稅系統(tǒng)全體干部職工拼搏奉獻的心血和汗水。在此，我代表市局黨組向在座的各位并通過你們向全市國稅系統(tǒng)廣大干部職工和家屬表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、統(tǒng)一思想，把握重點，明確2009年工作方向

2009年是新中國成立60周年、地級XX市建立20周年，也是深入學習實踐科學發(fā)展觀、落實國家宏觀調(diào)控政策、應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵一年，做好今年的國稅工作具有十分重要的意義。全系統(tǒng)必須認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，迎接挑戰(zhàn)，推動國稅事業(yè)科學和諧發(fā)展。

（一）正確認識當前經(jīng)濟稅收形勢。從去年第四季度開始，全球金融危機對我市的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了全面影響，企業(yè)經(jīng)營困難增多，工業(yè)經(jīng)濟增速下滑、效益下降。鋼鐵、糧油、造紙等

骨干行業(yè)、支柱企業(yè)遇到了前所未有的困難。2009年，全市國民生產(chǎn)總值安排12%，為近年來最低。今年省局下達給我局稅收收入計劃盡管增幅不高，但由于去年收入的高基數(shù)，金融危機對經(jīng)濟的影響尚未見底，加上增值稅轉(zhuǎn)型改革等政策性減收因素，完成這一任務(wù)非常艱巨。越是困難越要有戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，必須看到，我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期發(fā)展趨勢沒有改變，中央、省、市一系列宏觀調(diào)控和大規(guī)模投資計劃的實施，為率先走出危機、實現(xiàn)更高水平發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。從目前經(jīng)濟發(fā)展趨勢和收入調(diào)度情況看，日鋼等部分重點稅源企業(yè)正逐步走出低谷，一批新項目相繼投產(chǎn)、部分企業(yè)進入稅收回報期，為收入穩(wěn)定增長提供了可靠保障。更重要的是，經(jīng)過多年努力，稅收征管基礎(chǔ)不斷夯實，長效機制不斷完善，管理手段不斷豐富，社會環(huán)境不斷優(yōu)化，干部整體素質(zhì)不斷提高，國稅隊伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力不斷增強，相信只要我們發(fā)揚敢打硬仗、能打勝仗的優(yōu)良傳統(tǒng)，把困難和問題估計得更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些，堅定信心，團結(jié)拼搏，盡最大努力一定會取得最理想的效果。

（二）深刻領(lǐng)會上級工作部署。為應(yīng)對國內(nèi)外復雜的經(jīng)濟形勢，中央經(jīng)濟工作會議提出了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作方針，并出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的宏觀調(diào)控政策。全國稅務(wù)工作會議緊緊把握中央對發(fā)揮稅收職能作用提出的新要求，提出了“服務(wù)科學發(fā)展、共建和諧稅收”的新時期稅收工作主題和“結(jié)構(gòu)性減稅保增長、深化稅制改革調(diào)結(jié)構(gòu)、加強征管保收入”的工作要求。全省國稅工作會議提出了“圍繞服務(wù)科

學發(fā)展、共建和諧國稅主題，繼續(xù)堅持落實征管長效機制、加強國稅文化建設(shè)、提高后勤保障能力三條主線，突出抓好組織稅收收入、落實稅制改革政策、深化兩個系統(tǒng)應(yīng)用、提升納稅服務(wù)水平、完善國稅文化體系、推行機構(gòu)改革六項重點工作”的思路?？偩帧⑹【值墓ぷ鞑渴穑⒆惝斍?，著眼長遠，重點突出，切合實際，體現(xiàn)了一以貫之的指導思想，我們一定要深刻領(lǐng)會，將思想統(tǒng)一到上級精神上來，把力量凝聚到重點工作中去，確保各項工作部署的落實，充分發(fā)揮好稅收職能作用。

（三）清醒認識工作中的薄弱環(huán)節(jié)。當前國稅工作中還存在一些矛盾和問題，影響了工作質(zhì)量的提升和職能作用的發(fā)揮。一是工作執(zhí)行力不夠的問題需進一步改進。市局個別部位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還不夠，有時工作部署前征求意見不充分，有的工作沒有一抓到底，部署多，督導少，導致虎頭蛇尾，流于形式；少數(shù)干部敬業(yè)精神和工作標準不高，大局觀念不強，對上級部署貫徹落實不到位。二是干部隊伍素質(zhì)需進一步提高。業(yè)務(wù)骨干和拔尖人才所占比例不高，有的干部學習動力不足，崗位技能不熟練，業(yè)務(wù)知識與工作實踐結(jié)合差的問題應(yīng)重點解決。三是執(zhí)法和服務(wù)需進一步規(guī)范。在稅收執(zhí)法和行政管理中，違反政策、制度、程序的不規(guī)范行為還不同程度地存在；有的干部法治觀念和風險意識不高，“人情稅、關(guān)系稅”問題在個別部位仍然存在；以納稅人需求為導向的多樣化、個性化服務(wù)措施比較欠缺，兩個減負有待于進一步深化。四是征管整體效能不高的問題需進一步解決。深化應(yīng)用兩個系統(tǒng)提高稅收管理質(zhì)量還有相當長的路要走，系統(tǒng)分析模塊應(yīng)用不足、調(diào)查核實和納稅評估質(zhì)量有待進一步提高，系統(tǒng)運行

與強化稅源監(jiān)控“兩張皮”的問題沒有得到有效解決;對稅源的新特點和征管的新問題研究不夠，稅源管理還有漏洞。五是國稅文化的引領(lǐng)作用需進一步發(fā)揮。國稅文化建設(shè)不夠系統(tǒng)深入，文化的影響力還不足；后勤保障工作仍需加大力度；評價考核機制不夠健全完善，激勵競爭機制作用發(fā)揮不明顯等等。對于這些問題，我們必須采取得力措施，切實加以解決。

（四）明確2009年總體工作思路

根據(jù)當前經(jīng)濟稅收形勢和省局工作部署，結(jié)合XX國稅實際，2009年全市國稅系統(tǒng)稅收工作總體要求和基本思路是以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務(wù)科學發(fā)展為主題，以依法組織稅收收入為中心，以“管理服務(wù)年”為載體，以完善管理機制和推進國稅文化建設(shè)為保障，以落實征管長效機制、深化依法治稅、優(yōu)化納稅服務(wù)、提高隊伍素質(zhì)為重點，全面提高XX國稅事業(yè)發(fā)展水平。即“三、二、四”的工作思路。

貫徹落實上述工作思路，根據(jù)近年來的經(jīng)驗，重點堅持和把握好以下幾個方面：

第一，必須把提高素質(zhì)作為促進工作的出發(fā)點。提高國稅干部綜合素質(zhì)，是做好稅收工作的基礎(chǔ)和前提。堅持人力資源是第一資源的思想，強化干部教育培訓，健全提高素質(zhì)機制，營造濃厚學習氛圍，不斷提升干部履行職責、做好工作的能力和水平。

第二，必須把科學管理作為促進工作的著力點?？茖W管理是國稅部門落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。必須從實際出發(fā)，大力實施科學化、精細化、專業(yè)化管理，積極探索和掌握稅收征管工作規(guī)律，針對稅收管理中存在的突出矛盾和問題，善于運用現(xiàn)代管

理方法和信息化手段，依法規(guī)范稅收征管工作，完善稅收征管制度體系和績效評價體系，不斷提高管理的實效性。

第三，必須把國稅文化作為促進工作的突破點。以構(gòu)建核心價值體系和行為準則體系為重點，以提高后勤保障能力為突破口，通過加強基層建設(shè)、建立和推行基本行為準則體系，將核心價值理念滲透到各項管理工作中，在執(zhí)法、管理和服務(wù)中處處體現(xiàn)文化理念，實現(xiàn)稅收事業(yè)和干部素質(zhì)的共同發(fā)展。

第四，必須把轉(zhuǎn)變作風作為促進工作的切入點。良好的作風是做好稅收工作的有力保證。必須繼續(xù)在轉(zhuǎn)變作風、狠抓落實上下功夫，樹立正確的工作態(tài)度，塑造崇高的敬業(yè)精神，培養(yǎng)嚴格的紀律意識，維護團結(jié)進取的良好形象。堅持服務(wù)基層、服務(wù)一線，使各項工作在基層立住腳、扎下根。

三、突出重點，狠抓落實，全面完成各項工作任務(wù) 今年的工作頭緒繁多、任務(wù)十分艱巨。各級要突出重點，狠抓落實，整體推進各項工作，確保圓滿完成全年各項工作任務(wù)。重點是做到“六個堅持、六個提高”。

（一）堅持以依法組織收入為中心，強化科學聚財，不斷提高稅收收入質(zhì)量

各級要繼續(xù)堅持“稅收收入抓質(zhì)量”的總體要求，按照掌控稅源抓主動、落實政策夯基數(shù)、加強稽查堵漏洞、多措并舉保進度的工作思路，切實把組織收入作為中心工作抓早、抓緊、抓實、抓出成效。

1、密切掌控稅源變化，把握收入主動。今年的收入形勢異常嚴峻，結(jié)構(gòu)性減稅政策頻頻出臺、財政增收壓力明顯加大，稅收

收入已成為各級關(guān)注的焦點。要把密切關(guān)注經(jīng)濟稅源變化、深入開展稅源調(diào)查和分析預測作為做好今年組織收入工作的基礎(chǔ)和前提，注重在國家宏觀調(diào)控中把握整體、在政策調(diào)整變化中分析行業(yè)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，把稅源發(fā)展變動的趨勢把握準，把影響收入變化的因素分析透，增強收入預測的準確性。要在嚴格落實組織收入原則的基礎(chǔ)上，做好對重點稅源、重點行業(yè)的跟蹤監(jiān)控和分析，做到“嚴密監(jiān)控稅源應(yīng)收盡收，著力培養(yǎng)稅源應(yīng)免盡免”，盡量把政策減收因素的影響降低到最小限度。要積極向地方黨委政府匯報組織收入工作，加強溝通協(xié)調(diào)，爭取理解和支持，牢牢把握組織收入工作的主動權(quán)。

2、全面落實稅改政策，夯實收入基數(shù)。今年實施的稅制改革政策較多，特別是增值稅轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率下調(diào)等稅收政策，是社會關(guān)注的熱點問題。各級要把政策落實作為今年工作重點，切實在政策落實中惠及經(jīng)濟發(fā)展，夯實收入基數(shù)。要深入開展調(diào)研測算，分析重要稅收政策調(diào)整對經(jīng)濟稅源、財源建設(shè)等方面的影響，主動向黨委政府提出對策建議，為領(lǐng)導決策當好參謀。要做好政策落實中的跟蹤問效，及時解決政策落實過程中出現(xiàn)的問題，加強監(jiān)督檢查，確保政策落實到位。要通過新聞媒體、國稅網(wǎng)站、政策宣講會等形式加強政策宣傳輔導，為納稅人正確理解執(zhí)行政策提供支持和幫助，為政策落實搭建良好環(huán)境。

3、加大稽查打擊力度，實現(xiàn)堵漏增收。繼續(xù)堅持“稅收管理難點就是稽查重點”的思路，緊緊圍繞組織收入這一中心任務(wù)，按照省局部署，結(jié)合征管實際，對低稅負、所得稅連續(xù)虧損企業(yè)進行重點檢查，開展好大型超市、商場、出口退稅企業(yè)專項檢查，重點查處增值稅轉(zhuǎn)型后利用虛開、虛假海關(guān)進口增值稅專用繳款書和貨物運輸發(fā)票騙抵稅款行為；充分利用兩個系統(tǒng)和稽查管理信息系統(tǒng)指導稽查選案和辦案，發(fā)揮好稅務(wù)稽查重點打擊和規(guī)范行業(yè)管理的作用，并加強查管互動，堵塞管理漏洞，把稽查管理的成果反映到稅收收入上來。

4、完善收入長效機制，確保收入進度。要進一步加強收入調(diào)度和督導，防止收入大起大落。要繼續(xù)堅持領(lǐng)導干部分片包點制度，根據(jù)收入進度確定分階段的督導重點，及時發(fā)現(xiàn)和解決組織收入工作中遇到的困難和問題。要綜合運用并統(tǒng)籌把握好實現(xiàn)稅收、免抵調(diào)庫、所得稅匯算清繳等各種收入資源，用好免抵調(diào)庫指標、分期分批做好所得稅退稅，積極穩(wěn)妥地清理陳欠、堅決杜絕新欠，加強對收入工作的領(lǐng)導和調(diào)度，確保全年各月份、各季度收入進度均衡，特別是第一季度各月份收入要有一定幅度的增長。要進一步完善收入質(zhì)量考核體系，對衡量稅收征管水平和體現(xiàn)管理實效的宏觀稅負、行業(yè)稅負、不同稅種品目的稅負水平作為收入質(zhì)量考核的重點，在確保收入進度的同時提高收入質(zhì)量。

（二）堅持以依法治稅為靈魂，強化風險控制，不斷提高規(guī)范執(zhí)法的能力

以預防職務(wù)犯罪教育為切入點，建立執(zhí)法風險預警提醒制度和風險評估制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，深入推進依法治稅。

1、加強預防職務(wù)犯罪教育。當前，個別部位執(zhí)法風險意識淡薄、自我保護意識不強，存在較大的執(zhí)法風險，各級要堅持從加強教育入手，筑起預防職務(wù)犯罪的“防護墻”。要結(jié)合春訓集中開展一次預防職務(wù)犯罪教育活動，通過舉辦預防職務(wù)犯罪報告會、典型案例剖析、觀看警示教育片等方式，加強觀念引導和警示教育。要突出相關(guān)法律法規(guī)的學習，將涉及公務(wù)員和稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的法律條文和案例編印成冊，人手一份，加強集體學習和個人自學；要將預防職務(wù)犯罪教育活動列入教育培訓規(guī)劃，作為各類培訓、考試的重要內(nèi)容，增強干部職工的法制意識和遵紀守法的自覺性。加強與紀委、檢察機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)落實好聯(lián)席會議制度、定期聯(lián)系和案件通報制度，把懲治職務(wù)犯罪與保護干部依法行政有機統(tǒng)一起來，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題。

2、健全執(zhí)法風險防控機制。一是建立執(zhí)法風險預警提醒制度和風險評估制度。充分應(yīng)用信息化手段，科學評估崗位風險，對每個工作崗位可能存在的執(zhí)法風險進行全面梳理和綜合評估分析。根據(jù)風險高低，按照“高風險崗位、高等級防范、高標準要求”的原則，制定各崗位的控制標準、控制措施，對可能出現(xiàn)的執(zhí)法風險提前進行提醒和預警，力求將問題發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，處理在系統(tǒng)內(nèi)部。二是加大干部交流輪崗力度。按照省局要求，市局盡快制定干部交流輪崗管理辦法，以基層分局長異地交流和稅收管理員轄區(qū)輪換為重點，對重要執(zhí)法崗位定期組織交流輪換，原則上每兩年交流輪換一次，防止出現(xiàn)長期在一個崗位工作容易引發(fā)的失職瀆職行為。三是合理配置人力資源。將崗位風險程度與干部的綜合素質(zhì)相匹配，管理責任重、自由裁量權(quán)大、工作性質(zhì)敏感的高風險崗位，配備責任心強、素質(zhì)高的干部，并給予應(yīng)有的激勵保障。同時，正確處理防范風險與嚴格執(zhí)法的關(guān)系，既要防止違法違紀問題，又要保護干部敢于執(zhí)法的積極性。

3、強化稅收執(zhí)法監(jiān)督。一是深入推進稅收執(zhí)法責任制。完善

以稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)考核為主、手工考核為輔的執(zhí)法責任考核機制，結(jié)合省局新增的拓展考核指標，細化操作方法、考核評價方法和督導檢查方法，做好執(zhí)法責任制考核工作。二是改進執(zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察。將集中執(zhí)法檢查與日常檢查相結(jié)合，開展檢查情況分析和回頭看，將稅收執(zhí)法問題發(fā)現(xiàn)在日常、解決在日常，防止問題重復發(fā)生，提高執(zhí)法檢查的實際效果。強化執(zhí)法監(jiān)察，針對執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)提供的信息，及時開展執(zhí)法監(jiān)察。三是扎實推進政務(wù)公開。要把政務(wù)公開作為強化執(zhí)法監(jiān)督的有效手段，明確工作責任，強化檢查考核，確保公開的內(nèi)容及時公開。拓展國稅網(wǎng)站的政務(wù)公開功能，辦稅流程、稅收政策等必須在網(wǎng)上公開，內(nèi)部的人事任免、招投標等管理事項也要逐步上網(wǎng)公開，接受社會各界和干部職工的監(jiān)督。

（三）堅持以兩個系統(tǒng)為抓手，強化稅源控管，不斷提高稅收征管質(zhì)效

依托兩個系統(tǒng)，繼續(xù)以夯實管理基礎(chǔ)為重點，以分類管理為突破口，以健全監(jiān)控質(zhì)量評價機制為保障，深入推進科學化、精細化、專業(yè)化管理，把管理效果體現(xiàn)到稅收收入上來。

1、深化應(yīng)用兩個系統(tǒng)。各級要把兩個系統(tǒng)的運行貫穿到整個稅源管理的全過程，抓住復審復查、納稅評估和分析應(yīng)用三個重點，加強稅源管理，增加稅收收入。一是強化復審復查。要健全完善預警信息落實質(zhì)量復查制度，以復查促落實，以復查促提高。要突出復查重點，對有問題解除比例過低、評估結(jié)論為查無問題、工作描述成批雷同、整額補稅或與評估結(jié)論明顯不符的，要進行重點檢查。今年，市局將集中開展一次預警信息解除復審復查專

項活動，強化問題整改，提高系統(tǒng)運行質(zhì)量。二是強化納稅評估。根據(jù)分析預警系統(tǒng)反映出的薄弱環(huán)節(jié)，以行業(yè)評估為重點，實施多稅種聯(lián)動、征退稅聯(lián)動評估，改進約談方式，健全納稅人自我糾錯機制。要根據(jù)不同的控制因素選擇相應(yīng)的評估方法，加強外部數(shù)據(jù)采集，使生產(chǎn)要素類、行業(yè)毛利潤分析等評估方法用到實處。要通過案例交流、實地演練等方式加強評估業(yè)務(wù)的學習培訓，提高評估人員業(yè)務(wù)技能。對有明顯偷逃騙稅證據(jù)的，必須移交稽查立案查處。三是強化分析應(yīng)用。要把預警信息作為改進征管工作的重要參考，圍繞分析指標抓好稅源監(jiān)控，尤其要加強地區(qū)稅負與行業(yè)稅負分析預警信息、專項預警指標與分析指標、二次篩選前后預警指標的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，準確確定日常稅源監(jiān)控重點和內(nèi)容，針對各類行業(yè)的經(jīng)營特點和涉稅要素，加強對征管細節(jié)、征管方法的研究，完善管理措施。同時，堅持實事求是的原則，抓好信息數(shù)據(jù)質(zhì)量、分析講評等基礎(chǔ)性工作，為深化應(yīng)用提供保障。

2、強化稅源監(jiān)控。關(guān)鍵要抓住兩條主線。一是實施分類管理，增強管理針對性。兼顧不同稅種，實行差別管理。對重點稅源采取一戶式、貼近式管理的監(jiān)控辦法，突出收入、政策管理，落實重點稅源管理辦法和領(lǐng)導干部聯(lián)系重點稅源企業(yè)制度，掌握收入變化情況；對其他稅源實行A、B、C三類管理，實施行業(yè)稅負控制與因素控制相結(jié)合的監(jiān)控管理措施，對中小型一般納稅人企業(yè)以納稅評估和日常檢查為主要手段；對小規(guī)模企業(yè)全面推行“因素指標控制下的自行申報”，對帳證不健全的擴大核定征收比例；依托個體業(yè)戶計算機定額核定系統(tǒng)和普通發(fā)票驗舊比對軟件，加強對臨界點業(yè)戶的動態(tài)監(jiān)控。稅源分類管理要按照市局現(xiàn)場會議

要求，在第一季度全部推行到位。二是建立科學的稅源管理質(zhì)量評價機制，提高管理積極性。要根據(jù)稅收管理的需要，明確稅源管理考核的范圍、標準，科學設(shè)定考核方式和考核指標，對任務(wù)發(fā)起、事中運行、事后處理全方位控制，建立起執(zhí)法記錄、過程監(jiān)控、結(jié)果核查、績效考核的良性循環(huán)機制，充分調(diào)動各級抓稅源管理的積極性。通過加強監(jiān)控和考核，最大限度地實現(xiàn)增值稅行業(yè)稅負、企業(yè)所得稅稅負率穩(wěn)中有升、零低負申報率持續(xù)下降的 “兩升一降”目標。

3、加強稅源稅基管理。一是加強戶籍和發(fā)票管理。充分利用外部信息管理系統(tǒng)，開展好日常巡查和對專業(yè)市場、超市等重點部位的專項清理，最大限度減少漏征漏管。要繼續(xù)把“四小票”審核比對、異常票核查、滯留票管理作為發(fā)票管理重點，防范虛開、虛抵案件；繼續(xù)開展好普通發(fā)票專項整治活動，完善和推行普通發(fā)票稅控開票系統(tǒng)，探索實行普通發(fā)票認證列支的可行性，發(fā)揮好“以票控稅”作用。二是加強各稅種管理。正確貫徹修訂后的“兩稅”條例及實施細則，嚴格執(zhí)行增值稅一般納稅人認定管理辦法，高度關(guān)注納稅人經(jīng)營變化情況，防止納稅人出現(xiàn)欠稅、走逃、虛開發(fā)票等行為；加強成品油消費稅新舊政策的銜接，強化對成品油生產(chǎn)企業(yè)非正常銷售的評估；繼續(xù)做好酒類產(chǎn)品轉(zhuǎn)移定價管理工作；建立與公安、交通等部門的信息交換制度，強化車輛購置稅的管理。進一步貫徹落實好新企業(yè)所得稅法和征管范圍劃分調(diào)整要求，加強所得稅稅基管理，推行企業(yè)所得稅電子申報，突出抓好重點稅源、總分機構(gòu)匯總納稅、連續(xù)虧損、低稅額申報以及享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)的管理，抓住收入、成本、特別

納稅調(diào)整等重點環(huán)節(jié)，強化匯算清繳、納稅評估和稅務(wù)審計，堵住管理漏洞。要嚴格落實出口退稅政策，加強征退稅銜接，完善出口退稅申報預審制度，嚴厲打擊騙取出口退稅行為。把深入開展跨國反避稅調(diào)查、預約定價、非居民管理、稅收協(xié)定執(zhí)行、稅收情報交換等作為國際稅務(wù)管理的重點，提高國際稅收管理水平。

（四）堅持以減負增效為主線，全面開展“管理服務(wù)年”活動，不斷提高納稅服務(wù)水平

要依托信息技術(shù)，通過健全服務(wù)體系、深化納稅減負、拓展網(wǎng)上辦稅等措施，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

1、建立健全服務(wù)體系。以納稅人需求為中心，圍繞“尊重、規(guī)范、效率、簡便、溝通、發(fā)展”的服務(wù)理念，將納稅服務(wù)的職責和要求貫穿于稅收工作的各個環(huán)節(jié)。一是建立包括政策咨詢與輔導、辦稅程序與環(huán)境、信息發(fā)布與管理、權(quán)益維護與保障等方面比較完整的納稅服務(wù)制度體系，明確服務(wù)的職責、時限和要求，統(tǒng)一和規(guī)范納稅服務(wù)的內(nèi)容、職責和標準，分清服務(wù)事項的輕重緩急，合理規(guī)劃和設(shè)計納稅服務(wù)項目，使納稅服務(wù)舉措真正契合納稅人的實際需求。二是探索建立以納稅人滿意度為主要內(nèi)容、以社會評價為重點的納稅服務(wù)考核指標體系，研究制訂納稅人和社會各界對納稅服務(wù)質(zhì)量的評議和監(jiān)督制度，完善內(nèi)外互動的服務(wù)效能評價，把納稅服務(wù)置于社會各界的監(jiān)督之下，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。三是落實稅收宣傳長效機制。開展好全國第18個稅收宣傳月活動，以12366納稅服務(wù)熱線和國稅網(wǎng)站為主，加強全市運維支持服務(wù)中心建設(shè)，建立點對點的適時咨詢輔導機制，實現(xiàn)納稅人、12366熱線與市局各業(yè)務(wù)科室和區(qū)縣局的互動交流，提高

納稅人辦稅能力。認真貫徹落實《XX市人民政府關(guān)于加強稅收信用體系建設(shè)的意見》，加強與黨委政府及有關(guān)部門在涉稅信息、評先樹優(yōu)、榮譽表彰等方面的溝通聯(lián)系，按照同級管理原則，由縣以上國稅機關(guān)對稅收信用審核把關(guān)，對依法誠信納稅有問題的一律予以否決，增強納稅人依法誠信納稅意識。

2、減輕納稅人辦稅負擔。概括起來就是“五要五不要”：應(yīng)該讓納稅人了解的信息，要及時告知納稅人，不要納稅人再詢問；能夠使納稅人通過更便捷手段辦理的事項，要提供相應(yīng)的辦理方式，不要納稅人再上門；必須由納稅人提供的信息，要一次采集、共享使用，不要納稅人再提供；信息系統(tǒng)已有的信息要提取使用，不要納稅人再報送；明令取消的業(yè)務(wù)和資料要堅決取消，不要納稅人再辦理。同時，加強與地稅部門合作，落實國地稅聯(lián)席會議制度，聯(lián)合開展稅法宣傳、稅務(wù)登記、納稅信用等級評定、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計等工作，降低征納成本。

3、完善和拓展網(wǎng)上辦稅功能。按照“積極引導、納稅人自愿”的原則，充分利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和技術(shù)手段拓展納稅服務(wù)空間。繼續(xù)穩(wěn)妥推進網(wǎng)上認證、網(wǎng)上報稅等工作，推廣應(yīng)用“納稅事項流轉(zhuǎn)查詢”軟件，試點進行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上購票、銀行打票等業(yè)務(wù)。探索建設(shè)“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”，逐步將一般納稅人的認證、報稅、申報、比對、繳款、入庫、解鎖等辦稅事項全部能在網(wǎng)上進行，將政策和技術(shù)允許的稅收業(yè)務(wù)，全部納入網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，實行納稅人一次性遠程批量辦稅，拓展納稅服務(wù)時間和空間。同時，通過舉辦納稅服務(wù)培訓班、評選“最佳辦稅服務(wù)廳”和“辦稅服務(wù)標兵”等活動，發(fā)揮典型帶動作用，提高納稅服務(wù)質(zhì)量。

（五）堅持以國稅文化建設(shè)為引領(lǐng)，加強教育培訓，不斷提高干部隊伍的素質(zhì)和能力

以深入學習實踐科學發(fā)展觀為契機，充分發(fā)揮國稅文化建設(shè)引領(lǐng)作用，強班子、帶隊伍、抓廉政，不斷提高干部隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

1、深入學習實踐科學發(fā)展觀。從今年三月份開始，利用半年時間，市縣國稅機關(guān)將集中開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。在學習實踐活動中，要重點做好“三個結(jié)合”。一是與“三個教育”活動相結(jié)合，加強領(lǐng)導，精心組織，通過個人自學、集體學習、專題輔導等形式，加深對科學發(fā)展觀的理解，增強落實科學發(fā)展觀的自覺性。二是與做好國稅工作相結(jié)合，把學習成果應(yīng)用到組織收入、依法治稅、稅收征管、納稅服務(wù)等工作中，推動國稅事業(yè)科學發(fā)展。三是與提高干部職工政治素質(zhì)相結(jié)合，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，引導大家自覺履行工作使命、社會責任和家庭責任，提升干部隊伍素質(zhì)。要加強對學習活動的指導和督促檢查，并組織好宣傳報道工作，營造良好的學習氛圍。

2、逐步深化國稅文化建設(shè)。堅持圍繞稅收中心工作開展國稅文化建設(shè)，配合“管理服務(wù)年”活動，以理念引導為主體加強管理文化建設(shè)，以品牌提升為載體深化服務(wù)文化建設(shè)。一是管理文化建設(shè)抓好三個層面。在全系統(tǒng)強化責任和細節(jié)教育，開展“三個到位、一個用心”教育活動，組織管理問題講評、舉辦管理知識講座，引導干部職工增強履責意識，提高執(zhí)行能力；在機關(guān)推行“崗位文化”，以崗位文化理念引導職責行為，提高機關(guān)工作水平；在基層建設(shè)學習型組織，推動團隊學習和學用結(jié)合，提高基層工作能力。二是服務(wù)文化建設(shè)突出一個平臺。提煉推廣全市服務(wù)文化品牌，發(fā)揮先進文化的引領(lǐng)作用，以創(chuàng)建服務(wù)文化品牌為平臺，更新服務(wù)理念，提高服務(wù)技能，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)層次。三是完善文化建設(shè)措施。根據(jù)干部職工的思想動態(tài)和接受能力，從理念引導、制度規(guī)范、激勵鞭策、環(huán)境熏陶等四個方面創(chuàng)新工作形式。積極開展各類文體活動，舉辦子女教育、生活保健、安全知識講座，引導全員樹立健康向上的生活和文化觀念；加強文化簡報、文化論壇、文化叢書、文化展室等載體建設(shè)以及先進典型的培養(yǎng)和宣傳，增強先進文化的滲透力和影響力。

3、全面加強領(lǐng)導班子建設(shè)。重點是加強兩個能力建設(shè)、落實好四項制度。把提高領(lǐng)導干部駕馭稅收工作的能力和科學發(fā)展能力作為加強班子建設(shè)的核心內(nèi)容，進一步優(yōu)化班子的年齡、知識、能力結(jié)構(gòu)。通過舉辦讀書班、更新知識培訓班等形式，強化政治理論、稅收知識、領(lǐng)導科學等方面的學習，提高領(lǐng)導班子的整體素質(zhì)。落實執(zhí)行好民主集中制，堅持集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合，提高決策水平；落實好干部選拔任用條例，結(jié)合機構(gòu)改革，加強干部交流輪崗、掛職鍛煉，增強隊伍活力；認真落實巡視和述職述廉制度，強化領(lǐng)導干部權(quán)力運行的有效監(jiān)督。同時，加強對機構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導，做好深入細致的思想工作，妥善解決改革中遇到的問題，確保改革順利進行。

4、切實強化業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)。以國稅工作需求為導向，按照突出重點、貼近需求、完善機制的要求，加強教育培訓。一是要突

出重點。各級要認真落實《2009年教育培訓規(guī)劃》，以新稅收政策、稅務(wù)稽查、納稅評估、稅收經(jīng)濟分析、納稅服務(wù)等為重點，突出“六員”特別是稅務(wù)稽查人員的培訓，扎實開展好各項輪訓和集中培訓，提高干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要貼近需求。對基層操作層面的人員，通過培訓掌握基本崗位技能，勝任本職工作；對管理層面，通過培訓提高組織協(xié)調(diào)、分析監(jiān)控和指導工作能力；對決策層面，通過培訓更新知識、開闊視野，提高駕馭全局和科學決策的能力。三是要完善機制。大力開展團隊學習，將學習作為推動工作的具體方法，工作任務(wù)下達前教方法、工作過程中幫助解決實際問題、工作結(jié)束后總結(jié)工作經(jīng)驗，學以致用，增強教育培訓實效。同時，完善激勵措施，鼓勵參加學歷學位教育、考取各類職稱資格，調(diào)動干部職工自學積極性。

5、繼續(xù)完善反腐倡廉機制建設(shè)。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，形成有利于反腐倡廉的文化氛圍和制度機制。一是繼續(xù)加強廉政文化建設(shè)。在加強黨風廉政主題教育基礎(chǔ)上，編寫反腐倡廉培訓教材，匯編反腐倡廉警示教育案例，組織廉政文化成果展，推進廉政文化進機關(guān)、進家庭，營造“以廉為榮、以腐為恥”的環(huán)境氛圍。二是深入落實黨風廉政建設(shè)責任制。落實“領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部監(jiān)督管理辦法”和“建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃”，強化責任分解、考核和追究，構(gòu)建嚴密的反腐倡廉制度防線。三是加強政風行風建設(shè)，強化內(nèi)外監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，樹立良好的國稅形象。

（六）堅持以完善落實機制為重點，強化服務(wù)保障，不斷提高行政管理效能

積極實施行政管理科學化、精細化，進一步提高行政管理效能，為稅收業(yè)務(wù)管理提供有力保障。

1、完善工作落實機制。抓落實的能力是根本的執(zhí)政能力，是對國稅事業(yè)的態(tài)度問題，也是大局觀念、垂直意識強不強的具體體現(xiàn)。要建立一套抓落實的機制，形成一股抓落實的合力。一是上下協(xié)調(diào)保落實。建立上下聯(lián)動機制，密切機關(guān)部門之間的分工協(xié)作，對下安排工作充分考慮基層的實際情況和承受能力，采取“捆綁式”工作方法，避免多頭安排和重復布置。領(lǐng)導干部要帶頭抓落實，認真執(zhí)行班子成員聯(lián)系重點稅源、下基層上崗值班、談話談心等制度，掌握一線情況，提高決策水平；中層干部要明確職責目標和工作要求，在職責范圍內(nèi)大膽負責，增強管理能力；一般干部要提高落實能力，從本職做起，從細節(jié)抓起，增強責任感，落實好各項工作任務(wù)。二是突出重點抓落實。圍繞“管理服務(wù)年”活動主題，實行項目工作法，建立稅源管理、依法治稅、納稅服務(wù)、績效評價等重點項目計劃，分解落實到市局機關(guān)科室和區(qū)縣局，明確項目、時間、要求和標準，加強項目啟動、過程指導和成果論證，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點難點問題一抓到底，確保工作成效。三是激勵考核促落實。市縣兩級要認真落實督查督辦責任制，明確督查督辦工作崗位，加大對上級部署、領(lǐng)導交辦、重點工作的督查督辦力度，并引入工作質(zhì)量評價機制，強化目標管理考核和質(zhì)量評價，形成督辦、督導、評價、考核四位一體的抓落實工作機制，提高抓落實的能力和水平。進一步完善創(chuàng)新獎勵辦法，引導創(chuàng)新發(fā)展，調(diào)動干部職工的積極性，在落實中抓創(chuàng)新，推動整體工作上臺階。

2、提高服務(wù)保障能力。圍繞干部職工實際需要，在細節(jié)上下功夫，提高服務(wù)的廣度和深度。一是要樹立“大后勤、大保障”的理念，在政策、財力允許的范圍內(nèi)，積極采取各種有效措施，力所能及地幫助干部職工解決實際困難；繼續(xù)在經(jīng)費、設(shè)備等方面向基層傾斜，努力改善基層的工作、學習和生活條件。二是要進一步落實部門預算、國庫集中支付、政府采購三項改革，嚴格預算執(zhí)行，切實增強預算執(zhí)行的剛性，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；落實好財務(wù)管理效能考核辦法，堅持依法采購，提高資金的使用效能。三是繼續(xù)開展以節(jié)約水、電、油、辦公用品和機關(guān)開支為重點的資源節(jié)約活動，利用先進技術(shù)進行節(jié)能降耗，落實各項節(jié)能減排措施，努力降低稅收成本，杜絕各種浪費行為，推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。

3、維護和諧穩(wěn)定大局。要依法做好信訪工作，分級落實工作責任，預防重復訪、群體訪、越級訪等非正常上訪現(xiàn)象的發(fā)生，維護安定團結(jié)的良好秩序。要嚴格落實保密、車輛、消防、飲食衛(wèi)生、設(shè)備運行、信息網(wǎng)絡(luò)等各項管理制度，加強對重點部位的安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患；嚴格執(zhí)行值班和重大事項報告制度，建立健全重大事件應(yīng)急預案，提高突發(fā)事件處置能力，切實防止各類事故的發(fā)生，維護和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面。

同志們，今年的工作形勢異常嚴峻，任務(wù)十分艱巨，全系統(tǒng)廣大干部職工要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，團結(jié)拼搏，銳意進取，圓滿完成各項工作任務(wù)，為維護發(fā)展大局、促進各項事業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。

第三篇：局長在全縣國稅工作會議上的講話稿

深化依法行政 推進管理創(chuàng)新 努力開創(chuàng)××國稅事業(yè)新局面

——在×××國稅工作會議上的講話

（2012年4月12日）

同志們：

今天召開全縣國稅工作會議，這次會議的主要任務(wù)是：傳達貫徹省市局和縣委、縣政府會議精神，總結(jié)去年工作，分析當前形勢，部署今年任務(wù)?？h委、縣政府對這次會議非常重視，縣委常委、常務(wù)副縣長 同志在百忙中專程到會看望大家，并作了重要講話。對于 縣長講話精神，我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，抓好落實。會上，×××副局長、×××紀檢組長分別作稅源專業(yè)化管理、依法行政、黨風廉政建設(shè)工作報告，表彰了先進單位與先進個人，簽訂了黨風廉政建設(shè)責任書。下面，根據(jù)局長辦公會意見，我講三個方面問題。

一、2011年全縣國稅工作取得長足進步

2011年我局在市局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣局黨組“一班人”的密切配合和全局干部職工共同努力下，緊扣“服務(wù)科學發(fā)展、共建和諧稅收”的工作主題，圓滿完成省市局和縣委、縣政府安排的各項目標任務(wù)，為全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好的稅收環(huán)境。

——著力抓組織收入，實現(xiàn)稅收總量的大幅突破。2011年，全縣國稅部門共組織各項收入×××萬元，同比增長×××％，增收×××萬元。完成市局下達的計劃的 %，超收 萬元，收入增量、增幅和完成總量均創(chuàng)近5年來最好水平。為加強宏觀調(diào)控、提升公共服務(wù)能力、促發(fā)展惠民生提供了重要財力保證障。

——著力抓政策落實，實現(xiàn)稅收職能的全面履行。圍繞全縣發(fā)展目標，充分發(fā)揮稅收職能作用，抓好結(jié)構(gòu)性減稅、增值稅起征點上調(diào)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等稅收優(yōu)惠政策的落實，促進縣域經(jīng)濟較快發(fā)展。全年辦理資源綜合利用退稅105萬元，小型微利企業(yè)減免所得稅14.29萬元；辦理免抵退稅5233萬元。

——著力抓試點工作，實現(xiàn)管理方式的初步轉(zhuǎn)型。作為全市稅源專業(yè)化管理試點單位，一年來，我局結(jié)合實際，制訂方案，大膽償試，科學分類稅源，實施差異化管理——重點稅源突出精細化管理，一般稅源突出行業(yè)化管理，小型稅源突出動態(tài)化管理，企業(yè)所得稅突出分類化管理。試點工作得到了市局領(lǐng)導的肯定。

——著力抓職能配置，實現(xiàn)納稅服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化。優(yōu)化服務(wù)流程，改進窗口功能設(shè)置，推進全職能窗口建設(shè)?？偨Y(jié)風險提醒注意事項，分戶制作《稅收風險提醒告知書》，開展風險提醒服務(wù)。全面推行網(wǎng)上辦稅，創(chuàng)新繳稅方式。利用QQ群發(fā)送服務(wù)信息，解答納稅咨詢，開展輔導培訓。

——著力抓教育培訓，實現(xiàn)干部素質(zhì)的有效提升。加強團隊建設(shè)，不斷提高班子的領(lǐng)導能力和協(xié)調(diào)能力。加強國稅文化建設(shè)。組織干部參加各類文體比賽和青年志愿者活動。強化教育培訓，開展崗位練兵。

——著力抓黨風廉政，實現(xiàn)內(nèi)控機制的不斷完善。加強懲防體系建設(shè)，推進部門內(nèi)控機制建設(shè)，抓好法紀教育、預防教育、示范教育和警示教育，開展領(lǐng)導干部和“三員”述職述廉工作，接愛群眾和納稅人的監(jiān)督和評議，促進領(lǐng)導干部和從稅人員廉潔辦稅。

2011年，全體國稅人員團結(jié)奮進，國稅工作務(wù)實創(chuàng)新，國稅形象全面提升?？h局先后獲得了第九屆“省文明單位”、縣“組織開展創(chuàng)建人民滿意的基層站所活動先進集體”、“紀檢監(jiān)察工作目標管理先進集體”、“支持地方經(jīng)濟發(fā)展”、“優(yōu)化地方發(fā)展環(huán)境”“依法行政工作先進集體”、“黨務(wù)公開示范單位”等諸多榮譽稱號。

成績來之不易，這是市局和縣委、縣政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是廣大納稅人和社會各界理解支持的結(jié)果，更是我們?nèi)w國稅干部職工團結(jié)拼搏、積極進取的結(jié)果。在此，我代表縣局黨組向關(guān)心支持國稅工作的黨委、政府、各有關(guān)部門、廣大納稅人和全縣國稅干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到當前稅收工作中存在的矛盾和問題：依法行政的意識和能力還不夠高。少數(shù)干部的法治觀念還不夠強，執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法風險加大；管理制度落實還不夠到位，對稅源專業(yè)化管理的認識還不夠清晰，試點的步伐還不夠大；一些干部作風不實、素質(zhì)不高，風險意識不強，隊伍活力不足等。這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2012年全縣國稅工作的總體要求

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是黨的十八大召開之年，改革發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。對此，全局上下要保持清醒認識，深入學習實踐科學發(fā)展觀，圍繞“服務(wù)科學發(fā)展、共建和諧稅收”的工作主題，科學謀劃好、開展好2012年稅收各項工作。

在全省和全市國稅工作會議上，上級領(lǐng)導為我們分析了國內(nèi)與國際發(fā)展態(tài)勢，指明了今年國稅工作的目標要求：一要深刻認識國稅工作面臨的新形勢，既要看到有利條件和積極因素，堅定信心、迎難而上，又要充分認識組織收入工作的艱巨性，做好應(yīng)對復雜形勢的準備。二要深刻認識服務(wù)科學發(fā)展的新任務(wù)。堅持依法行政，充分發(fā)揮稅收職能，及時兌現(xiàn)各類稅收優(yōu)惠政策，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。三要深刻認識轉(zhuǎn)變管理方式的新要求。圍繞“轉(zhuǎn)變方式，改革模式，全面推進國稅系統(tǒng)稅務(wù)管理現(xiàn)代化進程”的主題，完善稅收征管模式，推進稅源專業(yè)化管理，提高稅法遵從度，提高稅收征管質(zhì)量和效率，降低執(zhí)法風險和征納成本。

聯(lián)系到我縣實際情況，我想從以下三點來進行強調(diào)：

（一）認清大勢，把握主動。認清大勢就是要認清好經(jīng)濟發(fā)展大勢，認清好稅收發(fā)展大勢，認清好納稅人維護合法權(quán)益、要求優(yōu)質(zhì)服務(wù)的大勢。只有認清了大勢，才能定好位，站好位，才能把握主動。我們要在實際工作中密切關(guān)注經(jīng)濟形勢變化，采取有效的應(yīng)對措施，確保完成組織收入任務(wù),為地方經(jīng)濟發(fā)展提供更大財力支持；要嚴格落實上級各項工作要求，使工作邁上法治軌道；要高度重視納稅人的服務(wù)需求，為國稅事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧的征納關(guān)系、更為牢固的社會基礎(chǔ)。

（二）順應(yīng)大潮，創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是時代潮流，是事業(yè)發(fā)展進步的源泉。發(fā)展中存在的問題只有通過發(fā)展才能解決。多年的國稅工作實踐已經(jīng)反復證明并將繼續(xù)證明：不創(chuàng)新沒發(fā)展，早創(chuàng)新早發(fā)展，小創(chuàng)新小發(fā)展，大創(chuàng)新大發(fā)展。國稅事業(yè)發(fā)展到今天，正是因為我們堅持了創(chuàng)新。正在加速發(fā)展的國稅事業(yè)要求我們必須樹立更強的創(chuàng)新精神，爭取更大的創(chuàng)新成效。各單位要做到敢為人先，結(jié)合自身實際，解決隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)的難題，確立重點創(chuàng)新項目，全年一以貫之地抓出成效。

（三）維護大局，實現(xiàn)雙贏。和諧穩(wěn)定、科學發(fā)展是當前我們面臨的大局，維護好這個大局是國稅事業(yè)前進的根本前提和先決條件。和諧穩(wěn)定，要求我們立足國稅部門職能，積極參與和創(chuàng)新社會管理，發(fā)揮自身作用，促進社會和諧穩(wěn)定。科學發(fā)展，要求我們對外妥善處理好跟黨政機構(gòu)關(guān)和社會各界的關(guān)系，對內(nèi)要尊重干部職工的利益訴求，為干部職工的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件、更寬廣的舞臺；干部職工則要進一步增強為人民服務(wù)的宗旨意識和集體主義精神，服從組織，端正態(tài)度，改進作風，愛崗敬業(yè)，將個人發(fā)展寄寓于國稅事業(yè)發(fā)展之中。

為此，縣局確定，今年全縣國稅工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變稅務(wù)管理方式，全面推進干部隊伍建設(shè)和稅收業(yè)務(wù)建設(shè)，著力提升稅法遵從度、執(zhí)法規(guī)范度、社會滿意度和群眾認同度，推動國稅事業(yè)不斷發(fā)展進步，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。全體國稅人員要緊緊圍繞這一要求，凝心聚力，真抓實干，切實增強主觀能動性，超前謀劃，大膽探索，努力把各項工作引向深入。

三、2012年全縣國稅工作任重道遠

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，迎接黨的十八大勝利召開的重要一年，也是我縣加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年的各項稅收工作，對鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃及全面建設(shè)小康社會目標，具有十分重要的意義，因此，我們必須充分認識和正確把握當前面臨的機遇和挑戰(zhàn)，切實增強對形勢的科學研判，牢牢掌握發(fā)展的主動權(quán)，力爭做到穩(wěn)中求進，進中求快，確保全年各項工作任務(wù)的圓滿完成。2012年的主要工作，概括起來就是“五深化五提升”:

（一）深化稅源分析監(jiān)控，將收入規(guī)模提升到新高度。組織稅收收入是我們必須完成好的中心工作和首要任務(wù)。今年市局下達給我局的考核任務(wù)是 萬元，增長 %，縣政府計劃，要完成好今年的收入任務(wù)，面臨很大的困難和壓力。從宏觀基礎(chǔ)來看，今年經(jīng)濟形勢總體上十分嚴峻復雜，經(jīng)濟下行風險較大；結(jié)構(gòu)性減稅范圍進一步擴大，這些都給稅收增長帶來了挑戰(zhàn)。從微觀環(huán)境來看，全縣稅收規(guī)模達到了新高點，而稅源結(jié)構(gòu)單

一、新增稅源不多的稅源狀況仍無根本改觀，稅收收入高基數(shù)帶來的增收難度顯得更為突出。但是，我們也應(yīng)該看到，中央為全國經(jīng)濟穩(wěn)增長作出了周密部署；全縣經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢；工業(yè)園區(qū)稅收增長強勁。應(yīng)該說，我們可以利用的機遇要大于挑戰(zhàn)，我們可以攻堅的方法要多于困難。組織收入工作仍然可以大有作為，只要工作得法，措施得力，稅收收入完全能夠繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。因此，各級各單位要堅定信心，充分發(fā)揮有利條件，積極克服不利因素，堅持組織收入原則不放松，抓早、抓緊、抓實，全力以赴打好組織收入攻堅戰(zhàn)，確保完成全年收入任務(wù)。

抓好稅源監(jiān)控和稅收預測分析。繼續(xù)對重點稅收行業(yè)分項目、分稅種進行匯總分析，按時按質(zhì)完成數(shù)據(jù)上報工作，及時了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和發(fā)展動態(tài)，以準確到位的稅源監(jiān)控，管住重點稅源，穩(wěn)住收入大頭。及時掌握國民經(jīng)濟發(fā)展變化、稅收政策變化對我縣經(jīng)濟稅收的影響，做好稅收調(diào)查、統(tǒng)計和分析工作，跟蹤稅收計劃的落實，及時提出應(yīng)對措施，增強組織收入工作的主動性。

嚴格收入責任考核。繼續(xù)抓好稅收收入考核制度的落實，堅持完成收入情況與獎勵掛鉤的激勵機制，提高干部職工工作的積極性和主動性。堅持縣局與分局聯(lián)系制度，全程督導征收單位完成收入任務(wù)，形成上下齊心，全力抓收入的強大合力。

積極發(fā)揮稽查作用。發(fā)揮稽查“尖刀”作用，狠抓依法辦案、規(guī)范辦案、高效辦案，爭取多辦大案、要案，增強打擊威懾力。認真組織開展對重點行業(yè)的專項檢查，嚴厲查處利用做假賬、賬外經(jīng)營、虛假申報等手段逃避繳納稅款的違法行為。繼續(xù)保持對發(fā)票違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，大力整治虛假發(fā)票買方市場，建立發(fā)票整治長效機制。

有效開展風險評估。進一步加大力度抓好行業(yè)稅收的納稅評估工作，有效開展稅收風險應(yīng)對。配合市局完成完成2011年第二批風險應(yīng)對工作任務(wù)，精心組織開展2012年風險應(yīng)對工作。認真落實納稅評估預案制度、主、輔評制度等制度，提升風險應(yīng)對能力和水平。加強納稅評估隊伍建設(shè)，開展業(yè)務(wù)培訓，提高納稅評估質(zhì)量。建立風險應(yīng)對與稅源日常管理聯(lián)動機制，針對風險

應(yīng)對發(fā)現(xiàn)的問題，制定相關(guān)對策，完善稅源管理，促進稅收收入。

（二）深化依法行政，將執(zhí)法水平提升到新高度。推進依法行政。完善和實施“十二五”時期依法行政工作意見，認真貫徹落實省局依法行政工作會議精神，不斷加強稅收法治建設(shè)，規(guī)范稅收執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)，增強執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。注重運用服務(wù)、疏導、教育等柔性執(zhí)法手段，預防和化解涉稅矛盾糾紛。繼續(xù)落實重大稅務(wù)案件審理制度，積極開展稅務(wù)行政復議和應(yīng)訴工作。完善重大決策機制，嚴格落實問責制度，堅持有錯必糾、有責必問。

抓好政策落實。要不折不扣地執(zhí)行稅收各項政策，加強政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全政策反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)、糾正政策執(zhí)行過程中的存在問題和執(zhí)行偏差，堅決維護稅收政策的嚴肅性和稅收法制統(tǒng)一；抓好重點行業(yè)、重點稅源企業(yè)和一般納稅人企業(yè)政策管理；堅持實地檢查，對達到一般納稅人資格而不認定的企業(yè)進行嚴格管理；加強企業(yè)所得稅管理。繼續(xù)加強與工商等有關(guān)部門的聯(lián)系，及時將新辦企業(yè)納入所得稅管理中，嚴格帳證管理，對不符合查帳征收的企業(yè)實行核定征收，防止稅款流失；完善基礎(chǔ)性管理，加強納稅輔導和培訓，提高納稅意識。

推進專業(yè)化管理?？h局要在充分總結(jié)去年試點的基礎(chǔ)上，進一步轉(zhuǎn)變稅源管理模式。加強稅收基礎(chǔ)信息管理。加強綜合征管軟件基礎(chǔ)信息審核，核查非正常戶、停業(yè)戶、注銷戶等戶型界定的真實性和準確性。加強申報資料和財務(wù)報表錄入信息完整性核查，建立預警和提醒機制，采取措施，切實解決涉稅數(shù)據(jù)管理上存在的數(shù)據(jù)采集不全、不準等問題。積極推行機打發(fā)票和網(wǎng)絡(luò)發(fā)票。完善國、地稅聯(lián)合辦證制度和機制，推行聯(lián)合辦證工作。

推進信息管稅。加強網(wǎng)上辦稅的宣傳力度和納稅人應(yīng)用培訓工作，提高網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的應(yīng)用率和準確率，切實方便納稅人網(wǎng)上辦稅。進一步提高信息數(shù)據(jù)的分析運用力度。繼續(xù)加大對信息數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用力度，推進信息共享。定期發(fā)布征管狀況監(jiān)控數(shù)據(jù)，加強重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的征管數(shù)據(jù)分析力度，及時完善各項征管制度和措施。進一步加強稅收執(zhí)法檢查工作。充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的作用，嚴格按照稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)監(jiān)察子系統(tǒng)的監(jiān)督項目開展稅收執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴肅查處監(jiān)察子系統(tǒng)中出現(xiàn)的疑點，確保一方平安。

（三）深化隊伍建設(shè)，將隊伍素質(zhì)提升到新高度。我們要以市局黨組關(guān)于隊伍建設(shè)的36條意見為指導，結(jié)合縣局實際，切實抓好干部隊伍建設(shè)，為轉(zhuǎn)變稅務(wù)管理方式提供人力支撐。

加強班子建設(shè)。以提高領(lǐng)導水平和行政能力為核心，建設(shè)“五型”領(lǐng)導班子。加強思想政治建設(shè)，深入學習中國特色社會主義理論體系，加強黨性修養(yǎng)，切實解決在對待是與非、公與私、真與假、實與虛的態(tài)度和行為上存在的問題。樹立密切聯(lián)系群眾、銳意改革進取的良好作風，圍繞轉(zhuǎn)變稅務(wù)管理方式，加強調(diào)查研究，落實工作部署，增強推動國稅事業(yè)發(fā)展的能力。堅持民主集中制，合理調(diào)整分工，完善組織生活，嚴格管理監(jiān)督，加強考核測評，形成分工明確、密切配合、廉潔高效的工作機制。

加強隊伍管理。完善考核獎懲評價機制，逐步建立促進科學發(fā)展、體現(xiàn)國稅特色的干部考核評價機制。落實黨組民主生活會、領(lǐng)導干部述職述廉、個人有關(guān)事項報告等制度，健全和落實重大事件及時報告制度，加強干部日常監(jiān)督管理。貫徹落實干部選拔

任用四項監(jiān)督制度，形成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責要追究的監(jiān)督機制。

加強教育培訓。加強先進典型的培養(yǎng)和宣傳，弘揚雷鋒精神，提升稅務(wù)人員思想政治素質(zhì)。加強業(yè)務(wù)培訓，繼續(xù)落實稅收管理員制度，嚴格質(zhì)效考核。深入開展全員崗位練兵活動，建立幫扶互學、崗位演練、日常競賽為一體的練兵模式，提高稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和基本技能。鼓勵干部堅持自學，積極參加注冊稅務(wù)師、注冊會計師考試，做好全國稅務(wù)系統(tǒng)小企業(yè)會計制度考試的準備工作。今年，×××局將以轉(zhuǎn)變稅務(wù)管理方式為主題，舉辦一次演講征文比賽、一次激發(fā)稅務(wù)干部活力的體育活動、構(gòu)建一個國稅文化體系等“三個一”活動，進一步凝聚發(fā)展共識、激發(fā)前進動力?？h局發(fā)將全面配合市局，組織人員積極參與，爭取取得好成績。

加強黨風廉政建設(shè)。進一步抓好黨風廉政建設(shè)崗位責任制的落實，認真貫徹執(zhí)行各級黨風黨紀準則和辦法，抓好監(jiān)督檢查工作。繼續(xù)堅持簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，進一步提高領(lǐng)導干部廉潔為稅的自覺性，切實加強干部黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成，確保領(lǐng)導干部在工作中廉潔自律、克己奉公。加強“兩權(quán)”監(jiān)督，完善內(nèi)控機制，及時糾正和制止不良現(xiàn)象的發(fā)生。進一步加強政風行風和廉潔文化建設(shè)，切實鞏固行風評議成果，建立政風行風建設(shè)長效機制。要以解決納稅人反映強烈的突出問題為重點，嚴肅查處國稅干部損害納稅人利益的行為。

（四）深化服務(wù)體系建設(shè)，將納稅遵從度和服務(wù)滿意度提升到新高度。

建設(shè)標準化平臺。按照標準化、規(guī)范化建設(shè)要求，合理進行

辦稅服務(wù)廳窗口設(shè)置和區(qū)域劃分，積極推行全職能窗口。落實全省統(tǒng)一辦稅服務(wù)流程，理順內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，完善崗責體系，提高服務(wù)效能。適時配備監(jiān)控系統(tǒng)、排隊叫號系統(tǒng)、服務(wù)評價系統(tǒng)，解決辦稅服務(wù)廳排隊擁擠和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督問題。加強窗口人員的培訓和管理，探索實行彈性工作制度，緩解窗口工作人員工作壓力。

開展多重式宣傳。要圍繞納稅人不同需求開展分類宣傳，認真做好稅法闡釋、政策解讀和熱點解析工作。加強稅收宣傳工作，努力創(chuàng)新稅宣形式，利用短信平臺、QQ群等新興載體，深化分類式、個性化宣傳服務(wù)，增強宣傳的針對性和實效性。豐富風險提醒告知內(nèi)容，幫助納稅人降低涉稅風險，提高納稅人的納稅遵從度和依法誠信納稅的自覺性，全面提升社會對稅法的了解、掌握程度，使依法納稅的觀念深入人心。

提供特色化服務(wù)。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷提高納稅服務(wù)質(zhì)量和效率。配合市局做好12366納稅服務(wù)熱線工作，及時為納稅人提供專業(yè)化咨詢服務(wù)。搭建功能健全的網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，著力推進網(wǎng)上辦稅，探索搭建“納稅人網(wǎng)?！?，提供“網(wǎng)上調(diào)查、課程公告、報名選課、在線培訓、課件下載、問題咨詢”等功能，更廣泛、快捷地為納稅人提供有針對性地培訓輔導。推廣應(yīng)用“表單填寫系統(tǒng)”，為納稅人提供“免填單”等特色化服務(wù)。

（五）深化內(nèi)部管理，將國稅形象提升到新高度。良好的工作作風，是加快轉(zhuǎn)變稅務(wù)管理方式的重要保證。各地要認真貫徹省、市局工作部署，提升工作效能，樹立良好的國稅形象。

轉(zhuǎn)變工作作風。轉(zhuǎn)變工作作風，重點在領(lǐng)導，關(guān)鍵在落實。要加強黨性修養(yǎng)，弘揚優(yōu)良作風，嚴肅黨紀、政紀和法紀，堅決防止和克服有令不行、有禁不止、作風不正、守紀不嚴等問題。要在察實情、講實話、辦實事、求實效的基礎(chǔ)上，狠抓工作落實。定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施；部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。

規(guī)范機關(guān)運行。認真執(zhí)行市局和縣局工作規(guī)則，做到按制度辦事。積極推行政務(wù)公開和政府信息公開，按要求做好保密工作。深入開展調(diào)研，保質(zhì)保量完成稅收調(diào)研課題。規(guī)范國稅網(wǎng)站建設(shè)，積極應(yīng)對涉稅輿情，營造良好的輿論氛圍。嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范預算編制和執(zhí)行，加強經(jīng)費支出管理。抓好機關(guān)后勤服務(wù)和保障工作，貫徹厲行節(jié)約原則，規(guī)范公務(wù)活動管理，進一步提高行政管理水平。

強化工作督查。堅持把督查作為抓好工作落實、推進效能建設(shè)的重要手段，緊緊圍繞中心工作和稅收熱點、難點，配合“一月一主題、一月一通報”的工作方法做好督查工作，抓不落實的事，查不落實的人，努力把各項工作引向深入。

積極創(chuàng)先爭優(yōu)。落實好創(chuàng)先爭優(yōu)各項工作任務(wù)，積極開展群眾性文明創(chuàng)建活動和健康有益的文體活動，不斷提高國稅干部職工的政治素質(zhì)、理論水平、文明程度和道德修養(yǎng)，展示國稅形象，樹立行業(yè)新風。扎實開展“文明單位”、“文明行業(yè)”、“文明窗口”、“青年文明號”、“先進黨支部”等文明創(chuàng)建活動。積極與市縣文明辦建立創(chuàng)建文明單位機制，保持省級文明單位榮譽，樹立良好的國稅形象。

同志們！今年的國稅工作挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們在省市局和縣委縣政府的堅強領(lǐng)導下，凝聚全系統(tǒng)干部職工的智慧，同心同德，埋頭苦干，扎實工作，奮勇爭先，為圓滿實現(xiàn)2012年全縣國稅工作任務(wù)，開創(chuàng)×××國稅事業(yè)新局面而努力奮斗！

第四篇：殷天成局長在全市國稅工作會議上的講話

殷天成局長在全市國稅工作會議上的講話（全文）

發(fā)布時間：2005-2-18 15:15:00 閱讀次數(shù)：

2869次

編輯：宋誠林

強化“三基”工作 推進全面發(fā)展

努力實現(xiàn)南通國稅各項工作水平的進一步提升

殷 天 成（2005年2月18日）

同志們：

這次全市國稅工作會議的主要任務(wù)是：以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹全省國稅工作會議、全市經(jīng)濟工作會議和財稅工作會議精神，總結(jié)工作，表彰先進，結(jié)合全市國稅系統(tǒng)的實際情況，著重研究部署2005年全市國稅工作的主要任務(wù)，動員全市廣大國稅干部，認清形勢，明確任務(wù)，團結(jié)拼搏，開拓進取，為全面完成各項國稅工作任務(wù)，促進南通經(jīng)濟的跨越式發(fā)展而努力奮斗。

根據(jù)市局黨組會議、辦公會議研究的精神，我先講幾點意見，供大家討論。

一、2004年全市國稅工作的主要成績和主要問題

2004年，在省局和市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市各級國稅機關(guān)和廣大國稅干部堅持科學發(fā)展觀，以科學化、精細化管理為核心，突出“兩基”建設(shè)，緊緊圍繞全年目標任務(wù)，作出了積極而艱苦的努力，在各方面都取得了顯著的成效。

（一）強化稅源監(jiān)控，組織收入取得新突破。

2004年，國稅總收入突破100億元，達101.7億元，其中，國稅部門直接組織的工商稅收66.29億元，完成市政府年初確定收入目標的103.1%。由于政策性、結(jié)構(gòu)性等客觀因素的影響，去年我市組織收入工作面臨前所未有的壓力。為此，我們在抓好日常征管工作的同時，重點建立了稅收負擔預警通報制度，通報綜合稅收負擔率、行業(yè)稅收負擔率、低稅負、零申報、負申報等指標，并對各單位稅負核查、稅源監(jiān)控情況進行跟蹤管理。實施了重點稅源監(jiān)控。對上一“兩稅”入庫超千萬元、稅負低于行業(yè)參考稅負水平的重點企業(yè)逐戶進行了分析。將全市17個重點行業(yè)稅負列入目標管理考核，將達到一定標準的納稅大戶、銷售大戶、盈虧大戶、發(fā)票用量大戶納入重點監(jiān)控管理，有效地掌握了稅源變化的趨勢。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一使用《重點稅源戶稅源監(jiān)控手冊》，明確細化了監(jiān)控內(nèi)容和相關(guān)指標100多項，定期有重點、有目的地調(diào)查了解和收集分析相關(guān)信息，實現(xiàn)了對重點稅源的全過程動態(tài)監(jiān)控。通過努力，全市增值稅綜合稅負率逐季提升，零申報、負申報面逐季減少。

（二）加強征管基礎(chǔ)建設(shè)，稅收管理的質(zhì)量和效率進一步提高。

全市各級國稅機關(guān)把全面加強“兩基”建設(shè)作為國稅工作的重點。一是強化了納稅人戶籍管理。加強國、地稅、工商的業(yè)務(wù)協(xié)作，成功開發(fā)和使用了信息交換平臺，定期比對各種登記信息并通報核查情況，有效地從源頭上防止了漏征漏管現(xiàn)象的發(fā)生。二是強化了對非正常戶和注銷戶的管理。加強巡查、認定和公告管理，建立了主管分局與稽查局的工作聯(lián)系制度，有效控制了非正常戶和惡意注銷現(xiàn)象的發(fā)生。三是強化了申報環(huán)節(jié)信息的審核比對。通過審核比對，及時發(fā)現(xiàn)了日常征管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，使增值稅納稅申報環(huán)節(jié)的準確率從年初的93.51%，上升到年末的99.79%。四是強化了新辦小型商貿(mào)企業(yè)的稅收管理。對1622戶新辦商貿(mào)企業(yè)進行了逐戶清理，責令限期整改247戶，68戶被取消一般納稅人資格。五是強化了欠稅管理。組織了欠稅專項檢查，共清理欠稅6750萬元。六是強化了責任區(qū)管理。分解細化了責任區(qū)的工作職責，明確了工作重點，組織開展了“稅收安全責任區(qū)”和“優(yōu)秀稅收管理員”評比活動，進一步增強了稅收管理人員的管理意識和責任意識，推動了責任區(qū)管理工作的不斷落實。七是強化了納稅評估管理。充實了納稅評估人員，完善了職責和程序，積極探索行之有效的評估辦法，重點開展了對低稅負大戶、特殊行業(yè)等專項納稅評估，評估效果明顯提高。全市共評估一般納稅人11386 戶，占一般納稅人總數(shù)的53 %，經(jīng)評估補申報增值稅9389 萬元，調(diào)減留抵稅額1089 萬元，加收滯納金30 萬元。八是強化了對“四小票”的管理。通過強化管理，征管質(zhì)量穩(wěn)步上升，全市準期申報率企業(yè)99.46%，個體99.54%，申報稅款入庫率企業(yè)99.48%，個體99.42%。

（三）深化軟件應(yīng)用，信息化支撐作用進一步顯現(xiàn)。

一是稅收管理信息平臺進一步優(yōu)化。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)全面加強，全市網(wǎng)絡(luò)速率已達到4M，數(shù)據(jù)發(fā)布和查詢更加方便快捷。二是軟件應(yīng)用不斷深化。6.0征管信息系統(tǒng)全面上線運行，所有定版工作流全部開通。與此同時，網(wǎng)上申報軟件、稅銀聯(lián)網(wǎng)軟件，“免、抵、退”稅申報管理軟件等都在應(yīng)用實踐中不斷完善。有的縣（市）、分局還自行開發(fā)了一些簡便實用的應(yīng)用軟件，為信息的收集、整理、分析、研究和利用奠定了基礎(chǔ)；三是金稅工程繼續(xù)穩(wěn)步推進。防偽稅控稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)版一次全面升級成功，目前一直保持平穩(wěn)運行。金稅工程持續(xù)保持“三個100%”和“三個0”的高質(zhì)運行狀態(tài)。網(wǎng)上認證穩(wěn)步推進，全市已有5497 戶實行了抵扣聯(lián)網(wǎng)上認證，認證票量達到總票量的30 %，防偽稅控推廣面達到100%。

（四）強化監(jiān)督考核，依法治稅進一步深入。

各級國稅機關(guān)注重認真學習貫徹《行政許可法》，深刻領(lǐng)會和掌握《行政許可法》的精神實質(zhì)和具體規(guī)定。深入推進了稅收執(zhí)法責任制。新的崗責體系和目標管理考核辦法進一步完善，建立健全了執(zhí)法質(zhì)量控制辦法，進一步明確了執(zhí)法質(zhì)量考核指標體系和稅收執(zhí)法作業(yè)標準。認真落實了黨風廉政建設(shè)責任制、過錯責任追究制。2004年，全市共追究執(zhí)法過錯責任728 人次。有重點地開展了執(zhí)法檢查。先后組織開展了對開發(fā)區(qū)企業(yè)、市區(qū)民政福利企業(yè)、低稅負企業(yè)的專項執(zhí)法檢查。年底，還組織了對如東、通州部分規(guī)模企業(yè)的稅收繳納情況和清欠情況的執(zhí)法檢查。

（五）積極落實優(yōu)惠政策，促進經(jīng)濟發(fā)展作出新貢獻。

各級國稅機關(guān)繼續(xù)將依法落實優(yōu)惠政策，作為促進稅收職能作用發(fā)揮的重要舉措，稅收經(jīng)濟杠桿的作用進一步發(fā)揮。針對出口退稅政策調(diào)整的實際情況，我們主動向地方黨政領(lǐng)導、有關(guān)部門和廣大退稅企業(yè)反復宣傳國家退稅體制改革精神，并在吃透政策、實地調(diào)研、精心測算的基礎(chǔ)上，多次匯報出口退稅政策調(diào)整對南通經(jīng)濟發(fā)展、財政收入等方面的影響，以及南通應(yīng)對此項調(diào)整的建議、措施、辦法等，為政府決策和企業(yè)操作當好參謀。進一步加快出口退稅進度，提高辦退效率，全年辦理免抵退稅58.3億元，較上年同期增長162.49%，創(chuàng)歷史新高。同時，積極為領(lǐng)導決策提供稅收信息服務(wù)。建立了經(jīng)濟稅源分析報告制度，經(jīng)常向黨政領(lǐng)導報送有情況、有數(shù)據(jù)、有建議的經(jīng)濟稅源分析報告，許多信息引起領(lǐng)導的高度重視。

（六）大力整治稅收秩序，稅收法治環(huán)境得到有效改善。

全市各級稽查部門從提高選案準確率入手，以規(guī)范執(zhí)法為中心，以查處大案、要案為重點，提高稽查效率，加大執(zhí)行力度。一是集中開展專項檢查。全市組織開展了對“四小票”使用管理、3個月以上零、負申報和重點行業(yè)低稅負、個體稅收和汽車市場等專項檢查。二是認真做好舉報案件的檢查。將稅收違法案件舉報工作納入規(guī)范化、制度化管理，直接查處舉報案件54件，查補稅款352.5萬元，罰款94.34萬元,加收滯納金43.74萬元。三是狠抓大要案查處。認真查處了通州“4·29虛開增值稅發(fā)票大案”，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。去年，全市查補入庫稅款 9313 萬元，罰款 3346萬元，滯納金 755 萬元，分別比上年增長64.19%、100.84%和57.29%，處罰面達100%。發(fā)現(xiàn)和查處10－40萬元大要案113件，40萬元以上40件，增長95.7%。移送222件，移送率100%，拘捕12人，取保候?qū)?6人，16人被追究刑事責任。

（七）優(yōu)化人力資源管理，干部隊伍建設(shè)進一步強化。

一是加強思想建設(shè)。深入開展“三強化一弘揚”主題教育，并把教育活動和爭創(chuàng)最佳辦事環(huán)境、加強機關(guān)作風建設(shè)等緊密結(jié)合起來，取得良好的教育效果，干部的法制意識、責任意識、落實意識有所增強。二是加強素質(zhì)建設(shè)。分門別類舉辦了多種專業(yè)知識的培訓，使廣大干部開闊了視野，豐富了知識，增強了能力，促進了各項工作的深入。三是加強組織建設(shè)。進一步優(yōu)化了領(lǐng)導班子配備，完善了領(lǐng)導干部選拔機制，普遍開展了競爭上崗，加大了后備干部、年輕干部的選拔和培養(yǎng)力度，使各級領(lǐng)導班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)進一步優(yōu)化。順利地完成了車輛購置稅費改革任務(wù)，按照省局的統(tǒng)一部署，按期完成了人員和業(yè)務(wù)接受工作。四是加強黨風廉政建設(shè)。在加強黨風廉政教育、警示教育的基礎(chǔ)上，進一步完善了“兩權(quán)”監(jiān)督的措施，加大了明察暗訪和考核的力度，干部的依法行政意識和廉政意識進一步增強，促進了政風行風的進一步好轉(zhuǎn)。

（八）不斷充實服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)建工作取得新成果。

全市國稅系統(tǒng)繼續(xù)深入開展以“稅收與服務(wù)同行”為主要載體的創(chuàng)建活動，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)效果。一是優(yōu)化工作流程。全面落實了“一窗式管理”的各項工作要求，各基層單位還試行了“一站式申請、一窗式受理、一次性到戶、一批次辦結(jié)”的多項流程簡化，著力為納稅人打造方便快捷的綠色辦稅通道。二是簡化審批程序。重點對稅務(wù)登記中的開業(yè)登記與變更登記、普通發(fā)票購領(lǐng)、增值稅專用發(fā)票發(fā)售等方面進行了簡化。同時，進一步簡化合并了一般納稅人認定、防偽稅控認定、稅務(wù)登記等32項59個納稅申報資料。三是創(chuàng)新服務(wù)形式。借南通國稅網(wǎng)站開通之機，實行網(wǎng)上政務(wù)公開。推行了網(wǎng)上認證、友情提醒和休息日值班等制度，實行了國、地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證，最大限度地方便納稅人。四是推行陽光工程。實行文明辦稅“八公開”，在征收服務(wù)廳建立和完善了公告欄，有條件的單位還設(shè)立了電子宣傳屏幕或自助式觸摸屏、互聯(lián)網(wǎng)等咨詢設(shè)施，全天候宣傳稅收政策。市局國稅網(wǎng)站開通半年點擊人數(shù)近4萬人。五是開展了服務(wù)基層的系列活動。市局召開了調(diào)研辦公會，開展了合理化建議征集活動，實行了納稅人接待日制度，建立了領(lǐng)導干部、機關(guān)部門與基層的掛鉤聯(lián)系制度，增強了決策的科學性。六是開展服務(wù)窗口評比競賽活動。激發(fā)了廣大國稅干部爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，促進了服務(wù)質(zhì)量的提高。一大批單位和個人進入了先進單位和先進個人的行列。

能取得上述成績，各級國稅機關(guān)和全體國稅干部付出了許多艱辛的努力，尤其是基層一線的干部，兢兢業(yè)業(yè)，團結(jié)拚搏，為各項國稅工作任務(wù)的完成作出了積極的努力。在此，我謹代表市局黨組向你們，并通過你們向全市廣大國稅干部及其家屬，以及公安辦的同志表示最衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們感到，當前國稅工作還存在不少的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是稅收管理理念和管理水平與新形勢、新任務(wù)、新要求還有較大的差距，精細化、科學化管理的要求還未得到充分的貫徹，征管質(zhì)量和效率不夠高，征管機制的運行效能還未能得到充分的體現(xiàn)；

二是信息化的支撐作用還有待于進一步發(fā)揮，特別是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量、征管信息的分析研究和深化應(yīng)用等方面，都還有待于進一步加強；

三是有的單位稅源管理不到位、清欠不力、基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)象依然存在，監(jiān)控能力相對較低，造成了稅款的流失。所得稅的管理尚不到位，有的稅收減免把關(guān)不嚴。

四是機關(guān)對基層的關(guān)心、體諒、支持、服務(wù)和指導不夠，推諉扯皮的現(xiàn)象還比較多。嚴格要求、嚴格考核督查不夠，好人主義、不敢抓、不敢管的現(xiàn)象還不少。有的單位、有的部門缺乏大局觀念，爭創(chuàng)意識不強，工作缺乏主動性，節(jié)奏慢，效率低，研究問題不深不細，作風漂浮，得過且過，被動應(yīng)付多。

五是人力資源的配置不夠合理，崗位分工不夠科學，工作忙閑不均的現(xiàn)象較多。對干部的工作積極性缺乏有效的激勵措施，人力資源潛力開發(fā)不足，干部主動學習、積極工作動力不夠。少數(shù)干部敬業(yè)精神、責任意識、服務(wù)意識不強，不注重學習，政策水平差，業(yè)務(wù)不熟悉，工作標準低，貪圖安逸，追求享受。

六是少數(shù)干部“吃拿卡要借報”等以稅謀私的不廉行為，在社會上仍有反映和舉報，違法違紀現(xiàn)象仍有發(fā)生，少數(shù)辦稅服務(wù)廳窗口“生冷硬”的服務(wù)態(tài)度和紀律渙散的現(xiàn)象仍不同程度存在。對此，我們必須高度重視，采取切實有效的措施認真研究解決。

二、2005年國稅工作的總體思路和主要目標

今年是“十五”計劃的最后一年，也是進一步鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果，保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭的關(guān)鍵一年。做好今年的國稅工作，對于全面完成“十五”計劃，并為“十一五”發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)至關(guān)重要。新的一年，國稅工作面臨著新的形勢，總體上是機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。世界經(jīng)濟保持了復蘇勢頭，進入了相對穩(wěn)定的增長期，盡管仍存在不穩(wěn)定因素，但發(fā)展環(huán)境總體良好。國家宏觀調(diào)控取得初步成效，經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定、不健康因素得到較好抑制，宏觀環(huán)境更趨于穩(wěn)定。經(jīng)過多年的努力，我市發(fā)展基礎(chǔ)更為堅實，區(qū)位優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。2004年全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1226億元，按可比價計算增長15.6%，實現(xiàn)了增幅高于全省平均水平的突破，在長三角16個城市和全省各市中的位次分別由上年的第12位、第6位前移到第7位和第4位。規(guī)模以上工業(yè)增加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅均居全省第二，實現(xiàn)利潤增長35%，利稅首次超過百億，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)164%，為歷史最好水平。國民經(jīng)濟進入了新一輪加快發(fā)展期。

與此同時，我們也要注意到，國家將繼續(xù)采取相對較緊的宏觀政策，土地、能源、資金等要素供給的緊缺狀況目前一時還難以扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟緊運行狀況短期內(nèi)不會得到很大的改觀。就我市而言，稅收形勢不容樂觀。從收入情況看，2004年，國稅收入增幅在全省的位次居全省之末，低于全省平均增幅12.23個百分點。從地區(qū)情況看，縣（市）區(qū)收入增幅低于市區(qū)7.96個百分點，還有兩個縣（市）為負增長。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次看，增長方式比較粗放，產(chǎn)業(yè)附加值低，技術(shù)含量不高，集中度不夠。這些都將對我市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，需要我們在新的一年里積極加以應(yīng)對。各級國稅機關(guān)都要充分認識今年國稅工作的艱巨性和復雜性，積極引導廣大國稅干部認清形勢，開拓進取，出大力、流大汗，努力實現(xiàn)南通國稅事業(yè)的跨越式提升。

根據(jù)省局和市委、市政府對稅收工作的要求，今年全市國稅工作的總體思路是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全省國稅工作會議、全市經(jīng)濟工作會議和財稅工作會議精神，繼續(xù)抓好省局“135”工作思路的落實，堅持依法治稅，以組織收入為中心，突出“強化征管基礎(chǔ)建設(shè)、強化基層建設(shè)、強化干部基本素質(zhì)建設(shè)”三項根本，全面實施科學化、精細化管理，推進南通國稅事業(yè)更快更好更全面發(fā)展。

按照上述總體思路，2005年全市國稅工作的主要目標是：

——繼續(xù)保持國稅收入快于經(jīng)濟增長。完善組織收入增長機制，超額完成省局下達的收入任務(wù)，完成全市財稅工作會議要求的今年國稅組織的地方財政一般預算收入增幅20％以上的目標，使國稅收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進一步提高。

——管理基礎(chǔ)工作進一步強化。加強稅收管理的各項制度措施在基層得到有效落實，稅務(wù)管理責任區(qū)制度落實到位，納稅評估質(zhì)量進一步提高，稅源監(jiān)控能力進一步加強。

——征管運行機制進一步優(yōu)化。征管業(yè)務(wù)流程繼續(xù)簡化優(yōu)化，各流程節(jié)點之間運行順暢，征管質(zhì)量指標達到或超過省局規(guī)定的標準，征管信息的采集及時、準確，各項信息數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用水平進一步提高，對征管基礎(chǔ)建設(shè)的支撐度進一步增強。

——稅務(wù)稽查的力度進一步加大。繼續(xù)發(fā)揮稽查打擊型、收入型、促管型的職能作用，稽查重點更加突出，查補收入、查處案件數(shù)量以及大要案數(shù)量有較大增長。

——基層“三化”建設(shè)的主要目標基本實現(xiàn)。稅收執(zhí)法崗責體系落實到位，執(zhí)法行為進一步規(guī)范，基礎(chǔ)工作實現(xiàn)標準化管理，行政管理效率進一步提高，考核獎懲機制進一步完善，國稅文化建設(shè)全面推進，基層組織活力進一步增強。

——國稅干部隊伍基本素質(zhì)進一步提高。各級領(lǐng)導班子建設(shè)進一步加強，分級分類的業(yè)務(wù)培訓全面展開，干部的政策業(yè)務(wù)水平明顯提高，激勵機制進一步完善，人力資源配置進一步優(yōu)化。國稅機關(guān)的作風建設(shè)進一步加強，服務(wù)水平進一步提高，政風行風進一步好轉(zhuǎn)。

三、2005年全市國稅工作的主要任務(wù)和重點措施

根據(jù)全市國稅工作的總體思路和主要目標，2005年要重點抓好以下幾個方面的主要工作。

（一）強化稅源監(jiān)控管理，確保完成全年各項稅收收入任務(wù)。

今年，省局下達我市工商稅收計劃63.57億元(免抵調(diào)庫不列入計劃考核，按實際發(fā)生數(shù)調(diào)庫)，增幅8.6%，全市財稅工作會議要求今年國稅組織的地方財政一般預算收入增幅20％以上，我們要以市政府下達的收入任務(wù)作為奮斗目標。綜合各種因素分析，今年收入任務(wù)仍比較艱巨。各級國稅機關(guān)和廣大國稅干部要保持清醒的認識，既要看到全市社會經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，也要看到實施科學化、精細化管理對收入的促進作用，以及社會各界對稅收工作的有力支持等有利條件，更要認真分析研究影響收入的不利因素，把問題看得更透澈，把措施想得更扎實，牢牢掌握收入工作的主動權(quán)。要使每個干部特別是各級領(lǐng)導干部，都認識到大力組織收入，確保完成收入任務(wù)，始終是我們國稅機關(guān)的基本職責和中心工作，收入任務(wù)完成如何，是衡量我們工作做得如何的重要標準。樹立戰(zhàn)勝困難的信心和完成任務(wù)的決心，扎扎實實地抓好各項工作的落實。要認真貫徹“依法征收，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，進一步完善收入增長機制，把著力點放在立足自身、加強管理、挖潛增收上，為財稅工作會議提出的“發(fā)展經(jīng)濟、增產(chǎn)增收、強化管理、爭先進位”工作目標的實現(xiàn)，作出國稅機關(guān)應(yīng)有的貢獻。

深化稅源監(jiān)控分析管理。各級國稅機關(guān)要把稅源監(jiān)控分析與征收管理工作有效地結(jié)合起來，形成專業(yè)分工、資源共享、目標一致、以管促收的工作合力。通過稅源監(jiān)控工作的開展, 使稅源管理從過去單純圍繞納稅人申報稅款管理，把關(guān)口前移到稅源稅基管理上來，把管理目標從申報稅款的應(yīng)收盡收轉(zhuǎn)變到實際稅源的應(yīng)收盡收。在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強對數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用。及時發(fā)布重點行業(yè)稅負標準和預警區(qū)間，按期進行稅負分析，并對各稅種稅負水平進行橫向和縱向比對，及時掌握加強稅源管理的重點和方向。繼續(xù)做好收入計劃執(zhí)行情況、分地區(qū)、分行業(yè)稅收負擔率、納稅人低稅負、零負申報、欠稅等監(jiān)控情況的通報考核，及時發(fā)現(xiàn)和篩選稅負異常的企業(yè)，為納稅評估、管理性檢查和稅務(wù)稽查提供線索。

認真落實《重點稅源企業(yè)監(jiān)控管理實施辦法》。要實行重點稅源分級管理，各縣（市）局、市區(qū)各分局可根據(jù)市局文件規(guī)定的劃分標準，自行確定本單位需要重點監(jiān)控的對象。要提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，抓好重點稅源信息的定期報送，及時掌握收入增減及稅負變動狀況。繼續(xù)推行《重點稅源戶監(jiān)控手冊》，市局將進一步修改和完善《重點稅源戶監(jiān)控手冊》。列入的對象為：《南通市國家稅務(wù)局重點稅源企業(yè)監(jiān)控管理實施辦法》中要求納入市局重點稅源監(jiān)控范圍的企業(yè)。市局和各縣（市）局領(lǐng)導都要實行與重點稅源企業(yè)的掛鉤聯(lián)系制度，經(jīng)常深入重點稅源企業(yè)，了解企業(yè)的經(jīng)營狀況和發(fā)展趨勢，指導企業(yè)正確運用稅收政策，力所能及幫助企業(yè)解決一些實際困難，通過對重點稅源企業(yè)的調(diào)查，加強典型分析，及時發(fā)現(xiàn)組織收入中的薄弱環(huán)節(jié)，以指導面上的工作。提高稅源監(jiān)控分析水平。一是深入開展稅收宏觀分析。重點抓好稅收與經(jīng)濟關(guān)系的專題性分析，包括開展分稅種、宏觀稅負和稅收彈性分析、納稅能力估算等，改進稅收預測方式，提高預測準確率，增強組織收入工作的預見性；二是提高即期收入分析水平。要進一步完善收入檔案制度，規(guī)范歷史數(shù)據(jù)管理，方便即期收入比對；建立規(guī)范的收入分析模型，研究會統(tǒng)報表的關(guān)系分析，提高會統(tǒng)數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平。三是抓好《稅源監(jiān)控分析軟件》的應(yīng)用管理，增強各級國稅機關(guān)和管理人員的分析能力和水平。

（二）強化征管基礎(chǔ)建設(shè)，提高征管質(zhì)量，進一步優(yōu)化征管新機制的效能，進一步深化責任區(qū)管理工作。一要加強戶籍巡查。盡量縮小與工商登記戶數(shù)的差距，最大限度的防止漏征漏管。要認真貫徹落實蘇國稅發(fā)（2004）236號、通國稅發(fā)（2004）190號文件精神，完善責任區(qū)層級管理，細化責任區(qū)工作職責，健全責任區(qū)管理評價體系。責任區(qū)管理員要主動掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營基本狀況和財務(wù)情況，及時取得動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)，要善于尋找和發(fā)現(xiàn)影響稅負變化的主要因素，分析稅負變化趨勢，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。二要強化管理責任。根據(jù)總局、省局的總體要求，今年市局將制定《稅收管理員工作規(guī)范》，進一步確定工作職責、工作要求，落實管理責任。對稅收管理員職責履行不到位，導致稅收流失或重大稅務(wù)違法案件發(fā)生的，或存在違規(guī)、違紀等不廉潔行為的，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。三要繼續(xù)開展“稅收安全責任區(qū)”和“優(yōu)秀稅收管理員”評比活動，今年，市局準備在適當?shù)臅r候召開責任區(qū)管理現(xiàn)場會。

繼續(xù)加強欠稅管理工作。各單位要嚴格按照通國稅發(fā)[2004]216號文件規(guī)定完善催繳制度，加強動態(tài)監(jiān)控，尤其要將欠稅大戶作為監(jiān)控重點，明確專人負責，定期下戶巡查，隨時掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和資金運行狀況，最大限度避免“死欠”。要切實加大清繳力度，及時把欠稅依法組織入庫。特別是對生產(chǎn)經(jīng)營正常，資金運轉(zhuǎn)良好的欠稅人，要督促制定清欠計劃，并適時運用《征管法》賦予的權(quán)力，依法追繳。企業(yè)依法破產(chǎn)，確屬無法追繳入庫的欠繳稅款，要及時上報死欠核銷。要堅持依法加收滯納金制度。尤其是對2001年5月1日以后形成的新欠，在納稅人繳庫時，必須配比相應(yīng)的滯納金，任何單位和個人不得違法豁免、緩征滯納金。要認真落實欠稅公告制度。嚴格按照國家稅務(wù)總局《欠稅公告辦法》規(guī)定的范圍和內(nèi)容進行公告，加大對欠稅人的曝光力度。市局將在“南通國稅網(wǎng)站”上設(shè)立“欠稅公告”專欄，按規(guī)定必須由市局公布的欠稅信息，各單位要在市局規(guī)定的時間內(nèi)上報市局征管處，以便及時公告。任何單位和個人不得以欠稅公告代替稅收保全、稅收強制執(zhí)行等法定措施的實施。公告機關(guān)應(yīng)公告不公告或者應(yīng)上報不上報，造成稅款流失的，將追究主要責任人的責任。

抓好江蘇國稅管理信息系統(tǒng)7.0版推廣應(yīng)用。征管軟件7.0版已于1月1日在我市上線運行，各單位要進一步加強學習培訓，切實提高操作運用能力。要通過集中培訓，熟悉掌握系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)、基本功能、存儲方式等，確保軟件所有定版工作流全面正確使用，認真解決好過去6.0版運行過程中錯誤操作和不規(guī)范操作問題。繼續(xù)優(yōu)化軟件運行情況的收集反饋和應(yīng)急機制，通過網(wǎng)上答復、成果共享等方式，確保工作流運行暢通。

進一步做好簡化優(yōu)化的配套工作。一是要將全面貫徹落實簡化優(yōu)化流程工作與應(yīng)用STAIS軟件工作緊密結(jié)合起來。充分依托江蘇國稅征管信息系統(tǒng)，以“一戶式”信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，提高各類信息共享水平和紙質(zhì)資料檔案管理水平，切實加強各流程節(jié)點和崗位職能之間的工作銜接，暢通流程運行路徑，及時調(diào)整簡并重復、無效勞動；二是完善和落實相關(guān)的征管配套制度。在簡化優(yōu)化辦稅業(yè)務(wù)流程的同時，認真做好辦稅流程和辦稅崗位、職能的調(diào)整工作；三是進一步提高工作效率。按照精細化、科學化管理的原則，在進一步簡化、優(yōu)化辦稅業(yè)務(wù)流程的同時，進一步優(yōu)化稅收征管力量的配置，將責任區(qū)的管理人員，從事務(wù)性、程序性工作中解放出來，以利于集中精力，加強稅源監(jiān)控。切實加強個體稅收管理。第一，繼續(xù)抓好漏征漏管戶的清理工作。要鞏固去年個體稅收專項檢查的成果，及時掌握納稅戶的經(jīng)營變化情況，規(guī)范納稅戶的定額調(diào)整、停業(yè)、復業(yè)和注銷管理。市局將采取人機結(jié)合的辦法，著重對登記率、進機率、征稅戶率、收入增長率等個體“四率”進行考核。市局征管處要在3月底之前拿出具體考核辦法提交討論下發(fā)。第二，積極探索個體稅收分類管理辦法。要根據(jù)“抓住大戶、管好中戶、規(guī)范小戶”的個體稅收征管原則，認真貫徹國稅總局《集貿(mào)市場稅收分類管理辦法》，積極探索個體稅收分類管理新途徑。第三，完善科學的定額方法。各單位要在綜合分析影響個體工商戶經(jīng)營額因素的基礎(chǔ)上，提高定額核定的科學性、準確性。市局征管處也要抓緊研究開發(fā)定額參數(shù)電子定稅軟件，爭取盡早進行試點。第四，積極推廣集貿(mào)市場電腦集中開票。市區(qū)有一定規(guī)模的集貿(mào)市場年內(nèi)必須推行電腦集中開票，真正做到“以票控稅”。

加強普通發(fā)票管理。在繼續(xù)加強增值稅專用發(fā)票管理的同時，要進一步規(guī)范普通發(fā)票管理：一是做好基礎(chǔ)工作。強化宣傳，不斷增強全體公民的發(fā)票知識和索票意識，做好發(fā)票購票資格認定，特別是收購發(fā)票購票資格的認定工作，強化發(fā)票驗舊購新管理；二是建立核查、協(xié)查制度。要不定期到戶抽查納稅人的發(fā)票填開情況，對有疑點的普通發(fā)票要及時進行核對或協(xié)查；對農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)，要建立對農(nóng)產(chǎn)品出售人的回訪或協(xié)查制度，回訪面一般不應(yīng)低于10％；三是規(guī)范國稅機關(guān)代開普通發(fā)票管理。適時推廣省局代開發(fā)票管理軟件，實現(xiàn)代開普通發(fā)票的計算機管理；四是根據(jù)省局的統(tǒng)一部署，按照“統(tǒng)一標準、生產(chǎn)許可、政府推廣、分步覆蓋”的原則，逐步推廣稅控收款機；五是加強對普通發(fā)票定點印刷廠的監(jiān)管。各地要協(xié)助市局加強對轄區(qū)內(nèi)普通發(fā)票定點印刷廠的日常管理和監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題要立即書面上報市局。

進一步拓寬部門協(xié)作。要認真貫徹《江蘇省國家稅務(wù)局江蘇省地方稅務(wù)局稅收工作協(xié)作制度》，切實抓好國、地稅在深層次上的協(xié)作配合。通過信息資源的共享，形成稅收征管合力，提高征管的質(zhì)量和效率。進一步加強與工商、公安、財政、統(tǒng)計、銀行、技術(shù)監(jiān)督等部門的聯(lián)系和協(xié)作，拓寬大數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)配合的渠道，營造社會綜合治稅的良好環(huán)境。加強對注冊稅務(wù)師行業(yè)的管理指導和支持，充分發(fā)揮稅務(wù)代理等社會中介機構(gòu)的協(xié)稅護稅作用。

（三）堅持原則，規(guī)范運作，進一步提高稅種管理水平。

繼續(xù)規(guī)范和完善納稅評估工作。一是要根據(jù)市局轉(zhuǎn)發(fā)省局《納稅評估工作規(guī)程》的通知要求，進一步細化職責，充實人員，強化考核，各縣（市）局的評估管理部門，要根據(jù)市局要求，及時增設(shè)評估工作崗位，在履行好納稅評估管理職能的同時，直接開展重點行業(yè)、重點稅源企業(yè)的納稅評估工作。二是要注重研究和實施科學有效的評估方法。逐步實現(xiàn)由單一稅種的評估向多稅種評估的拓展，由單一的對一般納稅人評估向?qū)λ屑{稅人評估的拓展。要根據(jù)納稅人的規(guī)模和行業(yè)特點，實施分類評估管理，建立對大企業(yè)、重點稅源企業(yè)的個案評估，與對中小企業(yè)、重點監(jiān)控企業(yè)等行業(yè)評估相結(jié)合的、科學有效的評估機制。在評估的操作方法上，要善于綜合各種涉稅信息資料的分析，及時發(fā)現(xiàn)納稅人的問題，認真總結(jié)日常征管中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，積極提出合理化建議，使納稅評估成為促進征管的重要手段。三是要理順納稅評估與日常檢查、稅務(wù)稽查的關(guān)系。加強部門之間的協(xié)調(diào)和配合，按照省局《納稅評估工作規(guī)程》規(guī)定的標準，不折不扣地為稽查提供案源。四是要突出重點，強化對重點行業(yè)和企業(yè)的評估。對以“四小票”為主要進項抵扣稅額（50%以上）的企業(yè)、稅負異常企業(yè)、所得稅虧損企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、享受稅收優(yōu)惠企業(yè)以及大型集團性關(guān)聯(lián)企業(yè)等，要進行重點評估，避免大要案的發(fā)生。

加強“四小票”的采集、比對、抵扣管理。按照“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對、稅源監(jiān)控、綜合管理”的要求，認真落實 “一窗式”管理和“四小票”管理辦法，提升增值稅日常管理水平。要注重對市局發(fā)布的“票表比對”結(jié)果和“四小票”情況通報、未開票一般納稅人和走逃戶等有關(guān)信息的分析和應(yīng)用，注意掌握比對結(jié)果，加強對異常戶的監(jiān)控和比對異常發(fā)票信息的審核檢查，同時要指導納稅人正確申報和加強稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的日常管理。要對以“四小票 ”為主要抵扣憑證的企業(yè)實施重點監(jiān)管，提高數(shù)據(jù)采集的完整性和準確性，做好抵扣憑證數(shù)據(jù)的傳輸和比對工作。積極運用總局開發(fā)的比對軟件，確保“四小票”信息的完整采集和按月比對質(zhì)量。

高度重視和加強企業(yè)所得稅征收管理工作。要圍繞“管好稅基、完善匯繳、加強評估、分類管理”的方針，落實科學化、精細化管理的要求，根據(jù)所得稅管理的特點，強化對減免稅、稅前扣除項目、征收方式鑒定、匯算清繳等重點環(huán)節(jié)的管理，把對企業(yè)申報收入、成本費用、扣除項目的“真實性”、“合理性”、“合法性”的審核評估等工作，作為強化稅基管理的重點來抓。積極推進所得稅納稅評估工作，強化已取消或下放審批項目的后續(xù)管理。通過《所得稅電子信息臺帳》的建立和使用，實施有效的動態(tài)管理和長效管理；結(jié)合實際探索對不同類型企業(yè)的分類管理辦法，規(guī)范中小企業(yè)所得稅征管，按規(guī)定做好所得稅征收方式的認定工作。加強對企業(yè)帳簿、憑證的管理，督促企業(yè)健全帳證和財務(wù)核算，逐步擴大查帳征收面。同時，要認真做好車輛購置稅的征收管理工作。進一步落實車購稅相關(guān)管理辦法和操作規(guī)程，提升車購稅管理水平。

進一步加強涉外稅收管理。更好地發(fā)揮涉外稅務(wù)審計的功效，把現(xiàn)代審計中趨勢分析、相關(guān)風險控制評價、遵循性和實質(zhì)性測試等審計流程與納稅評估、稅源管理等工作有機結(jié)合起來，把稅務(wù)審計作為對納稅人實施分類管理和精細化、科學化管理的重要手段，使稅務(wù)審計從事后監(jiān)督環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變到事前和事中監(jiān)督環(huán)節(jié)。特別是對那些“長虧不倒”戶、“屢虧再投”戶要加強審計，防止納稅人鉆政策的空子謀取非法的稅收利益。繼續(xù)抓好反避稅工作，在集中實施調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，進一步提高反避稅工作的質(zhì)量，力求在功能分析、可比分析、差異調(diào)整上有新的突破。

進一步做好出口退稅工作。密切關(guān)注并及時反映出口退稅機制改革中出現(xiàn)的新問題，加強與縣（市）、區(qū)政府及財政部門的協(xié)作，及時向地方領(lǐng)導匯報進度和存在問題，并提出建議。加強稅貿(mào)協(xié)作以及與海關(guān)、外管等部門協(xié)調(diào)配合，依托金稅工程和口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，進一步加強信息化建設(shè)，規(guī)范出口退稅網(wǎng)上申報。在加強日常管理的同時，盡力加快出口退調(diào)稅進度，開展出口退稅檢查，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞，嚴防騙取出口退稅。

（四）以信息資源的整合和增值利用為突破口，進一步提升稅收信息化管理水平。

加強數(shù)據(jù)的管理和增值利用。一是要繼續(xù)抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理工作，嚴格遵循數(shù)據(jù)采集原始、真實、準確的原則，認真落實省局《稅收信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法》，進一步完善和推廣使用數(shù)據(jù)審計軟件，加強數(shù)據(jù)的檢測、通報和考核，確保各類數(shù)據(jù)信息的準確和完整。二是大力推廣應(yīng)用省局數(shù)據(jù)處理平臺，進一步提高數(shù)據(jù)的處理、分析和綜合利用能力，為強化納稅評估、稅源監(jiān)控和收入分析等日常稅收管理提供強有力的支撐。三是高度重視與地稅、工商等部門的信息共享成果。通過與征管系統(tǒng)信息的比對處理，強化對納稅戶的戶籍和所得稅等管理工作。四是完善數(shù)據(jù)的綜合分析能力。市局信息中心將根據(jù)各應(yīng)用單位定期提供的業(yè)務(wù)需求，及時更新數(shù)據(jù)處理平臺，按時發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)信息，方便各級的應(yīng)用需要。各單位要對發(fā)布的數(shù)據(jù)信息認真研究，對其中的異常信息要認真分析，找出原因并及時反饋市局，從而把發(fā)布的數(shù)據(jù)信息作為研究問題、決策部署及布置工作的一項重要依據(jù)。

抓好各類軟件的應(yīng)用完善和整合工作。在著重抓好7.0版軟件應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進一步完善已上線的“一戶式”查詢系統(tǒng)，加快征管軟件、防偽稅控、出口退稅三大應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合工作，構(gòu)建一個納稅人稅收檔案的綜合管理體系，真正實現(xiàn)“一戶式”的管理和監(jiān)控；加強軟件的開發(fā)管理，嚴格按省局的管理辦法建立軟件開發(fā)的申請、立項、核準和備案等制度，提高軟件開發(fā)水平，防止重復、多頭開發(fā)。按省局的部署做好有關(guān)主體軟件的升級和數(shù)據(jù)省級集中的準備工作，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的提取、清理和上報，確保新舊系統(tǒng)平臺的銜接平穩(wěn)。

高度重視網(wǎng)絡(luò)信息安全工作。隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷延伸和內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換需求的不斷擴大，各級國稅機關(guān)要高度重視系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的安全性。認真貫徹落實省局《稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理規(guī)范》，從安全策略、程序與管理制度、過程控制等三個層面抓好系統(tǒng)的安全體系建設(shè)，針對安全管理上的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，強化責任意識，切實把國稅系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)管理好、維護好。加強計算機網(wǎng)絡(luò)的運行監(jiān)控和病毒的防治工作，認真做好日常數(shù)據(jù)的存儲與備份，在省局的統(tǒng)一規(guī)劃下，抓好備份系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)的建設(shè)工作。

（五）堅持依法治稅，嚴格管理，積極推進稅收的法制化進程。

嚴格執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)和政策。按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項稅收法律法規(guī)，切實維護稅法的權(quán)威性和嚴肅性，是各級國稅機關(guān)必須遵循的基本準則。全體國稅干部特別是各級領(lǐng)導干部，要認真學習和掌握通用法律法規(guī)及各項稅法，不斷提高依法治稅、規(guī)范行政的意識，正確處理好規(guī)范執(zhí)法與組織收入、規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法與支持發(fā)展的關(guān)系。認真準確落實各項稅收優(yōu)惠政策。對按規(guī)定應(yīng)享受的優(yōu)惠政策，要確保準確落實到位。對弄虛作假、騙取享受稅收優(yōu)惠政策的納稅人，除停止其享受優(yōu)惠政策的資格外，應(yīng)及時追補已退（免）稅款并按規(guī)定加收滯納金和罰款，情節(jié)嚴重的，依照《征管法》的規(guī)定移送公安機關(guān)查處。各級國稅機關(guān)對優(yōu)惠政策的管理，要堅持標準，嚴格把關(guān)，實行誰審批誰負責的原則，對把關(guān)不嚴、玩忽職守或內(nèi)外勾結(jié)、知情不報造成國家稅款流失的，將嚴格按照規(guī)定追究有關(guān)責任人的責任。

加大稅收執(zhí)法檢查的力度。繼續(xù)發(fā)揮稅收執(zhí)法檢查人才庫的作用。今年，市局將根據(jù)全年各階段的工作重點，特別是組織收入這一中心工作，開展針對性、常年性執(zhí)法檢查，各單位和有關(guān)人員要堅決服從市局的統(tǒng)一調(diào)度和安排。同時，要進一步完善執(zhí)法檢查的監(jiān)督制約機制，一方面加強對執(zhí)法檢查實施過程的監(jiān)督，確保執(zhí)法檢查達到預期目的；另一方面，狠抓檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理整改和過錯責任的追究。市局法規(guī)處要認真履行職責，牽頭負責好此項工作。

進一步推行稅收執(zhí)法崗責體系。近期，省局修訂了《江蘇省國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法崗位職責和工作規(guī)程范本》，各級要按照范本的要求，完善充實各執(zhí)法崗位的作業(yè)標準，分解落實崗位職責，做到崗位明確、職責清晰、操作規(guī)范。要進一步加強考核，充分利用日常考核和執(zhí)法檢查等形式，促進稅收執(zhí)法崗職體系的落實。

加強稅收法律服務(wù)和救濟工作。繼續(xù)認真貫徹《行政許可法》，正確實施各項稅務(wù)行政許可，做到公示及時、一窗對外、本級受理、有效監(jiān)督。特別要加強對非許可審批項目管理以及對取消、下放審批項目的后續(xù)管理。今年3月底之前，組織開展一次貫徹行政許可法情況的自查。進一步完善政務(wù)公開制度，做好政務(wù)公開工作。年內(nèi)市局將組織開展《稅務(wù)行政復議規(guī)則》的學習培訓，進一步完善稅務(wù)行政復議和應(yīng)訴工作制度，切實保護納稅人的合法權(quán)益。加強大要案審理工作。各級大要案審理委員會要適當增加大要案審理數(shù)量，年內(nèi)市局將組織大要案審理質(zhì)量評審，對案件審理質(zhì)量從法律適用、取證完整、定性把關(guān)、審理程序等方面進行評析，評選優(yōu)秀案例。

強化稅務(wù)稽查，進一步加大打擊涉稅違法行為的力度。一是稽查指導思想要更加明確。從依法治稅的要求和我市征管工作實際來看，查幾個案子并不是稽查工作的全部初衷，關(guān)鍵是要通過稽查職能的發(fā)揮、稽查手段的運用和稽查結(jié)果的體現(xiàn)，達到打擊犯罪、增加收入、促進管理的目的，維護正常的經(jīng)濟稅收秩序，營造依法治稅的氛圍，為稅收工作的持續(xù)、健康發(fā)展保駕護航。二是稽查重點要更加突出。各單位要認真落實總局、省局布置的各項專項檢查任務(wù)，今年案件的查處重點仍集中在偽造、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票，利用做假帳、或帳外經(jīng)營等手段偷逃國家稅款，以及利用收購憑證和海關(guān)完稅證等騙抵稅款、騙取出口退稅等違法案件；同時，要積極組織開展對全市重點稅源戶、銷售大戶、三資企業(yè)、評估疑點戶、重大舉報案件等檢查。對重點稅源戶等規(guī)模以上（生產(chǎn)型企業(yè)年銷售收入達3000萬元以上，商貿(mào)企業(yè)年銷售收入達5000萬元以上）企業(yè)的檢查，要嚴格按照稽查程序，不得在稅收檢查中以納稅評估等方式結(jié)案。為確保檢查質(zhì)量及效果，市局將在適當時間統(tǒng)一組織進行交叉檢查。對重點稅源戶及規(guī)模以上企業(yè)建立檢查案源庫，檢查面每年達到30%以上，三年輪查一遍。三是日常檢查要更加到位。認真貫徹通國稅函〔2004〕231號《關(guān)于進一步加強稅收日常檢查工作的通知》精神，在選案、檢查、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，要嚴格執(zhí)行《征管法》和《稽查工作規(guī)程》的規(guī)定，市局稽查局在履行好原有職能的同時，要做好對市區(qū)分局日常檢查的業(yè)務(wù)指導工作。四是查補收入要更快增長。今年，全市國稅系統(tǒng)查補收入、查處大要案個數(shù)都要比去年增長20%以上。要高度重視督辦案件的查處，認真負責地把案件查深、查透，確保案件查處的質(zhì)量和時效。在市區(qū)建立大案要案稽查組，專門從事重大及疑難案件的查處，以進一步促進稽查各檢查部門向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。進一步加大案件執(zhí)行和曝光力度，對稽查案件的執(zhí)行進行跟蹤管理，可通過建議停票、定期發(fā)布欠稅公告等形式來輔助執(zhí)行工作。對查實的大要案，要采取經(jīng)常性的稅務(wù)公告形式或通過新聞媒體予以曝光，促進稅收環(huán)境的進一步好轉(zhuǎn)。

（六）以基層“三化”建設(shè)達標為契機，實現(xiàn)基層建設(shè)新突破。

以“三化”達標為重點，夯實管理基礎(chǔ)。2005年是全面落實《南通市國家稅務(wù)局基層“三化”建設(shè)三年發(fā)展規(guī)劃》的最后一年，各基層單位要認真總結(jié)兩年來基層“三化”建設(shè)“抓整合、抓突破”的成績，自查存在的不足，以更大的決心、更大的氣力，使科學化、精細化管理的各項要求，落實到基層各項工作中去?？h（市）局和市區(qū)分局都要對照《發(fā)展規(guī)劃》和省局即將制定的基層“三化”建設(shè)達標評估指標體系，逐條明確年內(nèi)要達標的項目和時間要求，實行倒計時管理，力求在省局組織的考評驗收中全面達標。要以此為契機，完善“三化”長效管理機制，實現(xiàn)基層管理新格局。今年是文明行業(yè)和文明單位申報評比年，要以基層為重點，廣泛開展國稅組織文化、管理文化、行為文化和形象文化建設(shè)。以基層為單位，因地制宜開展群眾喜聞樂見、簡便易行、群眾參與程度高的文體活動和健康講座，增強全體干部強身健體的意識。認真落實稅收服務(wù)九項制度，進一步規(guī)范窗口設(shè)置，嚴格窗口工作紀律，改善窗口服務(wù)態(tài)度，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。提高辦稅速度和效率，為投資興業(yè)的納稅人辦理涉稅事宜開辟綠色通道。對市委、市政府確定的重大項目、重大投資、重點工程，實行急事急辦、特事特辦、要事快辦，樹立國稅熱情、簡化、方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的辦稅作風。健全稅收服務(wù)長效機制，建立國稅機關(guān)與納稅人誠信和諧的新型征納關(guān)系。

認真抓好能級管理試點工作。省局將我市國稅系統(tǒng)列為今年擴大能級管理試點的單位之一，我們要認真按照省局的統(tǒng)一部署，加強領(lǐng)導，結(jié)合實際，因地制宜，學習和借鑒已經(jīng)推廣能級管理的兄弟單位的經(jīng)驗，以業(yè)務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，以能力提升為重點，以能、責、權(quán)、利相一致為原則，積極穩(wěn)妥地推進能級管理工作。要通過能級管理工作的實施，真正調(diào)動國稅干部的工作積極性。

加大干部教育培訓的力度，著力提高干部的實用技能。精通崗位業(yè)務(wù)、掌握現(xiàn)代技能、完善知識結(jié)構(gòu)是今年教育培訓的基本要求。各級國稅機關(guān)要堅持“貼近實際、統(tǒng)籌兼顧、分類指導、務(wù)求實效”的原則，努力構(gòu)建教育培訓新格局。一是在培訓內(nèi)容上因需施教。要針對當前稅收工作中的熱點、難點問題，把握重點環(huán)節(jié)、重點崗位，增強培訓的針對性、實用性、有效性。堅持以實際工作需求為導向，以保證質(zhì)量為前提，真教實學，所有培訓內(nèi)容都要有利于即時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。當前，尤其要加強所得稅、財務(wù)會計、計算機、稽查業(yè)務(wù)等內(nèi)容的培訓。二是健全師資隊伍。國稅系統(tǒng)干部培訓師資隊伍的主體是，市局、縣（市）局、市區(qū)分局機關(guān)處室負責人和業(yè)務(wù)骨干，個別的專業(yè)課程系統(tǒng)內(nèi)確無師資的，可以外聘有一定知識水平和教學經(jīng)驗的專家學者擔任。三是實行分級負責的培訓機制。市局（含省局組織）主要負責縣（市）局、市區(qū)分局領(lǐng)導班子成員和業(yè)務(wù)骨干的培訓。上半年，市局要努力完成所得稅、財務(wù)會計兩期業(yè)務(wù)骨干的培訓。此項工作由稅政處、教育處負責落實?；?、外稅、退稅干部主要由市局稽查局、外稅分局、進出口稅收管理處負責培訓。其他干部分別由縣（市）局和市區(qū)一、二、三分局負責培訓。所有的培訓都要組織考試，考試成績記入學習檔案。四是建立稅收業(yè)務(wù)知識抽考制度。市局和各基層單位都要通過抽考的方式，檢查干部的學習效果。今年，市局將在適當?shù)臅r候，對稽查、財務(wù)會計與所得稅、征管業(yè)務(wù)進行抽考，分別由稽查局、稅政處、征管處負責落實，抽考成績列入目標管理考核。五是積極推動自學成才。各單位都要采取一定的方式，推動干部自學，要綜合運用考試、考核等手段，檢驗自學成效，促進自學。六是鼓勵干部參加國家統(tǒng)一組織的會計師、稅務(wù)師、注冊會計師、注冊稅務(wù)師、律師等資格證書的考試，對考試通過獲得證書的，要給予一定的獎勵。七是廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武和能手競賽活動。市局今年將在全市國稅系統(tǒng)通過競賽方式選拔百名征管和稽查能手，各基層單位也要通過層層選拔，培養(yǎng)各方面的專業(yè)人才。

加大對崗位、個人績效考核的力度?？冃Э己嗽谖沂幸呀?jīng)進行了多年，實踐證明，對促進工作質(zhì)量的提高發(fā)揮了較大的作用，但績效考核的深度、力度仍然不夠。今年，市局及各基層單位都要進一步加大績效考核尤其是對崗位、個人的績效考核力度。按照層級管理的原則，一級對一級實施考核。各基層單位要根據(jù)崗職體系的內(nèi)容，堅持定量與定性相結(jié)合的原則，對崗位工作量、工作責任、難易程度進行科學的評估與測算，逐步建立起科學合理、便于操作的崗位績效評估體系，按照實際工作量、工作責任和工作的難易程度，拉開獎金分配檔次，多勞者多得，多能者多得。市區(qū)請一分局學習借鑒他人的經(jīng)驗，積極探索，在4月底之前拿出具體的辦法。各縣（市）局和市區(qū)其它分局都要進一步加大考核力度，不斷完善考核辦法。

（七）以提高干部基本素質(zhì)為突破口，進一步加強干部隊伍建設(shè)。

認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。中央決定，從今年一月起，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，這是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)工程。各級國稅機關(guān)要充分認識這一活動的重要意義，認真組織好這項活動的開展。要抓住學習“三個代表”這一主線，把握保持共產(chǎn)黨員先進性這一主題，明確提高黨的執(zhí)政能力這一著眼點，緊密聯(lián)系國稅機關(guān)的實際和黨員隊伍的現(xiàn)狀，積極開展人生觀、價值觀、世界觀的教育，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題。各級領(lǐng)導要發(fā)揮表率作用，以普通黨員的身份參加先進性教育活動，帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭制定和落實整改措施。同時認真負責地抓好本單位、本部門的先進性教育活動。要通過先進性教育活動，達到黨員素質(zhì)更高、基層組織更強、服務(wù)群眾更好、工作質(zhì)量更優(yōu)的目標。

盤活人力資源，激發(fā)干部隊伍的活力。當前國稅系統(tǒng)最寶貴的、最缺乏的都是人力資源。干部隊伍活力不足、積極性不高的主要原因是人力資源管理的機制不活。各級國稅部門要挖掘潛力，做深、做細、做好人力資源開發(fā)應(yīng)用的大文章。一是科學合理布局，抓好人力資源的配置。要根據(jù)組織機構(gòu)的職能和需求、工作崗位的性質(zhì)和特點、人力資源的層次和結(jié)構(gòu)調(diào)劑余缺，優(yōu)化配置，確保人人有事做、事事有人做，盡可能注意工作強度的均衡性，提高人力資源的利用效率，防止隱性減員。尤其要重視服務(wù)廳人力資源的合理安排，既不能影響工作和形象，又要充分發(fā)揮這些同志的作用。要減少專職領(lǐng)導崗位的人員，市區(qū)副處（科）長（副分局長）、縣（市）局副科（股）長（副分局長）以下領(lǐng)導干部，都要有固定的兼職實體崗位，從事相應(yīng)的具體工作。高度重視“提拔嫌老、退休嫌早”這個年齡段的干部積極性的發(fā)揮，根據(jù)他們各自的特點和專長，安置到合適的實體崗位，使他們各盡所能、各展所長。人事部門要抓緊調(diào)研，在3月底之前拿出市區(qū)優(yōu)化人力資源配置的初步方案。二是要創(chuàng)新用人機制，開發(fā)人力資源的潛能。在用人的理念上，要打破條條框框，確立人盡其才、才盡其用、用其所長的理念，不拘一格大膽使用各類人才。要眼睛向內(nèi)，千方百計挖掘潛力，讓想干事的人有機會，會干事的人有舞臺，肯干事的人有地位，干成事的人有實惠，在全系統(tǒng)形成一種鼓勵干部多做事、多奉獻、多爭先創(chuàng)優(yōu)的激勵機制。三是爭創(chuàng)和諧集體，釋放人力資源的活力。各級領(lǐng)導要充分發(fā)揮思想政治工作的凝聚功能和滲透功能，在尊重人、理解人、關(guān)心人上下功夫。各級組織要盡其所能幫助干部職工解決一些實際困難。尊重干部職工的知情權(quán)和參與權(quán)，凡是涉及到干部職工切身利益的事，盡量讓他們了解情況，采納他們的合理建議，使干部職工感受到認同感、成就感和光榮感，激發(fā)他們的工作熱情。對因引入競爭機制而受到利益調(diào)整的同志，要分析具體情況，多從正面的角度去理解和支持，鼓勵他們化解壓力，重振精神。繼續(xù)認真做好老干部工作，使他們老有所養(yǎng)，老有所依，老有所為，老有所樂。

加強各級領(lǐng)導班子建設(shè)。要按照十六屆四中全會提出的建設(shè)“政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)”領(lǐng)導班子的新要求，進一步提高組織領(lǐng)導能力。要堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢互補、團結(jié)和諧的基本要求，優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，本著科學、合理、客觀、公正的原則，完善領(lǐng)導干部的培養(yǎng)選拔程序，真正把那些政治上信得過、業(yè)務(wù)上過得硬、工作上有成績、群眾中威信高的同志選拔充實到領(lǐng)導班子中去。堅持民主集中制，健全決策制度和議事規(guī)則，把民主討論、集體決策與明確分工、落實責任結(jié)合起來，提高領(lǐng)導班子決策的科學化、民主化程度。繼續(xù)堅持各級領(lǐng)導班子基層聯(lián)系點、接待日、跟班勞動、現(xiàn)場辦公等行之有效的制度，領(lǐng)導同志要多深入第一線，加強對工作的研究、指導和幫助。

加強黨風廉政建設(shè)。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、重在預防”的方針，進一步建立健全符合國稅系統(tǒng)實際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。要認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，認真執(zhí)行糾治違規(guī)收送禮金的規(guī)定，認真落實“六條禁令”。各級領(lǐng)導既要以身作則、率先垂范，執(zhí)行好廉潔自律各項規(guī)定，又要敢抓敢管、認真負責，擔負起反腐倡廉的領(lǐng)導責任。要認真抓好黨紀法規(guī)教育、預防職務(wù)犯罪教育和警示教育，增強干部職工的依法治稅意識、廉潔自律意識、執(zhí)法風險意識，筑牢思想道德防線。要在全體干部中廣泛開展勤儉節(jié)約的教育，注重經(jīng)費的使用效率，本著節(jié)約的精神把事情辦好。要繼續(xù)抓好“兩個條例”的貫徹落實，執(zhí)行好領(lǐng)導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉等制度，強化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，加強稅收執(zhí)法監(jiān)察，促進依法行政、規(guī)范執(zhí)法。市局監(jiān)察室要借助外部力量，進一步加大“明察暗訪”的力度，推動全市國稅系統(tǒng)政風行風建設(shè)水平的不斷提高、國稅形象的不斷提升。

（八）加強領(lǐng)導，狠抓落實，團結(jié)拚搏，進一步改進國稅機關(guān)的工作作風。

進一步振奮精神，樹立率先之志。工作要率先，關(guān)鍵是精神狀態(tài)要率先。一個富有發(fā)展活力的單位，總是會保持一種昂揚向上的精神狀態(tài)。這種精神狀態(tài)是各項工作率先的保證。我們一定要有不進則退的危機感，一定要有爭先創(chuàng)優(yōu)的精神狀態(tài)。衡量一個干部精神狀態(tài)如何，有沒有率先之志，主要看三條。一看有沒有爭創(chuàng)一流的目標和要求，是不是永不滿足、力爭上游；二看有沒有敢為人先的勇氣和膽識，是不是突破陳規(guī)、與時俱進；三看有沒有奮發(fā)有為、昂揚向上的精神和風貌，是不是知難而進、敢與勝利。事在人為，人在精神。只要有敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)的精神，原本平平常常的事情可以做得有聲有色，原本有希望的事情可以干得更好，原本不敢指望的事情也可以出乎預料地干成。全體國稅干部要以對黨和人民高度負責的精神，腳踏實地，埋頭苦干，創(chuàng)造性地完成好各項任務(wù)。

進一步攻堅克難，善謀解難之策。抓落實的過程，就是把理論付諸實踐、思想變?yōu)樾袆?、決策化為現(xiàn)實的過程。經(jīng)驗告訴我們，工作中的難點，往往是諸多問題的焦點，是長期困擾我們的“痛點”。因其難，解決它要付出更加艱辛的努力；也因其難，解決后往往會取得預料之外的成效。比如，稅源的分析和監(jiān)控、信息的研究和利用、征管質(zhì)量的優(yōu)化和提高、干部素質(zhì)的改善和強化、人力資源的開發(fā)和盤活等等。各級領(lǐng)導干部要把注意力聚焦到這些重點、難點問題上，潛心研究，大膽探索，攻堅克難。要堅持重（難）點工作項目化，項目任務(wù)責任化，責任獎懲具體化。對一些問題的解決，要看準了不放手，干不成不松手，干不好不丟手。一個單位、一個地區(qū)解決的問題不在于多廣，而在于精深。哪怕只對一個難點問題研究出可操作的辦法和措施，就可喜可賀。

進一步立言立行，形成實干之風。各級干部的責任說到底，就是一級一級抓負責，一級一級抓落實。開會的本事、說思路的本事、布置工作的本事，每一級干部都會。但是抓落實的本事、腳踏實地的本事、最終出成果的本事、把我們紙上寫的和嘴上說的真正辦好的本事，并不是每個干部都能做好的。近年來，從總局、省局到我們市局，制定了很多的辦法、制度和措施，但檢查工作時，問題仍然不少。反思這些問題，大家都有一個同感：一些工作抓不好，不是制度、規(guī)定上的紕漏，也不是領(lǐng)導強調(diào)和要求不夠，而是在抓落實的環(huán)節(jié)上出了問題。抓落實是比開會、訂制度更重要、更關(guān)鍵的工作。落實，凝聚著心血和責任，體現(xiàn)著作風和意志，反映著能力和水平。形勢需要崇尚實干、苦干精神，要依靠自己扎扎實實的工作，謀求一地一域?qū)崒嵲谠诘臉s譽和發(fā)展。

進一步廉潔自律，弘揚清正之氣。廉潔自律，關(guān)系到干部隊伍的健康成長，關(guān)系到國稅事業(yè)的興衰成敗。能否經(jīng)受住“兩權(quán)”的考驗，是每一個國稅干部必須長期面對的一個現(xiàn)實課題。廣大干部在廉潔自律方面，總體上是好的，但也發(fā)生了一些違法違紀的問題。個別干部走上違法犯罪的道路，無一不與他們的權(quán)力觀出了問題有關(guān)。權(quán)力是把“雙刃劍”，可以使人高尚，也可以使人墮落；可以使人有更好地施展才華、為人民服務(wù)的機會，也可以使人有犯錯誤的土壤和走向身敗名裂的條件。世界上有些事情可以有千百次失敗，但只要有一次成功就行；而有些事情縱然有千百次成功，卻經(jīng)不起一次失敗。我們身居今天的崗位，黨和人民花費了心血，家庭給予了培養(yǎng)，個人也付出了艱辛的努力，一定要十分珍惜。收稅意味著服務(wù)，執(zhí)法意味著責任，權(quán)力意味著奉獻。要以平常心看待職務(wù)和權(quán)力，視名利淡如水，看事業(yè)重如山。我們都來自平凡，也將復歸平凡；我們都來自百姓，也將復歸百姓。名位是暫時的，事業(yè)是永恒的；當官是一時的，做人是一世的。在監(jiān)督機制和法制建設(shè)還不完善的情況下，加強“慎獨”方面的修養(yǎng)，對手中掌管一定權(quán)力的國稅干部顯得特別必要。每一個國稅干部一定要頭腦清醒，警鐘長鳴，做到既多干事、干成事，又不出事，永葆國家公務(wù)人員的政治本色。

同志們：推進南通國稅事業(yè)的發(fā)展，是歷史賦予我們的重任。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，緊緊依靠和團結(jié)全市2000多名國稅干部，振奮精神，開拓創(chuàng)新，團結(jié)拚搏，銳意進取，努力實現(xiàn)南通國稅各項工作水平的進一步提升！

第五篇：趙曉明局長在全省國稅工作會議上的講話

堅定信心 開拓進取

確保完成2009年各項國稅工作任務(wù)

——在全省國稅工作會議上的講話

（2009年1月8日）

同志們：

這次全省國稅工作會議的主要任務(wù)是，認真學習貫徹全國稅務(wù)工作會議和省委經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，總結(jié)回顧2008年全省國稅工作情況，安排部署2009年工作任務(wù)。省委、省政府對國稅工作非常重視。1月1日和5日，省委書記吉炳軒、省長栗戰(zhàn)書、副省長杜家毫分別對國稅工作作出重要批示。2008年12月31日下午，省委常委、常務(wù)副省長杜家毫受省委、省政府主要領(lǐng)導委托，到省局機關(guān)親切慰問，充分肯定國稅工作成績，對做好今年全省國稅工作提出新的要求。省領(lǐng)導的批示和指示，既是對國稅工作成績的充分肯定，又是對我們的鼓舞鞭策，為做好今年的國稅工作指明了方向。全省各級國稅機關(guān)一定要認真學習、深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實，不辜負省委、省政府和國家稅務(wù)總局黨組對國稅工作寄予的厚望。下面，我代表省局黨組講三個問題。

一、2008年國稅工作簡要回顧

2008年，全省國稅系統(tǒng)按照國家稅務(wù)總局和省委、省政府的工作部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以組織稅收收入為中心，以全面實施科學化、專業(yè)化、精細化管理為主線，以完善“五項機制”為重點，以科學方法推進各項工作，取得了較好成效。

（一）理清思路，指導國稅事業(yè)健康發(fā)展。近年來，省局黨組堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，遵循“總結(jié)、規(guī)范、創(chuàng)新、落實、提高”的思想方法和工作方法，站在戰(zhàn)略和全局的高度，立足國稅工作實際，提出了以科學化、專業(yè)化、精細化管理為主線，建立完善“五項機制”等一系列行之有效的工作措施，使全省國稅事業(yè)從理念到實踐都發(fā)生了深刻變革。在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，省局黨組緊緊圍繞國家稅務(wù)總局確定的“服務(wù)科學發(fā)展、共建和諧稅收”主題，以“充分發(fā)揮稅收經(jīng)濟杠桿作用，為我省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展服務(wù)”為實踐載體，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提出了牢固樹立“稅收四觀”，實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”的新思路，為國稅事業(yè)科學發(fā)展進一步確定了方向和重點。即牢固樹立和落實稅收經(jīng)濟觀、稅收法治觀、稅收服務(wù)觀和稅收效率觀，努力實現(xiàn)由偏重完成稅收收入任務(wù)向提高稅收征收率轉(zhuǎn)變，由偏重一般性稅收分析向開展深層次稅收經(jīng)濟分析轉(zhuǎn)變，由偏重執(zhí)行稅收政策向深入研究政策、用足用好稅收政策轉(zhuǎn)變，由偏重對企業(yè)稅收政策扶持向有重點地促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變，由偏重對納稅人監(jiān)管向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由偏重部門發(fā)展向自我努力與外部支持協(xié)力發(fā)展轉(zhuǎn)變，進一步提高國稅工作的層次和水平，為全省經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展服務(wù)。省政府批轉(zhuǎn)了由省局起草的《關(guān)于充分發(fā)揮稅收杠桿作用 為我省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展服務(wù)的實施意見》。

（二）強化征管，稅收收入任務(wù)圓滿完成。認真堅持組織稅收收入原則，科學合理地分配下達稅收收入計劃。強化重點稅源管理，進一步擴大監(jiān)控范圍。全面推行“四位一體”互動機制，積極探索對大企業(yè)實行專業(yè)化管理，制定落實《油氣田企業(yè)稅收管理辦法》。全面推廣使用個體計算機定稅軟件，加強對零散稅源的征收管理。以“一四六小”為抓手強化增值稅管理，落實增值稅、消費稅政策調(diào)整措施，做好燃油稅費改革前的準備工作。全面貫徹落實新企業(yè)所得稅法，開展內(nèi)、外資企業(yè)所得稅匯算清繳，加強反避稅和情報交換工作，完善非居民稅收管理辦法。積極推行車輛購置稅納稅申報系統(tǒng)。監(jiān)督指導金融機構(gòu)及時準確扣繳儲蓄存款利息所得個人所得稅。認真開展納稅評估，建立增值稅分行業(yè)納稅評估指標體系，制定下發(fā)增值稅和企業(yè)所得稅納稅評估模板。制定實施《出口退稅管理員工作規(guī)程》，提高出口退稅管理水平。推進稅收信息化建設(shè)，提高安全防護水平，增強信息化對稅收征管的支撐力度。沉著應(yīng)對金融危機不利影響，采取果斷措施加強征管，有力地克服了經(jīng)濟增長速度明顯放緩、國際原油價格大幅回落和政策性減收因素的影響，2008年，全省國稅系統(tǒng)共組織稅收收入808.1億元，比上年增收137.4億元，增長20.5%，稅收收入總量再創(chuàng)歷史新高，為平衡各級財政收支、促進地方經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻。我省國稅收入規(guī)模位列全國國稅系統(tǒng)第15位，與上年持平，增收額位列第9位，比上年上升20位，增幅位列第12位，比上年上升19位。原油稅收占國稅收入總額的52.9%，非油稅收占國稅收入總額的47.1%，比例與上年持平。

（三）服務(wù)大局，國稅職能作用較好發(fā)揮。認真落實省委十屆五次全會和十屆六次全會部署，積極發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞省委、省政府確定的“四大經(jīng)濟板塊”發(fā)展戰(zhàn)略布局，開展深層次經(jīng)濟稅收調(diào)研，進一步明確稅收支持的重點和具體措施，提出一系列建設(shè)性的意見和建議。依法用足用好各項稅收優(yōu)惠政策，2008年為各類納稅人辦理減、免、退、抵稅款66.3億元，有力地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，進一步樹立新的納稅服務(wù)理念，落實納稅服務(wù)工作規(guī)范，提高12366熱線服務(wù)水平，完善省局外部網(wǎng)站辦稅功能，推行多元化申報方式，與省地稅局聯(lián)合開展納稅信用等級評定，減并納稅報表資料，加大對“走出去”企業(yè)的稅收政策服務(wù)力度，積極開展納稅服務(wù)試點工作。認真開展“五五”普法工作，精心組織以“稅收·發(fā)展·民生”為主題的第17個稅收宣傳月活動，與省振興東北老工業(yè)基地辦公室聯(lián)合舉辦“振興龍江納稅人論壇”。廣泛聽取和征求各個方面對國稅工作的意見，不斷改進提高納稅服務(wù)水平，經(jīng)抽樣調(diào)查，納稅服務(wù)滿意率達98.4%。

（四）規(guī)范執(zhí)法，依法治稅水平明顯提高。建立并落實稅政綜合協(xié)調(diào)機制，加強稅政部門之間的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合。清理稅收規(guī)范性文件，建立了分類清晰、便于檢索的稅收政策法規(guī)庫。落實稅收管理員制度，進一步明確工作規(guī)程，自主開發(fā)、推廣應(yīng)用稅收管理員平臺，滿足了日常管理工作的基本需要。推廣應(yīng)用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，全省國稅系統(tǒng)執(zhí)法過錯行為由年初的12825件下降到12月份的79件，涉及的考核指標由35個下降到13個，目前已有10個市地局、131個縣區(qū)局實現(xiàn)“零差錯”。深入開展稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，強化對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，推進依法治稅和依法行政進程。與此同時，認真開展稅收專項檢查、專項整治、專案稽查和發(fā)票協(xié)查工作，2008年共檢查納稅人3369戶，其中發(fā)現(xiàn)有問題的1644戶，查補總額3.3億元。與公安部門密切配合，開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治行動，查處各類發(fā)票案件140起，打掉犯罪團伙4個，有效地遏制了發(fā)票犯罪勢頭。

（五）以人為本，干部隊伍建設(shè)不斷加強。一是加強領(lǐng)導班子建設(shè)。認真考核領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，強化巡視監(jiān)督，省局對4個市地局的領(lǐng)導班子及其成員進行了巡視，對1個市地局進行了專題巡視，對5個市地局巡視整改情況進行了檢查，調(diào)整充實部分市地局領(lǐng)導班子，增強班子的整體功能。二是深化干部人事制度改革。制定實施《全省國稅系統(tǒng)干部培訓、考核與使用管理辦法》，積極完善競爭上崗管理辦法，推進崗位能級管理試點，堅持公平、公正、競爭、擇優(yōu)原則選拔干部，調(diào)動了干部的積極性。三是推進機構(gòu)改革。按照國家稅務(wù)總局批復的方案，規(guī)范稽查機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)國家稅務(wù)總局機構(gòu)改革實施意見，研究制定我省國稅系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置方案，為實施機構(gòu)改革做好充分準備。四是加強黨建工作。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員隊伍的先鋒模范作用，推動了國稅事業(yè)的健康發(fā)展。五是加大干部教育培訓力度。省局舉辦各類培訓班25期，培訓學員3350人次。組織開展兩次大規(guī)?；A(chǔ)知識考試，參考人員達19861人次，平均及格率達到98.1%，較好地發(fā)揮了以考促學的作用，提高了干部履行職責的能力。六是加強精神文明創(chuàng)建工作。全系統(tǒng)有包括省局機關(guān)在內(nèi)的8個單位被評為全國文明單位，6個單位被評為全國精神文明建設(shè)先進單位，5個單位被團中央和國家稅務(wù)總局新命名為全國青年文明號、10個單位被繼續(xù)認定為全國青年文明號，1個單位被省婦聯(lián)授予“巾幗建功”先進集體、3個單位被授予巾幗文明崗、2名個人被授予“巾幗建功”標兵。特別值得一提的是，四川汶川發(fā)生“5·12”特大地震后，全系統(tǒng)干部職工踴躍捐款捐物抗震救災(zāi)，干部職工個人捐款累計186.3萬元，黨員自愿交納特殊黨費210萬元，充分體現(xiàn)了“一方有難、八方支援”的團結(jié)奉獻精神。

（六）懲防并舉，黨風廉政建設(shè)深入開展。一是認真落實黨風廉政建設(shè)責任制。層層簽訂黨風廉政建設(shè)工作目標責任書，完善責任分解、責任考評、責任追究機制，確保了黨風廉政建設(shè)責任制的落實。二是積極推進懲防體系建設(shè)。研究制定分工方案，明確工作目標、工作標準、責任單位、責任人員和具體保障措施。三是深入開展廉政文化建設(shè)。省局舉辦“國稅清風”廉政文化作品匯展，編輯出版藝術(shù)作品集和文學作品集。各地國稅機關(guān)普遍開展了各具特色的廉政文化建設(shè)活動，系統(tǒng)上下形成了以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。四是加大案件查辦力度。落實領(lǐng)導簽批制和領(lǐng)導包案制，認真受理信訪舉報，對執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)疑點信息進行核查，做到了有案必查、從嚴處理。五是加強行業(yè)作風建設(shè)。各級國稅機關(guān)積極參加糾風辦組織的“行風熱線”直播活動，認真接聽和解決群眾反映的問題。按照“四個結(jié)合”的要求，進一步鞏固和擴大行風建設(shè)成果，在行風評議活動中取得了優(yōu)異成績。

（七）科學管理，內(nèi)部行政效能持續(xù)增強。一是深化預算編制改革。按照定員定額方法編制預算，解決了用“基數(shù)法”分配經(jīng)費造成的苦樂不均問題。對市、縣兩級經(jīng)費分開核定，避免人員經(jīng)費與公用經(jīng)費相互混用、相互擠占，有力保證了基層經(jīng)費需要。省局將實行定員定額新增加的經(jīng)費全部分配給縣區(qū)局，進一步提高了基層經(jīng)費保障水平，緩解了基層經(jīng)費緊張的狀況。二是認真開展預算執(zhí)行情況分析。按照科學管理、規(guī)范理財?shù)囊螅【衷谙到y(tǒng)上下建立了預算執(zhí)行分析制度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正預算執(zhí)行中存在的問題，提高了資金使用效益和各級領(lǐng)導、財務(wù)部門當家理財?shù)呢熑我庾R。三是深入開展創(chuàng)建節(jié)約型國稅機關(guān)活動。發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉持家的優(yōu)良傳統(tǒng)，在圓滿完成國家稅務(wù)總局下達的節(jié)減5%公用經(jīng)費用于抗震救災(zāi)的任務(wù)后，2008年全省國稅系統(tǒng)公用經(jīng)費支出仍比上年有所下降。創(chuàng)建節(jié)約型國稅機關(guān)活動的開展，不僅節(jié)約了經(jīng)費支出，更重要的是增強了各級國稅機關(guān)和干部職工節(jié)約光榮、浪費可恥的意識。四是認真實施績效管理。引入現(xiàn)代公共管理理念，改革工作成效考核評價方式，健全制度，精心組織，積極探索推行綜合績效管理辦法，使考評結(jié)果客觀公正、拉開了檔次，促進了國稅工作質(zhì)量和效率的提高。與此同時，其他各項工作也取得了可喜成績。信訪工作堅持“四項原則”，省局全年受理來信來訪198件，解決平息信訪問題34個，各地認真做好信訪工作，維護了系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。深入開展稅收理論研究，研究成果的數(shù)量和質(zhì)量均有提高。省稅務(wù)干部學校及各級培訓機構(gòu)的作用和中稅報記者站、《納稅向?qū)А返男麄髯饔玫玫捷^好發(fā)揮。注冊稅務(wù)師行業(yè)管理進一步加強。落實離退休人員的政治待遇和生活待遇，離退休干部管理與服務(wù)工作水平進一步提高。

剛剛過去的2008年是不平凡的一年，也是全省國稅系統(tǒng)團結(jié)奮斗、攻堅克難、銳意進取、科學發(fā)展的一年。工作成績的取得是國家稅務(wù)總局和省委、省政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各級黨政領(lǐng)導大力支持、有關(guān)部門密切配合、社會各界熱忱關(guān)心的結(jié)果，同時也飽含著全省國稅系統(tǒng)各級領(lǐng)導班子和廣大干部職工勤奮工作、無私奉獻的心血和汗水。在此，我代表省局黨組向全省國稅系統(tǒng)干部職工表示崇高的敬意！向關(guān)心支持國稅工作的各級領(lǐng)導和各界朋友表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到當前工作中存在的問題和不足，主要是：從宏觀經(jīng)濟層面開展深層次國稅工作不夠，特別是稅收職能作用發(fā)揮還不夠充分，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的能力有待進一步加強；“五項機制”建設(shè)仍需深化，一些地方工作落實不到位、成效不明顯，淺嘗輒止、流于形式；稅收征管規(guī)律研究探索不夠深入，對稅收管理科學化、專業(yè)化、精細化的認識需要進一步加深，特別是納稅服務(wù)理念需要進一步增強，服務(wù)內(nèi)容、方式需要進一步拓展和改進，稅收征管數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和利用率有待進一步提高；黨風、政風、行風建設(shè)還需進一步加強，一些領(lǐng)導干部黨性意識不夠強，表率作用發(fā)揮不夠好，能力素質(zhì)有待提高。缺乏有效的激勵機制，一些干部進取勁頭不足、工作懶散，潛能沒有得到發(fā)揮；稅收執(zhí)法不規(guī)范問題還未徹底解決，少數(shù)干部稅收執(zhí)法風險意識不強，失職、瀆職和不作為等問題還時有發(fā)生；各級領(lǐng)導機關(guān)工作作風和效率還不能完全適應(yīng)新時期國稅工作要求，需要進一步轉(zhuǎn)變和提高。這些問題，要在今后的工作中，積極采取措施，努力加以解決。

二、2009年國稅工作主要任務(wù)

2009年將是我省國稅工作面臨嚴峻考驗的一年。我們既要客觀認識困難，做好充分思想準備和工作準備，更要保持清醒頭腦，堅定信心，切實增強大局意識、憂患意識、責任意識和服務(wù)意識，在國家稅務(wù)總局和省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，按照全國稅務(wù)工作會議和省委經(jīng)濟工作會議的部署，以“保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、保收入”為主要目標，牢牢把握工作方針、牢牢把握工作主題、牢牢把握工作原則、牢牢把握工作要求，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，確保圓滿完成各項國稅工作任務(wù)。

根據(jù)上級精神，結(jié)合我省實際，今年全省國稅工作總的要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立落實稅收經(jīng)濟觀、稅收法治觀、稅收服務(wù)觀和稅收效率觀，繼續(xù)深化“五項機制”建設(shè)，全面實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”，以組織稅收收入為中心，以實施科學化、專業(yè)化、精細化管理為主線，以健全納稅服務(wù)體系和完善懲防體系為重點，持續(xù)加強和改進國稅工作，不斷提高服務(wù)大局的能力和水平，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展作出新的更大的貢獻。按照這一總的要求，要重點做好以下七個方面工作。

（一）深入開展學習實踐活動。省局機關(guān)和哈爾濱市局機關(guān)作為學習實踐活動第一批單位，要在著力解決影響和制約科學發(fā)展突出問題的同時，不斷鞏固、提高和擴大學習實踐活動成果。從3月份起，其他市地局作為第二批單位，也將開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。省局機關(guān)要認真總結(jié)工作經(jīng)驗，配合地方黨委，對市地局學習實踐活動給予具體指導和幫助。市地局要按照當?shù)攸h委的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞國家稅務(wù)總局確定的主題和省局確定的實踐載體，結(jié)合本地實際，認真開展學習實踐活動。在活動中要注意做到“四個結(jié)合”：即將學習實踐活動與查找影響國稅事業(yè)發(fā)展的實際問題相結(jié)合；與強化工作措施確保完成各項國稅工作任務(wù)相結(jié)合；與加強干部隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)相結(jié)合；與搞好納稅服務(wù)和爭取黨政領(lǐng)導及有關(guān)部門理解支持相結(jié)合。通過認真開展學習實踐活動，樹立和強化“稅收四觀”，實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘木唧w成效。

（二）確保完成稅收收入任務(wù)。今年組織稅收收入工作面臨前所未有的困難，金融危機對我省經(jīng)濟發(fā)展的影響正逐步顯現(xiàn)。尤其我省經(jīng)濟對資源依賴程度高，2008年，來自原油的國稅收入占國稅收入總數(shù)的52.9%。國際原油價格已從去年每桶147美元的歷史最高記錄跌至目前的50美元左右。完成國家稅務(wù)總局下達的2009年稅收收入計劃，任務(wù)相當艱巨。我們必須堅定信心，克服困難，采取更加有力的措施，切實提高稅收科學化、專業(yè)化、精細化管理水平，盡最大努力完成稅收收入任務(wù)。一是加強稅收經(jīng)濟分析。按照“算得準、分析透、說清楚、有措施”的要求，全面掌握經(jīng)濟稅源和稅收收入狀況及發(fā)展趨勢，牢牢把握組織稅收收入工作主動權(quán)。宏觀上，各地要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，密切關(guān)注本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)和重點企業(yè)發(fā)展動態(tài)及變化趨勢，以行業(yè)為重點加強經(jīng)濟稅源分析，加大行業(yè)稅收管理力度，推進各稅種、各重點行業(yè)的科學化、專業(yè)化、精細化管理。特別是，資源型地區(qū)要切實加強對原油、煤炭等資源型產(chǎn)品的經(jīng)濟稅源監(jiān)控與分析，了解掌握資源供求關(guān)系、價格、產(chǎn)量、成本等因素變化對國稅收入的影響，迅速作出分析判斷，有針對性地研究提出強化稅收管理的措施。微觀上，要進一步發(fā)揮“四位一體”互動機制和稅收數(shù)據(jù)有效應(yīng)用機制作用，充分利用綜合數(shù)據(jù)管理平臺中的稅收分析和稅負預警軟件，定期發(fā)布行業(yè)稅負預警信息，做好月度、季度、稅收預測，促進稅收征管質(zhì)量的提高。同時，各地還要深入分析和查找本地新的經(jīng)濟稅源增長點，努力挖潛增收。二是加強稅收收入質(zhì)量考核。根據(jù)經(jīng)濟稅源實際，科學合理地安排稅收收入計劃，使稅收收入計劃與實際稅源相適應(yīng)，與經(jīng)濟增長相適應(yīng)，從稅源、應(yīng)征到入庫不同環(huán)節(jié)和層面建立稅收收入質(zhì)量考核指標體系，逐步實現(xiàn)組織稅收收入工作由計劃管理向質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變。需要強調(diào)的是，省局對各地組織稅收收入工作質(zhì)量的評價，主要是看是否做到了應(yīng)收盡收。實踐中，必須堅持組織稅收收入原則，立足經(jīng)濟稅源實際組織稅收收入。三是加強重點稅源監(jiān)控。建立重點稅源監(jiān)控分析平臺，監(jiān)控分析稅收收入進度及區(qū)域稅負、行業(yè)稅負變動趨勢，提高對重點稅源行業(yè)和企業(yè)的分析質(zhì)量，加強與企業(yè)的信息交換，擴大對企業(yè)稅收及相關(guān)財務(wù)指標的監(jiān)控范圍，為準確把握稅收收入動態(tài)提供科學依據(jù)。四是加強稅務(wù)稽查。指導各級稽查機構(gòu)充分發(fā)揮職能作用，完善分級分類檢查機制，嚴厲打擊偷稅、騙稅和虛開增值稅專用發(fā)票等涉稅違法行為，始終保持打擊騙取出口退稅的高壓態(tài)勢，積極研究和應(yīng)對利用互聯(lián)網(wǎng)和手機等新手段逃避納稅的違法行為，加大對發(fā)票犯罪的打擊力度，組織在全省范圍內(nèi)集中開展廢舊物資收購企業(yè)稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治。五是做好清欠防欠工作。認真執(zhí)行欠稅公告和滯納金加收制度，積極采取稅收保全和強制執(zhí)行措施，落實以欠抵退、以欠抵留、以票控稅等辦法，努力壓縮陳欠，防止發(fā)生新欠。要嚴格緩稅審批，緩征到期的要及時征收入庫。

（三）切實完善稅收征管措施。一是加強稅收政策效應(yīng)分析。政策法規(guī)部門要牽頭負責開展稅收政策效應(yīng)分析，健全稅收政策執(zhí)行情況反饋評價機制，業(yè)務(wù)部門要積極予以配合。尤其對新出臺的稅收政策要增強敏感性，跟蹤調(diào)查、及時反饋政策執(zhí)行情況，認真分析掌握政策變化對經(jīng)濟發(fā)展和稅收收入的影響，迅速做出反應(yīng)。二是加強稅政管理。認真落實增值稅擴大抵扣范圍、小規(guī)模納稅人征收率調(diào)整、燃油稅費改革以及出口退稅率調(diào)整等政策措施。實行新的增值稅一般納稅人認定管理辦法，加強增值稅抵扣憑證審核檢查。全面落實出口退稅管理員工作規(guī)程，加強對生產(chǎn)企業(yè)自營出口情況和免、抵、退稅的測算和分析，在嚴格審核防范騙稅的基礎(chǔ)上，加快免抵調(diào)庫的進度。按照“抓大、核小、查中、管特”的工作思路深化企業(yè)所得稅分類管理，積極探索分行業(yè)專業(yè)化管理辦法，建立企業(yè)所得稅和流轉(zhuǎn)稅聯(lián)評機制。以長期虧損戶和關(guān)聯(lián)交易為重點深化反避稅調(diào)查。落實屬地管理基礎(chǔ)上的專業(yè)化管理機制，加強非居民企業(yè)稅收管理。深化稅收情報交換工作，積極開展對俄情報交換試點。加大稅收協(xié)定執(zhí)行力度。三是強化稅收征管手段。強化稅收管理員平臺應(yīng)用，依托“四位一體”互動機制的數(shù)據(jù)信息傳遞鏈條，將分散在各系統(tǒng)中的內(nèi)外部涉稅數(shù)據(jù)進行集合，促進征管查信息共享，提高互動機制運行效率。加強運維體系建設(shè)，增強信息化的支撐力度。四是繼續(xù)強化納稅評估工作。縣區(qū)局要成立專門的納稅評估工作組，做好重點稅源納稅評估工作，日常納稅評估由稅收管理員直接負責。征管部門要發(fā)揮總體組織、協(xié)調(diào)和推進的作用，各業(yè)務(wù)部門負責抓好各稅種和各行業(yè)評估模板的開發(fā)與應(yīng)用，要通過納稅評估達到以行業(yè)管理為主線，以行業(yè)分析為重點，不斷加強對行業(yè)管理模型和各稅種各重要環(huán)節(jié)管理的研究，努力實現(xiàn)解剖一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)。

（四）不斷規(guī)范稅收執(zhí)法行為。深入貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要和國家稅務(wù)總局、省政府的實施意見，堅持“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的原則，全面落實稅收執(zhí)法責任制，推進依法治稅進程。一是加強稅收規(guī)范性文件管理。政策法規(guī)部門要嚴把稅收規(guī)范性文件審核關(guān)，確保出臺的文件內(nèi)容合法、規(guī)范。認真清理稅收規(guī)范性文件，及時公布需要廢止或修改的文件。制定省局稅收政策法規(guī)庫運行維護管理辦法，及時準確更新數(shù)據(jù)。二是認真落實組織稅收收入原則。堅決貫徹“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，堅決制止有稅不收和人為調(diào)節(jié)稅收收入進度，堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉(zhuǎn)引稅款和虛收空轉(zhuǎn)。同時要全面、準確地落實各項稅收政策，堅決杜絕在落實稅收優(yōu)惠政策問題上打折扣，越是在組織稅收收入工作面臨復雜局面和嚴重困難的情況下，越要處理好落實稅收優(yōu)惠政策與確保完成稅收收入任務(wù)的關(guān)系，發(fā)揮好稅收政策對經(jīng)濟的調(diào)控作用。要正確認識審計部門對國稅工作的審計，加強協(xié)調(diào)，認真配合，使稅收征管中存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早解決。三是加強稅收執(zhí)法監(jiān)督考核。完善和優(yōu)化稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，使之更好地與稅收綜合征管軟件有機結(jié)合。合理調(diào)整考核項目，強化日常監(jiān)控，完善稅收執(zhí)法評價辦法，加強考核結(jié)果的利用，切實解決“不干不罰，多干多罰”和“干多干少、干差干好一個樣”的問題。四是認真開展稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察。強化對內(nèi)部重點執(zhí)法行為的制約和監(jiān)督，對查出的帶有普遍性的重要問題，要探索建立有效的預防機制。各地對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真加以整改，省局將對市地局整改落實情況進行抽查，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高依法行政水平。

（五）著力健全納稅服務(wù)體系。以維護納稅人合法權(quán)益和滿足納稅人合理需求為導向，積極建立健全全方位、多角度、深層次、針對性強的納稅服務(wù)體系。一是維護納稅人合法權(quán)益。積極保護法律法規(guī)賦予納稅人的知情權(quán)、保密權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以及申請減稅、免稅、退稅的權(quán)利，陳述、申辯及請求救濟的權(quán)利，控告、檢舉稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)人員違法違紀行為的權(quán)利。全面落實納稅服務(wù)規(guī)范，繼續(xù)推行“一窗式”、“一站式”服務(wù)以及全程服務(wù)、提醒服務(wù)、預約服務(wù)等多種服務(wù)方式，加大推行政務(wù)公開和辦稅公開工作力度，加強和規(guī)范法律援助及救濟服務(wù)。開展納稅滿意度調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果作為衡量納稅服務(wù)工作成效的主要標準。二是準確掌握服務(wù)需求。通過多種渠道，經(jīng)常性地開展納稅服務(wù)需求調(diào)查，了解掌握納稅人不滿意的問題，有針對性地改進納稅服務(wù)工作。三是創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和手段。加強辦稅服務(wù)廳建設(shè)，合理調(diào)整窗口設(shè)置，延長辦稅時間，增設(shè)自助辦稅設(shè)備。推廣多元化申報繳稅方式，擴充網(wǎng)上辦稅功能，方便納稅人辦稅。依托省局外部網(wǎng)站、12366呼叫中心等，提供更加便捷的稅收政策咨詢服務(wù)。完善納稅信用等級評定管理，建立納稅信用激勵和動態(tài)管理機制。建立納稅服務(wù)質(zhì)量考核評價機制，促進納稅服務(wù)持續(xù)改進。落實注冊稅務(wù)師行業(yè)管理制度，促進注冊稅務(wù)師行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不斷提高。四是探索實施個性化服務(wù)。建立信息交換平臺，加強與大企業(yè)的溝通聯(lián)系，提供深層次的稅收政策服務(wù)，幫助大企業(yè)建立內(nèi)部涉稅風險控制機制。創(chuàng)新服務(wù)方式，更好地為“走出去”企業(yè)服務(wù)。五是進一步減輕納稅人負擔。優(yōu)化辦稅流程，簡化辦稅程序，簡并報表資料，減輕納稅人和基層國稅機關(guān)負擔，提高辦稅效率。積極拓展國、地稅局合作的領(lǐng)域與方式，切實落實現(xiàn)有合作制度。六是加強稅收宣傳。完善稅收宣傳工作制度，明確職責分工和宣傳重點。圍繞中心，形成合力，充分利用內(nèi)外部資源，加大稅收政策宣傳力度，幫助納稅人全面了解掌握稅收政策。注意發(fā)現(xiàn)和提煉工作亮點，積極宣傳稅收政策效應(yīng)和國稅部門支持經(jīng)濟發(fā)展的成果，為國稅工作營造良好的外部環(huán)境。

（六）扎實推進懲防體系建設(shè)。要把貫徹落實國家稅務(wù)總局制定的懲防體系建設(shè)五年規(guī)劃《實施辦法》作為一項政治任務(wù)，列入重要議事日程，堅決避免表面化、形式化、“兩張皮”的現(xiàn)象，做到同稅收中心工作一起部署、一起落實、一起檢查，確保黨風廉政建設(shè)責任制落到實處。一是強化宣傳教育增強說服力。完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，著力加強理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨風黨紀教育、法律法規(guī)教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育和工作作風教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。深入開展廉政文化建設(shè)，努力形成具有國稅特色的廉政文化氛圍，增強廣大國稅干部廉潔從政的自覺性。二是強化制度機制增強約束力。以稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)為重點，進一步健全、完善、落實征管查和人財物等重點環(huán)節(jié)的管理制度，逐步形成用制度規(guī)范權(quán)力、靠制度管人管事的有效機制。三是強化監(jiān)督制約增強制衡力。重點圍繞重大決策、重要干部推薦任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面情況，加強對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督，確保嚴格執(zhí)行議事規(guī)則、履行決策程序。四是強化改革創(chuàng)新增強推動力。按照國家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，推進稅制改革、征管改革、機構(gòu)改革、干部人事制度改革和稅收信息化建設(shè)，結(jié)合我省國稅實際創(chuàng)新思路、完善措施，解決反腐倡廉建設(shè)的深層次問題。進一步加強與檢察機關(guān)的工作配合，積極預防職務(wù)犯罪。五是強化行風建設(shè)增強保障力。繼續(xù)把行風建設(shè)同加強干部隊伍建設(shè)、加強依法行政、加強稅收宣傳、加強與廣大納稅人和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通有機結(jié)合起來，在社會上進一步樹立起良好的部門形象。六是強化案件查辦增強威懾力。嚴肅查處違反政治紀律的案件，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴重損害納稅人利益的案件。

（七）大力加強干部隊伍建設(shè)。堅持“以人為本、重在建設(shè)”的方針，切實加強國稅干部隊伍建設(shè)，不斷提高一把手帶班子能力，班子帶隊伍能力，部門依法行政、服務(wù)發(fā)展能力，干部科學化、專業(yè)化、精細化管理能力。一是加強領(lǐng)導班子建設(shè)。努力把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導國稅工作科學發(fā)展的集體。巡視部門要加強與人事、監(jiān)察、督察內(nèi)審等部門的工作配合，通過加強巡視工作，及時發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性和深層次的問題，為加強各級領(lǐng)導班子建設(shè)提出意見和建議。二是積極穩(wěn)妥地推進機構(gòu)改革。按照國家稅務(wù)總局批復的方案，調(diào)整各級局機構(gòu)設(shè)置，明確職責分工，合理配置人員，嚴格人員編制管理，促進各級國稅機關(guān)職能向服務(wù)型、責任型、法治型、廉潔型轉(zhuǎn)變，管理向科學化、專業(yè)化、精細化轉(zhuǎn)變。三是深化干部人事制度改革。完善干部選拔任用制度，研究制定全省國稅系統(tǒng)處級非領(lǐng)導職務(wù)管理辦法和處級干部交流工作辦法，積極探索新形勢下的干部激勵機制，加快推行崗位能級管理制度。四是加大干部教育培訓力度。研究制定新一輪干部教育培訓規(guī)劃，以“六員”培訓為重點，充分發(fā)揮省稅務(wù)干部學校及各級培訓機構(gòu)的作用，分級分類大規(guī)模培訓干部，大幅度提升干部素質(zhì)，著力培養(yǎng)一批能夠有效從事反避稅、稅務(wù)稽查、稅收分析、納稅評估等工作的高層次專業(yè)人才隊伍。五是加強各級領(lǐng)導機關(guān)黨的建設(shè)、思想政治工作和作風建設(shè)，發(fā)揮工青婦組織作用，豐富活動載體，促進機關(guān)和諧，形成人心思進、奮發(fā)向上的良好局面。與此同時，還要繼續(xù)推進定員定額改革和國庫集中支付改革，提高財務(wù)管理科學化、規(guī)范化水平；加強節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，確保完成節(jié)能減排工作目標；做好信訪工作，維護系統(tǒng)穩(wěn)定大局；抓好稅收科研工作，圍繞中心工作開展實用型調(diào)研，為領(lǐng)導決策提供有價值參考；提高機關(guān)后勤、離退休干部管理與服務(wù)水平，為機關(guān)工作提供良好的保障。

三、采取措施保障落實

今年全省國稅工作的總體要求和目標任務(wù)都已明確，做好全年工作任務(wù)重、困難多、壓力大，各級國稅機關(guān)要做到思想認識到位、組織領(lǐng)導到位、協(xié)調(diào)配合到位、工作落實到位，確保高標準、高效率、高質(zhì)量地完成全年各項工作任務(wù)。

（一）樹立大局意識力保落實。要認真學習領(lǐng)會全國稅務(wù)工作會議、省委經(jīng)濟工作會議和省領(lǐng)導的批示精神，把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央和省委對經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到國家稅務(wù)總局和省委、省政府的各項決策、部署上來，牢牢把握工作方針、牢牢把握工作主題、牢牢把握工作原則、牢牢把握工作要求，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的意識和能力。要把困難估計得更充分一些，把措施想得更周密一些，把工作做得更扎實一些。要正確處理依法治稅與支持經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、落實稅收政策與組織稅收收入的關(guān)系、嚴格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，更加自覺地將國稅事業(yè)主動融入到地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去，圍繞“保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、保收入”的目標，充分發(fā)揮國稅職能作用，促進我省經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展。要主動站在經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度來思考和謀劃國稅工作，從稅收角度反映整個經(jīng)濟運行的質(zhì)量，對制約和影響我省經(jīng)濟發(fā)展的各種因素進行深層次分析和前瞻性研究，提出有價值的意見建議，在應(yīng)對金融危機中發(fā)揮更加積極主動的作用。

（二）深化“五項機制”推進落實?！拔屙棛C制”建設(shè)涉及國稅工作的方方面面，是不斷推動我省國稅事業(yè)科學發(fā)展上層次的長效機制，必須長期堅持。要隨著形勢的變化，認真加以完善，賦予新的內(nèi)涵。要把深化“五項機制”建設(shè)作為績效考核的重點，加大分值，通過深化“五項機制”建設(shè)推進各項工作向深層次發(fā)展。結(jié)合當前形勢，要以強化稅收分析，提高組織稅收收入工作的預見性和主動性為重點，深化完善“四位一體”互動機制；以完善稅收管理員平臺，提高信息共享水平和數(shù)據(jù)利用水平為重點，深化完善稅收信息數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用機制；以加強對重要環(huán)節(jié)和重點崗位稅收執(zhí)法行為的全過程監(jiān)督，注重挖掘稅收執(zhí)法中的深層次問題為重點，深化完善稅收執(zhí)法監(jiān)督考核機制；以加強教育培訓工作，提高廣大國稅干部科學化、專業(yè)化、精細化管理能力為重點，深化完善干部培訓、考核、使用相結(jié)合的能力素質(zhì)提高機制；以進一步完善各項工作制度，規(guī)范工作流程，理順工作關(guān)系為重點，深化完善明責、履責、問責的工作推進落實機制，不斷提高國稅工作整體水平。各地和各部門要認真查找“五項機制”建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，細化工作措施，明確各自的工作重點，加大工作力度，確保抓出成效。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風促進落實。一要堅持帶著任務(wù)和問題搞調(diào)研。領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要率先垂范、身體力行，堅持深入實際，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)基層好的工作經(jīng)驗、做法，并加以科學指導，保證工作思路、工作要求、工作措施更加符合實際，便于操作和執(zhí)行，并通過調(diào)研進一步促進工作落實。二要提高能力樹威信。領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部必須具備帶領(lǐng)大家干事創(chuàng)業(yè)的意識、責任和本領(lǐng)，要始終高度重視理論學習和實踐鍛煉，吃透上情、掌握下情、了解外情，切實提高履行職責的能力和水平。要大樹正氣，旗幟鮮明地支持和保護干部的積極性、進取心，讓想干事、會干事、干好事、不出事的人受重用，讓說空話、大話、風涼話、泄氣話的人沒市場。三要密切協(xié)作增強合力。凡是涉及多個部門的工作，無論是主辦部門還是協(xié)辦部門，都要有大局意識，主動溝通，密切配合，心往一處想，勁往一處使，共同完成好工作任務(wù)，絕不能推諉扯皮、制造矛盾、耽誤工作。四是要面向基層、服務(wù)基層。領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要樹立強烈的基層觀念和群眾意識，真正關(guān)心基層、愛護基層、服務(wù)基層，多為基層辦實事、辦好事、解難事。還要有推功攬過、勇于承擔責任的勇氣和魄力，做基層工作強有力的后盾。

（四）提高機關(guān)效能強化落實。機關(guān)效能決定工作質(zhì)量，必須綜合運用各種手段強化機關(guān)效能建設(shè)。一是強化績效管理。完善綜合績效管理辦法，形成更加科學嚴密的定性與定量評價指標體系，建立針對干部個人工作情況的考核評價標準，從機制上保障和推動行政效率的提高。二是強化制度建設(shè)。省局機關(guān)各處室和各級局機構(gòu)改革到位后，要在2個月內(nèi)完成對有關(guān)制度規(guī)定的修訂完善工作，進一步加強內(nèi)部管理，確保各項工作扎實推進。三是強化督辦查辦。切實抓好省局黨組重大決策和重點工作部署，省局貫徹落實國家稅務(wù)總局重要會議和重要文件以及納稅人和廣大干部職工關(guān)注的熱點難點問題的督辦，實行專人管理，并定期公布督辦結(jié)果，確保事情定一件、做一件，干一件、成一件。各級局、各部門主要負責人是抓落實的“第一責任人”，要增強責任意識，親自抓好重大事項的督辦落實。對于落實工作不力影響全局的，要按照《黑龍江省國稅系統(tǒng)領(lǐng)導干部行政問責暫行辦法》進行問責。

（五）創(chuàng)新工作思路深化落實。思路決定出路，創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)。提高國稅工作水平，難點在創(chuàng)新，關(guān)鍵也在創(chuàng)新。各級領(lǐng)導首先要身體力行，善于開動腦筋，打破思維定勢，研究謀劃推進工作縱深發(fā)展的有效措施，用發(fā)展的思路和改革的辦法，破解工作中的難題，更好地指導機關(guān)和基層實踐。對于省局黨組部署的各項工作，要認真學習領(lǐng)會精神實質(zhì)，堅持從實際出發(fā)，與本系統(tǒng)、本單位、本部門實際緊密結(jié)合，把上級的原則要求變成具體的、可操作的工作思路和措施，使之更符合基層實際，真正落到實處。要調(diào)動干部職工參與創(chuàng)新的積極性，認真傾聽來自不同角度的意見建議，集思廣益，群策群力，形成符合上級要求、符合工作實際、讓廣大干部職工滿意的科學決策。要敢闖敢試，只要是符合科學發(fā)展觀、不違背國家法律政策、稅收工作總的原則和要求的，都要積極探索，勇于實踐，克服困難，百折不撓，不斷推動事業(yè)健康發(fā)展。總之，要始終堅持在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，推動國稅事業(yè)一年一個新臺階，一年一個新氣象，實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展。

同志們，在新的一年中，讓我們在國家稅務(wù)總局和省委、省政府的正確領(lǐng)導下，堅定信心，服務(wù)大局，開拓進取，迎接挑戰(zhàn)，始終堅持“聚財為國，執(zhí)法為民”的稅務(wù)工作宗旨，突出“服務(wù)科學發(fā)展、共建和諧稅收”的稅收工作主題，確保圓滿完成各項工作任務(wù)，為促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大的貢獻！