第一篇：在機關作風建設動員大會上的講話

同志們：

這次市級機關作風建設動員大會的主要任務是，深入學習貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中紀委三次全會精神，按照省和泰州市的統一部署，分析機關作風建設存在的主要問題，明確加強機關作風建設的目標任務，動員市級機關廣大干部進一步解放思想，求真務實，努力建設人民滿意的服務型機關。

為開好這次大會，市委專門召開了一系列座談會，組織了多次明查暗訪，市委常委會認真進行了專題研究。會上，楊峰書記將作重要講話。下面，根據市委常委會研究的意見，先講三個問題。

一、市級機關作風建設存在的主要問題

市級機關是富民創業的推動者，優良環境的塑造者，群眾利益的代表者。在全市工作大局中，地位特殊，責任重大。近幾年來，市委、市政府從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，以加快富民強市、加快翻番發展為目標，解放思想，與時俱進，積極推進干部人事制度、行政管理體制等各項改革，通過主題教育、集中整治、明查暗訪、典型查處、考核評議等措施，切實加強機關作風和軟環境建設。市級機關服務大局、服務發展的意識不斷增強，從政行為、內部管理逐步規范，辦事效率、工作質量明顯提高，各項規章制度和運行機制進一步建立健全。總體上看，市級機關作風主流是好的，作風建設的成效是顯著的。

但必須清醒地看到，面對跨越發展的重任，面對招商引資的壓力，面對全民創業的要求，市級機關作風建設還很不適應。一些領域的不正之風仍然存在，有些方面的問題還比較突出，尤其是經濟發展軟環境方面存在的一些深層次問題尚未得到根本解決，基層、企業和群眾對此反應強烈。突出表現在六個方面：一是思想僵化保守。有的固守不合時宜的條文，片面強調條條規定，執行政策呆板教條，缺乏靈活性和創造性。只會說“不能辦”，不會說“怎么辦”，只懂得用足權力，不懂得用足用活政策。二是紀律松馳渙散。一些部門勞動紀律松散，遲到早退、脫崗串崗現象普遍，少數人經常在上班時間喝早茶、玩電腦游戲、上網聊天，甚至洗澡逛街、打牌下棋。三是工作不思進取。部分干部精神萎靡不振，工作敷衍塞責，凡事得過且過，整天混日子、求安穩、圖清閑。有的只磨人，不磨事。對群眾態度冷漠，言語粗暴。四是利益部門本位。有的部門把執收執罰作為謀利和創收手段，一事當前，不是看大局，看發展，而是首先考慮部門利益、個人利益，把公共權力部門化、部門權力利益化。搭車收費、暗箱收費、強制服務比較嚴重，看人辦事、看關系辦事尤為突出，中梗阻、吃拿卡要和“三亂”現象時有發生。五是辦事拖拉扯皮。有的部門服務承諾、首問負責等制度流于形式，只受理不辦理，辦事程序繁雜，工作效率低下。一些部門各自為政，對協調辦理、聯合辦理的事項講條件、打折扣，相互扯皮，左右推諉，甚至上交矛盾、拖著不辦。六是生活貪圖享受。一些人熱衷于迎來送往、吃喝應酬，講排場、比闊氣，辦事鋪張浪費，公款吃喝、相互吃請現象有所抬頭。

機關作風方面存在的問題，原因是多方面的。從思想深處看，一些干部淡忘了全心全意為人民服務的宗旨，淡化了全局意識、責任意識、服務意識。或追權逐利、與民爭利，或怕擔風險、怕負責任，或飽食終日、消極怠工。從部門角度看，少數部門自身管教不嚴，不重視干部工作能力和思想作風的培養，隊伍建設抓得不緊，部門人員結構、知識結構嚴重老化。從制度層面看，有的單位辦事無規矩，管理無章法，政策不公開，收費不透明。一些部門雖有規章制度，但執行不堅決，落實不到位，不敢監督，不敢頂真碰硬，放任自流，講情面，打和牌。

上述現象和問題，盡管發生在少數部門、少數干部身上，但嚴重影響我市的投資創業環境，嚴重挫傷基層群眾的感情，嚴重損害興化的對外形象，已成為制約我市加快發展的嚴重障礙。我們要從全局的高度，充分認識加強機關作風建設的極端重要性和緊迫性。必須明確，抓發展必須抓隊伍，管行業必須管行風。加強機關作風建設是實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民的本質要求，是推進跨越發展的迫切需要，是實現翻番目標的重要保證。機關全體黨員干部一定要認清形勢，心系全局，以主人翁的姿態，切實抓好機關作風建設。

二、加強機關作風建設的目標任務

當前和今后一個時期，機關作風建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以人民滿意為標準，圍繞推進創業、促進發展、加快富民，弘揚求真務實精神，大興學習創新之風，強化機關效能建設，著力解決企業、基層和群眾反映強烈的突出問題，實現轉變觀念、轉變職能有新突破，工作水平、工作效率有新提高，服務大局、服務發展有新成效，努力塑造“為民、務實、清廉”的干部隊伍和“學習型、服務型”機關新形象。

1．以解放思想為先導，著力提高機關干部隊伍的整體素質。有創新的觀念才能有創新的作為，思想領先才能保證發展領先。縱觀機關作風存在的種種問題，首先在于思想不夠解放，觀念滯后于群眾、滯后于基層、滯后于實踐。必須把思想作風建設擺在第一位，堅持解放思想，與時俱進。要從跨越發展的要求出發，用新的理念、新的思維、新的眼光，重新審視自己的思想觀念和認識水平，重新反思自己的工作規范和做法規定，堅決克服求穩、求輕、求安的觀念行為，勇于革除唯書、唯上的教條做法，敢于沖破束縛發展的本位思想，善于做“結合”的文章、“試驗”的文章、“創新”的文章。要在加快發展上體現求真務實。增強發展意識，樹立全局觀念，從大局利益出發，站在全市的角度、發展的角度考慮問題，找準本部門貫徹落實上級文件政策的結合點，積極動腦筋做加法，反對僵化保守做減法，用足用活已有政策，創造寬松優惠的政策環境。凡是有利于發展的事及時地干、果斷地干、放手地干，凡是不利于發展的事務必少干或堅決不干。就機關整體而言，作風建設的關鍵問題還是精神狀態問題，最大的挑戰還是來自素質的挑戰。要把加強機關干部的思想教育，提高學習能力、工作能力和創新能力擺在突出位置，作為一項關鍵措施來抓。建立健全各項學習交流制度，廣泛開展爭創學習型、服務型機關活動，引導機關干部樹立終身學習、團隊學習、創造性學習的理念，不斷提高服務本領。深入開展政績觀、發展觀、群眾觀教育，使機關每個部門、每個干部都把心思和精力用在研究工作、謀劃發展上，用在求真務實、狠抓落實上，用在爭先進位、爭創一流上，形成帶頭求真務實，合力推動創新，全力支持發展的濃厚氛圍。

2．以突出整改為重點，著力解決基層和群眾反映強烈的問題。作風建設重在解決問題。機關作風好不好，群眾看得最清楚；作風建設抓得實不實，群眾感受最直接；作風存在哪些問題，群眾最有發言權。要從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從企業要求最強烈的事情做起，加大整改力度，以實際行動取信于民。始終貫徹重在整改、重在實效的原則，高標準找差距，高要求定目標，高質量抓整改。對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護短。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。機關作風建設存在的6個方面的問題，具體到每個部門，表現形式和表現程度都會有所不同。要本著實事求是的態度，結合自身特點，到服務對象中去，到矛盾多意見大的地方去，廣泛聽取意見，找準自身存在的主要問題。深入分析哪些是屬于思想觀念上的問題，哪些是屬于制度和措施上的問題；哪些是機關獨有的問題，哪些是下屬單位、基層站所共同存在的問題；哪些是領導班子要解決的問題，哪些是中層干部和一般干部要解決的問題。從基層和群眾普遍反映、重復反映的突出問題入手，針對重點領域、重點部位、重點崗位、重點人頭，有的放矢，對癥下藥。做到舉報案件查處不見底不放過，突出問題不解決不放過，整改措施不落實不放過，長效機制不建立不放過。對一些深層次的問題，要找出癥結所在，統籌考慮，一個環節一個環節地加以解決。要從領導干部自身做起，切實改進領導方式和工作方法，改進文風會風，把整改措施落實到具體行動上。

3．以增強效能為核心，著力營造高效優質的服務環境。服務環境的優劣是衡量一個地區綜合競爭力的重要指標。機關效能直接關系到我市的投資創業環境。辦事效率不高，行政能力不強，服務質量不優，跨越發展將成為一句空話。要進一步轉變職能，創新管理方式，提高依法行政、依法辦事水平，形成科學完善、規范合理、運轉高效的運行機制。加大行政審批制度改革力度，依法設定審批事項，全面推進政務公開、收費公示，千方百計簡化審批程序，最大限度減少收費項目，切實做到應減盡減，應清盡清。把審批、收費項目的清理和事業單位改革、中介組織監管結合起來，規范各自的職責權限，防止和杜絕權力在部門內轉移。加快行政執法體制改革，開展綜合執法試點，著力規范執收執罰行為和行政處罰自由裁量行為，嚴格執行“票款分離”制度。正確處理好發展與規范、服務與管理、法定基本程序與簡化操作程序、嚴格執法與公正執法、文明執法的關系，做到服務前置、執法后置，先服務后執法，寓執法于服務之中。省政府即將出臺關于改善企業發展環境的規定，市委、市政府已經制定下發了《關于進一步加強機關作風建設的實施意見》和《關于加強和改進機關作風建設的五項禁令》，各部門、各單位要堅決貫徹執行。凡出現違規行為一律追究主要負責人和分管負責人的責任。進一步加快服務創新，規范工作程序，量化服務標準，主動靠前服務，全程跟蹤服務，全方位提供服務。堅持特事特辦、急事急辦、難事巧辦、常事快辦，不斷完善首問責任、服務承諾、一次性告知、限時辦結、責任追究等制度，真正實現“一站式”審批、“一條龍”服務、“一個窗口”進出。行政服務中心要理順關系、強化職能，確保授權到位、服務到位。

4．以制度約束為保證，著力健全管理規范的有效機制。轉變作風根本靠制度。好的作風要有好的制度來保證。加強機關作風建設，既要以求真務實的精神抓好教育和整改，又要從源頭上進行預防，把制度建設作為治本之策，標本兼治，懲防并舉。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。機制能產生動力、形成活力、激發創造力。要認真落實黨風廉政建設責任制和黨員干部廉潔自律的各項規定，整體推進干部人事制度改革，建立與干部監督制約制度相配套的實績考核機制、擇優用人機制和懲誡激勵機制。對現行規章制度重新進行一次梳理，行之有效的要堅持和完善，不合時宜的要修訂或廢止。狠抓各項制度的落實，加強對制度執行情況的監督。特別是對首次不罰制、限時辦結制、外商投資綠卡制、行政執法檢查和處罰報告制、“兩卡一證”收費制、一次投訴查實下崗制、行政過錯責任追究制等制度，要重點進行督促檢查。以崗位責任制明確工作職責，以承諾制明確服務要求，以公示制推行政務公開，以公開評議制強化民主監督，以失職追究制嚴肅工作紀律。積極探索科學評價機關干部尤其是部門領導干部作風建設情況的考核獎懲機制，建立群眾評議監督機關的科學評價體系和監督評議程序，推動評議工作走上制度化、規范化和經常化的軌道。要強化輿論監督，加大宣傳力度，既宣傳正面典型，又曝光反面案例，營造濃厚氛圍，形成共識和合力。綜合運用黨內黨外各種監督形式，逐步實現以制度管權、以制度管人、以制度管事。機關將設立作風建設投訴舉報電話，在媒體開辟部門公示專欄，推出“行風熱線”欄目，向企業免費發放《機關服務手冊》，建立作風監督員隊伍，組織人大代表、政協委員進行視察，開展“千人評議機關“活動。市委、市政府每年將公布和通報一批影響機關軟環境的典型案例。從現在開始，對機關作風建設情況每月暗訪一次，通報一次。對有令不行、有禁不止的人和事，舉報一起，調查一起，處理一起，曝光一起。

三、切實加強機關作風建設的組織領導

機關作風重在建設，貴在堅持。各部門、各單位要按照市委、市政府的統一部署，高度重視，精心組織，周密安排，確保作風建設不走過場，取得實實在在的效果。

1．強化組織領導，落實第一責任。市委、市政府已建立機關作風建設領導小組，統一組織、協調和指導機關作風建設工作。領導小組辦公室由市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市委辦、市政府辦和機關工委共同組成。要定期召開例會，加強情況通報，組織明察暗訪，抓好督促檢查，并與經濟環境監察中心、軟環境辦公室、信訪局、市長公開電話室聯動配合。部門一把手是作風建設的第一責任人，要親自抓、負總責，切實履行職責，管好班子，帶好隊伍，當好表率。領導班子要帶頭改進作風，以奮發有為的精神狀態去影響和帶動干部群眾。要把作風建設與部門工作緊密結合起來，層層分解目標，層層落實責任，確保各項任務落實到每個崗位、每個人頭，并向下屬單位、基層站所延伸。以領導帶群眾，以機關帶基層，促進作風建設深入開展。

2．突出工作重點，分步推進實施。作風建設包含思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等內容，涉及內部管理、行政管理、行政執法、審批服務等環節，與軟環境建設息息相關，是一項長期的工作。各部門要把總體目標與階段性部署有機結合起來，突出重點，穩步推進。要加強學習教育，聯系部門實際，采取多種形式，深入組織學習“三個代表”重要思想，學習胡錦濤同志在中紀委三次全會上的重要講話精神，學習中央關于加強黨的作風建設的一系列重要文件，學習黨內監督條例、黨的紀律處分條例和《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》。堅持開門整風，通過自己找、領導點、群眾提、相互幫、社會評等方法，找準存在問題和解決對策，明確整改方向。堅持邊學邊改，邊查邊改，邊整邊改，切實解決問題。要自覺接受群眾監督，暢通聽取意見的渠道和網絡，把群眾監督轉化為改進作風的動力，并從制度上加以鞏固。

3．嚴格考核獎懲，堅持常抓不懈。人民評判是作風建設的重要動力和導向。要圍繞效能建設、依法行政、服務質量、工作創新等內容，組織開展群眾評議機關活動。既聽上級部門的意見，又聽基層群眾的意見；既聽部門內部的意見，又聽服務對象的意見；既看部門面上的表現，又看下屬單位、基層站所的具體作為。市委、市政府將把機關作風評議與年度考核、軟環境測評、“三個文明”考核和黨風廉政建設責任制掛起鉤來，把考評結果作為實績評定、獎懲任用的重要依據。凡違反規定被公開曝光、通報批評者，或部門領導班子成員、機關工作人員出現違法違紀者，一律取消評選資格；凡在機關評議中排名后三位(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)者，年終考核實行“一票否決”，對主要負責同志進行誡勉談話；凡連續兩年在機關作風評議中排名末位的單位，主要領導調離崗位或降職使用。評議機關目的不是簡單地淘汰干部，而是教育干部、鞭策干部。各部門要正確對待，以改進作風的實際行動，贏得基層和群眾的滿意。要把握作風建設的規律，堅持常抓不懈，及時總結經驗，推廣典型，適應新的形勢和任務，不斷賦予作風建設新的內容，使機關作風建設常抓常新，取得實實在在的效果。

同志們，建設人民滿意的服務型機關，是發展所需，民心所盼。機關全體黨員干部要迅速行動起來，以作風的大轉變推動效能的大提速，以形象的大提升促進環境的大改善，為推進富民創業、實現跨越發展作出新的貢獻！

第二篇：2010在機關作風建設動員大會上的講話

在機關作風建設動員大會上的講話

何革

（2010年2月20日）

同志們：

剛才省局召開了全省工商系統加強機關作風建設視頻會議，佘局長就加強和改進機關作風，深入推進“三型”工商建設這個主題，作了重要講話。近幾年來，在每年節后上班的第一天，省局都要召開專門會議，部署全省系統的機關作風建設工作，這充分說明了作風建設對做好全工作的重要意義，也充分反映了省局黨組對作風建設的高度重視。我們一定要認真學習領會佘局長的重要講話精神，認真扎實地開展好機關作風建設工作，將全系統干部隊伍建設成作風過硬的一流隊伍。市局近期還要出臺具體的實施方案，并召開黨風廉政和機關作風建設專題會議。這里，我先就貫徹落實省局會議精神，簡要講五個方面的意見。

一、堅持奮發進取、爭先創優，把作風建設的成果轉化為干事創業的強大動力

近幾年來，全市工商系統在省局和市委、市政府的正確領導下，全面落實科學發展觀，認真實踐監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”的工作要求，扎實推進“服務型工商、監管型工商、法治型工商”建設，為促進全市經濟社會又好又快發展做出了顯著成績，這正是全系統同志精神振奮、斗志昂揚、— 1—

共同努力的結果。實踐證明，良好的精神狀態是事業發展的強大動力，也是優良作風的根本體現。

當前，我們工商行政管理工作面臨著新的形勢和要求。在全市工商行政管理工作會議上，我將其概括為四個方面，即創新服務的理念，強化監管的責任，提高執法的能力，改進隊伍的作風。把改進作風作為貫穿全年工作的四條主線之一，擺上全年工作的基礎位臵進行了專門部署。在新的一年，面對新形勢、新任務，我們要更加振奮精神，增強緊迫感、責任感，堅持高目標追求、高標準要求，以時不我待的精神和主人翁姿態，抓緊做好各項工作。全體同志都要用心想事、用心謀事、用心干事，善于抓創新、抓特色、抓亮點，吃透上情、摸清下情，掌握外情、研究內情，把長處揚長，把個性做足，把單項做強，努力在全省乃至全國工商系統創造鮮明的鹽城特色，繼續保持在全省系統的先進位次。

二、堅持胸懷大局、心系發展，把作風建設的成果轉化為履職盡責的有效作為

年初召開的中央經濟工作會議對今年的經濟工作作出了全面部署，市委五屆六次全體會議認真貫徹中央經濟工作會議精神，明確把調整經濟結構，轉變發展方式作為當前全市經濟工作的中心任務。全市工商系統要認真貫徹落實市委五屆六次全體會議的決策部署，堅持用科學發展觀統領和指導工商行政管理工作，主動適應率先發展、科學發展、和諧發展的要求，進一步增強大局意識、服務意識和責任意識，更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。一方面，要立足法定職能，加大執法監管力度，切實做好食品安全監管、放心消費創建、虛

假違法廣告整治、商標行政保護、打擊傳銷、治理商業賄賂等各項工作，努力為我市經濟發展創造公平競爭的市場環境，為廣大消費者創造安全放心的消費環境；另一方面，要進一步樹立主動服務、充分服務、靈活服務的理念，把握沿海開發的戰略機遇，圍繞全市工商行政管理工作會議確定的五個服務重點，認真落實支持發展的各項政策措施，切實改進服務發展的方式方法、全面提升服務效率，為經濟社會又好又快發展充分發揮好應有的職能作用。

三、堅持依法行政、規范執法，把作風建設的成果轉化為法治工商的良好風貌

行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費是工商部門履行職能的主要方式，推進依法行政，規范執法行為，也歷來是工商部門作風建設的重點內容。要把執法規范化建設作為改進執法作風、優化執法形象重要的基礎性工作，高度重視，統籌安排，扎實推進。要結合工商行政執法工作的特點，牢牢抓住“案、費、證、照”等重點環節，進一步抓好風險點的排查和防范，積極探索作風建設的長效機制，從教育上、制度上、監督上不斷完善作風建設的各項措施和制度。要重點加強對基層一線人員的管理，堅持從小事抓起、從點滴抓起，警鐘長鳴，防微杜漸。要堅持從嚴治隊，嚴格執紀，對違法亂紀行為必須嚴肅處理，決不姑息，堅決防止個別人的不良行為損毀工商部門的聲譽、影響整個工商部門的形象。

當前正值個體工商戶驗照的關鍵時期，三月份，企業年檢工作也要全面展開，從往年的經驗來看，這段時間是工作不規范問題高發、頻發的時期，也是黨委、政府和廣大企業、群眾

高度關注的時期。各級領導一定要把抓規范作為頭等大事，高度警覺、嚴防死守。各直屬局、分局都要立足自身實際，對會員費、服務費收取落實嚴格的制度規范和工作責任，對年檢期間收取的代征費用，必須做好耐心細致的解釋工作，防止由于解釋不到位造成的負面影響。近期，市局將對各單位年檢期間的收費情況進行明查暗訪，發現問題要在全系統進行通報，并進行嚴格的責任追究。不光收費工作要抓規范，行政執法、行政許可工作也都要高度重視制度規范的落實，2009年，我們鹽城局行政爭議數量在全省系統再次出現大幅下降，這是一個十分可喜的結果。但是我們要看到，在“兩費”全面停征的形勢下，執法行為規范這一塊的壓力將會越來越大，要保持和提升化解行政爭議的成果，必須要在深入落實現有制度、辦法的同時，進一步加大執法規范化建設的工作力度，并著力探索預防和化解行政爭議的新渠道、新方法。

四、堅持從嚴治隊、廉潔從政，把作風建設的成果轉化為清廉自守的職業素養

黨風廉政與作風建設有著天然的緊密聯系。近年來，我們全系統圍繞中央關于構建懲治和預防腐敗體系實施綱要的部署，著力在深化教育、強化監督和完善制度等方面下功夫，總體上看，成效雖然是有的，但工作中仍然存在著不少薄弱環節，特別是在預防的問題上，我們的薄弱環節還比較突出。一些能夠預警、可以預防的因素還處于不可知、不可防的境地，構建懲防體系的任務仍然比較艱巨。加強黨風廉政建設，核心就是一個“嚴”字。各級領導都要始終堅持從嚴治隊，做到對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。對照近年來系統

內出現的各類問題，無論從制度、監督還是執紀，我們的工作都是寬有余而嚴不足。要把“嚴”字落到實處，要做的工作很多，這里我就強調兩個方面，一方面就是要強化領導責任。“一崗雙責”是黨風廉政建設責任制的核心，黨風廉政建設絕不僅僅是紀檢部門的事情，我們每位領導干部都有“一崗雙責”的責任。目前，我們在具體的問題上就事論事的多，追究領導責任的少，使“一崗雙責”難以落到實處，直接或者間接地導致了一些長期存在的違紀違規問題得不到及時發現和有效解決。另一方面就是要從領導抓起。領導干部是機關的旗臶。領導干部的作風，反映了整個機關的作風；領導干部的形象，代表了機關的主要形象。好的作風既是領導干部抓出來的，更是領導干部帶出來的。我們每個領導干部都要正確對待群眾的監督，勇于接受群眾的監督，以自身的模范行為帶動全系統清廉之風的形成。

五、堅持求真務實、真抓實干，把作風建設的成果轉化為實實在在的工作成效

求真務實是黨的思想路線的核心和精髓。求真，求的是真理，需要我們把握工作的規律性；務實，務的是實事，需要我們提高工作的實效性。發揚求真務實精神，大興求真務實之風，就是要使我們工作的目的性與規律性相統一，方式與效果相統一，過程與結果相統一；對每一個干部而言，就是要“能干事、會干事、干成事”；對每一項工作而言，就是要體現在用心抓落實上。這些年來，我們有許多工作取得了明顯成績，呈現出良好的發展態勢，就在于把既定的工作目標和思路落在了實處；而有的工作進展不快、成效不大，不是缺少好的思路和著

子，而是對工作抓得不夠緊、不夠實。當前正是各項工作開好頭、起好步的關鍵時期，各單位、各條線要著眼全年，立足當前，以時不我待、只爭朝夕的良好精神狀態，認真組織安排好各項工作。要認真做好“上情”和“下情”結合的文章，創造性地抓好各項工作落實。對各項工作任務都要進行細化分解，明確責任，加強督查，確保件件有落實、事事見成效。要進一步改進文風、會風、政風，堅持深入基層調查研究，堅持講實話、出實招、辦實事、務實效，把主要精力集中到推動工作落實上。市局各業務處室要率先垂范，以求真務實、真抓實干的實際行動，當好條線工作的“指揮部”，加強組織協調，充分調動基層的積極性、主動性和創造性，集全系統之智、舉全系統之力共同推進各項工作落實到位。

我就講這么多，謝謝大家！

第三篇：機關作風建設動員大會上的講話

機關作風建設動員大會上的講話

同志們：

經市委、市政府研究，今天我們在這里召開全市優化經濟發展環境工作暨機關作風建設動員會，主要任務是貫徹落實鄭州市優化經濟發展環境工作會議精神，總結經驗，查擺問題，安排部署今年全市優化經濟發展環境暨機關作風建設工作。最后，張市長還要做重要講話，我們要認真學習，抓好貫徹落實。下面，我先講三個方面的意見：

一、肯定成績，正視問題，進一步增強優化發展環境的責任感和緊迫感

近年來，市委、市政府著眼營造良好的經濟發展環境，堅持鞏固、深化、提高、創新的工作方針，突出重點，標本兼治，相繼開展了一系列整治活動，建立健全了長效監督制約機制，為鞏義經濟社會發展創造了良好的發展環境。

行政效能電子監察系統建設及應用取得新進展。投資100萬元建成了行政效能電子監察和視頻監控系統，對市行政審批、人勞、房管、車管四個具有審批職能的大廳實現了全程電子監控。開通了行政審批監察系統，全市具有行政審批職能的40個委局的162個大項、241個小項審批項目，全部實現了網上運行和監督，有效縮短了審批時限，提高了行政審批效能。截至目前，共辦理網上行政審批事項1682件次，累計辦結業務1618件，辦結率達96.2%。

重點建設項目效能監察取得新成效。堅持把效能監察貫穿于全市重點項目建設的始終，采取周例會，月督查、季觀摩等形式，主動介入，跟蹤問效，相繼對連霍高速和焦桐高速鞏義段等一批項目建設情況進行現場督查，協調處理問題70多個，為項目建設創造了良好的內外部環境。

行政處罰裁量權執行進一步規范。制定和公布了自主裁量權標準，建立了行政處罰事前提示、事中指導、事后回訪制度，加強罰沒財物的監管，針對案件調查報告、行政處罰告知書、行政處罰決定書、執行行政處罰裁量標準等重點環節開展案卷評查活動，下發整改通知書20余份，進一步規范了行政執法行為。

治理企業周邊治安環境取得新成果。出臺了企業周邊治安環境專項整治工作方案，成立了領導組，建立了快速反應機制，重點對強買強賣、強攬工程等違法行為依法予以打擊，為企業發展營造了良好的生產生活秩序。全年共處理惡意阻工11起，對相關當事人治安談話警告200人次、治安拘留18人、刑拘4人。

行政效能問責力度進一步加大。出臺了加強效能建設的意見和問責辦法，暢通了投訴舉報方式，對群眾投訴舉報的16起四亂、四難、吃拿卡要、亂作為、不作為、慢作為等案件和在信訪穩定、土地執法、安全生產、秸稈禁燒等工作中的失職瀆職人員進行嚴肅查處，黨政紀處分14人，其中開除公職3人、撤職1人，進一步優化了經濟發展環境。

雖然我市優化經濟發展環境工作取得了一定成效，但離市委、市政府的要求，離人民群眾的期盼還存在一些不足和薄弱環節。剛才，我們觀看了專題片，反映的現象和問題雖然只是一部分，但也從某種程度反映了我市機關作風和經濟發展環境的現狀和問題。主要表現在：一是個別單位和工作人員對優化發展環境的大局意識、緊迫意識、責任意識還不強。辦事以自身喜好為標準，本位主義嚴重，部門利益至上；對市委、市政府安排部署的工作，有利的就爭，麻煩的就推，合口味就辦，不合口味就拖，或頂著不辦、討價還價，致使許多工作有部署、無落實，嚴重損害了我市經濟發展環境。二是服務質量不高、辦事效率低下。個別單位雖然制定了服務指南、工作職責、服務承諾，但沒有完全落實到行動上，只收費、不服務，只管理、不服務現象依然存在；個別單位該清理的審批事項不清理，該簡化的程序不簡化，該下放的權力不下放，該取消收費的項目不取消；有的部門對窗口人員授權不到位，仍存在前臺受理、后臺辦理和體外循環現象，很多審批項目在服務大廳不能直接辦理，企業仍然要拿出大量時間和精力與部門打交道，敢怒不敢言；涉及多道程序、多個部門的審批項目，相關單位之間主動橫向協調溝通不夠，聯審聯批機制還不夠健全，影響了審批效率；更有甚者個別辦事人員素質較差，今天能辦完的，非拖到明天，甚至后天或多天不辦結，刁難設卡，雁過拔毛，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。三是項目施工環境有待進一步優化。項目建設周邊環境治理力度還不夠大，長效協作機制不健全；個別鎮辦對工程建設綜合協調力度不到位、不及時，抓不住關鍵環節和主要矛盾，解決問題方法不多，致使工程建設進展緩慢；同時，個別村組干部為了謀取個人私利，打著為群眾辦事的旗號，強買強賣，強裝強卸，強行參工參運，強行承包工程，不達目的就煽動群眾惡意阻工，嚴重影響了施工環境。四是黨務政務村務公開不到位。個別單位只搞一般性公開，沒能真正做到常態工作永久性公開、階段性工作隨時公開、群眾關心的問題重點公開。從群眾信訪舉報情況看，黨務、政務、村務、廠務不公開或公開不到位占了相當大的比例，近年來查處的農村上訪案件，基本上都是由三資管理不嚴和村務不公開引起的。五是不依法執法的現象還時有發生。個別行政執法部門強行向企業攤派，加重企業負擔；個別單位受利益驅動，巧立名目亂檢查、亂收費、亂罰款；有的執法人員法律意識談薄，素質較低，存在不作為、亂作為、濫作為和執法不公、辦案不力等現象；有的甚至濫用職權，耍特權，擺威風。六是慵懶散軟和中梗阻現象還不同程度存在。一些工作人員作風漂浮，辦事拖拉，甚至推諉扯皮；辦事找不到人，工作人員離崗缺位，晚來早走，半天工作制，上班時間干與工作無關的事等現象依然存在，群眾意見很大；有的單位內部不協調，會上同意的事，會下不同意辦不成；正職同意的事，副職不同意辦不成；主管領導同意的事，科長不高興辦不成；科長同意了，辦事員拖拉，也遲遲辦不成。這些問題雖然表現在少數部門和個別人員身上，但是背離了黨的宗旨，損害了群眾利益，影響了全市經濟社會發展。因此，我們要切實把思想和行動統一到市委、市政府的要求和部署上來，深刻認識到環境就是發展，環境就是投資，環境就是生產力，牢固樹立不抓環境就是失職，抓不好環境就是不稱職的觀念，把優化發展環境作為一項永不竣工的工程常抓不懈，努力營造良好的經濟發展環境。

二、明確目標，突出重點，全力做好優化發展環境的各項工作任務

今年全市優化經濟發展環境工作的總體要求是：以科學發展為主題，以服務中原經濟區重要的區域性中心城市建設為目標，以規范行政行為、優化政務環境為保障，以干部作風整頓活動為載體，認真落實中央、省、鄭州及市委、市政府的各項決策部署，堅持四個重在，搶抓機遇，積極作為，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

圍繞上述目標任務，重點做好以下七個方面的工作。

（一）強化工作舉措，進一步優化政務環境。一是繼續深化行政審批制度改革。按照河南省第八批行政審批項目清理調整的要求，對我市現有審批項目進行全面清理、審核、論證，對依法保留的行政許可項目，要加強監督制約，納入行政服務中心或服務窗口受理，進一步優化審批流程，明確審批時限，提高辦事效率，實行陽光作業，為基層和群眾提供更加便捷的服務；對取消和調整的審批項目，要及時向社會公告，不得隨意增設審批權限。二是深入推進行政效能電子監察系統建設和應用工作。進一步加強行政審批、視頻監控子系統的規范應用，實現省、市、縣、鎮四級系統網絡化運行，形成全方位的行政監督服務網絡。積極穩妥做好行政處罰業務系統的推廣應用，逐步實現行政處罰子系統入網運行。同時，要全面加強監管，對借執法之名搞創收的，將嚴格進行問責。

（二）深化效能監察，提升服務質量。一是持續推動企業首席服務員工作。按照《年三化協調發展目標任務分解》文件的要求，各鎮辦和分包項目建設的相關職能委局的負責人要認真履行首席服務員職責，經常與分包項目聯系，對存在的問題要及時向分包企業的四大班子領導進行匯報，加大綜合協調力度，促使問題的解決。二是扎實開展重大項目和產業集聚區建設專項效能監察。繼續采取統一立項、三級聯動、分級實施的方法，選擇省、鄭州市重點項目和我市城鎮建設、交通等重大投資項目開展專項效能監察，優化項目建設內外部環境；建立重點建設項目監察檔案，研究確定每一個重點建設項目的關鍵環節、重要內容、重大事項、重點時段，進一步優化項目建設環境，保證重大項目高效、廉潔、通暢實施。加強對宏觀調控政策和產業政策的監督監察，嚴格產業集聚區項目準入門檻，保證上級各項產業政策的貫徹落實。三是強化企業周邊治安環境綜合治理。由市公安局牽頭，嚴厲打擊強買強賣、強裝強卸、偷盜搶劫、強行參工參料、斷水斷路、惡意阻工等嚴重損害企業利益的行為，切實維護企業和群眾的合法正當權益，為企業營造良好的發展環境。

（三）加強執法監督，規范行政執法行為。一是在執法理念上，由重管理輕服務向寓管理于服務之中轉變。各行政執法部門要加強行政執法隊伍管理，增強服務意識，善待企業，善待投資者，多替企業著想，把企業的事情當成自己的事情來辦，我們的企業才能興旺發達，鞏義經濟社會才能全面發展進步。二是在執法行為上，由隨意執法向規范執法轉變。要認真執行涉企十不準規定，嚴肅查處侵害企業合法權益的案件。對檢查發現需要實施行政處罰的違法行為，要嚴格按照行政處罰規定程序進行，決不能以權謀私，吃、拿、卡、要，損害企業和群眾的利益。三是在執法方式上，由剛性執法向柔性執法轉變。繼續做好行政處罰裁量標準的組織實施和監督檢查工作，健全完善行政處罰自由裁量權的內部監管、行政監察和法制監督機制，加大案卷評查力度，對存在問題限期整改落實，有效促進行政處罰行為的進一步規范。四是在執法監督上，由被動監督向主動監督轉變。要暢通投訴舉報渠道，加大明察暗訪力度，對野蠻執法、徇私枉法、執法犯法以及亂收費、亂罰款、亂攤派等問題，要發現一起、查處一起，切實改善我市的執法環境。

（四）加強機關作風整頓，切實提高服務水平。今年，按照省、鄭州市的統一部署，在全市繼續開展以治理庸懶散軟為主要內容的機關和干部作風整頓活動。各鎮辦和各單位要按照活動方案的要求，加強領導，周密組織，精心安排，確保實效。一是認真抓好學習動員，進一步統一思想，轉變觀念，提高參與作風建設的自覺性和主動性。二是深入開展剖析查擺，通過自己查、同志幫、群眾評、組織點等方式，認真查擺單位整體和干部個人在庸、懶、散、軟等方面，存在的種種表現。通過設立投訴熱線、信箱、走訪座談、問卷調查等方式，廣泛征求各方意見，評選出我市十佳效能建設優秀機關、十佳效能建設優秀服務窗口和十佳效能建設優秀基層站所；對評出的十佳單位，市委、市政府將進行表彰，對評出的后5名單位，給予黃牌警告，由市委組織部、市紀委對該單位班子進行集體談話，單位負責人要在市屬新聞媒體上做出公開承諾，接受社會各界監督。三是整改提高。要針對查擺出來的突出問題，制定整改方案，作出公開承諾，限時整改到位，杜絕類似問題再次發生，自覺接受群眾監督。四是建立健全長效機制。各鎮辦、各單位要通過整治活動，進一步建立健全長效管理機制，轉變工作作風，提高行政服務效能。

同時，結合機關作風建設，市委、市政府決定在各職能部門中開展機關科室季評獎懲活動。活動采取自我評價與專門機關、社會綜合評價相結合的方式進行，重點圍繞履行職責、依法行政、服務水平、創新工作、廉潔從政等五個方面開展評議。各單位要結合本單位職責，進一步細化量化評價標準，制定出具體的、操作性強的實施方案，通過單位自評、上下評、機關評、群眾評等形式，每季度對本機關所有科室開展一次評比排序，并對評比活動中發現的突出問題，限期整改，建章立制，杜絕類似問題的發生。市季評領導小組要切實負起責任，堅持公開、公正、公平的原則做好季評工作，評議結果在新聞媒體上公布。要嚴格兌現獎懲，內被評為本單位排名第一的科室，科室負責人享有評先和獲獎的優先權；每次季評均位于本單位前列的科室，該科室負責人考核列為優秀等次。內有一次被評為單位末位的，科室負責人年終不得評為優秀等次；兩次以上的，不得評為稱職等次，并對其崗位進行調整，是后備干部的取消后備干部資格，是領導職務的改任同級非領導職務；因管理失職、領導工作不到位導致主管科室在單位季評排序中兩次或兩個以上主管科室為末位的，主管領導考核不得評為優秀等次，不適合擔任本職工作的主管領導，向市委、市政府提出調整交流意見。

（五）加強黨務政務公開，增強工作透明度。今年，我市被確定為河南省政務公開試點單位，市黨務政務公開領導小組成員單位和牽頭單位要切實履行職責，按照分工要求，經常深入基層，加強督促指導。各鎮辦和各單位要加大工作力度，在組織機構、公開程序內容、公開制度、公開載體和公開具體標準上下功夫，確保全面公開、及時公開，力爭今年10月底前全市40%以上的部門達到鄭州市示范點的標準。

（六）加強廉政建設，規范權力運行。一是抓好廉政風險防控。各鎮辦和各單位要按照定職能、定機構、定編制的規定，摸清權力底數，根據單位和崗位職責，認真分析排查廉政風險，做到不漏項、不漏崗，逐步建立健全風險教育和提示機制，風險預警和處置機制，風險信息收集和動態管理機制，使廉政風險防控成為優化發展環境的助推器、防火墻。二是要嚴格執行公務灶制度。各鎮辦和各單位要依托現有機關食堂設立公務灶，對照標準配備必要的設備，力爭在10月底前全部投入使用；要建立健全各項接待制度，明確公務接待標準，嚴格實行對口接待，嚴格規范接待標準，嚴控陪餐人數，不準報銷用于當地接待的營業性餐票，嚴禁向所屬單位和有業務關系的單位轉嫁接待費用。要建立定期結算和公開制度，自覺接受社會各界監督。三是嚴禁從事營利性活動。從6月份開始，鄭州市重點從6個方面，在全市開展公職人員嚴禁從事營利性活動專項整治，對如實上報且及時糾正者可從輕處理，不如實上報者一經查實一律給予黨政紀處分。對此，各鎮辦和各單位要高度重視，精心組織，認真做好宣傳發動、自查自糾、組織核查、分類糾正和整改提高工作，確保專項清理活動取得實實在在的效果。各級領導干部要率先垂范，對照清理內容，帶頭自查，如實上報。同時，要探究原因、特點和規律，舉一反三，建章立制，切實完善廉潔從政長效機制。

（七）強化辦案問責，加大查案工作力度。查處案件是優化經濟發展環境工作取得成效的保證。今年重點采取三項措施，加大查案力度。一是拓寬舉報渠道，擴大案源。認真受理人民群眾來信來訪，從中發現案件線索。同時通過企業聯系點和民評代表的明察暗訪，廣泛收集案源線索，凡有損經濟發展環境的行為，要堅決查處，決不手軟。二是實行案件督辦制。市優化辦要采取對重點案件實行掛號督辦，督促案件查處。同時選擇部分案件線索，邀請民評代表參與調查。三是加強對辦案工作的督促檢查。要改革查辦方式，對違紀違規金額較大、涉及面廣，社會危害嚴重，情節惡劣的問題要成立專案組，加大查處力度，力爭突破一批有影響的案件。對企業和群眾反映強烈，具有傾向性、普遍性的問題實行聯合辦案、快查快辦，力爭做到查辦一案，教育一片。特別是對因工作失誤失察、執行不力或違規行政導致出現行政不作為、亂作為，損害企業合法權益，破壞發展環境問題的，不僅要追究直接責任人的責任，還要對相關人員和單位主要負責人實施問責，確保政令暢通和依法高效行政。

三、明確職責，健全機制，確保優化發展環境的各項任務落到實處

（一）增強責任意識，提高服務水平。今年全市優化經濟發展環境工作在《優化經濟發展環境工作的意見》中已做了明確分工，各牽頭部門要樹立全局觀念，認真履行工作職責，嚴格落實主要領導負總責、分管領導具體抓的工作要求，建立健全領導責任制，把優化發展環境的各項工作責任分解到領導班子成員，分管領導要具體抓、抓具體，及時協調解決優化發展環境中遇到的重大問題。要認真落實首問責任制，做到熱情接待，周到服務，不得對服務對象說不管、不知道等不負責任的言語。嚴格實行限時辦結制，杜絕久拖不辦、辦而不結的現象，對特別緊急的事項要急事急辦，隨到隨辦，進一步提高服務水平和能力。

（二）加大宣傳力度，增強優化發展環境氛圍。要進一步加大宣傳力度，多角度、全方位地宣傳優化發展環境的重大意義、目標要求、工作重點，動員社會方方面面和廣大市民積極投身到發展環境建設中來。要切實增強宣傳引導的針對性和實效性，既要大力宣傳各單位優化發展環境的好做法、好經驗和先進典型，充分發揮正面典型的導向帶動作用；又要對搞形式主義、走過場的部門，以及頂風違紀、邊糾邊犯、破壞發展環境的反面典型進行曝光，發揮警示作用，努力形成人人關心發展環境、共同優化發展環境、悉心維護發展環境的濃厚氛圍。

（三）強化制度建設，構建長效機制。要認真總結優化經濟發展環境工作中的成功經驗，把經過實踐檢驗的成功經驗和做法升華提煉為制度規則，形成長效機制。同時，要深入研究優化經濟發展環境工作中的突出問題，有針對性地健全完善相應的工作措施，使制度建設可行、管用，確保各項制度行得通、管得住、用得好。

同志們，優化經濟發展環境、加強機關作風建設事關鞏義經濟社會發展大局，責任重大，任務艱巨，我們一定要按照此次會議的要求，進一步振奮精神，再接再厲，以更加有效的措施和更加扎實的工作，為鞏義市經濟、社會全面發展做出我們應有的貢獻！

謝謝大家。

第四篇：在機關作風建設動員大會上的講話

在機關作風建設動員大會上的講話牟國義2004年4月28日同志們：這次市級機關作風建設動員大會的主要任務是，深入學習貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中紀委三次全會精神，按照省和泰州市的統一部署，分析機關作風建設存在的主要問題，明確加強機關作風建設的目標任務，動員市級機關廣大干部進一步解放思想，求真務實，努力建設人民滿意的服務型機關。

為開好這次大會，市委專門召開了一系列座談會，組織了多次明查暗訪，市委常委會認真進行了專題研究。會上，楊峰書記將作重要講話。下面，根據市委常委會研究的意見，先講三個問題。

一、市級機關作風建設存在的主要問題市級機關是富民創業的推動者，優良環境的塑造者，群眾利益的代表者。在全市工作大局中，地位特殊，責任重大。近幾年來，市委、市政府從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，以加快富民強市、加快翻番發展為目標，解放思想，與時俱進，積極推進干部人事制度、行政管理體制等各項改革，通過主題教育、集中整治、明查暗訪、典型查處、考核評議等措施，切實加強機關作風和軟環境建設。市級機關服務大局、服務發展的意識不斷增強，從政行為、內部管理逐步規范，辦事效率、工作質量明顯提高，各項規章制度和運行機制進一步建立健全。總體上看，市級機關作風主流是好的，作風建設的成效是顯著的。但必須清醒地看到，面對跨越發展的重任，面對招商引資的壓力，面對全民創業的要求，市級機關作風建設還很不適應。一些領域的不正之風仍然存在，有些方面的問題還比較突出，尤其是經濟發展軟環境方面存在的一些深層次問題尚未得到根本解決，基層、企業和群眾對此反應強烈。突出表現在六個方面：一是思想僵化保守。有的固守不合時宜的條文，片面強調條條規定，執行政策呆板教條，缺乏靈活性和創造性。只會說“不能辦”，不會說“怎么辦”，只懂得用足權力，不懂得用足用活政策。二是紀律松馳渙散。一些部門勞動紀律松散，遲到早退、脫崗串崗現象普遍，少數人經常在上班時間喝早茶、玩電腦游戲、上網聊天，甚至洗澡逛街、打牌下棋。三是工作不思進取。部分干部精神萎靡不振，工作敷衍塞責，凡事得過且過，整天混日子、求安穩、圖清閑。有的只磨人，不磨事。對群眾態度冷漠，言語粗暴。四是利益部門本位。有的部門把執收執罰作為謀利和創收手段，一事當前，不是看大局，看發展，而是首先考慮部門利益、個人利益，把公共權力部門化、部門權力利益化。搭車收費、暗箱收費、強制服務比較嚴重，看人辦事、看關系辦事尤為突出，中梗阻、吃拿卡要和“三亂”現象時有發生。五是辦事拖拉扯皮。有的部門服務承諾、首問負責等制度流于形式，只受理不辦理，辦事程序繁雜，工作效率低下。一些部門各自為政，對協調辦理、聯合辦理的事項講條件、打折扣，相互扯皮，左右推諉，甚至上交矛盾、拖著不辦。六是生活貪圖享受。一些人熱衷于迎來送往、吃喝應酬，講排場、比闊氣，辦事鋪張浪費，公款吃喝、相互吃請現象有所抬頭。機關作風方面存在的問題，原因是多方面的。從思想深處看，一些干部淡忘了全心全意為人民服務的宗旨，淡化了全局意識、責任意識、服務意識。或追權逐利、與民爭利，或怕擔風險、怕負責任，或飽食終日、消極怠工。從部門角度看，少數部門自身管教不嚴，不重視干部工作能力和思想作風的培養，隊伍建設抓得不緊，部門人員結構、知識結構嚴重老化。從制度層面看，有的單位辦事無規矩，管理無章法，政策不公開，收費不透明。一些部門雖有規章制度，但執行不堅決，落實不到位，不敢監督，不敢頂真碰硬，放任自流，講情面，打和牌。上述現象和問題，盡管發生在少數部門、少數干部身上，但嚴重影響我市的投資創業環境，嚴重挫傷基層群眾的感情，嚴重損害興化的對外形象，已成為制約我市加快發展的嚴重障礙。我們要從全局的高度，充分認識加強機關作風建設的極端重要性和緊迫性。必須明確，抓發展必須抓隊伍，管行業必須管行風。加強機關作風建設是實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民的本質要求，是推進跨越發展的迫切需要，是實現翻番目標的重要保證。機關全體黨員干部一定要認清形勢，心系全局，以主人翁的姿態，切實抓好機關作風建設。

二、加強機關作風建設的目標任務當前和今后一個時期，機關作風建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以人民滿意為標準，圍繞推進創業、促進發展、加快富民，弘揚求真務實精神，大興學習創新之風，強化機關效能建設，著力解決企業、基層和群眾反映強烈的突出問題，實現轉變觀念、轉變職能有新突破，工作水平、工作效率有新提高，服務大局、服務發展有新成效，努力塑造“為民、務實、清廉”的干部隊伍和“學習型、服務型”機關新形象。1．以解放思想為先導，著力提高機關干部隊伍的整體素質。有創新的觀念才能有創新的作為，思想領先才能保證發展領先。縱觀機關作風存在的種種問題，首先在于思想不夠解放，觀念滯后于群眾、滯后于基層、滯后于實踐。必須把思想作風建設擺在第一位，堅持解放思想，與時俱進。要從跨越發展的要求出發，用新的理念、新的思維、新的眼光，重新審視自己的思想觀念和認識水平，重新反思自己的工作規范和做法規定，堅決克服求穩、求輕、求安的觀念行為，勇于革除唯書、唯上的教條做法，敢于沖破束縛發展的本位思想，善于做“結合”的文章、“試驗”的文章、“創新”的文章。要在加快發展上體現求真務實。增強發展

意識，樹立全局觀念，從大局利益出發，站在全市的角度、發展的角度考慮問題，找準本部門貫徹落實上級文件政策的結合點，積極動腦筋做加法，反對僵化保守做減法，用足用活已有政策，創造寬松優惠的政策環境。凡是有利于發展的事及時地干、果斷地干、放手地干，凡是不利于發展的事務必少干或堅決不干。就機關整體而言，作風建設的關鍵問題還是精神狀態問題，最大的挑戰還是來自素質的挑戰。要把加強機關干部的思想教育，提高學習能力、工作能力和創新能力擺在突出位置，作為一項關鍵措施來抓。建立健全各項學習交流制度，廣泛開展爭創學習型、服務型機關活動，引導機關干部樹立終身學習、團隊學習、創造性學習的理念，不斷提高服務本領。深入開展政績觀、發展觀、群眾觀教育，使機關每個部門、每個干部都把心思和精力用在研究工作、謀劃發展上，用在求真務實、狠抓落實上，用在爭先進位、爭創一流上，形成帶頭求真務實，合力推動創新，全力支持發展的濃厚氛圍。2．以突出整改為重點，著力解決基層和群眾反映強烈的問題。作風建設重在解決問題。機關作風好不好，群眾看得最清楚；作風建設抓得實不實，群眾感受最直接；作風存在哪些問題，群眾最有發言權。要從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從企業要求最強烈的事情做起，加大整改力度，以實際行動取信于民。始終貫徹重在整改、重在實效的原則，高標準找差距，高要求定目標，高質量抓整改。對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護短。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。機關作風建設存在的6個方面的問題，具體到每個部門，表現形式和表現程度都會有所不同。要本著實事求是的態度，結合自身特點，到服務對象中去，到矛盾多意見大的地方去，廣泛聽取意見，找準自身存在的主要問題。深入分析哪些是屬于思想觀念上的問題，哪些是屬于制度和措施上的問題；哪些是機關獨有的問題，哪些是下屬單位、基層站所共同存在的問題；哪些是領導班子要解決的問題，哪些是中層干部和一般干部要解決的問題。從基層和群眾普遍反映、重復反映的突出問題入手，針對重點領域、重點部位、重點崗位、重點人頭，有的放矢，對癥下藥。做到舉報案件查處不見底不放過，突出問題不解決不放過，整改措施不落實不放過，長效機制不建立不放過。對一些深層次的問題，要找出癥結所在，統籌考慮，一個環節一個環節地加以解決。要從領導干部自身做起，切實改進領導方式和工作方法，改進文風會風，把整改措施落實到具體行動上。3．以增強效能為核心，著力營造高效優質的服務環境。服務環境的優劣是衡量一個地區綜合競爭力的重要指標。機關效能直接關系到我市的投資創業環境。辦事效率不高，行政能力不強，服務質量不優，跨越發展將成為一句空話。要進一步轉變職能，創新管理方式，提高依法行政、依法辦事水平，形成科學完善、規范合理、運轉高效的運行機制。加大行政審批制度改革力度，依法設定審批事項，全面推進政務公開、收費公示，千方百計簡化審批程序，最大限度減少收費項目，切實做到應減盡減，應清盡清。把審批、收費項目的清理和事業單位改革、中介組織監管結合起來，規范各自的職責權限，防止和杜絕權力在部門內轉移。加快行政執法體制改革，開展綜合執法試點，著力規范執收執罰行為和行政處罰自由裁量行為，嚴格執行“票款分離”制度。正確處理好發展與規范、服務與管理、法定基本程序與簡化操作程序、嚴格執法與公正執法、文明執法的關系，做到服務前置、執法后置，先服務后執法，寓執法于服務之中。省政府即將出臺關于改善企業發展環境的規定，市委、市政府已經制定下發了《關于進一步加強機關作風建設的實施意見》和《關于加強和改進機關作風建設的五項禁令》，各部門、各單位要堅決貫徹執行。凡出現違規行為一律追究主要負責人和分管負責人的責任。進一步加快服務創新，規范工作程序，量化服務標準，主動靠前服務，全程跟蹤服務，全方位提供服務。堅持特事特辦、急事急辦、難事巧辦、常事快辦，不斷完善首問責任、服務承諾、一次性告知、限時辦結、責任追究等制度，真正實現“一站式”審批、“一條龍”服務、“一個窗口”進出。行政服務中心要理順關系、強化職能，確保授權到位、服務到位。4．以制度約束為保證，著力健全管理規范的有效機制。轉變作風根本靠制度。好的作風要有好的制度來保證。加強機關作風建設，既要以求真務實的精神抓好教育和整改，又要從源頭上進行預防，把制度建設作為治本之策，標本兼治，懲防并舉。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。機制能產生動力、形成活力、激發創造力。要認真落實黨風廉政建設責任制和黨員干部廉潔自律的各項規定，整體推進干部人事制度改革，建立與干部監督制約制度相配套的實績考核機制、擇優用人機制和懲誡激勵機制。對現行規章制度重新進行一次梳理，行之有效的要堅持和完善，不合時宜的要修訂或廢止。狠抓各項制度的落實，加強對制度執行情況的監督。特別是對首次不罰制、限時辦結制、外商投資綠卡制、行政執法檢查和處罰報告制、“兩卡一證”收費制、一次投訴查實下崗制、行政過錯責任追究制等制度，要重點進行督促檢查。以崗位責任制明確工作職責，以承諾制明確服務要求，以公示制推行政務公開，以公開評議制強化民主監督，以失職追究制嚴肅工作紀律。積極探索科學評價機關干部尤其是部門領導干部作風建設情況的考核獎懲機制，建立群眾評議監督機關的科學評價體系和監督評議程序，推動評議工作走上制度化、規范化和經常化的軌道。要強化輿論監督，加大宣傳力度，既宣傳正面典型，又曝光反面案例，營造濃厚氛圍，形成共識和合力。綜合運用黨內黨外各種監督形式，逐步實現以制度管權、以制度管人、以制度管事。機關將設立作風建設投訴舉報電話，在媒體開辟部門公示專欄，推出“行風熱線”欄目，向企業免費發放《機關服務手冊》，建立作風監督員隊伍，組織人大代表、政協委員進行視察，開展“千人評議機關“活動。市委、市政府每年將公布和通報一批影響機關軟環境的典型案例。從現在開始，對機關作風建設情況每月暗訪一次，通報一次。對有令不行、有禁不止的人和事，舉報一起，調查一起，處理一起，曝光一起。

三、切實加強機關作風建設的組織領導機關作風重在建設，貴在堅持。各部門、各單位要按照市委、市政府的統一部署，高度重視，精心組織，周密安排，確保作風建設不走過場，取得實實在在的效果。1．強化組織領導，落實第一責任。市委、市政府已建立機關作風建設領導小組，統一組織、協調和指導機關作風建設工作。領導小組辦公室由市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市委辦、市政府辦和機關工委共同組成。要定期召開例會，加強情況通報，組織明察暗訪，抓好督促檢查，并與經濟環境監察中心、軟環境辦公室、信訪局、市長公開電話室聯動配合。部門一把手是作風建設的第一責任人，要親自抓、負總責，切實履行職責，管好班子，帶好隊伍，當好表率。領導班子要帶頭改進作風，以奮發有為的精神狀態去影響和帶動干部群眾。要把作風建設與部門工作緊密結合起來，層層分解目標，層層落實責任，確保各項任務落實到每個崗位、每個人頭，并向下屬單位、基層站所延伸。以領導帶群眾，以機關帶基層，促進作風建設深入開展。2．突出工作重點，分步推進實施。作風建設包含思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等內容，涉及內部管理、行政管理、行政執法、審批服務等環節，與軟環境建設息息相關，是一項長期的工作。各部門要把總體目標與階段性部署有機結合起來，突出重點，穩步推進。要加強學習教育，聯系部門實際，采取多種形式，深入組織學習“三個代表”重要思想，學習胡錦濤同志在中紀委三次全會上的重要講話精神，學習中央關于加強黨的作風建設的一系列重要文件，學習黨內監督條例、黨的紀律處分條例和《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》。堅持開門整風，通過自己找、領導點、群眾提、相互幫、社會評等方法，找準存在問題和解決對策，明確整改方向。堅持邊學邊改，邊查邊改，邊整邊改，切實解決問題。要自覺接受群眾監督，暢通聽取意見的渠道和網絡，把群眾監督轉化為改進作風的動力，并從制度上加以鞏固。3．嚴格考核獎懲，堅持常抓不懈。人民評判是作風建設的重要動力和導向。要圍繞效能建設、依法行政、服務質量、工作創新等內容，組織開展群眾評議機關活動。既聽上級部門的意見，又聽基層群眾的意見；既聽部門內部的意見，又聽服務對象的意見；既看部門面上的表現，又看下屬單位、基層站所的具體作為。市委、市政府將把機關作風評議與考核、軟環境測評、“三個文明”考核和黨風廉政建設責任制掛起鉤來，把考評結果作為實績評定、獎懲任用的重要依據。凡違反規定被公開曝光、通報批評者，或部門領導班子成員、機關工作人員出現違法違紀者，一律取消評選資格；凡在機關評議中排名后三位者，年終考核實行“一票否決”，對主要負責同志進行誡勉談話；凡連續兩年在機關作風評議中排名末位的單位，主要領導調離崗位或降職使用。評議機關目的不是簡單地淘汰干部，而是教育干部、鞭策干部。各部門要正確對待，以改進作風的實際行動，贏得基層和群眾的滿意。要把握作風建設的規律，堅持常抓不懈，及時總結經驗，推廣典型，適應新的形勢和任務，不斷賦予作風建設新的內容，使機關作風建設常抓常新，取得實實在在的效果。同志們，建設人民滿意的服務型機關，是發展所需，民心所盼。機關全體黨員干部要迅速行動起來，以作風的大轉變推動效能的大提速，以形象的大提升促進環境的大改善，為推進富民創業、實現跨越發展作出新的貢獻！

第五篇：2003在市級機關作風建設動員大會上的講話(0325)

羅一民同志在市級機關作風建設大會上的講話

（2003年3月25日）

同志們：

這次市級機關作風建設大會，是一次十分重要的會議，主要任務是，在總結近兩年來市級機關作風建設的基礎上，按照新形勢、新任務的要求，明確當前和今后一個時期市級機關作風建設的目標、任務和措施，動員市級機關全體黨員干部，緊緊圍繞經濟發展這個中心和市委、市政府確定的全年工作重點，切實解放思想，改進作風，著力提高思想和工作水平，為全面完成我市經濟和社會發展的各項目標任務提供強有力的保障和支持。市委對開好這次會議高度重視，會前做了大量深入細致的調查研究。下面，我根據市委常委會討論的意見，講兩個問題。

一、狠抓機關作風建設，猛促經濟發展

我們為什么要狠抓機關作風建設？目的很明確，就是為了猛促經濟發展。事實說明，加強機關作風建設是優化發展環境的基本任務和主要途徑。機關作風問題，事關經濟社會發展的全局。作風好，必然思想觀念新，精神面貌好，工作干勁足，凝聚力、創造力、戰斗力強，對經濟發展促進作用大。從這種意義上講，抓機關作風建設，就是抓生產力和競爭力，就是抓“第一要務”。

—1— 我們必須站在實現南通經濟跨越發展的高度，狠抓機關作風建設，務求短期內大見成效。

近兩年來，我們把加強機關作風建設作為優化經濟發展環境的重中之重，緊緊圍繞經濟建設這個中心，著力開展軟環境集中整治活動，以思想教育為先導，以目標責任制管理為主線，促進了各項任務的落實。工作推進力度不斷加大，經濟發展軟環境進一步優化。同時，啟動學習型機關建設，機關干部思想業務素質進一步提高。大力實施“愛民工程”，市級機關與基層、群眾的聯系進一步密切。深入開展爭創市級機關“人民滿意單位”活動，把群眾評議作為評價和衡量機關工作質量和績效的重要依據，機關作風建設的管理、監督和考評機制進一步完善，初步形成了領導干部帶頭、群眾廣泛參與，機關整體聯動、各方協調配合，注重長效管理、著力標本兼治的工作格局。從總體上講，市級機關大局意識、宗旨意識和服務意識明顯增強，廣大干部的積極性和工作熱情明顯提高，辦事效率、工作效能明顯提高，機關干部的整體形象明顯提升，涌現出許多“人民滿意單位”和目標責任制考核先進部門。通過狠抓機關作風建設，全市上下政通人和，心齊氣順，呈現出你追我趕、凝心聚力抓發展的良好局面，使我市經濟運行步入了新的增長平臺。去年全市經濟在上年增長的高位上繼續加速運行，各項指標多年來第一次全部完成和超額完成年初計劃，成為近幾年來增長速度最快、質態最好的一年。經濟和社會發展中亮點頻現、好戲連臺。蘇通大橋正式奠基并動工建設，—2— 南通出口加工區順利封關運作，南通大學籌建和大學城建設正式啟動，申辦省運會一舉成功，“港洽會”圓滿舉辦，城市面貌煥然一新，企業和事業單位等多項改革在全省領先。我市先后獲得省文明城市和全國創建文明城市工作先進市、全國科技進步先進市、社會治安綜合治理先進市等一系列殊榮，精神文明建設“南通現象”在全國引起良好反響。取得這些成績與我們狠抓機關作風建設是分不開的，浸透著廣大機關干部的辛勤汗水，飽含著廣大機關干部的智慧和力量，閃耀著廣大機關干部團結拼搏的精神。實踐證明，只要狠抓機關作風建設，全面提高廣大機關干部的思想和工作水平，把廣大機關干部的聰明才智、創造熱情充分調動起來，必將對我市經濟社會發展產生極大的推動作用。

進入新世紀后，我市經濟發展步入了新的階段。市委、市政府從南通的市情和基礎出發，從南通人民的迫切要求和愿望出發，明確提出了“一個率先崛起、兩個全面提升”的奮斗目標，即在蘇中地區率先快速崛起，全面提升在全省和全國首批沿海開放城市中的地位。黨的十六大召開后，我們提出要比全國提前十年全面建成小康社會的目標，市區和其他有條件的地方2010年爭取率先基本實現現代化。同時，確立了“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的發展思路，上述目標和發展思路都是高定位的。這些目標能不能實現，很大程度上取決于我們抓機關作風建設的決心和力度，取決于機關作風建設的實質性成效。與蘇南等先進地區相比，我們不僅在經濟發展

—3— 上存在著較大差距，而且在機關干部隊伍的思想工作水平和工作作風上，也存在著明顯落差。干部隊伍建設和機關作風的狀況，在很大程度上決定了一個地區的發展水平。南通要縮小與蘇南等先進地區的差距，首先必須縮小在干部隊伍建設和機關作風上的差距；南通要融入蘇南，首先干部的思想工作水平必須趕上和超過蘇南。比照蘇南，目前我們在交通條件、經濟發展的實力和活力等方面，明顯處于劣勢。即使與蘇中的揚州、泰州比，我們的比較優勢也不十分突出。因此，我們必須以只爭朝夕的精神，象搶抓發展機遇那樣，狠抓機關作風建設；象去年爭創文明城市那樣，精心部署，強力推進。同時，要把狠抓機關作風建設，與我們當前的城建大推進、外資大突破、工業大提速、江海大開發等重點工作結合起來，在推進重點工作中錘煉機關作風，檢驗機關作風，以此構筑加快經濟發展的比較優勢，提升我市的綜合競爭力，為實現新世紀初的宏偉目標提供充足的動力。

經濟跨越發展的目標和任務，對機關作風建設提出了新的更高的要求。今后一個時期，我市市級機關作風建設總的要求是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，圍繞提前實現全面建設小康社會的目標，按照“規范、創新、高效、廉潔”的要求，全面推進機關作風建設，力爭在較短的時間內使機關作風明顯改進，群眾、企業和投資者的滿意度明顯提高，對全局和中心工作的推動作用明顯增強。要通過全面加強市級機關思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風的建設，努力把

—4— 市級機關建設成為依法按章公正行事、遵照國際慣例和市場經濟要求科學辦事、內部以制度和紀律管人管事的規范型機關；成為思想觀念與時俱進、體制機制日益完善、服務方式和手段不斷改進的創新型機關；成為職能定位合理、辦事簡便快捷、服務質量一流的高效型機關；成為宗旨意識強、道德水準高、治政要求嚴、社會形象好的廉潔型機關，從而大大提高市級機關履行職能、服務經濟的能力和水平。

二、全力突破辦事難，創全省最佳辦事環境

機關作風建設的成效，集中體現在工作效率和行政效能上，即通常所說的辦事上，體現在對經濟發展的促進作用上。辦事環境就是發展環境，一個地區辦事難，必然發展也難。我們要實現經濟跨越發展，超越全省平均發展水平，使南通成為全省發展速度最快的地區，就必須著力解決辦事難的問題，創全省最佳辦事環境，盡快實現機關作風的大轉變。

近年來，特別是去年我們對經濟發展軟環境的集中整治，使門難進、臉難看、話難聽的現象有了明顯改變，辦事比以往容易多了，但是一些影響辦事的深層次問題還沒有根本解決，辦事環境與周邊地區比，尤其與蘇南等先進地區比，有明顯差距，辦事難的問題仍較突出。從各方反映看，集中表現在以下幾個方面：一是慢。手續繁瑣、節奏緩慢、效率低下。有的部門一些本不難辦的事也往往要“過五關、斬六將”，使來辦事的人“磨破嘴，跑斷腿”，疲于奔命，苦不堪言。有的部門辦事無程序、無規章，—5— 職能不清，責任不明，隨心所欲，既可以不辦，也可以亂辦，對來辦事者既不講可辦，也不講不可辦。有的事本可以當天辦結的，非要拖到幾天甚至幾個月以后才辦。二是推。推上推下，推三阻四，推左推右。有的部門碰到需要擔一定風險的難辦之事，以及部門之間職能不太明確的“接口部位”的事，不是勇于承擔責任，主動補位補臺，而是冷眼旁觀，熟視無睹，能躲則躲，能推則推。有的機關干部辦事拈輕怕重，把難事、辛苦事想方設法推給別人，把有利可圖、有名可得的事千方百計攬過來。三是僵。思想僵化，墨守成規，死板教條。有些部門、有些機關干部，習慣于用老辦法對待新問題，用老框框對付新事物。辦任何事情都千篇一律地照搬照抄照套，不愿越雷池一步，而且還夜郎自大，自以為是，從不想借鑒他人、開拓創新、靈活變通，同樣的事外地能辦，到他們手里就這也不行、那也不是。四是苛。苛刻苛求，過嚴過緊，精明而不開明，精細而不大度。有的部門對辦事條件的要求十分苛刻，稍有不符就不辦，符合條件了，材料稍有不全也不辦。有的部門執法標準就嚴不就寬，處罰額度就高不就低。洽談項目，算小賬忘大賬，看眼前不顧長遠，特別對一些投石問路的項目，或不屑一顧，或獅子大開口，叫投資者望而生畏，望而卻步，許多好項目因此而黯然離開了南通。五是卡。不公道，不透明，弄權作梗。少數機關干部素質低下，把服務對象作為索取對象，把服務領域作為謀利的市場。有的具體經辦人員權大無邊，我行我素，倒序設卡，反常把關，導致行政權力部門化，部門權力處室

—6— 化，處室權力個人化。有的經辦人員人情至上，違規操作，任意裁剪政策，看人辦事，看錢辦事。六是虛。一方面是講虛話、練虛功，不辦實事，不抓落實，甚至對實實在在辦事的人評頭論足、吹毛求疵；另一方面是辦事中不講信用，不守承諾，說話不算數，公開規定的辦事時限、辦事標準形同虛設。

上述辦事難的種種表現，究其原因，有體制機制上的問題，有管理上的問題，有部門利益的問題，有人員素質的問題。但最主要的原因，還是機關干部思想觀念和精神風貌上的問題。一是思想觀念陳舊，用老眼光看待新事物，用老觀念衡量新舉措，習慣于用計劃經濟下形成的辦法和經驗指導新工作；二是中心意識、大局意識淡薄，一事當前，不是看大局、看發展，而是囿于一孔之見和一己之利；三是敬業精神和責任意識不強，得過且過，茍且敷衍，不求進取，不負責任；四是服務意識淡漠，習慣于高高在上，以恩賜者、管理者、監督者的身份自居，不是把群眾和投資者當作自己的衣食父母，急其所急、想其所想、幫其所需；五是缺乏為南通經濟發展開拓進取、敢為人先的豪邁氣概，明哲保身，畏首畏尾，從而導致在辦事過程中不敢開拓也不愿開拓，不敢負責也不愿負責，不想進取也不愿進取。這些思想觀念和精神風貌上的問題，從本質上看，反映了我們一些機關干部身上官僚主義、形式主義、本位主義、個人主義在作祟，反映了我們一些機關干部在工作實踐中沒有真正身體力行“三個代表”重要思想，它損害的是機關的形象，影響的是經濟的發展，已經到了非

—7— 高度重視不可、非下決心整治不可的時候了。

解決辦事難問題，既要著眼長遠，標本兼治，更要從搶抓機遇、加快發展的要求出發，立足高起點，確立高目標。這個目標就是要圍繞創全省最佳辦事環境，力爭在全省率先做到：辦事態度最熱情、辦事程序最簡化、辦事方式最快捷、辦事水平最高、辦事成本最低。讓基層、群眾和投資者在我們熱情周到、認真細致、充滿誠意的辦事過程中直接感受南通優良的辦事環境。

各部門、各單位要緊緊圍繞這一目標，自我加壓，高點定位，爭先創優，跟高的比，同強的爭，不僅要在全市爭創最佳辦事部門，而且要在全省同一系統內做到辦事最佳。要結合本部門工作的實際，全面提高工作標準，把最佳辦事的要求分解到每道辦事環節，落實到每個辦事人員，體現到整個辦事過程中。讓每個來辦事的人，無論到哪個部門辦事，也無論在哪個機關工作人員手上辦事，都感到方便快捷、心情舒暢，形成在南通辦事放心、舒心、稱心的社會公論，最終使南通的辦事環境成為一張對外宣傳、招商引資的響亮名片。

解決辦事難，今年要著重抓好以下五個方面的工作。

1、提高思想境界，樹立隊伍新風。

觀念一新天地寬。有了嶄新的思想觀念和精神風貌，原本平平常常的事情可以做得有聲有色，原本不敢指望的事情也可以奇跡般地干成。創全省最佳辦事環境，就必須從思想源頭上入手，從精神風貌上抓起。每一個機關工作人員都要以黨的十六大精神

—8— 為指導，認真實踐“三個代表”重要思想，牢記“兩個務必”的要求，大力解放思想，更新觀念，堅持做到“五個牢固確立、五個堅決反對”。一要牢固確立中心意識，始終堅持發展是第一要務，堅持以經濟建設為中心不動搖，一切圍繞中心，一切服從中心；堅決反對干擾中心、沖淡中心、游離中心的錯誤行為。對于機關部門來說，中心意識最根本地體現在為經濟建設提供優質服務上，最具體地反映在為基層、群眾和投資者快辦事、辦成事上。部門工作必須服從于和服務于經濟建設中心，必須在提高辦事效率和服務水平上做文章。決不能離開經濟建設中心，片面強調某一方面工作，更不能人為設臵障礙，制造難題，影響經濟發展。二要牢固確立全局意識，小局服從大局，部門工作圍繞全局工作，部門利益服從全局利益；堅決反對本位主義、分散主義、自由主義、個人主義的錯誤行為。各部門要找準自己在全局中的位臵，圍繞市委、市政府的工作大局開展工作、發揮作用。對市委、市政府研究決定的事項，要不折不扣地遵照執行，形成一呼百應、雷厲風行的工作局面。三要牢固確立開拓意識，支持創新、創造，鼓勵冒尖；堅決反對因循守舊、墨守成規、不敢突破、不思進取的錯誤行為。要想辦事人所想，急辦事人所急，善于靈活變通，敢于打破常規，不講不好辦，多講怎么辦。四要牢固確立責任意識，大力發揚勇挑重擔、敢于負責、敢冒風險的精神；堅決反對推諉扯皮、怕擔責任、世故圓滑的錯誤行為。要切實履行工作職責，對基層、群眾、投資者要辦的事不推、不等，只要符合“三

—9— 個有利于”標準，就要盡心盡力，堅決辦；只要是為基層、群眾和投資者辦實事、辦好事，就要無私無畏，大膽辦。要克服怕苦畏難的思想，敢于抓落實，善于抓落實，動真碰硬，迎難而上，埋頭苦干。五要牢固確立合作意識，相互多支持，主動補位、自覺補臺，默契配合；堅決反對以鄰為壑、相互拆臺、各自為政的錯誤行為。部門之間要增進理解與支持，加強協調與配合，形成整體合力，齊心協力地為基層、群眾和投資者快辦事、辦成事，團結一致地促進南通經濟的發展。要通過思想觀念的大轉變，精神面貌的大提升，使廣大機關干部始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，徹底掃除辦事難上的思想障礙。

2、創新辦事機制，暢通辦事渠道。

全力突破辦事難，需要創新工作機制。我們要圍繞創全省最佳辦事環境的目標，進一步創新行政審批機制、政策執行機制和用人機制，暢通辦事渠道。

一是創新行政審批機制。繼續削減行政審批事項。行政審批制度改革領導小組要對審批項目逐個檢查，大刀闊斧地壓縮審批權限，做到凡是可以用市場機制解決的事項都不再采用行政審批的方式；沒有審批依據的行政審批事項都要堅決取消；能審核解決的，不搞審批；能備案解決的，不搞審核；能夠下放給經濟主體的權限要堅決下放。即使需要保留行政審批的，也要大大改進審批方式，提高審批效率。要開辟重大項目審批快速通道，建立重大項目“直通卡”和跟蹤服務制度，推行重大項目審批業務代

—10— 辦工作，有的項目可以“先上車、后買票”，特事特辦。最大限度地壓縮辦結時間，承諾時間不能留有余地。進一步加強和完善行政審批中心職能，進駐行政審批中心的事項要進一步擴充，沒有進“中心”的審批事項也要按照“中心”的規則和要求辦，提高辦事效率。建立健全“一窗受理、首問負責、時效控制、急事即辦、責任追究”的服務制度。有關部門對設在行政審批中心的窗口要授予更大的權限，除少數審批事項外，都要放到行政審批中心進行審批，窗口之間也要加強審批的聯動性、協調性，使行政審批中心更好地發揮“一站式”審批、“一條龍”服務的功能。各部門派到“窗口”的工作人員必須有責有權、盡職盡責。“窗口”部門要一次性完整地提供項目審批所需的材料目錄和文件范本，一次性完整地講清對投資企業申報材料的修改意見和要求，決不讓投資者重復跑。要建立定期會辦制度，使“并聯”審批落到實處。充分運用現代科技手段，提高辦事速度，大力發展電子政務，加快建設“數字政府”。全面推行政務公開，完善服務承諾制，實行辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事時限、辦事結果及收費依據和標準“六公開”。要進一步強化信用行政，凡是對外、對下作出的承諾，都要切實履行，著力打造“信用南通”。

二是創新政策執行機制。堅持從本地區、本部門的實際出發，從不斷變化的形勢出發，善于把執行政策的原則性與實際操作的靈活性結合起來，找準各種規定與本地實際的最佳結合點。在不違背國家政策和法律法規的前提下，靈活變通，凡是外地已經采

—11— 取的做法，我們都要積極借鑒和運用；凡是政策法規沒有明令禁止的，我們都要大膽地探索和試行；凡是上級政策和規定有一定彈性幅度的，我們都要從有利于促進經濟發展出發，千方百計用足用好政策，形成政策洼地。進一步清理政策性文件，對與經濟發展要求不相適應的文件和規定要抓緊清理、刪改、重新修訂。進一步加強收費管理，對所有的收費項目要重新審核認定，編制《企業行政事業性收費手冊》，明確征收標準，實行陽光操作，讓企業有“一本明白帳”。要切實加強預算外資金管理，實行收支兩條線。認真開展“三清”（清資產、清實體、清資金）工作。研究制定治理“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派）、“三濫”（濫檢查、濫培訓、濫代理）的具體辦法。要嚴格控制收費人員的自由裁量權，對政策規定的收費項目標準有上下限的，盡量按下限收費，堅決制止收費標準上的隨意性。培育、整頓中介市場。要按照市場經濟的要求，打破壟斷，積極發展中介服務機構，逐步把政府的非公共服務職能轉給社會中介機構或企業。徹底割斷中介機構與部門的利益聯系，對強行搞代理、搞培訓、指定地點購買產品的部門和單位，要嚴肅查處，絕不姑息。嚴格規范執法檢查行為。任何行政執法單位進行執法檢查必須依法進行，并向被檢查單位出示有效行政執法證件，做到文明公正執法。同一部門不得對企業進行多級重復檢查，對同一事項各部門不得在一年內重復檢查，一些普查事項可改為抽查。大力推行“輕微違章、教育放行”的做法，克服重罰款、輕教育的傾向。

—12— 三是創新用人機制。用人是導向，選用什么樣的干部，往往決定了什么樣的機關作風。我們要建立和完善科學的干部選拔任用機制。要用好的作風選人，選作風好的人，旗臶鮮明地支持改革者，鼓勵創新者，批評空談者，教育失誤者，懲治腐敗者，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位，努力營造干事創業的良好環境。進一步完善市級機關中層干部交流、輪崗制度。同時，抓緊制定機關不稱職干部具體認定標準。在全市市管領導干部中全面推行責任考核制度，建立領導干部引咎辭職、責令辭職等制度，加大調整不稱職干部的力度。在市級機關各部門的工作人員中實行群眾舉報查實下崗制度，促進廣大機關干部勤奮工作。

3、完善監督體制，狠抓效能監察。

突破辦事難，必須強化監督，使部門辦事行為始終處于全社會監督之中。

一要強化內部監督。各部門、各單位要組織全體人員認真學習、切實執行《南通市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》，自覺規范行政行為。要組織人員采取日常檢查、集中檢查、專項檢查相結合的辦法，對本部門、本單位的工作作風和行政效能進行監督，對發現的問題，做到不護短、不遮丑、不怕痛，深挖問題的根源，嚴肅責任追究。要建章立制，強化對權力的監督。對掌握權力的處室和個人，要從加強審批權、執法權、財務權、項目合作權等方面的監督入手，關卡前移，提前介入，加強

—13— 監督，對違反有關規定和紀律的行為要堅決進行查處。要強化黨內監督。各級、各部門黨組織要經常性開展黨員教育活動，針對辦事難開展批評與自我批評，使廣大黨員的行政行為始終處于黨組織的監督之中。

二要強化社會監督。進一步拓寬人民群眾批評監督的渠道，完善群眾舉報、特邀監督員等制度。積極推行政務公開和民主評議、質詢聽證等民主形式，充分發揮群眾民主監督作用。定期組織重點企業和群眾代表座談會，聽取企業和群眾的意見和建議。新聞媒體要開辟機關作風建設宣傳專欄，大力宣傳在突破辦事難中工作創新、成效顯著的先進典型和先進事跡，對各類辦事難行為予以批評和曝光，做到激濁揚清，扶正祛邪。

三要強化行政監督。行政監督，重點是要加強行政效能監察。今年行政效能監察要糾建并舉，查處并重。市級機關作風建設聯席會議要聘請若干監督員，進行經常性的明查暗訪。對明查暗訪發現的問題，通過交換意見、內部通報等方式，責成有關部門和當事人限期整改；情節嚴重的，要按照干部管理權限，從重處罰。凡屬有關部門權限范圍內可以處理的，由有關部門直接處理；不能直接處理的，報市委、市政府處理。紀檢監察部門要充分發揮自身的職能作用，對各種辦事難頑癥，都要采取有力措施，堅決糾正。要以事實為依據，以法律和紀律為準繩，對頂風違紀者進行嚴肅處理。要建立項目跟蹤監督制度，選擇一些有影響的項目和企業，實行動態跟蹤督察，深入了解、掌握行政執法和窗口服

—14— 務部門在執法、審批、收費、服務等方面的情況，通過對個案的分析，加強整治，達到查處一個、教育一片的效果。堅持以制度管人、管事，規范用權、理財、管人行為，進一步健全完善并嚴格執行領導干部經濟責任審計、政府采購等制度。對大項目招投標、大額度資金使用、國有資產重組并購等重大事項，要嚴格按制度和程序運作，以制度來保障工作的規范。進一步加強市級機關作風建設投訴中心、行政效能監察投訴中心的工作。建立全市投訴網絡，及時了解和處理基層及群眾的投訴、舉報。對投訴中心發出的督辦件，各部門、各單位要有專人負責，及時處理。加強各種監督渠道之間的聯系溝通。整合包括人大、政協、機關作風建設監督員、投訴中心、監察點、社會評議、新聞輿論等在內的監督資源，定期召開行政效能監察聯席會議，交流情況，分析問題，充分發揮行政效能監察體系的整體功能。

4、完善考核體系，深化爭創活動。

目標責任制管理考核、機關作風建設共性目標考核和社會評議“三位一體”的考核機制，是我市在機關作風建設上的一項創造性實踐和特色性工作，實踐證明是行之有效的。要繼續堅持以目標責任制考核為主線，以爭創“人民滿意單位”活動為抓手，以突破辦事難為重點，健全完善考核機制。

堅持目標責任制考核與解決辦事難對接。要高起點定位考核目標。各部門、各單位要采取自上而下、自下而上的辦法，按照創全省最佳辦事環境的要求，確定省內一流的工作目標。要進一

—15— 步突出目標責任制考核的重點，將市委、市政府確定的猛攻投入、強攻改革、擴大開放、優化環境和突破辦事難的工作要求納入部門目標責任制考核體系。要從全市的大局出發，將市委、市政府交辦的工作納入自身的目標責任管理，并列為部門工作的重要指標。市考核辦要認真論證、逐一把關。機關作風建設共性目標的考核要突出重點、簡明扼要、注重實效。考核內容上，重點考核落實解決辦事難的措施、解決辦事難取得的成效。考核方法上，從制定目標、平時考核和年終考核到獎懲兌現，全過程融入解決辦事難的內容。考核導向上，做到目標完成情況和解決辦事難兩者兼顧，兩者互動，并適當加大考核解決辦事難的比重。這里需要強調的是，在創全省最佳辦事環境上沒有取得實質性成效，即使具體目標任務完成了，也不能評為先進。

堅持爭創“人民滿意單位”活動與解決辦事難對接。人民滿意與否，取決于對解決辦事難實效的公認程度。從今年開始，“人民滿意單位”每兩年評選一次。今年重點評選“先進單位”和“最佳辦事單位”。評選活動由市級機關作風建設聯席會議辦公室和市考核辦公室結合平時督查、年中檢查、年終考核的情況進行綜合考評，并組織社會各界代表進行評議。年終結合目標責任制考核和機關作風建設共性目標考核，進行評議，產生20個左右先進單位，其中評出若干個“最佳辦事單位”，連續兩年被評為“最佳辦事單位”的方可評為“人民滿意單位”。與此同時，排出若干名表現較差的單位，定為“誡勉單位”，連續兩年被定為“誡

—16— 勉單位”或一年被定為“誡勉單位”、且問題很突出的，確定為“人民不滿意單位”。爭創活動的結果要納入組織部門對部門工作的考核內容，對作風過硬、解決辦事難成績突出的要給予表彰獎勵；對解決辦事難不力、作風建設見效不明顯的單位要采取組織措施。

5、精心組織部署，強力推進落實。

突破辦事難，創全省最佳辦事環境，是今年機關作風建設的一場攻堅戰。各級各部門要針對本部門的實際，制定切實有效的方案，精心部署，扎實推進。

一要層層進行思想發動。要從解決辦事難入手，廣泛深入地進行思想發動，使創全省最佳辦事環境的工作要求覆蓋到機關每一個部門、每一個處室和基層單位，變為每一個機關干部的自覺行動。堅持主題教育、輿論宣傳、典型引導、個案分析相結合，聯系本部門、本單位的實際，進一步解放思想，端正態度，深入剖析到底有哪些舊觀念要轉變、有哪些舊辦法要創新、有哪些舊機制要革除，把廣大機關干部的思想認識統一到實踐“三個代表”重要思想的要求上來，統一到優化環境、培育區域經濟綜合競爭力上來，統一到推進南通經濟跨越發展上來。

二要認真進行排查整改。要對照目標抓排查。每個部門、單位和機關干部都要對照創全省最佳辦事環境和在全省系統內爭第一的目標，認真進行排查。一查辦事程序簡便不簡便，部門職能和崗位職責落實好不好，是否按國際標準、市場經濟的要求規

—17— 范、精簡辦事程序，簡化辦事手續；二查創新意識強不強，與先進地區比，在執行政策上有哪些差距，有沒有死板僵化的現象；三查辦事效率高不高，哪些方面辦事手續比全省先進地區繁，審批時限比先進地區長，哪些方面收費比先進地區高，是否存在推諉扯皮、辦事拖拉的現象；四查廉潔自律執行得嚴不嚴，是否存在執法行為不規范，亂收亂罰、以罰代教的問題，是否存在裁剪截留政策的問題，是否存在“吃拿卡要”的問題。在自我查擺的同時，要通過召開座談會、設立征求意見箱、發放征求意見表等形式，請基層群眾和投資者提意見，幫助找問題。問題查擺出來后，要認真制定有針對性、可操作性的整改方案。從思想上、機制上、制度上落實整改措施，排定整改時間表。整改后形成的制度、措施要向社會公示，接受社會監督。要堅持邊查邊改、邊整邊改、未整先改，使排查整改貫穿作風建設全過程。要提倡從我做起，從本部門做起，從現在做起，從實實在在的事情做起；反對坐而論道，好高騖遠，避實就虛，對人不對己。

三要切實加強領導。領導干部要身體力行，立言立行，自覺當好作風建設的排頭兵。要一級做給一級看，一級帶著一級干，言必行，行必果。各級黨組織要充分發揮領導作用、核心作用和戰斗堡壘作用，廣大黨員要發揮先鋒模范作用。要加大組織推進力度。我們市委常委會將經常研究機關作風建設工作中的有關重大問題；市級機關作風建設聯席會議要深入研究新形勢下加強和改進機關作風建設的規律，發揮市級機關作風建設指揮部的作

—18— 用；聯席會議成員單位要各負其責，齊抓共管。機關工委和考核辦要切實履行職能，研究和完善考核辦法，探索推進機關作風建設的新思路、新舉措；紀檢監察部門要加大行政效能監察力度，采取超常規措施，加強對機關作風的有效監督；組織部門要深入研究把干部作風納入干部考核任用工作的有效途徑；宣傳部門要加強對干部的教育，加大對機關作風建設的宣傳力度，弘揚先進，鞭策落后；各部門、各單位要實行機關作風建設一把手負責制，建立健全領導小組，組建由相關職能處室負責人組成的機關作風建設辦公室，精心制定計劃，認真組織實施。要狠抓典型，點面結合，用典型指導推進工作。市委、市政府分管領導、市作風建設聯席會議重點抓好局一級機關的典型。各部門主要抓好下屬機構、處室的典型。典型的要求，就是在“規范、創新、高效、廉潔”這八個字上做得比較好，或者在其中某一方面做得十分突出，解決辦事難問題成效顯著的。同時，還要抓一些長期以來機關作風建設比較差的典型，進行公開批評、曝光。今年要組織1—2次典型交流活動，從而把機關作風建設不斷引向深入。在工作推進過程中，要注重長效、標本兼治，既要抓典型、治頑癥，嚴懲重處，又要注意從源頭上解決問題。要強化督促檢查，努力形成求真務實、真抓實干的落實機制。健全領導督辦檢查制度、重點工作跟蹤督查制度和定期督查通報制度，對機關作風建設中出現的梗阻、尚未落實的重點和環節，認真解剖，對癥下藥，一抓到底。

—19— 同志們，加強機關作風建設，是實現我市經濟跨越發展的重要舉措。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十六大精神，解放思想，實事求是，與時俱進，扎實工作，努力開創機關作風建設的新局面，為南通的改革開放和現代化建設事業作出新的更大的貢獻！

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