第一篇：張務鋒同志在全市加快推進縣域經濟發展暨小城鎮建設現場觀摩活動總結大會上的講話

張務鋒同志在全市加快推進縣域經濟發展暨小城鎮建設現場觀摩活動總結大會上的講話

同志們：

這次到蘇北考察學習和市內現場觀摩，是市委、市政府推動全局性工作的一項重大舉措。主要是學習先進地區經驗，總結去年以來全市縣域經濟發展和小城鎮建設情況，動員廣大干部群眾進一步鼓實勁、出實招、求實效，努力開創科學跨越發展新局面。剛才，張少軍書記作了針對性、指導性都很強的重要講話，從解放思想、搶抓機遇、優化發展環境等方面，提出了明確要求，我們要認真抓好落實。馬崑副市長通報了這次赴蘇北考察學習情況；浙江省湖州市織里鎮楊勇鎮長，為我們作了十分精彩的小城鎮建設專題報告。江浙地區的先進經驗，大家看后聽后很受震撼。這次考察觀摩，我認為有三個特點：一是，時機好。目前，我市縣域經濟發展和小城鎮建設進入了提升發力、起步跨越的新階段；各級黨政換屆以后，廣大黨員干部干事創業激情高漲；省里即將掀起縣域經濟發展和小城鎮建設新一輪熱潮。二是，觸動大。大家通過看現場、聽介紹、議思路，對所考察縣區發展之快、變化之大、后勁之足，深為嘆服；對他們自強不息、追求卓越、激情創業的精神，欽佩不已；對我市的潛力機遇和突破重點，有了更加清醒和更為深刻的認識，思想上得到又一次大解放，進一步開闊了眼界、提升了境界。三是，干勁足。在考察觀摩過程中，大家深感坐不住、等不起、慢不得；一致認為，必須真干實干、快干干好。希望同志們真正把江浙地區的先進經驗學到手，使之在臨沂落地生根、開花結果。下面，我就貫徹落實好張少軍書記的重要講話精神，談三點意見：

一、搶抓機遇、加壓奮進，爭取新一輪科學跨越發展的主動權

考察觀摩，貴在透過現象看清本質、悟出道理、學到真經。現在，有三個問題需要我們很好地思考和把握。

（一）江浙縣域經濟快速發展和小城鎮建設的經驗說明了什么？我認為，至少說明了三個問題：

一是，事在人為、業在人創。過去，蘇北地區和我市條件相近、基礎相當，現在之所以發展得如此之快之好，關鍵在于有一股昂揚向上、爭先進位的“精氣神”。沭陽、邳州、銅山提出的“蘇北第一”和“江蘇領先”目標，浙江織里鎮的“擴權強鎮”舉措，江浙地區機關干部“五加

二、白加黑”、“周六保證不休息、周日休息不保證”的工作作風，企業家“白天當老板、晚上睡地板”的艱苦創業精神，都是他們加壓奮進的生動寫照、跨越發展的制勝法寶。實踐說明，欠發達地區要迎頭趕上，最根本的是要有不甘落后、勇于趕超的思想意識，要有拼搏進取、激情創業的良好精神狀態，堅持把解放思想、提振精神作為新一輪發展的發動機和源動力，以思想的大解放、信心的大提振，推動大發展和大跨越。

二是，鎮域支撐縣域、項目引領發展。江浙地區把小城鎮建設作為統籌城鄉發展的重大舉措，大力推進鎮園合一、產業強鎮，加快了城鎮化進程，奠定了縣域經濟騰飛的基礎。2011年，蘇北地區城鎮化率達到53.3%，城市人口首次超過農村人口，進入了城鎮化加速發展階段。他們小城鎮的地方財政收入，少的過億元，多的超過5億元、甚至10億元；江蘇全省小城鎮地方財政收入過10億元的多達24個，成為支撐縣域經濟發展的一群“小老虎”。城鎮建筑恢弘大氣，風格色彩鮮明清新，融匯了產業、生態和文化特色，彰顯出現代氣息和城市氣派。他們把項目建設作為科學跨越發展的“生命線”，把招商能力與引資成果作為考核干部 的第一能力和首要政績，千方百計上項目，提高效率快建設。2011年，境內外向蘇北產業轉移項目總投資2112億元，實際引資額1202億元，均接近“十一五”時期總和的一半，投資30億元、50億元甚至過百億元的項目比比皆是。新沂市華宏特鋼項目總投資43億元，達產后年可實現產值150億元、利稅過10億元；必康新醫藥產業綜合體項目總投資60億元，投產后年可實現產值200億元、利稅30億元以上。由此說明，鎮域是縣域經濟發展的最大增長點，項目是壯大總量、提升質量的主抓手，大項目帶動大發展。只要充分發揮縣域和鎮域資源多、發展空間大的潛力，大上項目、上好項目，欠發達地區完全可以實現經濟的高速增長。

三是，想干會干、目標成真。江浙地區堅持以改革創新的精神破難點、求真務實的態度抓重點、高點定位的追求樹亮點，發展中遇到的問題靠科學跨越發展來解決，是培育新優勢、占領制高點的關鍵所在，很值得我們借鑒；按照既定的思路目標，不動搖、不懈怠、不折騰，一屆接著一屆干、聚精會神搞建設、一心一意謀發展、齊心協力奔小康，是短期內快速崛起的決定性因素，最需要我們學習。他們的經驗，可看可比、可信可學，令人振奮、啟示很多。事實說明，只要選準了路子，“咬定青山不放松”，大干三五年，欠發達地區完全可以走出一條科學跨越發展的新路。

（二）我市去年以來特別是今年一季度縣域經濟發展和重點鎮建設的成效證明了什么？去年以來，市委、市政府針對全市縣域經濟薄弱的“短板”、小城鎮建設滯后的市情，從戰略全局和科學發展的需要出發，提出了“四三二一”總體發展思路，確定了突破縣域經濟、統籌城鄉發展和保障改善民生三項重點，確立了今后經濟工作“穩中求進、進中求快、能快則快、快中求效”的總基調，并整合多方資源，打出一套有力有效的“組合拳”。由于著手早、行動快、措施實，取得了階段性明顯成效。2011年，全市有三個縣區地方財政收入增幅超過30%，羅莊區和沂水縣分別達到12.9億元、10.6億元，蘭山區超過30億元、進入全省20強；確定的12個市級優先發展重點鎮，累計完成基礎設施投資230多億元；全市地方財政收入過億元鄉鎮達到16個；民生投入517億元，占財政總支出的63.8%，高出全省平均10個百分點，臨沂市民幸福感居全國第二位。

今年一季度，全市經濟上行勢頭良好，實現了首季開門紅，主要指標增幅好于預期、高于全省平均水平。全市GDP同比增長12%以上；地方財政收入同比增長19%，高于全省平均水平2個百分點；國稅、地稅收入同比增長12.4%和37.9%，增幅均列全省第4位；規模以上固定資產投資、社會消費品零售總額分別同比增長22.8%和15.9%，比全省平均高2個和0.5個百分點；進出口總額同比增長33.9%，高于全省平均30.8個百分點、增幅居全省首位。工業發展質效提升。規模以上工業增加值同比增長19.2%，增速列全省第3位；480個技改項目完成投資79億元，同比增長33%。常林機械60萬噸液壓件項目一期、臨工機械20萬套新一代裝載機傳動系統及2萬噸挖掘機項目、新時代藥業中藥產業園、山東鋼特管業有限公司精密無縫軸承管等一批投資大、帶動力強和質量高、效益好的重點項目竣工投產。金融貸款實現歷史性跨越，全市3月末人民幣各項貸款余額和增量分列全省第6位和第4位，新增存貸比居全省第2位、同比提升9個位次。服務外包業務實現“零的突破”，拓普網絡、同德信息科技、機客網絡技術三家企業被商務部認定為服務外包企業。沂蒙優質農產品基地和品牌建設不斷加強，市場占有率和信譽度逐年提高。城鎮建設步伐加快，中心城區和各縣城年初確定的規劃思路付諸實施，創城長效機制和縣城“大城管”機制進一步完善，一批基礎設施建成投入使用，環境面貌有了新的改觀；沿河沿線沿路和礦山塌陷區舊村改造進展順利。全市12個市級優先發展重點鎮，全面打響了加快建設的攻堅戰。李莊鎮家電、地方鎮

罐頭、大莊鎮新型建材等工業園區建設，蘭陵鎮的文化工程、垛莊鎮的紅色教育基地、湯頭街道的溫泉度假村、許家湖鎮的地下溶洞等旅游項目推進較快；傅莊街道“七縱七橫”道路和義堂、青云等鎮的小區宜居園及配套基礎設施建設標準較高；探沂鎮的“大城管”體制、大店鎮的“擴權強鎮”試點，為創新小城鎮管理體制機制提供了示范。一季度，縣域累計完成地方財政收入34.8億元，同比增長27.9%，增幅分別高于全市和全省平均水平8.8個和10.8個百分點。蒼山、羅莊、沂南、蒙陰、莒南、沂水、臨沭7個縣區財政收入增幅高于27%；在全省144個縣域財政收入排名中，沂水、沂南、郯城三縣今年分別前進了5位、10位和12位，沂水、蒼山、羅莊、蒙陰、沂南、蘭山六縣區稅收占比進入全省前30名。鎮域財政收入快速增長，增幅為34.5%，分別高出全市與縣域平均水平15.4個和6.6個百分點。城鎮居民收入和農民現金收入，同比分別增長15%和19.1%。縣域、鎮域為富民強市建設作出了基礎性、決定性貢獻，有力支撐了全市經濟社會的平穩較快發展。對我市發展縣域經濟、推進小城鎮建設的做法，姜大明省長等省政府領導同志作出重要批示并予以充分肯定，《大眾日報》在頭版頭條大篇幅報道。

在宏觀環境趨緊、部分地區經濟增速下滑的情況下，我市取得這樣的成績實屬不易。這充分證明：市委、市政府確定的發展思路和工作重點，是科學正確、切實可行的；縣域經濟發展勢頭強勁，實現“三年倍增、五年跨越”和“好中求快過四

五、富民增收雙翻番”的目標是完全可能的；各級各部門和廣大干部群眾，只要團結實干、真抓實抓，就能大見快見成效。

（三）如何應對新形勢、把握新機遇，爭取新一輪科學跨越發展的主動權？當前，宏觀經濟形勢依然嚴峻，經濟下行壓力趨勢明顯，土地、資金、人才等瓶頸制約突出，節能環保壓力越來越大；區域競爭異常激烈，周邊城市發展迅猛，我市處于“南北夾擊”和“東西合圍”的境地。對此，如何搶抓新機遇、實現后發崛起，走出科學跨越發展的新路，是我們必須面對和亟待解決的重大課題。

一要正視差距、奮力趕超。姜異康書記來我市視察時指出：“要跳出臨沂看臨沂，打造區域經濟發展高地，實現老區跨越發展”。跳出臨沂和站在全局看臨沂，我們與先進地區的差距還很大。去年，全省地方財政收入不過10億元的60個縣區中，我市多達9個；龍口、鄒平、壽光、滕州、諸城等城市地方財政收入均已突破40億元。蘇北地區近年來地方財政收入增長都在50%左右。去年，邳州、沭陽、如皋、銅山分別達到35億元、37億元、41億元和42億元，邳州、銅山增幅高達52%和50%，“兩年翻一番”的勢頭強勁。最近，江蘇省委、省政府召開了第二輪振興蘇北大會。羅志軍書記講：“蘇北包括整個江蘇，沒有任何理由驕傲自滿。”江蘇況且如此，我們更沒有驕傲的資本和自滿的理由。不進、小進都是退，看不到差距是最大的差距。如不奮起直追、稍有懈怠，就會落在后面、失掉競爭優勢、錯過發展機遇。我們必須視差距為潛力，變壓力為動力，以“等不起”的危機感、“慢不得”的緊迫感和“坐不住”的責任感，知難而進，科學跨越。

二要發揮優勢、加快突破。從各地發展實踐看，各有各的拿手戲和“殺手锏”。如皋市立足濱江臨海優勢，抓住江蘇新一輪沿江開發的契機，大力實施經濟國際化、新型工業化、產業集聚化和城鄉一體化四大發展戰略，主要經濟指標從“蘇中的蘇北”全面躋身江蘇“第一方陣”。我們對比先進，不是妄自菲薄、失去信心；而要居安思危、保持清醒，找準潛力優勢，啟動內生動力，加速經濟增長。就我市來講，作為全國著名革命老區，有沂蒙精神的激勵，中央和省里歷來高度重視、關照支持；地處“長三角”經濟重心和京津唐投資活躍地區的中間地帶，東接南融、承接產業轉移的優勢明顯；城市建設、商貿物流很有特色，“生態沂蒙

山、優質農產品”品牌很有市場，“一創六建”和城鄉環境綜合整治很有成效，文化產業發展特別是文化體制改革很有影響。同時，享有國家中部地區優惠政策和商城國際化扶持措施，以及“兩型”社會建設的先行先試權。所有這些，都是實現科學跨越發展的良好機遇和有利條件。只要我們解放思想而不因循守舊，搶抓機遇而不錯失良機，拿出沖天的干勁，付出百倍的努力，就能夠在激烈的區域發展競爭中搶占制高點、把握主動權。

三要堅定信心、真抓實干。機遇稍縱即逝。抓得住機遇，就能迅速騰飛、縮小差距、趕超跨越；抓不住機遇，就會不進則退、拉大差距、淘汰出局。縱觀各地發展態勢，唯有爭先才能率先，唯有實干才出實效。因此，我們要始終保持昂揚向上、奮發有為的激情，不為視野所限、不為困難所懼、不為成績所縛，認準目標一干到底、不達目的誓不罷休。當前，我市面臨著“轉調”與“趕超”的雙重壓力和任務。廣大黨員干部特別是各級領導干部，要自信不自滿、知難不畏難、昂揚不張揚，自我加壓、敢于“亮劍”，在新一輪科學跨越發展中干事創業、大顯身手。

二、堅持走好強鎮之路，做大鎮域突破縣域

小城鎮是聯結城鄉的重要紐帶，是實現“四點對接”的關鍵環節。鎮域強則縣域強、鎮域富則群眾富。加快縣域經濟科學跨越發展，除做大做強經濟園區外，應當著力抓好小城鎮。各縣區要把小城鎮建設放在更加突出的位置，加速鎮域經濟發展，盡快使小城鎮成為科學跨越最具活力的增長點、城鄉融合的最佳結合點和縣域經濟發展的主戰場。

第一，堅持重點先行，增強帶動力。小城鎮建設要突出重點、典型引路。去年4月份，市委、市政府確定的12個市級優先發展重點鎮，各縣區確定的24個縣區級重點鎮，經過一年的建設，很有成效。照這個路子抓下去，兩三年的時間，這些重點鎮的經濟實力和鎮容鎮貌會有更大的變化，一批縣域次中心將迅速興起。近期，省里將拿出10億元扶持資金，啟動實施“百鎮建設示范活動”。市住建委和各縣區要全力靠上爭取。省、市、縣確定的重點鎮，要按照“規劃先行、突出特色，因地制宜、集中突破，改善民生、注重實效”的原則，加大基礎設施建設力度，加快經濟發展步伐，確保取得預期效果。今年，12個市級優先發展重點鎮要完成基礎設施投資65億元以上，鎮域生產總值突破1000億元，地方財政收入增長42%，城鎮化水平達到43%以上。

第二，堅持產業興鎮，增強支撐力。小城鎮發展要靠產業支撐。產業支撐力不強，人氣難以聚集起來，小城鎮也做不大做不強。沭陽縣高舉新型工業強縣大旗，鄉鎮綜合實力強勢攀升。去年所有鄉鎮（街道）財政收入全部過2000萬元，其中過5000萬元22個、過億元8個；全縣規模工業實現增加值43億元、銷售收入225億元，均占總量的“半壁江山”。我們要堅持新型工業化主導，加快做大總量，提高質量效益，以此帶動新型城鎮化和農業現代化。一要科學規劃帶動產業統籌發展。特別要搞好“三個結合”、發展“三個一批”：（1）與六大主導產業結合，發展一批配套企業。江蘇如皋市圍繞發展壯大船舶制造業，對涉及的千余個零部件逐一“順藤摸瓜”，沿供應鏈尋找制造商，先后引進100多個配套項目，形成從零部件生產到船舶制造的完整產業鏈。其中，投資200億元的熔盛重工，去年提供地方財政收入5億元，五年內有望達到50億元。我們要加快提高主導產業配套能力，發展高端產品，打造特色優勢產業。（2）與開發當地資源結合，發展一批礦產資源、農產品加工和文化旅游項目。有什么資源優勢，就做什么產業。（3）與商城國際化結合，發展一批地產品加工園區。拉長“臨沂商城”商品供應鏈，在鎮域范圍內規劃一批地產品加工集聚地，切實增強小城鎮發展 的活力和后勁。二要優化增量帶動存量提升。江浙地區注重產業集聚集約發展，培育了一批優勢突出的特色產業集群。浙江省織里鎮形成了童裝、鋁型特材兩大百億支柱產業，機械裝備和羊絨服飾兩大特色優勢產業；店口鎮建成了全國五金水暖汽配產業基地和環杭州灣先進制造業基地，構筑起銅加工、管業、汽配、制冷四大主導產業。各地在推進新型工業化進程中，要立足實際、分類指導，發展特色經濟。希望每個小城鎮科學確定2-3個有比較優勢的主導產業，加快提高產業關聯度，增強市場競爭力。三要做強骨干企業帶動中小企業壯大。今年，徐工集團計劃自身實現產值1000億元，帶動790家配套企業實現產值1000億元，形成兩個千億級的規模，引領和支撐能力相當強。我們既要抓“鋪天蓋地”，更要抓“頂天立地”。要支持骨干企業創建名企、名家、名品，引導中小企業擴規模、拓鏈條、強實力，促進龍頭企業“裂變式”發展、“爆發式”增長，打造更多的“百億航母”、“十億板塊”和“億元群體”。四要做大平臺帶動要素集聚。發展產業園區，讓有限資源發揮最大效益，是江浙地區工業化進程中的一條重要經驗，也是整體提升鎮域經濟質量和市場競爭力的有效途徑。要按照“園區興工、工業強鎮”的思路，加快園區基礎設施配套，大力引導現有骨干企業和新上項目進園區，推進集約集聚發展，真正使園區成為經濟發展和財政收入的主要支撐。

第三，堅持功能立鎮，增強承載力。功能越完善，承載力越強，越容易招大引強、集聚生產要素，吸引更多的人到小城鎮創業就業和買房居住。沭陽縣堅持“鎮當城建”，連續三年推進農民集中居住區、工業集中區、商貿服務區“三區合一”，城區面積擴張一倍，人口達到56萬人，城鎮化率年均增長5個百分點，近五百棟12層以上樓房拔地而起，被中央領導同志稱為“江蘇省面貌變化最大、最快的城市之一”。如皋市實施的一個核心街區、一個文體中心、一個工業集中區等“十個一”工程和邳州市建設的100項城鎮重點項目、100萬平方米集中居住區，都有效地促進了城鎮規模擴大和功能完善。我們要以中心城區和小城鎮建設為重點，統籌推進縣城管理創新、新型社區建設，加快“四點對接”，完善城鎮體系，增強配套功能。各個鎮要借鑒江浙小城鎮建設的經驗，拉開大框架、完善大配套、拓展大空間、美化大環境，真正使小城鎮成為創業、宜商和安居的新城。要加快沿河沿線沿路和礦山塌陷區舊村改造進度，加大“三上”工程和城鄉環境綜合整治力度，先把精品線路的1.9萬戶及沿河和礦山塌陷區的3.4萬戶搞起來。市里將繼續每年拿出3億元資金實施獎補，最近已下撥了1億元。各縣區要搞好配套，充分發揮獎補資金的作用。

第四，堅持擴權強鎮，增強內生力。莒南縣大店鎮“擴權強鎮”的方案，市里已經批復；其他11個重點鎮的所在縣區要抓緊提報。要按照“擴權強鎮”的要求，把該給小城鎮的權限全部下放，做到“徹底放、放徹底”，釋放小城鎮發展活力。擴權是前提、強鎮是目的，擴權是為了強鎮。要規范設置“三辦”、“五中心”，完善“四個服務平臺”。相關部門要進一步增強服務意識，把“口袋里的生產力全都掏出來”，助推小城鎮發展。大家知道，為加快小城鎮建設，市委、市政府動用的資源和力量是比較多的。全市小城鎮建設領導小組，張少軍書記親自當組長，市里幾大班子領導同志和市直有關部門都分工幫扶重點鎮，并選派優秀干部蹲點扶持；小城鎮的土地收益，除了法定必須提取的以外全部返還，財政收入也全部返還，配套費用予以免除；市和縣區每年安排配套獎補資金1000萬元；半年一觀摩、年度一考核，三年考核合格，重點鎮的主要負責同志提拔為副縣級。各重點鎮要增強發展動力，用足用好政策；同時，積極向上爭取更多的項目和資金。大力吸引各類實用型和緊缺型人才到重點鎮就業創業，增強承接能力。要推廣蒼山蘭陵鎮創建投資公司的經驗，放寬社會資本準入門檻，探索發行債券、BT、BOT、項目融資，以資源換資金，以存量引增量，構建多元投融資體制；年內所有重點鎮應爭取全部有投融資平臺。要借鑒沂水縣的做法，對跨鄉鎮招商引資項目落戶園區的，實行稅收分享。推行以合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本條件的戶

口遷移制度，促進農村富余勞動力加快向小城鎮轉移。

第五，堅持特色活鎮，增強吸引力。特色就是吸引力和生命力。近年來，銅山區漢王鎮大力發展生態觀光旅游項目，打造“公園、家園一體化宜居工程”，不僅榮獲“全球生態500佳”提名獎、“中國最具特色旅游名鎮”、“中國綠色名鎮”等多張閃亮的“名片”，而且年實現地方財政收入過億元。我市許多重點鎮歷史文化厚重、生態旅游資源豐富，完全有條件建設特色鎮。要堅持開發建設與保護傳承并重，因地制宜、因鎮施策，留得風景、造出美景、保護生態，努力打造宜居宜業平臺，使小城鎮更具內涵、更顯品位、更有魅力，實現人與自然和諧、經濟社會持續發展。

第六，堅持為民建鎮，增強凝聚力。小城鎮是“農民之城”，小城鎮建設應當堅持以人為本。一要尊重群眾。認真采納群眾意見，注重效果，不做表面文章。二要惠及群眾。立足辦好老百姓身邊的事情，做到辦一件、成一件，讓其分享看得見、摸得著的實惠。學習借鑒浙江省店口鎮開展的“同城同待遇”和“八大惠民體系”創建的做法，扎實推進就業惠民、教育惠民、醫療惠民、安居惠民、服務惠民、保障惠民、創業惠民和維權惠民，切實維護城鎮居民的合法權益。三要強化考核。莒南縣對鎮域經濟實行“五個一”的考核辦法，激勵每個鄉鎮年內至少完成一個過億元入園項目、過5000萬元擴張項目、小城鎮駐地社區項目、整村搬遷項目和鎮級投融資平臺。從今年開始，國家和省里對財政困難縣的獎補，實行與地方經濟發展和財政收入狀況掛鉤的政策，困難縣發展越快、收入增幅越高，獲得的獎補就越多。我們要強化圍繞財政增收抓經濟發展的理念，加快培植稅源，保持財政收入的較快增長。市里從今年開始，將把所有鄉鎮納入科學發展考核體系，并將地方財政收入作為鎮域考核的主要內容，強化激勵，嚴格獎懲，在全市進一步倡樹“以財政增收論能力、以富民強鎮論英雄”的工作導向。最近，市財政局和各縣區政府的主要負責同志，經過反復溝通調高了地方財政收入指標。到今年底，全市過5億元的鄉鎮有2個，分別是羅莊區羅莊街道、蘭山區蘭山街道；2億元到5億元的鄉鎮達到10個，分別是費縣費城街道、蘭山區南坊街道、羅莊區盛莊街道、沂水縣沂水鎮、蘭山區銀雀山街道、蘭山區金雀山街道、蘭山區義堂鎮、河東區九曲街道、羅莊區傅莊街道、郯城縣郯城街道；1億元到2億元的達到12個，分別是臨沭縣鄭山街道、蘭山區半程鎮、臨沂經濟開發區梅家埠街道、沂南縣界湖街道、沂水縣楊莊鎮、臨沭縣臨沭街道、沂水縣許家湖鎮、沂水縣龍家圈鎮、沂水縣諸葛鎮、莒南縣十字路街道、蒙陰縣蒙陰街道、費縣探沂鎮；5000萬元到1億元的達到17個，分別是平邑縣平邑鎮、河東區湯頭街道、羅莊區高都街道、羅莊區冊山街道、蒼山縣向城鎮、蒼山縣卞莊街道、河東區相公街道、臨沂經濟開發區芝麻墩街道、蘭山區棗溝頭鎮、蘭山區白沙埠鎮、沂南縣大莊鎮、蒼山縣蘭陵鎮、羅莊區褚墩鎮、郯城縣李莊鎮、高新區馬廠湖鎮、臨港區坪上鎮、沂水縣富官莊鎮；3000萬元到5000萬元的有14個，過千萬元的有92個。另外，全市還有10個過不了千萬元，分別是費縣的朱田鎮、大田莊鎮、石井鎮、新莊鎮，郯城縣的勝利鎮、紅花鎮、花園鄉、歸昌鄉、泉源鄉、港上鎮。希望不過千萬元的鄉鎮，發展氣魄和工作力度再大一些，能快則快，早趕快趕，爭取明年地方財政收入全部過千萬元。在這里，我要特別強調的是，財政過千萬元是靠項目發展來支撐的。市委、市政府要求的地方財政收入是“真金白銀”，決不允許弄虛作假、“寅吃卯糧”。四要苦干實干。各縣區要關心愛護在小城鎮工作的同志，切實解決他們工作、生活中的困難和問題；在小城鎮工作的同志們，要大力弘揚沂蒙精神，勇于擔當，不等不靠，吃苦不言苦，受累不喊累，在加快鎮域經濟發展和爭先進位中創佳績、立新功。

三、突出抓好經濟增長點和突破點，確保“三年倍增、五年跨越”

完成縣域經濟發展和小城鎮建設的既定目標任務，必須把增長點和突破點落實到具體項目、產業和企業上。要圍繞培植新的經濟增長點，在做大做強國家級和省級經濟開發區、推動鎮域經濟快速發展的同時，著力在以下六個方面加快突破。

（一）加快重點項目建設。大項目、好項目少，是我市經濟發展中的突出問題。近年來，蘇北地區新上一大批過10億元、20億元的新型工業項目，投資額大，產出效益也高。如皋市的工業項目畝均稅收貢獻354萬元，高的超過700萬元。我們要突出抓好對科學發展起龍頭帶動作用的大項目、對轉型升級起關鍵作用的新項目、對全局發展起長遠作用的好項目，形成更多的增長點。全市各級各部門要把招大引強作為剛性指標和硬性任務，領導干部要帶頭招商，沖在招商引資第一線、干在項目推進最前沿。面對用地、用能指標緊張和加強環境保護的新形勢，精選優選項目尤為重要。要新上一批“政策有支持、行業有優勢、市場有前景”的大項目和好項目，力爭在投資50億元甚至過百億元上實現大的突破。要著力擴大利用外資規模。市里將組織好近期的杭州招商、5月份的北京招商，參與搞好7月份的“香港山東周”和8月份的中日韓經貿洽談會，積極“走出去”，并主動對接世界500強和知名跨國公司。要加快項目建設。去年，邳州市共有86個過億元項目竣工投產，其中新開工的30個重大產業項目，當年就有22個竣工投產。與蘇北相比，我市的重點項目建設速度較慢。“時間就是金錢、效率就是效益”。我們要快速度、大力度推進項目建設。對今年市里確定的454個過億元項目，要逐一排出時間節點控制計劃，完善協調推進機制，力促項目早竣工、早投產、早見效。

（二）加快礦產資源開發。我市礦產資源質優量大，打造百億級骨干企業、千億級產業的條件優越。要按照礦產資源與核心技術、市場需求、戰略投資者、產業鏈條等“四方集聚”的要求，以資源開發為基礎，以整合資源和結構調整為手段，依靠科技創新和選商選資，推動資源優勢轉化為現實生產力。市國土局和相關部門要盡快完善出臺《全市礦業經濟發展規劃》和《全市礦業經濟發展的意見》。相關縣區要圍繞鐵礦石、石英砂、鎂、稀土等幾個優勢礦種，新上一批精深加工項目，拉長產業鏈條，盡快打造千億級礦產產業，凸顯礦業經濟發展的新優勢。我市主導產業和骨干企業的支撐力與先進地區差距較大。徐州市裝備制造、食品加工、新能源和化工“四大主導產業”全部突破千億元，百億級企業達到9家。我們要堅定不移地大力培植六大千億級主導產業和一批百億級骨干企業。

（三）加快打造國際商貿城。商城國際化是我市今后發展新的增長點和亮點。近期，國務院聯合工作組專門到我市就擴大國際貿易進行調研，擬出臺扶持政策。各縣區和相關部門特別是商城管委會，要著眼于長遠發展，進一步理順體制，完善配套服務，加快商城國際化進程。要全力爭取實行“市場采購”新型貿易模式、設立海關特殊監管區、國際級物流示范園區等政策，建設國際貿易服務中心；完善出口拼箱集貨中心、出口產品監管查驗中心、國際貿易大廈等服務設施，實現商城商品出口報關、報檢、船務、貨代、拼箱、查驗等“一站式服務”；推動羅莊區的環球商一商品貿易中心、蘭山區的朱保鐵路國際物流配送等重點項目建設；大力培育和引進高端人才，推動市場管理、經營、產品研發等向國際水平邁進；積極發展會展經濟，組織籌備好第三屆臨博會、第二屆中國臨沂商品（中東歐）展，借助展會平臺提升臨沂商城的國際知名度和影響力。

（四）加快發展臨港經濟。臨港經濟是臨沂發揮廣闊腹地和近海優勢、承接產業轉移的最大

潛力所在，必須擴大對外開放，加快使“沂蒙山”走向“太平洋”。要抓住山東半島藍色經濟區建設和我省鋼鐵產業結構調整試點的難得機遇，積極實施東接南融戰略，建設好對接藍色經濟區的載體和平臺，加快發展鋼鐵、石油化工、國際物流等產業，做大做強臨港經濟。這方面，不僅臨港經濟開發區和莒南、臨沭等縣區要把臨港經濟作為主攻方向，其他各縣區都要立足自身產業基礎和區位資源條件，主動對接日照、青島等沿海城市，有針對性地招商選商，力爭在臨港經濟及相關產業發展上有大的突破。

（五）加快企業技術改造。技術創新是企業發展的生命力，技術改造是企業實現滾動發展的源泉。銅山、邳州、沭陽實施“傳統產業升級行動計劃”，每年都拿出專項財政資金，對現有企業新上世界一流技改設備的，按照設備成本價的5%進行補助。目前，通過技術改造，沭陽歐亞薄膜、瑞聲手機揚聲器、天能電池、恒達紡織等11家企業，均達到全國同行業規模第一；銅山的徐航壓鑄公司，成為全國最大的汽車零部件精密鑄造企業；邳州的木材加工業轉型升級，對地方財政收入的貢獻超過三分之一。市經信委、財政局和發改委等部門要抓緊調研邳州等地財政獎補技改項目的具體做法，盡快拿出我市的實施意見，加大科技投入，加快企業發展。全市3376家規模以上企業，要在兩年內實現研發隊伍全覆蓋；要實施“企業技改行動計劃”，三年內對全市所有工藝裝備落后的規模以上企業全部進行技術改造，加快帶動傳統產業轉型升級。各縣區要認真研究加快企業技術改造及“一企一技術”的政策，全力支持現有企業做大做強。同時，要大力發展新興產業，加快建設高新區雷士照明產業園、臨沭常林高端裝備制造產業園、平邑金谷陽光高科技薄膜太陽能、蒙陰京華冶金渣資源化綜合利用、蒼山順誠光伏電池片、費縣恒欣醫藥產業園、羅莊格蘭德滌綸長絲生產等項目，力爭“四新一高”產業銷售收入年均增長30%以上。

（六）加快做大民營經濟。縣域經濟的“內源型”動力，更多地需要依靠本土民營經濟的發展壯大。各級各有關部門要全面落實國家促進非公有制經濟發展的兩個“36條”，進一步完善資金、用地、市場準入等方面的政策，實施技術創新、中小企業培育和特色產業提升計劃，大力扶持民營企業發展，促其快速成長為骨干企業。鼓勵大型民營企業整合民間資本，支持重點工業企業通過兼并、聯合、重組等方式組建跨行業、跨地區經營的大型企業集團，迅速膨脹規模，打造一批國內領先、綜合競爭力強、帶動行業發展、銷售收入超百億的大型民營企業。要培養一支宏大的企業家隊伍，不斷提高企業家的綜合素質。市委、市政府確定，今后每個季度都公布全市納稅百強企業名單，“誰英雄誰好漢、財稅貢獻比比看”。最近市里還研究了一個獎補辦法，鼓勵支持“雙50”企業家上EMBA，使其盡快提高捕捉商機、運籌項目、加快發展的能力。要組織開展好“雙十佳”評選活動，對做出突出貢獻的企業家，既要給予物質獎勵，更要賦予應有的政治榮譽和社會地位，在全社會進一步營造尊重企業家、崇尚企業家、爭當企業家的濃厚氛圍。今天，把全市各鄉鎮的主要負責同志和“雙50”企業、納稅百強企業負責人都請來參加大會，就是要把科學跨越發展的壓力和動力傳導到鄉鎮和企業。望各鄉鎮負責同志和廣大企業家，樹雄心、立壯志，加快發展、多做貢獻，爭取更大的成績與光榮。

同志們，當前，全省迎來新一輪加快縣域經濟發展和小城鎮建設的高潮。全市各級各部門要解放思想、搶抓機遇，高點定位、團結實干，進一步營造“鄉鎮比發展、看誰爭先進位步伐快，部門比服務、看誰優質服務評價高，企業比貢獻、看誰做大做強納稅多，干部比作為、看誰干事創業本領強”的濃厚氛圍，加快推進小城鎮建設，著力發展鎮域經濟，堅決打贏科學跨越發展這場“新孟良崮戰役”！

第二篇：張務鋒同志在全市民生建設大會上的講話

張務鋒同志在全市民生建設大會上的講話

2011-11-14

在“十二五”開局之年，在沂蒙革命老區參照執行國家中部地區有關政策的新形勢下，我市作為全省面積最大和人口最多的城市，隆重召開這次民生建設大會，具有特別重大的現實意義。當前，全市民生事業發展正處在一個新的起點上，可以說有基礎和傳統、有成就和經驗、有機遇和挑戰，也有責任和壓力。對民生建設，市委、市政府高度重視，前段時間開展了深入調研，多次召開工作調度會和市民懇談會，廣泛征求了各方面意見和建議；市委常委會和市政府常務會都進行了認真研究，明確了今后工作的思路和重點；制定了《關于保障和改善民生的意見》。剛才，我們先后觀看了民生工作專題片；蒙陰縣、市人力資源和社會保障局、北城新區開發建設指揮部、蘭山區衛生局、莒南縣政務大廳、沂南縣大莊鎮、市園林局7個單位的主要負責同志大會介紹了經驗，另有29個單位作了書面交流；杜德昌常務副市長代表市委、市政府與有關部門簽訂了民生建設責任書；張少軍書記代表市委、市政府就加強民生建設作了重要講話。希望全市各級各部門認真學習領會這次大會精神、特別是張少軍書記的講話要求，用心抓好落實。下面，我代表市政府，講三個問題。

一、“大臨沂、新臨沂”建設成效顯著，全市人民的自信心自豪感、滿意度幸福感、和諧度安全感都明顯增強

民生連著民心，民心凝聚民力，民力成就事業。歷屆市委、市政府堅持把民生建設放在全局工作的突出位置，傾注真情實感，投入“真金白銀”，一屆接著一屆干，求真務實抓落實，在人均財力不足全省平均水平四成的情況下，六成以上的財力花在民生上，有力推動了民生事業的快速發展。

一是，居民收入增加，群眾富裕度明顯增強。1996年，臨沂率先在全國18個連片扶貧地區中實現了整體脫貧；2000年，與全國同步基本實現小康；2004年，生產總值實現了總量過千億、人均過萬元的雙突破；2006年，城鎮居民人均可支配收入首破萬元大關；2010年，生產總值、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均比2005年翻了一番，地方財政收入是2005年的2.4倍。目前，全市百萬、千萬富翁不再稀奇，“萬元戶”逐漸成為時代的記憶，貧窮落后的形象徹底顛覆，沂蒙大地正煥發出勃勃生機，呈現出風正氣順、人和業興的良好局面。在今年中國社會科學院發布的《中國城市競爭力報告》中，臨沂市民幸福感位列全國第二位。

二是，保障體系完善，群眾安全感明顯增強。各類保險擴面提標。全市企業退休人員基本養老金連續七年年均增長14%以上，“取暖費”補貼標準由每人每年24元提高到1100元；各縣區、開發區城鄉居民養老保險全部納入國家試點，提前一年半實現了全覆蓋。社會救助水平提高。城鄉低收入家庭實現應保盡保，“十一五”期間累計發放低保金9.5億元，保障140.6萬人；殘疾人和福利慈善事業健康發展，慈善資金達到3.2億元，我市成功創建“全國無障礙建設城市”。就業形勢持續穩定。累計實現城鎮新增就業49.7萬人，農村勞動力轉移就業127.8萬人，“雙零”家庭實現動態消零，城鎮失業率連年低于全省平均水平。城鄉教育均衡發展。累計完成中小學危房改造項目1708個，新建校舍200多萬平方米，義務教育適齡兒童入學率保持100%，高中教育普及率達90%；職業院校在校生達9萬多人，溫家寶總理對我市創新發展職業教育的做法給予充分肯定；臨沂大學獲批掛牌，沂蒙人民實現了多年夙愿。醫療改革逐步深化。182個政府辦基層醫療衛生機構全部實行基本藥物“零差價”銷售，平均降幅超過40%；新農合參合人數和參合率始終保持全省首位；先看病、后交費新型就診模式成功破題。居住條件明顯改善。先后建成經濟適用房507萬平方米，新建農村住房45萬戶，改造農村危房5萬戶，城鄉人均住房面積分別達27平方米和32平方米，今年作為山東省唯一地級市代表，參加了全國保障性安居工程會議。社會保持和諧穩定。95%以上村居實現了無刑事案件、無生產安全事故和治安災害事故、無群體性上訪的“三無”目標，群眾對社會治安滿意度達到97.5%，2010年我市被評為“中國全面小康最具安全感城市”。在8月16日舉行的城鄉居民養老保險啟動儀式上，莒南縣大店鎮的農民群眾激動地說：“種地不納稅、上學不交費、看病不太貴、養老不用愁，感謝共產黨、遇到好社會”。

三是，公共服務改善，群眾滿意度明顯增強。民生支出連年實現新增長。“十一五”期間，全市各級財政民生投入累計達453億元，年均增長32%；其中，2010年達138億元，占財政總支出的58.4%，比“十五”末翻了近兩番；預計今年民生支出164億元，占財政總支出的60.4%，比全省高出9.4個百分點。城鄉基礎設施取得新突破。現代濱水生態城市特色日趨鮮明，城區蓄水面積48.5平方公里，沂河濕地成為國內最大的城市濕地公園。原中央軍委副主席遲浩田上將曾說：“臨沂不是江南、勝似江南，不是蘇杭、好像蘇杭”；省委姜異康書記說“臨沂不僅是山東而且是全國革命老區的一張名片”；姜大明省長講“臨沂一座新城拔地而起”。縣城、中心鎮和新型農村社區加快對接，全市99%的行政村通了硬化路，414萬群眾吃上自來水，20戶以上的自然村全部通上有線電視，水庫除險加固、農村沼氣建設走在全省前列。交通、水利、電力保障能力進一步提高，青蘭高速、東平鐵路、新客運總站、臨沂飛機場一期改造提升、劉家道口水利樞紐等重大基礎設施建成并投入使用，沂沭河防洪能力由20年提高到50年一遇。生態文明建設成為新亮點。重點河流提前一年達到省政府“穩定恢復魚類生長”的要求，污水處理和生活垃圾綜合處理規模為全國地級市平均水平的6倍，代表山東省迎接淮河流域水污染防治國家考核獲得第一名。城鄉環境綜合整治深入推進，82%的行政村實現“五化”達標，氣上樓、水治污、環衛保潔市場化物業化“三上”工程加快實施，走出了一條“環境綠色生態、產業特色高效、鄉村生態文明”的新農村建設之路。省委副書記、省政協主席劉偉同志認為“臨沂生態文明鄉村建設的經驗，在山東新農村發展史上，具有里程碑意義”。文化體育事業得到新發展。在全省率先推行文化體制改革，建成了全國最大的鋼結構文化廣場、全省最高的廣播電視發射塔等一批標志性文化設施，電影《沂蒙六姐妹》、電視劇《沂蒙》、大型水上實景演出《蒙山沂水》等作品獲得國家級大獎，沂蒙精神、紅色文化聞名全國。首創并成功舉辦了全國紅色運動會，成為世界上連續舉辦國際賽艇和滑水兩大賽事的唯一城市，規劃建設了全省最大的百里濱河健身長廊，全民健身運動廣泛開展。

四是，城市形象提升，群眾自豪感明顯增強。諸多“臨沂品牌”推向全省、全國。“聯審聯批”和“代辦服務”全面推行，審批提速超過88%，我市榮登中國城市競爭力排行榜政府效率單項獎榜首；發展農村資金互助合作社的做法，被中央農工辦上報黨中央和國務院并刊發全國；農村社區“大村莊制”創建經驗，被國家民政部譽為農村管理體制改革的范例；供銷系統“一網兩平臺”建設被稱為“莒南模式、臨沂現象、山東經驗”；“行風熱線”、“馬上就辦”欄目架通了政府與群眾溝通的橋梁，成為全國政務和糾風品牌；用群眾工作理念統攬信訪工作和破解基層信訪工作難題“五個一”的做法在全國推廣；基層人社所“小平臺、大事業”、新農合農民住院“一卡通”、北城新區“解四憂”和諧拆遷改造等做法，被全省推廣。一批“國字號”榮譽扮靚臨沂。“十一五”期間，我市先后創建了全國雙擁模范城市、中國優秀旅游城市、國家環保模范城市、國家園林城市；被授予全國文明城市創建工作先進市、全國文化體制改革先進地區、中國城鄉建設范例城市、中國宜居生態城市、中國綠色經濟十佳城市；獲得了中國書法名城、中國地熱名城、中國市場名城、中國物流之都、中國板材之都等榮譽稱號。今年，我市創建國家衛生城市工作順利通過全國愛衛辦綜合評審，進入公示環節；全國文明城市創建工作，得到國家考核組的好評；全國供銷合作社農村現代經營服務新體系建設現場會、第十一屆全國“村長”論壇，全省生態文明鄉村建設、城市規劃、公路管理等現場經驗交流會先后在我市召開。目前，臨沂的知名度和美譽度不斷提升，影響力和吸引力越來越大，已成為投資的熱土、創業的高地、生活的樂園。正如國家有關部委負責同志講得那樣：“臨沂是一個想來的人向往的地方，沒來過的人想不到的地方，停留過的人不想離開的地方，離開的人還想再來的地方！”

保障和改善民生，是執政之基、發展之需、和諧之本。多年來的實踐，使我們對民生建設有了深刻的理解和體會：

第一，必須帶著感情和責任抓民生。臨沂作為全國著名的革命老區，承擔著全省九分之一的民生建設任務，保障和改善民生十分必要和迫切。一是，要求高。胡錦濤總書記在今年“七一”重要講話中，要求各級黨政機關和干部要做到知民情、解民憂、暖民心。溫家寶總理在2009年10月視察臨沂時，向全國發出了加快保障和改善民生的號召，讓人民群眾生活得幸福安全，更有尊嚴。姜異康書記在最近召開的省委九屆十三次全會上強調，要把保障和改善民生擺在更加突出的位置，繼續推進以改善民生為重點的社會建設。姜大明省長一再要求，用財政的錢做好保民生的工作、用市場和社會的錢辦好促發展的事情。中央和省領導同志的重要指示表明，加快保障和改善民生是我們各級擔負的硬任務，是講政治、講黨性的現實檢驗。二是，責任重。去年中央黨校在臨沂舉辦全國革命老區跨越發展高層論壇，形成了兩點廣泛共識：革命老區不應該是貧窮落后的代名詞，應當科學發展、走向現代文明；老區人民在戰爭年代作出了巨大犧牲奉獻，改革建設時期理應享受國家和省里的優惠政策，理應更好地分享改革發展成果。如果民生工作做不好，不僅有負上級的期望和重托，更愧對老百姓的期盼和信任。各級黨委、政府在民生建設上應當全心全意，決不能“半心半意”，更不能“三心二意”。要時刻把群眾的安危冷暖放在心上，情為民所系、利為民所謀、權為民所用，抓民生、促和諧、保平安，努力把好事辦好、實事辦實。三是，機遇好。國務院批準我市參照執行國家中部地區有關政策，這是熱切期盼、來之不易的大政策、好政策，蘊含著現實生產力和較高含金量。我們要抓住重大歷史機遇，放大政策效應，挖掘各方潛力，千方百計為老區人民謀福祉，全力打造全國革命老區科學發展示范區。

第二，必須加快縣域經濟發展，夯實民生事業基礎。經濟實力是改善民生的現實基礎，沒有強大的財力支撐，落實民生政策只能是“紙上談兵”，人民群眾的幸福就是無源之水、無本之木。同時，改善民生有利于擴大消費、拉動內需，進而推動經濟發展。由于多方面的原因，我市縣域經濟基礎相對薄弱。建設人民群眾幸福生活美好家園，提高民生保障水平，亟需加快壯大縣域經濟實力。大家知道，今年以來各級各部門認真貫徹落實市委、市政府“四三二一”總體思路，全力打出“組合拳”，圍繞10個方面上了一批大項目、好項目，投資5000萬元以上的達到1310個，投資20億元以上的14個；各縣區提報的明年的項目，總投資可望達到2300億元，并且大多是“四新一高”戰略性新興產業項目，是近年來數量最多也是質量最好的。從前10個月的情況看，縣域經濟增勢強勁，主要指標全線走高，三大產業協調發展，“雙50”企業效益明顯提升。對我市縣域經濟發展，省委、省政府主要領導同志非常關心和支持。在最近的省委全委會上，姜異康書記指出，要搶抓老區優惠政策的機遇，加快縣域經濟發展，增強內生動力，更好地改善民生，促進區域協調發展。姜大明省長在省委研究室《關于臨沂市加快縣域經濟發展情況的調研報告》上批示：“看了臨沂縣域經濟發展的調研報告很振奮。”當前，市縣鄉三級換屆正在積極穩妥地進行。我們要把換屆激發出來的熱情和干勁，用在加快科學發展和保障改善民生上，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，做到換屆、發展、民生“三不誤”。只有這樣，才能夠實現爭先進位，縮小與先進地區的差距；否則，就會貽誤時機，被動落后。

第三，必須堅持共建共享、共享共建。堅持發展為了人民、依靠人民，大力弘揚沂蒙精神，激發干事創業熱情，不斷增強內生動力和發展活力。民生事業發展是一項長期艱巨的任務。要充分考慮各方面條件和可承受能力，不亂許愿，不吊胃口，堅持積極作為、量力而行、多干少說、說到辦到。要區分輕重緩急，以重點突破帶動整體推進。對有條件辦的事項，快辦辦好；對上級規定辦的事項，按要求辦到位；對需分期實施的事項，創造條件積極落實；對暫時辦不到的事項，做過細的宣傳解釋和思想工作，最大限度地爭取群眾的理解和支持。

二、堅持以人為本、執政為民，以更高的標準和更大的力度，加快建設全市人民的幸福生活美好家園

當前和今后一個時期，全市民生建設總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，順應人民群眾過上幸福美好生活的新期待，以實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，以富民、惠民、為民、安民為主題，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為突破口，重點向廣大農村、農民和低收入特困群體傾斜，加大民生投入，推進基本公共服務均等化，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、行有所暢，把臨沂建設成為民富民安、宜居宜業、公平公正、和諧和睦的幸福家園。

按照“發展為要、民生為本，統籌兼顧、突出重點，公平正義、均衡普惠，積極作為、量力而行，政府主導、社會參與”的基本原則，根據新形勢和新要求，市委、市政府在廣泛征求意見和充分論證的基礎上，確定“十二五”期間全面抓好的“十項民生大事”，從現在起到2013年底，重點抓好的“二十件民生實事”，都是社會關注的熱點問題。解決好這些問題，能夠更大限度地保障和改善民生，維護人民群眾的根本利益。這些將辦的大事和實事一經公布就等于向全市人民立下了軍令狀。各級各有關部門要堅定信心、全力落實、保質保量完成，決不能有半點馬虎，更不能有半點虛假。在具體工作中，要重點抓好以下五個方面：

（一）拓寬增收渠道，讓城鄉居民更加富裕。要進一步強化“抓科學發展促民生改善”的理念，緊扣主題主線，多方促進群眾增收。爭取到2015年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別突破3萬元和1萬元。一要發展綠色經濟帶民富。在資源、環境約束加劇和居民消費升級的新形勢下，轉變發展方式、發展綠色經濟，對實現縣域經濟“三年翻一番、五年大跨越”的目標至關重要。蒙陰縣通過發展生態農業，近五年全縣農民人均純收入翻了一番，增幅居全市各縣第一。各縣區各有關部門要按照市委、市政府關于推進縣域經濟科學發展的部署要求，堅持新型工業化、城鎮化、農業現代化“三化”同步，千方百計招大引強、上好項目，加快改造提升傳統產業，發展戰略性新興產業，培植優勢主導產業，為民生改善奠定堅實基礎。二要促進就業創業保民富。就業是民生之本，創業是富民之源。我市作為人力資源大市、民營經濟大市，通過創業帶動就業、促進民富的潛力很大。近年來，各級人社部門和創促會扶持大學生自主創業，鼓勵農民工返鄉創業，取得了“一人創業、帶動多人就業”的良好效果。要制定和完善更具導向性、操作性的鼓勵扶持創業的政策措施，千方百計優化創業環境、激發創業活力、增加就業崗位，創建創業型城市。特別要把解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題作為重點，優化就業服務，最大限度地使無業者就業、就業者樂業、有志者創業。爭取到2015年，建設3處市級大學生創業平臺，每個縣區至少建立1處集培訓、服務、孵化等功能于一體的創業服務中心；每年實現城鎮新增就業8萬人。三要培訓轉移助民富。統籌利用各類培訓資源，大力實施“百萬農村勞動力就業技能和轉移培訓工程”、“金藍領”計劃，推進技能人才實訓基地和企業技師工作站建設，廣泛開展職業技能競賽和崗位練兵活動，不斷增強群眾致富能力。“十二五”期間，培養高技能人才12.3萬人，爭取每年新增農村勞動力轉移就業15.6萬人。四要調節分配促民富。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，建立低收入居民生活補貼與低收入基本生活費用價格指數聯動機制，搞好產業化扶貧和互助資金試點，實施雨露計劃和科技扶貧，幫助困難地區、困難群眾加快脫貧致富奔康；全面推行工資集體協商，依法維護就業者特別是農民工的合法權益，促進企業一線職工工資合理增長；推進機關事業單位收入分配改革，控制壟斷行業過高收入，嚴厲打擊非法收入，維護社會公平。

（二）強化社會保障，解除后顧之憂。社會保障是群眾的“安全網”，是解除百姓后顧之憂的長遠保證。要按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，著力構筑覆蓋城鄉居民的“三大”社會保障體系。一是，健全社會保險體系。深入總結新農保試點經驗，扎實細致地做好城鄉居民養老保險政策的宣傳和落實工作，最大限度地讓群眾從中受益；依法推進企業職工養老保險擴面征繳，完善機關事業單位養老保險制度，規范離退休人員社會化管理服務，落實企業基本養老保險關系轉移接續辦法，加快實現異地就醫結算和建立參保地委托就醫地管理協作機制；繼續擴大社會保險覆蓋面，努力將符合條件的各類群體納入相應保險范圍。爭取到2015年，城鄉居民養老保險適齡參保率達到98%，工傷保險基本實現全覆蓋，城鎮職工和居民基本醫療保險參保人數突破200萬人。二是，健全社會救助體系。“錦上添花”固然好、“雪中送炭”更重要。要完善以城鄉低保、五保供養、自然災害災民救助為基礎，以臨時救助、社會互助、優惠政策為補充，以醫療、教育、住房等專項救助為配套的救助格局，努力讓生活困難群眾感受到社會大家庭的溫暖。爭取到“十二五”末，城鄉低保實現動態管理下的應保盡保；大病醫療救助水平市級達到2萬元、縣級不低于1萬元；每個縣區建成1處綜合性社會福利中心和殘疾人專業康復機構。三是，健全住房保障體系。要以解決城市困難群體住房問題為目標，優先發展公共租賃、經濟適用、廉租住房，積極推進棚戶區改造；以滿足中低收入家庭住房需求為目標，加大中小套型普通商品住房供應，優化住房結構；以改善農村群眾住房條件為目標，加快實施住房建設與危房改造。到2015年，城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問題基本解決，實現住房保障覆蓋城區總人口20%的目標；新建農村住房50萬戶。

（三）推進城美鄉美，建設宜居家園。要把新型城鎮化建設作為拉動經濟發展的基本動力和改善民生的重要平臺，堅持建設和管理并重，加快打造宜居城市。一要加快“四點對接”促城鄉統籌。大力實施中心城區帶動戰略，抓新城帶老城，抓水城帶商城，搞好北城新區二期和涑河片區建設，加快蘭山區西部新城和鎮山風景區開發，推進羅莊區“一城五基地”和河東區“五區托一城”規劃建設，做大城市規模，做強城市功能，建設魯南蘇北區域中心城市，增強中心城區輻射帶動能力。積極推廣費縣經驗，促進縣城做大做強、做精做美，使之成為承上啟下、連接城鄉的重要節點。集中力量抓好優先發展重點鎮，盡快形成一批縣域經濟文化次中心。實施“鄉村文明行動”，采取“一部四辦”聯動的做法，唱好住房建設與危房改造-社區建設功能配套-環境整治“三上工程”-創建生態文明“四步曲”，建設新型農村社區，努力讓農民享受和市民一樣的生活。近年來，沂南縣大莊鎮圍繞“讓群眾住得順心、放心、舒心、安心”，打造群眾滿意新型社區的做法效果很好，各鄉鎮要積極借鑒。二要加快濱河兩岸開發促生態優化。我市河流眾多、水資源相對豐富，建設濱水生態城市的條件得天獨厚。市園林局（濱河景區管委會辦公室）要按照“以河為軸、兩岸開發”的總體思路，以舉辦山東省第四屆園博會為契機，精心組織實施清水、景觀、濕地、林蔭和亮化、彩化“五大”工程，著力打造“清水繞城、碧波蕩漾”的親水空間，建設“水綠一體”的城市大花園、大客廳。2012年，要爭取完成綠地改造面積1100公頃，修復和保護濕地面積1000公頃，水質穩定達到3類以上。各縣區和林業、水利等相關部門都要把重點河流兩側作為生態建設的重點，積極實施濕地修復和保護，加大水上保潔和沿岸綠化美化力度，切實保護好“一澈清水”，努力把河流兩岸建設成生態綠色長廊、居民休閑健身長廊，爭取我市早日成功創建國家森林城市。三要加快綜合整治促面貌改觀。在中心城區，集中整治主要道路、重點街區“露頭丑”，加強農貿市場規劃建設，全面推廣環衛保潔機械化，規范餐廚廢棄物和建筑垃圾處置運輸，進一步改善環境面貌。2012年，空氣質量優良天數要比2011年提高10%以上。爭取到2015年，主城區道路機械化清掃率和高壓沖洗率達到70%；餐廚廢棄物收運率和無害化處理率達到90%以上；建筑渣土密閉化、規范化運輸率達到90%以上。在廣大鄉村，加快道路硬化、植樹綠化、衛生凈化、環境美化、村居亮化“五化”工程建設，實施農村社區“氣上樓”、“水治污”、環衛保潔市場化物業化“三上”工程，建設生態文明鄉村。2012年，所有縣區要實現生活垃圾處理設施“一縣一場、一鎮一站”的目標，完成村居（社區）生活垃圾收集站點建設任務，鄉村“五化”工程建設全面達標。四要加快完善交通網絡促暢通出行。搞好繞城高速、環城快速公路和四河交界口隧道規劃建設，全面打通主要道路斷頭路，擴大交通容量；發展城市公共交通，建立票價補貼機制，引導市民乘坐公交車；增建、擴建公共停車場（位），減少占道停車；實施農村公路改造工程，進一步形成貫通城鄉的交通運輸網絡。2012年，改造國省道干線公路670公里、農村公路1500公里，新增城區公共停車位9000個、國有公交車100輛，完成臨沂機場擴建二期工程。到2015年，有效解決城區交通擁堵問題，各縣區均有1個二級以上客運站和農村物流分撥中心，各鄉鎮均有1個四級以上客運站和物流站。

（四）發展社會事業，增強公共服務能力。堅持把社會事業發展放在更加突出的位置，加快推進公共服務均等化，不斷滿足廣大人民群眾多樣化、多層次需求。一是，大辦全民受益的教育。百年大計，教育為本。要實施義務教育均衡發展工程，整合放大優質教育資源，提高辦學水平，確保到2013年全面完成新建和維修加固校舍310萬平方米的任務，基本解決農村中小學生喝熱水、吃熱飯、冬季取暖和廁所治污等問題，基本解決城區中小學校“大班額”和進城務工人員子女就學問題；內涵發展高中段教育，爭取到2015年，所有普通高中全部達到省級規范化標準。實施學前教育行動計劃，加快發展公辦幼兒園。改進職業教育，加快培養高素質技能人才。統籌發展高等教育、成人教育、繼續教育。爭取到2015年，市民平均受教育年限增加到11年。二是，大辦全民覆蓋的衛生。要深化醫藥衛生體制改革，健全醫療服務網絡，鞏固完善新型農村合作醫療制度，提高城鎮醫療保險統籌層次，全面推行蘭山區“先診療、后付費”的新型就診模式，加快解決“看病難、看病貴”的問題。2012年，新農合政策范圍內住院報銷比例不低于70%，基本藥物制度覆蓋到所有納入一體化管理的村衛生室；對低保、“五保”對象推行醫療救助“一站式”即時結算服務，政策范圍內住院自付費用救助比例原則上不低于50%，封頂線由3000元提高到8000元。到2015年，每個縣區至少有1家醫院達到標準化，每個鄉鎮和社區至少有1所規范化衛生院和社會衛生服務中心，村衛生室覆蓋所有行政村。三是，大辦全民共享的文化。完善以市級圖書館、藝術館、博物館為龍頭，縣區“兩館一中心”為骨干，鄉鎮綜合文化站為樞紐，農村基礎文化設施為重點的四級公共文化服務架構；繼續舉辦書圣文化節、諸葛亮文化旅游節等重要節會，廣泛開展“三下鄉”、“四進社區”文化活動，滿足群眾多層次、多樣化精神需求。2012年，在全市20戶以下自然村中新增直播衛星廣播電視用戶1.1萬戶，新建公共電子閱覽室2000個，組織電影下鄉10萬場。“十二五”期間，完成兵學城二期工程和臨沂大劇院建設，所有行政村建成文化大院、農家書屋，實現城鄉廣播電視全覆蓋，每個縣區至少新建一所城鎮數字影院。四是，大辦全民參與的體育。加快城鄉體育設施建設，提高公共健身服務能力。到2014年，完成市民健身中心建設并投入使用；“十二五”期間，規劃建設北城新區體育中心，三區九縣全部建成體育場、游泳館、體育館“一場兩館”，90%以上的行政村和95%以上的城市社區擁有1處以上的體育健身設施。同時，抓好濱河百里健身長廊建設和管理，在公園、綠地配建相應體育設施，逐步實現公園體育化、體育園林化；開發建設豪華游艇、快艇、水上觀光項目，積極組織大型水上賽事，打造水上運動之城。

（五）維護社會穩定，推動和諧發展。“為政之道，在于安民”。要正確把握社會運行規律，有效協調關系、規范行為、化解矛盾，保持社會和諧穩定，使人民群眾生命有保障、生存有尊嚴、生活有希望。一要確保生產經營安全。堅守安全生產紅線，堅決不要帶血的GDP和企業利潤。深入開展安全生產基層基礎工作先進縣區、“安全標準化企業”、“安全社區”等創建活動，強化交通運輸、危險物品、礦山、建筑、消防、森林防火等重點行業、重點區域、重點部位的隱患排查和安全監管，提高安全生產應急管理水平，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。二要確保社會治安安全。堅持打防并舉、重心下移，扎實開展“社會治安基礎建設年”、“打黑惡、反盜搶”、“打四黑除四害”等專項行動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動；深入開展“六五”普法教育，保障公共法律服務供給；健全四級調解組織，規范信訪秩序，著力推進社會矛盾化解，增強對群體性事件和突發事件的預防處置能力；加快推進社會管理創新試點，探索社會服務保障、矛盾糾紛大調解、治安防控、重點特殊人員服務管理、綜治基層基礎建設等綜合改革，確保我市群眾工作走在全國前列。三要確保食品藥品安全。加快沂蒙優質農產品基地和品牌建設。加強食品藥品監管，理順職責分工，建立從“農田”到“餐桌”各環節相銜接、從城市到農村各領域全覆蓋的食品藥品安全監管網絡。“十二五”期間，要在全市創建10個示范片區、100條示范街和1000家示范店；動員食品生產和餐飲服務企業，學習金鑼肉制品、盛能乳業和臨沂惠民早餐加強質量管理的做法，全面提升食品安全保障水平。四要確保飲用水質安全。制定水源地生態補償政策，加快實施岸堤水庫環境保護規劃，加強水源地保護應急處置能力建設；逐步關停供水管網覆蓋內的自備井，加快實現城鄉供水同源、同網、同質。2012年和2013年，完成714眼山丘找水打井任務，解決87萬農村人口飲水困難和水質不安全問題；完成16處地質災害隱患點、17個極度缺水村共11600多人的搬遷任務；2015年，全市城鎮供水能力要達到每年5億立方米以上，農村自來水普及率達到95%。五要確保生態環境安全。強化節地節能節水，大力發展循環經濟；合理開發礦產資源，防止地質災害；搞好水、大氣、噪聲、固體廢物和農村面源污染防治，確保完成省政府下達的節能減排任務。同時，加大植樹造林、水系綠化、荒山綠化、退耕還林和保護森林力度，增加城市公園和綠地。爭取到2015年，全市森林覆蓋率達到35%以上，建成區綠地率達到38.9%。總之，通過上述努力，讓廣大市民喝干凈水，吸新鮮空氣，吃放心食品，生活在優美環境里。

三、要把保障和改善民生作為第一追求，用心著力把好事實事辦到群眾心坎上

“謀民利者得民心，得民心者得天下”。為民擔當、風雨可渡、大業可成。能否有效保障和改善民生，是對我們執政能力的現實檢驗。各級各部門務必把民生建設當作頭等大事，科學作為聚民力，完善機制增活力，嚴明責任加壓力，努力做到言必行、行必果，取信于民。

要從民所愿、科學決策。保障和改善民生，貴在群眾滿意。老百姓的感情最樸實、最淳厚，對民生的感受也最具體、最直接；對世情冷暖感受最深刻，對政令得失也最有發言權。要堅持問政、問需、問計于民。要持續開展“民生大走訪”活動，常到基層、深入一線，聽老百姓的“心里話”，看老百姓的“身邊事”，算老百姓的“生活帳”，及時把握群眾的所思所想、所憂所盼；繼續辦好行風熱線、馬上就辦欄目，保持書記、市長公開電話全天候暢通，及時受理群眾來信來訪，確保民情渠道暢達無阻斷。要堅持科學、民主、依法決策。凡是涉及群眾切身利益的重大決策、重要事項，都要及時進行公示、聽證，廣泛征求人民群眾的意見建議，努力使決策符合黨的路線方針政策，順應民情民意。要把人民放在心中最高位置，對群眾投入真情，把百姓的“難事”當成政府“要事”，把百姓的“關注點”作為工作“著力點”，把百姓的“所想所盼”作為各級“所干所辦”。同時，要圍繞建設服務型政府，深化行政管理體制改革，健全便民服務網絡，推行“聯審聯批”、服務承諾、限時辦結，提高行政效能，切實做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上服務群眾，業績上贏得群眾。這方面，莒南縣做得很好，全縣12處鄉鎮全部建成了為民服務中心，并把公共服務網絡已延伸到村，在全省打造了為民服務品牌。

要集中財力，加大投入。公共財政是“民生財政”，聚好財、用好財、管好財，決定民生工作的成敗。要積極主動“爭”。要總結推廣市人力資源和勞動保障局爭取城鄉新型養老保險政策的成功做法，抓住我市享受中部地區優惠政策的機遇，打好“老區”牌，盡可能多地向上級爭取項目資金和轉移支付補助，用于保障和改善民生。要全力以赴“保”。優化財政支出結構，確保民生支出占財政支出的比重保持在60%以上，上級要求地方配套的財政資金能夠及時、足額到位。要引導多方“籌”。市場的錢可以做促發展的事，也能辦惠民生的事。近年來，我市在這方面有許多成功的做法。如北城新區通過市場化運作融資，建設了市文化藝術中心和中小學校等民生設施，效果很好，值得總結推廣。要在確保財政投入持續增長的基礎上，積極創新多元化民生投入機制，鼓勵支持社會各類資金進入法律法規未明確禁止準入的民生領域，推動公共服務投資模式多樣化，全面營造社會各界投資民生、援助民生、服務民生的濃厚氛圍。要嚴格程序“管”。財政、民政、勞動、衛生等部門，要完善資金管理使用辦法，嚴格發放程序，確保專款專用，使有限資金發揮最大效益。對發放或補助到人的項目，要推廣惠民直達工程，確保資金及時、足額發放到群眾手中。監察、審計、財政等部門，要加強對民生資金運行的跟蹤問效和監督檢查，嚴禁擠占挪用專項資金，弄虛作假、冒領截留等行為發生，違者嚴懲不貸。

要協調聯動，落實到位。為民以真、惠民以實。要強化領導抓落實。各級各部門要把民生工作擺上重要議事日程，主動自覺地抓緊、抓實、抓好。凡是確定的政策和為民實事，不論困難有多大，都要想方設法克服，切實做到規定的內容只能增加不能減少，覆蓋的范圍只能擴大不能縮小，保障的標準只能提高不能降低。要強化責任抓落實。嚴格執行目標責任制，細化目標、分解任務，確保民生工作件件有人抓、處處有人管。對市委、市政府確定的民生大事和實事，各縣區和市直有關部門是實施責任主體，主要負責同志是第一責任人，分管同志是直接責任人。任何單位都不能拖后腿，任何環節都不能出問題。要強化協調抓落實。建立完善民生工作聯席會議制度，各級政府主要負責同志每季度要主持召開一次會議，調度研究新情況、新問題，協調推進民生工作。對涉及多個部門的民生工作，主管部門要發揮好牽頭攬總作用，主動擔責、積極協調，其他部門要各司其職，各負其責，密切配合。同時，要加強對民生工作和先進典型的宣傳，使之家喻戶曉、盡人皆知，使民生成效深入人心、溫暖人心。教育引導廣大市民牢固樹立“美麗臨沂我的家”的理念，增強主人翁責任感，在共建中共享、共享中共建，努力營造全社會共解民憂、共促和諧、共謀發展的良好氛圍。

要全程監督，嚴格考核。把更多的民生指標列入重點考核內容，把評價權和監督權交給群眾，切實增強各級各部門抓民生的壓力和動力。一方面，要通過黃牌警告、現場督辦、面上通報等方式，全面加強民生政策執行情況的日常調度和監督檢查。對群眾關注度高、涉及面廣的問題，采取月督辦、季調度、半年通報、全年考評的方式，全程跟蹤問效；對工作松懈、落后的單位，實行效能監察和行政問責，確保按序時進度推進。要深化政府信息公開，讓廣大群眾了解民生政策，監督為民事項實施；持續開展行風評議活動，把評判權交給群眾，以此推進民生工作，保證惠民政策落實。另一方面，從今年起，市委、市政府將對民生工作成效顯著的縣區和部門予以表彰獎勵；對民生政策落實不到位、重點民生工程未完成的縣區，群眾行風評議處于后三名的市直部門，對主要負責同志、分管同志進行誡勉談話；對群眾反映的民生問題推諉扯皮、敷衍塞責、不認真解決并造成不良影響的，嚴肅追究相關人員的責任，努力形成以群眾滿意度、社會和諧度衡量民生工作成效的鮮明導向。

“天大地大、民生最大”。保障和改善民生是德政工程，也是我們的責任所在。希望各級各部門牢固樹立以人為本、執政為民理念，深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事，加快把臨沂打造成市民的幸福之家、溫馨之城、和諧之地，向黨中央、國務院、省委、省政府和全市人民交一份滿意的民生答卷！

第三篇：XXX同志在全縣推進城鎮化暨生態環境建設大會上的講話

XXX同志在全縣推進城鎮化暨生態環境建設大會上的講話

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(年 月 日)

同志們：

縣十三次黨代會提出了“三化”統籌發展要求，其中“一化”就是特色城鎮化；明確了“四大建設”目標任務，內容之一就是建設嘉美祥瑞、宜居宜業的生態XX。最近集中安排部署了推進新型工業化和建設實力XX問題，今年產業項目可望實現重大突破。這次會議，對推進城鎮化和生態XX建設進行集中安排部署，推進縣城和鎮村建設以及生態環境建設實現大的提升。就這方面的工作，下面我講幾點意見。

一、推進城鎮化和生態環境建設，既是發展大課題，也是民生急問題 把城區和鎮村建設好，把生態環境治理好，是多屆領導班子高度重視的重大發展課題和重要民生問題。一方面要看到，在多年的連續努力下，我們已經取得了明顯成績，尤其是城區建設和山區治理，路子方向明確，工作力度大，效果非常明顯。市委馬平昌書記來**工作后，第一站到的三個縣就包括XX，他說現在的XX已完全不是他印象中的臟亂差的樣子。投資商來了我縣都安排在縣城轉轉，到萌山下、人工湖邊看看，普遍給予了較高評價。我們XX人也切身感受到了身邊的不斷變化。鎮村建設尤其是村容村貌也有了較大變化。另一方面更要看到存在的明顯差距。城鎮化率低，是我縣欠發達的一個關鍵因素。群眾主要關注的，不是泛泛的發展數字，也不是搞了多少產業項目，主要是身邊的變化，帶來的實惠。對城鎮化和生態環境一定要有足夠的認識。首先要看到，城鎮化和生態環境水平是一個地方綜合實力和競爭力的集中體現。我縣欠發達的特別重要原因，就在于城鎮化水平明顯落后。這方面的工作做好了，就是一張最富影響的名片、品牌，就可以大大優化投資環境，樹立XX良好的對外形象，就可以大大增強XX人對家鄉的認同感、歸屬感。

其次要看到，抓城鎮化和生態環境就是直截了當地抓科學發展、跨越崛起。科學發展、跨越崛起，必須建立在以人為本、人與自然和諧共生的基礎上，必須追求更高質量、更好效益、更快速度和群眾更多實惠的發展，必須堅持城鄉統籌，推進縣城、鄉鎮和農村一體化發展。在當前跨越趕超的新要求下，更要領會科學發展、轉變發展方式的深刻內涵，明確經濟發展的根本目的，在經濟崛起的同時，全力追求綠色崛起和城鎮化趕超。

第三要看到，抓城鎮化和生態環境就是抓普惠性民生。目前群眾看到變化的地方在城鎮建設和環境治理，最關注、最期待做好的，也是城鎮建設和生態環境。尤其是城市怎么建設、鄉村怎么改造、水質怎么改善、粉塵怎么治理等，已經成為大家熱議話題。我們實施民生工程，只有抓住了群眾最關注的這些問題，才是真正意義上的民生工程。

第四要看到，縣委、縣政府對城鎮化和生態環境建設的明確態度和堅定決心。縣黨代會和人大政協“兩會”確定了今后五年的目標任務，其中最為重要的，就是抓財源工業和惠民產業，抓城鎮化和生態環境。現在需要研究的是：抓城鎮化和生態環境上下怎么聯動?各個層面需要把握哪些問題?怎么又好又快地做?在抓城鎮化和生態環境建設中能不能與財源經濟、惠民經濟結合起來?對這些問題，都要很好地研究和把握。最近我縣召開了解放思想、跨越趕超動員大會，各個方面要認真領會和落實會議精神，真正打開思路，提升境界和標準，把縣委、縣政府關于城鎮化和生態環境建設的各項要求落到實處。

二、加快建設生態山水城市，積極穩妥推進鎮村規劃建設 城鎮化就是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二產業不斷向城鎮聚集，帶動第三產業不斷發展壯大的過程。城鎮化既表現為城鎮人口和城鎮數量的增加，城鎮規模的擴大，也表現為城鎮經濟社會現代化、集約化程度的提高，城鎮結構和功能的轉變等。推進城鎮化，縣城、鄉鎮駐地和農村三個層次要通盤考慮，以縣城為龍頭，以中心鎮為節點，以新型農村社區為依托，拉開建設大框架，突破重點區域和重點項目，連年提高城鎮化水平。

（一）集中突破縣城規劃建設

縣城建設是城鎮化重中之重的問題，歷屆縣委、縣政府為之付出了不懈努力。去年以來，在堅持以前行之有效措施的基礎上，進一步明確了方向重點，把開發建設的重點轉向了新城區，老城區續建項目和優化提升也在順利實施。下一步，要進一步把握好以下幾個方面。

首先，要以規劃為引領，突出山水生態特色。規劃引領、特色打造，是首要問題，也是關鍵性問題。有的城市建設得好，第一感覺是規劃得好；有的建設得不行，問題主要出在規劃上。我縣縣城離**這么近，既要做好對接文章，又要堅持錯位特色發展。**需要而沒有的，我們要盡量做起來；**已經有了的，我們要盡量做得更好。山水生態就是可以大做的文章，開發區、新城區、老城區“一城三區”沿呈祥大道一字擺開，按東部邊界濕地、老趙王河景區、萌山山水景區、臥龍山地質公園“一軸四景”展現山水生態特色。同時要充分體現石雕文化、麒麟文化和孝文化等地方文化特色。今年計劃實施的項目要加快進度，嚴格按時間節點推進。重點規劃要公開招標，讓名家來做。規劃拿不準的就是慢點也不能貿然行事。要抓緊確定幾個規劃建設方面的比學標桿，蘇北選一兩個，省內選一兩個，要選最好最可學的，近期安排專題外出考察學習。多看看別人怎么做的，我們才能看到差距，明確努力方向。第二，要高度重視功能配套和人性化需要。城市是人們的休養生息之地，城市建設必須以人為本，始終以宜居宜業為根本追求。在整個建設中，要優先搞好基礎設施和配套建設，充分考慮教育、文體、醫療、交通、購物等便民利民需要，努力做到功能完善、設施配套、宜居宜業。要堅持先地下后地上，把地下各種管網規劃建設到位，尤其是急需的污水、供水管網要抓緊啟動建設。景觀、綠化、道路要充分考慮休閑、交通和管理需要。“五小益民”工程要持續做下去，每年有計劃地解決一批農貿市場、停車場所、休閑健身綠地、環衛垃圾設施、公廁等問題。要把好看與好用完全一致起來，好用是第一位的，既要現實性地考慮好用，又要前瞻性地考慮好用，在好用的前提下兼顧美觀效果。

第三，要千方百計破解征地拆遷難題。現在征地拆遷整體順利，但問題也不少，有些是根本不該出現的問題。在此需要明確四點：一是政策要合法合理，執行要公開透明、一碗水端平，不能讓老實聽話的吃虧，讓得寸進尺者占便宜，從根本上端正征地拆遷風氣；二是工作要再深入、再具體、再細致，面對面地做群眾工作，一線化解矛盾問題；三是違法占地、違法建設要嚴肅處理，涉及干部的要首先處理、加重處理；四是各級各類黨員干部要真正發揮帶頭作用，以黨員干部影響周圍群眾，對于黨員干部帶頭做反面工作的，要堅決追究責任。最近有關部門正在制定相關辦法，其中對項目所在村居要平時加強監管，出現的問題第一時間處理，年底兌現獎懲。有關鄉鎮（街道）要切實履行好屬地責任，靠干成干好的實際行動，體現落實執行能力。當務之急要做好大項目落地、城市建設、壓煤搬遷方面的征地拆遷工作，督考辦每周要清單式地調度通報。

第四，要大力推進產城融合發展。城市沒有產業就不能稱其為城市，產城結合是城市發展的必由之路。“工業北上、物流南下、新城東進、旅游西拓、商貿中起”就是產城結合的總體要求。要按照這一總的布局要求，深入謀劃，有序實施一批城區大項目，如商業地產、商貿特色街區項目、汽車服務業項目、休閑體驗型文化旅游項目、曾子故里養老養生項目，等等。對房地產要很好地把握，不看到問題不行，停滯不前也不行，要開辟與**和我縣目前項目錯位、特色性的新領域。同時，要多策并舉消化目前的樓盤。

（二）統籌推進鎮村規劃建設

我縣鎮村建設明顯滯后，進行駐地建設的不多，真正意義上的農村社區建設不多。這倒為今后打開鎮村建設市場創造了條件。對此，鄉鎮（街道）認識還遠沒有到位。這個方面不突破，只能零打碎敲地搞建設、抓項目，發展難有增長點，大量民生問題也無法解決。重視并抓好了這項工作，是鄉鎮（街道）一舉多得的破局之策。

近幾年來，以城鄉建設用地增減掛鉤進行的新型農村社區建設試點，我省的諸城經驗、我市的汶上經驗等，在全國、全省都有較大影響，在改善群眾的居住生活條件、推進農民增收致富和城鄉公共服務一體化方面發揮了明顯作用。但有的也出現了不少需要注意的問題，主要表現：一是缺乏農民增收致富的產業安排，住樓不等于生活水平提高，有的因為失去了庭院經濟又增加了住樓成本，甚至出現生活水平實際降低的情況；二是規劃建設大同小異，多為五六層兵營式的排樓，失去了農村社區應有的特色風貌，有的甚至失去了不可再得的歷史文化；三是重建設輕管理，缺乏居住功能性配套和公共服務，不同程度地存在生產生活不便的問題；四是有單純任務觀點，盲目擴大實施范圍，有的沒有真正履行民主決策程序，沒能較好地發揮政府的主導作用和群眾的主體作用。個別的以新農村建設為名行違法建設之實，建新不拆舊，沒有質量監管，留下了很多后遺癥。對這項工作，應作進一步的創新探索，找到既最大可能地惠民利民又能促進城鄉統籌發展的路子。根據上級有關政策和各地實踐經驗，采取“兩化”“兩業”配套聯動模式，可達到一舉多得、惠民利民、城鄉互動的效果。“兩化”即：鄉鎮駐地規模化、農民居住社區化；“兩業”即：勞動密集型產業、規模現代農業；配套聯動即：居住區、產業區“兩區”配套聯動。城鄉建設用地增減掛鉤政策的應用是：通過“兩化”促進集約建設用地，農村每新增一畝耕地，政府給予20萬元獎勵，這塊錢用以解決建設資金問題。錢的出處在城市，騰出的建設用地指標用于城區開發項目，通過土地增值收益解決。鄉鎮駐地規模化，重點抓中心鎮建設，靠近鎮駐地具備條件的村遷往鎮駐地。其他有條件的村歸并為農村集中居住社區。鄉鎮駐地和區位好的村，只要出讓地價高于20萬元，還可以搞一些開發項目，最好搞一些長效財源型商業或旅游地產項目。有一定產業基礎而農民居住條件、居住環境又較差的村，群眾更為有利。鄉鎮駐地和農村社區都要搞特色二三產業，其中農村社區重點發展勞動密集型產業。農民駐地離承包地遠了，通過土地流轉搞規模種養項目，發展現代高效農業。

這一模式的關鍵在于真正符合群眾的意愿和要求，對群眾利益和農村發展有明顯好處，具體要突出這樣幾點：

一是突出產業配套。在推進城鎮化中，必須有產業依托，充分考慮群眾的就業出路和增收渠道，打造項目落地建設平臺，做好工業化文章，重點發展勞動密集型產業和規模高效農業，從而改變農民的生產方式，許多農民就地轉化為產業工人，同時釋放一部分農民進城務工，明顯增加農民的工資性收入。為此，要同步進行居住區和產業區規劃建設。產業區要因情因地制宜，宜工則工、宜商則商、宜游則游。重點發展無污染、耗能低、噪音小的勞動密集型加工業。此類項目在城市成本高，尤其用工難解決，按規劃到鎮村非常有利，而且可行。這樣形成農民“上樓居住、下樓打工”，就不至于出現窮住樓、住樓窮的問題。

二是突出方便宜居。居住社區建設必須符合群眾需要，特色鮮明，功能完善，管理配套，服務到位。規劃設計要保留必要的農村特色，體現不同群體住房需要。不能把城市小區搬到農村，與城市小區相比，農村社區應有更鮮明的宜居特色。群眾少出錢住新房，困難戶不花錢住新房。要堅持配套在先、建設在先，并將城市公共服務盡量延伸到農村社區。

三是突出城鄉互動。以城鄉建設用地增減掛鉤實現城市資金向農村轉移，城市贏得建設用地，城市和農村各得其所，互動共贏。很難找到其它更好的解決農村大量建設資金的路子，很難找到其它城市新增建設用地的更好路子，也很難找到其他規模性拉動農村消費的更好路子。對農民和農村來講，增加了耕地，同時又能從城市換回錢來搞建設，對農村農民，應是最現實的大額政策。要放開縣域內戶口遷移政策，以合法固定住所為基本落戶條件，鼓勵農村勞動力就近有序轉移，促進城鄉勞動者平等就業、穩定就業。

四是突出民主決策。需同時發揮好政府的主導作用和農民的主體作用。政府主要是組織引導、典型引路、服務保障。能搞不能搞、具體怎么搞、什么時候搞等，交由農民決定。在實施中，堅持實事求是、穩中求進、尊重民意，成熟一個搞一個，就不會出現操作上的偏差，更不會出現損害群眾利益的問題。在開始推行的時候，每個鄉鎮（街道）一兩年搞好一兩個示范就行，關鍵是形成讓群眾好接受的模式。今明兩年的項目，要嚴格把關，盡量安排一舉多得的項目。

（三）加快提升城鎮功能和道路建設水平要特別重視解決好以下幾個問題：

一要盡快改善飲用水水質。現在已經有了幾套可供選擇的方案，馬上組織專家論證、社會聽證，選擇根本解決問題的方案，并力爭盡快落實到位。要同步改造供水管網，年內向黨代會提出的兩個100%邁出實質性一步。

二要盡快拓展供熱、供氣范圍。兩個方面都在抓緊工作，年內也會有實質性進展。其中供熱問題要確保入冬前落實到位。

三要集中實施一批城鄉和農村道路建設。抓緊爭取縣城外環建設項目，啟動一批城鄉道路建設和農村道路提升工程。各項工程要卡好時間節點。要建立政府主導多元化投入機制，更多地向上爭取支持，更多地發揮民間投資作用。

三、突出重點區域和關鍵問題，脫胎換骨式地提升城鄉生態環境

這方面的工作，要求要更高一些，標準要進一步提升，上下要更好地聯動，年內要有看得見、摸得著的改變，三五年內要有脫胎換骨式的提升。

一要集中解決生態環境的突出問題。要堅持山區治理一點都不能含糊，一刻都不能放松，而且要有更高的標準、更硬的措施、更大的力度。尤其要根本治理山區粉塵污染，治理山區路域環境。各項措施要捆在一起用，都要用到位。封山是根本，管理是重點，利用是目的。指揮部和有關部門、有關鄉鎮要強勢開展工作，力求更好效果。要大力整治路域環境。各鄉鎮（街道）每年要集中整治一條道路，從最主要的道路開始整治。道路兩側建筑建好了，就是一道靚麗的風景線，建不好就是擺在最顯眼處的問題。目前缺乏統一規劃和有效管理，隨意搭建、擅自批準、違法建房等問題仍很突出，這項工作要引起高度重視，堅決制止和糾正無序建設。鄉村環境最近有所放松，有的又開始垃圾遍地，領導同志視而不見。這是項長期工作，是自己再基本不過的臉面性工作，要在近期開展垃圾集中清理的基礎上，拿出長效措施辦法，發揮基層和群眾的作用，確保鄉村面貌持續改善。對城市管理會上傳達了《城市規范化管理年活動的實施方案》，縣城管理已確定了新的管理體制和運行機制，要抓緊落實到位。要抓緊建立街道社區管理體制，與環衛市場化保潔機制、物業管理機制形成聯動管理局面，堅決改變推諉扯皮問題，消滅管理的空白地帶。礦區生態環境治理要提上日程，借鑒外地經驗，拿出切實可行的治理方案，一項項抓好落實。要集中開展企業污染減排專項整治。環保局要牽頭限期整改各類排放企業，陸續搬遷城區污染企業，堅決關停達標無望企業。對現在實施的項目，要確保污染防治設施落到實處，項目未經驗收就投入生產的要堅決禁止，對以試生產為由長期排污的單位要嚴肅查處。鄉村的一些污染企業，經常有群眾舉報，要有報必查，查實必究，并要建立長效監管機制，不能給這些制造麻煩的作坊式企業容身之地。

二要以更大的力度實施大綠化工程。這項工作已全面安排部署，全面展開了工作。要抓住春季植樹的有利時機，往前趕，爭主動，既要抓好統一規劃要求的植樹工作，又要動員單位和群眾見縫插綠多種樹。要改變小打小鬧、零星分散的傳統種植模式，實行區域化布局、規模化經營，建設一批生態林、經濟林、景觀林，連片發展，形成規模和特色。綠化工作要堅持實事求是、追求實效。什么季節能種樹，什么地方適宜種什么樹，都要遵循規律。主要種植出效果、能長大長好的樹木。要解決重植輕管問題，按照“誰建設誰負責、誰受益誰負責”的原則，逐級落實綠化保活責任，建立新增綠化規模與綠化效果、綠化成活率并重的考核獎勵辦法，更加注重成活率的考核獎勵，形成一套科學有效的管理機制，確保綠化成活率和綠化效果最大化。再出現像以前高速公路綠色通道種樹不見樹的問題，要嚴肅追究，處理到人。

三要大力發展生態循環經濟和文化旅游產業。實踐證明，只講發展、不講保護，結果必然是吃祖宗飯、斷子孫路。而只講保護，不講發展，只能是守著青山綠水受窮，抱著“金飯碗”討飯，結果往往也不利于保護。必須把生態環境轉化為發展環境，把生態優勢轉化為競爭優勢，把綠水青山變成金山銀山。要突出發展高效低耗的先進制造業，突出發展水平領先的高技術產業，突出發展物流、文化、旅游、商貿等現代服務業，突出發展高效安全的生態農業，努力構建以新型工業、現代服務業、生態農業為支撐的環境友好型產業體系，促進產業經濟生態化、生態經濟產業化，推動產業層次持續提升，形成支撐跨越趕超新的、大的增長點。

四、嚴格把關，嚴格要求，確保各項目標任務圓滿完成。要按照重點工作項目化、項目建設責任化、項目責任具體化的要求，一切工作往前趕，提速增效抓落實。特別在項目和工程中，要把好“四個關口”：

一要嚴把“質量關”，把每一項建設打造成精品和亮點。必須堅持高標準、嚴要求，精細化打造，精細化施工，建就要建成精品，做就要做成亮點，避免來回折騰，不留歷史性遺憾。要以規劃設計見水平，以施工細節見質量。老子《道德經》有句名言：天下大事必作于細，意思是天下的大事都是從細小的地方一步步形成的。各類建設項目更是這樣，每一個細節都不能放過。重要的不是做沒做，而是做得怎么樣。解決這方面的問題，要靠嚴格的質量監管，更要靠名家大家施工。質量是工程的生命，是百年大計。對每一項工程都要實施全程監管，不放過一個環節，不出現任何疏漏。對于不講誠信、不負責任，造成嚴重工程質量問題的施工和監理單位，要建立追究淘汰機制。

二要嚴把“進度關”，又好又快地推進每一個重點項目。要抓住當前施工的黃金季節，上足精良機械設備，強化要素供應和后勤保障，迅速掀起項目攻堅會戰高潮，項目征地拆遷工作盡量在一個月內完成，今年新開工項目盡量在上半年開工，上半年開工項目盡量在三、四月份動工，去年開工項目盡量在今年完成。各指揮部和包保領導以及各有關方面，要全面開展重點項目百日攻堅會戰，新項目抓開工建設、能早一天是一天；續建項目抓推進，能快一天是一天。靠在項目一線，具體化地研究、解決問題，不要大而化之，直到問題全面解決。七月初縣委、縣政府要進行半年項目集中觀摩和點評，分類排隊進行通報。

三要嚴把“環境關”，確保每一個項目平安順利推進。我縣工程建設環境不優的問題仍然十分突出，干擾工程建設的現象時有發生。有的人到工地想要就要、不給就鬧，甚至強攬工程、聚眾鬧事、封門堵路、打砸搶抄，對這類問題必須鐵腕整治，重拳打擊。政法機關要開展拉網式排查，尤其是要摸排黑惡性質的勢力團伙，特別是對插手工程建設的黑惡勢力，要嚴懲不貸，公開處理。

四要嚴把“程序關”，使每一個項目都成為陽光廉政項目。在2月26日全縣項目建設暨招商引資座談會上，明確提出約法三章，在此再作重申：第一，凡是競爭性項目、政府投資項目和公共資源出讓項目，要無一例外地公開公平競爭，一件都不能搞暗箱操作。不經規定程序的項目一律無效。第二，任何一位領導干部，都不能插手土地招拍掛、工程招投標等具體經濟活動。親屬朋友打著旗號參與的，打誰的旗號誰就負責。第三，狠剎行賄、受賄歪風，堅守底線，不越紅線，干干凈凈地管工程、管項目、管審批、管資金。各級干部都要帶頭執行“約法三章”，參與工程建設管理的同志，一定要杜絕面子工程、人情工程、關系工程。不論工程規模大小、資金多少，都要實施嚴格的監管，工程投資、招標以及中標投資主體、工程質量進展情況等都要向社會公開，堅決杜絕體內循環。紀檢、監察、檢察、審計等部門，要建立防范機制，提前介入、全過程監督，堅決杜絕各類問題發生。

希望大家牢固確立“XX家鄉、共建共享”意識，認清責任，突出重點，對標比學，相互趕超，在務實落實中見境界，在創新突破中見功夫，在干好干成中見作為，全力落實城鎮化和生態環境建設的各項任務，為加快建設嘉美祥瑞、宜居宜業的生態XX做出新的更大貢獻。

第四篇：2011.8.3李水同志在全市新農村建設現場觀摩推進會上的講話

李水同志在全市新農村建設現場觀摩推進會上的講話

（二○一一年八月三日）

政府通報第65期

同志們：

這次會議的主題是推進會，顧名思義，就是要再加壓、再加力、再加速。7月12日，省政府在平頂山市郟縣召開了全省新農村示范村建設現場推進會，總結了全省示范村建設情況，分析了存在的問題，安排了下一步工作；7月14日，省委、省政府在鄭州召開了河南省農村改革發展綜合試驗區建設座談會，會議聽取了市委、市政府關于試驗區建設的情況匯報，部署了深化改革的任務。這兩個會議都很重要、都很及時，我們今天召開這次會議，就是對貫徹落實省里兩次會議精神作部署，以便更好更快地把試驗區抓好，把示范村建好。

上午，大家一起觀摩學習了光山縣的四個點，三個縣區剛才從不同的側面分別介紹了經驗。光山縣的幾個點很有代表性，不僅新型社區建設規模大、標準高，而且產業發展也特別好；平橋區、息縣各有各的特色，各有各的特長。希望大家相互學習、相互借鑒、取長補短，把我市新農村建設推向新的高潮。下面，我重點就下一步工作講四點意見。

一、肯定成績，堅定信心

過去兩年多來，廣大基層干群解放思想、改革創新，示范村建設呈現出良好的發展態勢，取得了顯著成效。特別是在創新體制機制、破解新農村建設難題方面，試出了經驗，闖出了新路。

一是闖出了社區誰來建的新路。新型農村社區是新農村的重要體現和工作抓手，把雜亂無章的舊村莊改造成規范有序的新社區是新農村建設的重要任務，也是一道難題。在實踐中，各示范村結合實際、開拓創新，摸索出了一系列建設模式。有群眾自建型，由村集體統一規劃、統一設計，農戶按照統一模式、統一標準自己建設，如明港鎮的大營村。有集體統建型，村集體根據群眾意見，統一對外招標建設，像息縣的李樓村。有集鎮開發型，一些城郊、鎮郊和產業聚集區的村，采取“統一征地、市場運作”的模式開發建設，農戶以房換房、以地換房，如光山縣的上官崗村、潢川縣的方店村。有能人援建型，如淮濱縣的楚寨村，由外出務工成功人士出資建設，以低于成本價售給農戶。不同的建設模式，滿足了群眾多樣化需求，調動了農民的積極性。目前，我市不少縣區都采取這些模式建設新型農村社區，只要按照新村建設要求，統一規劃，不管是采取群眾自建、集體統建，還是市場運作模式，只要群眾樂意，只要能調動群眾的積極性，都可以大膽嘗試。

二是闖出了土地哪里來的新路。目前，我市解決新農村建設用地的最根本出路是通過“增減掛鉤、建新拆舊”來臵換建設用地。上午看的和會上大家介紹的，1都是這種辦法。我們通過拆舊建新，除了滿足新農村建設用地以外，還能夠增加1/3—1/4的土地，這一辦法是城鄉建設管理部門大力提倡的，其它省市也正在搞試點，并正在進一步推廣。像息縣，每建設一個新型農村社區，通過對舊村、廢棄地整治，可增加幾百上千畝耕地，全縣已新增耕地2萬多畝，不僅滿足了自身需求，還通過增減掛鉤有償異地流轉2000多畝，村集體也獲得了很好的收益。

三是闖出了資金何處籌的新路。這個資金主要指農村基礎設施建設和公共事業投入。從我市看，有項目資金、村里積累、成功人士援助等等，還有的通過對建設用地指標有償流轉，獲得很大一筆收入。剛才市發改委、環保局等單位在發言中，都提到這些方面。政府捆綁涉農資金，主要用于農村社區公益事業和基礎設施建設。把這幾個方面結合起來，基礎設施建設資金問題應該可以得到有效解決。所以，只要我們解放思想，研究透政策，相互學習借鑒，就一定能夠找到解決資金短缺的路子。

四是闖出了產業如何搞的新路。市縣兩級示范村大部分有明確的產業規劃和發展措施，初步形成了一批現代農業村、特色產業村、生態旅游村、商貿物流村等專業村。上午看的上官崗村是城市近郊，納入城市統一規劃，利用近城區的優勢，狠抓產業，有能力的可以去經商，愿意干農活的可以干農活，還有的可以搞商貿物流，讓有勞動能力的都可以各盡所能，找到自己的就業門路；平橋陸廟村的生態茶葉、畜牧養殖、高效種植業，浉河區集云村、商城縣韓沖村的茶產業，固始縣石堰村的生態養殖業，等等，農民穩定持續增收有了可靠保障。

總之，我們前期工作取得了很大的成效，創造了很好的經驗，各縣區都有很多閃光點，都有很好的經驗、模式，都值得學習、值得推廣、值得借鑒。

二、正視問題，戰勝困難

在肯定成績的同時，我們更要清醒認識到，與群眾的期望還有一定的差距，示范村建設還存在著許多問題，面臨著許多困難。不解決這些問題、戰勝這些困難，就難以提升整體水平。

一是規劃標準低。不是說所有的村標準都低，而是有的高，有的低，參差不齊，像我們上午觀摩的幾個社區，標準都很高。前一段我在商城縣看的黃柏山新村，建得也很不錯。但是有些縣區的新型農村社區標準不高，有些房子建好了，沒有公共活動場所，有些村的規劃是由鄉國土所、村鎮中心規劃的，個別村甚至沒有具體的建設規劃，呈現出“只見新房，不見新景；只見新村，不見新貌”的特征。各縣區應該進行回頭看，從規劃做起，堅持高標準、嚴要求，認真解決存在的問題。

二是土地審批難。大家在發言中談到了這一點，昨天上午我到國土局搞工作調研，也談到了這一點，前一段的全省會議也談到土地審批難問題，普遍反映手續比較復雜，比較繁瑣，是一個共性問題。在郟縣會議上，省政府明確要求省國土部門盡快制定支持新型農村社區建設用地的指導意見，適當下放審批權限，延

長周轉指標使用期限。我們要主動匯報，積極爭取，著力破解用地難題。

三是資金整合少。盡管省、市都明確要求，按照“性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，整合各類支農惠農資金和上級扶持資金，統籌安排，捆綁使用，優先投放示范村建設。但由于缺乏具體方案和任務指標，政策不統一，投向不明確，依舊各自為政，沒有形成合力。相當一部分村處于自力更生的發展狀態，基層和群眾的積極性不高。這方面市委農辦要牽頭，拿出切實可行、操作性強的意見，與財政等部門協力，真正把資金、項目整合起來，集中用于新農村示范村建設。

四是進展不平衡。從整體上看，我們與豫北、豫西地市相比，有很大差距。在我們內部，各縣區之間差距也很大，有的縣區力度大、措施硬、進展快、效果好、亮點多；有的縣區重視不夠、支持不夠，發展慢、典型少、變化小，總是幾個老典型。示范村之間差距更大，有的各項改革和建設如火如荼，天天有進步，月月有新貎；有的則是毫無進展，徒有虛名。特別是有的村申報的省財政補貼項目，至今還沒有開工。

五是改革未到位。主要是城鄉一體化“四項改革”，目前沒有完全到位，特別是戶籍改革，是四項改革的核心、關鍵，存在著程序不到位、手續不完善等一系列問題。這項改革是今年茶文化節期間省委盧展工書記到我市調研時提出來的，市委、市政府也有明確的時限要求，并且年底將作為試驗區建設評比的硬性指標，如果這一塊沒有按時完成任務，將實行“一票否決”。

三、突出重點，提升水平

我市示范村建設的總體要求，是“放大新村示范效應，提升城鄉一體水平”。下一步工作，就是要按照省政府推進會的部署，突出重點，著力提升水平。

一要在高品位打造新型社區上提升。客觀地講，我市新型農村社區總量不算少，但是總體上品位不高。這不是簡單的經濟原因，而根本的是文化品位、思想觀念和行為習慣問題。如果建了之后，過三五年就落后了，老百姓不滿意了，又要新建，那就是浪費。外地有很多經驗，像我省的新鄉市，農民富裕程度并不比我們強，但新型社區規模大、式樣新、環境美，再過幾十年也不落后。在這方面，我們必須要規劃好、參謀好、指導好、服務好，縣委、縣政府要高度重視，縣級規劃部門要承擔起這個任務和責任，選擇適合縣情的建設模式，從規劃開始堅持高標準、嚴要求。

二要在高速度發展富民產業上提升。主要是農民集中居住以后的生產生活問題，在這方面要做到因地制宜。城郊村、近郊村在這方面可以通過招商引資引進一些工業企業或發展第三產業，解決群眾的就業門路。對農業村，可以通過土地流轉，由小田變大田，發展高效農業，使農民致富在門前。如上午看的上官崗村，如果沒有土地流轉，還是一家一戶的經營，現代農業就很難發展，就業問題就難以解決。具體到每一個村，都要根據自己的特色，發揮自身的優勢，宜工則工，宜農則農，宜商則商，宜旅游則旅游，每個示范村都要有穩定增收的優勢產業。

三要在高標準配套基礎設施上提升。包括水、電、路、學校、衛生室、公共活動場所等等，要讓農民感覺到居住和生活很舒適，很方便。因為不同地方群眾的思想覺悟是不一樣的，大多數農民能夠接受，但有些會不太適應，所以必須通過完善的基礎設施、完善的功能服務來吸引他們。政府要把各部門的項目資金捆綁起來，投入基礎設施建設，這樣更有利于吸引農民拆舊建新、建設新村。各縣區要認真研究制定項目整合方案，統籌規劃，統籌安排，真正做到支持一個，建好一個。還要廣泛發動社會力量，引導社會資金、金融資金、民營企業資金支持示范村建設，建立多元化投入機制。

四要在高效率破解發展難題上提升。我們創辦示范村就是要解剖麻雀，辦好一個，帶好一批。示范村不僅要在發展上作示范，還要在破解難題上闖新路。城中村要著力破解城市化難題，積極穩妥地推進各項改革，真正實現農民變市民。城郊村要著力破解城鄉一體化難題，推進規劃、就業、保障和公共服務四個一體化，實現農業變工業、農村變城鎮、農民變工人，讓城郊村融入城市、變成城市。農業村要著力破解產業化難題，深化各項改革，推進土地流轉，實現小田變大田；大力發展農民專業合作社，讓農民合作搞生產、抱團闖市場，要確保每個示范村都要建成2家市級以上示范性農民專業合作社。邊遠村要著力破解社區化難題，因地制宜遷村并村，提升偏遠地區農民的生活質量。

五要在高質量完善“四項改革”上提升。要加快進程、提升水平，全面完善城鄉一體化“四項改革”。機構改革要盡快拿回批文；戶籍改革要及時做好戶口本、身份證等相關證件更換；保障改革要研究出臺相關政策文件，及時搞好對接；生活改革要認真做好規劃，納入預算，穩步實施。對部分地方戶籍改革中遇到的農民不積極難題，要轉變思路，放開政策，讓農民得到更多實惠，可以讓他們擁有雙重身份，既可以享受到市民待遇，也可以享受到農民待遇，樂于讓他們變成“超級市民”，也可以學習成都等地的經驗，統稱某某城鎮居民，回避戶口的農業屬性。

四、強化舉措，增強合力

一是認識要再提升。辦好示范村，以點帶面，是推進農村改革、加快新農村建設最根本的方法。我們全市共有31個省級示范村，38個市級示范村，372個縣級示范村，402個鄉級示范村，占全市建制村總數的近四分之一。這些村的改革試驗搞好了，新農村建設搞好了，不僅可以發揮巨大的示范帶動作用，而且它本身就是我們整個農村改革試驗和新農村建設成效的體現。過去，我們無論是農村改革，還是新農村建設，所取得的成績、產生的影響，最主要的體現在示范村上。所以說，抓示范村就是抓改革，抓示范村就是抓發展，抓示范村就是抓城鄉一體化。

二是領導要再加強。各級黨委、政府，要從中原經濟區戰略和試驗區建設全

局的高度，來認識和把握示范村建設，切實擺上位臵，列入議事日程，做到領導到位、措施到位、責任到位、投入到位。要建立完善并有效落實推進示范村建設的工作機制，定期召開經驗交流會、工作推進會、形勢分析會，研究新情況，解決新問題。

三是協作要再深化。主要是有關部門在資金捆綁上、政策支持上要搞好協作，搞好配合，統一思想，形成共識，來共同推進新農村建設、推進農村改革試驗。最近我了解到，省里將拿出幾個億用于支持新農村建設。這對們來說是一個機遇，我們市縣有關部門要主動與省直部門對接，縣區主要領導和有關領導也要主動和省市有關部門對接，去爭取更多的項目資金，為新農村建設、為試驗區建設創造更多更好的條件。

四是政策要再傾斜。省里對新農村建設高度重視、高度關注，省直有關部門對我們試驗區支持的力度也比較大。我們市直有關部門也要切實加大對示范村的政策傾斜力度，加大在資金、政策方面的支持，在示范村項目立項審批、建設用地、農村環保等方面創造寬松的條件，給予重點傾斜，同時在指導、協調、辦事等方面也要給予更大的支持，通過加大支持力度進一步推動示范村建設。縣區政府要從財政上予以傾斜，每年安排預算資金以獎代補支持示范村建設，形成支持示范村建設的合力。

五是獎懲要再明確。省政府要求，對省級示范村建設情況實施半年一考核、一年一排名，對申報的項目實行先驗收后撥款，凡不能按時完成建設任務的，將取消項目并予以調整。市委、市政府明確，把示范村建設列入領導班子和領導干部政績考核內容，實行半年通報、年終總評，按成績排序。考評結果作為以獎代補的重要依據和改革試驗綜合成績的重要組成部分。市改革試驗辦、市委農辦負責對示范村建設情況進行監控、考核，每年確定一定數量的示范村進行表彰獎勵，對表現優秀的村黨組織主要負責人可根據組織程序予以提拔重用。這樣做的目的就是要鼓勵大家干，鼓勵大家解放思想、敢于創新、真抓實干。

建好示范村意義重大、任務艱苦、使命光榮。只要我們上下一心，真抓實抓，真干實干，就一定能夠圓滿完成示范村建設的各項任務，就一定能夠把示范村建成富裕、文明、和諧、民主的社會主義新農村，建成農村改革試驗的樣板村、典范村。

第五篇：李鋒同志在“五五”普法總結表彰暨“六五”普法動員大會上的講話

李鋒同志在“五五”普法總結表彰 暨“六五”普法動員大會上的講話

（2011年9月29日）

今天，我們召開全市“五五”普法總結表彰暨“六五”普法動員大會，總結我市“五五”普法工作成效，全面部署“六五”普法工作，努力開創法制宣傳教育工作新局面，為實現“十二五”時期經濟社會發展目標，推進依法治市進程和全面建設幸福汕頭作出貢獻。市委、市政府對做好“六五”普法工作高度重視，會前市委常委會專門就“六五”普法工作進行了研究。剛才，陳茸同志宣讀了《關于表彰全市“五五”普法先進集體和先進個人的決定》。在此，我謹代表市委、市政府，向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向長期奮戰在普法戰線上的同志們致以誠摯的問候！下面，我講兩點意見。

一、“五五”普法工作成效顯著，為我市經濟社會平穩較快發展作出了重要貢獻

“五五”普法以來，全市各地各部門把法制宣傳教育納入國民經濟和社會發展規劃，按照“五五”普法規劃的總體目標，深入開展法制宣傳教育，取得了明顯成效，有力地促進社會公平正義，推進依法治市工作，夯實基層民主法制建設基礎，為汕頭經濟社會發展營造了良好的法治環境。主要體現在幾個方面：一是法制宣傳教育主題活動成效良好。突出“三個圍繞”，即“圍繞服務經濟發展，圍繞保障和改善民生，圍繞維護社會穩定和熱點問題”開展普法教育活動，在服務黨委、政府工作大局中發揮了積極作用。特別

– 1 – 是組織開展“法律進企業”活動的做法受到上級肯定和企業歡迎，省里在我市召開現場會，推廣我市企業普法的經驗。二是全民法制宣傳教育深入推進。加大學法培訓力度，完善黨委（黨組）中心組學法、法制講座、法律知識培訓等制度，領導干部和公務員學法工作初步形成制度化。“五五”普法期間，舉辦領導干部法制講座共194場，37691人次接受了法律教育，先后組織約17萬名公職人員進行學法考試。扎實推進青少年學生法制宣傳教育，全市有1018所中小學聘請了法制副校長，形成了學校、家庭、社會齊抓共管的法制教育機制。在校學生違法犯罪率呈逐年下降趨勢。企業經營管理人員和外來員工的法制宣傳教育成效明顯，外來員工上崗前接受普法教育的比例達95%以上。基層特別是農村普法教育工作力度和質量明顯增強，有效提高了村、居民的法律意識。三是法治文化氛圍更加濃厚。進一步豐富法制宣傳教育載體，普法宣傳覆蓋面不斷擴大，切實做到普法工作“電視有圖像、廣播有聲音、報紙有內容、網絡有文章、手機有信息”。“五五”普法期間，先后榮獲全國電視法制節目欄目類獎二等獎1次、三等獎4次和廣東省廣播電視新聞獎社科欄目二等獎1次。注重把法制宣傳教育融入地方文化載體，寓法于樂，寓教于樂，打造汕頭特色普法品牌。四是基層依法治理水平不斷提高。扎實開展多種形式的法治創建活動，深入推動“民主法治示范村（社區）”創建活動，積極探索開展了“依法行政示范單位”、“和諧勞動關系企業”、“依法治校示范校”等活動。目前，我市擁有“全國民主法治示范村”3個，省級“民主法治示范村（社區）”51個，澄海區被評為全國法治縣（市、區）創建活動先進單位。我市有1個單位和1名同志分別被評為全國“五五”普法先進區（縣）和先進個人，18個單位和32名同志分別被

– 2 – 評為省“五五”普法先進集體和先進個人。我市“五五”普法工作既有力地促進了汕頭經濟社會平穩較快發展，又得到了上級部門特別是省司法廳領導的充分肯定和廣大人民群眾的普遍認可。這些成績的取得，是各地、各部門、各行業密切配合、全社會積極參與、共同努力的結果，凝聚著法制宣傳教育工作者的辛勤勞動和智慧結晶。在此，我代表市委、市政府，對在座各位和長期奮戰在普法戰線的廣大干部職工表示衷心的感謝！

我們也要清醒地看到，汕頭的普法工作離中央和省的要求以及人民群眾的期盼還有一定的距離：一是法治環境還有待進一步完善，辦事情找熟人的人情社會依然是制約經濟社會發展的問題之一；二是有的部門、地方、單位對普法工作不夠重視；三是普法工作的針對性、實效性有待進一步提高；四是工作開展還不平衡；五是保障條件還比較薄弱。對此，我們要切實采取有效措施認真加以解決。

二、全面完成“六五”普法各項工作任務，為推動科學發展、建設幸福汕頭營造良好的法治環境

“六五”普法期間，是我市推動科學發展、建設幸福汕頭的重要時期，也是我市推進法制宣傳教育、加強法制建設的關鍵時期。黨的十七大和十七屆五中全會明確提出深入開展法治宣傳教育的重大任務。胡錦濤總書記“七一”重要講話明確要求在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，實現國家各項工作法治化。前幾天汪洋書記到粵東、汕頭調研時特別強調，要突出加強法治建設，加大社會秩序的整治力度，創造安全穩定的生活和發展環境，加快從人情社會向法治社會的轉變，給老百姓更強的安全感。這些都為我市做好法制宣傳教

– 3 – 育工作指明了方向，提出新的更高的要求。

加快改革創新和科學發展是實現汕頭崛起的重要內容。經濟特區擴大范圍，汕頭被列入國家主體功能區重點開發區域、海峽西岸經濟區和廣東省建設海洋強省試點城市，都為汕頭發展迎來新的機遇。實現經濟社會又好又快發展，加強社會建設、創新社會管理，維護社會和諧穩定、全面推進法治汕頭建設，對我市法制宣傳教育工作提出了新的要求。大力推進法制宣傳教育，既是貫徹落實中央和省關于普法工作決策部署，也是加強法治建設、維護社會和諧穩定的戰略舉措，無論對我市加快轉變經濟發展方式、促進轉型升級，還是保障和改善民生、推進幸福汕頭建設都具有十分重要的意義。依法治市，首先要做到有法可循、有章可依。汕頭作為經濟特區，享有特區立法權的獨特優勢，理應在這方面有所創新、有所突破，為全國提供更加新鮮經驗。特區擴圍之后，澄海、潮陽、潮南納入經濟特區的范圍，要在以前工作的基礎上，進一步加大對原有法律法規的清理、規范，該保留的保留，該調整的調整，該廢除的廢除。同時要繼續加快地方立法的進程，在不違背上位法的大前提下，加快立法進度特別是與社會經濟相關法律的立法進度，重點解決“一市兩法”的問題，這也是我們加快城鄉一體化的重要內容。

當前和今后一個時期，我市的法制宣傳教育工作指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞主題主線和“全力推動科學發展、加快建設幸福汕頭”這個核心任務，按照全面落實依法治國的基本方略和建設社會主義政治文明的新要求，著力提高全市公民法律意識和法律素質，著力增強公務員特別是領導干部社會主義法治理論，著力提高依法執政、依法行政的能力和社會法治化管理水平，推動形成自覺學法守法用法的社會氛圍，為加快科學發展、建設幸

– 4 – 福汕頭營造良好的法治環境。具體工作中，要著力在以下六個方面下功夫。

（一）著力服務汕頭科學發展，深入學習宣傳與經濟社會發展相關的法律法規。服務科學發展，是法制宣傳教育的中心任務。要圍繞主題主線，深入學習宣傳經濟結構調整、資源節約、環境保護、區域和城鄉協調發展等方面的法律法規，充分發揮法律在推動科學發展中的規范、引導和保障作用。要著眼于完善社會主義市場經濟體制，加強市場經濟基本法律原則和精神的學習宣傳，引導全社會運用法律手段解決經濟糾紛、規范市場秩序、維護經濟安全等等。要普及保護知識產權、促進人才流動、推進科技進步相關法律法規，提高全社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的意識，形成有利于推進自主創新的良好社會氛圍。要抓住特區擴圍的有利時機，加大宣傳力度，進一步提高特區法規、規章的普及率，全力推進特區法制一體化建設。

（二）著力建設幸福汕頭，深入學習宣傳與保障和改善民生相關的法律法規。建設幸福汕頭，是我市“十二五”發展的核心任務，其根本力量是汕頭廣大人民群眾。開展法制宣傳教育，要以幸福汕頭為總綱，以民生事業和人民群眾幸福感為依歸，進一步推進與群眾生產生活密切相關的法律法規的學習宣傳，推動保障和改善民生法律法規的貫徹實施，達到依法保障和改善民生的根本目的。要發動廣大人民群眾參與到法制宣傳教育中來，發揮自我教育的功能，使人民群眾了解法律，自覺成為法制宣傳教育活動的主體，成為幸福汕頭、法治汕頭的建設者、參與者和得益者。

（三）著力維護社會和諧穩定，深入學習宣傳與促進社會管理創新相關的法律法規。汕頭要大發展，需要穩定、平安、和諧的環

– 5 – 境，才能集中精力搞發展。全社會法治觀念和法律意識的增強，是維護社會和諧穩定的重要基礎。要充分發揮法制宣傳教育長效性、預防性、治本性的優勢，主動融入到加強社會建設、創新社會管理的全過程，以社會管理創新的理念，解決影響汕頭和諧穩定的突出問題，以普法促維權、以普法促維穩。要大力推進法治創建活動，及時總結基層法治建設的新鮮經驗，廣泛開展法治城市、法治區（縣）和基層民主法治示范村（社區）等多層次法治創建工作，不斷推進創建工作健康有序發展，努力預防和減少社會矛盾，夯實社會和諧穩定的基礎。

（四）著力增強公民崇尚法制的觀念，積極推進社會主義法治文化建設。法律意識、法治觀念只有融入每一個公民的內心，成為每個公民文化心理的一部分，成為每一個公民的自覺意識和追求，才能為推進文化強市、法治汕頭建設奠定強大的精神基礎。要通過學習宣傳憲法和法律，使全體人民進一步增強憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全意識和民主法制意識。要將普及法律知識與培育法治文化緊密結合起來，突出汕頭的特色和實際，豐富法治文化內涵，不斷加深和固化法治的精神和原則，用法治文化熏陶人們的思想。要把法制宣傳和創建文明城市、衛生城市結合起來，弘揚好的、優秀的文化，摒棄陋習，增強法制意識，樹立現代公民意識。

（五）著力增強普法的針對性，不斷提高法制宣傳教育工作的實效性。法制宣傳工作只有從實際出發，因地制宜，根據不同地域、不同對象和不同行業的特點，確定不同的法制宣傳教育的重點內容和方式方法，才能不斷提高工作的針對性和實效性。首先要加強重點人員分類教育。不能眉毛胡子一把抓，要努力構筑社會、家庭、學校“三位一體”的教育網絡，消除青少年法制教育的死角和盲區，– 6 – 降低和防止社會青少年違法犯罪的比率。要積極開展面向村（居）民和流動人口的法制宣傳。企業經營管理人員、事業單位和新經濟、新社會組織管理人員要重點學習掌握與市場經濟、經營管理相關的法律法規。領導干部、公務員要自覺學法守法用法，做到依法決策、依法行政、公正司法、高效廉潔。其次要深化對犯罪高危群體的法制宣傳教育工作。加強對社會閑散人員、輟學青少年、社區矯正人員、刑釋解教人員等重點人群的幫扶和教育。再次要進一步創新工作方法。要注意防止“兩個簡單”的工作方式，即一是防止簡單地把宣傳材料印發下去；二是防止各級領導干部、主要職能部門簡單地把任務交給基層單位。要以“法律六進”（法律進機關、進單位、進學校、進企業、進鄉村、進社區）為載體，充分發揮基層創造力，推廣基層先進經驗，發揚好的做法，推動法制宣傳工作理念創新、機制創新、手段創新，進一步摸索和創新工作方法和方式，不斷增進法制宣傳的實效。

（六）著力完善法制宣傳教育的機制，形成普法工作齊抓共管的強大合力。法制宣傳教育是一項社會系統工程，需要全社會共同努力。要進一步完善黨委領導、人大監督、政府實施、部門各負其責、全社會參與的大普法領導體制和工作格局。各級黨委、政府要把法制宣傳教育納入國民經濟和社會發展規劃，納入黨委、政府目標管理和績效考核，把普法工作經費納入財政預算，建立動態增長機制。各級人大要加強對法制宣傳教育工作的檢查和督促，保障規劃各項任務的落實。要完善各級普法工作領導小組的建設，明確領導職責，健全領導小組定期會議、聽取匯報、開展督查等制度。各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門和領導小組辦公室要具體負責組織、協調、指導和檢查普法規劃的實施工作。各部門、各社會團

– 7 – 體、各行業要認真履行《廣東省法制宣傳教育條例》中所規定的普法職責，采取有力措施做好本單位和社會層面的普法工作，切實形成普法工作合力。

今年是“六五”普法啟動之年，各級黨委、政府和有關部門要切實履行職責，加強組織協調和檢查指導，確保“六五”普法規劃實施開好局、起好步。

– 8 –