第一篇：王榮,杜國玲,曹福龍同志在市級機關作風建設暨效能建設推進大會上的講話

第17期

中共蘇州市委辦公室

2007年5月16日

王榮、杜國玲、曹福龍同志 在市級機關作風建設暨效能建設

推進大會上的講話

王 榮 同 志 的 講 話

（2007年5月14日）

總的來說，我市市級機關的作風建設和效能建設基礎扎實，推進有力，成效明顯，得到了基層和群眾的認可，但對照形勢發展的要求還有不小的差距。全市各機關部門

— 1 — 和全體機關干部要繼續認真學習貫徹胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的重要講話精神，進一步增強樹立八個方面良好風氣的責任感和使命感，在更高層次、更高起點上推進機關作風建設和效能建設，不斷提高業務能力、工作水平和服務效率，為又好又快推進“兩個率先”、加快富民強市、建設“和諧蘇州”提供堅強有力的保障。

一、抓教育，提高加強機關作風和效能建設的自覺性 機關作風和效能建設問題，從根本上講是思想觀念問題。解決觀念問題，首先要從抓教育入手，引導和幫助機關干部樹立正確的思想觀念。

一要從機關作風和效能中存在的問題著手抓教育。對于機關作風和效能中的不良現象，也許很多領導同志無法親自看到，但機關里的大多數人應該都能看到。我建議，剛才會上播放的短片，每個部門的“一把手”和全體機關工作人員都要認真看一遍，從中受到警醒和教育。在每年的機關作風和效能建設的檢查評比中，我們不能只看到一些先進事跡、先進單位、先進個人，而對普遍存在的一些問題卻視而不見，甚至不知道。通過觀看這個短片，讓所有的人都知道一下，觸動一下，這不僅能教育全體機關工作人員切實認識到加強機關作風和效能建設的重要性，讓 — 2 — 每個人都把這項工作擺上更加重要的位臵，更有助于提高機關作風和效能建設的針對性，提高作風和效能建設的實效。

二要從公務員的性質、責任和意識著手抓教育。公務員的權力來自人民，公務員的根本職責就是為人民服務，公務員說到底就是服務員。特別是當前就業擇業的競爭和壓力非常大，公務員的崗位更是來之不易，我們必須認真考慮該如何對待公務員這份神圣的職業，該如何強化為民服務的意識。其實不用講什么大道理，只要作個換位思考，我們就能明白該怎樣做。應該說，機關作風和效能中存在的問題，有個人素質的原因，也有體制機制上的因素。要重視某項工作，做好某項工作，我們的習慣思維和做法就是增加人員編制。但事實上我們只要做一些改進，有些人員和職能可以嘗試有增有減，把有的事項調整歸并到一些職能比較少的部門和處室，就能有效地解決編制問題和職能強化的問題。對此，我們做得很不夠，甚至還沒有做。

二、抓整改，提高機關作風和效能建設的針對性 在肯定市級機關作風和效能建設成效的同時，我們也要清醒地看到基層和群眾還不是十分滿意，特別是對機關處室這一“中層板塊”的意見還比較強烈、比較尖銳。市

— 3 — 委、市政府決定今年重點要突出抓好處室作風和效能建設。從各個方面的反饋來看，對機關處室的意見主要有兩條：一個是“中梗阻”。有的機關處室對于上級的政策措施，執行不力，消極不作為，甚至不顧大局，以小集體利益和個人利益為重，自行其是。另一個是“潛規則”。有的機關處室職能錯位，用權為錢，有利亂作為、胡作為，無利不作為、慢作為，向服務對象吃拿卡要，不請吃喝、不給好處不辦事，有的處室把主要精力放在罰款上，以罰代管，罰而不管。在查辦的一些案件中，有的機關干部甚至直接拿權力和利益做交易。

這些現象，嚴重抵消了機關作風和效能建設的成效，嚴重損害了黨和政府的形象，務必采取有效措施，切實加以整改。一要實行中層干部輪崗制。對機關中層干部在同一職位任職滿５年或在同一處室滿10年的，特別是負責人事、計劃財務、物資管理和牌、證、照核發及項目經費審批、招投標等重要崗位工作滿５年的，實行剛性的輪崗交流制度。二要改進各項審批制度。提高市行政服務中心審批項目入駐率和辦結率，加快行業協會、中介機構與所屬部門的脫鉤步伐，嚴禁把部門的審批權演變為小團體的收費權。著力完善建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、— 4 — 產權交易、政府采購等制度，加快公共資源配臵市場化。加強對機關經費的使用管理，堅決撤銷違規設立的賬戶。三要建立長效監督機制。機關各部門各單位及其處室的權力范圍和職責要向社會公開，并開通網上評議和監督電話。市作風辦、效能辦要不定期進行明查暗訪，查訪結果定期通報。完善來訪接待、意見征集、投訴辦理和工作聯系點等制度，在政府網站開通舉報電話和信箱，對群眾反映的問題有一件查一件，典型案例在媒體曝光。四要嚴格考核。按照社會評議結果，對先進的處室給予表彰，對落后的處室作出批評處理。市委將把處室作風和效能建設的成效，作為衡量部門整體作風和效能建設的重要標準。

三、抓評議，提高機關作風和效能建設的導向性 機關作風和效能的評價，要由人民群眾說了算，不能由機關自身說了算。人民群眾的態度是我們改進作風的最重要導向，人民群眾的評議是干部改進作風的行為坐標。各級機關干部要堅持把群眾評議作為動力，不斷完善相關工作機制，改進工作措施，善于從群眾反映最突出、意見最集中、要求最強烈的事情做起，努力在群眾“最盼”上贏得民心，在群眾“最急”上見到真情，在群眾“最怨”上改進作風。要堅持把人民滿意作為檢驗機關作風建設的最

— 5 — 終標準，打破機關長期以來對上級負責、對領導負責的思維定勢和行為方式，各項工作都要虛心聽取群眾的意見和建議，形成尊重民意、傾聽民聲、汲取民智的工作導向，樹立關心群眾需要、接受群眾監督的良好風氣。要堅持不斷完善考評方案，將分層考核、集中考核和分組考核有機地結合起來，使群眾評議的代表性和參與性更加客觀、全面，評議結果更加科學、公正。

應當指出的是，群眾評議只是方法和手段，根本目的還在于通過群眾評議推進機關作風和效能建設，推進機關更好地為人民服務，推動全市各項事業的發展。因此，我們決不能為評議而評議，在評議過程中擺政績、搞形象，而是要真正出實招、做實事、見實效，并根據群眾評議中反映的意見認真加以整改。各級機關干部要始終把提高執政為民的能力和水平作為工作目標，作為提高自身素質、磨礪思想品質、鍛煉過硬作風的價值追求，使自己努力成為人民群眾信得過、靠得住的優秀干部，成為各個崗位的骨干力量。

四、抓落實，提高機關作風和效能建設的實效 關于加強機關作風和效能建設的要求和措施，市委、市政府在有關會議上多次作了強調，這次會議又進一步作 — 6 — 了明確。現在的關鍵是抓好落實，確保機關作風和效能建設取得實實在在的效果。

一要堅持圍繞中心、服務大局抓落實。完善機關績效考評，旗臶鮮明地引導各部門各單位圍繞貫徹落實科學發展觀和建設“和諧蘇州”，更好地實施“四大行動計劃”，更好地解決人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題，努力提高本部門、本單位對全市發展大局的貢獻度。要按照全市工作布局，立足各自職能，在研究制定具體工作目標和實施方案時，注意追蹤省內外兄弟機關特別是本系統、本行業的標兵單位，堅持高點定位，敢于自我加壓，努力以各自一流的業績來支撐和保證全市的率先發展、科學發展、和諧發展。

二要通過增強執行力抓落實。一些地區和部門之間的工作之所以存在差距，既有工作思路上的問題，也有工作執行力的問題。市級機關各部門要始終做到雷厲風行、令行禁止，確保政令暢通，確保黨的路線、方針、政策以及市委、市政府的各項決策部署在本部門、本單位落實到位。要堅決反對有令不行、有禁不止、推諉拖沓、自由散漫的行為，大力倡導講實話、報實情、辦實事、求實效，少說空話，多干實事，形成“說了定、定了干、干必成、成必

— 7 — 優”的良好作風。

三要以科學有效的工作機制抓落實。不斷完善機關作風和效能建設的工作機制，進一步提高制度規定的科學性、系統性和可行性。注重機關作風效能與黨風廉政、行風評議等相關工作的銜接，注重市級機關與縣市、區機關作風和效能建設的銜接，努力形成縱向良性互動、橫向相互促進的工作機制。機關作風建設和效能建設領導小組及其辦公室，要認真做好組織協調和檢查指導工作，不斷完善相關工作方案，加大日常監督力度，做好專項督查、過錯追究、限時整改以及年度考評等各項工作。各部門各單位要堅持一把手負總責，明確專人具體抓，責任到人，任務到人，全面落實工作責任制。機關各級黨組織要加強對黨員干部的教育引導，充分發揮機關黨的工作在推進作風建設中的重要作用。健全專門機關監督、社會群眾監督和新聞輿論監督“三管齊下”的監督機制，發揮好群眾和輿論的重要作用。要按照科學發展觀和正確政績觀的要求，進一步完善考核評價體系，把機關干部的思想和行動引導到服務發展、服務基層、服務群眾上來。

這里強調一點，就是要科學運用和正確對待考評結果。要按照獎優、治庸、罰劣的原則，鞏固完善考核獎懲激勵 — 8 — 機制，進一步發揮好考評工作的激勵作用。強化考核結果在干部工作中的運用，將其作為干部使用、交流、獎勵、懲誡和問責的重要依據。前段時間，市級機關作風辦把社會評議中反映的意見和建議原汁原味地反饋給了各個部門和單位。各單位要客觀理性地對待這些意見和建議，多從主觀上找原因，把它作為改進工作的起點和標尺。對基層和群眾反映的突出問題，各部門各單位黨組（黨委）要專題研究整改措施，制定整改方案，逐項抓好整改。機關作風建設和效能建設領導小組及其辦公室，要加大對部門和單位整改工作督促檢查的力度，并且把整改情況列為年終考核的重要內容。

杜國玲同志的講話

（2007年5月14日）

年初市級機關作風建設暨效能建設大會以來,市級機關各部門按照市委、市政府的總體要求，以構建權力公開透明運行為重點，從強化內部處室作風入手，著力改進機關服務，規范機關權力運行，提高了機關的工作效率。市級機關作風和效能建設領導小組及其辦公室加強指導、協調和督查，組織召開了市級機關處室作風建設動員大會，重點解決“中間梗阻”問題，并著手在機關嘗試導入質量管理體系，推動管理模式創新。市紀檢監察機關圍繞提升制度“執行力”，督促各單位認真做好作風效能建設各項工作，推進政務信息公開和績效評估體系建設?？梢哉f，經過各方面的共同努力，市級機關作風和效能建設取得了初步的成效，風正氣清、干事創業、熱心為民的氛圍日益濃厚，為蘇州經濟社會又好又快發展提供了堅實有力的保障。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，機關作風和效能建設所取得的成績還只是初步的，與市級機關所承擔的職能相比、與建設人民滿意機關的要求相比還有 — 10 — 一定差距。最近，為了反映機關及其窗口單位作風和效能的真實狀況，我們隨機選取了市區處于服務一線、與群眾關系密切的窗口部門和部分執紀執法機關進行了暗訪。應該說，大部分機關工作人員還是表現出了良好的精神風貌和工作狀態，但少數窗口部門的“機關病”在一定程度上依然存在，有一些現象還具有共性特征。剛才大家看到的短片，就是我們從6個多小時的暗訪素材中剪輯出來的，請大家一起來觀看，應該說也是一次集體會診。從這次暗訪以及我們平時工作中了解掌握的情況來看，目前以下一些現象還在不同程度地存在：

第一，群眾辦事“門好進、事難辦”?，F在群眾到我們的機關辦事，硬件條件都跟上了，但是臉難看、事難辦的情況仍然在一些部門、一些人當中存在。有的機關工作人員業務能力差，對自己工作范圍內的職責稀里糊涂，對群眾咨詢的業務問題說不清楚；有的遇到事情推諉扯皮，敷衍塞責，打打官腔不了了之；有的部門明里暗里以各種名目搞搭車收費，增加群眾的辦事成本；還有些執紀執法部門的少數輔助人員由于缺少專業培訓，在輔助執法時方法簡單粗暴，也引起群眾不滿。

第二，有些機關工作人員上班時間不專心工作。暗訪

— 11 — 中我們發現，一些機關工作人員上班時間看股票行情的情況帶有一定的普遍性，不少機關工作人員上班時間在網上聊天、打牌、玩游戲，辦公自動化設備在他們那里不但沒有提高工作效率，反而影響了正常工作。

第三，少數窗口工作人員形象自由散漫。在暗訪中我們發現，有的窗口工作人員工作自由散漫，遲到的有，早退的也有；在服務崗位上工作時間吃零食的有，抽煙的有，聊天的有，梳妝打扮的有，遇到群眾咨詢不聞不問、愛理不理，不耐煩的也有。

第四，一些單位奢侈浪費之風有所抬頭。據群眾反映，一些部門及下屬單位鋪張浪費、貪圖享受之風有所抬頭，抓工作、辦事情不講成本，好大求洋，鋪張浪費；有的相互攀比，比待遇、比獎金；有的熱衷于迎來送往，大吃大喝，加重了基層負擔。

上述現象的存在，究其原因，一是群眾觀念、公仆意識淡薄。有些機關人員工作安于現狀，缺乏進取、創新的主動性，缺乏為基層群眾服務、為發展服務的熱情。其根源在于，對涉及群眾利益的問題缺乏責任心，圖清閑，怕麻煩，害怕觸及困難和矛盾，沒有真正樹立起“群眾利益無小事”的觀念。二是內部管理不嚴，制度執行不到位。比如 — 12 — 剛才我們也看到，不少人上班炒股票，有關文件明確規定嚴禁“利用工作時間、辦公設施買賣股票和證券投資基金”，但在某些人那里這些制度形同虛設。為什么有人會在上班的時候有空閑、有心情炒股票？我看這還是管理上的問題。一些部門和單位內部忙閑不均、人浮于事，有些人就“不務正業”了。不務正業的結果就是辦事能力低下，遇有群眾辦事要么推諉扯皮，要么一問三不知。三是體制機制改革創新不力，職能轉變不到位。以市行政服務中心為例，當初設立中心的初衷，是轉變政府職能、方便服務群眾，是我市一項重要的改革舉措。市委、市政府明確了“能進則進、一事一地、充分授權、既受又理”的原則，運行幾年來效果顯著，被群眾譽為“民心工程”。但是據我們了解，目前仍有些部門一方面找出種種理由，要求一些事項撤出中心回部門辦理，另一方面，在人員配備上不是選派骨干人員派駐，而是從下屬單位抽調人員來“應差”，這些人員人心不穩，業務不熟，反而給群眾辦事造成了新的困難。

這些問題和現象，使一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來應該解決的問題久拖不決，一些本來可以緩解的矛盾得不到緩解，雖然只是存在于少數部門、少數干部中，但影響很壞，危害很大。我們一定要從全局的高度，— 13 — 充分認識加強機關作風和效能建設的重要性和緊迫性。關于下一步如何繼續深入推進機關作風和效能建設，等一會王書記還要提出要求，我們要抓好貫徹落實。這里，我先簡單講三點意見：

一要進一步提高認識。年初作風和效能建設動員大會后，還有少數單位沒有引起足夠的重視，個別單位甚至對這項工作無動于衷。會前我們商議要不要在這次會議上放這么個片子，結果大家意見一致，一定要讓這些行為公開“亮相”。短片里面涉及的單位和人員做了一些技術處理，實際上是留點面子，希望在這里被曝光的單位能正確對待，沒有被曝光的單位這種現象也不一定沒有，也要認真對照檢查。各部門各單位都要以此為契機進一步統一思想，切實增強加強作風和效能建設的責任感。

二要結合實際狠抓落實。應該說，年初的動員大會對今年機關作風和效能建設的目標、重點等都提出了明確要求，之所以目前還存在以上種種現象，關鍵還是沒有把市委、市政府的工作部署貫徹落實到位。各單位務必高度重視這項工作，對查找出來的問題要分析原因，有的放矢，認真整改。對情況復雜、涉及面廣的問題要形成整改方案，拿出時間表，落實責任人，促進機關作風和效能建設邁上 — 14 — 新水平。

三要切實加強督查考核。一是繼續加強明察暗訪。今后，我們還將進行不定期明查暗訪，必要時對典型事例公開曝光。二是認真執行有效投訴查實處理等制度，凡有效投訴達３次以上的，給予組織處理。三是加大獎懲力度。對頂風違紀者要堅決予以責任追究，對群眾意見大的單位要給予通報批評，并與綜合考核評價直接掛鉤。目前，市紀委、監察局正會同國內知名專家共同進行作風暨效能績效評估體系的研究工作，各部門要站在全局的高度，全力配合好此項工作的開展。

曹福龍同志的講話

(2007年5月14日)今天上午，王榮書記、杜國玲副書記等市委市政府領導視察了市級機關有關單位的作風和效能建設情況。這次視察，既是對市級機關作風和效能建設情況的了解掌握，更是對市級機關作風和效能建設開展情況的檢查指導。下午又緊接著召開推進大會，王榮書記、杜國玲副書記分別對進一步加強機關作風和效能建設提出了新的更高的要求，這一系列的舉措，對深入推進市級機關作風和效能建設具有重大意義。下面我就如何貫徹落實王榮書記和杜國玲副書記的講話精神提三點要求：

一是提高認識，堅持以大會精神統一思想。作風和效能建設是一項長期的任務，也是一項較真的工作。會后，各部門各單位要以抓好會議精神的學習貫徹為契機，對推進機關作風和效能建設的深入開展進行廣泛的宣傳發動。要切實提高機關干部對加強作風和效能建設重要性的認識,在機關干部中牢固樹立起憂患意識、大局意識、服務意識,堅持把群眾評判作為動力,堅持把人民滿意作為標準,堅持 — 16 — 把為人民服務作為目標。市級機關要始終把促進思想觀念的轉變作為作風和效能建設的首要任務，把人民滿意作為衡量機關作風和效能建設成效的根本標準。要發動每一名機關干部思考一下：市級開展機關作風建設，從我做起，怎么做？面對基層和群眾的意見和建議，與我相關，怎么改？主要領導要切實把深化機關作風和效能建設擺在突出位臵，強化組織領導,轉變領導觀念、領導方式、領導作風，認真開展調查研究，找出癥結所在,找準機關作風和效能建設的切入點，作出全面的工作部署，扎扎實實地加以推進。

二是深入剖析，有針對性地解決存在的突出問題。各部門各單位要在學習提高的基礎上，充分發揚民主，深入基層、企業和群眾，通過走訪、問卷、自查等形式，認真排查本部門本單位存在的阻礙改革和影響發展的突出問題，認真排查社會反映強烈、群眾意見集中的重點問題，仔細分析原因，制定整改措施，作出整改承諾。按照市委市政府的要求，今年作風建設要在處室作風建設上有所突破，市級機關作風辦為此也專門召開了動員大會，進行了部署。希望各部門各單位要認真抓好。對于處室作風建設,要制定出具體的工作步驟和工作措施,花大力氣加以推進，堅決克服“機關病”，根治“中梗阻”，鏟除“潛規則”。關

— 17 — 注民生、重視民生、保障民生、改善民生是黨和政府的基本職責，也是市級機關改進作風、搞好服務的重點。各部門、各單位要努力健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，把強化公共服務和解決民生問題擺在更加突出的位臵。要堅持依法行政，建立健全結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有效防止濫用權力現象的發生，努力建設法政政府、責任政府、服務政府。要堅持從嚴治吏，強化對權力的約束和監督，大務提倡艱苦奮斗、勤儉節約的風氣，堅決反對奢侈浪費、享受攀比之風，帶頭樹立蘇州干部廉潔從政的良好形象。

三是加強領導，進一步建立健全長效機制。加強機關作風和效能建設，意義重大，任務艱巨。市級機關各部門各單位要著眼于機關作風的持續改善和效率效能的不斷提高，強化組織領導，狠抓責任落實，做到“四個到位”。首先，組織領導要到位。各部門各單位主要負責人要象重視業務工作一樣重視作風和效能建設，真正將其作為“一把手”工程，擺上重要議事日程，建立起一級抓一級，一級帶一級的推進機制。其次，典型宣傳要到位。要重視發揮典型示范帶動作用，挖掘一批在作風 — 18 — 建設中涌現出的先進單位和個人，在市級機關進行推廣。重點宣傳窗口部門優化服務的典型，執法部門依法行政、用權為民的典型，以及這次推進大會后整改力度大，作風轉變快，群眾反映好的單位。要通過新聞媒體、作風建設簡報等途徑認真總結經驗，加大宣傳力度，為深入推進機關作風和效能建設營造濃厚的氛圍。第三，監督檢查要到位。充分發揮效能監察的作用，開展明查暗訪，加大督查力度，對整改不力、邊改邊犯、踐諾不到位的典型，要公開曝光，情況嚴重的，給予紀律處分。第四，制度建設要到位。各部門各單位要結合自身實際，進一步加強機關制度建設，建立健全科學、公正、規范的作風和效能建設工作機制，將定量考核與定性評議相結合，日?？己伺c年終評比相結合，自我評價與社會評估相結合，加快機關作風和效能建設的制度化、科學化、規范化的進程。各部門各單位貫徹落實本次會議情況請于5月底前報市級機關作風辦，市級機關作風辦和效能辦要對貫徹落實本次會議的情況及時進行了解和督查。

主題詞：機關作風建設

王榮

杜國玲

曹福龍

講話

本期發至：各市、區委，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉

港口工委；市委各部委辦局，市各委辦局黨組（黨委）, 市各人民團體黨組，各大專院校和直屬單位黨委。中共蘇州市委辦公室

2007年5月16日印發

（共?。?20份）

第二篇：王金山同志在省直機關深入推進效能建設大會上的講話

王金山同志在省直機關深入推進效能建設

大會上的講話

去年以來，省直機關開展的效能建設，引起了社會廣泛關注和強烈反響，在全省上下營造了抓效能、促崛起的濃厚氛圍。今天，我們召開深入推進大會，就是要適應科學發展、和諧發展新要求，深化工作內容，鞏固擴大成果，促進機關干部思想觀念有新轉變，工作作風有新改進，服務水平有新提升，以效能建設的深入開展，推動全省經濟社會又好又快發展。一會兒，金龍同志將作重要講話。下面，我先講三個問題：

一、省直機關效能建設取得了階段性成果

效能建設大會以來，省直各部門積極響應省委、省政府的決策部署，以加強效能建設、優化發展環境為主題，圍繞“六個突破”的要求，廣泛開展效能建設活動，在轉變職能、強化服務、改進作風、提高效率等方面，采取了一系列有效措施，取得了階段性成果。主要表現：

一是更新思想觀念，激發了干事創業的精氣神。思想是行動的先導。圍繞貫徹落實科學發展觀，對照六個方面的突出問題，各部門廣泛開展了解放思想、轉變觀念大討論，通過批評與自我批評、開門征求意見等方式，引導廣大干部職工認真反思在思想觀念、行為方式和能力水平上的差距和不足，深入剖析影響機關效能的思想根源。如，省委辦公廳開展“我為效能建言獻策”活動，省公安廳圍繞“七個如何改進”開展大討論，省商務廳提出建設“五型機關”等，都產生了良好效果。同時新聞媒體積極跟進，多側面加強輿論引導，形成了處處議效能、人人講效能的熱潮。通過這些形式多樣的活動，廣大機關干部普遍感到，思想上受到教育，觀念上受到沖擊，靈魂深處得到了一次深刻洗禮，那種當“太平官”、做“太平事”的人感到了危機，因循守舊、亦步亦趨的保守思想失去了市場，廣大機關干部貫徹落實科學發展觀的堅定性進一步增強，服務基層群眾的自覺性進一步強化，創新創業的積極性進一步高漲。

二是推進簡政放權，在職能轉變上取得新進展。深化審批制度改革是去年效能建設的重頭戲，也是一大亮點。各部門按照該減減到位、能放放到底的原則，出實招、動真格，共取消、下放、合并省級行政許可和審批項目517項，占總數的42％，取消省級收費項目61項，降低收費標準32項，減少企業和社會負擔32．2億元。清理后的項目及時對外公布，并搞好與市縣對接，確保落到實處。省級保留的733個行政審批項目，除少數因特殊原因外，有583個審批項目進入省政務中心辦理。這次清理工作涉及面廣、內容復雜，各單位真正拿出了自我革命的精神，取得了預期效果?；鶎悠毡榉从?，這些措施貨真價實，看得見、摸得著，力度之大、措施之實多年少見，體現了省委、省政府抓效能建設的堅定決心。

三是加強依法行政，促進了權力運行規范化。規范權力運行是加強效能建設的重要內容。通過開展機構職能清理，基本理順了省直部門21項職能交叉關系，制定了行政機構設臵和編制管理規定，為今后進一步規范職能關系提供了依據。省政府出臺政務公開推進意見，強化“八公開”制度，明確公開的范圍、內容和形式，方便了群眾和基層辦事。積極推進相對集中行政處罰權，嚴格實

行行政執法責任制，加強對執法行為的監督約束，亂收費、亂罰款和執法不嚴、執法不公、執法擾民等現象有所改善。省直各部門普遍設立了投訴監督電話，完善投訴受理機制，主動接受社會監督，解決了一批基層和群眾反映的熱點、難點問題。一些投資者說，“效能建設的開展，讓大家看到了投資環境越來越好的安徽?！?/p>

四是改進機關作風，辦事效率有了明顯提高。各單位圍繞增進“兩情”、改進“兩風”，加強隊伍建設，強化服務意識，完善規章制度，優化工作流程，有力促進了機關提速提效。省政府辦公廳深入開展“雙提、三控、四加強”活動，提升了整體工作水平；省地稅局推行能級管理新機制，實現了以能定級、崗能匹配、級酬掛鉤、能責結合和動態管理；省發改委制作業務流程圖，讓基層辦事一目了然；省建設廳等26家窗口單位積極實行首席代表制，省政務中心現場辦結率提高到45％，實際辦理時間比承諾時間提前了33％，群眾滿意度顯著提升。像這樣的例子還有很多，這里不一一列舉。正是大家的共同努力，有力推進了效能建設的開展，基層同志反映，省直機關的服務意識明顯增強了，門難進、臉難看的現象明顯減少了。

五是強化工作落實，有力服務了改革發展大局。效能建設的成效，最終要體現在促進經濟社會又好又快發展上。各部門自覺服從奮力崛起大局，把效能建設與推動中心工作緊密結合，圍繞“十一五”發展的戰略重點，開展調查研究，加強工作謀劃，提出具體舉措，特別是適應宏觀調控新形勢，確定9個專題開展經濟調查，找出了需要加強和改進的環節，制定了對策措施，在此基礎上，研究建立了一套反映科學發展水平的評價指標體系，進一步增強了工作的針對性和有效性。在工作推進方面，對省委、省政府重點工作和重大項目，確立了工作落實機制，一一明確實施主體，深化工作內容，加強跟蹤協調，及時解決工作中出現的新情況和新問題。尤為可貴的是，各部門認真貫徹省委、省政府的決策部署，主動配合的多了，推諉扯皮的少了，心往一處想、勁往一處使，齊心抓工作、合力促崛起，取得了“十一五”發展的良好開局。

總的看，效能建設開展一年來，省直各部門態度是堅決的、行動是積極的、措施是有力的，呈現出部門聯動、扎實推進的良好態勢，達到了增進“兩情”、改進“兩風”的目的，調動了各方面加快發展的積極性，有力推動了經濟社會各項工作。有關媒體組織了一次問卷調查，92％的群眾認為，效能建設活動抓在了點子上、抓到了要害處，見到了實際效果。實踐證明，在“十一五”開局之年，省委、省政府以效能建設為抓手，推進改革發展，非常及時，完全正確?，F在，效能建設考核結果已經出來了，排在前十位的是省政府辦公廳、法制辦、科技廳、省紀委(監察廳)、統計局、省委辦公廳、地稅局、財政廳、人事廳、經委，這里，我代表省委、省政府向上述單位表示祝賀!對考核后十位的單位，省委已召集主要負責人進行誡勉談話，并責成后三位作出檢查，這些單位已向省委、省政府報告了整改措施，希望迎頭趕上，使省直機關效能建設齊頭并進、再上臺階。

二、以更高的要求深入推進機關效能建設

當前，經濟社會正處于深刻轉型期和重要發展期，特別是全面落實科學發

展觀、加快構建和諧社會，對機關能力和作風建設提出了新的更高要求，政府管理創新被推上更加緊要的日程。去年以來，胡錦濤總書記先后作出“四學習、四提高”和樹立“八個方面良好風氣”的重要指示，國務院就加強政府自身建設、推進管理創新專門進行了部署。可以說，去年我們開展機關效能建設，體現了中央精神，順應了時代要求，現在則到了乘勢而上、深入推進的時候。

效能建設是一個不斷探索的過程，全面衡量去年的工作，還只能說是剛剛破題，與落實科學發展觀的要求，與加快安徽崛起的需要，與人民群眾的期望相比，都還有不小差距。從效能考核和政風評議的情況看，問題主要集中在三個方面：一是干部隊伍素質有待進一步提高。效能建設中，廣大機關干部就自身思想和工作方面的問題，進行了認真查擺和整改，收到了一定成效，但總體上看，本領恐慌、能力不足，仍是影響機關效能的根本問題。對照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，一些機關工作人員的思想意識、工作作風和業務能力還難以適應形勢發展的需要。從辦文辦事中可以感到，目前速度上確實快了些，但質量水準還看不出有明顯提高，出臺政策措施創新性不夠、操作性不強等問題，基層反映仍很強烈。二是工作方式方法有待進一步轉變。效能建設的過程也是機關運轉流程再造的過程，但目前看，一些長期形成的不合理規矩和習慣，一些固化的思維定勢和工作模式，還主導著一些部門的行為。基層同志反映，省直機關門難進、臉難看的現象是少了，但事難辦的問題依然存在；一些同志嘴上講科學發展觀多了，但真正按科學發展觀要求去研究問題、推動工作還不夠，重管理輕服務、重經濟發展輕社會建設、重增長速度輕質量效益等問題，都還不同程度地存在。三是機關干部作風有待進一步整改。一些部門抓效能還停留在開會發文上，停留在表態承諾上，解決實際問題力度不大、招數不多。在這次政風評議中，基層就反映，一個文件多頭發、一項工作幾家查的問題大量存在，還有少數部門甚至是二級機構隨意往下印發文件、召集會議、組織評比，對基層工作造成很大干擾。一些在基層設有站所的部門，效能建設對下延伸不夠，下屬工作人員服務態度不好、服務水平較低的問題，群眾的意見還不少。以上這些問題，雖是局部現象，但反映出我們工作推進的不足。從主觀認識上看，少數部門特別是領導同志，對效能建設還缺乏應有的態度，錯誤地把效能建設看成臨時性運動，當作應景性工作，被動應付，僥幸過關，影響效能建設的整體推進。一定意義上說，部門之間進展不平衡，就是領導重視程度的不均衡。從工作推進上看，監督約束機制不完善，沒有用鐵的手腕抓效能，作風不實、效率不高的人和事得不到應有的懲戒，以制度管人管事的機制尚未真正形成。歸結起來，還是目前的工作深度不夠、力度不大，解決顯性問題多一些，突破深層次矛盾弱一些，特別是對不適應科學發展觀要求的思想作風、體制機制和工作方式，沒有形成大的觸動。這些問題的存在，反映的是效能建設的差距，影響的是安徽崛起的進程，現在必須下更大力氣加以解決。我們必須充分認識效能建設的長期性和艱巨性，充分認識深入推進的必要性和緊迫性，切實把效能建設臵于科學發展的實踐進程，內化為機關干部的日常修為，堅持不懈，一抓到底，努力取得經得起時代檢驗、讓人民群眾滿意的成果。

今后一個時期，深入推進機關效能建設的總體要求是：堅持以科學發展觀

為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會和省第八次黨代會精神，以推進跨越式發展、加快安徽崛起為主題，以提高干部素質、推進管理創新為重點，以加強制度建設、健全長效機制為保障，進一步轉變政府職能，規范權力運行，改進機關作風，優化發展環境，不斷增強貫徹落實科學發展觀的能力和水平，努力開創全省經濟社會又好又快發展的新局面。

工作推進中，重點把握好以下幾個原則：

一要以能力建設為核心。效能建設，效是目標，能是根本，人是關鍵。必須把提高能力擺上更加突出的位臵，進一步加強學習，解放思想，更新觀念，改進作風，全面提升公務員隊伍特別是領導干部的政治素質、思想素質和業務素質，著力解決影響效能的根本問題。

二要以推動發展為主題。發展是第一要務，崛起是全省大局。效能建設的各項措施，必須與省委、省政府的中心工作統籌推進，解決影響效能〃的實際問題，首先要解決經濟社會發展的，突出矛盾，形成一體化，防止“兩張皮”，真正使效能建設成為加快安徽崛起的強力引擎。

三要以群眾滿意為標準。心系群眾、服務人民是效能建設的根本宗旨。必須著眼社會和諧，高度關注民生，面向基層，服務群眾，多辦順民意、解民憂、謀民利的實事，讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。

四要以制度建設為保障。效能建設是永無止境的創新過程，只有完善制度、健全機制，才能持之以恒、常抓常新。必須適應政府管理創新的要求，加快構建效能建設的制度體系，著力形成靠制度管人管事的長效機制。

三、扎實做好今年機關效能建設重點工作

今年是省直機關效能建設的鞏固和提高之年，我們要在已有工作基礎上，保持連續性，突出針對性，增強實效性，務求取得更大成果。重點抓好五個方面：

第一，深入推進隊伍建設，著力提高貫徹科學發展觀的能力。省直機關干部隊伍是效能建設的主體，必須把提高廣大機關干部的素質，作為效能建設的治本之策來抓。當前，擺在我們面前的一項突出任務，就是要按照省委的統一部署，認真開展科學發展觀大討論活動，圍繞胡錦濤總書記“四學習、四提高”和倡導八個方面良好風氣的要求，緊密結合思想和工作實際，全面加強機關干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設。具體到工作層面，要把思想教育擺在首要位臵，引導廣大機關干部進一步增強憂患意識、公仆意識和節儉意識，深入學習科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，不斷加強工作中的理論自覺和理論指導；突出抓好機關干部的業務能力建設，本著缺什么、補什么的原則，有的放矢，認真開展現代經濟、科技、社會管理和法律知識的學習培訓，不斷豐富做好機關工作的知識武裝和知識儲備；著眼解決改革發展穩定中的實際問題，進一步查找本部門在思想觀念、工作方式、體制機制等方面，不適應科學發展觀要求的做法，切實把學習的體會和成果轉化為推進科學發展、和諧發展的能力，轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領。

第二，深入推進依法行政，著力規范行政行為。按照建設法治政府的要求，把重心放到依法“治權”上，推動行政權力在法制軌道上規范運行。重點在四個方面深入：一要繼續深化行政審批制度改革。對目前保留下來的審批項目，再進行一次梳理，能取消的堅決取消，能下放的盡量下放，進一步縮小行政審批的范圍。對已取消、調整和下放的審批項目，搞好跟蹤落實和后續監管，嚴禁以“備案”等名義搞變相審批和權力上收，切實防止“回潮”和反彈。據反映，有的部門對下放的審批項目設臵附加條件，實際審批權仍然掌握在手里，搞明放暗不放；有的部門把前臵性審批事項，轉移到下屬的行業協會和事業單位，搞隱性審批；還有的部門，把一些經營性收費項目作為審批的前臵條件，搞變相收費。今年，要把解決這些問題作為重點，組織開展專項檢查，對違規單位要予以通報批評并嚴肅處理。二要繼續理順和規范部門職能關系。進一步調整優化現有機構設臵和職能界定，健全部門職能爭議協調機制，整合行政資源，理順職能關系?，F在有一個普遍現象，一些部門只要工作任務稍有增加，就要求增加編制和人員，而機關本身卻存在忙閑不均的現象。省編辦、省人事廳要深入研究，對相關部門的“三定”方案進行修改完善，指導部門合理調整內部機構和人員配臵，最大限度地挖潛增效。三要繼續加快行政執法體制改革。重點是針對老百姓反映強烈的多頭執法、執法重疊等問題，進一步擴大綜合執法試點，抓好城市管理領域相對集中行政處罰權工作，今年要在所有設區的市和三分之一以上的縣(市)全面推開。四要繼續推進政企、政事分開。黨政機關與所辦經濟實體脫鉤工作，關鍵是要在人財物等方面徹底分開，從根本上割斷機關與實體之間的利益關系。省屬經營性事業單位轉企改制的步子要更大、更快一些，有關部門要排出進度，精心組織，穩步推進，確保順利完成任務。

第三，深入推進政務公開，著力打造陽光政府。核心是圍繞涉及群眾切身利益的熱點問題，以及人、財、物管理等容易滋生腐敗的重點部位，抓住決策、執行、結果等權力運行的主要環節，公開行政權力運行全過程。突出抓好三件事：一要強化政務中心建設。把改進審批方式、提高窗口辦事效率作為重中之重，認真總結推廣合肥、蕪湖等地“兩集中、兩到位”經驗，促進部門內審批權向少數和一個處室集中，審批處室向中心集中，做到決策、審批、監督相對分離?，F在，首席代表制越來越受到企業和群眾的歡迎，今年要在省直機關全面推開的基礎上，進一步加以完善，堅決杜絕“名進實不進、人進權不進”的現象，對符合現場辦理要求的事項，首席代表必須在窗口予以辦理和答復。二要規范招投標行為。近年來，我省招投標市場發展較快，但省級招投標機構分散、分割市場的現象十分突出，目前僅省直就有10多家涉及招標采購管理的部門，每個部門下面又成立了招投標中心或公司，既當裁判員、又當運動員，不按規定公開、公正、公平招標的事時有發生，社會各方面反映比較強烈。今年，要按照政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、管理嚴格統一的原則，建立統一的省招投標(采購)服務中心，歸并集中、規范管理省級各類招投標、政府采購、國有產權交易等活動，各相關部門的招投標和采購平臺與主管部門脫鉤后，統一進入中心交易。省政府辦公廳、省監察廳、省政務中心等部門要抓緊研究推進，盡快見到實效。三要加強電子政務建設。這是推進政務公開的重要平臺。目前，省直各部門大多建有自己的網站，但部門間互聯互通、資源

共享做得很不夠，網上便民服務和辦事的內容還不多，必須加快推進電子政務網絡建設，增加網上信息查詢、事項審批、投訴求助等服務項目，進一步增加工作透明度，擴大公眾知情權。

第四，深入推進制度創新，著力建設效能長效機制。機關效能建設說到底是政府管理體制機制的創新，省直各部門都必須站在轉變政府職能的高度，來思考問題、改進工作。當務之急，是要圍繞自己的基本職能和主要任務，對照效能建設中發現的問題，按照科學化、規范化、標準化的要求，抓緊對本部門的規章制度來一次系統梳理，對已經建立且行之有效的制度，要繼續堅持；對不夠健全的制度，要及時修訂完善；對容易出現問題的重要部位和關鍵環節，要加強制度建設和創新。現在看，建章立制還只是一個基礎環節，實際工作中出現的許多矛盾，不是制度有沒有的問題，而是制度落實不落實的問題，有的部門嘴上說的、紙上寫的、墻上掛的都很好，但就是不見機關效率有大的提升、為基層和群眾服務有大的改進，歸根結底就是有令不行、有制不遵，這樣的制度定得再好也是形同虛設，今年各部門都必須把抓好制度落實作為重中之重，進一步對制度執行做出硬性的、可以裁量的規定。省監察廳要把完善行政問責制作為重點，盡快出臺具體的實施細則，加大督促檢查力度，嚴肅查處行政不作為、亂作為和不當行為。省直效能辦要會同省政府辦公廳、省政府研究室，在總結考評經驗的基礎上，抓緊牽頭制定一套科學合理、便于操作的政府績效考核體系，完善機關內部運行機制、工作責任機制和競爭激勵機制，促進效能建設常態化、規范化、制度化。

第五，深入推進工作落實，著力增強工作執行力。工作難落實、落不實仍然是機關的一大頑癥，今年必須出重拳加以整治，關鍵抓好三個環節：首先要解決一個態度問題。各部門必須牢固樹立全局觀念，立足大局思考問題、開展工作，對中央和省委的決策部署，要不折不扣地加以貫徹，接受任務不講條件，執行任務不找借口，確保令行禁止、政令暢通，這是紀律要求，更是職責所系。現在看，少數干部還缺乏應有的政治敏感性，在貫徹中央政策時，有的往往只看到什么不能干，而不去研究哪些應該干、怎么才能干，工作處于被動盲目的狀態；有的不能把中央政策與安徽實際結合起來，創造性開展工作，而是片面強調自身情況的特殊性，自覺不自覺成了落實中央精神的障礙。近年來，我省在招商引資、土地征用、拆遷補償、污染排放等方面出現的一些事件，造成的一些不良影響，都是這種思想狀態導致的結果，必須下猛藥加以根治，從根本上提高貫徹黨的路線、方針、政策的堅定性和自覺性。其次要增強工作的指向性?？茖W決策是正確執行的基礎，研究謀劃是科學決策的前提。我們在推進一項工作前，必須把各種因素考慮得更全面一些，把準備工作做得更充分一些。今后，凡是準備不足、無實際內容的會議一律不準開，凡是調研不深入、操作性不強的文件一律不準發，凡是事前協調不充分、意見不一致的工作一律不上政府會議研究。三要進一步完善責任體系。每項工作都要有明確的責任主體，一項工作原則上只由一個單位牽頭。省委、省政府確定的工作由誰牽頭的，誰就是主角，要積極主動，擔起責任；協同部門要自覺服從牽頭單位的安排，少一些推諉，多一些配合，共同推進工作。特別是對重點工作和重大項目建設，相關部門要對照各自任務，實化工作內容，完善落實機制，及時解決工作中出現的問題。在推進工作落實上，有了責任制，更需要責任心，沒有對發展全局高度負責的精神，責任制、定得再好，也只是一種擺設。

需要強調的是，機關效能建設越是向縱深推進，直面的問題和矛盾就越深刻，也就越需要動真碰硬，必須進一步加強組織領導，形成強有力的工作推進機制。省直各部門要圍繞省委、省政府的總體部署，以鍥而不舍的精神、一抓到底的作風，扎實推進本單位、本系統效能建設各項工作，一把手要切實履行第一責任人的職責，親自抓、負總責。省直效能辦要充分發揮職能作用，抓住效能建設中帶有全局性、前瞻性、普遍性的重大課題，加強對工作的深層次研究和謀劃，不僅要有針對性地提出階段性重點任務，還要制定切實可行的具體措施，抓好對工作的督查指導，與省直各部門建立暢通高效、協調聯動的工作推進機制。新聞媒體要加強輿論引導，多宣傳一些典型事件，多組織一些深度報道，努力營造凝心抓效能、聚力促崛起的濃厚氛圍。

同志們，效能建設是一項長期任務，只有起點，沒有終點；效能建設是一項常態工作，只有更好，沒有最好。讓我們以更加奮發有為的姿態、更加求真務實的作風、更加扎實有效的舉措，不斷把省直機關效能建設引向深入，為推進跨越式發展、加快安徽崛起，作出新的更大的貢獻!

第三篇：郭金龍,王金山同志在省直機關深入推進效能建設大會上的講話

郭金龍、王金山同志在省直機關深入推進

效能建設大會上的講話

4月3日下午，安徽省委、省政府在安徽大劇院召開省直機關深入推進效能建設大會。省委書記郭金龍主持會議并發表重要講話。他強調，省直機關要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀為統領，以推進跨越式發展、構建和諧安徽、加快實現崛起為主題，以轉變政府職能為核心，深入推進機關效能建設，進一步樹立省直機關及全體機關干部的良好形象，為促進我省經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。郭金龍在講話中指出，加強省直機關效能建設，是省委、省政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，緊密結合安徽實際，切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，推動安徽經濟社會又好又快發展的重大舉措。一年來，在省委、省政府統一部署下，省直各部門各單位認真組織、精心實施，整個工作啟動迅速、推進有序、成效顯著、反響強烈。實踐充分證明，省委、省政府加強效能建設的決策是完全正確的，符合安徽改革發展的要求，符合基層和廣大人民群眾的意愿，堅定了我們深入推進效能建設的決心和信心。當前，安徽省正處于加快推進改革發展、全面建設小康社會的關鍵時期。作為全省的中樞，省直機關在全省的各項工作中處于領導者、組織者、指揮者的重要位置，面對新形勢新任務，必須以更加有力的舉措、更加務實的作風，卓有成效地開展工作。機關效能建設雖然取得了一些成效，但還存在相當的差距和不足。我們必須保持清醒頭腦，防止和克服“自滿”思想和“厭戰”情緒，進一步增強政治責任感和歷史使命感，深入推進機關效能建設，為促進安徽省經濟社會又好又快發展提供堅強保證。郭金龍強調，要以科學發展觀為統領，深入推進機關效能建設。

一要認真開展“落實科學發展觀大討論”活動，著力在促進又好又快發展上下功夫。省直機關要認真組織學習討論，立足安徽省實際，結合工作職責，研究謀劃工作思路，看看本部門本單位有沒有真正樹立又好又快發展的理念？有沒有真正落實又好又快發展的措施？有沒有真正取得又好又快發展的成效？要自覺運用黨的最新理論成果指導新的實踐，解放思想，與時俱進，不斷改進思想方法和工作方法，創造性地開展工作。

二要不斷增強“三個意識”，著力在改進機關作風上下功夫。要增強憂患意識，始終保持開拓進取的銳氣。應該看到，目前我省最大的問題還是發展不足，總量不大，實力不強，活力不夠，人均水平差距更大，發展的質量不夠好，各地的差異比較大，各部門工作質量和效果也不平衡。同時，現在正處于人民內部矛盾多發期，維護社會穩定、促進社會和諧的任務十分艱巨。必須抓住促進中部崛起的機遇，抓住東部地區外資、內資產業向外轉移的機遇，乘勢前進，加快發展，集中精力把經濟搞上去，不斷為社會和諧創造雄厚的物質基礎。要增

強公仆意識，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨。牢固樹立“領導就是服務”、“機關工作就是服務”和“人民至上”的理念，端正工作態度，改進工作方法，寓管理于服務，寓執法于服務，真心誠意地為人民服務、為基層服務、為社會服務。要增強節儉意識，始終發揚艱苦奮斗的精神。勤儉辦一切事業，精打細算，嚴格把關，把有限的資金資源、財力人力用在刀刃上，帶頭建設節約型機關，以良好的機關作風引領社會風氣。

三要堅持以體制機制改革為動力，著力在解決深層次問題上下功夫。要積極穩妥地推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能，進一步理順職能分工，真正把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。要繼續推進行政審批制度改革，減少審批環節，簡化審批程序，精簡下放審批事項，積極探索建立科學合理、高效規范的審批制度。要進一步改進機關運行機制，提高服務質量和效率，真正做到辦事提速提效、服務創質創優。

四要堅持以制度建設為根本，著力在健全完善長效機制上下功夫。省直各部門各單位要著眼于形成效能建設的長效機制，進一步健全和完善各項效能建設的規章制度，使之科學管用、簡便易行。要狠抓各項制度的落實，堅持用制度管人管事，嚴肅查處違反制度的人和事，做到令行禁止、擲地有聲、違者必究。要充分發揮我們黨思想政治工作的傳統和優勢，切實提高廣大機關干部的黨性修養和思想覺悟，增強按制度辦事的自覺性和主動性。

郭金龍強調，要進一步加強組織領導，確保機關效能建設取得新的成效。一要強化領導，落實責任。各部門各單位一把手是本部門、本單位效能建設工作的第一責任人，都要親自抓、負總責。要落實目標管理責任追究制，全面考核，嚴格獎懲。二要圍繞中心，服務大局。要把效能建設融合在業務工作之中，貫穿在業務工作的每一個環節，堅決防止和克服“兩張皮”現象，以業務工作的豐碩成果檢驗效能建設的實際成效，以效能建設的蓬勃開展推動各項工作的全面進步。三要分類指導，整體推進。省直效能建設領導小組及辦公室要針對不同類型機關的特點，提出不同的工作要求、工作重點、推進措施和考核辦法，從而更有針對性和科學性。要針對效能建設進展不平衡的狀況，抓兩頭、帶中間，促進整體水平的提高。四要強化督查，推動落實。要注重督查的針對性和有效性，開展重點督查、跟蹤督查和經常性督查。要綜合運用各種監督方式，形成監督合力，確保效能建設取得實效，取信于民。五要以能促效，固基強本。要以科學發展觀和構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想為指導，大力開展創建學習型機關、創新型機關、和諧型機關活動。

王金山在講話中指出，去年開展效能建設以來，省直各部門積極響應省委、省政府的決策部署，以加強效能建設、優化發展環境為主題，圍繞“六個突破”的要求，采取了一系列有效措施，取得了階段性成果。一是更新思想觀念，激發了干事創業的精氣神。二是推進簡政放權，在職能轉變上取得新進展。三是加強依法行政，促進了權力運行規范化。四是改進機關作風，辦事效率有了明顯提高。五是強化工作落實，有力服務了改革發展大局。總的看，效能建設開展一年來，省直各部門態度是堅決的、措施是有力的，呈現出部門聯動、扎實推

進的良好態勢，達到了增進“兩情”、改進“兩風”的目的，調動了各方面加快發展的積極性，有力推動了經濟社會各項工作。

王金山強調，效能建設是一個不斷探索的過程，全面衡量去年的工作，還只能說是剛剛破題，與落實科學發展觀的要求，與加快安徽崛起的需要，與人民群眾的期望相比，都還有不小差距。主要集中在三個方面：一是干部隊伍素質有待進一步提高。二是工作方式方法有待進一步轉變。三是機關干部作風有待進一步整改。這些問題的存在，反映的是效能建設的差距，影響的是安徽崛起的進程，必須下更大力氣加以解決。在工作推進中，要重點把握好以下幾個原則：一要以能力建設為核心。必須把提高能力擺上更加突出的位置，全面提升公務員隊伍特別是領導干部的政治素質、思想素質和業務素質，著力解決影響效能的根本問題。二要以推動發展為主題。效能建設的各項措施，必須與省委、省政府的中心工作統籌推進，解決影響效能的實際問題，真正使效能建設成為加快安徽崛起的強力引擎。三要以群眾滿意為標準。必須著眼社會和諧，高度關注民生，多辦順民意、解民憂、謀民利的實事，讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。四要以制度建設為保障。必須適應政府管理創新的要求，加快構建效能建設的制度體系，著力形成靠制度管人管事的長效機制。王金山強調，要扎實做好今年機關效能建設重點工作。一要深入推進隊伍建設，著力提高貫徹科學發展觀的能力。要把思想教育擺在首要位置，突出抓好機關干部的業務能力建設，著眼解決改革發展穩定中的實際問題，切實把學習的體會和成果轉化為推進科學發展、和諧發展的能力，轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領。二要深入推進依法行政，著力規范行政行為。要繼續深化行政審批制度改革，繼續理順和規范部門職能關系，繼續加快行政執法體制改革，繼續推進政企、政事分開。三要深入推進政務公開，著力打造陽光政府。要強化政務中心建設，規范招投標行為，加強電子政務建設，進一步增加工作透明度，擴大公眾知情權。四要深入推進制度創新，著力建設效能長效機制。要抓緊對本部門的規章制度來一次系統梳理，把抓好制度落實作為重中之重，抓緊制定一套科學合理、便于操作的政府績效考核體系，完善機關內部運行機制、工作責任機制和競爭激勵機制，促進效能建設常態化、規范化、制度化。五要深入推進工作落實，著力增強工作執行力。要解決一個態度問題，牢固樹立全局觀念，立足大局思考問題、開展工作，確保令行禁止、政令暢通。要增強工作的指向性，在推進一項工作前，必須把各種因素考慮得更全面一些，把準備工作做得更充分一些。要進一步完善責任體系，每項工作都要有明確的責任主體，一項工作原則上只由一個單位牽頭，協同部門要自覺服從牽頭單位的安排，共同推進工作，不斷把省直機關效能建設引向深入，為推進跨越發展、加快安徽崛起，做出新的更大的貢獻。

第四篇：李佳同志在全市機關作風建設動員大會上的講話

李佳同志在全市機關作風建設動員大會上的講話

資陽市電子政務內網門戶網站 錄入時間：2011-4-7 17:42:20 錄入：周勇閱讀：80

深入創先爭優加強作風建設

（2011年4月7日）

李佳

開展創先爭優活動是全黨的一項重要政治任務。去年，我們結合開展創先爭優活動，在全市組織開展了發揚“八字”精神、爭當“三最”干部主題教育、“推動資陽發展駛入快車道——你準備好了嗎”、“我為資陽發展獻計獻策”大討論，使全市各級干部思想觀念、工作作風有了進一步轉變。今年是建黨90周年、“十二五”開局之年，又是市縣鄉集中換屆年，做好今年各項工作，特別需要以良好的作風作保障！為此，市委將今年確定為“作風建設年”，在全市干部中開展作風建設活動。上月底，市委專門組織了6個調研組，深入4個縣（市、區）和部分市級部門單位，開展了機關作風建設情況調查。今天，我們召開全市機關作風建設動員大會，主要任務就是部署開展“作風建設年”活動，以此為載體推動創先爭優活動深入開展，使全市干部進一步發揚“八字”精神、爭當“三最”干部，為加快推進“兩個著力”、努力建設“幸福資陽”提供堅強保障！下面，我講三點意見。

一、加強作風建設是重要而緊迫的任務

執政黨的黨風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡！作風建設歷來就是黨的建設的重要組成部分。切實加強作風建設，既是鞏固黨的執政地位、夯實黨的執政基礎、擴大黨的執政資源的根本要求，也是推動地方發展、造福百姓的有力保證。只有良好的作風，才能產生創造力、凝聚力，才能增強執行力、戰斗力！只有良好的作風，才能確?！笆濉绷己瞄_局！為此，我們要從三個方面來深化對開展“作風建設年”活動重要性、緊迫性的認識。

第一，要清醒認識加快發展對干部隊伍提出的新要求。加快發展是我們最大的政治任務！建市以來，全市經濟社會持續健康發展，各項事業取得長足進步，特別是去年，經過全市上下的共同努力，我市經濟總量成功實現跨越升位，各項主要經濟指標圓滿完成目標任務，順利收官“十一五”，不少事關全局的重大工作取得突破。在推動資陽發展過程中，我們進一步完善了區域發展布局，形成了“一區兩帶四基地”的產業布局、“多線連成渝、內外大暢通”的市域綜合交通布局、“2+3”城市發展的規劃布局，為高起點推動加快發展奠定了良好基礎；我們推進了一批重大項目落地，成安渝、遂資眉、內資遂、成都第二繞城4條高速公路和成渝鐵路客運專線加快建設，毗河供水工程獲國家發改委立項批復，四川現代汽車生產基地、西部發動機研發制造基地、浙粵節能產業園等一批重大項目加快落地，將為資陽未來發展提供有力支撐；我們大力推動了民生改善，九曲河綜合整治、城中村棚戶區改造、農村扶貧解困“三村行動”等重大民生工作扎實推進，將讓老百姓的生活質量不斷提高；我們構建了“東西南北”充分開放格局，引進了百威英博、韓國現代、西班牙菲伯薩、新加坡萬邦、中國城建、四川華西、成都會展等一批知名大企業大集團，資陽正以嶄新的姿態走向中國、走向世界！這些工作為未來發展打牢了基礎，推動資陽發展駛入了快車道！在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，“人口多，底子薄，不平衡，欠發達”的市情特征依然存在，發展不足、發展不夠依然是我市的突出問題！我市經濟總量不大、產業結構不優、發

展質量不高、民生改善不足的問題需要下大功夫著力解決！資陽發展喜不得、等不得、慢不得、停不得！“不加快發展必定加速落后”！我們必須緊緊扭住加快發展主題，不等待、不懈怠、不觀望、不爭論，奮力推動資陽跨越發展！今年是“十二五”開局之年，市委二屆十四次全會提出了“十二五”建設“幸福資陽”的奮斗目標和“四個翻番一個改善”的發展目標，明確了今年“鞏固提高、跨越發展”的工作要求。建設“幸福資陽”、推動資陽加快發展，我們需要一批把資陽發展高高舉過頭、把群眾利益高高舉過頭，具有強烈事業心和責任感的干部；需要一批真抓實干、埋頭苦干，具有堅強執行力、能夠把目標變為現實的干部；需要一批思路開闊、理念創新，敢于攻堅破難、善于打開發展局面的干部；需要一批忠實踐行“民生的事是天大的事”，貼著民心辦實事的干部！我們要立足發展的新形勢新要求，以高度的政治責任感和使命感抓好干部隊伍建設和作風建設，為資陽跨越發展提供堅強保障！第二，要清醒認識我市干部隊伍建設的現狀。資陽發展面臨的新形勢，對全市干部隊伍提出了新要求。就目前我市干部隊伍現狀來看，還存在不適應的地方。從干部年齡結構看，全市公務員隊伍中46歲以上的占近50%，其中科級干部中46歲以上的占56%，縣級干部中46歲以上的占62.4%；縣（市、區）和市級部門主要領導中，50年代出生的占44.8%，60年代出生的占51.4%，70年代出生的只占3.8%。從干部知識結構看，全市公務員隊伍中研究生以上學歷257人，占公務員總數的1.98%，中專及以下學歷占18.74%；市本級全日制本科及以上學歷僅占12%，高學歷人才比例小，專業人才不足，特別是熟悉新興產業、項目包裝、資本運作、城市規劃建設、新興網絡媒體的專業型干部明顯偏少。從干部交流工作看，縣（市、區）黨政領導班子中，個別干部在同一職位任職最長的達10年；市級部門班子中，在同一部門任職滿8年的有80多人，滿10年的近40人，任職最長的達13年，其中部分干部自內部提拔后一直沒有交流，不少中層干部多年在同一個單位、同一個崗位工作。從干部培訓鍛煉看，近兩年我們通過大力實施“雙掛雙派”計劃、干部外訓工程，以及通過各級黨校、行政學院培訓，系統培訓了4000多名干部，但僅占干部總數的30%左右，絕大多數還是以會代訓，無論從培訓數量還是培訓效果來看，離大規模培訓干部、大幅度提升干部素質還有不小差距。干部是寶貴的資源，也是資陽未來的希望！對全市干部隊伍的現狀和問題，我們一定要有清醒的認識，切實從制度、機制上解決好這些問題，努力使我市干部隊伍結構更優、素質更高、活力更強！

第三，要清醒認識我市干部作風中存在的問題。我市干部作風情況總體是好的，但有的問題必須高度重視并切實加以解決。前不久，省委巡視組進行了為期3個月的巡視，對我市干部作風情況給予了充分肯定，同時也指出了存在的問題。在這次機關作風建設情況專題調查中，共召開座談會24場，座談走訪干部群眾400余人次，發放調查問卷680份，收回有效問卷664份，涉及被調查對象包括市、縣級機關干部、鄉鎮和村（社區）干部、企業負責人、“兩代表一委員”、普通群眾共計1100余人次。從664份有效問卷情況看，認為機關干部作風“好”、“較好”的占87.2%，認為“一般”、“較差”、“差”的占12.8%。同時，通過這次調查，也反映出全市機關干部作風中仍存在一些突出問題，主要表現在五個方面：一是責任意識不強、工作不敢擔責，有的工作拈輕怕重、上推下卸，有的碰硬解決問題扭勁不夠、遇到問題繞道走，有的干工作只求過得去、不求過得硬，調查反映部分機關干部“避重就輕、互相推諉、缺乏敢于負責精神”的占29.5%，“明哲保身、怕擔責任、不敢作為”的占22.4%，“不思進取、無所作為、缺乏奮發有為精神”的占9.5%。二是工作落實不力、辦事效率不高，調查反映部分機關中層干部和工作人員辦事拖拉、執行不力，“中梗阻”現象依然存在，認為機關最難打交道的是“科長”的占23.8%，是“科級以下干部”的占48.6%。三是思想僵化保守、開拓創新不夠，有的干部不學習、不鉆研，滿足于照搬照轉，缺乏主動創新意識，反映部分機關干部“因循守舊、缺乏開拓創新精神”的占21%，“服務發展能力不強”的占34.3%。四是群眾觀念淡薄、服務質量不優，有的干部公仆意識不強，對群眾缺乏深厚感情，不注意做群眾工作的方式方法，反映部分干部“群眾觀念淡薄、缺乏服務意識”的占27.6%，同時反映部分鄉鎮干部存在“走讀”現象。五是放松紀律要求、廉潔自律不夠，有的干部紀律觀念不強，個人形象不好，反映部分機關干部“組織紀律性不強”的占11.4%，“吃喝玩樂、鋪張浪費、缺乏艱苦奮斗精神”的占13.6%。這次調查的結果充分表明，我市機關干部作風與加快發展的要求比、與群眾的期盼比，仍然存在不小的差距，我們絕不能掉以輕心！我們必須清醒認識到，一個地方的工作，成在干部作風，敗也在干部作風；一個地方的事業，興在干部作風，衰也在干部作風！沒有良好的作風作保障，再優的條件、再好的機遇，都會失之交臂，再美好的藍圖都會落空！資陽加快發展的“硬任務”要求干部隊伍必須要有“硬作風”！我們必須以對資陽發展高度負責、對資陽500萬人民高度負責的態度，深入推進機關作風建設，堅決掃除破壞干部隊伍形象的不正之風，堅決治理影響黨群干群關系的頑癥痼疾，堅決搬掉阻礙加快發展的絆腳石，以優良的作風保障資陽加快發展、跨越發展、科學發展！

二、加強作風建設必須突出著力重點

加強作風建設，要進一步突出重點，抓住關鍵，創新推進。我們要以深入開展創先爭優活動為契機，以“推動加快發展、建設幸福資陽”為主題，以“盡責、落實、創新、清廉”為重點，全面加強機關和干部作風建設，努力使我市各級領導班子更強、干部作風更實、工作勁頭更足、發展成效更明顯！市委關于深化創先爭優開展“作風建設年”活動的《意見》，已就相關工作作出了明確規定和具體部署。這里，特別強調四個方面的著力重點：

第一，要突出弘揚新風正氣這一主線。黨風正則政風清，政風清則民風純！一個地方的發展，風氣至關重要。正氣不立，歪風邪氣必然滋生橫行！對一級黨組織來講，抓班子帶隊伍是政治責任，抓作風樹新風也是政治責任！要旗幟鮮明地倡導新風正氣、堅決抵制歪風邪氣，進一步營造風正心齊干事業的良好局面。要大力倡導聚精會神抓發展的風氣，把推動發展作為一種責任、一種使命，以發展統一思想，以發展增進團結，努力形成干事不評論、做事不爭論、謀事不謀人，齊心協力抓發展的良好風氣。要大力倡導親民愛民的為民風氣，牢固樹立“民生的事是天大的事，老百姓的事無小事”的理念，帶著感情帶著責任改善民生，真心實意、盡心竭力為老百姓辦實事。要大力倡導公道正派的用人風氣，讓想干事、能干事、干成事、不出事的干部得到提拔重用，讓不想干事、不愿擔責、不敢攻堅破難的移位子，讓違法亂紀、貪污腐化的受到懲處，以鮮明的導向激勵干部干事創業，進一步形成風清氣正的良好氛圍！

第二，要抓住嚴格教育管理這一關鍵。對干部既嚴格要求又關心愛護，這是對干部負責的體現。嚴是愛，寬是害！要做到愛護干部而不袒護干部，關心干部而不放縱干部！各級各部門要嚴格教育干部，進一步加強理想信念教育，強化為黨和人民事業高度負責的精神，時刻把資陽發展高高舉過頭、把群眾利益高高舉過頭。要嚴格管理干部，對干部隊伍中出現的苗頭性問題要早提醒早糾正，既要管思想、又要管行為，特別要通過制度機制的建立完善，增強制度約束力，提高整體戰斗力。要嚴格監督干部，加強對管錢管人管物等重要崗位干部的監督，特別要強化對招投標、招拍掛等的監督管理，有效防止“上了項目、倒了干部”！各級各部門“一把手”對抓班子帶隊伍負有主要責任，抓不好干部隊伍就是失職，一定要堅持原則，敢抓敢管，善抓善管，管好干部，帶好隊伍！

第三，要堅持加強制度建設這一方法。制度帶有根本性、全局性！制度的功能在于可以規范正在進行的行為，可以防止可能出現的問題，也可以解決過去存在的問題！抓作風建設，必須堅持制度第一、制度管總！要進一步健全完善制度。對當前干部作風中存在的突出問題，要注重從制度是否完善配套上分析原因，對行政審批、公共資源出讓、政府性工程建設等重點領域，一定要健全科學、系統、完善的制度規范，確保權力依法運行、規范運行、陽光運行。要進一步推動制度創新。各級各部門要對機關管理的規章制度進行認真梳理，根據形勢的變化進行調整完善，對在開展創先爭優、機關行政效能建設等工作中形成的好經驗好做法，要用制度的形式固定下來，以好的制度來確保好的作風。要進一步逗硬落實制度。制度重在執行。有制度比沒有制度好，不完善的制度落實了比完善的制度不落實好。部門、單位的規章制度，一定要不折不扣地落到實處，用嚴格的制度管出好的機關作風！

第四，要強化嚴明紀律要求這一保障。嚴明的紀律是我們黨的一大優勢，也是成就事業的根本保障！沒有鐵的紀律作保障，任何事都干不成！抓作風建設，必須嚴明紀律要求。今年是集中換屆年，要把嚴肅換屆紀律作為作風建設的重中之重來抓，嚴格執行中紀委、中組部“5個嚴禁、17個不準”的通知要求，從嚴查處違反換屆紀律的行為，做到發現一起、查實一起、查處一起，確保換屆風清氣正！各級領導干部要起好表率作用，堅決抵制不正之風，要服從組織原則，不準搞非組織活動；要嚴格遵守紀律，不準拉票賄選；要維護班子團結，不準相互拆臺；要堅持正確引導，不準傳播小道消息！一定要心無旁騖抓發展，以優良的作風和優異的業績，接受組織和人民的挑選！

三、加強作風建設必須明確工作要求

加強作風建設是一項常抓常新的系統工程。抓作風建設貴在抓實、重在實效，決不能務虛功，切不可搞形式主義。我們一定要著眼資陽發展全局，始終堅持高標準、嚴要求，實打實、硬碰硬地抓，確保作風建設落到實處、取得實效，真正讓人民群眾滿意！為此，提出四點要求：

一是要強化領導責任。推進作風建設，領導機關、領導干部是關鍵！各級各部門要把作風建設擺在更加突出的位置，作為“一把手”工程來抓，主要負責同志要履行好第一責任人的責任，分管負責同志要具體抓、抓具體。市作風建設領導小組及辦公室要認真履行職責，加強綜合協調、督促指導、監督檢查，充分發揮好牽頭抓總的作用。領導機關和領導干部要以身作則、率先垂范，凡是要求下級機關做到的，上級機關首先要做到；凡是要求黨員干部做到的，領導干部首先要做到，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實，樹立良好形象！

二是要實行開門整風。群眾滿意是檢驗作風建設成效的根本標準！要堅持“開門、開放、開明”抓作風整頓，把作風建設的評判權更多地交給群眾，通過擴大群眾參與來倒逼機關作風轉變。要建立完善領導干部工作職責公開、工作信息公開、聯系重點項目、掛聯扶貧村情況公開等制度，實行面向社會公開承諾，自覺接受群眾監督和評議。要深化行風整風熱線工作，組織更多的部門單位負責人公開接聽熱線、回答質詢、互動交流。要進一步拓展監督評議的方式和內容，在繼續堅持現有各項評議制度的基礎上，根據階段性工作需要，對事關全市發展大局的工作隨時開展專項評議。要把組織開展人大視察監督、政協視察評議、社會輿論監督有效結合起來，充分發揮好黨代表、人大代表、政協委員及新聞媒體的監督作用，著力構建“大監督、大評價”的工作格局。

三是要加強督促指導。加強督促指導是抓作風提效能的有力手段！要加大督導力度，對市委、市政府決策部署和各項制度落實情況，要開展經常性監督檢查，督查結果定期公開通報。要把群眾關注的熱點問題作為督導重點，實行常態化的明察暗訪，做到一檢查一通報、一問題一剖析、一案例一曝光。要把嚴格督導與解決問題結合起來，對問題較多、群眾意見大的部門和單位，要重點督導、靠上督導，直到問題解決、群眾滿意。要加強督查結果的運用，把督查結果作為評價部門、單位作風建設成效的重要依據，把抓作風建設的成效作為評價各級機關和領導干部工作實績的重要內容，確保作風建設深入開展、機關作風明顯轉變！四是要切實推動工作。加強作風建設，最終要用發展來說話！要始終以推動發展的成效來檢驗活動實效，堅持在推動工作中促進作風轉變，在轉變作風中更好地推動工作。要堅持把作風建設與創先爭優活動相結合，激勵廣大黨員干部立足崗位、勇于擔當，以更加振奮的精神、更加優良的作風，積極投身加快發展；堅持把作風建設與實現“十二五”良好開局相

結合，圍繞“鞏固提高、跨越發展”的要求，創新作為，超常努力，確保全面完成今年各項目標任務；堅持把作風建設與改善民生相結合，帶著感情帶著責任解決民生問題，努力實現資陽經濟發展一年比一年好、群眾生活一年比一年好、干部作風一年比一年好！

同志們，作風就是形象，作風就是力量！改進機關作風、樹立良好形象，這是資陽發展之所需，廣大群眾之所盼，更是我們向全市人民作出的鄭重承諾！我們一定要大力發揚“臥薪嘗膽、艱苦奮斗”精神，爭當“黨性最強、工作最好、作風最正”干部，“一切為了資陽，為了資陽的一切”，以新的風貌、新的形象、新的作為，積極投身推進“兩個著力”、建設“幸福資陽”的生動實踐，以優異成績向建黨90周年獻禮！

第五篇：黃 欽 同 志在全市機關作風建設大會上的講話

黃 欽 同 志在全市機關作風建設大會上的講話

2006年3月24日8:30

同志們：

今天，我們召開全市機關作風建設大會，目的十分明確，就是認真查找目前機關作風中不適應發展要求的薄弱環節，采取扎實有效的措施，努力構建機關作風建設的長效機制，全力打造學習型、服務型、實干型、廉潔型機關，為加快發展、率先發展創造更加優質的政務環境。

近幾年來，通過不懈的努力，全市機關作風建設取得了明顯的成效。機關部門無論是精神面貌、工作節奏，還是職能服務、內部管理都發生了可喜的變化，為全市加快實現“兩個率先”提供了堅強保證。但是，我們也要清醒地看到，機關作風仍存在著很多薄弱環節。前一階段，有關部門通過上門走訪、明查暗訪及召開座談會等形式，充分征求了基層、企業和社會各界對機關作風建設的意見。在調查中，大家反映，與過去的“四千四萬”精神相比，機關部門不畏艱辛、拼搏奮進的斗志已有所減退；與群眾的期盼相比，機關部門盡職盡責、一心為民的意識仍需要強化；與實現“第二個率先”的要求相比，攻堅克難、開拓創新的能力還有待加強。為此，今年我們把機關作風建設大會的主題定為“工作創新、服務創優，提高效能、提高素質”，圍繞這一主題，我講三點意見。

一、提高機關服務水平，必須突出“創新”這個主題

創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。當前，我們的發展，正面臨著空間不足、后勁不足等多種制約，正面臨著不進則退、慢進則后的競爭壓力，困難不可回避，挑戰不容退卻，更加需要機關各部門挺身而出，以創新的思維拓展空間，以創新的服務破除障礙，以創新的機制構筑新優勢。要圍繞發展的要求抓創新。鞏固全面小康水平、率先基本實現現代化，這是我們當前工作的中心。現在，基層在思奮進、企業在思發展，機關怎么辦？全市機關的每一位同志，都要做科學發展的帶頭人，善謀新思路，多做大貢獻；都要做促進生產力的服務者，著眼全局，立足本職，圍繞發展想問題，圍繞發展出新招。只有這樣，我們的事業才會充滿活力，我們的發展才能永立潮頭。要按照群眾的意愿抓創新。群眾是我們的衣食父母，群眾的需要就是我們創新的導向。當前，群眾盼增收致富、盼安居樂業、盼社會公平、盼安定和諧。我們要根據這些要求，加快轉變工作作風，加快落實惠民政策，多為群眾排憂解難，多為群眾辦好實事。這里特別要指出的是，納稅人也是群眾的一部分，為納稅人服務同樣也是為人民服務。機關部門的同志，一定要提升認識層次，調整思維方式，優化工作質量，視服務為天職，使我們的工作讓納稅人評判、讓老百姓滿意。要遵循國際的慣例抓創新。2006年是我國“后WTO過渡期”的最后一年，中國將步入全方位對外開放的新時期。在我國加入WTO的23項協議中，有21項與政府有關。機關部門要主動適應經濟國際化的要求，在思想觀念、管理體制、工作方式、辦事效率等方面及早與國際接軌，更加注重按國際規則辦事，堅持國際一流標準，提供國際一流服務，創出國際一流的效果，真正使“國際慣例”變成“張家港慣例”。

就當前而言，創新服務要關鍵突出“三個敢”：

一要敢求突破。體現在精神狀態上，就是要解放思想。只有思想的領先，才能實現發展的率先?？梢哉f，張家港的每一次大發展，都是解放思想的結果。當前，我們正站在一個新的歷史起點上，要再創輝煌、再造優勢，仍然必須緊緊依靠解放思想這個武器。特別是機關部門，肩負三個文明建設發展的重責，必須把服務發展作為頭等大事，決不能封閉守舊，決不能四平八穩，決不能消極畏難，決不能敷衍塞責，觀念要開放，政策要開明，工作要開拓，真正把思想統一到加快“兩個率先”的神圣使命上來，統一到富民強市的歷史責任上來，形成凝心聚力促發展的良好氛圍。體現在發展目標上，就是要勇于超越。本月初，我們到周邊縣市區進行了學習考察，看到了兄弟縣市迅猛的發展態勢。自加壓力、爭先進位，這是全市上下共同的目標，每一個單位、每一個干部都責無旁貸。機關的每一個部門，都要做弘揚張家港精神的表率、做創新張家港精神的模范，不僅要排一排自己在條線同行中處于什么名次，更要看一看別人服務發展有什么先進經驗，想一想部門怎么樣在發展大局中更好地發揮作用？用自己的實踐為張家港精神增光添彩。體現在工作實踐上，就是要敢超常規。干工作墨守成規、按部就班，就會喪失機遇、阻礙發展。李源潮同志曾經講過：“很多政策都是下面先調整，最后推動到上面調整的，有些就等不及調整了，過時就作廢了。什么事情都等著上面就晚了，等都是吃虧的?！碧貏e是在當前瓶頸制約增多的形勢下，我們更不能“等、靠、要”，堅持多做少說、先干再說、只干不說，做到凡是外地已經實行的，我們都可以學習借鑒；凡是上級政策沒有明令禁止的，我們都可以大膽探索和試驗；凡是上級政策規定有彈性的，我們都可以靈活掌握和運用；對不適應形勢發展需要的政策，要敢于在實踐中突破，以成功的實踐推動政策的調整，不斷增創體制機制新優勢，為投資創業者創造更加開放、更加寬松的政策環境。

二要敢負責任。新生事物的出現，從來就不是一帆風順的，要創新注定有風險。我們這一代人是創業的一代人，也必定是創新的一代人。歷史的責任落在我們肩上，責任重于泰山，我們必須擔負起這個責任，對事業要有激情，對群眾要有感情，對困難要有豪情，有膽有識，敢做敢為，百折不撓，不懼失敗。只要是有利于發展的事，只要是群眾歡迎的事，只要是符合規律的事，都要放開手腳、積極探索，敢擔風險、敢負責任，寧做改革創新的先行者，決不當貽誤發展的歷史罪人。事實上，許多創新的實踐，都經歷過上級從懷疑到肯定、從默認到支持的過程，只要我們一心為了發展、一心為了群眾，就不應該瞻前顧后、患得患失。在這個問題上，市委、市政府態度非常明確，就是要旗幟鮮明地支持探索、善待失誤、激勵成功、寬容失敗，以負責任的態度保護改革者，支持創業者，鞭撻空談者，努力形成干事創業的良好氛圍。

三要敢于爭取。當前，宏觀調控已經成為市場經濟的常態。但調控之中有機遇，政策之中有空間，關鍵要多對上爭取。去年，上級下撥到我市的土地指標只有2700多畝，但市國土局通過對上溝通，共爭取了8067畝土地，極大地緩解了重點項目建設的瓶頸制約。市發改委在報批重大項目獲國家發改委立項批復的同時，還爭取到了2104畝戴帽土地指標。還有經貿委、科技局等部門，積極爭取我市一批項目列入國家和省有關計劃，爭取到了一批項目資金。對上爭取是張家港的優良傳統，我們要充分發揮這一優勢，根據本市的實際，根據發展的難點，積極對上聯絡，爭取政策，爭取理解，爭取支持。特別是近年來，國家圍繞構建和諧社會、發展循環經濟、推進科技創新、建設社會主義新農村等方面，都將相繼出臺一些鼓勵優惠政策，這些政策中都有極富含金量的信息。機關的相關部門要切實增強工作的敏銳性，認真開展政策研究，找準張家港實際與上級政策的對接點，抓住“第一時間”，形成“第一反應”，搶出“第一效益”，努力把政策轉化為資源，為我市各項事業的持續快速發展拓展更大的空間。

二、提高機關服務水平，必須突出“效能”這個核心

效能效率是機關服務水平的直接體現。全市上下要迅速形成三點共識：即抓效能效率，就是抓城市的核心競爭力；抓效能效率，就是抓招商引資的投資環境；抓效能效率，就是抓黨委政府的執政能力。要從思想上高度重視，把效能效率建設作為機關作風建設永恒的主題，抓緊抓實，抓出成效。

機關效能建設的標準，就是“群眾滿意、企業滿意、基層滿意”。根據這一標準，機關服務的水平和質量如何，要由群眾來發言，由企業來打分，由基層來評議。年底通過綜合評議、座談匯總等方式，結合平時考評情況，對機關部門進行分類綜合評估，并逐步把考評范圍推廣到機關中層干部。評議結果要同獎懲機制及干部選拔機制掛鉤，對評為“十佳文明示范機關”的，由市委、市政府予以表彰并實施獎勵；對群眾評議排序末位的機關部門（單位），要對主要負責同志進行誡勉談話，責成并督促其進行整改；對連續兩次排序末位的部門（單位），且確實存在較大問題而又長期得不到糾正的，要采取組織措施。

機關效能建設的原則，就是“依法行政、效率為先、有限有為”。所謂依法行政，就是要依照法律規定，在法定的權限范圍內，以法定的程序公正、合理地行使權力，不違法，不違規，做到“想干事、會干事、不出事”。所謂效率為先，就要是把為民、高效作為立足點，具體要做到“五辦”：對基層、企業反映的亟待解決的問題，要高效快捷“立即辦”；對經濟社會發展中的一些老大難問題，要迎難而上“主動辦”；對發展中的重大問題或帶有普遍性問題，要深入實際“上門辦”；對一些條件暫不具備，但對發展有重大影響的問題，要創新思維“變通辦”；對一些涉及面較廣、政策性較強的問題，要不遮不掩“公開辦”?？傊?，在為基層、為企業、為群眾的服務過程中，各部門必須全力以赴“馬上辦”，不說少說“不能辦”，多想多教“怎么辦”，想方設法“為你辦”。所謂有限有為，就是要正確處理好政府和市場的關系，堅決破除傳統體制下包辦一切的“大政府”觀念，堅持有所為、有所不為，該管的管好，該放的放開。凡企業自主決策、自主經營的事項，政府不參與管理；凡屬市場調節的事項，政府不直接管理；凡屬轉移給中介機構和行業協會的事項，政府不加以干預，給市場主體創造良好的發展空間。

機關效能建設要解決的難題，就是“不作為、中梗阻、亂作為”。在最近的調查中，我們發現，少數部門作風飄浮，情況不明，制訂政策“以其昏昏，使人昭昭”，遇事則互相推諉，不敢承擔責任；少數部門無所事事，“只做和尚不撞鐘”；少數部門“閻王好見、小鬼難纏”，部分中層干部陽奉陰違，導致政策落實難、群眾辦事難；還有的部門本位主義嚴重，“與民爭利”現象突出，只注重收費，不注重服務，群眾對此十分反感。不作為是最大的失職，中梗阻是最大的弊端，亂作為是最大的腐敗。效能建設，就是要解決這種不正常的現象。會后，各部門都要進行自查自糾，紀檢監察部門要加大對不作為、亂作為人員的查處力度，追究當事人及主要負責人的責任，直至免職。這里，根據基層和企業的反映，我特別強調兩點：一是行政檢查要規范。行政機關對行政檢查進行分類管理，這是一種國際慣例。對誠信度好的大型企業，要免于日常檢查。對其他企業，也要嚴格控制各類行政檢查和各類達標活動，對一定要檢查的，事先要有書面通知，涉及面大的，要進行公告；對同一企業同一類檢查，要嚴格控制次數。檢查工作一定要規范，不能妨礙企業的正常生產經營活動。另外，部門之間也要加強溝通聯系，盡量采取聯合檢查的形式，盡量減少對企業的干擾。對檢查中發現的問題，要以教育整改為主，不能動輒罰款。對查實的企業違法行為，必須以法律、法規、規章為依據，堅持“過罰相當”的原則，嚴格按法定權限和程序實施行政處罰。二是行政收費要嚴控?，F在的收費，給基層總的感覺是，名目仍多、總額偏大。尤其是有的部門只收費不服務或者服務不到位甚至違規收費，企業叫苦不迭。對張家港來講，經濟發展很快，完全有能力、有條件把收費的標準降下來。要嚴格推行行政收費管理制度、登記制度、報告制度、公示制度，凡《張家港市行政事業性收費項目目錄》以外的項目，任何單位都不得收取費用；《目錄》以內的項目，可收可不收的堅決取消，可高可低的一律按下限收費；依法新開征行政事業性收費和提高行政事業性收費標準的，必須經市委、市政府同意。

機關效能建設的重點，是要“優化流程、簡化環節、強化監管”。圍繞構建機關作風建設的長效機制，重點抓好三條：一要推進行政管理流程再造?；贗SO9001質量論證體系的行政管理流程再造，是著眼于從機制上、制度上、根本上提高行政效能的有效舉措，這是當今各國政府改革的一個趨勢。我市已有國檢局、水利局水政監察大隊、地稅局等單位做了積極的嘗試，并取得了良好的效果。市效能辦要認真總結推廣這些單位的成功經驗，積極推動行政機關及其下屬單位導入ISO9001質量論證體系。與此同時，要加快制定、出臺行政效能建設標準和考核標準，指導各相關部門對行政管理流程進行梳理、優化和再造，全面理清各部門內部的權責關系，對行政管理過程或辦事程序進行重新設計和安排，落實并公開各崗位的辦事項目、內容、程序、期限，進一步加強內部管理，優化工作程序，提高效率和質量。二要推進行政服務中心擴容。我市的行政服務中心在蘇州建辦時間最早，但在功能發揮上，已大大落后周邊縣市，其中根本的原因就是審批事項進駐率太低，目前只有30%左右，而蘇州已達到85%以上，吳江達到了87%，常熟更是達到了90%。項目進駐率偏低，導致不少事項還要群眾在中心和部門之間往返奔波辦理，辦事效率和便民程度大打折扣。希望各相關部門堅決杜絕怕失權、怕失利、怕失位的“三怕”思想，按照“能進則進”的原則，將審批鏈中的各個項目全部納入中心，確保群眾“進一扇門、辦全部事”。要按照“人隨事進”的原則，選派合格的審批責任人進駐窗口，切實提高授權率，徹底杜絕“有權的不到場，到場的沒有權”的現象。要提高即辦率和辦結率，所有待辦件、急件和材料齊全的承諾件都要當即辦理，承諾件的按時辦結率要達到100%，真正實現提速增效。三要推進效能監管體系建設。進一步完善受理、監督、查處體系，建立例行檢查、明察暗訪制度，健全特約監察員、行風監督員和群眾舉報等制度，繼續辦好“行風熱線”，自覺接受基層群眾的咨詢和投訴，暢通政府部門聯系群眾、接受監督的渠道；綜合運用黨內監督、國家專門機關監督、社會監督等多種形式，對效能建設中的重點環節和重點部位實施監督，努力構建結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力監督機制，堅決做到“有舉必查、有錯必糾、重犯嚴懲”。

三、提高機關服務水平，必須突出“素質”這個根本

機關服務能力強不強、服務水平高不高，關鍵在隊伍，關鍵在素質。機關各部門要進一步強化隊伍管理，努力打造一支高素質、過得硬的干部隊伍。

1、切實增強服務發展的本領。當前，我們機關干部最大的挑戰是能力的挑戰，最大的危機是本領的危機，最大的恐慌是知識的恐慌。現在，有一些單位長期不組織學習，把學習培訓當作一種負擔，機關干部不注意學習新知識，有的甚至連本職崗位的知識更新也漠不關心，知識結構和層次始終停留在原有水平上，導致面對新問題、新要求時，一籌莫展、束手無策。為此，機關各部門要認真按照創建學習型機關的要求，以學習新理論、新法規、新知識為重點，以基地培訓、網絡培訓、遠程教育、菜單式自選培訓等為途徑，切實增強各級干部的服務發展的本領。每個機關干部都要牢固確立終身學習的理念，把學習作為終身的追求，切實加強專業知識、WTO、政策法規以及外語、計算機等相關知識技能的培訓學習，為服務發展奠定知識基礎。要堅持用發展的實踐來錘煉干部，不斷健全完善領導干部助理制，通過壓擔子、交任務、給機會，讓他們在實踐中提升素質、增強本領。要加強年輕干部在部門之間、崗位之間的輪崗鍛煉，促進他們盡快成長成熟。對新考錄的年輕公務員，要有意識地讓他們到基層一線去掛職鍛煉，增長才干。今年，要挑選一批新錄用的年輕公務員，下派到十大企業集團、有關規模企業和外資企業進行掛職鍛煉。

2、切實增強爭先創優的活力。爭先創優是張家港精神的核心，也是時代發展的需要。廣大機關干部要做弘揚張家港精神的表率，從具體細節抓起，從本職工作做起，心系大局，爭作貢獻。要進一步創新干部考察考核辦法，把爭先進位作為干部考核的重要內容，提高干部考察的全面性和系統性。要進一步優化選人用人機制，繼續堅持和完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，全面推行和規范考察預告、差額考察、任前公示、干部任職試用期等制度，繼續大力推行領導干部公開選拔、中層干部競爭上崗、機關事業單位人員凡進必考和公開招考大學生村干部等“四級公選”制度，提高公開選拔、競爭上崗的制度化和科學化水平。與此同時，要切實加大干部“能上能下”力度，努力形成“工作爭先、干部進位”和“有為就有位、無為就退位”的新局面，不斷增強干部隊伍的生機和活力。

3、切實增強勤政廉政的意識?？思悍罟?、甘于奉獻是對機關干部的基本要求。面對發展的重任，全市各級干部必須樹立正確的名位觀，不斷強化服務發展、樂于貢獻的宗旨意識，增強創業為先、奉獻為榮的從政理念，始終做到潛心于政、精心于業，服從大局，忘我工作，讓領導和管理體現在服務中，奉獻落實到行動上，為人民、為社會多做好事、多做實事。要堅決執行好領導干部廉潔自律的“六個禁止”、“五個不準”、“四個千萬不能”和“三個管好”等各項規定，保持共產黨人的革命情操，時刻注意克勤克儉，以積極向上、健康進取的生活態度，塑樹新時期黨員干部的良好形象。要繼續深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，強化對權力運行的有效制約和監督，加快構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，使各級干部在制度約束下干事，保證經濟社會的順利健康發展。

同志們，作風體現形象，作風事關發展。讓我們以勇于革命的精神、求真務實的態度、一抓到底的決心，深入推進機關作風建設，努力提高機關服務水平，為我市及早實現“第二個率先”宏偉目標打造優良的政務環境，確保張家港這面紅旗永不褪色，確保張家港的發展永立潮頭!

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