第一篇：2014年王劍侯同志在寧波杭州灣新區開發建設動員大會上的講話

王劍侯同志在寧波杭州灣新區開發建設動員大會上的講話

秘書科（王國林）2014年02月25日 14:25 閱讀 34 次

堅持改革驅動項目帶動產城聯動 為加快實現新三年翻番目標而努力奮斗 ——在新區開發建設動員大會上的講話

王劍侯

（2014年2月21日）

同志們：

首先，我代表新區黨工委、管委會，向2013年度新區產值超百億特別獎、新城建設貢獻獎獲獎企業，工業經濟“風云榜”先進單位和先進個人，新區質量獎獲獎企業，開發建設十佳標兵和優秀農村基層干部，表示熱烈的祝賀！等會，馬書記還要作重要講話。下面，我就去年以來的工作和今年的目標任務先講三方面意見。

一、肯定成績、增強信心，“新三年行動計劃”開局之年各項工作推進良好

2013年是新區實施“新三年行動計劃”的第一年。一年來，我們按照省、市部署，緊緊圍繞主要經濟指標實現三年翻番的目標，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，持續推進重大項目招商，持續推進產業轉型升級，持續推進產城聯動發展，持續推進社會建設和生態文明建設，開發建設取得了明顯成效。全年實現地區生產總值170.9億元，增長38.2%；完成全社會固定資產投資233.6億元，增長37%；完成工業總產值803.3億元，增長23%；完成公共財政預算收入41.3億元，增長37.2%；地區單位增加值能耗下降7.61%；農民人均收入18302元，增長20%，主要經濟指標同比增幅居寧波大市第一，圓滿完成了年初確定的各項指標任務。

過去的一年，我們堅持項目核心，是重大項目招商取得持續突破的一年。全年引進各類項目48個，總投資363.15億元，其中世界500強企業投資項目4個、區域重大功能性項目3個，引進總投資20億元及以上項目5個。文化休閑項目招商取得突破。總投資128億元的寧波華強?中華復興文化園、總投資超50億美元的釣魚臺?美高梅“中國假期”、總投資180億元的中外建國際健康養生產業城3個超百億項目正式簽約落戶，總投資12億元的世紀金源夢幻水世界項目開工建設。汽車產業鏈招商持續推進。引進了吉利-沃爾沃中國設計及試驗中心、吉利動力總成中國制造總部、法國佛吉亞排氣系統等12個汽車產業項目，合計投資92.12億元，集汽車整車制造、研發、測試、人才培養于一體的汽車產業基地加速形成。通航產業招商謀劃啟動。著眼于培育新的千億級通航產業，全力推進通用航空機場申報工作，完成了機場選址和預可行性報告。積極與中國通用航空協會、中航工業等機構及美國波音、巴西航空、珠海翰星等國內外航空企業建立聯系，洽談推進通用飛機制造、航空FBO等一批項目。新興產業方面，引進了總投資2.22億元的鐠銣鏑鐵合金、總投資2億元的開樂家電專用變頻電機及燃燒器等項目，同時洽談推進一批新材料項目和先進裝備制造項目。

過去的一年，我們堅持轉型升級，是發展質量和效益明顯提升的一年。一批新建項目陸續投產。全年新開工企業53家，新投產企業54家，完成工業投資124.2億元。上海大眾寧波分公司從2012年1月7日全面動工建設，歷經656天，于去年10月24日開始正式投產，不僅創造了德國大眾在全球建廠的速度紀錄，也刷新了寧波市重大項目從招商引資到建成投產的全新速度。上海大眾供應商園區建設同步推進，28家配套企業入駐核心區，其中20家開始生產、試生產或運營。中信戴卡12月26日全面下線投產，從開工建設到投產運營僅用了一年時間。企業做大做強趨勢明顯加快。吉利汽車杭州灣工廠全年銷售突破100億元，成為新區首家超百億企業。新增產值超百億企業1家、超20億元企業1家、超10億元企業1家。吉利、方太、裕人針織、華德汽車、萬都汽車、泰茂車業等重點骨干企業增速均超過30%，規上企業數量從2012年的161家增加到196家，增長21.7%。去年工業納稅20強企業共納稅18.2億元，增長51%，占企業納稅總額的50.7%，其中吉利、方太分別納稅8.38億元、5億元。沁園集團與世界500強企業聯合利華完成了總額超3億美元的企業并購。重污染行業整治艱難破冰。按照“淘汰漂印染行業、淘汰轉產電鍍園區、整治提升金屬表面酸洗行業”的目標，正式啟動漂染行業39家企業整體關停工作，五金園區金屬表面酸洗行業整治任務基本完成。創新要素加速集聚。省級高新技術產業園區——寧波高性能新材料高新技術產業園區獲省政府批準。成功引進總投資5億元的復旦大學寧波研究院并正式運作，引進了3個國家千人計劃特聘專家項目以及3個重大科研創新平臺項目。國家職業教育與產業協同創新試驗區通過教育部審批，中澳合作寧波TAFE學院項目加快洽談引進。全年新引進各類高端人才11名，其中院士2名、國千2名、省千4名、寧波“3315計劃”3名。全年新增高新技術企業9家，累計達到34家，新增省級高新技術企業工程技術中心3家，全員勞動生產率達到14.7萬元/人年，同比提高23.8%。

過去的一年，我們堅持產城聯動，是城市開發和生態建設有序推進的一年。一批重大基礎設施加快規劃和建設。開展寧波至新區城際鐵路、大區域道路交通干線、通用航空機場、電力設施布局、城市板塊加油站布點等規劃編制工作；沈海高速庵東出入口開始改擴建，十二塘圍涂、北部工業板塊開發、濱海二路西延、杭州灣大道、世紀金源大道等一批重點工程有序推進，浦東變、桑田變、天然氣管網、越溪湖加油站等配套設施工程陸續開建或投用。全年完成基礎設施投入41.55億元。城市人氣不斷集聚。杭州灣世紀城完成開發約320萬平方米，累計銷售商品房12000余套，世紀金源大飯店、30萬平方米SHOPPING MALL、利時廣場、濱海七號商旅酒店等城市功能性項目建成營業。積極實施人口落戶、就學補助、住宅裝修補貼等惠民政策，引導居民盡快入住，累計辦理世紀城業主裝修補貼4322套，發放補貼款近8000萬元。目前，世紀城常住居民1500余戶，開業商戶286家。永輝超市去年12月中旬入駐世紀城購物中心，春節期間日營業額接近100萬元。上海大眾公寓一期2500余名員工順利入住。城市人氣商氣進一步提升。環境保護和生態建設有效加強。首家環境監控中心投入運行，首座大氣自動檢測站建成投用。推進觀塘湖區景觀綠化工程，完成杭州灣生態苗圃公園建設，全年新增綠化面積45萬平方米。啟動中心湖區域17.56平方公里國家級低碳生態示范城（鎮）創建申報工作。加大濕地和灘涂保護力度，開展私挖魚塘和傾倒建筑垃圾聯合整治專項行動。杭州灣濕地國家示范性綜合實踐基地申報工作有序推進，6D影院和候鳥博物館建成開放。

過去的一年，我們堅持區鎮統籌，是社會管理和民生事業取得明顯成效的一年。著力加強區鎮融合聯動發展。編制完成了庵東鎮鎮區總體規劃和寧波杭州灣新區庵東南片區規劃研究，明確了庵東“秀美風情鄉村、濱海特色橋鎮”功能定位。落實以區帶鎮強村惠民發展政策，加大對“三農”的投入力度，全年向庵東鎮撥付新農村建設、城鎮基礎設施、產業、民生事業等各類補助資金10444萬元，比2012年提高48.4%。庵東鎮去年地區生產總值增長12%，公共財政預算收入增長29%，財政可用財力增長19%，全社會固定資產投資增長33%，村級集體經濟總收入超過1億元。新城區基層社區建設扎實鋪開。城區管理辦公室正式運作，完成越林湖、雙浦、越溪湖3個社區居委會選舉，新城行政服務分中心成立運行，新城行政管理逐步進入正常軌道。一批民生實事工程順利完成。完成漂印染園區句章江、雁歸河、五金園區主干河道以及庵東鎮級萬米河道疏浚、萬米生態河道整治；新開工保障性住房678套，續建公共租賃房1807套；世紀城實驗小學、新區實驗幼兒園9月開學招生，寧波科學中學（鎮海中學杭州灣分校）簽約落戶，寧波工程學院杭州灣汽車學院基本建成，新區庵東實驗學校建成完工；寧波杭州灣醫院開始設計，庵東鎮社區衛生服務中心擴建完工并投入使用，世紀城社區衛生服務站設立投用；開通12條區內、14條區外城鄉公交線路，其中區內5條線路票價免費，開通新區至余姚高鐵站公交，增加至寧波、上海客運班次和發車密度，全年公交投入近4000萬元。切實做好維護社會穩定工作。高度重視抓好安全生產監管，在全區所有行業（領域）部署開展安全生產大排查大整治行動。實施一系列保障群眾生命財產安全的專項行動，重拳整治建筑領域和灘涂、河道涉黑涉惡事件。全力做好黨的十八屆三中全會等重要時間節點的維穩工作，全年未發生有重大影響的群體性事件、未發生到市級以上黨政機關集體上訪和赴省進京上訪事件；未發生重特大安全責任事故，死亡人數和直接經濟損失沒有突破上級考核任務，沒有發生區域性、系統性、行業性重大質量事件和媒體曝光的質量事件，社會總體保持和諧穩定。與此同時，根據省市部署，全面開展“三改一拆”專項行動，累計拆違14.18萬平方米，改造舊住宅、舊廠區3.11萬平方米，超額完成年度任務。此外，我們積極應對“菲特”臺風，在全面完成新區救災任務的同時，全力以赴支持余姚救災和災后重建，派出救援人員共1387人次，落實救災和幫扶資金近1600萬元，新區赴余姚支援幫扶工作組、海洋水利管理中心以及5名干部分別獲得寧波市抗洪救災先進集體和先進個人榮譽稱號。

過去的一年，我們全面開展黨的群眾路線教育實踐活動，是作風明顯轉變、效能有效提升的一年。根據黨中央和省委市委統一部署，新區從去年7月開始，黨工委班子帶頭，各局辦、庵東鎮及相關單位負責人、廣大黨員干部以飽滿的政治熱情參與教育實踐活動。活動期間，全區258個基層黨組織、4760名黨員圍繞作風建設、“四風”問題，深入開展學習教育、走親連心、“四查四看”、交心談心、民主生活會等一系列活動。通過教育實踐活動，認真查改了干部隊伍中存在的“四風”問題，貼近了與群眾的距離，進一步增強了黨員干部抓建設抓發展的工作激情。堅持以活動促改革。深化省市機構改革試點，完成新“三定”方案修訂，“小政府、大服務、扁平化”體制框架進一步優化。推進行政審批提速增效，審批項目時限縮減至90天。實施“公選入圍、隨機中標、全程考評、對帳獎懲”招投標辦法，強化對工程服務商誠信履約的監督制約。堅持以活動促管理。加強建章立制，制訂出臺了行政規范性文件、因私出國管理、農村財務管理、規范商務接待等28項具體制度，著力提高機關規范化管理水平。堅持以活動促發展。成立了美高梅、華強、吉利、通航機場籌建、學校醫院、漂染園區整治、高新技術產業園區等7個重大項目現場指揮部，落實總指揮和專門工作人員，一批重大項目和重點工作有了實質性進展。堅持以活動促廉政。全面落實中央“八項規定”、省委“28條辦法”、市委“20條措施”，開展“三公”經費檢查、會員卡清退等專項行動，開展機關辦公用房整改，嚴格落實公車購臵運行及因公出國管理，全年公務接待費同比下降超過30%。此外，發揮總工會、團工委、婦工委等群團橋梁紐帶作用，團結各層面力量共同參與新區大開發大建設，成功創建市第八輪文明機關，新區團工委榮獲省級先進團組織。

在去年宏觀經濟復雜多變的形勢下，新區取得上述成績來之不易。這是省、市對新區發展高度重視和大力支持的結果，更是新區干部職工、企業和廣大群眾辛勤付出、努力奮斗的結果。在此，我代表新區黨工委、管委會向大家表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我們發展面臨著不少困難和挑戰：從企業發展看，增量提升總體較好，但存量轉型還不夠理想。近年來我們重抓招商引資，新引進了一批優質企業和項目，成為新區經濟增長的主力，但受宏觀經濟的影響，大量存量企業生產效益不盡如人意。生產效益方面，吉利汽車、方太廚具、慈星股份、庫柏耐吉4家企業實現利潤總和25.99億元，占新區利潤的84.6%，絕大部分企業，尤其是化纖、化學品制造、儀器儀表制造等傳統行業企業的主營業務收入和利潤均為負增長，部分企業同比下降超過20%。稅收貢獻方面，去年新區企業實際上繳稅金35.86億元，同比增長41.01%，其中5家企業（遠景汽車、世紀金源、吉利杭州灣工廠、方太營銷公司和方太廚具）合計繳稅18.09億元，占全部企業稅金總額的50.45%，拉動企業稅收增長31個百分點，其他企業納稅增幅僅為9.69%；全年實繳稅金超1萬元以上的821家企業中，納稅同比下降的達364家，占44.34%；343家供地投產企業中，年畝均稅收5萬元以上的企業31家，占9.04%，年畝均稅收1萬元以上202家，占58.89%，大部分企業稅收貢獻度很低。從招商引資看，引進項目總體較好，但結構還需優化。這幾年我們相繼引進了上海大眾、吉利、世紀金源、華強、美高梅、中外建等重大項目。按照“2+3+1”產業導向，汽車產業和文化休閑產業招商已經取得突破，但另外的“1+3”缺乏突破，沒有龍頭性的產業項目。去年，汽車產業以外10億元以上、20億元以上制造業項目為零，需要盡快突破。從城鎮發展看，硬件開發不斷加快，但社會事業短板還很明顯。雖然已經引進了一批教育、衛生等功能性項目，但多數還未正式投入使用，如何集聚人氣還面臨諸多考驗。區鎮融合聯動發展雖然逐步加強，但新區對庵東鎮的輻射還十分有限，鎮村面貌提升、農民收入增加的速度與群眾期盼還有差距。從日常管理看，總體比較高效，但也逐步暴露出管理不精細、不規范等問題。這幾年新區開發建設速度很快，一直以來比較強調效率，但依法管理、規范管理的問題也需要迫切加強。去年，國土資源部上海督察局對新區國土問題進行督察，發現了閑臵土地處臵不到位、部分違法用地未查處等6方面問題，雖然我們基本完成了整改考評，但暴露出我們在行政管理中還存在許多不夠規范的問題；去年央視兩次報導了與新區有關的環境污染問題，一些網友也在論壇、微博發布新區廢氣、廢水污染問題，說明我們新區雖然開發建設時間短，但環境欠債開始出現，需要我們認真面對。從干部隊伍作風看，總體精神狀態是好的，但有一些不好的傾向也在逐步抬頭。這幾年大家克服人手少任務重等困難，眾志成城，攻堅克難，開發建設取得了階段性成果，獲得了省市領導的肯定。在取得一定成績后，有的干部開始出現喘口氣、歇歇腳的意識，后續動力不足；有的干部脫離群眾，“機關化”、“衙門化”作風抬頭，為企業和群眾服務時沒有真正俯下身子。去年教育實踐活動過程中，收集到群眾反映較為集中的9方面39個問題，反映出我們部分干部的服務意識、服務能力還不強，改進工作作風、密切聯系群眾的長效機制需要進一步完善。對于這些困難和挑戰，我們要認真分析，針對性地采取有效措施，在下階段工作中切實得以解決。

二、乘勢而上、克難攻堅，確保圓滿完成今年目標任務

今年是新區實施“新三年行動計劃”承前啟后的關鍵之年，總的工作思路是：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實省委十三屆三次、四次全會和市委十二屆五次、六次全會精神，堅持改革驅動、項目帶動、產城聯動，深入推進體制機制創新、深入推進產業轉型升級、深入推進國際化新城開發、深入推進生態文明提升、深入推進民生事業進步，為圓滿完成新三年目標任務以及啟動更長遠的發展打下堅實的基礎。

今年新區的預期指標為：實現地區生產總值同比增長50%；實現工業總產值同比增長30%；完成全社會固定資產投資同比增長26%，力爭28%；完成公共財政預算收入同比增長58%，力爭70%；實現外貿進出口總額同比增長20%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入扣除物價上漲因素后同比分別增長9%和10%。今年我們要重點抓好五方面工作：

（一）以2個300億為目標，推進一批重大項目謀劃簽約和開工建設。2個300億，就是全年要引進各類產業項目總投資力爭超300億元，完成固定資產投資力爭超300億元。一要謀劃生成一批重大項目。以打造汽車及關鍵零部件、通用航空兩大千億級產業集群，智能電氣、新材料、高端裝備三大百億級產業集群和年客流量超千萬人次的文化休閑和生命健康產業集群為目標，進一步加強新產業新項目的謀劃布局，重點啟動飛機總裝和航空裝備制造、機場運營、航空物流、航空FBO服務商、航空旅游、飛行培訓等航空產業的項目策劃和招商，加快金屬性功能材料、高性能復合材料、軌道交通復合材料等產業謀劃，抓好工業機器人、精密機械、醫療設備、液壓機械等項目招商。二要洽談落戶一批在談項目。緊盯世界500強、大型央企和行業龍頭企業實施“精準”招商，確保今年新引進投資超10億元以上的現代制造業項目10個，其中投資超50億元的現代制造業項目2個。同時，加強以民引外、以民引央、民外民央合作和與國企的合作，全年力爭引進世界500強企業現代制造業投資項目5個以上、央企重大制造業投資項目3個以上。三要開工建設一批已簽約項目。全年確保50個制造業、17個服務業簽約項目開工，其中新開工超億元產業投資項目26個，超10億元項目11個，超100億元項目3個，重點確保吉利二期、中國移動寧波信息產業園、寧波復能合金及釣魚臺?美高梅“中國假期”、寧波華強?中華復興文化園、中外建國際健康養生產業城等重大項目全面開工。

（二）以3大建設為重點，加快提升城市承載能力和功能品質。一是加快大交通建設。第一層面，加強對長三角城市群的對接，配合寧波市積極推進杭甬高速復線、余慈高速建設，其中杭甬高速復線計劃今年6月完成工程可行性報告，2015年年初動工，2019年建成；余慈高速計劃今年完成立項，2016年動工，2020年建成。同時做好通航機場的選址、報批工作，推動寧波至杭州灣新區城際鐵路和杭州灣跨海鐵路橋建設。第二層面，加強與周邊余慈地區骨干路網對接，積極推進梁周線北延、新城大道北延、杭州灣大道（七塘公路-濱海一路）等項目。第三層面，完善區內三大板塊路網建設，啟動商務新城北部區塊“兩橫兩縱”主干道路框架，加快北部工業區塊“四橫二縱”市政工程建設。二是推進基礎配套建設。立足未來千億以上生產總值、50萬以上城市人口規模，超前謀劃實施一批圍涂、水、電、氣、信重大要素保障工程。繼續推進9.7萬畝十二塘圍涂工程，全面啟動 8.02萬畝建塘江兩側圍涂項目，做好寧波城區到新區的原水管網工程建設，規劃建設新區天然氣高中壓調壓站并加快城市板塊、工業板塊和庵東鎮天然氣管道鋪設，加快供熱擴建、污水處理、加油站等項目。三是加強城市功能建設。抓好三大功能區建設：觀塘湖區塊要繼續推進世紀金源杭州灣世紀城三期四期、商務樓及合生杭州灣國際新城三期等項目建設，世紀金源購物中心和夢幻水世界全面投用，8幢商務樓宇項目開工建設，城市規劃館啟動建設；4平方公里“南洋小城”要加快建設，基本建成一期區塊，海南村農貿市場完成搬遷并投入使用，南洋風情街等二期項目啟動建設；大眾廣場要加快完善一期商業配套，爭取二期項目開工，力爭建成大眾汽車供應商園區生活配套項目。同時大力推進八大教育醫療項目：開建三甲醫院——寧波杭州灣醫院（寧波市第二醫院杭州灣院區），爭取2015年建成投用。新區社區衛生服務中心遷建至“南洋小城”。啟動世紀城社區衛生服務站建設。寧波科學中學（鎮海中學杭州灣分校）9月份正式開學招生。開工建設寧波大紅鷹學院大宗商品商學院。引進中澳合作寧波TAFE學院并開工建設。寧波工程學院杭州灣汽車學院竣工并正式投用。在世紀城引進北京匯佳教育機構開辦高端幼兒園并正式招生。

（三）以6方面改革為突破口，爭創體制機制新優勢。十八屆三中全會對全面深化改革作出了系統部署，新區作為改革的試驗田，要充分發揮改革阻力少、利益藩籬少的優勢，放大改革紅利，大膽先行先試。一要推進新區立法和“大部門”制改革。“大部門”制是中央改革的重要內容，新區在這方面先人一步，今后也要做到步步領先。今年要完成《寧波杭州灣新區條例》立法，完善各項權限職能，進一步確立新區開發建設主體地位。深化省市機構改革試點，在新“三定”方案框架下完成機構設臵和人員充實調整，推行以科代局、一崗多職，實施更多事項政府服務外包，爭取在機構、人員基本不增的前提下，實現“大部門”高效運作。二要推進項目審批制度改革。上海自貿區正在探索實施“負面清單”審批管理，總的原則是非禁即入，即政府規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。我們要密切關注行政審批制度改革的動向，積極推進“負面清單”管理，逐步簡化直至取消當前“正面清單”中的審批環節。三要創新投融資體制。堅持政企分開、管建分離，統籌平衡開發建設資金，做大做強新區國有開發公司，爭取資產規模超百億，更好地發揮開發公司融資、代建、經營功能。積極探索構建政府發債、產業投資基金等多元化的投融資渠道。四要創新社會管理體制。結合新區“大部門”制，積極探索城市管理相對集中行使行政處罰權的新途徑和新辦法，進一步理順城市綜合執法管理體制。整合公安、城管、政法委及管委會各職能部門資源，運作好110應急聯動體系，統籌抓好綜治維穩、矛盾調處、群眾救助、應急處臵等工作。五要創新社會事業發展機制。重點是加快組建教育發展中心和衛生事業發展中心，盡快構建起覆蓋全區的教育發展體系和醫療服務體系，彌補新區公共事業和社會發展的“短腿”。六要率先推進城鄉一體化改革。中央城鎮化工作會議指出，推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑。要結合庵東的發展，適當加快城鎮化步伐，開展區內農村居民市民化的綜合配套改革研究，并在城鄉居民公共服務、社會保障一體化等領域先行先試。要結合新城的建設，加快完善人口落戶政策和實施細則，吸引一批創業型、居住型、休閑型人口落戶新區，推動人口結構由流動型向常住型轉變、由就業型向創業型提升。

（四）以6項生態工程為載體，促進新區綠色低碳發展。一是實施濕地保護性開發工程。結合建塘江圍涂水利工程，修編杭州灣濕地發展規劃，適時擴大濕地范圍，啟動杭州灣濕地列入國際重要濕地名錄申報工作，加快把杭州灣濕地建設成為全國面積最大、鳥類資源最豐富、游客體驗最佳的濱海濕地。二是實施低碳生態示范城創建工程。完成17.56平方公里國家級低碳生態示范城（鎮）創建申報工作，全面啟動城市在建區塊分質供水、集中供能和輸變電電纜地埋工程。三是實施重污染行業治理工程。繼續以高壓態勢推進重污染行業的整治和監管,漂印染行業要按照整治實施方案全力推進，年底前39家漂印染企業必須全部關停，不達目標決不收兵。五金酸洗行業要重抓規范提升，不達標企業必須停產限期治理。化纖行業要進行改造整治，所有化纖企業必須按照寧波市要求完成原地改造整治并通過驗收。四是實施水環境綜合整治工程。按照省“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水）、市“治水強基”總體部署，重點推進八塘橫江、十塘橫江、陸中灣江等河道清障工作，完成河道疏浚8000米，做好水污染防治等綜合整治工程。五是實施美化綠化潔化工程。抓好觀塘湖、杭州灣大道等重點區塊重要廊道景觀綠化工程，全年力爭新增綠化面積112萬平方米，改造提升綠化面積48萬平方米。六是實施空氣凈化工程。加快淘汰燃煤鍋爐，強化工業企業工藝廢氣治理，加強工地揚塵污染管理和廢棄物焚燒污染控制，力爭新區空氣質量保持在較好水平。

（五）以5年大變樣為愿景，全力支持庵東加快發展。要全力促進區鎮融合，按照馬書記提出的“一年一個樣，三年出形象、五年大變樣”的總體要求，爭取庵東在較短時間內展示新形象，真正讓庵東群眾感受到農村有變化、發展有奔頭、幸福感有提升。一要落實好規劃。以規劃為引領，統籌部署，分步實施，謀劃推進一批交通路網、鎮區改造、產業發展、美麗鄉村建設等項目，盡快把規劃變成現實。二要建設好城鎮。重點強化區鎮空間對接，打通新區連接庵東的骨干道路，啟動海川大道（七塘公路-濱海一路）建設和七塘公路（杭州灣大道-興慈八路）拓寬工程。加快庵東老鎮區整體改造，重點推進歷崔線老鎮區段兩側綜合改造、七二三大街南延拆遷改造工程，適時啟動原針紡市場、老車站區塊連片開發。三要提升好環境。今年庵東鎮要爭創全國衛生鎮，要以此為抓手，把去年農村環境整治的成果鞏固好、發展好。要乘勢而上繼續抓好“三改一拆”，集中力量啟動涉及興陸、馬中、新東“三橫”區塊的綜合整治和海南村防汛公路綜合整治，全年拆除違法建筑6萬平方米，并要創建1-2個“無違建村”。要抓好美麗鄉村示范點建設，重點推進七塘公路兩側景觀改造,把這條路打造成為庵東的標志性景觀道路。四要兌現好政策。進一步完善以區帶鎮強村惠民綜合政策，優化項目申報、資金撥付的流程，保障一批鎮村發展項目加快落地。

三、凝聚合力、真抓實干，全力營造開發建設的良好氛圍

提三點希望：

（一）充分激發企業創業創新熱情，推動產業轉型升級。十八屆三中全會指出，經濟體制改革要使市場在資源配臵中起決定性作用，政府要逐步轉變職能，重點抓好服務。作為新區管委會，我們要立足于完善政策、優化環境，讓企業安心發展。去年新區制定出臺了《關于實施工業經濟三年翻番計劃的若干意見》和相關政策，這些政策總體不變，今年將在此基礎上制定完善產業發展導向目錄，并繼續強化對重點企業和高成長性企業的“一企一策”扶持，加快培育一批超10億、超50億、超100億的龍頭企業。作為新區企業，你們要立足于創新發展、轉型升級，在新區大平臺上做大做強。一是要主動轉型。順應“四換”發展趨勢，積極推進騰籠換鳥、電商換市、機器換人和空間換地。大力推進科技創新，既要加快企業為主體的科技投入，也要借助復旦大學寧波研究院、同濟產業園、科創中心等公共創新平臺，抓好高層次人才的引進。二是要履行責任。要履行依法納稅的責任，企業占用了新區的土地，就要有實實在在的稅收貢獻。今年我們將探索建立以土地資源占有為依據、以行業分類為對象、以稅收貢獻度為內容的企業評價體系，并適時將稅收貢獻排名情況向社會公布。要履行項目開工投產的責任，按照時間節點扎實推進項目建設，按期開工，如期投產。要履行環保責任，自覺改進生產工藝，減少環境污染，為改善新區環境出力。要履行安全生產責任，加強自身日常監管和安全培訓，確保不發生大的安全事故。

（二）廣泛動員群眾共建美好家園，促進民生發展社會和諧。廣大農村基層干部和群眾要自覺投身到開發建設熱潮中來，當好主人翁，共建新家園，為大開發大建設貢獻力量。一要做強產業。庵東鎮要借新區之力發展現代產業，工業方面，要加快庵東工業園區建設，吸引一批優質企業落戶；服務業方面，要重點圍繞美高梅、華強等休閑項目的開工，謀劃發展一批適合庵東發展的服務配套項目；農業方面，要加快農業特色產業基地建設，培育一批特色農業品牌。二要壯大村集體經濟。有條件的村要積極參與到新區的開發建設中來，通過參與綠化養護、興建外口公寓、商貿市場等物業，增強村集體經濟造血功能。三要維護和諧穩定。穩定是最大的投資環境。今年新區的在建重大項目很多，廣大村干部和群眾要顧全大局，服務項目，切實抓好美高梅、建塘江圍涂、中外建等重點建設項目的政策處理工作，保障這些項目的順利推進。要主動做好信訪維穩、外來人口服務管理等工作，為新區開發建設創造和諧穩定的環境。

（三）充分調動廣大干部工作干勁，提高機關精細化管理水平和服務效能。要全面完成今年目標任務，需要廣大干部提振精氣神，撲下身子甩開膀子，大干快干實干巧干。一要當好“店小二”。去年11月26日夏書記在新區調研時指出，政府就是開飯店的，工作人員就是“店小二”，大家要做好這個“店小二”，千方百計為顧客著想。蔡奇副省長進一步指出，當好“店小二”，要做到4條：能吆喝得了來客，就是說招商要有本事；能跑得了腿，就是說服務要勤快；能受得了委屈，就是說角色要無我，真正為企業和群眾服務；能做得了生意，就是說業績要好，績效考核能有好的結果。我們就要按照這四點要求去做，千方百計抓服務，最終拿業績來說話。二要加強機關精細化管理。新區啟動開發已經有10多年歷史，正式掛牌成立也有4個年頭了。成立之初我們強調速度，加上當時的一些歷史原因，導致新區管理比較粗放，土地、資金、項目、環保等管理都不夠規范。現在新區走上了新的發展階段，必須要向管理要效益，強化依法管理、科學管理、目標管理的導向，處理好規范和效率的關系，健全完善各管理環節制度規范。今年要重點圍繞建設項目、資金資產、國土和海洋資源、公共資源交易、機關日常運作等領域加強精細化管理，大家要按照具體部署抓好落實。

同志們，夢想承載希望，奮斗開創未來。希望全區上下和廣大企業在新區黨工委、管委會的領導下，胸懷新區夢，積聚正能量，以改革為動力，以項目為抓手，一馬當先，真抓實干，為加快實現三年再翻番目標而努力奮斗！

第二篇：寧波杭州灣新區開發建設情況介紹(20170613)

寧波杭州灣新區開發建設情況介紹

一、新區基本概況

寧波杭州灣新區位于寧波市域北部，杭州灣跨海大橋南岸，規劃陸域面積353平方公里、海域面積350平方公里，現托管1個鎮（庵東鎮）及23個行政村，常住人口約22萬人。新區是浙江省15個產業集聚區之一和9大海洋經濟集聚區之一，區內設有國家級經濟技術開發區、國家級出口加工區、國家級濕地公園，正在創建國家級產城融合示范區。

新區的前身是慈溪經濟開發區（慈溪出口加工區），其發展經歷了三個階段：第一階段，2001年11月，隨著杭州灣跨海大橋立項開工，慈溪市委、市政府開始研究謀劃開發這一區塊，把慈溪經濟開發區由慈溪市城區遷入杭州灣新區，正式啟動了新區的開發建設。這個階段由慈溪市自主管理和開發。第二階段，2005年6月，國務院批準在慈溪經濟開發區內設立浙江慈溪出口加工區。同年9月，寧波市批準成立浙江慈溪出口加工區（經濟開發區）管理委員會，作為寧波市政府派出機構，實行“寧波委托、慈溪統籌、開發區相對獨立”的運作機制。第三階段，2009年11月，為加快發展海洋經濟、實施“大產業大平臺大企業大項目”建設戰略，省委省政府、寧波市委市政府作出了加快開發建設寧波杭州灣新區的決策，對新區功能定位、規劃范圍和管理體制作了重大調整，在整合浙江慈溪出口加工區、慈溪經濟開發區管委會基礎上，設立了寧波杭州灣新區管委會，于2010年2月23日正式成立運作。

目前新區實行“三不變、兩獨立”體制，原則上保持慈溪市行政區劃不變、司法管轄不變、匯總統計不變，實行財政收支獨立和開發主體獨立；新區管委會在區內行使寧波市人民政府授予的相關市級經濟管理權限和相當于縣級社會行政管理權限，管委會所屬行政管理職能機構實施有關法律、法規和規章設定的行政許可和行政處罰權。

二、新區成立以來開發建設成效

新區成立以來，持續不斷地推進產城人融合和創業創新，經濟社會持

成合作意向，通航機場報批和產業項目招商同步開展。旅游業異軍突起，去年接待游客378.5萬人次，實現旅游收入8億元，分別增長94.1%、100.0%，成為寧波第一旅游目的地，特別是方特·東方神畫，自去年4月16日開園至今，累計接待游客超300萬人次，日均游客超7200人次，連續包攬了去年“五一”、“十一”和春節假期寧波大市單個景區門票收入第一。與此同時，我們開展“騰籠換鳥”，關停漂印染園區39家印染企業，將1100多畝印染廠房整體改造升級為眾創園，引進了中國（杭州灣）e設計街區、寧波力神、寧波精雕、復旦寧波杭州灣科創園、吉利動力總成研究院等一批“高新尖特”項目，集聚創業創新人才近千名。

（三）堅持產城人融合，國際化新城加速崛起。順應新一代開發區發展趨勢，堅定不移走產城人融合發展路子，著力完善生產、生活配套，布局了大型城市綜合體、高等級醫院、重點學校、科研院所、金融集聚區、體育公園、酒吧一條街等項目，城市功能不斷完善，城市人氣迅速集聚。目前，區內世紀金源杭州灣世紀城、合生杭州灣國際新城兩大城市綜合體基本建成，特別是世紀城項目，自2011年啟動建設以來迅速推進，累計開工面積已達510萬平方米，累計交付商品房面積約350萬平方米、商業街區約50萬平方米，累計出售商品房16000余套，已有4.5萬人居住在城市區塊，初步實現“近者悅，遠者來”。去年，規劃布局了十塘以北78平方公里濱海新城，先期實施12.8平方公里啟動區塊開發，并以國際化的理念、國際化的標準，制定了啟動區塊城市設計，7個總投資超80.2億元的重大項目開工建設，陸續引進上海綠地、上海世外學校等項目，積極打造“21世紀中國樣板小城”。

（四）大膽改革創新，開發區優勢不斷彰顯。新區成立以后，我們積極推進系列改革，先后開展了《寧波杭州灣新區管理辦法》、《寧波杭州灣新區條例》立法，確立了新區管委會獨立的行政主體資格，保證了市級經濟管理權限和縣級社會行政管理權限授權到位，逐步實現區內企業、群眾“辦事不出區，服務享同城”的目標。深化推進“大部制”改革，每個大部門都承擔了相當于區縣（市）級政府多個甚至10多個職能部門的行政

智能電器、新材料、生命健康、高端裝備制造等六大先進制造業，“4”即努力發展旅游休閑、體育、專業服務、新興金融等四大現代服務業）。汽車產業方面，堅持選優、創新、補鏈的發展方針，未來爭取汽車產業產值達到4000億元、整車零部件配套達到50%以上。通用航空產業方面，著力推進通航機場報批與建設，同時加快落地在談通航項目，加快打造產值超千億的通用航空全產業鏈。智能電器和智能終端產業方面，積極支持方太、沁園等企業做大做強，同時培育手機和智能終端產業，打造近千億的產業規模。生命健康產業方面，服務保障康龍化成、麟灃等優質項目的運營和招商，吸引更多優質項目，形成產值超200億元、科研人員超萬名的產業集群。休閑旅游產業方面，加快華強二期、三期項目的建設，新引進溫泉度假等一系列項目，打造超3000萬人次休閑旅游目的地。

（二）堅持國際化標準，打造寧波都市圈北翼新地標。發揮新區對接上海的“橋頭堡”優勢，引入國際一流開發理念，加快建設國際化濱海名城，打造寧波北翼副中心，帶動余慈新區三地聯動發展。當前著重做好三件事：一是推進濱海新城開發。按照“出行步行化、理念國際化、生產城鎮化、實施可行化”的建城理念，實施無圍墻城市、低碳城市、海綿城市、地下管廊、TOD模式等，把濱海新城打造成為一座“未來之城”。當前，我們已經確定“一三六”的開發計劃，就是圍繞兩個2-3年，排出今年1年，未來3年、6年的項目建設和招商計劃：第一個2-3年，完成基礎設施、公園、湖泊、河道以及政府相關的公共建設項目，一期開發區域基本建成，方太、中移動、濱海小學等項目基本建成；第二個2-3年，基本完成12.8平方公里啟動區塊開發。今年將確保第一個2-3年應該完成的項目全面開工，同時加快招商工作。二是謀劃南部新城建設。根據新區發展實際，正在研究謀劃中心湖周邊區塊（南部新城）開發方案，目前四至范圍已確定，接下來深化完善規劃，解決遺留問題，同時加大招商力度，擇機全面推進，把南部新城打造成為新區的“窗口”。三是加快濕地二期建設。結合正在實施的建塘江兩側圍涂工程，完善濕地二期總體規劃和旅游規劃，將濕地面積從目前的4.3平方公里擴大到63.8平方公里，力爭通

第三篇：李佳同志在全市機關作風建設動員大會上的講話

李佳同志在全市機關作風建設動員大會上的講話

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深入創先爭優加強作風建設

（2011年4月7日）

李佳

開展創先爭優活動是全黨的一項重要政治任務。去年，我們結合開展創先爭優活動，在全市組織開展了發揚“八字”精神、爭當“三最”干部主題教育、“推動資陽發展駛入快車道——你準備好了嗎”、“我為資陽發展獻計獻策”大討論，使全市各級干部思想觀念、工作作風有了進一步轉變。今年是建黨90周年、“十二五”開局之年，又是市縣鄉集中換屆年，做好今年各項工作，特別需要以良好的作風作保障！為此，市委將今年確定為“作風建設年”，在全市干部中開展作風建設活動。上月底，市委專門組織了6個調研組，深入4個縣（市、區）和部分市級部門單位，開展了機關作風建設情況調查。今天，我們召開全市機關作風建設動員大會，主要任務就是部署開展“作風建設年”活動，以此為載體推動創先爭優活動深入開展，使全市干部進一步發揚“八字”精神、爭當“三最”干部，為加快推進“兩個著力”、努力建設“幸福資陽”提供堅強保障！下面，我講三點意見。

一、加強作風建設是重要而緊迫的任務

執政黨的黨風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡！作風建設歷來就是黨的建設的重要組成部分。切實加強作風建設，既是鞏固黨的執政地位、夯實黨的執政基礎、擴大黨的執政資源的根本要求，也是推動地方發展、造福百姓的有力保證。只有良好的作風，才能產生創造力、凝聚力，才能增強執行力、戰斗力！只有良好的作風，才能確保“十二五”良好開局！為此，我們要從三個方面來深化對開展“作風建設年”活動重要性、緊迫性的認識。

第一，要清醒認識加快發展對干部隊伍提出的新要求。加快發展是我們最大的政治任務！建市以來，全市經濟社會持續健康發展，各項事業取得長足進步，特別是去年，經過全市上下的共同努力，我市經濟總量成功實現跨越升位，各項主要經濟指標圓滿完成目標任務，順利收官“十一五”，不少事關全局的重大工作取得突破。在推動資陽發展過程中，我們進一步完善了區域發展布局，形成了“一區兩帶四基地”的產業布局、“多線連成渝、內外大暢通”的市域綜合交通布局、“2+3”城市發展的規劃布局，為高起點推動加快發展奠定了良好基礎；我們推進了一批重大項目落地，成安渝、遂資眉、內資遂、成都第二繞城4條高速公路和成渝鐵路客運專線加快建設，毗河供水工程獲國家發改委立項批復，四川現代汽車生產基地、西部發動機研發制造基地、浙粵節能產業園等一批重大項目加快落地，將為資陽未來發展提供有力支撐；我們大力推動了民生改善，九曲河綜合整治、城中村棚戶區改造、農村扶貧解困“三村行動”等重大民生工作扎實推進，將讓老百姓的生活質量不斷提高；我們構建了“東西南北”充分開放格局，引進了百威英博、韓國現代、西班牙菲伯薩、新加坡萬邦、中國城建、四川華西、成都會展等一批知名大企業大集團，資陽正以嶄新的姿態走向中國、走向世界！這些工作為未來發展打牢了基礎，推動資陽發展駛入了快車道！在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，“人口多，底子薄，不平衡，欠發達”的市情特征依然存在，發展不足、發展不夠依然是我市的突出問題！我市經濟總量不大、產業結構不優、發

展質量不高、民生改善不足的問題需要下大功夫著力解決！資陽發展喜不得、等不得、慢不得、停不得！“不加快發展必定加速落后”！我們必須緊緊扭住加快發展主題，不等待、不懈怠、不觀望、不爭論，奮力推動資陽跨越發展！今年是“十二五”開局之年，市委二屆十四次全會提出了“十二五”建設“幸福資陽”的奮斗目標和“四個翻番一個改善”的發展目標，明確了今年“鞏固提高、跨越發展”的工作要求。建設“幸福資陽”、推動資陽加快發展，我們需要一批把資陽發展高高舉過頭、把群眾利益高高舉過頭，具有強烈事業心和責任感的干部；需要一批真抓實干、埋頭苦干，具有堅強執行力、能夠把目標變為現實的干部；需要一批思路開闊、理念創新，敢于攻堅破難、善于打開發展局面的干部；需要一批忠實踐行“民生的事是天大的事”，貼著民心辦實事的干部！我們要立足發展的新形勢新要求，以高度的政治責任感和使命感抓好干部隊伍建設和作風建設，為資陽跨越發展提供堅強保障！第二，要清醒認識我市干部隊伍建設的現狀。資陽發展面臨的新形勢，對全市干部隊伍提出了新要求。就目前我市干部隊伍現狀來看，還存在不適應的地方。從干部年齡結構看，全市公務員隊伍中46歲以上的占近50%，其中科級干部中46歲以上的占56%，縣級干部中46歲以上的占62.4%；縣（市、區）和市級部門主要領導中，50年代出生的占44.8%，60年代出生的占51.4%，70年代出生的只占3.8%。從干部知識結構看，全市公務員隊伍中研究生以上學歷257人，占公務員總數的1.98%，中專及以下學歷占18.74%；市本級全日制本科及以上學歷僅占12%，高學歷人才比例小，專業人才不足，特別是熟悉新興產業、項目包裝、資本運作、城市規劃建設、新興網絡媒體的專業型干部明顯偏少。從干部交流工作看，縣（市、區）黨政領導班子中，個別干部在同一職位任職最長的達10年；市級部門班子中，在同一部門任職滿8年的有80多人，滿10年的近40人，任職最長的達13年，其中部分干部自內部提拔后一直沒有交流，不少中層干部多年在同一個單位、同一個崗位工作。從干部培訓鍛煉看，近兩年我們通過大力實施“雙掛雙派”計劃、干部外訓工程，以及通過各級黨校、行政學院培訓，系統培訓了4000多名干部，但僅占干部總數的30%左右，絕大多數還是以會代訓，無論從培訓數量還是培訓效果來看，離大規模培訓干部、大幅度提升干部素質還有不小差距。干部是寶貴的資源，也是資陽未來的希望！對全市干部隊伍的現狀和問題，我們一定要有清醒的認識，切實從制度、機制上解決好這些問題，努力使我市干部隊伍結構更優、素質更高、活力更強！

第三，要清醒認識我市干部作風中存在的問題。我市干部作風情況總體是好的，但有的問題必須高度重視并切實加以解決。前不久，省委巡視組進行了為期3個月的巡視，對我市干部作風情況給予了充分肯定，同時也指出了存在的問題。在這次機關作風建設情況專題調查中，共召開座談會24場，座談走訪干部群眾400余人次，發放調查問卷680份，收回有效問卷664份，涉及被調查對象包括市、縣級機關干部、鄉鎮和村（社區）干部、企業負責人、“兩代表一委員”、普通群眾共計1100余人次。從664份有效問卷情況看，認為機關干部作風“好”、“較好”的占87.2%，認為“一般”、“較差”、“差”的占12.8%。同時，通過這次調查，也反映出全市機關干部作風中仍存在一些突出問題，主要表現在五個方面：一是責任意識不強、工作不敢擔責，有的工作拈輕怕重、上推下卸，有的碰硬解決問題扭勁不夠、遇到問題繞道走，有的干工作只求過得去、不求過得硬，調查反映部分機關干部“避重就輕、互相推諉、缺乏敢于負責精神”的占29.5%，“明哲保身、怕擔責任、不敢作為”的占22.4%，“不思進取、無所作為、缺乏奮發有為精神”的占9.5%。二是工作落實不力、辦事效率不高，調查反映部分機關中層干部和工作人員辦事拖拉、執行不力，“中梗阻”現象依然存在，認為機關最難打交道的是“科長”的占23.8%，是“科級以下干部”的占48.6%。三是思想僵化保守、開拓創新不夠，有的干部不學習、不鉆研，滿足于照搬照轉，缺乏主動創新意識，反映部分機關干部“因循守舊、缺乏開拓創新精神”的占21%，“服務發展能力不強”的占34.3%。四是群眾觀念淡薄、服務質量不優，有的干部公仆意識不強，對群眾缺乏深厚感情，不注意做群眾工作的方式方法，反映部分干部“群眾觀念淡薄、缺乏服務意識”的占27.6%，同時反映部分鄉鎮干部存在“走讀”現象。五是放松紀律要求、廉潔自律不夠，有的干部紀律觀念不強，個人形象不好，反映部分機關干部“組織紀律性不強”的占11.4%，“吃喝玩樂、鋪張浪費、缺乏艱苦奮斗精神”的占13.6%。這次調查的結果充分表明，我市機關干部作風與加快發展的要求比、與群眾的期盼比，仍然存在不小的差距，我們絕不能掉以輕心！我們必須清醒認識到，一個地方的工作，成在干部作風，敗也在干部作風；一個地方的事業，興在干部作風，衰也在干部作風！沒有良好的作風作保障，再優的條件、再好的機遇，都會失之交臂，再美好的藍圖都會落空！資陽加快發展的“硬任務”要求干部隊伍必須要有“硬作風”！我們必須以對資陽發展高度負責、對資陽500萬人民高度負責的態度，深入推進機關作風建設，堅決掃除破壞干部隊伍形象的不正之風，堅決治理影響黨群干群關系的頑癥痼疾，堅決搬掉阻礙加快發展的絆腳石，以優良的作風保障資陽加快發展、跨越發展、科學發展！

二、加強作風建設必須突出著力重點

加強作風建設，要進一步突出重點，抓住關鍵，創新推進。我們要以深入開展創先爭優活動為契機，以“推動加快發展、建設幸福資陽”為主題，以“盡責、落實、創新、清廉”為重點，全面加強機關和干部作風建設，努力使我市各級領導班子更強、干部作風更實、工作勁頭更足、發展成效更明顯！市委關于深化創先爭優開展“作風建設年”活動的《意見》，已就相關工作作出了明確規定和具體部署。這里，特別強調四個方面的著力重點：

第一，要突出弘揚新風正氣這一主線。黨風正則政風清，政風清則民風純！一個地方的發展，風氣至關重要。正氣不立，歪風邪氣必然滋生橫行！對一級黨組織來講，抓班子帶隊伍是政治責任，抓作風樹新風也是政治責任！要旗幟鮮明地倡導新風正氣、堅決抵制歪風邪氣，進一步營造風正心齊干事業的良好局面。要大力倡導聚精會神抓發展的風氣，把推動發展作為一種責任、一種使命，以發展統一思想，以發展增進團結，努力形成干事不評論、做事不爭論、謀事不謀人，齊心協力抓發展的良好風氣。要大力倡導親民愛民的為民風氣，牢固樹立“民生的事是天大的事，老百姓的事無小事”的理念，帶著感情帶著責任改善民生，真心實意、盡心竭力為老百姓辦實事。要大力倡導公道正派的用人風氣，讓想干事、能干事、干成事、不出事的干部得到提拔重用，讓不想干事、不愿擔責、不敢攻堅破難的移位子，讓違法亂紀、貪污腐化的受到懲處，以鮮明的導向激勵干部干事創業，進一步形成風清氣正的良好氛圍！

第二，要抓住嚴格教育管理這一關鍵。對干部既嚴格要求又關心愛護，這是對干部負責的體現。嚴是愛，寬是害！要做到愛護干部而不袒護干部，關心干部而不放縱干部！各級各部門要嚴格教育干部，進一步加強理想信念教育，強化為黨和人民事業高度負責的精神，時刻把資陽發展高高舉過頭、把群眾利益高高舉過頭。要嚴格管理干部，對干部隊伍中出現的苗頭性問題要早提醒早糾正，既要管思想、又要管行為，特別要通過制度機制的建立完善，增強制度約束力，提高整體戰斗力。要嚴格監督干部，加強對管錢管人管物等重要崗位干部的監督，特別要強化對招投標、招拍掛等的監督管理，有效防止“上了項目、倒了干部”！各級各部門“一把手”對抓班子帶隊伍負有主要責任，抓不好干部隊伍就是失職，一定要堅持原則，敢抓敢管，善抓善管，管好干部，帶好隊伍！

第三，要堅持加強制度建設這一方法。制度帶有根本性、全局性！制度的功能在于可以規范正在進行的行為，可以防止可能出現的問題，也可以解決過去存在的問題！抓作風建設，必須堅持制度第一、制度管總！要進一步健全完善制度。對當前干部作風中存在的突出問題，要注重從制度是否完善配套上分析原因，對行政審批、公共資源出讓、政府性工程建設等重點領域，一定要健全科學、系統、完善的制度規范，確保權力依法運行、規范運行、陽光運行。要進一步推動制度創新。各級各部門要對機關管理的規章制度進行認真梳理，根據形勢的變化進行調整完善，對在開展創先爭優、機關行政效能建設等工作中形成的好經驗好做法，要用制度的形式固定下來，以好的制度來確保好的作風。要進一步逗硬落實制度。制度重在執行。有制度比沒有制度好，不完善的制度落實了比完善的制度不落實好。部門、單位的規章制度，一定要不折不扣地落到實處，用嚴格的制度管出好的機關作風！

第四，要強化嚴明紀律要求這一保障。嚴明的紀律是我們黨的一大優勢，也是成就事業的根本保障！沒有鐵的紀律作保障，任何事都干不成！抓作風建設，必須嚴明紀律要求。今年是集中換屆年，要把嚴肅換屆紀律作為作風建設的重中之重來抓，嚴格執行中紀委、中組部“5個嚴禁、17個不準”的通知要求，從嚴查處違反換屆紀律的行為，做到發現一起、查實一起、查處一起，確保換屆風清氣正！各級領導干部要起好表率作用，堅決抵制不正之風，要服從組織原則，不準搞非組織活動；要嚴格遵守紀律，不準拉票賄選；要維護班子團結，不準相互拆臺；要堅持正確引導，不準傳播小道消息！一定要心無旁騖抓發展，以優良的作風和優異的業績，接受組織和人民的挑選！

三、加強作風建設必須明確工作要求

加強作風建設是一項常抓常新的系統工程。抓作風建設貴在抓實、重在實效，決不能務虛功，切不可搞形式主義。我們一定要著眼資陽發展全局，始終堅持高標準、嚴要求，實打實、硬碰硬地抓，確保作風建設落到實處、取得實效，真正讓人民群眾滿意！為此，提出四點要求：

一是要強化領導責任。推進作風建設，領導機關、領導干部是關鍵！各級各部門要把作風建設擺在更加突出的位置，作為“一把手”工程來抓，主要負責同志要履行好第一責任人的責任，分管負責同志要具體抓、抓具體。市作風建設領導小組及辦公室要認真履行職責，加強綜合協調、督促指導、監督檢查，充分發揮好牽頭抓總的作用。領導機關和領導干部要以身作則、率先垂范，凡是要求下級機關做到的，上級機關首先要做到；凡是要求黨員干部做到的，領導干部首先要做到，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實，樹立良好形象！

二是要實行開門整風。群眾滿意是檢驗作風建設成效的根本標準！要堅持“開門、開放、開明”抓作風整頓，把作風建設的評判權更多地交給群眾，通過擴大群眾參與來倒逼機關作風轉變。要建立完善領導干部工作職責公開、工作信息公開、聯系重點項目、掛聯扶貧村情況公開等制度，實行面向社會公開承諾，自覺接受群眾監督和評議。要深化行風整風熱線工作，組織更多的部門單位負責人公開接聽熱線、回答質詢、互動交流。要進一步拓展監督評議的方式和內容，在繼續堅持現有各項評議制度的基礎上，根據階段性工作需要，對事關全市發展大局的工作隨時開展專項評議。要把組織開展人大視察監督、政協視察評議、社會輿論監督有效結合起來，充分發揮好黨代表、人大代表、政協委員及新聞媒體的監督作用，著力構建“大監督、大評價”的工作格局。

三是要加強督促指導。加強督促指導是抓作風提效能的有力手段！要加大督導力度，對市委、市政府決策部署和各項制度落實情況，要開展經常性監督檢查，督查結果定期公開通報。要把群眾關注的熱點問題作為督導重點，實行常態化的明察暗訪，做到一檢查一通報、一問題一剖析、一案例一曝光。要把嚴格督導與解決問題結合起來，對問題較多、群眾意見大的部門和單位，要重點督導、靠上督導，直到問題解決、群眾滿意。要加強督查結果的運用，把督查結果作為評價部門、單位作風建設成效的重要依據，把抓作風建設的成效作為評價各級機關和領導干部工作實績的重要內容，確保作風建設深入開展、機關作風明顯轉變！四是要切實推動工作。加強作風建設，最終要用發展來說話！要始終以推動發展的成效來檢驗活動實效，堅持在推動工作中促進作風轉變，在轉變作風中更好地推動工作。要堅持把作風建設與創先爭優活動相結合，激勵廣大黨員干部立足崗位、勇于擔當，以更加振奮的精神、更加優良的作風，積極投身加快發展；堅持把作風建設與實現“十二五”良好開局相

結合，圍繞“鞏固提高、跨越發展”的要求，創新作為，超常努力，確保全面完成今年各項目標任務；堅持把作風建設與改善民生相結合，帶著感情帶著責任解決民生問題，努力實現資陽經濟發展一年比一年好、群眾生活一年比一年好、干部作風一年比一年好！

同志們，作風就是形象，作風就是力量！改進機關作風、樹立良好形象，這是資陽發展之所需，廣大群眾之所盼，更是我們向全市人民作出的鄭重承諾！我們一定要大力發揚“臥薪嘗膽、艱苦奮斗”精神，爭當“黨性最強、工作最好、作風最正”干部，“一切為了資陽，為了資陽的一切”，以新的風貌、新的形象、新的作為，積極投身推進“兩個著力”、建設“幸福資陽”的生動實踐，以優異成績向建黨90周年獻禮！

第四篇：ＸＸ同志在市區文明社區建設動員大會上的講話

同志們：

這次市區文明社區建設動員會是經市委、市政府研究決定召開的。會議的目的是進一步貫徹落實中辦發[2000]23號文件精神，以創建文明社區為契機，全面提高城市居民素質和文明程度，以提高居民生活水平和生活質量為根本出發點，把我市社區建設再向廣度和深度推進一步。

近年來，創建文明社區、提高社區居民素質、社區文明程度和群眾生活質量、保證人民群眾安居樂業、促進社區穩定和發展，越來越被人們所重視，成為各級黨委和政府的重要工作。創建文明社區活動在各縣、市區不斷興起和拓展，取得了良好的效果，積累了一些經驗。%%區%%和%%社區2001年被評為省級“文明示范社區”。但總的來看，這項工作還處在發展之中，如何在已有的基礎上提高工作水平，取得更大成績，還需從市區的實際出發，積極探索不同的方式方法，創造新的經驗，全面推廣，提高整體素質。下面就如何加強我區文明社區建設，講幾點意見。

一、科學劃分社區，打牢社區基礎

（一）撤村建居是關鍵

當前%%城區有%%個社區居委會，其中%辦有%個居委會還兼任村會職能，管理體系亟待改革完善，就是我們的通常說的“城中村”問題，要合理劃分社區，首先要解決“城中村”改居工作，“城中村”既有經濟職能，又有社會職能，村委會往往因經濟職能牽扯精力過多，至使轄區內社會管理職能弱化。特別是隨著土地大量征用，外來人口增多，“城中村”規模不斷擴大，管轄地域相互交叉，在管理上出現一些插花地死角和盲區，已經很難適應市場經濟條件下城市經濟和社會發展的需要，根據這一實際和市里的指示，%區一定要在10月底前完成撤村建居工作，“城中村”一律設為社區居民委員會，按照有利于社區自治、管理、服務和資源利用，村改居后實行四個不變即原村委會土地使用經營權不變，涉及村民原享受的權利和義務不變，原村委會資產所有權不變，原村委會的債權、債務不變。村改居工作完成后要認真探索借鑒外地的經驗，結合本地實際，進行原村委會經濟職能剝離改革的試點，探索股份合作等多種經營形式，切實做到“整合資源，社企分開”。

（二）劃分社區是重點。撤村建居工作完成后，有些社區管轄過大或過小，有些地域過寬，或形成交叉，盲區有些居民不知道自己居于哪一個居委會，加上城市資源分配不均衡等因素，不利于社區的管理和社會發展。因此，要做好充分的調查研究，劃分方案按照有利于社區居民自治，有利于服務管理，有利于開展社區資源的原則和地域，人口和居民心理上的認同感、歸宿感等社區構成要素，以社區人文和地緣的內在聯系，以資源配置和發展趨勢為依據，以規劃道路，街巷為界線，對原村居委會規模進行適當調整和劃分，并按國家規定和居民意愿冠名，設置制作社區居民委員會標志。新的社區分為三種類型：一是以街巷界線劃分的“地緣型”；二是以職工家庭居住區為主體的“單位型”；三是以具有一定規模住宅小區劃分的“單元型”。根據黃州區的實改，社區規模一般在1000--3000戶左右為宜。

二、健全社區四大組織，配強社區班子

組織建設是社區建設的命脈，事關建設發展的方向。在劃分社區完畢后，要迅速建立社區四大組織：

1、社區黨組織。社區黨組織是社區建設的領導核心，其職責是宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，團結、組織黨員和群眾完成社區所擔負的任務，密切聯系群眾，做好思想政治工作，發揮黨員在新區工作中的先鋒模范作用。

2、社區成員代表大會。社區成員代表大會，是社區群眾性民主決策機構。其職責主要是選舉和罷免本社區居民委員會成員，討論決定社區建設重大事項，聽取和審議社區居民委員會工作報告和下一年工作計劃，民主評議社區居民委員會和物業公司工作，反饋居民意見和建議。

3、社區居民委員會。社區居民委員會是社區成員代表大會的辦事機構，代表新區成員管理新區內的公共事務，是新區成員在黨的領導，政府指導下依法進行自我管理、教育、監督服務的基層群眾性自治組織。社區居委會成員每屆任期3年，按社區規劃一般由3、5或7人組成，即1000戶3名，2000戶5名，3000戶7名的比例配備。如何配精配強居委會班子成員事關社區建設的興衰，因此我們在選配居委會成員，特別是居委會主任時，要引入競爭機制，采取公開招聘、定崗競爭、擇優入圍、依法選舉的辦法確定。把那些政治思想好、業務素質強、作風正派、有文化，熱愛社區工作的中青年同志選進社區班子，不斷提高社區干部隊伍的素質。

4、社區協商議事會。社區協商議事會是社區的監督機構，其成員由社區的知名人士、居民代表和居社區單位的代表組成，其主要職責是民主議事，協助和督促社區居委會制定社區建設目標，代表社區居民監督居委會的各項工作。其次要積極培育和發展社區中介組織，構建新的社區組織體系。

三、加強社區服務實現“四進社區”。

（一）社區服務是社區建設的龍頭，要充分發揮龍頭作用，必須堅持把解決居民群眾的實際困難，滿足居民群眾的利益需求作為中心環節來抓。把關心老年人，服務社區弱勢群體，作為服務的重點，有條件的社區要建立社區在線網絡服務系統，逐步形成醫療急救、治安報警、社區防盜、法律咨詢、家政服務、配送服務，社區志愿者服務到家、到人，實現社區服務一點通。

（二）“四進”社區是創文明社區的有效載體。它的主要內容是：

1、文化活動進社區。要從創建文明社區做起，在社區范圍內大力開展健康向上的群眾性文化教育、體育、科普及其它形式的社會主義精神文明建設活動，大力倡導服務群眾，奉獻社區的道德風尚，促進鄰里和諧、家庭和睦，形成“人人為我，我為人人，情暖社區”的良好社會風氣。

2、醫療衛生進社區。要建立能滿足多元化衛生服務需求的區、街、站一體的社區衛生服務網絡，讓社區群眾享受到優質、方便、經濟的集預防、醫療、保健、康復、健康教育和計生服務“六位一體”的社區衛生服務。青磚湖社區的安康醫院在這方面走在了前面。

3、法律綜治進社區。為提高居民法制觀念，為社區居民創造一個穩定安全的生活環境，要在社區范圍內，經常深入開展法制宣傳教育，增強居民的防范意識，同時要搞好治安保衛、民事調解、幫教失足青少年，防火防盜和其他社會治安綜合治理工作；配合社會治安綜合治理委員會開展創建安全文明街道、小區、樓棟等活動。有條件的要成立社社綜治巡羅隊。這方面劉家大灣社區已開展試點，值得推廣和借鑒。

4、科技知識進新區。要以“講文明，樹新風”為主題，積極與有關部門取得聯系，在社區內開展科普知識宣傳活動，引導居民摒棄封建迷信，講科學，學科學，用科學，以科學致富，以科學育人。如青磚胡社區用科技培育花、草、盆景，起得了良好的經濟效益。東門社區講科學，用科學，使兩名“法輪功”練習者獲得了新生。同時為適應時代的快速發展，我們社區干部本身要懂幾門科學技術或專業知識，如微機操作、會英文等。

（三）下放初審權是強化社區功能的重要舉措。為了確保社區居委會有職、有權、有位，進一步強化社區功能，提高居委會的管理和服務水平，使之成為管理城市的一個重要層次。區委、區政府正在協調公安、民政、計生等十一個部門，下放24項初審權到社區居委會，把這些初審權下放到社區，就是要培育和強化社區單位和居民的社區意識，形成共建機制。社區居委會要用好手中的權利，要置于群眾的監督之下，做到公平、公正、公開，達到高效的目的。

四、繁榮社區文化是創文明社區的關鍵

社區文化的范圍很廣，它包括民俗文化、文藝文化、體育文化、教育文化、環境文化和精神文明六個方面根據黃州區的實際著重開展三個方面的活動。

一是社區民俗活動。就是要社區人群中現有的活動內容，挖掘出來，把各種人才利用起來，在社區中發揮積極的效應，經常組織社區居民開展諸如服飾、娛樂、保健、藝術等方面的活動或競賽，使居民群眾能夠享受豐富多彩的文化生活，形成本社區的文化特色。二是社區體育活動。世界衛生組織認為，體育活動對提高個人的健康機能有很大作用，也越來越被人們所重視和認可。因此社區居委會，要為居民提供一定的健身活動場所，構置一批體育用品和棋牌等，要經常組織社區各層次居民開展田徑、球類、棋牌及武術、氣功等體育活動。社區體育活動要以日常活動為主，并經常舉行單項比賽或綜合運動會。要號召居民每天進行適當的運動。條件成熟時，社區要建立各種專項俱樂部，不斷發展會員，使大眾健身向專業化、高水平的方向發展，形成體育產業，發展社區經濟。三是社區環境保護和美化活動。要認真探索加強環境衛生、物業管理的新辦法，新途徑，營造整潔優美的社區環境，提高社區環境管理水平。號召單位和居民種樹種花，不荒廢一寸土地，黃土不露天。單位、居民一律實行陽臺綠化，屋頂綠化，要在轄區中小學生中開展“領養一片綠化，護理一棵花苗（小樹），愛護我們的家園”活動，把我們的社區建設成整潔、優美、舒適、溫馨的美好家園。

五、強化基礎設施是新的形勢下創文明社區的必然要求

各級黨委、政府、職能部門要熱情支持社區干部的工作，關心他們的生活，為他們創造必備的工作和生活條件，要嚴格按照文件的要求，多方籌措資金，加大財政支持力度，加強社區的基礎設施建設(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)。要向青磚湖社區看齊，健全和完善辦公室、黨建活動室、文化活動室、社區警務室、市民學校，同時還要設立社區服務站、醫療衛生服務站等。居委會辦公室，要達到“七有”即有牌子、有章子、有桌子、有椅子、有柜子、有電話、有規章制度，并且設施不能陳舊落后，布局要合理美觀，有條件的要配電話，使社區服務逐步向網絡化過渡。要落實社區辦公經費，保證社區干部的工資不低于機關事業單位同類人員的工資水平，真正使居委會的干部安心社區工作。

同志們，創建文明社區工作任務繁重，責任重大。我們一定要按照市區的統一部署，團結協作，克難進取，勇于開拓，大膽實踐，真抓實干，努力開創文明社區的新業績！

謝謝大家！

第五篇：王金山同志在省直機關深入推進效能建設大會上的講話

王金山同志在省直機關深入推進效能建設

大會上的講話

去年以來，省直機關開展的效能建設，引起了社會廣泛關注和強烈反響，在全省上下營造了抓效能、促崛起的濃厚氛圍。今天，我們召開深入推進大會，就是要適應科學發展、和諧發展新要求，深化工作內容，鞏固擴大成果，促進機關干部思想觀念有新轉變，工作作風有新改進，服務水平有新提升，以效能建設的深入開展，推動全省經濟社會又好又快發展。一會兒，金龍同志將作重要講話。下面，我先講三個問題：

一、省直機關效能建設取得了階段性成果

效能建設大會以來，省直各部門積極響應省委、省政府的決策部署，以加強效能建設、優化發展環境為主題，圍繞“六個突破”的要求，廣泛開展效能建設活動，在轉變職能、強化服務、改進作風、提高效率等方面，采取了一系列有效措施，取得了階段性成果。主要表現：

一是更新思想觀念，激發了干事創業的精氣神。思想是行動的先導。圍繞貫徹落實科學發展觀，對照六個方面的突出問題，各部門廣泛開展了解放思想、轉變觀念大討論，通過批評與自我批評、開門征求意見等方式，引導廣大干部職工認真反思在思想觀念、行為方式和能力水平上的差距和不足，深入剖析影響機關效能的思想根源。如，省委辦公廳開展“我為效能建言獻策”活動，省公安廳圍繞“七個如何改進”開展大討論，省商務廳提出建設“五型機關”等，都產生了良好效果。同時新聞媒體積極跟進，多側面加強輿論引導，形成了處處議效能、人人講效能的熱潮。通過這些形式多樣的活動，廣大機關干部普遍感到，思想上受到教育，觀念上受到沖擊，靈魂深處得到了一次深刻洗禮，那種當“太平官”、做“太平事”的人感到了危機，因循守舊、亦步亦趨的保守思想失去了市場，廣大機關干部貫徹落實科學發展觀的堅定性進一步增強，服務基層群眾的自覺性進一步強化，創新創業的積極性進一步高漲。

二是推進簡政放權，在職能轉變上取得新進展。深化審批制度改革是去年效能建設的重頭戲，也是一大亮點。各部門按照該減減到位、能放放到底的原則，出實招、動真格，共取消、下放、合并省級行政許可和審批項目517項，占總數的42％，取消省級收費項目61項，降低收費標準32項，減少企業和社會負擔32．2億元。清理后的項目及時對外公布，并搞好與市縣對接，確保落到實處。省級保留的733個行政審批項目，除少數因特殊原因外，有583個審批項目進入省政務中心辦理。這次清理工作涉及面廣、內容復雜，各單位真正拿出了自我革命的精神，取得了預期效果。基層普遍反映，這些措施貨真價實，看得見、摸得著，力度之大、措施之實多年少見，體現了省委、省政府抓效能建設的堅定決心。

三是加強依法行政，促進了權力運行規范化。規范權力運行是加強效能建設的重要內容。通過開展機構職能清理，基本理順了省直部門21項職能交叉關系，制定了行政機構設臵和編制管理規定，為今后進一步規范職能關系提供了依據。省政府出臺政務公開推進意見，強化“八公開”制度，明確公開的范圍、內容和形式，方便了群眾和基層辦事。積極推進相對集中行政處罰權，嚴格實

行行政執法責任制，加強對執法行為的監督約束，亂收費、亂罰款和執法不嚴、執法不公、執法擾民等現象有所改善。省直各部門普遍設立了投訴監督電話，完善投訴受理機制，主動接受社會監督，解決了一批基層和群眾反映的熱點、難點問題。一些投資者說，“效能建設的開展，讓大家看到了投資環境越來越好的安徽。”

四是改進機關作風，辦事效率有了明顯提高。各單位圍繞增進“兩情”、改進“兩風”，加強隊伍建設，強化服務意識，完善規章制度，優化工作流程，有力促進了機關提速提效。省政府辦公廳深入開展“雙提、三控、四加強”活動，提升了整體工作水平；省地稅局推行能級管理新機制，實現了以能定級、崗能匹配、級酬掛鉤、能責結合和動態管理；省發改委制作業務流程圖，讓基層辦事一目了然；省建設廳等26家窗口單位積極實行首席代表制，省政務中心現場辦結率提高到45％，實際辦理時間比承諾時間提前了33％，群眾滿意度顯著提升。像這樣的例子還有很多，這里不一一列舉。正是大家的共同努力，有力推進了效能建設的開展，基層同志反映，省直機關的服務意識明顯增強了，門難進、臉難看的現象明顯減少了。

五是強化工作落實，有力服務了改革發展大局。效能建設的成效，最終要體現在促進經濟社會又好又快發展上。各部門自覺服從奮力崛起大局，把效能建設與推動中心工作緊密結合，圍繞“十一五”發展的戰略重點，開展調查研究，加強工作謀劃，提出具體舉措，特別是適應宏觀調控新形勢，確定9個專題開展經濟調查，找出了需要加強和改進的環節，制定了對策措施，在此基礎上，研究建立了一套反映科學發展水平的評價指標體系，進一步增強了工作的針對性和有效性。在工作推進方面，對省委、省政府重點工作和重大項目，確立了工作落實機制，一一明確實施主體，深化工作內容，加強跟蹤協調，及時解決工作中出現的新情況和新問題。尤為可貴的是，各部門認真貫徹省委、省政府的決策部署，主動配合的多了，推諉扯皮的少了，心往一處想、勁往一處使，齊心抓工作、合力促崛起，取得了“十一五”發展的良好開局。

總的看，效能建設開展一年來，省直各部門態度是堅決的、行動是積極的、措施是有力的，呈現出部門聯動、扎實推進的良好態勢，達到了增進“兩情”、改進“兩風”的目的，調動了各方面加快發展的積極性，有力推動了經濟社會各項工作。有關媒體組織了一次問卷調查，92％的群眾認為，效能建設活動抓在了點子上、抓到了要害處，見到了實際效果。實踐證明，在“十一五”開局之年，省委、省政府以效能建設為抓手，推進改革發展，非常及時，完全正確。現在，效能建設考核結果已經出來了，排在前十位的是省政府辦公廳、法制辦、科技廳、省紀委(監察廳)、統計局、省委辦公廳、地稅局、財政廳、人事廳、經委，這里，我代表省委、省政府向上述單位表示祝賀!對考核后十位的單位，省委已召集主要負責人進行誡勉談話，并責成后三位作出檢查，這些單位已向省委、省政府報告了整改措施，希望迎頭趕上，使省直機關效能建設齊頭并進、再上臺階。

二、以更高的要求深入推進機關效能建設

當前，經濟社會正處于深刻轉型期和重要發展期，特別是全面落實科學發

展觀、加快構建和諧社會，對機關能力和作風建設提出了新的更高要求，政府管理創新被推上更加緊要的日程。去年以來，胡錦濤總書記先后作出“四學習、四提高”和樹立“八個方面良好風氣”的重要指示，國務院就加強政府自身建設、推進管理創新專門進行了部署。可以說，去年我們開展機關效能建設，體現了中央精神，順應了時代要求，現在則到了乘勢而上、深入推進的時候。

效能建設是一個不斷探索的過程，全面衡量去年的工作，還只能說是剛剛破題，與落實科學發展觀的要求，與加快安徽崛起的需要，與人民群眾的期望相比，都還有不小差距。從效能考核和政風評議的情況看，問題主要集中在三個方面：一是干部隊伍素質有待進一步提高。效能建設中，廣大機關干部就自身思想和工作方面的問題，進行了認真查擺和整改，收到了一定成效，但總體上看，本領恐慌、能力不足，仍是影響機關效能的根本問題。對照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，一些機關工作人員的思想意識、工作作風和業務能力還難以適應形勢發展的需要。從辦文辦事中可以感到，目前速度上確實快了些，但質量水準還看不出有明顯提高，出臺政策措施創新性不夠、操作性不強等問題，基層反映仍很強烈。二是工作方式方法有待進一步轉變。效能建設的過程也是機關運轉流程再造的過程，但目前看，一些長期形成的不合理規矩和習慣，一些固化的思維定勢和工作模式，還主導著一些部門的行為。基層同志反映，省直機關門難進、臉難看的現象是少了，但事難辦的問題依然存在；一些同志嘴上講科學發展觀多了，但真正按科學發展觀要求去研究問題、推動工作還不夠，重管理輕服務、重經濟發展輕社會建設、重增長速度輕質量效益等問題，都還不同程度地存在。三是機關干部作風有待進一步整改。一些部門抓效能還停留在開會發文上，停留在表態承諾上，解決實際問題力度不大、招數不多。在這次政風評議中，基層就反映，一個文件多頭發、一項工作幾家查的問題大量存在，還有少數部門甚至是二級機構隨意往下印發文件、召集會議、組織評比，對基層工作造成很大干擾。一些在基層設有站所的部門，效能建設對下延伸不夠，下屬工作人員服務態度不好、服務水平較低的問題，群眾的意見還不少。以上這些問題，雖是局部現象，但反映出我們工作推進的不足。從主觀認識上看，少數部門特別是領導同志，對效能建設還缺乏應有的態度，錯誤地把效能建設看成臨時性運動，當作應景性工作，被動應付，僥幸過關，影響效能建設的整體推進。一定意義上說，部門之間進展不平衡，就是領導重視程度的不均衡。從工作推進上看，監督約束機制不完善，沒有用鐵的手腕抓效能，作風不實、效率不高的人和事得不到應有的懲戒，以制度管人管事的機制尚未真正形成。歸結起來，還是目前的工作深度不夠、力度不大，解決顯性問題多一些，突破深層次矛盾弱一些，特別是對不適應科學發展觀要求的思想作風、體制機制和工作方式，沒有形成大的觸動。這些問題的存在，反映的是效能建設的差距，影響的是安徽崛起的進程，現在必須下更大力氣加以解決。我們必須充分認識效能建設的長期性和艱巨性，充分認識深入推進的必要性和緊迫性，切實把效能建設臵于科學發展的實踐進程，內化為機關干部的日常修為，堅持不懈，一抓到底，努力取得經得起時代檢驗、讓人民群眾滿意的成果。

今后一個時期，深入推進機關效能建設的總體要求是：堅持以科學發展觀

為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會和省第八次黨代會精神，以推進跨越式發展、加快安徽崛起為主題，以提高干部素質、推進管理創新為重點，以加強制度建設、健全長效機制為保障，進一步轉變政府職能，規范權力運行，改進機關作風，優化發展環境，不斷增強貫徹落實科學發展觀的能力和水平，努力開創全省經濟社會又好又快發展的新局面。

工作推進中，重點把握好以下幾個原則：

一要以能力建設為核心。效能建設，效是目標，能是根本，人是關鍵。必須把提高能力擺上更加突出的位臵，進一步加強學習，解放思想，更新觀念，改進作風，全面提升公務員隊伍特別是領導干部的政治素質、思想素質和業務素質，著力解決影響效能的根本問題。

二要以推動發展為主題。發展是第一要務，崛起是全省大局。效能建設的各項措施，必須與省委、省政府的中心工作統籌推進，解決影響效能〃的實際問題，首先要解決經濟社會發展的，突出矛盾，形成一體化，防止“兩張皮”，真正使效能建設成為加快安徽崛起的強力引擎。

三要以群眾滿意為標準。心系群眾、服務人民是效能建設的根本宗旨。必須著眼社會和諧，高度關注民生，面向基層，服務群眾，多辦順民意、解民憂、謀民利的實事，讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。

四要以制度建設為保障。效能建設是永無止境的創新過程，只有完善制度、健全機制，才能持之以恒、常抓常新。必須適應政府管理創新的要求，加快構建效能建設的制度體系，著力形成靠制度管人管事的長效機制。

三、扎實做好今年機關效能建設重點工作

今年是省直機關效能建設的鞏固和提高之年，我們要在已有工作基礎上，保持連續性，突出針對性，增強實效性，務求取得更大成果。重點抓好五個方面：

第一，深入推進隊伍建設，著力提高貫徹科學發展觀的能力。省直機關干部隊伍是效能建設的主體，必須把提高廣大機關干部的素質，作為效能建設的治本之策來抓。當前，擺在我們面前的一項突出任務，就是要按照省委的統一部署，認真開展科學發展觀大討論活動，圍繞胡錦濤總書記“四學習、四提高”和倡導八個方面良好風氣的要求，緊密結合思想和工作實際，全面加強機關干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設。具體到工作層面，要把思想教育擺在首要位臵，引導廣大機關干部進一步增強憂患意識、公仆意識和節儉意識，深入學習科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，不斷加強工作中的理論自覺和理論指導；突出抓好機關干部的業務能力建設，本著缺什么、補什么的原則，有的放矢，認真開展現代經濟、科技、社會管理和法律知識的學習培訓，不斷豐富做好機關工作的知識武裝和知識儲備；著眼解決改革發展穩定中的實際問題，進一步查找本部門在思想觀念、工作方式、體制機制等方面，不適應科學發展觀要求的做法，切實把學習的體會和成果轉化為推進科學發展、和諧發展的能力，轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領。

第二，深入推進依法行政，著力規范行政行為。按照建設法治政府的要求，把重心放到依法“治權”上，推動行政權力在法制軌道上規范運行。重點在四個方面深入：一要繼續深化行政審批制度改革。對目前保留下來的審批項目，再進行一次梳理，能取消的堅決取消，能下放的盡量下放，進一步縮小行政審批的范圍。對已取消、調整和下放的審批項目，搞好跟蹤落實和后續監管，嚴禁以“備案”等名義搞變相審批和權力上收，切實防止“回潮”和反彈。據反映，有的部門對下放的審批項目設臵附加條件，實際審批權仍然掌握在手里，搞明放暗不放；有的部門把前臵性審批事項，轉移到下屬的行業協會和事業單位，搞隱性審批；還有的部門，把一些經營性收費項目作為審批的前臵條件，搞變相收費。今年，要把解決這些問題作為重點，組織開展專項檢查，對違規單位要予以通報批評并嚴肅處理。二要繼續理順和規范部門職能關系。進一步調整優化現有機構設臵和職能界定，健全部門職能爭議協調機制，整合行政資源，理順職能關系。現在有一個普遍現象，一些部門只要工作任務稍有增加，就要求增加編制和人員，而機關本身卻存在忙閑不均的現象。省編辦、省人事廳要深入研究，對相關部門的“三定”方案進行修改完善，指導部門合理調整內部機構和人員配臵，最大限度地挖潛增效。三要繼續加快行政執法體制改革。重點是針對老百姓反映強烈的多頭執法、執法重疊等問題，進一步擴大綜合執法試點，抓好城市管理領域相對集中行政處罰權工作，今年要在所有設區的市和三分之一以上的縣(市)全面推開。四要繼續推進政企、政事分開。黨政機關與所辦經濟實體脫鉤工作，關鍵是要在人財物等方面徹底分開，從根本上割斷機關與實體之間的利益關系。省屬經營性事業單位轉企改制的步子要更大、更快一些，有關部門要排出進度，精心組織，穩步推進，確保順利完成任務。

第三，深入推進政務公開，著力打造陽光政府。核心是圍繞涉及群眾切身利益的熱點問題，以及人、財、物管理等容易滋生腐敗的重點部位，抓住決策、執行、結果等權力運行的主要環節，公開行政權力運行全過程。突出抓好三件事：一要強化政務中心建設。把改進審批方式、提高窗口辦事效率作為重中之重，認真總結推廣合肥、蕪湖等地“兩集中、兩到位”經驗，促進部門內審批權向少數和一個處室集中，審批處室向中心集中，做到決策、審批、監督相對分離。現在，首席代表制越來越受到企業和群眾的歡迎，今年要在省直機關全面推開的基礎上，進一步加以完善，堅決杜絕“名進實不進、人進權不進”的現象，對符合現場辦理要求的事項，首席代表必須在窗口予以辦理和答復。二要規范招投標行為。近年來，我省招投標市場發展較快，但省級招投標機構分散、分割市場的現象十分突出，目前僅省直就有10多家涉及招標采購管理的部門，每個部門下面又成立了招投標中心或公司，既當裁判員、又當運動員，不按規定公開、公正、公平招標的事時有發生，社會各方面反映比較強烈。今年，要按照政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、管理嚴格統一的原則，建立統一的省招投標(采購)服務中心，歸并集中、規范管理省級各類招投標、政府采購、國有產權交易等活動，各相關部門的招投標和采購平臺與主管部門脫鉤后，統一進入中心交易。省政府辦公廳、省監察廳、省政務中心等部門要抓緊研究推進，盡快見到實效。三要加強電子政務建設。這是推進政務公開的重要平臺。目前，省直各部門大多建有自己的網站，但部門間互聯互通、資源

共享做得很不夠，網上便民服務和辦事的內容還不多，必須加快推進電子政務網絡建設，增加網上信息查詢、事項審批、投訴求助等服務項目，進一步增加工作透明度，擴大公眾知情權。

第四，深入推進制度創新，著力建設效能長效機制。機關效能建設說到底是政府管理體制機制的創新，省直各部門都必須站在轉變政府職能的高度，來思考問題、改進工作。當務之急，是要圍繞自己的基本職能和主要任務，對照效能建設中發現的問題，按照科學化、規范化、標準化的要求，抓緊對本部門的規章制度來一次系統梳理，對已經建立且行之有效的制度，要繼續堅持；對不夠健全的制度，要及時修訂完善；對容易出現問題的重要部位和關鍵環節，要加強制度建設和創新。現在看，建章立制還只是一個基礎環節，實際工作中出現的許多矛盾，不是制度有沒有的問題，而是制度落實不落實的問題，有的部門嘴上說的、紙上寫的、墻上掛的都很好，但就是不見機關效率有大的提升、為基層和群眾服務有大的改進，歸根結底就是有令不行、有制不遵，這樣的制度定得再好也是形同虛設，今年各部門都必須把抓好制度落實作為重中之重，進一步對制度執行做出硬性的、可以裁量的規定。省監察廳要把完善行政問責制作為重點，盡快出臺具體的實施細則，加大督促檢查力度，嚴肅查處行政不作為、亂作為和不當行為。省直效能辦要會同省政府辦公廳、省政府研究室，在總結考評經驗的基礎上，抓緊牽頭制定一套科學合理、便于操作的政府績效考核體系，完善機關內部運行機制、工作責任機制和競爭激勵機制，促進效能建設常態化、規范化、制度化。

第五，深入推進工作落實，著力增強工作執行力。工作難落實、落不實仍然是機關的一大頑癥，今年必須出重拳加以整治，關鍵抓好三個環節：首先要解決一個態度問題。各部門必須牢固樹立全局觀念，立足大局思考問題、開展工作，對中央和省委的決策部署，要不折不扣地加以貫徹，接受任務不講條件，執行任務不找借口，確保令行禁止、政令暢通，這是紀律要求，更是職責所系。現在看，少數干部還缺乏應有的政治敏感性，在貫徹中央政策時，有的往往只看到什么不能干，而不去研究哪些應該干、怎么才能干，工作處于被動盲目的狀態；有的不能把中央政策與安徽實際結合起來，創造性開展工作，而是片面強調自身情況的特殊性，自覺不自覺成了落實中央精神的障礙。近年來，我省在招商引資、土地征用、拆遷補償、污染排放等方面出現的一些事件，造成的一些不良影響，都是這種思想狀態導致的結果，必須下猛藥加以根治，從根本上提高貫徹黨的路線、方針、政策的堅定性和自覺性。其次要增強工作的指向性。科學決策是正確執行的基礎，研究謀劃是科學決策的前提。我們在推進一項工作前，必須把各種因素考慮得更全面一些，把準備工作做得更充分一些。今后，凡是準備不足、無實際內容的會議一律不準開，凡是調研不深入、操作性不強的文件一律不準發，凡是事前協調不充分、意見不一致的工作一律不上政府會議研究。三要進一步完善責任體系。每項工作都要有明確的責任主體，一項工作原則上只由一個單位牽頭。省委、省政府確定的工作由誰牽頭的，誰就是主角，要積極主動，擔起責任；協同部門要自覺服從牽頭單位的安排，少一些推諉，多一些配合，共同推進工作。特別是對重點工作和重大項目建設，相關部門要對照各自任務，實化工作內容，完善落實機制，及時解決工作中出現的問題。在推進工作落實上，有了責任制，更需要責任心，沒有對發展全局高度負責的精神，責任制、定得再好，也只是一種擺設。

需要強調的是，機關效能建設越是向縱深推進，直面的問題和矛盾就越深刻，也就越需要動真碰硬，必須進一步加強組織領導，形成強有力的工作推進機制。省直各部門要圍繞省委、省政府的總體部署，以鍥而不舍的精神、一抓到底的作風，扎實推進本單位、本系統效能建設各項工作，一把手要切實履行第一責任人的職責，親自抓、負總責。省直效能辦要充分發揮職能作用，抓住效能建設中帶有全局性、前瞻性、普遍性的重大課題，加強對工作的深層次研究和謀劃，不僅要有針對性地提出階段性重點任務，還要制定切實可行的具體措施，抓好對工作的督查指導，與省直各部門建立暢通高效、協調聯動的工作推進機制。新聞媒體要加強輿論引導，多宣傳一些典型事件，多組織一些深度報道，努力營造凝心抓效能、聚力促崛起的濃厚氛圍。

同志們，效能建設是一項長期任務，只有起點，沒有終點；效能建設是一項常態工作，只有更好，沒有最好。讓我們以更加奮發有為的姿態、更加求真務實的作風、更加扎實有效的舉措，不斷把省直機關效能建設引向深入，為推進跨越式發展、加快安徽崛起，作出新的更大的貢獻!