第一篇：在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)動員大會上的講話

在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)動員大會上的講話牟國義2004年4月28日同志們：這次市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)動員大會的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中紀(jì)委三次全會精神，按照省和泰州市的統(tǒng)一部署，分析機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題，明確加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，動員市級機(jī)關(guān)廣大干部進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)。

為開好這次大會，市委專門召開了一系列座談會，組織了多次明查暗訪，市委常委會認(rèn)真進(jìn)行了專題研究。會上，楊峰書記將作重要講話。下面，根據(jù)市委常委會研究的意見，先講三個問題。

一、市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題市級機(jī)關(guān)是富民創(chuàng)業(yè)的推動者，優(yōu)良環(huán)境的塑造者，群眾利益的代表者。在全市工作大局中，地位特殊，責(zé)任重大。近幾年來，市委、市政府從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，以加快富民強(qiáng)市、加快翻番發(fā)展為目標(biāo)，解放思想，與時俱進(jìn)，積極推進(jìn)干部人事制度、行政管理體制等各項(xiàng)改革，通過主題教育、集中整治、明查暗訪、典型查處、考核評議等措施，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和軟環(huán)境建設(shè)。市級機(jī)關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的意識不斷增強(qiáng)，從政行為、內(nèi)部管理逐步規(guī)范，辦事效率、工作質(zhì)量明顯提高，各項(xiàng)規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步建立健全。總體上看，市級機(jī)關(guān)作風(fēng)主流是好的，作風(fēng)建設(shè)的成效是顯著的。但必須清醒地看到，面對跨越發(fā)展的重任，面對招商引資的壓力，面對全民創(chuàng)業(yè)的要求，市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)還很不適應(yīng)。一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)仍然存在，有些方面的問題還比較突出，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境方面存在的一些深層次問題尚未得到根本解決，基層、企業(yè)和群眾對此反應(yīng)強(qiáng)烈。突出表現(xiàn)在六個方面：一是思想僵化保守。有的固守不合時宜的條文，片面強(qiáng)調(diào)條條規(guī)定，執(zhí)行政策呆板教條，缺乏靈活性和創(chuàng)造性。只會說“不能辦”，不會說“怎么辦”，只懂得用足權(quán)力，不懂得用足用活政策。二是紀(jì)律松馳渙散。一些部門勞動紀(jì)律松散，遲到早退、脫崗串崗現(xiàn)象普遍，少數(shù)人經(jīng)常在上班時間喝早茶、玩電腦游戲、上網(wǎng)聊天，甚至洗澡逛街、打牌下棋。三是工作不思進(jìn)取。部分干部精神萎靡不振，工作敷衍塞責(zé)，凡事得過且過，整天混日子、求安穩(wěn)、圖清閑。有的只磨人，不磨事。對群眾態(tài)度冷漠，言語粗暴。四是利益部門本位。有的部門把執(zhí)收執(zhí)罰作為謀利和創(chuàng)收手段，一事當(dāng)前，不是看大局，看發(fā)展，而是首先考慮部門利益、個人利益，把公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化。搭車收費(fèi)、暗箱收費(fèi)、強(qiáng)制服務(wù)比較嚴(yán)重，看人辦事、看關(guān)系辦事尤為突出，中梗阻、吃拿卡要和“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。五是辦事拖拉扯皮。有的部門服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)等制度流于形式，只受理不辦理，辦事程序繁雜，工作效率低下。一些部門各自為政，對協(xié)調(diào)辦理、聯(lián)合辦理的事項(xiàng)講條件、打折扣，相互扯皮，左右推諉，甚至上交矛盾、拖著不辦。六是生活貪圖享受。一些人熱衷于迎來送往、吃喝應(yīng)酬，講排場、比闊氣，辦事鋪張浪費(fèi)，公款吃喝、相互吃請現(xiàn)象有所抬頭。機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的問題，原因是多方面的。從思想深處看，一些干部淡忘了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，淡化了全局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識。或追權(quán)逐利、與民爭利，或怕?lián)L(fēng)險、怕負(fù)責(zé)任，或飽食終日、消極怠工。從部門角度看，少數(shù)部門自身管教不嚴(yán)，不重視干部工作能力和思想作風(fēng)的培養(yǎng)，隊(duì)伍建設(shè)抓得不緊，部門人員結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。從制度層面看，有的單位辦事無規(guī)矩，管理無章法，政策不公開，收費(fèi)不透明。一些部門雖有規(guī)章制度，但執(zhí)行不堅(jiān)決，落實(shí)不到位，不敢監(jiān)督，不敢頂真碰硬，放任自流，講情面，打和牌。上述現(xiàn)象和問題，盡管發(fā)生在少數(shù)部門、少數(shù)干部身上，但嚴(yán)重影響我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，嚴(yán)重挫傷基層群眾的感情，嚴(yán)重?fù)p害興化的對外形象，已成為制約我市加快發(fā)展的嚴(yán)重障礙。我們要從全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性。必須明確，抓發(fā)展必須抓隊(duì)伍，管行業(yè)必須管行風(fēng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是實(shí)踐“三個代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是推進(jìn)跨越發(fā)展的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)的重要保證。機(jī)關(guān)全體黨員干部一定要認(rèn)清形勢，心系全局，以主人翁的姿態(tài)，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

二、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)當(dāng)前和今后一個時期，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，圍繞推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)發(fā)展、加快富民，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興學(xué)習(xí)創(chuàng)新之風(fēng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著力解決企業(yè)、基層和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能有新突破，工作水平、工作效率有新提高，服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展有新成效，努力塑造“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的干部隊(duì)伍和“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型”機(jī)關(guān)新形象。1．以解放思想為先導(dǎo)，著力提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。有創(chuàng)新的觀念才能有創(chuàng)新的作為，思想領(lǐng)先才能保證發(fā)展領(lǐng)先。縱觀機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的種種問題，首先在于思想不夠解放，觀念滯后于群眾、滯后于基層、滯后于實(shí)踐。必須把思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位，堅(jiān)持解放思想，與時俱進(jìn)。要從跨越發(fā)展的要求出發(fā)，用新的理念、新的思維、新的眼光，重新審視自己的思想觀念和認(rèn)識水平，重新反思自己的工作規(guī)范和做法規(guī)定，堅(jiān)決克服求穩(wěn)、求輕、求安的觀念行為，勇于革除唯書、唯上的教條做法，敢于沖破束縛發(fā)展的本位思想，善于做“結(jié)合”的文章、“試驗(yàn)”的文章、“創(chuàng)新”的文章。要在加快發(fā)展上體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)。增強(qiáng)發(fā)展

意識，樹立全局觀念，從大局利益出發(fā)，站在全市的角度、發(fā)展的角度考慮問題，找準(zhǔn)本部門貫徹落實(shí)上級文件政策的結(jié)合點(diǎn)，積極動腦筋做加法，反對僵化保守做減法，用足用活已有政策，創(chuàng)造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境。凡是有利于發(fā)展的事及時地干、果斷地干、放手地干，凡是不利于發(fā)展的事務(wù)必少干或堅(jiān)決不干。就機(jī)關(guān)整體而言，作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵問題還是精神狀態(tài)問題，最大的挑戰(zhàn)還是來自素質(zhì)的挑戰(zhàn)。要把加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的思想教育，提高學(xué)習(xí)能力、工作能力和創(chuàng)新能力擺在突出位置，作為一項(xiàng)關(guān)鍵措施來抓。建立健全各項(xiàng)學(xué)習(xí)交流制度，廣泛開展?fàn)巹?chuàng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)活動，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部樹立終身學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的理念，不斷提高服務(wù)本領(lǐng)。深入開展政績觀、發(fā)展觀、群眾觀教育，使機(jī)關(guān)每個部門、每個干部都把心思和精力用在研究工作、謀劃發(fā)展上，用在求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)上，用在爭先進(jìn)位、爭創(chuàng)一流上，形成帶頭求真務(wù)實(shí)，合力推動創(chuàng)新，全力支持發(fā)展的濃厚氛圍。2．以突出整改為重點(diǎn)，著力解決基層和群眾反映強(qiáng)烈的問題。作風(fēng)建設(shè)重在解決問題。機(jī)關(guān)作風(fēng)好不好，群眾看得最清楚；作風(fēng)建設(shè)抓得實(shí)不實(shí)，群眾感受最直接；作風(fēng)存在哪些問題，群眾最有發(fā)言權(quán)。要從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從企業(yè)要求最強(qiáng)烈的事情做起，加大整改力度，以實(shí)際行動取信于民。始終貫徹重在整改、重在實(shí)效的原則，高標(biāo)準(zhǔn)找差距，高要求定目標(biāo)，高質(zhì)量抓整改。對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護(hù)短。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的6個方面的問題，具體到每個部門，表現(xiàn)形式和表現(xiàn)程度都會有所不同。要本著實(shí)事求是的態(tài)度，結(jié)合自身特點(diǎn)，到服務(wù)對象中去，到矛盾多意見大的地方去，廣泛聽取意見，找準(zhǔn)自身存在的主要問題。深入分析哪些是屬于思想觀念上的問題，哪些是屬于制度和措施上的問題；哪些是機(jī)關(guān)獨(dú)有的問題，哪些是下屬單位、基層站所共同存在的問題；哪些是領(lǐng)導(dǎo)班子要解決的問題，哪些是中層干部和一般干部要解決的問題。從基層和群眾普遍反映、重復(fù)反映的突出問題入手，針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人頭，有的放矢，對癥下藥。做到舉報案件查處不見底不放過，突出問題不解決不放過，整改措施不落實(shí)不放過，長效機(jī)制不建立不放過。對一些深層次的問題，要找出癥結(jié)所在，統(tǒng)籌考慮，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地加以解決。要從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，把整改措施落實(shí)到具體行動上。3．以增強(qiáng)效能為核心，著力營造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。服務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要指標(biāo)。機(jī)關(guān)效能直接關(guān)系到我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。辦事效率不高，行政能力不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，跨越發(fā)展將成為一句空話。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式，提高依法行政、依法辦事水平，形成科學(xué)完善、規(guī)范合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。加大行政審批制度改革力度，依法設(shè)定審批事項(xiàng)，全面推進(jìn)政務(wù)公開、收費(fèi)公示，千方百計(jì)簡化審批程序，最大限度減少收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)做到應(yīng)減盡減，應(yīng)清盡清。把審批、收費(fèi)項(xiàng)目的清理和事業(yè)單位改革、中介組織監(jiān)管結(jié)合起來，規(guī)范各自的職責(zé)權(quán)限，防止和杜絕權(quán)力在部門內(nèi)轉(zhuǎn)移。加快行政執(zhí)法體制改革，開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，著力規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為和行政處罰自由裁量行為，嚴(yán)格執(zhí)行“票款分離”制度。正確處理好發(fā)展與規(guī)范、服務(wù)與管理、法定基本程序與簡化操作程序、嚴(yán)格執(zhí)法與公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的關(guān)系，做到服務(wù)前置、執(zhí)法后置，先服務(wù)后執(zhí)法，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。省政府即將出臺關(guān)于改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定，市委、市政府已經(jīng)制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的五項(xiàng)禁令》，各部門、各單位要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。凡出現(xiàn)違規(guī)行為一律追究主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。進(jìn)一步加快服務(wù)創(chuàng)新，規(guī)范工作程序，量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，主動靠前服務(wù)，全程跟蹤服務(wù)，全方位提供服務(wù)。堅(jiān)持特事特辦、急事急辦、難事巧辦、常事快辦，不斷完善首問責(zé)任、服務(wù)承諾、一次性告知、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)、“一個窗口”進(jìn)出。行政服務(wù)中心要理順關(guān)系、強(qiáng)化職能，確保授權(quán)到位、服務(wù)到位。4．以制度約束為保證，著力健全管理規(guī)范的有效機(jī)制。轉(zhuǎn)變作風(fēng)根本靠制度。好的作風(fēng)要有好的制度來保證。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，既要以求真務(wù)實(shí)的精神抓好教育和整改，又要從源頭上進(jìn)行預(yù)防，把制度建設(shè)作為治本之策，標(biāo)本兼治，懲防并舉。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。機(jī)制能產(chǎn)生動力、形成活力、激發(fā)創(chuàng)造力。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨員干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，整體推進(jìn)干部人事制度改革，建立與干部監(jiān)督制約制度相配套的實(shí)績考核機(jī)制、擇優(yōu)用人機(jī)制和懲誡激勵機(jī)制。對現(xiàn)行規(guī)章制度重新進(jìn)行一次梳理，行之有效的要堅(jiān)持和完善，不合時宜的要修訂或廢止。狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。特別是對首次不罰制、限時辦結(jié)制、外商投資綠卡制、行政執(zhí)法檢查和處罰報告制、“兩卡一證”收費(fèi)制、一次投訴查實(shí)下崗制、行政過錯責(zé)任追究制等制度，要重點(diǎn)進(jìn)行督促檢查。以崗位責(zé)任制明確工作職責(zé)，以承諾制明確服務(wù)要求，以公示制推行政務(wù)公開，以公開評議制強(qiáng)化民主監(jiān)督，以失職追究制嚴(yán)肅工作紀(jì)律。積極探索科學(xué)評價機(jī)關(guān)干部尤其是部門領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況的考核獎懲機(jī)制，建立群眾評議監(jiān)督機(jī)關(guān)的科學(xué)評價體系和監(jiān)督評議程序，推動評議工作走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的軌道。要強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大宣傳力度，既宣傳正面典型，又曝光反面案例，營造濃厚氛圍，形成共識和合力。綜合運(yùn)用黨內(nèi)黨外各種監(jiān)督形式，逐步實(shí)現(xiàn)以制度管權(quán)、以制度管人、以制度管事。機(jī)關(guān)將設(shè)立作風(fēng)建設(shè)投訴舉報電話，在媒體開辟部門公示專欄，推出“行風(fēng)熱線”欄目，向企業(yè)免費(fèi)發(fā)放《機(jī)關(guān)服務(wù)手冊》，建立作風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，組織人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行視察，開展“千人評議機(jī)關(guān)“活動。市委、市政府每年將公布和通報一批影響機(jī)關(guān)軟環(huán)境的典型案例。從現(xiàn)在開始，對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況每月暗訪一次，通報一次。對有令不行、有禁不止的人和事，舉報一起，調(diào)查一起，處理一起，曝光一起。

三、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)重在建設(shè)，貴在堅(jiān)持。各部門、各單位要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，高度重視，精心組織，周密安排，確保作風(fēng)建設(shè)不走過場，取得實(shí)實(shí)在在的效果。1．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)第一責(zé)任。市委、市政府已建立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部、市委辦、市政府辦和機(jī)關(guān)工委共同組成。要定期召開例會，加強(qiáng)情況通報，組織明察暗訪，抓好督促檢查，并與經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察中心、軟環(huán)境辦公室、信訪局、市長公開電話室聯(lián)動配合。部門一把手是作風(fēng)建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)履行職責(zé)，管好班子，帶好隊(duì)伍，當(dāng)好表率。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭改進(jìn)作風(fēng)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)去影響和帶動干部群眾。要把作風(fēng)建設(shè)與部門工作緊密結(jié)合起來，層層分解目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到每個崗位、每個人頭，并向下屬單位、基層站所延伸。以領(lǐng)導(dǎo)帶群眾，以機(jī)關(guān)帶基層，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)深入開展。2．突出工作重點(diǎn)，分步推進(jìn)實(shí)施。作風(fēng)建設(shè)包含思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等內(nèi)容，涉及內(nèi)部管理、行政管理、行政執(zhí)法、審批服務(wù)等環(huán)節(jié)，與軟環(huán)境建設(shè)息息相關(guān)，是一項(xiàng)長期的工作。各部門要把總體目標(biāo)與階段性部署有機(jī)結(jié)合起來，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，聯(lián)系部門實(shí)際，采取多種形式，深入組織學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會上的重要講話精神，學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的一系列重要文件，學(xué)習(xí)黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨的紀(jì)律處分條例和《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。堅(jiān)持開門整風(fēng)，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾提、相互幫、社會評等方法，找準(zhǔn)存在問題和解決對策，明確整改方向。堅(jiān)持邊學(xué)邊改，邊查邊改，邊整邊改，切實(shí)解決問題。要自覺接受群眾監(jiān)督，暢通聽取意見的渠道和網(wǎng)絡(luò)，把群眾監(jiān)督轉(zhuǎn)化為改進(jìn)作風(fēng)的動力，并從制度上加以鞏固。3．嚴(yán)格考核獎懲，堅(jiān)持常抓不懈。人民評判是作風(fēng)建設(shè)的重要動力和導(dǎo)向。要圍繞效能建設(shè)、依法行政、服務(wù)質(zhì)量、工作創(chuàng)新等內(nèi)容，組織開展群眾評議機(jī)關(guān)活動。既聽上級部門的意見，又聽基層群眾的意見；既聽部門內(nèi)部的意見，又聽服務(wù)對象的意見；既看部門面上的表現(xiàn)，又看下屬單位、基層站所的具體作為。市委、市政府將把機(jī)關(guān)作風(fēng)評議與年度考核、軟環(huán)境測評、“三個文明”考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制掛起鉤來，把考評結(jié)果作為實(shí)績評定、獎懲任用的重要依據(jù)。凡違反規(guī)定被公開曝光、通報批評者，或部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)工作人員出現(xiàn)違法違紀(jì)者，一律取消評選資格；凡在機(jī)關(guān)評議中排名后三位者，年終考核實(shí)行“一票否決”，對主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行誡勉談話；凡連續(xù)兩年在機(jī)關(guān)作風(fēng)評議中排名末位的單位，主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離崗位或降職使用。評議機(jī)關(guān)目的不是簡單地淘汰干部，而是教育干部、鞭策干部。各部門要正確對待，以改進(jìn)作風(fēng)的實(shí)際行動，贏得基層和群眾的滿意。要把握作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律，堅(jiān)持常抓不懈，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，不斷賦予作風(fēng)建設(shè)新的內(nèi)容，使機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常抓常新，取得實(shí)實(shí)在在的效果。同志們，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)，是發(fā)展所需，民心所盼。機(jī)關(guān)全體黨員干部要迅速行動起來，以作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變推動效能的大提速，以形象的大提升促進(jìn)環(huán)境的大改善，為推進(jìn)富民創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！

第二篇：在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)動員大會上的講話

同志們：

這次市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)動員大會的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中紀(jì)委三次全會精神，按照省和泰州市的統(tǒng)一部署，分析機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題，明確加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，動員市級機(jī)關(guān)廣大干部進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)。

為開好這次大會，市委專門召開了一系列座談會，組織了多次明查暗訪，市委常委會認(rèn)真進(jìn)行了專題研究。會上，楊峰書記將作重要講話。下面，根據(jù)市委常委會研究的意見，先講三個問題。

一、市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題

市級機(jī)關(guān)是富民創(chuàng)業(yè)的推動者，優(yōu)良環(huán)境的塑造者，群眾利益的代表者。在全市工作大局中，地位特殊，責(zé)任重大。近幾年來，市委、市政府從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，以加快富民強(qiáng)市、加快翻番發(fā)展為目標(biāo)，解放思想，與時俱進(jìn)，積極推進(jìn)干部人事制度、行政管理體制等各項(xiàng)改革，通過主題教育、集中整治、明查暗訪、典型查處、考核評議等措施，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和軟環(huán)境建設(shè)。市級機(jī)關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的意識不斷增強(qiáng)，從政行為、內(nèi)部管理逐步規(guī)范，辦事效率、工作質(zhì)量明顯提高，各項(xiàng)規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步建立健全。總體上看，市級機(jī)關(guān)作風(fēng)主流是好的，作風(fēng)建設(shè)的成效是顯著的。

但必須清醒地看到，面對跨越發(fā)展的重任，面對招商引資的壓力，面對全民創(chuàng)業(yè)的要求，市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)還很不適應(yīng)。一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)仍然存在，有些方面的問題還比較突出，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境方面存在的一些深層次問題尚未得到根本解決，基層、企業(yè)和群眾對此反應(yīng)強(qiáng)烈。突出表現(xiàn)在六個方面：一是思想僵化保守。有的固守不合時宜的條文，片面強(qiáng)調(diào)條條規(guī)定，執(zhí)行政策呆板教條，缺乏靈活性和創(chuàng)造性。只會說“不能辦”，不會說“怎么辦”，只懂得用足權(quán)力，不懂得用足用活政策。二是紀(jì)律松馳渙散。一些部門勞動紀(jì)律松散，遲到早退、脫崗串崗現(xiàn)象普遍，少數(shù)人經(jīng)常在上班時間喝早茶、玩電腦游戲、上網(wǎng)聊天，甚至洗澡逛街、打牌下棋。三是工作不思進(jìn)取。部分干部精神萎靡不振，工作敷衍塞責(zé)，凡事得過且過，整天混日子、求安穩(wěn)、圖清閑。有的只磨人，不磨事。對群眾態(tài)度冷漠，言語粗暴。四是利益部門本位。有的部門把執(zhí)收執(zhí)罰作為謀利和創(chuàng)收手段，一事當(dāng)前，不是看大局，看發(fā)展，而是首先考慮部門利益、個人利益，把公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化。搭車收費(fèi)、暗箱收費(fèi)、強(qiáng)制服務(wù)比較嚴(yán)重，看人辦事、看關(guān)系辦事尤為突出，中梗阻、吃拿卡要和“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。五是辦事拖拉扯皮。有的部門服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)等制度流于形式，只受理不辦理，辦事程序繁雜，工作效率低下。一些部門各自為政，對協(xié)調(diào)辦理、聯(lián)合辦理的事項(xiàng)講條件、打折扣，相互扯皮，左右推諉，甚至上交矛盾、拖著不辦。六是生活貪圖享受。一些人熱衷于迎來送往、吃喝應(yīng)酬，講排場、比闊氣，辦事鋪張浪費(fèi)，公款吃喝、相互吃請現(xiàn)象有所抬頭。

機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的問題，原因是多方面的。從思想深處看，一些干部淡忘了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，淡化了全局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識。或追權(quán)逐利、與民爭利，或怕?lián)L(fēng)險、怕負(fù)責(zé)任，或飽食終日、消極怠工。從部門角度看，少數(shù)部門自身管教不嚴(yán)，不重視干部工作能力和思想作風(fēng)的培養(yǎng)，隊(duì)伍建設(shè)抓得不緊，部門人員結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。從制度層面看，有的單位辦事無規(guī)矩，管理無章法，政策不公開，收費(fèi)不透明。一些部門雖有規(guī)章制度，但執(zhí)行不堅(jiān)決，落實(shí)不到位，不敢監(jiān)督，不敢頂真碰硬，放任自流，講情面，打和牌。

上述現(xiàn)象和問題，盡管發(fā)生在少數(shù)部門、少數(shù)干部身上，但嚴(yán)重影響我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，嚴(yán)重挫傷基層群眾的感情，嚴(yán)重?fù)p害興化的對外形象，已成為制約我市加快發(fā)展的嚴(yán)重障礙。我們要從全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性。必須明確，抓發(fā)展必須抓隊(duì)伍，管行業(yè)必須管行風(fēng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是實(shí)踐“三個代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是推進(jìn)跨越發(fā)展的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)的重要保證。機(jī)關(guān)全體黨員干部一定要認(rèn)清形勢，心系全局，以主人翁的姿態(tài)，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

二、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前和今后一個時期，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，圍繞推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)發(fā)展、加快富民，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興學(xué)習(xí)創(chuàng)新之風(fēng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著力解決企業(yè)、基層和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能有新突破，工作水平、工作效率有新提高，服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展有新成效，努力塑造“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的干部隊(duì)伍和“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型”機(jī)關(guān)新形象。

1．以解放思想為先導(dǎo)，著力提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。有創(chuàng)新的觀念才能有創(chuàng)新的作為，思想領(lǐng)先才能保證發(fā)展領(lǐng)先。縱觀機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的種種問題，首先在于思想不夠解放，觀念滯后于群眾、滯后于基層、滯后于實(shí)踐。必須把思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位，堅(jiān)持解放思想，與時俱進(jìn)。要從跨越發(fā)展的要求出發(fā)，用新的理念、新的思維、新的眼光，重新審視自己的思想觀念和認(rèn)識水平，重新反思自己的工作規(guī)范和做法規(guī)定，堅(jiān)決克服求穩(wěn)、求輕、求安的觀念行為，勇于革除唯書、唯上的教條做法，敢于沖破束縛發(fā)展的本位思想，善于做“結(jié)合”的文章、“試驗(yàn)”的文章、“創(chuàng)新”的文章。要在加快發(fā)展上體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)。增強(qiáng)發(fā)展意識，樹立全局觀念，從大局利益出發(fā)，站在全市的角度、發(fā)展的角度考慮問題，找準(zhǔn)本部門貫徹落實(shí)上級文件政策的結(jié)合點(diǎn)，積極動腦筋做加法，反對僵化保守做減法，用足用活已有政策，創(chuàng)造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境。凡是有利于發(fā)展的事及時地干、果斷地干、放手地干，凡是不利于發(fā)展的事務(wù)必少干或堅(jiān)決不干。就機(jī)關(guān)整體而言，作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵問題還是精神狀態(tài)問題，最大的挑戰(zhàn)還是來自素質(zhì)的挑戰(zhàn)。要把加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的思想教育，提高學(xué)習(xí)能力、工作能力和創(chuàng)新能力擺在突出位置，作為一項(xiàng)關(guān)鍵措施來抓。建立健全各項(xiàng)學(xué)習(xí)交流制度，廣泛開展?fàn)巹?chuàng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)活動，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部樹立終身學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的理念，不斷提高服務(wù)本領(lǐng)。深入開展政績觀、發(fā)展觀、群眾觀教育，使機(jī)關(guān)每個部門、每個干部都把心思和精力用在研究工作、謀劃發(fā)展上，用在求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)上，用在爭先進(jìn)位、爭創(chuàng)一流上，形成帶頭求真務(wù)實(shí)，合力推動創(chuàng)新，全力支持發(fā)展的濃厚氛圍。

2．以突出整改為重點(diǎn)，著力解決基層和群眾反映強(qiáng)烈的問題。作風(fēng)建設(shè)重在解決問題。機(jī)關(guān)作風(fēng)好不好，群眾看得最清楚；作風(fēng)建設(shè)抓得實(shí)不實(shí)，群眾感受最直接；作風(fēng)存在哪些問題，群眾最有發(fā)言權(quán)。要從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從企業(yè)要求最強(qiáng)烈的事情做起，加大整改力度，以實(shí)際行動取信于民。始終貫徹重在整改、重在實(shí)效的原則，高標(biāo)準(zhǔn)找差距，高要求定目標(biāo)，高質(zhì)量抓整改。對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護(hù)短。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的6個方面的問題，具體到每個部門，表現(xiàn)形式和表現(xiàn)程度都會有所不同。要本著實(shí)事求是的態(tài)度，結(jié)合自身特點(diǎn)，到服務(wù)對象中去，到矛盾多意見大的地方去，廣泛聽取意見，找準(zhǔn)自身存在的主要問題。深入分析哪些是屬于思想觀念上的問題，哪些是屬于制度和措施上的問題；哪些是機(jī)關(guān)獨(dú)有的問題，哪些是下屬單位、基層站所共同存在的問題；哪些是領(lǐng)導(dǎo)班子要解決的問題，哪些是中層干部和一般干部要解決的問題。從基層和群眾普遍反映、重復(fù)反映的突出問題入手，針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人頭，有的放矢，對癥下藥。做到舉報案件查處不見底不放過，突出問題不解決不放過，整改措施不落實(shí)不放過，長效機(jī)制不建立不放過。對一些深層次的問題，要找出癥結(jié)所在，統(tǒng)籌考慮，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地加以解決。要從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，把整改措施落實(shí)到具體行動上。

3．以增強(qiáng)效能為核心，著力營造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。服務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要指標(biāo)。機(jī)關(guān)效能直接關(guān)系到我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。辦事效率不高，行政能力不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，跨越發(fā)展將成為一句空話。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式，提高依法行政、依法辦事水平，形成科學(xué)完善、規(guī)范合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。加大行政審批制度改革力度，依法設(shè)定審批事項(xiàng)，全面推進(jìn)政務(wù)公開、收費(fèi)公示，千方百計(jì)簡化審批程序，最大限度減少收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)做到應(yīng)減盡減，應(yīng)清盡清。把審批、收費(fèi)項(xiàng)目的清理和事業(yè)單位改革、中介組織監(jiān)管結(jié)合起來，規(guī)范各自的職責(zé)權(quán)限，防止和杜絕權(quán)力在部門內(nèi)轉(zhuǎn)移。加快行政執(zhí)法體制改革，開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，著力規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為和行政處罰自由裁量行為，嚴(yán)格執(zhí)行“票款分離”制度。正確處理好發(fā)展與規(guī)范、服務(wù)與管理、法定基本程序與簡化操作程序、嚴(yán)格執(zhí)法與公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的關(guān)系，做到服務(wù)前置、執(zhí)法后置，先服務(wù)后執(zhí)法，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。省政府即將出臺關(guān)于改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定，市委、市政府已經(jīng)制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的五項(xiàng)禁令》，各部門、各單位要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。凡出現(xiàn)違規(guī)行為一律追究主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。進(jìn)一步加快服務(wù)創(chuàng)新，規(guī)范工作程序，量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，主動靠前服務(wù)，全程跟蹤服務(wù)，全方位提供服務(wù)。堅(jiān)持特事特辦、急事急辦、難事巧辦、常事快辦，不斷完善首問責(zé)任、服務(wù)承諾、一次性告知、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)、“一個窗口”進(jìn)出。行政服務(wù)中心要理順關(guān)系、強(qiáng)化職能，確保授權(quán)到位、服務(wù)到位。

4．以制度約束為保證，著力健全管理規(guī)范的有效機(jī)制。轉(zhuǎn)變作風(fēng)根本靠制度。好的作風(fēng)要有好的制度來保證。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，既要以求真務(wù)實(shí)的精神抓好教育和整改，又要從源頭上進(jìn)行預(yù)防，把制度建設(shè)作為治本之策，標(biāo)本兼治，懲防并舉。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。機(jī)制能產(chǎn)生動力、形成活力、激發(fā)創(chuàng)造力。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨員干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，整體推進(jìn)干部人事制度改革，建立與干部監(jiān)督制約制度相配套的實(shí)績考核機(jī)制、擇優(yōu)用人機(jī)制和懲誡激勵機(jī)制。對現(xiàn)行規(guī)章制度重新進(jìn)行一次梳理，行之有效的要堅(jiān)持和完善，不合時宜的要修訂或廢止。狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。特別是對首次不罰制、限時辦結(jié)制、外商投資綠卡制、行政執(zhí)法檢查和處罰報告制、“兩卡一證”收費(fèi)制、一次投訴查實(shí)下崗制、行政過錯責(zé)任追究制等制度，要重點(diǎn)進(jìn)行督促檢查。以崗位責(zé)任制明確工作職責(zé)，以承諾制明確服務(wù)要求，以公示制推行政務(wù)公開，以公開評議制強(qiáng)化民主監(jiān)督，以失職追究制嚴(yán)肅工作紀(jì)律。積極探索科學(xué)評價機(jī)關(guān)干部尤其是部門領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況的考核獎懲機(jī)制，建立群眾評議監(jiān)督機(jī)關(guān)的科學(xué)評價體系和監(jiān)督評議程序，推動評議工作走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的軌道。要強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大宣傳力度，既宣傳正面典型，又曝光反面案例，營造濃厚氛圍，形成共識和合力。綜合運(yùn)用黨內(nèi)黨外各種監(jiān)督形式，逐步實(shí)現(xiàn)以制度管權(quán)、以制度管人、以制度管事。機(jī)關(guān)將設(shè)立作風(fēng)建設(shè)投訴舉報電話，在媒體開辟部門公示專欄，推出“行風(fēng)熱線”欄目，向企業(yè)免費(fèi)發(fā)放《機(jī)關(guān)服務(wù)手冊》，建立作風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，組織人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行視察，開展“千人評議機(jī)關(guān)“活動。市委、市政府每年將公布和通報一批影響機(jī)關(guān)軟環(huán)境的典型案例。從現(xiàn)在開始，對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況每月暗訪一次，通報一次。對有令不行、有禁不止的人和事，舉報一起，調(diào)查一起，處理一起，曝光一起。

三、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

機(jī)關(guān)作風(fēng)重在建設(shè)，貴在堅(jiān)持。各部門、各單位要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，高度重視，精心組織，周密安排，確保作風(fēng)建設(shè)不走過場，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

1．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)第一責(zé)任。市委、市政府已建立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部、市委辦、市政府辦和機(jī)關(guān)工委共同組成。要定期召開例會，加強(qiáng)情況通報，組織明察暗訪，抓好督促檢查，并與經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察中心、軟環(huán)境辦公室、信訪局、市長公開電話室聯(lián)動配合。部門一把手是作風(fēng)建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)履行職責(zé)，管好班子，帶好隊(duì)伍，當(dāng)好表率。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭改進(jìn)作風(fēng)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)去影響和帶動干部群眾。要把作風(fēng)建設(shè)與部門工作緊密結(jié)合起來，層層分解目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到每個崗位、每個人頭，并向下屬單位、基層站所延伸。以領(lǐng)導(dǎo)帶群眾，以機(jī)關(guān)帶基層，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)深入開展。

2．突出工作重點(diǎn)，分步推進(jìn)實(shí)施。作風(fēng)建設(shè)包含思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等內(nèi)容，涉及內(nèi)部管理、行政管理、行政執(zhí)法、審批服務(wù)等環(huán)節(jié)，與軟環(huán)境建設(shè)息息相關(guān)，是一項(xiàng)長期的工作。各部門要把總體目標(biāo)與階段性部署有機(jī)結(jié)合起來，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，聯(lián)系部門實(shí)際，采取多種形式，深入組織學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會上的重要講話精神，學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的一系列重要文件，學(xué)習(xí)黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨的紀(jì)律處分條例和《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。堅(jiān)持開門整風(fēng)，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾提、相互幫、社會評等方法，找準(zhǔn)存在問題和解決對策，明確整改方向。堅(jiān)持邊學(xué)邊改，邊查邊改，邊整邊改，切實(shí)解決問題。要自覺接受群眾監(jiān)督，暢通聽取意見的渠道和網(wǎng)絡(luò)，把群眾監(jiān)督轉(zhuǎn)化為改進(jìn)作風(fēng)的動力，并從制度上加以鞏固。

3．嚴(yán)格考核獎懲，堅(jiān)持常抓不懈。人民評判是作風(fēng)建設(shè)的重要動力和導(dǎo)向。要圍繞效能建設(shè)、依法行政、服務(wù)質(zhì)量、工作創(chuàng)新等內(nèi)容，組織開展群眾評議機(jī)關(guān)活動。既聽上級部門的意見，又聽基層群眾的意見；既聽部門內(nèi)部的意見，又聽服務(wù)對象的意見；既看部門面上的表現(xiàn)，又看下屬單位、基層站所的具體作為。市委、市政府將把機(jī)關(guān)作風(fēng)評議與考核、軟環(huán)境測評、“三個文明”考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制掛起鉤來，把考評結(jié)果作為實(shí)績評定、獎懲任用的重要依據(jù)。凡違反規(guī)定被公開曝光、通報批評者，或部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)工作人員出現(xiàn)違法違紀(jì)者，一律取消評選資格；凡在機(jī)關(guān)評議中排名后三位(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)者，年終考核實(shí)行“一票否決”，對主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行誡勉談話；凡連續(xù)兩年在機(jī)關(guān)作風(fēng)評議中排名末位的單位，主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離崗位或降職使用。評議機(jī)關(guān)目的不是簡單地淘汰干部，而是教育干部、鞭策干部。各部門要正確對待，以改進(jìn)作風(fēng)的實(shí)際行動，贏得基層和群眾的滿意。要把握作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律，堅(jiān)持常抓不懈，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，不斷賦予作風(fēng)建設(shè)新的內(nèi)容，使機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常抓常新，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

同志們，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)，是發(fā)展所需，民心所盼。機(jī)關(guān)全體黨員干部要迅速行動起來，以作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變推動效能的大提速，以形象的大提升促進(jìn)環(huán)境的大改善，為推進(jìn)富民創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！

第三篇：2010在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)動員大會上的講話

在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)動員大會上的講話

何革

（2010年2月20日）

同志們：

剛才省局召開了全省工商系統(tǒng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)視頻會議，佘局長就加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，深入推進(jìn)“三型”工商建設(shè)這個主題，作了重要講話。近幾年來，在每年節(jié)后上班的第一天，省局都要召開專門會議，部署全省系統(tǒng)的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作，這充分說明了作風(fēng)建設(shè)對做好全工作的重要意義，也充分反映了省局黨組對作風(fēng)建設(shè)的高度重視。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會佘局長的重要講話精神，認(rèn)真扎實(shí)地開展好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作，將全系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)成作風(fēng)過硬的一流隊(duì)伍。市局近期還要出臺具體的實(shí)施方案，并召開黨風(fēng)廉政和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)專題會議。這里，我先就貫徹落實(shí)省局會議精神，簡要講五個方面的意見。

一、堅(jiān)持奮發(fā)進(jìn)取、爭先創(chuàng)優(yōu)，把作風(fēng)建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動力

近幾年來，全市工商系統(tǒng)在省局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)踐監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”的工作要求，扎實(shí)推進(jìn)“服務(wù)型工商、監(jiān)管型工商、法治型工商”建設(shè)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了顯著成績，這正是全系統(tǒng)同志精神振奮、斗志昂揚(yáng)、— 1—

共同努力的結(jié)果。實(shí)踐證明，良好的精神狀態(tài)是事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力，也是優(yōu)良作風(fēng)的根本體現(xiàn)。

當(dāng)前，我們工商行政管理工作面臨著新的形勢和要求。在全市工商行政管理工作會議上，我將其概括為四個方面，即創(chuàng)新服務(wù)的理念，強(qiáng)化監(jiān)管的責(zé)任，提高執(zhí)法的能力，改進(jìn)隊(duì)伍的作風(fēng)。把改進(jìn)作風(fēng)作為貫穿全年工作的四條主線之一，擺上全年工作的基礎(chǔ)位臵進(jìn)行了專門部署。在新的一年，面對新形勢、新任務(wù)，我們要更加振奮精神，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，堅(jiān)持高目標(biāo)追求、高標(biāo)準(zhǔn)要求，以時不我待的精神和主人翁姿態(tài)，抓緊做好各項(xiàng)工作。全體同志都要用心想事、用心謀事、用心干事，善于抓創(chuàng)新、抓特色、抓亮點(diǎn)，吃透上情、摸清下情，掌握外情、研究內(nèi)情，把長處揚(yáng)長，把個性做足，把單項(xiàng)做強(qiáng)，努力在全省乃至全國工商系統(tǒng)創(chuàng)造鮮明的鹽城特色，繼續(xù)保持在全省系統(tǒng)的先進(jìn)位次。

二、堅(jiān)持胸懷大局、心系發(fā)展，把作風(fēng)建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)的有效作為

年初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對今年的經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署，市委五屆六次全體會議認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，明確把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。全市工商系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委五屆六次全體會議的決策部署，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)工商行政管理工作，主動適應(yīng)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。一方面，要立足法定職能，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，切實(shí)做好食品安全監(jiān)管、放心消費(fèi)創(chuàng)建、虛

假違法廣告整治、商標(biāo)行政保護(hù)、打擊傳銷、治理商業(yè)賄賂等各項(xiàng)工作，努力為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，為廣大消費(fèi)者創(chuàng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境；另一方面，要進(jìn)一步樹立主動服務(wù)、充分服務(wù)、靈活服務(wù)的理念，把握沿海開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞全市工商行政管理工作會議確定的五個服務(wù)重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)支持發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)發(fā)展的方式方法、全面提升服務(wù)效率，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展充分發(fā)揮好應(yīng)有的職能作用。

三、堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法，把作風(fēng)建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為法治工商的良好風(fēng)貌

行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)是工商部門履行職能的主要方式，推進(jìn)依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，也歷來是工商部門作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。要把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)、優(yōu)化執(zhí)法形象重要的基礎(chǔ)性工作，高度重視，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)。要結(jié)合工商行政執(zhí)法工作的特點(diǎn)，牢牢抓住“案、費(fèi)、證、照”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步抓好風(fēng)險點(diǎn)的排查和防范，積極探索作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，從教育上、制度上、監(jiān)督上不斷完善作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)措施和制度。要重點(diǎn)加強(qiáng)對基層一線人員的管理，堅(jiān)持從小事抓起、從點(diǎn)滴抓起，警鐘長鳴，防微杜漸。要堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，對違法亂紀(jì)行為必須嚴(yán)肅處理，決不姑息，堅(jiān)決防止個別人的不良行為損毀工商部門的聲譽(yù)、影響整個工商部門的形象。

當(dāng)前正值個體工商戶驗(yàn)照的關(guān)鍵時期，三月份，企業(yè)年檢工作也要全面展開，從往年的經(jīng)驗(yàn)來看，這段時間是工作不規(guī)范問題高發(fā)、頻發(fā)的時期，也是黨委、政府和廣大企業(yè)、群眾

高度關(guān)注的時期。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要把抓規(guī)范作為頭等大事，高度警覺、嚴(yán)防死守。各直屬局、分局都要立足自身實(shí)際，對會員費(fèi)、服務(wù)費(fèi)收取落實(shí)嚴(yán)格的制度規(guī)范和工作責(zé)任，對年檢期間收取的代征費(fèi)用，必須做好耐心細(xì)致的解釋工作，防止由于解釋不到位造成的負(fù)面影響。近期，市局將對各單位年檢期間的收費(fèi)情況進(jìn)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題要在全系統(tǒng)進(jìn)行通報，并進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。不光收費(fèi)工作要抓規(guī)范，行政執(zhí)法、行政許可工作也都要高度重視制度規(guī)范的落實(shí)，2009年，我們鹽城局行政爭議數(shù)量在全省系統(tǒng)再次出現(xiàn)大幅下降，這是一個十分可喜的結(jié)果。但是我們要看到，在“兩費(fèi)”全面停征的形勢下，執(zhí)法行為規(guī)范這一塊的壓力將會越來越大，要保持和提升化解行政爭議的成果，必須要在深入落實(shí)現(xiàn)有制度、辦法的同時，進(jìn)一步加大執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作力度，并著力探索預(yù)防和化解行政爭議的新渠道、新方法。

四、堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)、廉潔從政，把作風(fēng)建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為清廉自守的職業(yè)素養(yǎng)

黨風(fēng)廉政與作風(fēng)建設(shè)有著天然的緊密聯(lián)系。近年來，我們?nèi)到y(tǒng)圍繞中央關(guān)于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要的部署，著力在深化教育、強(qiáng)化監(jiān)督和完善制度等方面下功夫，總體上看，成效雖然是有的，但工作中仍然存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是在預(yù)防的問題上，我們的薄弱環(huán)節(jié)還比較突出。一些能夠預(yù)警、可以預(yù)防的因素還處于不可知、不可防的境地，構(gòu)建懲防體系的任務(wù)仍然比較艱巨。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，核心就是一個“嚴(yán)”字。各級領(lǐng)導(dǎo)都要始終堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)，做到對干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。對照近年來系統(tǒng)

內(nèi)出現(xiàn)的各類問題，無論從制度、監(jiān)督還是執(zhí)紀(jì)，我們的工作都是寬有余而嚴(yán)不足。要把“嚴(yán)”字落到實(shí)處，要做的工作很多，這里我就強(qiáng)調(diào)兩個方面，一方面就是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“一崗雙責(zé)”是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的核心，黨風(fēng)廉政建設(shè)絕不僅僅是紀(jì)檢部門的事情，我們每位領(lǐng)導(dǎo)干部都有“一崗雙責(zé)”的責(zé)任。目前，我們在具體的問題上就事論事的多，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的少，使“一崗雙責(zé)”難以落到實(shí)處，直接或者間接地導(dǎo)致了一些長期存在的違紀(jì)違規(guī)問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和有效解決。另一方面就是要從領(lǐng)導(dǎo)抓起。領(lǐng)導(dǎo)干部是機(jī)關(guān)的旗臶。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，反映了整個機(jī)關(guān)的作風(fēng)；領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，代表了機(jī)關(guān)的主要形象。好的作風(fēng)既是領(lǐng)導(dǎo)干部抓出來的，更是領(lǐng)導(dǎo)干部帶出來的。我們每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要正確對待群眾的監(jiān)督，勇于接受群眾的監(jiān)督，以自身的模范行為帶動全系統(tǒng)清廉之風(fēng)的形成。

五、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，把作風(fēng)建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的工作成效

求真務(wù)實(shí)是黨的思想路線的核心和精髓。求真，求的是真理，需要我們把握工作的規(guī)律性；務(wù)實(shí)，務(wù)的是實(shí)事，需要我們提高工作的實(shí)效性。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，就是要使我們工作的目的性與規(guī)律性相統(tǒng)一，方式與效果相統(tǒng)一，過程與結(jié)果相統(tǒng)一；對每一個干部而言，就是要“能干事、會干事、干成事”；對每一項(xiàng)工作而言，就是要體現(xiàn)在用心抓落實(shí)上。這些年來，我們有許多工作取得了明顯成績，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，就在于把既定的工作目標(biāo)和思路落在了實(shí)處；而有的工作進(jìn)展不快、成效不大，不是缺少好的思路和著

子，而是對工作抓得不夠緊、不夠?qū)崱．?dāng)前正是各項(xiàng)工作開好頭、起好步的關(guān)鍵時期，各單位、各條線要著眼全年，立足當(dāng)前，以時不我待、只爭朝夕的良好精神狀態(tài)，認(rèn)真組織安排好各項(xiàng)工作。要認(rèn)真做好“上情”和“下情”結(jié)合的文章，創(chuàng)造性地抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。對各項(xiàng)工作任務(wù)都要進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任，加強(qiáng)督查，確保件件有落實(shí)、事事見成效。要進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)、會風(fēng)、政風(fēng)，堅(jiān)持深入基層調(diào)查研究，堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，把主要精力集中到推動工作落實(shí)上。市局各業(yè)務(wù)處室要率先垂范，以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的實(shí)際行動，當(dāng)好條線工作的“指揮部”，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動基層的積極性、主動性和創(chuàng)造性，集全系統(tǒng)之智、舉全系統(tǒng)之力共同推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

我就講這么多，謝謝大家！

第四篇：機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)動員大會上的講話

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)動員大會上的講話

同志們：

經(jīng)市委、市政府研究，今天我們在這里召開全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作暨機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)動員會，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)鄭州市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會議精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查擺問題，安排部署今年全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境暨機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作。最后，張市長還要做重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三個方面的意見：

一、肯定成績，正視問題，進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感

近年來，市委、市政府著眼營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持鞏固、深化、提高、創(chuàng)新的工作方針，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，相繼開展了一系列整治活動，建立健全了長效監(jiān)督制約機(jī)制，為鞏義經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用取得新進(jìn)展。投資100萬元建成了行政效能電子監(jiān)察和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對市行政審批、人勞、房管、車管四個具有審批職能的大廳實(shí)現(xiàn)了全程電子監(jiān)控。開通了行政審批監(jiān)察系統(tǒng)，全市具有行政審批職能的40個委局的162個大項(xiàng)、241個小項(xiàng)審批項(xiàng)目，全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上運(yùn)行和監(jiān)督，有效縮短了審批時限，提高了行政審批效能。截至目前，共辦理網(wǎng)上行政審批事項(xiàng)1682件次，累計(jì)辦結(jié)業(yè)務(wù)1618件，辦結(jié)率達(dá)96.2%。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察取得新成效。堅(jiān)持把效能監(jiān)察貫穿于全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的始終，采取周例會，月督查、季觀摩等形式，主動介入，跟蹤問效，相繼對連霍高速和焦桐高速鞏義段等一批項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場督查，協(xié)調(diào)處理問題70多個，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了良好的內(nèi)外部環(huán)境。

行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行進(jìn)一步規(guī)范。制定和公布了自主裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，建立了行政處罰事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪制度，加強(qiáng)罰沒財(cái)物的監(jiān)管，針對案件調(diào)查報告、行政處罰告知書、行政處罰決定書、執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展案卷評查活動，下發(fā)整改通知書20余份，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

治理企業(yè)周邊治安環(huán)境取得新成果。出臺了企業(yè)周邊治安環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)組，建立了快速反應(yīng)機(jī)制，重點(diǎn)對強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程等違法行為依法予以打擊，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的生產(chǎn)生活秩序。全年共處理惡意阻工11起，對相關(guān)當(dāng)事人治安談話警告200人次、治安拘留18人、刑拘4人。

行政效能問責(zé)力度進(jìn)一步加大。出臺了加強(qiáng)效能建設(shè)的意見和問責(zé)辦法，暢通了投訴舉報方式，對群眾投訴舉報的16起四亂、四難、吃拿卡要、亂作為、不作為、慢作為等案件和在信訪穩(wěn)定、土地執(zhí)法、安全生產(chǎn)、秸稈禁燒等工作中的失職瀆職人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處，黨政紀(jì)處分14人，其中開除公職3人、撤職1人，進(jìn)一步優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

雖然我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得了一定成效，但離市委、市政府的要求，離人民群眾的期盼還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。剛才，我們觀看了專題片，反映的現(xiàn)象和問題雖然只是一部分，但也從某種程度反映了我市機(jī)關(guān)作風(fēng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀和問題。主要表現(xiàn)在：一是個別單位和工作人員對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的大局意識、緊迫意識、責(zé)任意識還不強(qiáng)。辦事以自身喜好為標(biāo)準(zhǔn)，本位主義嚴(yán)重，部門利益至上；對市委、市政府安排部署的工作，有利的就爭，麻煩的就推，合口味就辦，不合口味就拖，或頂著不辦、討價還價，致使許多工作有部署、無落實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二是服務(wù)質(zhì)量不高、辦事效率低下。個別單位雖然制定了服務(wù)指南、工作職責(zé)、服務(wù)承諾，但沒有完全落實(shí)到行動上，只收費(fèi)、不服務(wù)，只管理、不服務(wù)現(xiàn)象依然存在；個別單位該清理的審批事項(xiàng)不清理，該簡化的程序不簡化，該下放的權(quán)力不下放，該取消收費(fèi)的項(xiàng)目不取消；有的部門對窗口人員授權(quán)不到位，仍存在前臺受理、后臺辦理和體外循環(huán)現(xiàn)象，很多審批項(xiàng)目在服務(wù)大廳不能直接辦理，企業(yè)仍然要拿出大量時間和精力與部門打交道，敢怒不敢言；涉及多道程序、多個部門的審批項(xiàng)目，相關(guān)單位之間主動橫向協(xié)調(diào)溝通不夠，聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制還不夠健全，影響了審批效率；更有甚者個別辦事人員素質(zhì)較差，今天能辦完的，非拖到明天，甚至后天或多天不辦結(jié)，刁難設(shè)卡，雁過拔毛，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。三是項(xiàng)目施工環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。項(xiàng)目建設(shè)周邊環(huán)境治理力度還不夠大，長效協(xié)作機(jī)制不健全；個別鎮(zhèn)辦對工程建設(shè)綜合協(xié)調(diào)力度不到位、不及時，抓不住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，解決問題方法不多，致使工程建設(shè)進(jìn)展緩慢；同時，個別村組干部為了謀取個人私利，打著為群眾辦事的旗號，強(qiáng)買強(qiáng)賣，強(qiáng)裝強(qiáng)卸，強(qiáng)行參工參運(yùn)，強(qiáng)行承包工程，不達(dá)目的就煽動群眾惡意阻工，嚴(yán)重影響了施工環(huán)境。四是黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開不到位。個別單位只搞一般性公開，沒能真正做到常態(tài)工作永久性公開、階段性工作隨時公開、群眾關(guān)心的問題重點(diǎn)公開。從群眾信訪舉報情況看，黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)不公開或公開不到位占了相當(dāng)大的比例，近年來查處的農(nóng)村上訪案件，基本上都是由三資管理不嚴(yán)和村務(wù)不公開引起的。五是不依法執(zhí)法的現(xiàn)象還時有發(fā)生。個別行政執(zhí)法部門強(qiáng)行向企業(yè)攤派，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；個別單位受利益驅(qū)動，巧立名目亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款；有的執(zhí)法人員法律意識談薄，素質(zhì)較低，存在不作為、亂作為、濫作為和執(zhí)法不公、辦案不力等現(xiàn)象；有的甚至濫用職權(quán)，耍特權(quán)，擺威風(fēng)。六是慵懶散軟和中梗阻現(xiàn)象還不同程度存在。一些工作人員作風(fēng)漂浮，辦事拖拉，甚至推諉扯皮；辦事找不到人，工作人員離崗缺位，晚來早走，半天工作制，上班時間干與工作無關(guān)的事等現(xiàn)象依然存在，群眾意見很大；有的單位內(nèi)部不協(xié)調(diào)，會上同意的事，會下不同意辦不成；正職同意的事，副職不同意辦不成；主管領(lǐng)導(dǎo)同意的事，科長不高興辦不成；科長同意了，辦事員拖拉，也遲遲辦不成。這些問題雖然表現(xiàn)在少數(shù)部門和個別人員身上，但是背離了黨的宗旨，損害了群眾利益，影響了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，我們要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的要求和部署上來，深刻認(rèn)識到環(huán)境就是發(fā)展，環(huán)境就是投資，環(huán)境就是生產(chǎn)力，牢固樹立不抓環(huán)境就是失職，抓不好環(huán)境就是不稱職的觀念，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)永不竣工的工程常抓不懈，努力營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全力做好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)工作任務(wù)

今年全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的區(qū)域性中心城市建設(shè)為目標(biāo)，以規(guī)范行政行為、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境為保障，以干部作風(fēng)整頓活動為載體，認(rèn)真落實(shí)中央、省、鄭州及市委、市政府的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持四個重在，搶抓機(jī)遇，積極作為，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好以下七個方面的工作。

（一）強(qiáng)化工作舉措，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。一是繼續(xù)深化行政審批制度改革。按照河南省第八批行政審批項(xiàng)目清理調(diào)整的要求，對我市現(xiàn)有審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理、審核、論證，對依法保留的行政許可項(xiàng)目，要加強(qiáng)監(jiān)督制約，納入行政服務(wù)中心或服務(wù)窗口受理，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，明確審批時限，提高辦事效率，實(shí)行陽光作業(yè)，為基層和群眾提供更加便捷的服務(wù)；對取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目，要及時向社會公告，不得隨意增設(shè)審批權(quán)限。二是深入推進(jìn)行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作。進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)的規(guī)范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)四級系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，形成全方位的行政監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極穩(wěn)妥做好行政處罰業(yè)務(wù)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)行政處罰子系統(tǒng)入網(wǎng)運(yùn)行。同時，要全面加強(qiáng)監(jiān)管，對借執(zhí)法之名搞創(chuàng)收的，將嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)。

（二）深化效能監(jiān)察，提升服務(wù)質(zhì)量。一是持續(xù)推動企業(yè)首席服務(wù)員工作。按照《年三化協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解》文件的要求，各鎮(zhèn)辦和分包項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)職能委局的負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行首席服務(wù)員職責(zé)，經(jīng)常與分包項(xiàng)目聯(lián)系，對存在的問題要及時向分包企業(yè)的四大班子領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，加大綜合協(xié)調(diào)力度，促使問題的解決。二是扎實(shí)開展重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項(xiàng)效能監(jiān)察。繼續(xù)采取統(tǒng)一立項(xiàng)、三級聯(lián)動、分級實(shí)施的方法，選擇省、鄭州市重點(diǎn)項(xiàng)目和我市城鎮(zhèn)建設(shè)、交通等重大投資項(xiàng)目開展專項(xiàng)效能監(jiān)察，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)外部環(huán)境；建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察檔案，研究確定每一個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要內(nèi)容、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)時段，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，保證重大項(xiàng)目高效、廉潔、通暢實(shí)施。加強(qiáng)對宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)督監(jiān)察，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，保證上級各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實(shí)。三是強(qiáng)化企業(yè)周邊治安環(huán)境綜合治理。由市公安局牽頭，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、偷盜搶劫、強(qiáng)行參工參料、斷水?dāng)嗦贰阂庾韫さ葒?yán)重?fù)p害企業(yè)利益的行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和群眾的合法正當(dāng)權(quán)益，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是在執(zhí)法理念上，由重管理輕服務(wù)向寓管理于服務(wù)之中轉(zhuǎn)變。各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，增強(qiáng)服務(wù)意識，善待企業(yè)，善待投資者，多替企業(yè)著想，把企業(yè)的事情當(dāng)成自己的事情來辦，我們的企業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)，鞏義經(jīng)濟(jì)社會才能全面發(fā)展進(jìn)步。二是在執(zhí)法行為上，由隨意執(zhí)法向規(guī)范執(zhí)法轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真執(zhí)行涉企十不準(zhǔn)規(guī)定，嚴(yán)肅查處侵害企業(yè)合法權(quán)益的案件。對檢查發(fā)現(xiàn)需要實(shí)施行政處罰的違法行為，要嚴(yán)格按照行政處罰規(guī)定程序進(jìn)行，決不能以權(quán)謀私，吃、拿、卡、要，損害企業(yè)和群眾的利益。三是在執(zhí)法方式上，由剛性執(zhí)法向柔性執(zhí)法轉(zhuǎn)變。繼續(xù)做好行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作，健全完善行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)部監(jiān)管、行政監(jiān)察和法制監(jiān)督機(jī)制，加大案卷評查力度，對存在問題限期整改落實(shí)，有效促進(jìn)行政處罰行為的進(jìn)一步規(guī)范。四是在執(zhí)法監(jiān)督上，由被動監(jiān)督向主動監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要暢通投訴舉報渠道，加大明察暗訪力度，對野蠻執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法犯法以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，切實(shí)改善我市的執(zhí)法環(huán)境。

（四）加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，切實(shí)提高服務(wù)水平。今年，按照省、鄭州市的統(tǒng)一部署，在全市繼續(xù)開展以治理庸懶散軟為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)整頓活動。各鎮(zhèn)辦和各單位要按照活動方案的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，精心安排，確保實(shí)效。一是認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)動員，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高參與作風(fēng)建設(shè)的自覺性和主動性。二是深入開展剖析查擺，通過自己查、同志幫、群眾評、組織點(diǎn)等方式，認(rèn)真查擺單位整體和干部個人在庸、懶、散、軟等方面，存在的種種表現(xiàn)。通過設(shè)立投訴熱線、信箱、走訪座談、問卷調(diào)查等方式，廣泛征求各方意見，評選出我市十佳效能建設(shè)優(yōu)秀機(jī)關(guān)、十佳效能建設(shè)優(yōu)秀服務(wù)窗口和十佳效能建設(shè)優(yōu)秀基層站所；對評出的十佳單位，市委、市政府將進(jìn)行表彰，對評出的后5名單位，給予黃牌警告，由市委組織部、市紀(jì)委對該單位班子進(jìn)行集體談話，單位負(fù)責(zé)人要在市屬新聞媒體上做出公開承諾，接受社會各界監(jiān)督。三是整改提高。要針對查擺出來的突出問題，制定整改方案，作出公開承諾，限時整改到位，杜絕類似問題再次發(fā)生，自覺接受群眾監(jiān)督。四是建立健全長效機(jī)制。各鎮(zhèn)辦、各單位要通過整治活動，進(jìn)一步建立健全長效管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政服務(wù)效能。

同時，結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，市委、市政府決定在各職能部門中開展機(jī)關(guān)科室季評獎懲活動。活動采取自我評價與專門機(jī)關(guān)、社會綜合評價相結(jié)合的方式進(jìn)行，重點(diǎn)圍繞履行職責(zé)、依法行政、服務(wù)水平、創(chuàng)新工作、廉潔從政等五個方面開展評議。各單位要結(jié)合本單位職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化量化評價標(biāo)準(zhǔn)，制定出具體的、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，通過單位自評、上下評、機(jī)關(guān)評、群眾評等形式，每季度對本機(jī)關(guān)所有科室開展一次評比排序，并對評比活動中發(fā)現(xiàn)的突出問題，限期整改，建章立制，杜絕類似問題的發(fā)生。市季評領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則做好季評工作，評議結(jié)果在新聞媒體上公布。要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，內(nèi)被評為本單位排名第一的科室，科室負(fù)責(zé)人享有評先和獲獎的優(yōu)先權(quán)；每次季評均位于本單位前列的科室，該科室負(fù)責(zé)人考核列為優(yōu)秀等次。內(nèi)有一次被評為單位末位的，科室負(fù)責(zé)人年終不得評為優(yōu)秀等次；兩次以上的，不得評為稱職等次，并對其崗位進(jìn)行調(diào)整，是后備干部的取消后備干部資格，是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；因管理失職、領(lǐng)導(dǎo)工作不到位導(dǎo)致主管科室在單位季評排序中兩次或兩個以上主管科室為末位的，主管領(lǐng)導(dǎo)考核不得評為優(yōu)秀等次，不適合擔(dān)任本職工作的主管領(lǐng)導(dǎo)，向市委、市政府提出調(diào)整交流意見。

（五）加強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)公開，增強(qiáng)工作透明度。今年，我市被確定為河南省政務(wù)公開試點(diǎn)單位，市黨務(wù)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和牽頭單位要切實(shí)履行職責(zé)，按照分工要求，經(jīng)常深入基層，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各鎮(zhèn)辦和各單位要加大工作力度，在組織機(jī)構(gòu)、公開程序內(nèi)容、公開制度、公開載體和公開具體標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，確保全面公開、及時公開，力爭今年10月底前全市40%以上的部門達(dá)到鄭州市示范點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加強(qiáng)廉政建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是抓好廉政風(fēng)險防控。各鎮(zhèn)辦和各單位要按照定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的規(guī)定，摸清權(quán)力底數(shù)，根據(jù)單位和崗位職責(zé)，認(rèn)真分析排查廉政風(fēng)險，做到不漏項(xiàng)、不漏崗，逐步建立健全風(fēng)險教育和提示機(jī)制，風(fēng)險預(yù)警和處置機(jī)制，風(fēng)險信息收集和動態(tài)管理機(jī)制，使廉政風(fēng)險防控成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的助推器、防火墻。二是要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)灶制度。各鎮(zhèn)辦和各單位要依托現(xiàn)有機(jī)關(guān)食堂設(shè)立公務(wù)灶，對照標(biāo)準(zhǔn)配備必要的設(shè)備，力爭在10月底前全部投入使用；要建立健全各項(xiàng)接待制度，明確公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行對口接待，嚴(yán)格規(guī)范接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控陪餐人數(shù)，不準(zhǔn)報銷用于當(dāng)?shù)亟哟臓I業(yè)性餐票，嚴(yán)禁向所屬單位和有業(yè)務(wù)關(guān)系的單位轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用。要建立定期結(jié)算和公開制度，自覺接受社會各界監(jiān)督。三是嚴(yán)禁從事營利性活動。從6月份開始，鄭州市重點(diǎn)從6個方面，在全市開展公職人員嚴(yán)禁從事營利性活動專項(xiàng)整治，對如實(shí)上報且及時糾正者可從輕處理，不如實(shí)上報者一經(jīng)查實(shí)一律給予黨政紀(jì)處分。對此，各鎮(zhèn)辦和各單位要高度重視，精心組織，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動、自查自糾、組織核查、分類糾正和整改提高工作，確保專項(xiàng)清理活動取得實(shí)實(shí)在在的效果。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，對照清理內(nèi)容，帶頭自查，如實(shí)上報。同時，要探究原因、特點(diǎn)和規(guī)律，舉一反三，建章立制，切實(shí)完善廉潔從政長效機(jī)制。

（七）強(qiáng)化辦案問責(zé)，加大查案工作力度。查處案件是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得成效的保證。今年重點(diǎn)采取三項(xiàng)措施，加大查案力度。一是拓寬舉報渠道，擴(kuò)大案源。認(rèn)真受理人民群眾來信來訪，從中發(fā)現(xiàn)案件線索。同時通過企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)和民評代表的明察暗訪，廣泛收集案源線索，凡有損經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，要堅(jiān)決查處，決不手軟。二是實(shí)行案件督辦制。市優(yōu)化辦要采取對重點(diǎn)案件實(shí)行掛號督辦，督促案件查處。同時選擇部分案件線索，邀請民評代表參與調(diào)查。三是加強(qiáng)對辦案工作的督促檢查。要改革查辦方式，對違紀(jì)違規(guī)金額較大、涉及面廣，社會危害嚴(yán)重，情節(jié)惡劣的問題要成立專案組，加大查處力度，力爭突破一批有影響的案件。對企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈，具有傾向性、普遍性的問題實(shí)行聯(lián)合辦案、快查快辦，力爭做到查辦一案，教育一片。特別是對因工作失誤失察、執(zhí)行不力或違規(guī)行政導(dǎo)致出現(xiàn)行政不作為、亂作為，損害企業(yè)合法權(quán)益，破壞發(fā)展環(huán)境問題的，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要對相關(guān)人員和單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)，確保政令暢通和依法高效行政。

三、明確職責(zé)，健全機(jī)制，確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識，提高服務(wù)水平。今年全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作在《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的意見》中已做了明確分工，各牽頭部門要樹立全局觀念，認(rèn)真履行工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)工作責(zé)任分解到領(lǐng)導(dǎo)班子成員，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，及時協(xié)調(diào)解決優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中遇到的重大問題。要認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制，做到熱情接待，周到服務(wù)，不得對服務(wù)對象說不管、不知道等不負(fù)責(zé)任的言語。嚴(yán)格實(shí)行限時辦結(jié)制，杜絕久拖不辦、辦而不結(jié)的現(xiàn)象，對特別緊急的事項(xiàng)要急事急辦，隨到隨辦，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和能力。

（二）加大宣傳力度，增強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境氛圍。要進(jìn)一步加大宣傳力度，多角度、全方位地宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大意義、目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)，動員社會方方面面和廣大市民積極投身到發(fā)展環(huán)境建設(shè)中來。要切實(shí)增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)的針對性和實(shí)效性，既要大力宣傳各單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，充分發(fā)揮正面典型的導(dǎo)向帶動作用；又要對搞形式主義、走過場的部門，以及頂風(fēng)違紀(jì)、邊糾邊犯、破壞發(fā)展環(huán)境的反面典型進(jìn)行曝光，發(fā)揮警示作用，努力形成人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、共同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、悉心維護(hù)發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建長效機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法升華提煉為制度規(guī)則，形成長效機(jī)制。同時，要深入研究優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中的突出問題，有針對性地健全完善相應(yīng)的工作措施，使制度建設(shè)可行、管用，確保各項(xiàng)制度行得通、管得住、用得好。

同志們，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)事關(guān)鞏義經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，我們一定要按照此次會議的要求，進(jìn)一步振奮精神，再接再厲，以更加有效的措施和更加扎實(shí)的工作，為鞏義市經(jīng)濟(jì)、社會全面發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

謝謝大家。

第五篇：2003在市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)動員大會上的講話(0325)

羅一民同志在市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會上的講話

（2003年3月25日）

同志們：

這次市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會，是一次十分重要的會議，主要任務(wù)是，在總結(jié)近兩年來市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照新形勢、新任務(wù)的要求，明確當(dāng)前和今后一個時期市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，動員市級機(jī)關(guān)全體黨員干部，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個中心和市委、市政府確定的全年工作重點(diǎn)，切實(shí)解放思想，改進(jìn)作風(fēng)，著力提高思想和工作水平，為全面完成我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供強(qiáng)有力的保障和支持。市委對開好這次會議高度重視，會前做了大量深入細(xì)致的調(diào)查研究。下面，我根據(jù)市委常委會討論的意見，講兩個問題。

一、狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，猛促經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我們?yōu)槭裁匆葑C(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)？目的很明確，就是為了猛促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)說明，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基本任務(wù)和主要途徑。機(jī)關(guān)作風(fēng)問題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。作風(fēng)好，必然思想觀念新，精神面貌好，工作干勁足，凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用大。從這種意義上講，抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，就是抓生產(chǎn)力和競爭力，就是抓“第一要務(wù)”。

—1— 我們必須站在實(shí)現(xiàn)南通經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的高度，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，務(wù)求短期內(nèi)大見成效。

近兩年來，我們把加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重中之重，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，著力開展軟環(huán)境集中整治活動，以思想教育為先導(dǎo)，以目標(biāo)責(zé)任制管理為主線，促進(jìn)了各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。工作推進(jìn)力度不斷加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。同時，啟動學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，機(jī)關(guān)干部思想業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高。大力實(shí)施“愛民工程”，市級機(jī)關(guān)與基層、群眾的聯(lián)系進(jìn)一步密切。深入開展?fàn)巹?chuàng)市級機(jī)關(guān)“人民滿意單位”活動，把群眾評議作為評價和衡量機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和績效的重要依據(jù)，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的管理、監(jiān)督和考評機(jī)制進(jìn)一步完善，初步形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、群眾廣泛參與，機(jī)關(guān)整體聯(lián)動、各方協(xié)調(diào)配合，注重長效管理、著力標(biāo)本兼治的工作格局。從總體上講，市級機(jī)關(guān)大局意識、宗旨意識和服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，廣大干部的積極性和工作熱情明顯提高，辦事效率、工作效能明顯提高，機(jī)關(guān)干部的整體形象明顯提升，涌現(xiàn)出許多“人民滿意單位”和目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)部門。通過狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，全市上下政通人和，心齊氣順，呈現(xiàn)出你追我趕、凝心聚力抓發(fā)展的良好局面，使我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入了新的增長平臺。去年全市經(jīng)濟(jì)在上年增長的高位上繼續(xù)加速運(yùn)行，各項(xiàng)指標(biāo)多年來第一次全部完成和超額完成年初計(jì)劃，成為近幾年來增長速度最快、質(zhì)態(tài)最好的一年。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中亮點(diǎn)頻現(xiàn)、好戲連臺。蘇通大橋正式奠基并動工建設(shè)，—2— 南通出口加工區(qū)順利封關(guān)運(yùn)作，南通大學(xué)籌建和大學(xué)城建設(shè)正式啟動，申辦省運(yùn)會一舉成功，“港洽會”圓滿舉辦，城市面貌煥然一新，企業(yè)和事業(yè)單位等多項(xiàng)改革在全省領(lǐng)先。我市先后獲得省文明城市和全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、社會治安綜合治理先進(jìn)市等一系列殊榮，精神文明建設(shè)“南通現(xiàn)象”在全國引起良好反響。取得這些成績與我們狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是分不開的，浸透著廣大機(jī)關(guān)干部的辛勤汗水，飽含著廣大機(jī)關(guān)干部的智慧和力量，閃耀著廣大機(jī)關(guān)干部團(tuán)結(jié)拼搏的精神。實(shí)踐證明，只要狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，全面提高廣大機(jī)關(guān)干部的思想和工作水平，把廣大機(jī)關(guān)干部的聰明才智、創(chuàng)造熱情充分調(diào)動起來，必將對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生極大的推動作用。

進(jìn)入新世紀(jì)后，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了新的階段。市委、市政府從南通的市情和基礎(chǔ)出發(fā)，從南通人民的迫切要求和愿望出發(fā)，明確提出了“一個率先崛起、兩個全面提升”的奮斗目標(biāo)，即在蘇中地區(qū)率先快速崛起，全面提升在全省和全國首批沿海開放城市中的地位。黨的十六大召開后，我們提出要比全國提前十年全面建成小康社會的目標(biāo)，市區(qū)和其他有條件的地方2010年?duì)幦÷氏然緦?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。同時，確立了“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的發(fā)展思路，上述目標(biāo)和發(fā)展思路都是高定位的。這些目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于我們抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的決心和力度，取決于機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)質(zhì)性成效。與蘇南等先進(jìn)地區(qū)相比，我們不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展

—3— 上存在著較大差距，而且在機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的思想工作水平和工作作風(fēng)上，也存在著明顯落差。干部隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)的狀況，在很大程度上決定了一個地區(qū)的發(fā)展水平。南通要縮小與蘇南等先進(jìn)地區(qū)的差距，首先必須縮小在干部隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)上的差距；南通要融入蘇南，首先干部的思想工作水平必須趕上和超過蘇南。比照蘇南，目前我們在交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力和活力等方面，明顯處于劣勢。即使與蘇中的揚(yáng)州、泰州比，我們的比較優(yōu)勢也不十分突出。因此，我們必須以只爭朝夕的精神，象搶抓發(fā)展機(jī)遇那樣，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)；象去年?duì)巹?chuàng)文明城市那樣，精心部署，強(qiáng)力推進(jìn)。同時，要把狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，與我們當(dāng)前的城建大推進(jìn)、外資大突破、工業(yè)大提速、江海大開發(fā)等重點(diǎn)工作結(jié)合起來，在推進(jìn)重點(diǎn)工作中錘煉機(jī)關(guān)作風(fēng)，檢驗(yàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，以此構(gòu)筑加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢，提升我市的綜合競爭力，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)初的宏偉目標(biāo)提供充足的動力。

經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提出了新的更高的要求。今后一個時期，我市市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)總的要求是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，圍繞提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，按照“規(guī)范、創(chuàng)新、高效、廉潔”的要求，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，力爭在較短的時間內(nèi)使機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)，群眾、企業(yè)和投資者的滿意度明顯提高，對全局和中心工作的推動作用明顯增強(qiáng)。要通過全面加強(qiáng)市級機(jī)關(guān)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)的建設(shè)，努力把

—4— 市級機(jī)關(guān)建設(shè)成為依法按章公正行事、遵照國際慣例和市場經(jīng)濟(jì)要求科學(xué)辦事、內(nèi)部以制度和紀(jì)律管人管事的規(guī)范型機(jī)關(guān)；成為思想觀念與時俱進(jìn)、體制機(jī)制日益完善、服務(wù)方式和手段不斷改進(jìn)的創(chuàng)新型機(jī)關(guān)；成為職能定位合理、辦事簡便快捷、服務(wù)質(zhì)量一流的高效型機(jī)關(guān)；成為宗旨意識強(qiáng)、道德水準(zhǔn)高、治政要求嚴(yán)、社會形象好的廉潔型機(jī)關(guān)，從而大大提高市級機(jī)關(guān)履行職能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

二、全力突破辦事難，創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的成效，集中體現(xiàn)在工作效率和行政效能上，即通常所說的辦事上，體現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用上。辦事環(huán)境就是發(fā)展環(huán)境，一個地區(qū)辦事難，必然發(fā)展也難。我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，超越全省平均發(fā)展水平，使南通成為全省發(fā)展速度最快的地區(qū)，就必須著力解決辦事難的問題，創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境，盡快實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變。

近年來，特別是去年我們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的集中整治，使門難進(jìn)、臉難看、話難聽的現(xiàn)象有了明顯改變，辦事比以往容易多了，但是一些影響辦事的深層次問題還沒有根本解決，辦事環(huán)境與周邊地區(qū)比，尤其與蘇南等先進(jìn)地區(qū)比，有明顯差距，辦事難的問題仍較突出。從各方反映看，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：一是慢。手續(xù)繁瑣、節(jié)奏緩慢、效率低下。有的部門一些本不難辦的事也往往要“過五關(guān)、斬六將”，使來辦事的人“磨破嘴，跑斷腿”，疲于奔命，苦不堪言。有的部門辦事無程序、無規(guī)章，—5— 職能不清，責(zé)任不明，隨心所欲，既可以不辦，也可以亂辦，對來辦事者既不講可辦，也不講不可辦。有的事本可以當(dāng)天辦結(jié)的，非要拖到幾天甚至幾個月以后才辦。二是推。推上推下，推三阻四，推左推右。有的部門碰到需要擔(dān)一定風(fēng)險的難辦之事，以及部門之間職能不太明確的“接口部位”的事，不是勇于承擔(dān)責(zé)任，主動補(bǔ)位補(bǔ)臺，而是冷眼旁觀，熟視無睹，能躲則躲，能推則推。有的機(jī)關(guān)干部辦事拈輕怕重，把難事、辛苦事想方設(shè)法推給別人，把有利可圖、有名可得的事千方百計(jì)攬過來。三是僵。思想僵化，墨守成規(guī)，死板教條。有些部門、有些機(jī)關(guān)干部，習(xí)慣于用老辦法對待新問題，用老框框?qū)Ω缎率挛铩＾k任何事情都千篇一律地照搬照抄照套，不愿越雷池一步，而且還夜郎自大，自以為是，從不想借鑒他人、開拓創(chuàng)新、靈活變通，同樣的事外地能辦，到他們手里就這也不行、那也不是。四是苛。苛刻苛求，過嚴(yán)過緊，精明而不開明，精細(xì)而不大度。有的部門對辦事條件的要求十分苛刻，稍有不符就不辦，符合條件了，材料稍有不全也不辦。有的部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)就嚴(yán)不就寬，處罰額度就高不就低。洽談項(xiàng)目，算小賬忘大賬，看眼前不顧長遠(yuǎn)，特別對一些投石問路的項(xiàng)目，或不屑一顧，或獅子大開口，叫投資者望而生畏，望而卻步，許多好項(xiàng)目因此而黯然離開了南通。五是卡。不公道，不透明，弄權(quán)作梗。少數(shù)機(jī)關(guān)干部素質(zhì)低下，把服務(wù)對象作為索取對象，把服務(wù)領(lǐng)域作為謀利的市場。有的具體經(jīng)辦人員權(quán)大無邊，我行我素，倒序設(shè)卡，反常把關(guān)，導(dǎo)致行政權(quán)力部門化，部門權(quán)力處室

—6— 化，處室權(quán)力個人化。有的經(jīng)辦人員人情至上，違規(guī)操作，任意裁剪政策，看人辦事，看錢辦事。六是虛。一方面是講虛話、練虛功，不辦實(shí)事，不抓落實(shí)，甚至對實(shí)實(shí)在在辦事的人評頭論足、吹毛求疵；另一方面是辦事中不講信用，不守承諾，說話不算數(shù)，公開規(guī)定的辦事時限、辦事標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。

上述辦事難的種種表現(xiàn)，究其原因，有體制機(jī)制上的問題，有管理上的問題，有部門利益的問題，有人員素質(zhì)的問題。但最主要的原因，還是機(jī)關(guān)干部思想觀念和精神風(fēng)貌上的問題。一是思想觀念陳舊，用老眼光看待新事物，用老觀念衡量新舉措，習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的辦法和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)新工作；二是中心意識、大局意識淡薄，一事當(dāng)前，不是看大局、看發(fā)展，而是囿于一孔之見和一己之利；三是敬業(yè)精神和責(zé)任意識不強(qiáng)，得過且過，茍且敷衍，不求進(jìn)取，不負(fù)責(zé)任；四是服務(wù)意識淡漠，習(xí)慣于高高在上，以恩賜者、管理者、監(jiān)督者的身份自居，不是把群眾和投資者當(dāng)作自己的衣食父母，急其所急、想其所想、幫其所需；五是缺乏為南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓進(jìn)取、敢為人先的豪邁氣概，明哲保身，畏首畏尾，從而導(dǎo)致在辦事過程中不敢開拓也不愿開拓，不敢負(fù)責(zé)也不愿負(fù)責(zé)，不想進(jìn)取也不愿進(jìn)取。這些思想觀念和精神風(fēng)貌上的問題，從本質(zhì)上看，反映了我們一些機(jī)關(guān)干部身上官僚主義、形式主義、本位主義、個人主義在作祟，反映了我們一些機(jī)關(guān)干部在工作實(shí)踐中沒有真正身體力行“三個代表”重要思想，它損害的是機(jī)關(guān)的形象，影響的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)到了非

—7— 高度重視不可、非下決心整治不可的時候了。

解決辦事難問題，既要著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，更要從搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的要求出發(fā)，立足高起點(diǎn)，確立高目標(biāo)。這個目標(biāo)就是要圍繞創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境，力爭在全省率先做到：辦事態(tài)度最熱情、辦事程序最簡化、辦事方式最快捷、辦事水平最高、辦事成本最低。讓基層、群眾和投資者在我們熱情周到、認(rèn)真細(xì)致、充滿誠意的辦事過程中直接感受南通優(yōu)良的辦事環(huán)境。

各部門、各單位要緊緊圍繞這一目標(biāo)，自我加壓，高點(diǎn)定位，爭先創(chuàng)優(yōu)，跟高的比，同強(qiáng)的爭，不僅要在全市爭創(chuàng)最佳辦事部門，而且要在全省同一系統(tǒng)內(nèi)做到辦事最佳。要結(jié)合本部門工作的實(shí)際，全面提高工作標(biāo)準(zhǔn)，把最佳辦事的要求分解到每道辦事環(huán)節(jié)，落實(shí)到每個辦事人員，體現(xiàn)到整個辦事過程中。讓每個來辦事的人，無論到哪個部門辦事，也無論在哪個機(jī)關(guān)工作人員手上辦事，都感到方便快捷、心情舒暢，形成在南通辦事放心、舒心、稱心的社會公論，最終使南通的辦事環(huán)境成為一張對外宣傳、招商引資的響亮名片。

解決辦事難，今年要著重抓好以下五個方面的工作。

1、提高思想境界，樹立隊(duì)伍新風(fēng)。

觀念一新天地寬。有了嶄新的思想觀念和精神風(fēng)貌，原本平平常常的事情可以做得有聲有色，原本不敢指望的事情也可以奇跡般地干成。創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境，就必須從思想源頭上入手，從精神風(fēng)貌上抓起。每一個機(jī)關(guān)工作人員都要以黨的十六大精神

—8— 為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想，牢記“兩個務(wù)必”的要求，大力解放思想，更新觀念，堅(jiān)持做到“五個牢固確立、五個堅(jiān)決反對”。一要牢固確立中心意識，始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，一切圍繞中心，一切服從中心；堅(jiān)決反對干擾中心、沖淡中心、游離中心的錯誤行為。對于機(jī)關(guān)部門來說，中心意識最根本地體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，最具體地反映在為基層、群眾和投資者快辦事、辦成事上。部門工作必須服從于和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，必須在提高辦事效率和服務(wù)水平上做文章。決不能離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，片面強(qiáng)調(diào)某一方面工作，更不能人為設(shè)臵障礙，制造難題，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要牢固確立全局意識，小局服從大局，部門工作圍繞全局工作，部門利益服從全局利益；堅(jiān)決反對本位主義、分散主義、自由主義、個人主義的錯誤行為。各部門要找準(zhǔn)自己在全局中的位臵，圍繞市委、市政府的工作大局開展工作、發(fā)揮作用。對市委、市政府研究決定的事項(xiàng)，要不折不扣地遵照執(zhí)行，形成一呼百應(yīng)、雷厲風(fēng)行的工作局面。三要牢固確立開拓意識，支持創(chuàng)新、創(chuàng)造，鼓勵冒尖；堅(jiān)決反對因循守舊、墨守成規(guī)、不敢突破、不思進(jìn)取的錯誤行為。要想辦事人所想，急辦事人所急，善于靈活變通，敢于打破常規(guī)，不講不好辦，多講怎么辦。四要牢固確立責(zé)任意識，大力發(fā)揚(yáng)勇挑重?fù)?dān)、敢于負(fù)責(zé)、敢冒風(fēng)險的精神；堅(jiān)決反對推諉扯皮、怕?lián)?zé)任、世故圓滑的錯誤行為。要切實(shí)履行工作職責(zé)，對基層、群眾、投資者要辦的事不推、不等，只要符合“三

—9— 個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，就要盡心盡力，堅(jiān)決辦；只要是為基層、群眾和投資者辦實(shí)事、辦好事，就要無私無畏，大膽辦。要克服怕苦畏難的思想，敢于抓落實(shí)，善于抓落實(shí)，動真碰硬，迎難而上，埋頭苦干。五要牢固確立合作意識，相互多支持，主動補(bǔ)位、自覺補(bǔ)臺，默契配合；堅(jiān)決反對以鄰為壑、相互拆臺、各自為政的錯誤行為。部門之間要增進(jìn)理解與支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，形成整體合力，齊心協(xié)力地為基層、群眾和投資者快辦事、辦成事，團(tuán)結(jié)一致地促進(jìn)南通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要通過思想觀念的大轉(zhuǎn)變，精神面貌的大提升，使廣大機(jī)關(guān)干部始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，徹底掃除辦事難上的思想障礙。

2、創(chuàng)新辦事機(jī)制，暢通辦事渠道。

全力突破辦事難，需要創(chuàng)新工作機(jī)制。我們要圍繞創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新行政審批機(jī)制、政策執(zhí)行機(jī)制和用人機(jī)制，暢通辦事渠道。

一是創(chuàng)新行政審批機(jī)制。繼續(xù)削減行政審批事項(xiàng)。行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要對審批項(xiàng)目逐個檢查，大刀闊斧地壓縮審批權(quán)限，做到凡是可以用市場機(jī)制解決的事項(xiàng)都不再采用行政審批的方式；沒有審批依據(jù)的行政審批事項(xiàng)都要堅(jiān)決取消；能審核解決的，不搞審批；能備案解決的，不搞審核；能夠下放給經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)限要堅(jiān)決下放。即使需要保留行政審批的，也要大大改進(jìn)審批方式，提高審批效率。要開辟重大項(xiàng)目審批快速通道，建立重大項(xiàng)目“直通卡”和跟蹤服務(wù)制度，推行重大項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)代

—10— 辦工作，有的項(xiàng)目可以“先上車、后買票”，特事特辦。最大限度地壓縮辦結(jié)時間，承諾時間不能留有余地。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政審批中心職能，進(jìn)駐行政審批中心的事項(xiàng)要進(jìn)一步擴(kuò)充，沒有進(jìn)“中心”的審批事項(xiàng)也要按照“中心”的規(guī)則和要求辦，提高辦事效率。建立健全“一窗受理、首問負(fù)責(zé)、時效控制、急事即辦、責(zé)任追究”的服務(wù)制度。有關(guān)部門對設(shè)在行政審批中心的窗口要授予更大的權(quán)限，除少數(shù)審批事項(xiàng)外，都要放到行政審批中心進(jìn)行審批，窗口之間也要加強(qiáng)審批的聯(lián)動性、協(xié)調(diào)性，使行政審批中心更好地發(fā)揮“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)的功能。各部門派到“窗口”的工作人員必須有責(zé)有權(quán)、盡職盡責(zé)。“窗口”部門要一次性完整地提供項(xiàng)目審批所需的材料目錄和文件范本，一次性完整地講清對投資企業(yè)申報材料的修改意見和要求，決不讓投資者重復(fù)跑。要建立定期會辦制度，使“并聯(lián)”審批落到實(shí)處。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高辦事速度，大力發(fā)展電子政務(wù)，加快建設(shè)“數(shù)字政府”。全面推行政務(wù)公開，完善服務(wù)承諾制，實(shí)行辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事權(quán)限、辦事時限、辦事結(jié)果及收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)“六公開”。要進(jìn)一步強(qiáng)化信用行政，凡是對外、對下作出的承諾，都要切實(shí)履行，著力打造“信用南通”。

二是創(chuàng)新政策執(zhí)行機(jī)制。堅(jiān)持從本地區(qū)、本部門的實(shí)際出發(fā)，從不斷變化的形勢出發(fā)，善于把執(zhí)行政策的原則性與實(shí)際操作的靈活性結(jié)合起來，找準(zhǔn)各種規(guī)定與本地實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn)。在不違背國家政策和法律法規(guī)的前提下，靈活變通，凡是外地已經(jīng)采

—11— 取的做法，我們都要積極借鑒和運(yùn)用；凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，我們都要大膽地探索和試行；凡是上級政策和規(guī)定有一定彈性幅度的，我們都要從有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，千方百計(jì)用足用好政策，形成政策洼地。進(jìn)一步清理政策性文件，對與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的文件和規(guī)定要抓緊清理、刪改、重新修訂。進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)管理，對所有的收費(fèi)項(xiàng)目要重新審核認(rèn)定，編制《企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)手冊》，明確征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行陽光操作，讓企業(yè)有“一本明白帳”。要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，實(shí)行收支兩條線。認(rèn)真開展“三清”（清資產(chǎn)、清實(shí)體、清資金）工作。研究制定治理“三亂”（亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派）、“三濫”（濫檢查、濫培訓(xùn)、濫代理）的具體辦法。要嚴(yán)格控制收費(fèi)人員的自由裁量權(quán)，對政策規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)有上下限的，盡量按下限收費(fèi)，堅(jiān)決制止收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上的隨意性。培育、整頓中介市場。要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，打破壟斷，積極發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步把政府的非公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)給社會中介機(jī)構(gòu)或企業(yè)。徹底割斷中介機(jī)構(gòu)與部門的利益聯(lián)系，對強(qiáng)行搞代理、搞培訓(xùn)、指定地點(diǎn)購買產(chǎn)品的部門和單位，要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查行為。任何行政執(zhí)法單位進(jìn)行執(zhí)法檢查必須依法進(jìn)行，并向被檢查單位出示有效行政執(zhí)法證件，做到文明公正執(zhí)法。同一部門不得對企業(yè)進(jìn)行多級重復(fù)檢查，對同一事項(xiàng)各部門不得在一年內(nèi)重復(fù)檢查，一些普查事項(xiàng)可改為抽查。大力推行“輕微違章、教育放行”的做法，克服重罰款、輕教育的傾向。

—12— 三是創(chuàng)新用人機(jī)制。用人是導(dǎo)向，選用什么樣的干部，往往決定了什么樣的機(jī)關(guān)作風(fēng)。我們要建立和完善科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制。要用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，旗臶鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)新者，批評空談?wù)撸逃д`者，懲治腐敗者，讓想干事的人有機(jī)會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。進(jìn)一步完善市級機(jī)關(guān)中層干部交流、輪崗制度。同時，抓緊制定機(jī)關(guān)不稱職干部具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在全市市管領(lǐng)導(dǎo)干部中全面推行責(zé)任考核制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職等制度，加大調(diào)整不稱職干部的力度。在市級機(jī)關(guān)各部門的工作人員中實(shí)行群眾舉報查實(shí)下崗制度，促進(jìn)廣大機(jī)關(guān)干部勤奮工作。

3、完善監(jiān)督體制，狠抓效能監(jiān)察。

突破辦事難，必須強(qiáng)化監(jiān)督，使部門辦事行為始終處于全社會監(jiān)督之中。

一要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。各部門、各單位要組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實(shí)執(zhí)行《南通市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》，自覺規(guī)范行政行為。要組織人員采取日常檢查、集中檢查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合的辦法，對本部門、本單位的工作作風(fēng)和行政效能進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，做到不護(hù)短、不遮丑、不怕痛，深挖問題的根源，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要建章立制，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督。對掌握權(quán)力的處室和個人，要從加強(qiáng)審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、項(xiàng)目合作權(quán)等方面的監(jiān)督入手，關(guān)卡前移，提前介入，加強(qiáng)

—13— 監(jiān)督，對違反有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的行為要堅(jiān)決進(jìn)行查處。要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。各級、各部門黨組織要經(jīng)常性開展黨員教育活動，針對辦事難開展批評與自我批評，使廣大黨員的行政行為始終處于黨組織的監(jiān)督之中。

二要強(qiáng)化社會監(jiān)督。進(jìn)一步拓寬人民群眾批評監(jiān)督的渠道，完善群眾舉報、特邀監(jiān)督員等制度。積極推行政務(wù)公開和民主評議、質(zhì)詢聽證等民主形式，充分發(fā)揮群眾民主監(jiān)督作用。定期組織重點(diǎn)企業(yè)和群眾代表座談會，聽取企業(yè)和群眾的意見和建議。新聞媒體要開辟機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)宣傳專欄，大力宣傳在突破辦事難中工作創(chuàng)新、成效顯著的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，對各類辦事難行為予以批評和曝光，做到激濁揚(yáng)清，扶正祛邪。

三要強(qiáng)化行政監(jiān)督。行政監(jiān)督，重點(diǎn)是要加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。今年行政效能監(jiān)察要糾建并舉，查處并重。市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)聯(lián)席會議要聘請若干監(jiān)督員，進(jìn)行經(jīng)常性的明查暗訪。對明查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，通過交換意見、內(nèi)部通報等方式，責(zé)成有關(guān)部門和當(dāng)事人限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，要按照干部管理權(quán)限，從重處罰。凡屬有關(guān)部門權(quán)限范圍內(nèi)可以處理的，由有關(guān)部門直接處理；不能直接處理的，報市委、市政府處理。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮自身的職能作用，對各種辦事難頑癥，都要采取有力措施，堅(jiān)決糾正。要以事實(shí)為依據(jù)，以法律和紀(jì)律為準(zhǔn)繩，對頂風(fēng)違紀(jì)者進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要建立項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督制度，選擇一些有影響的項(xiàng)目和企業(yè)，實(shí)行動態(tài)跟蹤督察，深入了解、掌握行政執(zhí)法和窗口服

—14— 務(wù)部門在執(zhí)法、審批、收費(fèi)、服務(wù)等方面的情況，通過對個案的分析，加強(qiáng)整治，達(dá)到查處一個、教育一片的效果。堅(jiān)持以制度管人、管事，規(guī)范用權(quán)、理財(cái)、管人行為，進(jìn)一步健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府采購等制度。對大項(xiàng)目招投標(biāo)、大額度資金使用、國有資產(chǎn)重組并購等重大事項(xiàng)，要嚴(yán)格按制度和程序運(yùn)作，以制度來保障工作的規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)投訴中心、行政效能監(jiān)察投訴中心的工作。建立全市投訴網(wǎng)絡(luò)，及時了解和處理基層及群眾的投訴、舉報。對投訴中心發(fā)出的督辦件，各部門、各單位要有專人負(fù)責(zé)，及時處理。加強(qiáng)各種監(jiān)督渠道之間的聯(lián)系溝通。整合包括人大、政協(xié)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員、投訴中心、監(jiān)察點(diǎn)、社會評議、新聞輿論等在內(nèi)的監(jiān)督資源，定期召開行政效能監(jiān)察聯(lián)席會議，交流情況，分析問題，充分發(fā)揮行政效能監(jiān)察體系的整體功能。

4、完善考核體系，深化爭創(chuàng)活動。

目標(biāo)責(zé)任制管理考核、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)共性目標(biāo)考核和社會評議“三位一體”的考核機(jī)制，是我市在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)上的一項(xiàng)創(chuàng)造性實(shí)踐和特色性工作，實(shí)踐證明是行之有效的。要繼續(xù)堅(jiān)持以目標(biāo)責(zé)任制考核為主線，以爭創(chuàng)“人民滿意單位”活動為抓手，以突破辦事難為重點(diǎn)，健全完善考核機(jī)制。

堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任制考核與解決辦事難對接。要高起點(diǎn)定位考核目標(biāo)。各部門、各單位要采取自上而下、自下而上的辦法，按照創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的要求，確定省內(nèi)一流的工作目標(biāo)。要進(jìn)一

—15— 步突出目標(biāo)責(zé)任制考核的重點(diǎn)，將市委、市政府確定的猛攻投入、強(qiáng)攻改革、擴(kuò)大開放、優(yōu)化環(huán)境和突破辦事難的工作要求納入部門目標(biāo)責(zé)任制考核體系。要從全市的大局出發(fā)，將市委、市政府交辦的工作納入自身的目標(biāo)責(zé)任管理，并列為部門工作的重要指標(biāo)。市考核辦要認(rèn)真論證、逐一把關(guān)。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)共性目標(biāo)的考核要突出重點(diǎn)、簡明扼要、注重實(shí)效。考核內(nèi)容上，重點(diǎn)考核落實(shí)解決辦事難的措施、解決辦事難取得的成效。考核方法上，從制定目標(biāo)、平時考核和年終考核到獎懲兌現(xiàn)，全過程融入解決辦事難的內(nèi)容。考核導(dǎo)向上，做到目標(biāo)完成情況和解決辦事難兩者兼顧，兩者互動，并適當(dāng)加大考核解決辦事難的比重。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境上沒有取得實(shí)質(zhì)性成效，即使具體目標(biāo)任務(wù)完成了，也不能評為先進(jìn)。

堅(jiān)持爭創(chuàng)“人民滿意單位”活動與解決辦事難對接。人民滿意與否，取決于對解決辦事難實(shí)效的公認(rèn)程度。從今年開始，“人民滿意單位”每兩年評選一次。今年重點(diǎn)評選“先進(jìn)單位”和“最佳辦事單位”。評選活動由市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)聯(lián)席會議辦公室和市考核辦公室結(jié)合平時督查、年中檢查、年終考核的情況進(jìn)行綜合考評，并組織社會各界代表進(jìn)行評議。年終結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制考核和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)共性目標(biāo)考核，進(jìn)行評議，產(chǎn)生20個左右先進(jìn)單位，其中評出若干個“最佳辦事單位”，連續(xù)兩年被評為“最佳辦事單位”的方可評為“人民滿意單位”。與此同時，排出若干名表現(xiàn)較差的單位，定為“誡勉單位”，連續(xù)兩年被定為“誡

—16— 勉單位”或一年被定為“誡勉單位”、且問題很突出的，確定為“人民不滿意單位”。爭創(chuàng)活動的結(jié)果要納入組織部門對部門工作的考核內(nèi)容，對作風(fēng)過硬、解決辦事難成績突出的要給予表彰獎勵；對解決辦事難不力、作風(fēng)建設(shè)見效不明顯的單位要采取組織措施。

5、精心組織部署，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。

突破辦事難，創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境，是今年機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。各級各部門要針對本部門的實(shí)際，制定切實(shí)有效的方案，精心部署，扎實(shí)推進(jìn)。

一要層層進(jìn)行思想發(fā)動。要從解決辦事難入手，廣泛深入地進(jìn)行思想發(fā)動，使創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的工作要求覆蓋到機(jī)關(guān)每一個部門、每一個處室和基層單位，變?yōu)槊恳粋€機(jī)關(guān)干部的自覺行動。堅(jiān)持主題教育、輿論宣傳、典型引導(dǎo)、個案分析相結(jié)合，聯(lián)系本部門、本單位的實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，端正態(tài)度，深入剖析到底有哪些舊觀念要轉(zhuǎn)變、有哪些舊辦法要創(chuàng)新、有哪些舊機(jī)制要革除，把廣大機(jī)關(guān)干部的思想認(rèn)識統(tǒng)一到實(shí)踐“三個代表”重要思想的要求上來，統(tǒng)一到優(yōu)化環(huán)境、培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力上來，統(tǒng)一到推進(jìn)南通經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展上來。

二要認(rèn)真進(jìn)行排查整改。要對照目標(biāo)抓排查。每個部門、單位和機(jī)關(guān)干部都要對照創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境和在全省系統(tǒng)內(nèi)爭第一的目標(biāo)，認(rèn)真進(jìn)行排查。一查辦事程序簡便不簡便，部門職能和崗位職責(zé)落實(shí)好不好，是否按國際標(biāo)準(zhǔn)、市場經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)

—17— 范、精簡辦事程序，簡化辦事手續(xù)；二查創(chuàng)新意識強(qiáng)不強(qiáng)，與先進(jìn)地區(qū)比，在執(zhí)行政策上有哪些差距，有沒有死板僵化的現(xiàn)象；三查辦事效率高不高，哪些方面辦事手續(xù)比全省先進(jìn)地區(qū)繁，審批時限比先進(jìn)地區(qū)長，哪些方面收費(fèi)比先進(jìn)地區(qū)高，是否存在推諉扯皮、辦事拖拉的現(xiàn)象；四查廉潔自律執(zhí)行得嚴(yán)不嚴(yán)，是否存在執(zhí)法行為不規(guī)范，亂收亂罰、以罰代教的問題，是否存在裁剪截留政策的問題，是否存在“吃拿卡要”的問題。在自我查擺的同時，要通過召開座談會、設(shè)立征求意見箱、發(fā)放征求意見表等形式，請基層群眾和投資者提意見，幫助找問題。問題查擺出來后，要認(rèn)真制定有針對性、可操作性的整改方案。從思想上、機(jī)制上、制度上落實(shí)整改措施，排定整改時間表。整改后形成的制度、措施要向社會公示，接受社會監(jiān)督。要堅(jiān)持邊查邊改、邊整邊改、未整先改，使排查整改貫穿作風(fēng)建設(shè)全過程。要提倡從我做起，從本部門做起，從現(xiàn)在做起，從實(shí)實(shí)在在的事情做起；反對坐而論道，好高騖遠(yuǎn)，避實(shí)就虛，對人不對己。

三要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，立言立行，自覺當(dāng)好作風(fēng)建設(shè)的排頭兵。要一級做給一級看，一級帶著一級干，言必行，行必果。各級黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員要發(fā)揮先鋒模范作用。要加大組織推進(jìn)力度。我們市委常委會將經(jīng)常研究機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作中的有關(guān)重大問題；市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)聯(lián)席會議要深入研究新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律，發(fā)揮市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)指揮部的作

—18— 用；聯(lián)席會議成員單位要各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。機(jī)關(guān)工委和考核辦要切實(shí)履行職能，研究和完善考核辦法，探索推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的新思路、新舉措；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大行政效能監(jiān)察力度，采取超常規(guī)措施，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)作風(fēng)的有效監(jiān)督；組織部門要深入研究把干部作風(fēng)納入干部考核任用工作的有效途徑；宣傳部門要加強(qiáng)對干部的教育，加大對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的宣傳力度，弘揚(yáng)先進(jìn)，鞭策落后；各部門、各單位要實(shí)行機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)一把手負(fù)責(zé)制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組，組建由相關(guān)職能處室負(fù)責(zé)人組成的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)辦公室，精心制定計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。要狠抓典型，點(diǎn)面結(jié)合，用典型指導(dǎo)推進(jìn)工作。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市作風(fēng)建設(shè)聯(lián)席會議重點(diǎn)抓好局一級機(jī)關(guān)的典型。各部門主要抓好下屬機(jī)構(gòu)、處室的典型。典型的要求，就是在“規(guī)范、創(chuàng)新、高效、廉潔”這八個字上做得比較好，或者在其中某一方面做得十分突出，解決辦事難問題成效顯著的。同時，還要抓一些長期以來機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)比較差的典型，進(jìn)行公開批評、曝光。今年要組織1—2次典型交流活動，從而把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入。在工作推進(jìn)過程中，要注重長效、標(biāo)本兼治，既要抓典型、治頑癥，嚴(yán)懲重處，又要注意從源頭上解決問題。要強(qiáng)化督促檢查，努力形成求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的落實(shí)機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)督辦檢查制度、重點(diǎn)工作跟蹤督查制度和定期督查通報制度，對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中出現(xiàn)的梗阻、尚未落實(shí)的重點(diǎn)和環(huán)節(jié)，認(rèn)真解剖，對癥下藥，一抓到底。

—19— 同志們，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要舉措。我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十六大精神，解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的新局面，為南通的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

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