在全市機關作風建設大會上的講話

改進工作作風，是一個老話題，也是一個永恒主題。春節后上班第一天就召開全市機關作風建設大會，這是市委市政府多年來始終堅持的好傳統。但與往年相比，今年全市機關作風建設有其特殊的背景：一是時點特殊。會議正逢全面學習貫徹十八大精神、正逢認真貫徹落實中央“八項規定”和省委“十項規定”、正逢市委制定出臺“十七個一律”和“十一個一律”的規定，這些都是指導全市作風建設的總綱領。二是意義特殊。市“兩會”選舉產生了新一屆人大、政府和政協領導班子，近期市人大、市政府和市政協的部門領導也即將任命。全市機關干部能否以“雙提升”活動為抓手，開新局、樹新風，對于打造一支“干事有激情、做事高標準、遇事敢負責、處事能堅韌”的隊伍具有重要意義。三是任務特殊。從今年起，我們的工作將轉入市委“促落實”、政府“抓落實”的新階段，肩負聚焦“三件大事”、打贏“三大攻堅戰”的現實任務，需要有“說了就干、定了就算、干就干好”的作風和精神。

剛才，市委市政府表彰了一批先進單位和個人，紹澤同志作了總結和部署講話，我完全同意，希望大家認真抓好落實。

良好作風是促進發展的強大力量，也是提高執行能力的重要保證。從總體上看，XX機關作風主流是好的，大局意識和服務意識明顯增強，服務能力和服務水平明顯提升，應該予以充分肯定。但是必須清醒地認識到，機關作風建設與中央、省委的要求相比，與人民群眾的期望相比，還有一定的差距。一是“坐而論道”。有些干部浮躁不實，表現為言語上狂風暴雨，行動上微風細雨，甚至只說不做，習慣于“玩空手道”、“練假把式”。空談的風氣一旦蔓延，會渙散我們“三爭一創”的斗志、干擾我們創業創新的步伐、破壞我們加快發展的環境。二是“虎頭蛇尾”。我們曾經在許多領域，有過不少好的開頭，往往起步較早，但缺乏一種“面壁十年圖破壁”的韌勁，結果“其興也勃，其亡也忽”。具體表現為，一些工作開始時轟轟烈烈，中間平平淡淡，最后杳無音信。三是“知難就退”。面對“三件大事”，有的干部缺乏干事創業的沖勁和狠勁，遇事“難”字當頭、“退”字當先，“等、靠、要”的思想嚴重，結果“等”掉了機遇，“靠”出了惰性，“要”來了平庸。四是“推諉扯皮”。有的單位和同志將“你的”、“我的”分得十分清楚，自拉自唱，工作還沒做，先張口要錢、要人、要政策。對已經明確的工作討價還價，搞上有政策、下有對策，把人民的期盼當作兒戲、把市委市政府的決策當作兒戲。作風建設不是一個孤立的問題，它與黨的思想、政治、組織建設緊密聯系在一起，也與干部的理想信念、宗旨意識、黨性修養密切相關。如果抓得不緊、改得不實，將直接損害黨委和政府的形象，動搖我們在人民群眾中的地位，影響創成率先大業的進程。對此，我們一定要高度重視、認真反思，切實增強自覺整改的責任感和緊迫感。

改進工作作風、密切聯系群眾、提高執行能力，是我們向全市人民作出的莊嚴承諾。今年全市機關作風建設要全面貫徹黨的十八大和中紀委二次全會精神，以中央《八項規定》、省委《十項規定》，以及市委兩個“一律”規定為準則，把人民滿意作為最高標準，把打贏“三大攻堅戰”作為頭等大事，把創建服務型機關作為長期任務，把制度創新作為核心動力，讓“講實話、干實事，敢作為、勇擔當，言必行、行必果”在xx蔚然成風，為創成率先大業提供有力保障。開拓“改作風、強執行、樹形象”的嶄新局面，必須從“心”開始。思想決定方向，意識支配行動。加強和改進工作作風，前提是解決好思想作風問題，思想作風源于“心”，根在“心”，始于“心”。要牢固樹立科學發展觀，從科學的規劃和良好的機制入手，端正工作指導思想，堅決反對追名逐利的短期行為、嘩眾取寵的表面文章和勞民傷財的形象工程。必須從“真”出發。民有所呼、我有所應，民有所盼、我有所為。要以人民滿意為標準，用雙腳丈量民情，用心靈感受民生，用行動排解民憂，把心思用在干事業上，把精力投到抓落實中，確保講真話、傾真情、動真格。必須從“實”做起。務實是解決問題的根本。要堅決刨掉那些漂浮、虛耗、空談的形式主義，咬住既定目標，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭出實招、辦實事、求實效，以實干求業績，以實績贏民心。重點要抓好四個方面的工作。

第一，以鮮明的導向匯集合力。改進工作作風的最大難點，在于克服習以為常的思維慣性、心理慣性和程式慣性；提高執行能力的最佳突破口，在于堅持鮮明的問題、需求和目標驅動導向。堅持問題驅動導向。馬克思曾經說過，“一個問題，只有當它被提出來時，意味著解決問題的條件已經具備了”。對照省基本實現現代化指標體系的“三大短板”，對照發展中好與快的雙重挑戰，對照現階段人民群眾的“四大期盼”，對照作風建設的“四大差距”，必須以“發現問題、界定問題、分析問題、解決問題”為思維鏈條，廣泛聽取群眾意見和建議，不回避矛盾、不掩蓋問題，進一步強化系統謀劃、導向引領和制度設計。要突出節能減排等重點問題，以點帶面整體推進，確保做到改進工作作風從執行力入手，提升執行力從抓關鍵環節突破。堅持需求驅動導向。發展是一個不斷產生需求、滿足需求的動態進程。要準確把握中央和省委的新要求、人民群眾的新訴求、企業和市場的新需求，全面掌握了解本地區本單位的實際情況和現實需求，確保事做在點上；深刻認識“三都市三名城”建設規律，確保事做到理上；力行實干、力保進度、力攻重點、力促創新，確保事做到實處。以需求為導向，需要進一步明確職能定位、整合資源力量、創造寬松環境，突出在思想認識上深化、在推動工作上實化、在制度建設上硬化，建立逐步滿足現實需求的長效機制。堅持目標驅動導向。目標是一切行動的指南和總綱，工作做得如何，要看最終結果，用結果來說話。當前，面臨著創業創新的多重政策效應釋放、國際宏觀環境的多重挑戰交織、創成率先大業等多重任務并行的態勢，必須認準奮進方向，讓責任追著任務跑、追著目標跑、追著問題跑。創成率先大業，打贏“三大攻堅戰”，既要看數字指標、目標進程，更要看經濟結構、效益和人民的實際感受，加快推動走創新驅動、綠色發展、內生增長道路。

第二，以創新的精神劈山開路。現在我們會開得精簡了、話說得簡短了、應酬也少了，但這些還不夠，關鍵是內容的改進、水平的提升，必須以創新的意識、創新的標準和創新的方法，真正改出好作風。一要創新意識。要解放思想，打破陳規定式，使科學發展、創新發展、綠色發展的理念入腦入心、踐言踐行。要塑造“艱苦奮斗、言出必行、百折不撓、銳意創新”的時代精神，以強大的信念支撐艱苦的事業。要以厲行節約為突破口，在全市上下勁吹“六股新風”。改進學風、會風和文風，要以“精練、質樸、高效”為核心，力戒空談，注重問題的研究；改進黨風、政風和行風，要以“為民、務實、清廉”為準繩，力行實干，注重問題的解決。二要創新標準。“法乎其上，得乎其中；法乎其中，得乎其下”。要確立更高追求，把群眾期盼作為價值標準，瞄準先進思考問題、制定方案和落實計劃，真正使人人爭一流、事事爭一流成為全市上下的共同追求。各級黨委政府和領導干部要把公信力作為自律標準，通過強執行贏得公信力，做到有令必行、有禁必止，決不允許在貫徹市委市政府決策部署上講條件、打折扣、搞變通。要把群眾滿意度作為評價標準，堅持人民評判，創新評議模式，進一步完善評價機制。三要創新方法。動力創新重在改革。今年綜合改革將進入深水區，6月份要全部完成12項改革任務。要正確引導改革所催生的積極因素，重點在優化行政審批流程上求突破，為基層發展創造寬松條件。執行創新重在方法。決策要突出科學化和民主化，建立健全重大決策調查研究、重大問題集體決策和專家咨詢論證制度，避免決策上的“一言堂”和“拍腦袋”。常規性工作要突出規范化，提升專業化運作水平，做到不流于形式、不裝腔作勢、不敷衍了事；突發性工作要突出應急化，增強逆向思考和主動作為，提高化解危機的能力；開創性工作要突出靈活化，培養創新性思維，強化執行方法的藝術性。舉措創新重在服務。要把推進“三個服務”工作擺在更加突出位置，著力在提高服務水平中滿足服務對象的多元需求，在改進服務作風中密切與服務對象的良好關系。“十七個一律”的規定重申了對接幫扶的內容，這不是簡單地去結“窮親戚”，而是要開通聯系基層的快車道，把“四解四促”工作引向深入。

第三，以實干的行動克難奮進。重視實干、敢于實干、善于實干，是良好作風的重要體現。剛才，各區縣政府、有關部門主要負責人向季市長遞交了《2013年度XX市國民經濟和社會發展目標責任狀》。這既是各區縣、各部門職責所系，更是向全市人民作出的莊嚴承諾。因此，今年作風建設要突出執行力建設，圍繞年度目標任務特別是“三大攻堅戰”和“十項專項工作”，瞄準四大約束性指標，確立更加鮮明的目標導向，聚焦重點、突破難點、解決焦點，做到情況了解在一線、措施落實在一線、問題解決在一線。一是聚焦薄弱指標補缺提升。必須牢牢扼住節能減排這一喉結，從完成80家“三高兩低”企業整治等關鍵環節快速切入，堅持鐵腕治理，實現超強調控，提升環境綜合承載力，確保萬元GDP能耗下降7%。必須牢牢抓住增加城鄉居民收入這一關鍵，把產業結構調整和農業農村發展作為主攻方向，深度優化就業結構，確保完成城鄉居民人均可支配收入分別增長13%和14%的硬任務。以實干的行動提升薄弱指標，不僅需要市級層面狠抓落實，更需要區縣同步推進，確保“十二五”規劃中期考評全面達標。二是聚焦城市面貌整體改善。必須適應城市建設進入密集期的階段性特征，加快重點項目建設進度，提升管理的科學化水平，確保既定目標達到時序進度。2012年XX空氣質量省內排名倒數第二，副省級城市排名倒數第三，這讓XX“蒙羞”。必須充分認清今年空氣質量優良率達88%以上面臨的嚴峻形勢，要實現重點領域突圍，以嚴控煤炭消耗、水污染排放強度和工地揚塵等為重點推進環境綜合整治工程，有效改善大氣和水環境。要實現重點地區突破，著力推進河西新城建設和濱江開發，用前瞻的視野統籌好，用專業的技術規劃好，用負責的態度管理好。要實現重點環節突進，加快交通等在建重點項目建設，加大城中村和危舊房改造力度，花大力氣緩解出行難和停車難。三是聚焦辦好亞青會。要發揚求真務實的作風，快速進入臨戰狀態，守住質量和安全的生命線，加快推進亞青會場館維修改造。要加強與亞奧理事會的溝通對接，統籌做好開閉幕式、志愿者服務以及環境、交通、食品安全等各項籌辦工作，確保辦一屆具備一流水準、體現xx特色的亞青盛會。

第四，以科學的制度打牢基底。改進工作作風不能是“吹吹風”，更不能是“一陣風”，必須形成機制、常抓不懈。一是宣傳發動機制。“以令率人，不若身先”。市委市政府及其領導班子成員要按照“十七個一律”的規定身體力行、率先垂范。各級黨委政府要加強正面宣傳引導，弘揚苦干精神，激發廣大干部群眾干事創業的正能量。要廣泛發動新聞媒體和社會力量，把抓落實的先進典型宣傳好，把落實不力的暗角曝光出來，激發全社會對我們改進工作作風的鼓與呼、督與促。二是聯動促進機制。市委前不久下發了“促落實”的實施辦法，市政府要有針對性地研究采取“抓落實”的具體對策措施，市人大在“保落實”、市政協在“協落實”上也要研究相應的工作舉措。在項目推進等重點工作上要在堅持落實屬地化的同時，形成政府部門與基層落實主體之間的“責任捆綁”，構建齊抓共管的工作格局。黨政機關工作人員要依照“十一個一律”的規定堅定操守、慎獨慎行，做到不逾矩、不懈怠。三是科學評價機制。堅持服務基層與督察督辦聯動，統籌考慮各方面訴求，謀求有效執行的最大公約數。要強化目標考核，堅持全程跟蹤問效。要優化設計、理順體制，創新督查督辦方法，有效整合各類督查和監督資源，有針對性地制定實施督查計劃，給基層留足抓落實的空間和時間，實現重點督查和面上督查、定期督查和不定期督查、過程督查和結果督查、正向督查和倒查倒評“四個相結合”。同時還要建立健全責任機制、運行機制和問責機制，把工作落實情況作為干部選拔任免的重要依據，讓懈怠者受到鞭策，讓平庸者感到汗顏；讓實干者受到褒獎，讓創新者感到榮光。

同志們，加強和改進作風，狠抓工作落實，既是xx科學發展之需，更是廣大人民群眾所盼。希望大家真正少一些空洞的言語、多一些實干的行動，從心開始、從真入手、從實做起，以改進工作作風的新成效全力打贏“三大攻堅戰”！