第一篇：通辦通報第4期(丁大衛(wèi)同志在市級機關(guān)作風建設(shè)大會上的講話)

通 辦 通 報

第 4 期

中共南通市委辦公室 2011年5月4日

編者按：4月29日，市委、市政府召開市級機關(guān)作風建設(shè)大會，對2011年的市級機關(guān)作風建設(shè)工作作了全面部署。市委書記、市長丁大衛(wèi)在會上作了重要講話，強調(diào)市級機關(guān)各部門和單位要站在“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的全局和戰(zhàn)略高度，深刻把握新形勢新使命對機關(guān)工作的新的更高要求，切實增強責任感和緊迫感，以更加開拓務(wù)實的機關(guān)作風聚精會神抓落實，明確重點抓落實，創(chuàng)新舉措抓落實，提升效能抓落實，勤政廉政抓落實，切實把省委全會提出的“八項工程”轉(zhuǎn)化為推進我市現(xiàn)代化建設(shè)的工作實踐與實際成效，確保“十二五”成功開局。現(xiàn)將丁書記講話予以印發(fā)，請各地、各部門圍繞全年目標任務(wù)，結(jié)合各自工作實際，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。

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丁 大 衛(wèi) 同 志

在市級機關(guān)作風建設(shè)大會上的講話

（2011年4月29日）

這次大會的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)去年以及近年來機關(guān)作風建設(shè)工作，研究部署今年的任務(wù)，動員組織機關(guān)廣大黨員干部立足新起點，大興求真務(wù)實之風，切實把各項目標任務(wù)落到實處，確保“十二五”成功開局。會上表彰了2010年度市級機關(guān)最佳辦事單位、先進單位和綜合考評獲得爭先進位獎、服務(wù)地方先進獎的單位。希望市級機關(guān)各部門以受到表彰的單位為標桿，高點定位，求真務(wù)實，創(chuàng)先爭優(yōu)，推動各項工作不斷取得新的成效。下面，我根據(jù)市委常委會研究的精神，講三點意見。

一、正確估價機關(guān)作風建設(shè)取得的成效，進一步增強工作的緊迫感和責任感

我市集中性開展機關(guān)作風建設(shè)已整整走過了十年。經(jīng)過連續(xù)不斷的創(chuàng)新和實踐，我們初步走出了一條符合作風建設(shè)內(nèi)在規(guī)律、具有南通特色的機關(guān)作風建設(shè)新路，在推進南通跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。我們始終鎖定全省最佳不動搖，不斷提升城市的軟實力。堅持不懈打造全省最佳辦事環(huán)境，著力提高機關(guān)工作效能和服務(wù)水平，我市政府服務(wù)質(zhì)量連續(xù)兩年名列全國第一，成為“跨國公司眼中最具投資價值城市”、—2— “中國最佳投資環(huán)境城市”、“最具創(chuàng)新環(huán)境城市”。我們始終突出爭先創(chuàng)優(yōu)不停步，不斷激發(fā)機關(guān)干部的創(chuàng)造力。引導(dǎo)機關(guān)干部大力弘揚“包容會通、敢為人先”的新時期南通精神，以創(chuàng)業(yè)的激情搶抓機遇，以創(chuàng)新的理念破解難題，以創(chuàng)優(yōu)的追求爭先攀高，以機關(guān)工作的領(lǐng)先推動發(fā)展的率先。我們始終堅持求真務(wù)實不懈怠，不斷增強作風建設(shè)的影響力。緊貼新的形勢和任務(wù)，以好的作風抓作風，每年都圍繞階段性目標任務(wù)，選準一個切入點，把機關(guān)作風建設(shè)做實、做新、做出成效。我市被確定為全國唯一的地級市政府績效評估聯(lián)系點。我們始終遵循群眾滿意不放松，不斷提高機關(guān)工作的公信力。突出群眾滿意的工作導(dǎo)向、考評導(dǎo)向，建立健全了職能目標、機關(guān)作風建設(shè)共性目標和綜合評議“三位一體”的綜合績效考評體系，不斷提高績效管理工作科學(xué)化水平，廣大人民群眾真切地感受到了機關(guān)作風的新變化。

過去的一年，市級機關(guān)各部門和單位按照年初機關(guān)作風建設(shè)大會的要求，持續(xù)深入開展創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境活動，著力打造規(guī)范、創(chuàng)新、高效、廉潔的服務(wù)型機關(guān)，為圓滿完成全年和“十一五”各項任務(wù)作出了積極貢獻。特別是今天會上受到表彰的部門和單位，對加強機關(guān)作風建設(shè)高度重視，工作上堅持高點定位，以求真務(wù)實的態(tài)度抓好推進和落實，無論是縱向比較還是橫向比較，爭先創(chuàng)優(yōu)的成果多、成效大、成績突出，一些單項工作或綜合性工作在全省領(lǐng)先，甚至在全國產(chǎn)生了積極的影響，在全市工作大局中發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)發(fā)展成效明顯。市級機關(guān)各部門和單位緊緊圍繞市委、市政府確定的重點工作，—3— 落實責任，強化措施，創(chuàng)造性開展工作。主動服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極開展“千企掛鉤幫扶年”活動，特別是在推進重大項目建設(shè)中，一些部門把工作的重心下移，創(chuàng)新服務(wù)，主動服務(wù)，受到了基層和客商的好評。以專項整治為突破口，建立健全文明創(chuàng)建長效機制。扎實抓好各項惠民實事的落實，推動民生問題解決，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。二是工作效能顯著提升。有機結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展，以新一輪政府機構(gòu)改革為契機，進一步理清工作職能，規(guī)范和減少審批事項，推動權(quán)力陽光運行，全面提升機關(guān)工作效能。相關(guān)部門開展了第8批壓縮行政審批承諾時限工作，加快推進并聯(lián)審批，職責分工、工作流程和辦理期限等進一步明確。一些執(zhí)法部門積極推行行政執(zhí)法提醒制、處罰終結(jié)幫扶制，不作為、亂作為和人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法等問題進一步解決。很多部門品牌意識很強，注重從服務(wù)標準、管理體系、文化內(nèi)涵等方面入手，精心打造了一批服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的優(yōu)質(zhì)品牌，產(chǎn)生了良好的示范帶動效應(yīng)，這是機關(guān)建設(shè)寶貴的精神財富。三是內(nèi)部管理不斷加強。進一步修訂完善內(nèi)部管理等方面的規(guī)章制度，切實加大內(nèi)部建設(shè)和管理的力度，扎實推進機關(guān)處室建設(shè)，強化全員目標管理。一些部門與處室簽訂了目標責任書，實施“月考季評”，有的還制定了行政管理過錯追究辦法，著力在深化內(nèi)部績效管理上動真碰硬，以考核引導(dǎo)工作，以評比促進工作，建立了層層抓落實的責任鏈。

這些成績的取得值得我們認真總結(jié)和發(fā)揚，但我們不能有絲毫的懈怠，也不能自滿，要繼續(xù)努力把機關(guān)作風建設(shè)中好的做法

—4— 發(fā)揚光大。當然，我們也要清醒的看到我們機關(guān)作風建設(shè)當中也存在一些問題和不足。一是開拓創(chuàng)新意識還有待進一步強化。極少數(shù)機關(guān)干部事業(yè)心和責任感還不夠強，眼界和胸襟還不夠?qū)挕⑺悸愤€不夠活、辦法還不夠多，尤其是有的部門缺乏擔當精神，在經(jīng)濟社會發(fā)展中不能勇于挑擔子。二是機關(guān)工作效能還有待進一步提升。我們在首問負責制、首辦負責制等方面總體上做得不錯，但是在少數(shù)部門，在某些時候也有落實不到位的情況，“辦事難”的問題在某些方面、某些地方還沒有得到根本解決，落實過程中少數(shù)部門也存在著機械拖拉、推諉扯皮、暗中設(shè)卡等現(xiàn)象。三是貫徹執(zhí)行能力還有待進一步增強。少數(shù)部門的執(zhí)行力不強，對市委、市政府的決策部署滿足于一般性號召、一般性部署，搞敷衍應(yīng)付，說他沒有部署，文件也發(fā)了；說他沒有抓落實，會也開了，但落實總是浮于表面，難以見到實際成效。四是勤政廉政建設(shè)還有待進一步加強。在一些地方，部門利益、小團體利益、個人利益仍會不時冒頭，少數(shù)人只顧小利不顧大局、只講權(quán)利不講義務(wù)、只求索取不求奉獻。所有這些問題，需要我們在今后的工作中努力克服并認真加以解決。

今年是“十二五”的開局之年，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅之年，也是中國共產(chǎn)黨成立90周年的喜慶之年。前不久召開的省委十一屆十次全會指出，又好又快推進“兩個率先”，共同創(chuàng)造更加美好生活，是當前和今后一個時期江蘇工作的大局。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求南通在新的起點上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，為全省“兩個率先”多作貢獻。南通要在全省大局中找準位

—5— 置、多作貢獻，就必須緊緊抓住“十二五”時期擁有的重大歷史機遇，努力使發(fā)展速度更快一些，發(fā)展質(zhì)量更好一些，在全省份額更大一些，人民群眾得實惠更多一些。市級機關(guān)在全市工作中處于樞紐地位，肩負著重要使命。機關(guān)作風的好壞直接關(guān)系到機關(guān)工作的優(yōu)劣，直接代表了黨和政府的形象，直接影響著黨群干群關(guān)系和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各部門和單位一定要站在“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略高度，深刻把握新形勢、新使命對機關(guān)工作的新要求，確立更高的工作標桿，推動機關(guān)作風建設(shè)實現(xiàn)新躍升，以優(yōu)良作風創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展新業(yè)績。

二、以更加開拓和務(wù)實的機關(guān)作風把各項任務(wù)落到實處，確保“十二五”開好局、起好步

全市今年以及“十二五”發(fā)展的主要目標、任務(wù)和舉措都已經(jīng)明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓好落實。胡錦濤總書記指出，全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚真抓實干精神，改進工作作風，建立健全抓工作、抓落實的責任制，切實把各項工作抓出成效。省委書記羅志軍在省級機關(guān)作風建設(shè)大會上強調(diào)，要以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加求真務(wù)實的工作作風抓好落實，把“十二五”發(fā)展藍圖變成美好現(xiàn)實。抓落實是機關(guān)工作中的重要環(huán)節(jié)，是對黨員干部思想境界、工作能力和作風水平的重要檢驗，是我們加強機關(guān)作風建設(shè)的重點任務(wù)。我們在“十一五”期間所取得的一切成就，都是一步一個腳印干出來的；在新的起點上加快推進現(xiàn)代化，還是要靠真抓實干，靠埋頭苦干。如果落實工作抓得不好，再好的政策措施也會落空，再宏偉的發(fā)展藍圖也無法實現(xiàn)。

—6— 今年市級機關(guān)作風建設(shè)主要圍繞如何抓落實來展開，總的工作要求是：深入貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和十七屆中央紀委六次全會精神，按照省委十一屆十次全會、市委十屆七次全會作出的部署，圍繞“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略定位，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進公共服務(wù)現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以狠抓機關(guān)執(zhí)行力為重點，進一步解決好工作落實不力等突出問題，不斷提升績效管理科學(xué)化水平，推動機關(guān)干部切實做到“在崗、在行、在狀態(tài)”，進一步把力量聚焦到狠抓落實上來，以更加開拓和務(wù)實的作風開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，確保“十二五”成功開局。

（一）要聚精會神抓落實。只有保持良好的精神狀態(tài)，抓落實才會有不竭的動力。一是要端正執(zhí)政理念。有什么樣的執(zhí)政理念，就有什么樣的執(zhí)政行為和執(zhí)政成效。每個機關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要時刻告誡自己，權(quán)力來自誰、執(zhí)政依靠誰、發(fā)展為了誰，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，始終把群眾贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗工作成效的唯一標準，自覺把抓落實的落腳點放到立足現(xiàn)實、著眼長遠、夯實基礎(chǔ)、為民造福上，努力做出經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的政績，不辜負組織的重托與人民的期盼。二是要具備高遠的境界。境界有多高，事業(yè)就有多大。對于黨員干部來講，沒有高遠的思想境界就不可能有高尚的執(zhí)政行為。我們現(xiàn)在所強調(diào)的“精、氣、神”，一定程度上就是指的境界。一個地區(qū)的崗位有限，一個人在崗的時間有限，崗位不管高低，都意味著責任，在崗就要盡責。我們在市級機關(guān)工作，不管是局長還是處長，都要倍加珍惜有限的崗位，倍加珍惜難得

—7— 的機遇，倍加珍惜寶貴的時間，貢獻智慧力量，造福南通人民。三是要全心投入工作。在崗、在行、在狀態(tài)，尤其是要“在行，在狀態(tài)”。工作在行在狀態(tài)是事業(yè)心、責任感的重要表現(xiàn)。要做到工作在行在狀態(tài)，就要對照現(xiàn)代化的要求，不斷提升認識水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，真正成為各行各業(yè)的行家里手；就要對工作目標更清楚，對工作重點更清楚，對工作難點更清楚，對工作進展更清楚，全身心地投入到事業(yè)中去；就要滿懷對群眾的深情、對事業(yè)的癡情、對工作的激情，任勞任怨、持之以恒地抓好落實，抓出發(fā)展成效，抓出工作品牌，抓出各方滿意。

（二）要明確重點抓落實。抓落實要找準關(guān)鍵，突出重點，有的放矢，務(wù)求實效。當前，市級機關(guān)要重點結(jié)合今年的目標任務(wù)，全力推動胡錦濤總書記提出的“六個注重”和省委全會提出的“八項工程”在南通的有效落實。要圍繞落實轉(zhuǎn)型升級工程，更大力度推進海洋工程、新能源等一批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更大力度推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，更大力度推進開放型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，更大力度推進以港口、產(chǎn)業(yè)、灘涂為重點的沿海開發(fā)，以轉(zhuǎn)變破解制約、以調(diào)整尋求出路、以轉(zhuǎn)型培植優(yōu)勢。要圍繞落實科技創(chuàng)新工程，在省委提出的三個“翻一番”、三個“翻兩番”上拿出切實可行、操作性強的工作舉措，全面實施新一輪“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雙倍增”工程，力爭與全省同步建成創(chuàng)新型城市。要圍繞落實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，著力提升農(nóng)業(yè)“五化”水平，特別要依靠科技這個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“核”動力，努力提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平。要圍繞落實文化建設(shè)工程，在提升文化凝聚力和引領(lǐng)

—8— 力，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強文化人才隊伍建設(shè)等方面奮力突破，同時齊心協(xié)力做好全國文明城市、衛(wèi)生城市復(fù)查評選工作。要圍繞落實民生幸福工程，對今年確定的10件40項政府為民辦實事項目，一項一項抓好落實。要進一步密切機關(guān)同人民群眾的聯(lián)系，把居民收入五年倍增工程作為最大的民生實事，認真研究和專題部署農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”如何增收的問題，高度關(guān)注老百姓的住房、菜籃子工程、看病難和交通出行難等問題。要圍繞落實社會管理創(chuàng)新工程，深入推動先行先試，扎實推進重點項目建設(shè)，率先構(gòu)建社會管理新格局，切實做好新形勢下的群眾工作，努力維護社會和諧穩(wěn)定。要圍繞落實生態(tài)文明建設(shè)工程，以生態(tài)市創(chuàng)建和綠色南通建設(shè)為抓手，不斷強化資源節(jié)約和節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，促進綠色增長，打造宜居環(huán)境，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。要圍繞落實黨建工作創(chuàng)新工程，把機關(guān)黨建工作創(chuàng)新納入現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，全面推進機關(guān)黨的思想、組織、作風、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（三）要創(chuàng)新舉措抓落實。這些年來，南通在跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展上所取得的成就，得益于中央和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于我們緊密結(jié)合市情實際，創(chuàng)造性地把中央的大政方針和省委、省政府的決策部署落到了實處。我們要繼續(xù)把創(chuàng)新作為根本動力，堅持在創(chuàng)新中落實，在落實中創(chuàng)新，以創(chuàng)新的思維拓展空間，以創(chuàng)新的服務(wù)破除障礙，以創(chuàng)新的機制構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。一是要創(chuàng)新工作思路。市級機關(guān)要善于找準上級

—9— 要求、外地經(jīng)驗與南通實際的結(jié)合點和突破口，把省委全會精神變?yōu)橥七M我市現(xiàn)代化建設(shè)的工作實踐和實際成效。要圍繞學(xué)習(xí)貫徹省委全會精神、圍繞解決工作中存在的突出問題，深入開展調(diào)查研究。特別是對省委全會提出的“八項工程”，要結(jié)合各部門各單位的實際，逐項排出調(diào)研課題，在調(diào)研中出思路、出政策。要堅持眼睛向下看，身子往下沉，深入群眾，深入基層，多向群眾討教，找準問題癥結(jié)，尋求解決之策，形成富有創(chuàng)造性、針對性和實效性的政策措施。要尊重基層的首創(chuàng)精神，多總結(jié)基層的經(jīng)驗和創(chuàng)造，旗幟鮮明地鼓勵探索、善待挫折，激勵成功、寬容失誤，在全社會營造解放思想、開拓創(chuàng)新的濃厚氛圍。二是要創(chuàng)新工作舉措。我們正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，這一階段所凸顯的發(fā)展方式粗放、資源約束加劇、環(huán)境壓力增大等矛盾和問題，要求以改革創(chuàng)新的精神攻堅突破。對新矛盾、新問題要及時預(yù)見、勇于面對、善于破解，尤其要到矛盾突出的基層去，到困難較多的一線去，到難點焦點問題聚集的地方去，在克服困難、化解矛盾、解決問題中抓落實、促發(fā)展、出實績。要不斷創(chuàng)新機關(guān)服務(wù)企業(yè)的方法和載體，扎實開展“企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)年”活動，努力為企業(yè)提供最為急需的服務(wù)。三是要創(chuàng)新體制機制。持續(xù)深化行政管理體制、干部人事制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，進一步推動機構(gòu)改革后機關(guān)職能的優(yōu)化整合，切實推進政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為發(fā)展提供有力的制度保障。尤其是對如何進一步調(diào)動機關(guān)公務(wù)員的積極性，充分發(fā)揮公務(wù)員的能動作用要做深入的研究，有的地方和部門已有很好的實踐，—10— 要及時學(xué)習(xí)、吸收、運用，把干部管好、管活。

（四）要提升效能抓落實。抓落實必須講究效能，不斷提高市級機關(guān)的履職能力和工作效率。一是要在增強執(zhí)行力上下功夫。強調(diào)執(zhí)行力就是強調(diào)一抓到底。這也是我們工作當中衡量各部門和單位工作好壞的重要一條。凡事定了就干，干錯了領(lǐng)導(dǎo)負責。工作要么不抓，抓就抓到底，抓出成效，就怕抓到一半沒堅持到底。有了執(zhí)行力，就有創(chuàng)造力，才有貢獻力。當前，我市發(fā)展的大政方針已定，最迫切需要解決的問題，就是提高執(zhí)行力。要切實增強大局意識，對中央和省、市既定的部署，上級交辦的事項，要有令即行，一抓到底，堅決杜絕推諉扯皮、推卸責任、形式主義、應(yīng)付了事的現(xiàn)象。在執(zhí)行過程中要注重從細處著手，以精細求深入，以精細促落實，以精細求實效。二是要在形成聯(lián)動合力上下功夫。加強部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，結(jié)合新一輪文明城市創(chuàng)建等工作的開展，把去年的“樓板擋道事件”作為改進機關(guān)作風的“一面鏡子”，對一些職責不清、職能交叉的問題，要進一步明確和落實工作責任，堅決破除狹隘的部門利益思想，推動由“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。加強部門內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全層層負責、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理、行之有效的責任鏈條，確保每項工作都能一竿子到底。加強部門與服務(wù)對象的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大12345政府服務(wù)熱線、12319城管服務(wù)熱線、122社會聯(lián)動救助熱線的建設(shè)力度。這幾個平臺都是市委市政府推出的綜合性服務(wù)平臺。對市民的來信來訪，一定要高度重視，尤其要杜絕信訪件轉(zhuǎn)了一圈還是原地踏步，反復(fù)出

—11— 現(xiàn)同一個信訪問題。平安城市是南通保持多年的亮麗品牌，各級黨委政府對化解群眾的矛盾是認真對待、高度負責的，大調(diào)解、處理來信來訪等都做得很好。要帶著感情去做工作。今天我們給大家發(fā)放了《近幾年回訪部分普通、困難家庭情況實錄》，實際上這些事情我們每年都在做，關(guān)鍵是要真正把老百姓放在心上，進一步增強群眾意識，牢記為人民服務(wù)的宗旨，密切同人民群眾的聯(lián)系，大力改進機關(guān)作風，多深入群眾開展調(diào)研走訪活動，廣泛與普通老百姓交朋友，多傾聽群眾愿望和呼聲，想方設(shè)法幫助老百姓解決實際困難，抱著對人民群眾高度負責的態(tài)度，懷著對老百姓深厚的感情做好各項工作。三是要在提升服務(wù)效能上下功夫。繼續(xù)認真清理、歸并、精簡行政審批事項，加大并聯(lián)審批制、代辦制、公示制和重大項目審批跟進制的落實力度，進一步提高審批效率。有關(guān)方面要組織開展一次專項活動，全面審視現(xiàn)有的審批工作，看一看哪個方面還有差距，查一查問題出在哪個環(huán)節(jié)，找一找主要癥結(jié)到底是什么，然后有針對性地加以解決。要嚴格落實服務(wù)承諾、首問負責、限時辦結(jié)等制度，做到每項工作都有部署、有檢查、有考核，對亂作為、不作為的，要嚴格實行責任追究。

（五）要勤政廉政抓落實。勤勉敬業(yè)是成就事業(yè)的基石，廉潔自律是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的底線。勤政廉政要一起抓。一是要著力打造勤勉機關(guān)。各部門和單位要緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展，從教育和制度兩個層面入手，著力治理庸、懶、散、空問題。要堅持踏踏實實做事，不必要的慶典、論壇一律不搞，—12— 無實質(zhì)性內(nèi)容的文件一律不發(fā)，一般性的會議要合并召開或者 盡可能不開，把更多的時間和精力投入到抓抓調(diào)研、抓督查、抓指導(dǎo)、抓落實上來。二是要著力打造誠信機關(guān)。扎實推進黨員干部思想道德體系和社會誠信體系建設(shè)，全面啟動“爭當?shù)赖驴！⒔ㄔO(shè)誠信南通”主題教育，不斷提升機關(guān)的公信力，以機關(guān)誠信引領(lǐng)社會誠信建設(shè)。要認真貫徹《公務(wù)員思想道德和社會誠信行為規(guī)范》，推動公務(wù)員的監(jiān)督管理由機關(guān)向社會延伸，由工作向生活延伸，在老百姓當中進一步樹立良好的形象。要堅決兌現(xiàn)對群眾和社會作出的承諾，對社會評議中群眾反映的問題，逐項逐條列出整改計劃，下決心加以解決，以整改工作的實際成效取信于民。三是要著力打造陽光機關(guān)。深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開、事務(wù)公開，特別要把群眾最關(guān)心、社會矛盾最突出、利益牽扯最復(fù)雜的問題作為公開的重點，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，促進權(quán)力在陽光下高效運行。四是要著力打造廉潔機關(guān)。深入學(xué)習(xí)貫徹中央紀委六次全會和最近召開的省政府第四次廉政工作會議精神，堅持把教育的說服力、制度的約束力、懲治的威懾力有機結(jié)合起來，教育引導(dǎo)廣大機關(guān)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線，要爭科學(xué)發(fā)展之先、創(chuàng)社會和諧之優(yōu)；爭廉政工作之先、創(chuàng)發(fā)展環(huán)境之優(yōu)。要認真落實中央新修訂的《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，全面履行“一崗雙責”，促進各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實加強預(yù)算執(zhí)

—13— 行管理和財務(wù)審核，機關(guān)辦一切事情都要勤儉節(jié)約、精打細算，今年重點要在壓縮行政經(jīng)費開支、治理公務(wù)用車、規(guī)范公務(wù)接待、嚴禁收受紅包等四個方面出實招、求實效。對于一般性的公務(wù)接待，要加大規(guī)范力度，從簡從緊安排；同時，對于商務(wù)性接待，尤其是事關(guān)南通發(fā)展的商務(wù)接待，要認真組織好、安排好。要堅決落實中組部、中紀委關(guān)于換屆工作“五個嚴禁”、“十七個不準”的紀律要求，努力營造風清氣正的換屆環(huán)境。

三、進一步突出狠抓落實的鮮明導(dǎo)向，努力增強綜合績效管理工作實效

績效考評是促進工作落實的有效手段。要進一步在注重實績、增強實效上下功夫，著力提升績效管理科學(xué)化水平。

一是更加突出常態(tài)化管理。機關(guān)作風建設(shè)重在平時，重在過程，最忌的就是抓一陣松一陣拖一陣。只有平時緊盯不放、環(huán)環(huán)相扣，才會得到很好的落實，年終才能取得豐碩的成果。要進一步加大日常考核力度，完善督查整改機制，以大力度、全方位、立體式的日常監(jiān)管，促進機關(guān)作風建設(shè)由重“末端控制”更多地向重“過程管控”轉(zhuǎn)變。特別是對承擔全市重點工作的部門、掌握審批執(zhí)法權(quán)的部門、作風效能建設(shè)方面存在突出問題的部門，要進行重點督查、專項督查、跟蹤督查、定期督查和明查暗訪，推動工作有效落實。對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，絕不能大事化小、小事化了，最后不了了之。要規(guī)范通報和備案程序，責令相關(guān)部門認真倒查問責、限期整改反饋。要通過常態(tài)化的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和推廣相關(guān)部門的好做法、好經(jīng)驗。

—14— 二是更加突出整體化推進。機關(guān)作風建設(shè)是一項需要上下結(jié)合、內(nèi)外并舉、合力推進的系統(tǒng)工程。處室是工作落實的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前，要下大力推進處室建設(shè)，通過組織開展“優(yōu)作風、提效能、樹形象”專項活動，切實把工作的重心下移，進一步增強機關(guān)作風建設(shè)的針對性和有效性。要深入推進機關(guān)內(nèi)部績效管理，建立健全橫向到邊、縱向到底的目標責任體系，實施嚴格的全員績效考評制度，使機關(guān)作風建設(shè)內(nèi)化為機關(guān)全員的自我要求與自覺行為，從整體上推進機關(guān)作風建設(shè)，不斷激發(fā)出機關(guān)工作的持久動力、創(chuàng)新活力和堅強合力。

三是更加突出長效化建設(shè)。改進機關(guān)作風是一項長期的任務(wù)，要靠完善的制度和機制作保障。我們要立足現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢新任務(wù)，注重務(wù)實管用，推進改革創(chuàng)新，著力建立完善一整套更為簡易、高效、科學(xué)的工作機制。要不斷完善目標導(dǎo)向和績效考量機制，突出對重點工作的考評，力求更為全面客觀地反映部門工作的實績。積極探索績效管理新路徑，著力提升考評工作現(xiàn)代化、科學(xué)化水平。要堅持考評結(jié)果反饋與改進機關(guān)工作有機結(jié)合，引導(dǎo)和推動各部門和單位進一步健全狠抓落實的工作機制，更加重實干、求實效。要狠抓制度的執(zhí)行力,切實維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。

加強機關(guān)作風建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。市機關(guān)作風建設(shè)、目標責任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成落實合力。各部門和單位要將機關(guān)作風建設(shè)工作擺上重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，與深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊

—15— 密結(jié)合，與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)緊密結(jié)合，確保有人抓、抓得緊、抓得實。好的作風是一級一級帶出來的。各部門和單位的“一把手”要堅持以身作則，帶頭弘揚真抓實干之風，心無旁騖抓落實。要引導(dǎo)機關(guān)干部正確看待成績，正確對待考評，多從主觀上找差距，堅定信心，埋頭苦干，推動機關(guān)工作不斷實現(xiàn)新提升。要進一步形成正確的用人導(dǎo)向，旗幟鮮明地褒獎和重用那些埋頭苦干、狠抓落實的干部，教育和調(diào)整那些只尚空談、不干實事的干部，問責和懲戒那些因弄虛作假、失職瀆職造成嚴重后果的干部，努力營造崇尚實干、開拓奮進的良好工作氛圍。

奮力開啟“十二五”，加快推進現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，對機關(guān)作風建設(shè)提出了新的更高要求。我們一定要牢記使命，振奮精神，開拓創(chuàng)新，真抓實干，確保“十二五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績向建黨90周年獻禮！

主題詞：機關(guān)

作風建設(shè)

會議

丁大衛(wèi)

講話

—16— 發(fā)：各縣（市）區(qū)委，市委各部委辦局，市各委辦局黨組（黨委），市各人民團體黨組。

（共印30份）—17—

第二篇：李佳同志在全市機關(guān)作風建設(shè)動員大會上的講話

李佳同志在全市機關(guān)作風建設(shè)動員大會上的講話

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深入創(chuàng)先爭優(yōu)加強作風建設(shè)

（2011年4月7日）

李佳

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是全黨的一項重要政治任務(wù)。去年，我們結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在全市組織開展了發(fā)揚“八字”精神、爭當“三最”干部主題教育、“推動資陽發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈銣蕚浜昧藛帷薄ⅰ拔覟橘Y陽發(fā)展獻計獻策”大討論，使全市各級干部思想觀念、工作作風有了進一步轉(zhuǎn)變。今年是建黨90周年、“十二五”開局之年，又是市縣鄉(xiāng)集中換屆年，做好今年各項工作，特別需要以良好的作風作保障！為此，市委將今年確定為“作風建設(shè)年”，在全市干部中開展作風建設(shè)活動。上月底，市委專門組織了6個調(diào)研組，深入4個縣（市、區(qū)）和部分市級部門單位，開展了機關(guān)作風建設(shè)情況調(diào)查。今天，我們召開全市機關(guān)作風建設(shè)動員大會，主要任務(wù)就是部署開展“作風建設(shè)年”活動，以此為載體推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展，使全市干部進一步發(fā)揚“八字”精神、爭當“三最”干部，為加快推進“兩個著力”、努力建設(shè)“幸福資陽”提供堅強保障！下面，我講三點意見。

一、加強作風建設(shè)是重要而緊迫的任務(wù)

執(zhí)政黨的黨風，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡！作風建設(shè)歷來就是黨的建設(shè)的重要組成部分。切實加強作風建設(shè)，既是鞏固黨的執(zhí)政地位、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴大黨的執(zhí)政資源的根本要求，也是推動地方發(fā)展、造福百姓的有力保證。只有良好的作風，才能產(chǎn)生創(chuàng)造力、凝聚力，才能增強執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力！只有良好的作風，才能確保“十二五”良好開局！為此，我們要從三個方面來深化對開展“作風建設(shè)年”活動重要性、緊迫性的認識。

第一，要清醒認識加快發(fā)展對干部隊伍提出的新要求。加快發(fā)展是我們最大的政治任務(wù)！建市以來，全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，各項事業(yè)取得長足進步，特別是去年，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市經(jīng)濟總量成功實現(xiàn)跨越升位，各項主要經(jīng)濟指標圓滿完成目標任務(wù)，順利收官“十一五”，不少事關(guān)全局的重大工作取得突破。在推動資陽發(fā)展過程中，我們進一步完善了區(qū)域發(fā)展布局，形成了“一區(qū)兩帶四基地”的產(chǎn)業(yè)布局、“多線連成渝、內(nèi)外大暢通”的市域綜合交通布局、“2+3”城市發(fā)展的規(guī)劃布局，為高起點推動加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)；我們推進了一批重大項目落地，成安渝、遂資眉、內(nèi)資遂、成都第二繞城4條高速公路和成渝鐵路客運專線加快建設(shè)，毗河供水工程獲國家發(fā)改委立項批復(fù)，四川現(xiàn)代汽車生產(chǎn)基地、西部發(fā)動機研發(fā)制造基地、浙粵節(jié)能產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目加快落地，將為資陽未來發(fā)展提供有力支撐；我們大力推動了民生改善，九曲河綜合整治、城中村棚戶區(qū)改造、農(nóng)村扶貧解困“三村行動”等重大民生工作扎實推進，將讓老百姓的生活質(zhì)量不斷提高；我們構(gòu)建了“東西南北”充分開放格局，引進了百威英博、韓國現(xiàn)代、西班牙菲伯薩、新加坡萬邦、中國城建、四川華西、成都會展等一批知名大企業(yè)大集團，資陽正以嶄新的姿態(tài)走向中國、走向世界！這些工作為未來發(fā)展打牢了基礎(chǔ)，推動資陽發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨溃≡诔浞挚隙ǔ煽兊耐瑫r，我們更要清醒地看到，“人口多，底子薄，不平衡，欠發(fā)達”的市情特征依然存在，發(fā)展不足、發(fā)展不夠依然是我市的突出問題！我市經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)

展質(zhì)量不高、民生改善不足的問題需要下大功夫著力解決！資陽發(fā)展喜不得、等不得、慢不得、停不得！“不加快發(fā)展必定加速落后”！我們必須緊緊扭住加快發(fā)展主題，不等待、不懈怠、不觀望、不爭論，奮力推動資陽跨越發(fā)展！今年是“十二五”開局之年，市委二屆十四次全會提出了“十二五”建設(shè)“幸福資陽”的奮斗目標和“四個翻番一個改善”的發(fā)展目標，明確了今年“鞏固提高、跨越發(fā)展”的工作要求。建設(shè)“幸福資陽”、推動資陽加快發(fā)展，我們需要一批把資陽發(fā)展高高舉過頭、把群眾利益高高舉過頭，具有強烈事業(yè)心和責任感的干部；需要一批真抓實干、埋頭苦干，具有堅強執(zhí)行力、能夠把目標變?yōu)楝F(xiàn)實的干部；需要一批思路開闊、理念創(chuàng)新，敢于攻堅破難、善于打開發(fā)展局面的干部；需要一批忠實踐行“民生的事是天大的事”，貼著民心辦實事的干部！我們要立足發(fā)展的新形勢新要求，以高度的政治責任感和使命感抓好干部隊伍建設(shè)和作風建設(shè)，為資陽跨越發(fā)展提供堅強保障！第二，要清醒認識我市干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀。資陽發(fā)展面臨的新形勢，對全市干部隊伍提出了新要求。就目前我市干部隊伍現(xiàn)狀來看，還存在不適應(yīng)的地方。從干部年齡結(jié)構(gòu)看，全市公務(wù)員隊伍中46歲以上的占近50%，其中科級干部中46歲以上的占56%，縣級干部中46歲以上的占62.4%；縣（市、區(qū)）和市級部門主要領(lǐng)導(dǎo)中，50年代出生的占44.8%，60年代出生的占51.4%，70年代出生的只占3.8%。從干部知識結(jié)構(gòu)看，全市公務(wù)員隊伍中研究生以上學(xué)歷257人，占公務(wù)員總數(shù)的1.98%，中專及以下學(xué)歷占18.74%；市本級全日制本科及以上學(xué)歷僅占12%，高學(xué)歷人才比例小，專業(yè)人才不足，特別是熟悉新興產(chǎn)業(yè)、項目包裝、資本運作、城市規(guī)劃建設(shè)、新興網(wǎng)絡(luò)媒體的專業(yè)型干部明顯偏少。從干部交流工作看，縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，個別干部在同一職位任職最長的達10年；市級部門班子中，在同一部門任職滿8年的有80多人，滿10年的近40人，任職最長的達13年，其中部分干部自內(nèi)部提拔后一直沒有交流，不少中層干部多年在同一個單位、同一個崗位工作。從干部培訓(xùn)鍛煉看，近兩年我們通過大力實施“雙掛雙派”計劃、干部外訓(xùn)工程，以及通過各級黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)，系統(tǒng)培訓(xùn)了4000多名干部，但僅占干部總數(shù)的30%左右，絕大多數(shù)還是以會代訓(xùn)，無論從培訓(xùn)數(shù)量還是培訓(xùn)效果來看，離大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提升干部素質(zhì)還有不小差距。干部是寶貴的資源，也是資陽未來的希望！對全市干部隊伍的現(xiàn)狀和問題，我們一定要有清醒的認識，切實從制度、機制上解決好這些問題，努力使我市干部隊伍結(jié)構(gòu)更優(yōu)、素質(zhì)更高、活力更強！

第三，要清醒認識我市干部作風中存在的問題。我市干部作風情況總體是好的，但有的問題必須高度重視并切實加以解決。前不久，省委巡視組進行了為期3個月的巡視，對我市干部作風情況給予了充分肯定，同時也指出了存在的問題。在這次機關(guān)作風建設(shè)情況專題調(diào)查中，共召開座談會24場，座談走訪干部群眾400余人次，發(fā)放調(diào)查問卷680份，收回有效問卷664份，涉及被調(diào)查對象包括市、縣級機關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）干部、企業(yè)負責人、“兩代表一委員”、普通群眾共計1100余人次。從664份有效問卷情況看，認為機關(guān)干部作風“好”、“較好”的占87.2%，認為“一般”、“較差”、“差”的占12.8%。同時，通過這次調(diào)查，也反映出全市機關(guān)干部作風中仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在五個方面：一是責任意識不強、工作不敢擔責，有的工作拈輕怕重、上推下卸，有的碰硬解決問題扭勁不夠、遇到問題繞道走，有的干工作只求過得去、不求過得硬，調(diào)查反映部分機關(guān)干部“避重就輕、互相推諉、缺乏敢于負責精神”的占29.5%，“明哲保身、怕?lián)熑巍⒉桓易鳛椤钡恼?2.4%，“不思進取、無所作為、缺乏奮發(fā)有為精神”的占9.5%。二是工作落實不力、辦事效率不高，調(diào)查反映部分機關(guān)中層干部和工作人員辦事拖拉、執(zhí)行不力，“中梗阻”現(xiàn)象依然存在，認為機關(guān)最難打交道的是“科長”的占23.8%，是“科級以下干部”的占48.6%。三是思想僵化保守、開拓創(chuàng)新不夠，有的干部不學(xué)習(xí)、不鉆研，滿足于照搬照轉(zhuǎn)，缺乏主動創(chuàng)新意識，反映部分機關(guān)干部“因循守舊、缺乏開拓創(chuàng)新精神”的占21%，“服務(wù)發(fā)展能力不強”的占34.3%。四是群眾觀念淡薄、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，有的干部公仆意識不強，對群眾缺乏深厚感情，不注意做群眾工作的方式方法，反映部分干部“群眾觀念淡薄、缺乏服務(wù)意識”的占27.6%，同時反映部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在“走讀”現(xiàn)象。五是放松紀律要求、廉潔自律不夠，有的干部紀律觀念不強，個人形象不好，反映部分機關(guān)干部“組織紀律性不強”的占11.4%，“吃喝玩樂、鋪張浪費、缺乏艱苦奮斗精神”的占13.6%。這次調(diào)查的結(jié)果充分表明，我市機關(guān)干部作風與加快發(fā)展的要求比、與群眾的期盼比，仍然存在不小的差距，我們絕不能掉以輕心！我們必須清醒認識到，一個地方的工作，成在干部作風，敗也在干部作風；一個地方的事業(yè)，興在干部作風，衰也在干部作風！沒有良好的作風作保障，再優(yōu)的條件、再好的機遇，都會失之交臂，再美好的藍圖都會落空！資陽加快發(fā)展的“硬任務(wù)”要求干部隊伍必須要有“硬作風”！我們必須以對資陽發(fā)展高度負責、對資陽500萬人民高度負責的態(tài)度，深入推進機關(guān)作風建設(shè)，堅決掃除破壞干部隊伍形象的不正之風，堅決治理影響黨群干群關(guān)系的頑癥痼疾，堅決搬掉阻礙加快發(fā)展的絆腳石，以優(yōu)良的作風保障資陽加快發(fā)展、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展！

二、加強作風建設(shè)必須突出著力重點

加強作風建設(shè)，要進一步突出重點，抓住關(guān)鍵，創(chuàng)新推進。我們要以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，以“推動加快發(fā)展、建設(shè)幸福資陽”為主題，以“盡責、落實、創(chuàng)新、清廉”為重點，全面加強機關(guān)和干部作風建設(shè)，努力使我市各級領(lǐng)導(dǎo)班子更強、干部作風更實、工作勁頭更足、發(fā)展成效更明顯！市委關(guān)于深化創(chuàng)先爭優(yōu)開展“作風建設(shè)年”活動的《意見》，已就相關(guān)工作作出了明確規(guī)定和具體部署。這里，特別強調(diào)四個方面的著力重點：

第一，要突出弘揚新風正氣這一主線。黨風正則政風清，政風清則民風純！一個地方的發(fā)展，風氣至關(guān)重要。正氣不立，歪風邪氣必然滋生橫行！對一級黨組織來講，抓班子帶隊伍是政治責任，抓作風樹新風也是政治責任！要旗幟鮮明地倡導(dǎo)新風正氣、堅決抵制歪風邪氣，進一步營造風正心齊干事業(yè)的良好局面。要大力倡導(dǎo)聚精會神抓發(fā)展的風氣，把推動發(fā)展作為一種責任、一種使命，以發(fā)展統(tǒng)一思想，以發(fā)展增進團結(jié)，努力形成干事不評論、做事不爭論、謀事不謀人，齊心協(xié)力抓發(fā)展的良好風氣。要大力倡導(dǎo)親民愛民的為民風氣，牢固樹立“民生的事是天大的事，老百姓的事無小事”的理念，帶著感情帶著責任改善民生，真心實意、盡心竭力為老百姓辦實事。要大力倡導(dǎo)公道正派的用人風氣，讓想干事、能干事、干成事、不出事的干部得到提拔重用，讓不想干事、不愿擔責、不敢攻堅破難的移位子，讓違法亂紀、貪污腐化的受到懲處，以鮮明的導(dǎo)向激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，進一步形成風清氣正的良好氛圍！

第二，要抓住嚴格教育管理這一關(guān)鍵。對干部既嚴格要求又關(guān)心愛護，這是對干部負責的體現(xiàn)。嚴是愛，寬是害！要做到愛護干部而不袒護干部，關(guān)心干部而不放縱干部！各級各部門要嚴格教育干部，進一步加強理想信念教育，強化為黨和人民事業(yè)高度負責的精神，時刻把資陽發(fā)展高高舉過頭、把群眾利益高高舉過頭。要嚴格管理干部，對干部隊伍中出現(xiàn)的苗頭性問題要早提醒早糾正，既要管思想、又要管行為，特別要通過制度機制的建立完善，增強制度約束力，提高整體戰(zhàn)斗力。要嚴格監(jiān)督干部，加強對管錢管人管物等重要崗位干部的監(jiān)督，特別要強化對招投標、招拍掛等的監(jiān)督管理，有效防止“上了項目、倒了干部”！各級各部門“一把手”對抓班子帶隊伍負有主要責任，抓不好干部隊伍就是失職，一定要堅持原則，敢抓敢管，善抓善管，管好干部，帶好隊伍！

第三，要堅持加強制度建設(shè)這一方法。制度帶有根本性、全局性！制度的功能在于可以規(guī)范正在進行的行為，可以防止可能出現(xiàn)的問題，也可以解決過去存在的問題！抓作風建設(shè)，必須堅持制度第一、制度管總！要進一步健全完善制度。對當前干部作風中存在的突出問題，要注重從制度是否完善配套上分析原因，對行政審批、公共資源出讓、政府性工程建設(shè)等重點領(lǐng)域，一定要健全科學(xué)、系統(tǒng)、完善的制度規(guī)范，確保權(quán)力依法運行、規(guī)范運行、陽光運行。要進一步推動制度創(chuàng)新。各級各部門要對機關(guān)管理的規(guī)章制度進行認真梳理，根據(jù)形勢的變化進行調(diào)整完善，對在開展創(chuàng)先爭優(yōu)、機關(guān)行政效能建設(shè)等工作中形成的好經(jīng)驗好做法，要用制度的形式固定下來，以好的制度來確保好的作風。要進一步逗硬落實制度。制度重在執(zhí)行。有制度比沒有制度好，不完善的制度落實了比完善的制度不落實好。部門、單位的規(guī)章制度，一定要不折不扣地落到實處，用嚴格的制度管出好的機關(guān)作風！

第四，要強化嚴明紀律要求這一保障。嚴明的紀律是我們黨的一大優(yōu)勢，也是成就事業(yè)的根本保障！沒有鐵的紀律作保障，任何事都干不成！抓作風建設(shè)，必須嚴明紀律要求。今年是集中換屆年，要把嚴肅換屆紀律作為作風建設(shè)的重中之重來抓，嚴格執(zhí)行中紀委、中組部“5個嚴禁、17個不準”的通知要求，從嚴查處違反換屆紀律的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查實一起、查處一起，確保換屆風清氣正！各級領(lǐng)導(dǎo)干部要起好表率作用，堅決抵制不正之風，要服從組織原則，不準搞非組織活動；要嚴格遵守紀律，不準拉票賄選；要維護班子團結(jié)，不準相互拆臺；要堅持正確引導(dǎo)，不準傳播小道消息！一定要心無旁騖抓發(fā)展，以優(yōu)良的作風和優(yōu)異的業(yè)績，接受組織和人民的挑選！

三、加強作風建設(shè)必須明確工作要求

加強作風建設(shè)是一項常抓常新的系統(tǒng)工程。抓作風建設(shè)貴在抓實、重在實效，決不能務(wù)虛功，切不可搞形式主義。我們一定要著眼資陽發(fā)展全局，始終堅持高標準、嚴要求，實打?qū)崱⒂才鲇驳刈ィ_保作風建設(shè)落到實處、取得實效，真正讓人民群眾滿意！為此，提出四點要求：

一是要強化領(lǐng)導(dǎo)責任。推進作風建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵！各級各部門要把作風建設(shè)擺在更加突出的位置，作為“一把手”工程來抓，主要負責同志要履行好第一責任人的責任，分管負責同志要具體抓、抓具體。市作風建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要認真履行職責，加強綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮好牽頭抓總的作用。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，凡是要求下級機關(guān)做到的，上級機關(guān)首先要做到；凡是要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實，樹立良好形象！

二是要實行開門整風。群眾滿意是檢驗作風建設(shè)成效的根本標準！要堅持“開門、開放、開明”抓作風整頓，把作風建設(shè)的評判權(quán)更多地交給群眾，通過擴大群眾參與來倒逼機關(guān)作風轉(zhuǎn)變。要建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責公開、工作信息公開、聯(lián)系重點項目、掛聯(lián)扶貧村情況公開等制度，實行面向社會公開承諾，自覺接受群眾監(jiān)督和評議。要深化行風整風熱線工作，組織更多的部門單位負責人公開接聽熱線、回答質(zhì)詢、互動交流。要進一步拓展監(jiān)督評議的方式和內(nèi)容，在繼續(xù)堅持現(xiàn)有各項評議制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)階段性工作需要，對事關(guān)全市發(fā)展大局的工作隨時開展專項評議。要把組織開展人大視察監(jiān)督、政協(xié)視察評議、社會輿論監(jiān)督有效結(jié)合起來，充分發(fā)揮好黨代表、人大代表、政協(xié)委員及新聞媒體的監(jiān)督作用，著力構(gòu)建“大監(jiān)督、大評價”的工作格局。

三是要加強督促指導(dǎo)。加強督促指導(dǎo)是抓作風提效能的有力手段！要加大督導(dǎo)力度，對市委、市政府決策部署和各項制度落實情況，要開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，督查結(jié)果定期公開通報。要把群眾關(guān)注的熱點問題作為督導(dǎo)重點，實行常態(tài)化的明察暗訪，做到一檢查一通報、一問題一剖析、一案例一曝光。要把嚴格督導(dǎo)與解決問題結(jié)合起來，對問題較多、群眾意見大的部門和單位，要重點督導(dǎo)、靠上督導(dǎo)，直到問題解決、群眾滿意。要加強督查結(jié)果的運用，把督查結(jié)果作為評價部門、單位作風建設(shè)成效的重要依據(jù)，把抓作風建設(shè)的成效作為評價各級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，確保作風建設(shè)深入開展、機關(guān)作風明顯轉(zhuǎn)變！四是要切實推動工作。加強作風建設(shè)，最終要用發(fā)展來說話！要始終以推動發(fā)展的成效來檢驗活動實效，堅持在推動工作中促進作風轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變作風中更好地推動工作。要堅持把作風建設(shè)與創(chuàng)先爭優(yōu)活動相結(jié)合，激勵廣大黨員干部立足崗位、勇于擔當，以更加振奮的精神、更加優(yōu)良的作風，積極投身加快發(fā)展；堅持把作風建設(shè)與實現(xiàn)“十二五”良好開局相

結(jié)合，圍繞“鞏固提高、跨越發(fā)展”的要求，創(chuàng)新作為，超常努力，確保全面完成今年各項目標任務(wù)；堅持把作風建設(shè)與改善民生相結(jié)合，帶著感情帶著責任解決民生問題，努力實現(xiàn)資陽經(jīng)濟發(fā)展一年比一年好、群眾生活一年比一年好、干部作風一年比一年好！

同志們，作風就是形象，作風就是力量！改進機關(guān)作風、樹立良好形象，這是資陽發(fā)展之所需，廣大群眾之所盼，更是我們向全市人民作出的鄭重承諾！我們一定要大力發(fā)揚“臥薪嘗膽、艱苦奮斗”精神，爭當“黨性最強、工作最好、作風最正”干部，“一切為了資陽，為了資陽的一切”，以新的風貌、新的形象、新的作為，積極投身推進“兩個著力”、建設(shè)“幸福資陽”的生動實踐，以優(yōu)異成績向建黨90周年獻禮！

第三篇：黃 欽 同 志在全市機關(guān)作風建設(shè)大會上的講話

黃 欽 同 志在全市機關(guān)作風建設(shè)大會上的講話

2006年3月24日8:30

同志們：

今天，我們召開全市機關(guān)作風建設(shè)大會，目的十分明確，就是認真查找目前機關(guān)作風中不適應(yīng)發(fā)展要求的薄弱環(huán)節(jié)，采取扎實有效的措施，努力構(gòu)建機關(guān)作風建設(shè)的長效機制，全力打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、實干型、廉潔型機關(guān)，為加快發(fā)展、率先發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。

近幾年來，通過不懈的努力，全市機關(guān)作風建設(shè)取得了明顯的成效。機關(guān)部門無論是精神面貌、工作節(jié)奏，還是職能服務(wù)、內(nèi)部管理都發(fā)生了可喜的變化，為全市加快實現(xiàn)“兩個率先”提供了堅強保證。但是，我們也要清醒地看到，機關(guān)作風仍存在著很多薄弱環(huán)節(jié)。前一階段，有關(guān)部門通過上門走訪、明查暗訪及召開座談會等形式，充分征求了基層、企業(yè)和社會各界對機關(guān)作風建設(shè)的意見。在調(diào)查中，大家反映，與過去的“四千四萬”精神相比，機關(guān)部門不畏艱辛、拼搏奮進的斗志已有所減退；與群眾的期盼相比，機關(guān)部門盡職盡責、一心為民的意識仍需要強化；與實現(xiàn)“第二個率先”的要求相比，攻堅克難、開拓創(chuàng)新的能力還有待加強。為此，今年我們把機關(guān)作風建設(shè)大會的主題定為“工作創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，提高效能、提高素質(zhì)”，圍繞這一主題，我講三點意見。

一、提高機關(guān)服務(wù)水平，必須突出“創(chuàng)新”這個主題

創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。當前，我們的發(fā)展，正面臨著空間不足、后勁不足等多種制約，正面臨著不進則退、慢進則后的競爭壓力，困難不可回避，挑戰(zhàn)不容退卻，更加需要機關(guān)各部門挺身而出，以創(chuàng)新的思維拓展空間，以創(chuàng)新的服務(wù)破除障礙，以創(chuàng)新的機制構(gòu)筑新優(yōu)勢。要圍繞發(fā)展的要求抓創(chuàng)新。鞏固全面小康水平、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這是我們當前工作的中心。現(xiàn)在，基層在思奮進、企業(yè)在思發(fā)展，機關(guān)怎么辦？全市機關(guān)的每一位同志，都要做科學(xué)發(fā)展的帶頭人，善謀新思路，多做大貢獻；都要做促進生產(chǎn)力的服務(wù)者，著眼全局，立足本職，圍繞發(fā)展想問題，圍繞發(fā)展出新招。只有這樣，我們的事業(yè)才會充滿活力，我們的發(fā)展才能永立潮頭。要按照群眾的意愿抓創(chuàng)新。群眾是我們的衣食父母，群眾的需要就是我們創(chuàng)新的導(dǎo)向。當前，群眾盼增收致富、盼安居樂業(yè)、盼社會公平、盼安定和諧。我們要根據(jù)這些要求，加快轉(zhuǎn)變工作作風，加快落實惠民政策，多為群眾排憂解難，多為群眾辦好實事。這里特別要指出的是，納稅人也是群眾的一部分，為納稅人服務(wù)同樣也是為人民服務(wù)。機關(guān)部門的同志，一定要提升認識層次，調(diào)整思維方式，優(yōu)化工作質(zhì)量，視服務(wù)為天職，使我們的工作讓納稅人評判、讓老百姓滿意。要遵循國際的慣例抓創(chuàng)新。2006年是我國“后WTO過渡期”的最后一年，中國將步入全方位對外開放的新時期。在我國加入WTO的23項協(xié)議中，有21項與政府有關(guān)。機關(guān)部門要主動適應(yīng)經(jīng)濟國際化的要求，在思想觀念、管理體制、工作方式、辦事效率等方面及早與國際接軌，更加注重按國際規(guī)則辦事，堅持國際一流標準，提供國際一流服務(wù)，創(chuàng)出國際一流的效果，真正使“國際慣例”變成“張家港慣例”。

就當前而言，創(chuàng)新服務(wù)要關(guān)鍵突出“三個敢”：

一要敢求突破。體現(xiàn)在精神狀態(tài)上，就是要解放思想。只有思想的領(lǐng)先，才能實現(xiàn)發(fā)展的率先。可以說，張家港的每一次大發(fā)展，都是解放思想的結(jié)果。當前，我們正站在一個新的歷史起點上，要再創(chuàng)輝煌、再造優(yōu)勢，仍然必須緊緊依靠解放思想這個武器。特別是機關(guān)部門，肩負三個文明建設(shè)發(fā)展的重責，必須把服務(wù)發(fā)展作為頭等大事，決不能封閉守舊，決不能四平八穩(wěn)，決不能消極畏難，決不能敷衍塞責，觀念要開放，政策要開明，工作要開拓，真正把思想統(tǒng)一到加快“兩個率先”的神圣使命上來，統(tǒng)一到富民強市的歷史責任上來，形成凝心聚力促發(fā)展的良好氛圍。體現(xiàn)在發(fā)展目標上，就是要勇于超越。本月初，我們到周邊縣市區(qū)進行了學(xué)習(xí)考察，看到了兄弟縣市迅猛的發(fā)展態(tài)勢。自加壓力、爭先進位，這是全市上下共同的目標，每一個單位、每一個干部都責無旁貸。機關(guān)的每一個部門，都要做弘揚張家港精神的表率、做創(chuàng)新張家港精神的模范，不僅要排一排自己在條線同行中處于什么名次，更要看一看別人服務(wù)發(fā)展有什么先進經(jīng)驗，想一想部門怎么樣在發(fā)展大局中更好地發(fā)揮作用？用自己的實踐為張家港精神增光添彩。體現(xiàn)在工作實踐上，就是要敢超常規(guī)。干工作墨守成規(guī)、按部就班，就會喪失機遇、阻礙發(fā)展。李源潮同志曾經(jīng)講過：“很多政策都是下面先調(diào)整，最后推動到上面調(diào)整的，有些就等不及調(diào)整了，過時就作廢了。什么事情都等著上面就晚了，等都是吃虧的。”特別是在當前瓶頸制約增多的形勢下，我們更不能“等、靠、要”，堅持多做少說、先干再說、只干不說，做到凡是外地已經(jīng)實行的，我們都可以學(xué)習(xí)借鑒；凡是上級政策沒有明令禁止的，我們都可以大膽探索和試驗；凡是上級政策規(guī)定有彈性的，我們都可以靈活掌握和運用；對不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的政策，要敢于在實踐中突破，以成功的實踐推動政策的調(diào)整，不斷增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，為投資創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造更加開放、更加寬松的政策環(huán)境。

二要敢負責任。新生事物的出現(xiàn)，從來就不是一帆風順的，要創(chuàng)新注定有風險。我們這一代人是創(chuàng)業(yè)的一代人，也必定是創(chuàng)新的一代人。歷史的責任落在我們肩上，責任重于泰山，我們必須擔負起這個責任，對事業(yè)要有激情，對群眾要有感情，對困難要有豪情，有膽有識，敢做敢為，百折不撓，不懼失敗。只要是有利于發(fā)展的事，只要是群眾歡迎的事，只要是符合規(guī)律的事，都要放開手腳、積極探索，敢擔風險、敢負責任，寧做改革創(chuàng)新的先行者，決不當貽誤發(fā)展的歷史罪人。事實上，許多創(chuàng)新的實踐，都經(jīng)歷過上級從懷疑到肯定、從默認到支持的過程，只要我們一心為了發(fā)展、一心為了群眾，就不應(yīng)該瞻前顧后、患得患失。在這個問題上，市委、市政府態(tài)度非常明確，就是要旗幟鮮明地支持探索、善待失誤、激勵成功、寬容失敗，以負責任的態(tài)度保護改革者，支持創(chuàng)業(yè)者，鞭撻空談?wù)撸π纬筛墒聞?chuàng)業(yè)的良好氛圍。

三要敢于爭取。當前，宏觀調(diào)控已經(jīng)成為市場經(jīng)濟的常態(tài)。但調(diào)控之中有機遇，政策之中有空間，關(guān)鍵要多對上爭取。去年，上級下?lián)艿轿沂械耐恋刂笜酥挥?700多畝，但市國土局通過對上溝通，共爭取了8067畝土地，極大地緩解了重點項目建設(shè)的瓶頸制約。市發(fā)改委在報批重大項目獲國家發(fā)改委立項批復(fù)的同時，還爭取到了2104畝戴帽土地指標。還有經(jīng)貿(mào)委、科技局等部門，積極爭取我市一批項目列入國家和省有關(guān)計劃，爭取到了一批項目資金。對上爭取是張家港的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，根據(jù)本市的實際，根據(jù)發(fā)展的難點，積極對上聯(lián)絡(luò)，爭取政策，爭取理解，爭取支持。特別是近年來，國家圍繞構(gòu)建和諧社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進科技創(chuàng)新、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面，都將相繼出臺一些鼓勵優(yōu)惠政策，這些政策中都有極富含金量的信息。機關(guān)的相關(guān)部門要切實增強工作的敏銳性，認真開展政策研究，找準張家港實際與上級政策的對接點，抓住“第一時間”，形成“第一反應(yīng)”，搶出“第一效益”，努力把政策轉(zhuǎn)化為資源，為我市各項事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展拓展更大的空間。

二、提高機關(guān)服務(wù)水平，必須突出“效能”這個核心

效能效率是機關(guān)服務(wù)水平的直接體現(xiàn)。全市上下要迅速形成三點共識：即抓效能效率，就是抓城市的核心競爭力；抓效能效率，就是抓招商引資的投資環(huán)境；抓效能效率，就是抓黨委政府的執(zhí)政能力。要從思想上高度重視，把效能效率建設(shè)作為機關(guān)作風建設(shè)永恒的主題，抓緊抓實，抓出成效。

機關(guān)效能建設(shè)的標準，就是“群眾滿意、企業(yè)滿意、基層滿意”。根據(jù)這一標準，機關(guān)服務(wù)的水平和質(zhì)量如何，要由群眾來發(fā)言，由企業(yè)來打分，由基層來評議。年底通過綜合評議、座談匯總等方式，結(jié)合平時考評情況，對機關(guān)部門進行分類綜合評估，并逐步把考評范圍推廣到機關(guān)中層干部。評議結(jié)果要同獎懲機制及干部選拔機制掛鉤，對評為“十佳文明示范機關(guān)”的，由市委、市政府予以表彰并實施獎勵；對群眾評議排序末位的機關(guān)部門（單位），要對主要負責同志進行誡勉談話，責成并督促其進行整改；對連續(xù)兩次排序末位的部門（單位），且確實存在較大問題而又長期得不到糾正的，要采取組織措施。

機關(guān)效能建設(shè)的原則，就是“依法行政、效率為先、有限有為”。所謂依法行政，就是要依照法律規(guī)定，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)，以法定的程序公正、合理地行使權(quán)力，不違法，不違規(guī)，做到“想干事、會干事、不出事”。所謂效率為先，就要是把為民、高效作為立足點，具體要做到“五辦”：對基層、企業(yè)反映的亟待解決的問題，要高效快捷“立即辦”；對經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些老大難問題，要迎難而上“主動辦”；對發(fā)展中的重大問題或帶有普遍性問題，要深入實際“上門辦”；對一些條件暫不具備，但對發(fā)展有重大影響的問題，要創(chuàng)新思維“變通辦”；對一些涉及面較廣、政策性較強的問題，要不遮不掩“公開辦”。總之，在為基層、為企業(yè)、為群眾的服務(wù)過程中，各部門必須全力以赴“馬上辦”，不說少說“不能辦”，多想多教“怎么辦”，想方設(shè)法“為你辦”。所謂有限有為，就是要正確處理好政府和市場的關(guān)系，堅決破除傳統(tǒng)體制下包辦一切的“大政府”觀念，堅持有所為、有所不為，該管的管好，該放的放開。凡企業(yè)自主決策、自主經(jīng)營的事項，政府不參與管理；凡屬市場調(diào)節(jié)的事項，政府不直接管理；凡屬轉(zhuǎn)移給中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的事項，政府不加以干預(yù)，給市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

機關(guān)效能建設(shè)要解決的難題，就是“不作為、中梗阻、亂作為”。在最近的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)部門作風飄浮，情況不明，制訂政策“以其昏昏，使人昭昭”，遇事則互相推諉，不敢承擔責任；少數(shù)部門無所事事，“只做和尚不撞鐘”；少數(shù)部門“閻王好見、小鬼難纏”，部分中層干部陽奉陰違，導(dǎo)致政策落實難、群眾辦事難；還有的部門本位主義嚴重，“與民爭利”現(xiàn)象突出，只注重收費，不注重服務(wù)，群眾對此十分反感。不作為是最大的失職，中梗阻是最大的弊端，亂作為是最大的腐敗。效能建設(shè)，就是要解決這種不正常的現(xiàn)象。會后，各部門都要進行自查自糾，紀檢監(jiān)察部門要加大對不作為、亂作為人員的查處力度，追究當事人及主要負責人的責任，直至免職。這里，根據(jù)基層和企業(yè)的反映，我特別強調(diào)兩點：一是行政檢查要規(guī)范。行政機關(guān)對行政檢查進行分類管理，這是一種國際慣例。對誠信度好的大型企業(yè)，要免于日常檢查。對其他企業(yè)，也要嚴格控制各類行政檢查和各類達標活動，對一定要檢查的，事先要有書面通知，涉及面大的，要進行公告；對同一企業(yè)同一類檢查，要嚴格控制次數(shù)。檢查工作一定要規(guī)范，不能妨礙企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。另外，部門之間也要加強溝通聯(lián)系，盡量采取聯(lián)合檢查的形式，盡量減少對企業(yè)的干擾。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要以教育整改為主，不能動輒罰款。對查實的企業(yè)違法行為，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，堅持“過罰相當”的原則，嚴格按法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓幜P。二是行政收費要嚴控。現(xiàn)在的收費，給基層總的感覺是，名目仍多、總額偏大。尤其是有的部門只收費不服務(wù)或者服務(wù)不到位甚至違規(guī)收費，企業(yè)叫苦不迭。對張家港來講，經(jīng)濟發(fā)展很快，完全有能力、有條件把收費的標準降下來。要嚴格推行行政收費管理制度、登記制度、報告制度、公示制度，凡《張家港市行政事業(yè)性收費項目目錄》以外的項目，任何單位都不得收取費用；《目錄》以內(nèi)的項目，可收可不收的堅決取消，可高可低的一律按下限收費；依法新開征行政事業(yè)性收費和提高行政事業(yè)性收費標準的，必須經(jīng)市委、市政府同意。

機關(guān)效能建設(shè)的重點，是要“優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)、強化監(jiān)管”。圍繞構(gòu)建機關(guān)作風建設(shè)的長效機制，重點抓好三條：一要推進行政管理流程再造。基于ISO9001質(zhì)量論證體系的行政管理流程再造，是著眼于從機制上、制度上、根本上提高行政效能的有效舉措，這是當今各國政府改革的一個趨勢。我市已有國檢局、水利局水政監(jiān)察大隊、地稅局等單位做了積極的嘗試，并取得了良好的效果。市效能辦要認真總結(jié)推廣這些單位的成功經(jīng)驗，積極推動行政機關(guān)及其下屬單位導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量論證體系。與此同時，要加快制定、出臺行政效能建設(shè)標準和考核標準，指導(dǎo)各相關(guān)部門對行政管理流程進行梳理、優(yōu)化和再造，全面理清各部門內(nèi)部的權(quán)責關(guān)系，對行政管理過程或辦事程序進行重新設(shè)計和安排，落實并公開各崗位的辦事項目、內(nèi)容、程序、期限，進一步加強內(nèi)部管理，優(yōu)化工作程序，提高效率和質(zhì)量。二要推進行政服務(wù)中心擴容。我市的行政服務(wù)中心在蘇州建辦時間最早，但在功能發(fā)揮上，已大大落后周邊縣市，其中根本的原因就是審批事項進駐率太低，目前只有30%左右，而蘇州已達到85%以上，吳江達到了87%，常熟更是達到了90%。項目進駐率偏低，導(dǎo)致不少事項還要群眾在中心和部門之間往返奔波辦理，辦事效率和便民程度大打折扣。希望各相關(guān)部門堅決杜絕怕失權(quán)、怕失利、怕失位的“三怕”思想，按照“能進則進”的原則，將審批鏈中的各個項目全部納入中心，確保群眾“進一扇門、辦全部事”。要按照“人隨事進”的原則，選派合格的審批責任人進駐窗口，切實提高授權(quán)率，徹底杜絕“有權(quán)的不到場，到場的沒有權(quán)”的現(xiàn)象。要提高即辦率和辦結(jié)率，所有待辦件、急件和材料齊全的承諾件都要當即辦理，承諾件的按時辦結(jié)率要達到100%，真正實現(xiàn)提速增效。三要推進效能監(jiān)管體系建設(shè)。進一步完善受理、監(jiān)督、查處體系，建立例行檢查、明察暗訪制度，健全特約監(jiān)察員、行風監(jiān)督員和群眾舉報等制度，繼續(xù)辦好“行風熱線”，自覺接受基層群眾的咨詢和投訴，暢通政府部門聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督的渠道；綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機關(guān)監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種形式，對效能建設(shè)中的重點環(huán)節(jié)和重點部位實施監(jiān)督，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力監(jiān)督機制，堅決做到“有舉必查、有錯必糾、重犯嚴懲”。

三、提高機關(guān)服務(wù)水平，必須突出“素質(zhì)”這個根本

機關(guān)服務(wù)能力強不強、服務(wù)水平高不高，關(guān)鍵在隊伍，關(guān)鍵在素質(zhì)。機關(guān)各部門要進一步強化隊伍管理，努力打造一支高素質(zhì)、過得硬的干部隊伍。

1、切實增強服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。當前，我們機關(guān)干部最大的挑戰(zhàn)是能力的挑戰(zhàn)，最大的危機是本領(lǐng)的危機，最大的恐慌是知識的恐慌。現(xiàn)在，有一些單位長期不組織學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)當作一種負擔，機關(guān)干部不注意學(xué)習(xí)新知識，有的甚至連本職崗位的知識更新也漠不關(guān)心，知識結(jié)構(gòu)和層次始終停留在原有水平上，導(dǎo)致面對新問題、新要求時，一籌莫展、束手無策。為此，機關(guān)各部門要認真按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)的要求，以學(xué)習(xí)新理論、新法規(guī)、新知識為重點，以基地培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠程教育、菜單式自選培訓(xùn)等為途徑，切實增強各級干部的服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。每個機關(guān)干部都要牢固確立終身學(xué)習(xí)的理念，把學(xué)習(xí)作為終身的追求，切實加強專業(yè)知識、WTO、政策法規(guī)以及外語、計算機等相關(guān)知識技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為服務(wù)發(fā)展奠定知識基礎(chǔ)。要堅持用發(fā)展的實踐來錘煉干部，不斷健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部助理制，通過壓擔子、交任務(wù)、給機會，讓他們在實踐中提升素質(zhì)、增強本領(lǐng)。要加強年輕干部在部門之間、崗位之間的輪崗鍛煉，促進他們盡快成長成熟。對新考錄的年輕公務(wù)員，要有意識地讓他們到基層一線去掛職鍛煉，增長才干。今年，要挑選一批新錄用的年輕公務(wù)員，下派到十大企業(yè)集團、有關(guān)規(guī)模企業(yè)和外資企業(yè)進行掛職鍛煉。

2、切實增強爭先創(chuàng)優(yōu)的活力。爭先創(chuàng)優(yōu)是張家港精神的核心，也是時代發(fā)展的需要。廣大機關(guān)干部要做弘揚張家港精神的表率，從具體細節(jié)抓起，從本職工作做起，心系大局，爭作貢獻。要進一步創(chuàng)新干部考察考核辦法，把爭先進位作為干部考核的重要內(nèi)容，提高干部考察的全面性和系統(tǒng)性。要進一步優(yōu)化選人用人機制，繼續(xù)堅持和完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，全面推行和規(guī)范考察預(yù)告、差額考察、任前公示、干部任職試用期等制度，繼續(xù)大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、中層干部競爭上崗、機關(guān)事業(yè)單位人員凡進必考和公開招考大學(xué)生村干部等“四級公選”制度，提高公開選拔、競爭上崗的制度化和科學(xué)化水平。與此同時，要切實加大干部“能上能下”力度，努力形成“工作爭先、干部進位”和“有為就有位、無為就退位”的新局面，不斷增強干部隊伍的生機和活力。

3、切實增強勤政廉政的意識。克己奉公、甘于奉獻是對機關(guān)干部的基本要求。面對發(fā)展的重任，全市各級干部必須樹立正確的名位觀，不斷強化服務(wù)發(fā)展、樂于貢獻的宗旨意識，增強創(chuàng)業(yè)為先、奉獻為榮的從政理念，始終做到潛心于政、精心于業(yè)，服從大局，忘我工作，讓領(lǐng)導(dǎo)和管理體現(xiàn)在服務(wù)中，奉獻落實到行動上，為人民、為社會多做好事、多做實事。要堅決執(zhí)行好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的“六個禁止”、“五個不準”、“四個千萬不能”和“三個管好”等各項規(guī)定，保持共產(chǎn)黨人的革命情操，時刻注意克勤克儉，以積極向上、健康進取的生活態(tài)度，塑樹新時期黨員干部的良好形象。要繼續(xù)深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，強化對權(quán)力運行的有效制約和監(jiān)督，加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，使各級干部在制度約束下干事，保證經(jīng)濟社會的順利健康發(fā)展。

同志們，作風體現(xiàn)形象，作風事關(guān)發(fā)展。讓我們以勇于革命的精神、求真務(wù)實的態(tài)度、一抓到底的決心，深入推進機關(guān)作風建設(shè)，努力提高機關(guān)服務(wù)水平，為我市及早實現(xiàn)“第二個率先”宏偉目標打造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，確保張家港這面紅旗永不褪色，確保張家港的發(fā)展永立潮頭!

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第四篇：丁大衛(wèi)在市級機關(guān)作風建設(shè)大會上的講話

在市級機關(guān)作風建設(shè)大會上的講話

丁大衛(wèi)

同志們：

這次機關(guān)作風建設(shè)大會，主要是以開展群眾路線教育實踐活動為動力，推動機關(guān)作風建設(shè)再上新臺階。剛才，陳斌同志對今年機關(guān)作風建設(shè)作了很好的部署，要求明確，措施實在，請各地各部門認真抓好落實。下面，我重點講四個方面的問題。

一、認真貫徹習(xí)總書記系列重要講話和中央、省委精神，以群眾路線教育實踐活動為動力深化機關(guān)作風建設(shè)

黨的十八大以來，中央把加強作風建設(shè)作為加強和改進黨的建設(shè)的重要切入點，制定實施八項規(guī)定、部署開展黨的群眾路線教育實踐活動，有力促進了黨風政風好轉(zhuǎn)，帶動了民風社風轉(zhuǎn)變。總書記圍繞改進作風建設(shè)、密切聯(lián)系群眾發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點、新論述。他指出，作風問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。他還強調(diào)，要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。習(xí)總書記的講話切中作風建設(shè)的要害，為我們加強和改進作風建設(shè)提供了根本遵循和科學(xué)指導(dǎo)。市級機關(guān)各部門要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記系列重要講話精神，按照中央和省委、市委的部署要求，緊密結(jié)合各自實際，持續(xù)深化作風建設(shè)。

市委、市政府一貫高度重視作風建設(shè)，連續(xù)多年來，我們鍥而不舍、與時俱進地抓作風，動真碰硬、真抓真改，機關(guān)作風有了很大轉(zhuǎn)變。特別是去年以來，我市借助第一批開展黨的群眾路線教育實踐活動的東風，不等不靠，即知即改，聚焦“四風”問題，部署開展“三項清理、一項清退”，常態(tài)化開展“三解三促”，扎實推進群眾工作“五個一”活動，促進了一批民生問題的解決，得到基層和群眾的好評。市級機關(guān)部門以“一評五制”為抓手，以群眾滿意為落腳點，帶頭反“四風”、轉(zhuǎn)作風，著力整治松、懶、散、慢等機關(guān)病，不斷提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力水平，作風建設(shè)取得了新的進展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成績。去年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，位列全國大中城市第25位；地方公共財政預(yù)算收入達486億元，在全國300多個地級市中居第五位。我們在推進“五位一體”建設(shè)和黨的建設(shè)等各個方面還有不少亮點，都取得了可喜的進步，得到了新的加強和提升。這些都與每一名機關(guān)干部的辛勤努力密不可分。

查找和解決作風方面存在的突出問題，是開展群眾路線教育實踐活動的切入點和落腳點。習(xí)總書記在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上，指出了機關(guān)層面存在的問題。有的辦事拖拉、推諉扯皮，渾渾噩噩地混日子，上班時間打撲克、嗑瓜子、玩手機、逛淘寶；有的甚至隨意離開工作崗位，外出溜達休閑；有的作風漂浮、落實不力、底數(shù)不清，基層情況不明，唱功好、做功差；有的服務(wù)不主動、不作為、慢作為，只求過得去，不求過得硬；有的工作“中梗阻”，對上級交代的任務(wù)找各種原因頂著不辦，對群眾要辦的事情找各種理由拖著不辦；有的門難進、臉難看、事難辦，口號響當當，服務(wù)冷冰冰，辦事慢騰騰，尤其是普通群眾辦事難上加難；有的吃拿卡要，雁過拔毛，亂收費、亂罰款、亂攤派，甚至收回扣、拿紅包；有的懶政現(xiàn)象突出，出工不出力，懶懶散散，不下基層，不聯(lián)系群眾，遲到早退現(xiàn)象嚴重；有的濫用職權(quán)，搞權(quán)力尋租、利益輸送、借權(quán)營生；有的執(zhí)法不公，搞選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，等等。從我市開展的“萬人評議”、“ 三解三促”、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪等征集的意見看，總書記指出的這些問題在我市市縣機關(guān)也不同程度存在，對我們也很有針對性，有的還比較突出。我們必須高度重視存在的問題，深刻認識作風問題具有很強的頑固性、反復(fù)性，堅持高標準、嚴要求，發(fā)揚“釘釘子”精神，反復(fù)抓、抓反復(fù)，以改進作風的實效贏得群眾的信任支持。

二、緊密結(jié)合群眾路線教育實踐活動，以反“四風”、轉(zhuǎn)作風的積極成果取信于民

開展群眾路線教育實踐活動，既對加強作風建設(shè)提出了新的要求，也為進一步改進作風提供了新的動力。市級機關(guān)各部門要以活動開展為重要契機，以為民務(wù)實清廉為主題，進一步反“四風”、轉(zhuǎn)作風，努力把群眾反映強烈的突出問題解決好，以作風建設(shè)的新成效凝聚起開創(chuàng)南通“兩個率先”新局面的正能量。

一是突出理想信念教育，在補好精神之“鈣”上下硬功夫。習(xí)總書記強調(diào)，抓作風建設(shè)，首先要堅定理想信念。理想信念是精神之“鈣”，精神上缺了“鈣”就會得“軟骨病”。在多元、多變的思想沖擊之下，在拜金、拜物等觀念腐蝕之下，一些黨員干部喪失了最初的信仰，導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。比如我們在警示教育大會上通報的陳西、龔禮等案件，這些干部之所以走到這一步，追根溯源還是理想信念、宗旨意識出了問題。堅定的理想信念不會自發(fā)產(chǎn)生，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園。要通過開展教育實踐活動，著力抓好思想政治建設(shè)，加強中國夢和理想信念、黨性黨風黨紀教育，點亮黨員干部心中的明燈，不斷增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。堅定理想信念，要落實到平時的工作中，年輕干部要珍惜前途，中年同志要珍惜干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，老同志要保持好晚節(jié)。只有練就理想信念的“金剛不壞之身”，才能經(jīng)受任何風浪的考驗。

二是突出問題導(dǎo)向，以解決問題為硬道理。習(xí)總書記強調(diào)，開展教育實踐活動要突出問題導(dǎo)向，以問題整改開局亮相，以問題整改注入動力，以整改實效交出答卷。習(xí)總書記的這一論述闡明了一個深刻道理，問題導(dǎo)向必須以解決問題為歸依。反“四風”、轉(zhuǎn)作風不能空對空，關(guān)鍵要解決問題，特別是要解決好當前群眾和企業(yè)反映強烈的問題、基層需要上級機關(guān)幫助解決的問題、企業(yè)需要政府機關(guān)幫助解決的問題，以解決問題為導(dǎo)向來抓好作風建設(shè)。去年，市級機關(guān)通過萬人評議共征集到1493條有效意見，涵蓋服務(wù)發(fā)展大局、化解社會矛盾、推動民生實事、城市建設(shè)管理、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、干部隊伍建設(shè)等6個方面近30類，涉及89個機關(guān)部門。各部門和單位對征集到的建議和查找出的問題，要突出即知即改，不回避、不推諉，逐條明確整改方向，制定整改措施，規(guī)定整改時限，動真碰硬抓整改，不達目的不罷休。無論班子整改還是個人整改，都要嚴明責任，加強督促檢查。凡是有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，都要嚴肅追究責任，直至采取組織措施和紀律措施。

三是突出服務(wù)群眾，錘煉善于協(xié)調(diào)群眾利益問題這個硬本領(lǐng)。服務(wù)好群眾，關(guān)鍵要練好做群眾工作的基本功，提升群眾工作的能力。要抓住維護群眾利益這個“牛鼻子”，善于把握各類群體、各個階層、各個方面利益的變化，更多地站在群眾的角度想問題、作決策、辦事情。制定政策時，要認真做好社會穩(wěn)定風險評估和環(huán)境評估，對群眾的根本利益有損害的，對群眾的合法權(quán)益不能維護的，堅決不做。善于準確把握新形勢下意識形態(tài)領(lǐng)域的動向，在密切聯(lián)系群眾工作機制上不斷創(chuàng)新，在服務(wù)群眾中教育群眾、引導(dǎo)群眾、團結(jié)群眾。善于綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段有效調(diào)節(jié)不同群體之間的利益關(guān)系，尤其要善于運用法治思維和法治方式解決問題，依法主動把好事辦實、實事辦好。各級黨員干部都要換位思考，把老百姓的事當成自家的事來辦，認真解決好就業(yè)、醫(yī)療、增收、拆遷、住房、保障、出行、環(huán)境整治等群眾普遍關(guān)注的民生問題。對今年排出的10件48項民生實事，要按照“能早則早、能快則快、好中求快”的原則，一項一項抓落實，一件一件見成效，讓群眾早得實惠。群眾利益無小事。要從具體事情抓起，把功夫下在平時，積少成多，久久為功。

三、注重用改革的辦法規(guī)范權(quán)力運行，從根本上推動機關(guān)作風轉(zhuǎn)變

機關(guān)作風問題，很大程度與權(quán)力運行不當有關(guān)。在繼續(xù)有力治標的同時，要著力治本，通過深化改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，不斷提升現(xiàn)代綜合治理能力。

一要充分發(fā)揮市場在資源配臵中的決定性作用，進一步簡政放權(quán)、綜合治理。十八屆三中全會提出，“要使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，要求我們改變管理方式，正確處理好簡政放權(quán)與加強監(jiān)管的關(guān)系，該放的要放開、放到位，該管的要管住、管好。“放”，就是要通過深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，把用得熟練的手從不該管的領(lǐng)域收回來，以政府權(quán)力的減法換取市場活力的加法。凡是市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批；凡是直接面向基層、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層政府。要進一步發(fā)揮政務(wù)中心功能，按照簡政放權(quán)的要求，完善行政審批“三集中、三到位”機制，全面優(yōu)化審批流程，加強行政效能監(jiān)察，提高行政審批效能。我們這里講的“放”，是指該放的權(quán)要放，并不是說放任、放縱、放責，對應(yīng)該負的責、應(yīng)該管的事不能撒手不管、一放了之。從我市近兩年暴露出來的群眾反映強烈的問題來看，究其原因，就是有些地區(qū)和部門對市場、對企業(yè)的監(jiān)管不力、不到位甚至缺位，也是釀成不良影響的重要原因之一。監(jiān)管也是一種更高層次的服務(wù)。簡政放權(quán)后，監(jiān)管要及時跟上，切實做到放管結(jié)合，放而不亂。要著力提高社會治理能力，充分發(fā)揮政府的調(diào)控和監(jiān)管作用，加快配套改革和相關(guān)制度建設(shè)，尤其要順應(yīng)群眾訴求，強化對環(huán)境保護、國土資源、食品藥品、安全生產(chǎn)、公共服務(wù)、誠信體系等領(lǐng)域的監(jiān)管，維護群眾的切身利益。要注重發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，提高公檢法部門的執(zhí)法效能，規(guī)范和維護健康有序的市場秩序。

二要著力加強社會和市場中介組織管理，進一步營造公平公正的市場環(huán)境。各類社會和市場中介組織的興起與發(fā)展，是我國改革開放以來社會經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)生的重大變化之一。這些中介組織介于政府與市場、個人之間，在經(jīng)濟生活中扮演著重要的角色。然而，我們也要看到，有一些部門下屬的中介組織，包括一些行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等，日常運作不規(guī)范、權(quán)屬關(guān)系不清晰，與原部門“明脫暗不脫”，明修棧道，暗渡陳倉，往往成為部門權(quán)力的延伸體，容易與機關(guān)形成灰色利益鏈，滋生腐敗，群眾對此反應(yīng)強烈。究其原因，主要是狹隘的部門利益、局部利益和個人利益在作祟。如果不加強對社會和市場中介組織的管理，任由這種壞風氣發(fā)展下去，不僅影響正常的市場環(huán)境，而且還會損害政府的形象力和公信力。要下決心從斬斷利益紐帶入手，抓好中介機構(gòu)與行政機關(guān)“脫鉤”，堅決割斷行政機關(guān)與原下屬事業(yè)單位、中介組織之間的“臍帶”關(guān)系，著力解決與企業(yè)爭利的問題。同時，要進一步規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)市場，保障有資質(zhì)的中介機構(gòu)正常準入，完善和規(guī)范中介服務(wù)市場體系。

三要深入推進權(quán)力公開透明運行，進一步促進機關(guān)干部勤政廉政干事。辦事是否規(guī)范透明，是衡量一個城市“軟實力”的重要標準。從2008年起，我市突出抓了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作，成效比較明顯。應(yīng)該看到，權(quán)力公開運行是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。我們要順應(yīng)改革的要求，順應(yīng)社會的期盼和群眾的呼聲，從轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效能、加強廉政建設(shè)的角度，把握主動，推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程；完善黨務(wù)、政務(wù)辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，有效推進權(quán)力規(guī)范透明運行，杜絕任何理由和借口的“體外循環(huán)”，解決“網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上展示”的假公開、假透明問題。公平正義是法治的靈魂，要大力推進陽光執(zhí)法、陽光司法，依法及時公開執(zhí)法司法的依據(jù)、流程和結(jié)果等，以公開促公正、以公正樹公信。廉潔從政是機關(guān)干部必須具備的基本素質(zhì)。加強作風建設(shè)是反腐敗的治本之策，也是群眾路線教育實踐活動的聚焦點。在作風問題上，大問題要抓，小問題也要抓，“小洞不補，大洞吃苦”。機關(guān)干部要正確處理好公與私的界限，作風問題有的看起來不大，但都與公私問題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。大家要牢記，公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)姓公，一絲一毫都不能私用，要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私。

四要切實加大制度創(chuàng)新和落實力度，進一步鞏固好作風建設(shè)的成果。作風問題具有頑固性、反復(fù)性，抓一抓會好轉(zhuǎn)，松一松就會反彈。要把制度建設(shè)貫穿于作風建設(shè)始終，通過制度強化監(jiān)督、管住權(quán)力，從根本上反“四風”、轉(zhuǎn)作風。重點要聚焦群眾反映強烈的問題，建立健全一整套聯(lián)系群眾、權(quán)力公開、廉潔自律、民主監(jiān)督等制約權(quán)力運行的長效機制。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，關(guān)鍵要建好籠子。籠子太松了，或者籠子很好但門沒有關(guān)住，進出自由，那是起不了什么作用的。在建章立制過程中，必須遵循科學(xué)規(guī)范、開門立制和強化制度落實原則，不僅做到結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴密、制約有效，還要做到權(quán)責一致、規(guī)范有序、相互協(xié)調(diào)、運行順暢。制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守執(zhí)行，不能讓制度成為“稻草人”、“紙老虎”，不允許做變通、搞例外，確保其充分發(fā)揮硬約束、管長遠的作用。實踐證明，“一評五制”已經(jīng)成為我市加強機關(guān)作風建設(shè)的有效抓手。下一步，要圍繞讓制度更細更實，充實完善具體的程序性規(guī)定，著力完善便民服務(wù)機制、內(nèi)部管理機制、評議監(jiān)督機制、責任追究機制和組織領(lǐng)導(dǎo)機制，不斷提升機關(guān)作風建設(shè)科學(xué)化水平。

四、始終保持開拓奮進的精氣神，把改革發(fā)展的各項任務(wù)落到實處 今年改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重，有許多新的課題需要研究，有許多矛盾和挑戰(zhàn)需要面對，我們必須進一步提振精氣神，大力弘揚務(wù)實扎實踏實的作風，以“釘釘子”的精神抓執(zhí)行、抓落實、抓成效，確保改革發(fā)展的各項任務(wù)落到實處。

一要敢擔當、勇負責。能否擔當，體現(xiàn)干部的境界、胸懷、勇氣和政治品德。敢于擔當是責任。機關(guān)干部不管處在什么樣的位臵，肩上都擔負沉甸甸的責任，在工作要求和工作標準上，不能把自己視同于普通群眾，更不能成為群眾的尾巴。要倍加珍惜崗位、珍惜機會，把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，做到困難面前敢于開拓，矛盾面前敢抓敢管，風險面前敢擔責任，遇事不回避、不推諉、不扯皮，主動到第一線去處理問題、推動發(fā)展。善于擔當是能力。擔當不僅要靠勇氣，更要靠智慧和能力。面對改革發(fā)展的問題，要善于牽住牛鼻子、把握中心，做到十指彈琴、統(tǒng)籌兼顧，堅持原則性、規(guī)范性和靈活性相結(jié)合，既果斷決策，又不冒失拍板，拿出智慧、勇氣和魄力，敢干事、真干事、會干事、干成事。擔當既是一種作風，更是一種導(dǎo)向。各級黨組織要旗臶鮮明地支持、真心實意地愛護那些不計個人得失、敢抓敢管、勇于負責的干部，充分信任、大膽使用那些勤勉刻苦、不事張揚、肯干事能干事的干部，對那些作風漂浮、松松懶懶、回避矛盾不干事、到處鉆營的干部，要給予教育、警示和懲戒。

二要顧大局、守紀律。大局意識是黨員干部應(yīng)有的素質(zhì)，是做好各項工作尤其是領(lǐng)導(dǎo)工作的重要前提。當前，改革進入攻堅期、發(fā)展到了關(guān)鍵期，必然會觸及各方面利益調(diào)整。各級黨組織和廣大干部要站在歷史的、全局的角度想問題、謀思路、抓工作，以寬廣的眼界審時度勢，以長遠的眼光權(quán)衡利弊，個體服從整體、局部服從全局，算好“大賬”、“長遠賬”。守紀律是對廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼要求。習(xí)總書記在十八屆中央紀委第三次全會上強調(diào)要嚴明黨的組織紀律，增強組織紀律性。廣大黨員要自覺接受組織安排和紀律約束，嚴格執(zhí)行黨的路線方針政策，認真落實上級黨組織的決議決定。請示報告制度是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機制，作為黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，要強化組織觀念、程序觀念，該請示的必須請示，該報告的必須報告，包括嚴格執(zhí)行重大事項報告制度、外出請假制度等，決不允許對重大事項隱瞞不報或不據(jù)實報告。要嚴格組織管理，堅決防止個人凌駕于組織之上，注意破除所謂的“圈子文化”。

三要勤學(xué)習(xí)、優(yōu)服務(wù)。我們抓作風建設(shè)，是為了更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。要通過學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)專業(yè)知識，向群眾學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向先進學(xué)，緊跟變化了的新形勢，不斷改造主觀世界，不斷提高對客觀事物尤其是新生事物的認知水平，從而不斷提升我們的服務(wù)能力和水平。要突出圍繞中心、服務(wù)大局，把工作重點放在市委、市政府關(guān)注的重大事項的落實上，放在改革發(fā)展穩(wěn)定深層次問題的破解上，放在群眾關(guān)注的熱點難點問題的解決上，保持部門工作與發(fā)展大局合拍、與中心工作同步。對牽動發(fā)展的涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、促進現(xiàn)代旅游業(yè)等大項目，相關(guān)部門要全程跟進，推行“量體裁衣”式的個性化服務(wù)，部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自談、親自盯、親自督，一抓到底，抓出成效。要強化日常評議和監(jiān)督，進一步引導(dǎo)機關(guān)干部急基層所急、把群眾當親人，竭盡全力為基層和群眾提供便利、搞好服務(wù)。對基層和群眾申請辦理的事項，能快辦的就快辦，能下去辦的就下去辦，涉及幾個部門的要主動搞好協(xié)調(diào)聯(lián)合辦，有困難的要創(chuàng)造條件辦，不要讓群眾來來回回反復(fù)跑，更不要讓人感到不找關(guān)系、不走后門就辦不成事。

四要重落實、求實效。一分部署，九分落實。完成市委市政府確定的改革發(fā)展任務(wù)，不僅要有好的思路、好的決策，更要有實干的作風。一些工作有難度，但勤奮去做、堅持去做，最終都有好的結(jié)果；反之，一些工作即使很容易，不去做、不努力，往往就會落空。還有些部門，不把功夫花在平時，到了年底發(fā)現(xiàn)考核成績不理想的時候，就到處找領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，講困難、擺客觀，這種現(xiàn)象必須予以糾正。所以我們一定要強調(diào)實干，少說空話，多干實事，多解難題，切實做到說了定、定了干、干必成、成必優(yōu)。對市委確定的目標、議定的事項、明確的重點，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實，事業(yè)單位、人民團體等的黨組織也要貫徹落實，黨組織要發(fā)揮作用。無論是市級領(lǐng)導(dǎo)還是部門同志，都要出于公心，第一時間狠抓執(zhí)行，持之以恒善做善成。要強化責任追究，抓住“不落實的事”，追究“不落實的人”，進一步把機關(guān)干部思想統(tǒng)一到干事業(yè)上，把各項工作做實做好。

加強機關(guān)作風建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部是教育實踐活動和改進作風的組織者、推動者，更是參與者、引領(lǐng)者。領(lǐng)導(dǎo)干部有決心，黨員干部才有信心。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，率先垂范，既要立言，更要立行，要求下級做到的，自己首先做到，形成上行下效的生動局面。各部門要將機關(guān)作風建設(shè)擺上重要議事日程，與教育實踐活動緊密結(jié)合，與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)緊密結(jié)合，確保有人抓、抓得緊、抓得實。市機關(guān)作風建設(shè)、目標責任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要以好的作風抓作風，切實履行好職責。

同志們，加強機關(guān)作風建設(shè)，打造人民滿意的服務(wù)型機關(guān)是發(fā)展所需、民心所盼。我們要以高度的政治責任感扎扎實實把教育實踐活動開展好，把“四風”問題整治好，努力以作風建設(shè)的新成效，為南通爭當蘇中新一輪發(fā)展“領(lǐng)頭雁”、建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟中心、開創(chuàng)“兩個率先”新局面作出新的更大貢獻！

第五篇：武漢市委書記陳一新同志在全市機關(guān)作風建設(shè)大會上的講話

武漢市委書記陳一新同志在全市機關(guān)作風建設(shè)大會上的講

話

同志們;今年是貫徹落實市第十三次黨代會精神開局之年。新春上班第一天，市委市政府就召開全市機關(guān)作風建設(shè)大會，用意非同尋常。這是新一屆市委召開的第一個大會，打響了貫徹落實市第十三次黨代會精神的“發(fā)令槍”，是打開全年工作局面的“開門炮”。

剛才，會議表彰了一批先進單位和先進個人，通報了2016機關(guān)作風建設(shè)情況，兩名干部代表作了表態(tài)發(fā)言。希望大家學(xué)習(xí)先進典型，吸取反面教訓(xùn)，更加自覺地深化機關(guān)作風建設(shè)。

作風彰顯形象，作風成就事業(yè)。現(xiàn)在，武漢發(fā)展的宏偉藍圖已繪就，天時地利已俱備，關(guān)鍵在于“人和”，在于全市上下特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提起精氣神，擼起袖子加油干。我們要以改進機關(guān)作風開局，以硬措施改善軟環(huán)境，迅速在全市上下形成拼搏趕超的濃厚氛圍，確保市黨代會部署的各項工作取得良好開局。下面，我講三點意見:

一、基層和群眾反映的作風問題就是機關(guān)作風建設(shè)的主攻方向

近年來，我市認真落實中央八項規(guī)定精神，嚴肅整治“四風”問題，機關(guān)作風有了明顯好轉(zhuǎn)，但與中央要求、省委期望、全市人民期待相比，還有不小差距，正如會前播放的電視片通報的一些突出問題。總的來看，一些單位和一些干部作風老問題還沒有根本解決，又出現(xiàn)了“新衙門作風”。一是服務(wù)不到位。機關(guān)“門難進、臉難看”現(xiàn)象明顯少了，但“只微笑不辦事”的問題增多了;“吃拿卡要”明顯少了，但“不貪不占也不干”的現(xiàn)象增多了;領(lǐng)導(dǎo)干部的紀律意識、規(guī)矩意識、服務(wù)意識增強了，但“小鬼難纏”問題反映增多了，群眾辦事難的問題還沒有得到根本解決。有的在“公函旅行”中悠然自得，在職責范圍內(nèi)推諉扯皮，導(dǎo)致項目審批多頭“來回跑”、耗時長。有的“紅頂中介”與執(zhí)法審批部門內(nèi)外勾連、利益輸送，服務(wù)態(tài)度差、收費高，既破壞市場環(huán)境，還滋生腐敗問題。

二是進取不積極。有的安于現(xiàn)狀，盲目樂觀，樂于自己跟自己比，不愿與先進地區(qū)和先進單位比，缺乏憂患意識和緊迫感，“庸懶散慢”問題還比較突出。有的“小富即安、小進即滿”，滿足于一般化，只求過得去，不求過得硬。有的墨守成規(guī)，無視優(yōu)化投資環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展的大局。有的習(xí)慣于用老思維、老套路、老辦法抓工作，不善于學(xué)習(xí)研究和應(yīng)用新生事物，缺乏改革創(chuàng)新的理念思路和能力魄力。三是工作不落實。有的出臺政策照著上級依樣畫葫蘆、上下一般粗，缺乏針對性，不解決實際問題。有的干工作只滿足于開會、出文件，只要領(lǐng)導(dǎo)出席了、文件印發(fā)了就萬事大吉，至于落實如何則不去關(guān)注。有的年初拍腦袋定的事情，年終實現(xiàn)不了，就找理由解釋，兌現(xiàn)承諾不嚴肅。有的抓工作時緊時松、抓而不緊、抓而不實，沒有一抓到底。有的不愿直面問題，不敢啃硬骨頭、涉險灘，多年的矛盾問題久拖不決。有的只注重項目審批、資金分配，而忽視事前調(diào)研、事后監(jiān)督，導(dǎo)致公共資源配置失效，嚴重損害政府公信力。四是擔當不主動。有的當“太平官”，怕?lián)L險不愿改革，怕出事寧可不干事，即使有上級文件要求，但沒有實施細則、會議紀要或領(lǐng)導(dǎo)批示，一就拖著或頂著不辦。有的習(xí)慣于跟國有企業(yè)打交道，遇到民營企業(yè)躲著走，沒有建立起“親清關(guān)系”。有的當“老好人”，明哲保身，有難度的不愿干，沒有先例的不肯干，遇到矛盾繞道走，碰到問題向上推，工作縮手縮腳。有的當“隱身人”，業(yè)務(wù)不精通，工作把關(guān)不嚴，依賴“處長當政”，管理下屬失之于寬、失之于軟。上述問題盡管發(fā)生在少數(shù)單位、少數(shù)干部身上，但影響很壞，危害不小，是阻礙武漢趕超發(fā)展的“絆腳石”。我們亮一亮機關(guān)作風的短板弱項，就是要警示大家:作風建設(shè)永遠在路上，正風提效勢在必行。希望大家真正警醒起來，深入檢查、深刻反思，切實加強機關(guān)作風建設(shè)。

二、打好組合拳優(yōu)化機關(guān)作風建設(shè)

今年加強機關(guān)作風建設(shè)的總體要求是:深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照省委要求和市第十三次黨代會部署，堅持以黨風帶政風，打好機關(guān)作風建設(shè)組合拳，掃除機關(guān)作風之弊，破除發(fā)展障礙，提高服務(wù)效能，為武漢趕超發(fā)展提供強有力保障，確保市黨代會提出的目標任務(wù)取得實效。

一要從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓起。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部都要把作風建設(shè)作為頭等大事、份內(nèi)職責，抓緊抓實抓好。要鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風”反彈回潮。要深入開展“一把手問政”，打造問政平臺升級版。要敢于亮劍，敢于碰硬，聲于喊出向我看齊，一級抓一級，一級帶一級，真正做到身教勝于言教，作好樣子，帶好隊伍。每位干部都要樹立“處處是窗口、人人是形象”的意識，正視小問題，注意小細節(jié)，展現(xiàn)新作風，當好人民公仆。

二要從確保重點工作落實抓起。要把市黨代會的各項重要決策部署清單化、項目化，逐一明確責任分工，制定施工圖、時間表;每項重點工作都要由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門和區(qū)參加，明確責任人，力戒空談，崇尚實干，形成一級抓一級的責任鏈條。一季度前，各項重點工作都要拿出具體方案，組建工作團隊，明確推進機制。市委常委會每季度聽取重點工作實施進展情況匯報，每季度召開一次“拼搏趕超擂臺會”，推動各區(qū)各部門開展工作“大比武”，形成比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。三要從優(yōu)化市批制度抓起。深化“放管服”改革，優(yōu)化綜合行政審批制度，完善各區(qū)行政審批局運行機制，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，實行“一個機構(gòu)、一個窗口、一枚印章”，最大限度地減環(huán)節(jié)、減時限、減費用，努力打造審批事項最少、審批流程最簡、審批時限最短、審批服務(wù)最優(yōu)的城市。要針對權(quán)力比較集中、自由裁量權(quán)比較大、涉及管事管錢管人的重點部門，加強享中事后監(jiān)管，堵塞制度漏洞，強化全程監(jiān)督，嚴查違紀違規(guī)用權(quán)。深化中介組織改革，取締“紅頂中介”，規(guī)范中介服務(wù)，提高服務(wù)效能。四要從群眾關(guān)注熱點抓起。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾“最怨、最恨、最急、最盼”的亭情抓起，從群眾看得見、摸得著、享受得到的享情做起，徹底杜絕“小鬼難纏”，認真整治“庸懶散慢”，嚴肅查處“吃拿卡要”，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為，創(chuàng)新開展基層作風巡查，加大查處“微腐敗”和“打蒼蠅”的力度，使人民群眾真切感受到作風建設(shè)帶來的新風。

五要從正反典型抓起。開展“十大效能示范崗”、“十大勤政廉政標兵”創(chuàng)建活動，樹立宣傳一批干事創(chuàng)業(yè)的先進典型，引領(lǐng)各單位爭一流、創(chuàng)品牌，引領(lǐng)各級干部干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)。同時，對不敢負責、執(zhí)行不力、效率低下、作風不正等突出問題，要下決心抓一批負面典型案例，點名道姓通報曝光，發(fā)揮反面典型警示作用，促使廣大干部引以為戒、吸取教訓(xùn)。

三、實施激勵約束強化機關(guān)作風建設(shè)

持之以恒推進作風建設(shè)，要有制度作保障。要增強“四個意識”，把改革創(chuàng)新貫穿機關(guān)作風建設(shè)始終，實行正向激勵和剛性約束并舉，形成一套務(wù)實管用的機制，實現(xiàn)嚴管干部與關(guān)愛干部相統(tǒng)一、正風肅紀與調(diào)動積極性相促進。一要建立評議機制。要創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+評議”模式，實施全民大數(shù)據(jù)評議工程，邀請“兩代表一委員”、企業(yè)家、行風監(jiān)督員、基層群眾和服務(wù)對象，對擁有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的機關(guān)處室和基層站所進行評議。對被評為“滿意單位”的，要予以通報表揚;對被評為“不滿意單位”的，要采取約束措施;連續(xù)兩年被評為“不滿意單位”的，對其主要責任人要就地免職，對主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)要進行問責，其主管部門“一把手”要承擔領(lǐng)導(dǎo)責任。這項工作由市紀委(監(jiān)察局)牽頭負責。

二要建立問責機制。要抓緊制定損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為問責暫行辦法，讓作風這條“高壓線通上電”。要設(shè)立招商引資投訴處理中心，對損害發(fā)展軟環(huán)境的行為零容忍。對反映審批問題的必查，對項目遲遲不落地的要督查，對投資業(yè)主撤回在漢投資的要倒查。今后凡是重大項目投資者有投訴的，對被投訴的干部要先停職再調(diào)查，經(jīng)查證屬實違反規(guī)定的，一律嚴肅處理。誰損害武漢投資環(huán)境，就砸爛誰的飯碗!這項工作由市紀委(監(jiān)察局)、市商務(wù)局(招商局)牽頭負責。三要建立免責機制。市委近期將出臺《關(guān)于建立容錯免責機制激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的實施辦法(試行)》，列出容錯免責清單，對改革創(chuàng)新、攻堅克難、推動重點工作等過程中出現(xiàn)一定失誤，但不違背黨紀國法、未謀取私利、未造成重大損失和社會負面影響的，經(jīng)有關(guān)方面認定，可以免除相關(guān)責任，不影響考核評優(yōu)評先，不影響晉級晉升。要為敢于擔當負責的干部擔當負責，為改革創(chuàng)新的干部解除后顧之憂。這項工作由市治庸問責辦、市委主體辦牽頭負責。

四要建立激勵機制。市委近期將出臺《關(guān)于激勵干部擔當作為的實施辦法(試行)》，把“官帽”用于激勵干部為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)上。要改革政績考核辦法，把執(zhí)行市委市政府決策部署的力度和成效作為檢驗干部實績的主要依據(jù)，讓想干事的有機會、敢干事的有舞臺、會干事的有作為、不干事的撤下來。要完善獎懲制度，對爭取上級支持有突出貢獻的，對條塊工作在全省位次明顯前移的，要給予記功;對成績優(yōu)秀、貢獻突出的單位和個人，要給予表揚;對三年內(nèi)考核沒有一次被評為優(yōu)秀單位的，其主要負責人不得優(yōu)先提拔;對三年內(nèi)沒有一次被評為優(yōu)秀的干部，不得優(yōu)先提拔，真正體現(xiàn)“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。這項工作由市委組織部牽頭負責。

同志們，作風過硬是真素質(zhì)，真抓實干是硬功夫。讓我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委要求和市委市政府部署，立即行動起來，積極投身到機關(guān)作風建設(shè)這場硬仗中來，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開，為建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化大武漢作出新的更大貢獻！