第一篇：江偉同志在全市公安機關警務信息綜合應用平臺培訓工作小結暨信息化建設動員大會上的講話

江偉同志在全市公安機關警務信息綜合應用平臺 培訓工作小結暨信息化建設動員大會上的講話

市公安局黨委書記、局長 江偉

（2010年7月8日）

同志們：

這次會議是警務信息綜合應用平臺（“警綜平臺”）進入實戰階段和公安工作向信息化建設轉軌的一次非常重要的會議，會議的主要內容是對我市公安機關“警綜平臺”全員培訓的情況做個階段性小結，并分析取得的成績和當前工作中所存在的問題，同時就我市公安機關深入推進公安信息化建設做個動員和部署。下面，我就“警綜平臺”培訓工作情況和我局信息化建設講以下幾點意見：

一、“警綜平臺”培訓工作情況

根據省廳的部署，按照省廳關于推廣應用警務信息綜合應用平臺實施方案的要求，我局于今年4月30日開始在全市公安機關開展了為期二個月的“警綜平臺”全員培訓工作，累計舉辦了七期培訓班，參訓民警達915人次，在“警綜平臺”培訓三項工作中取得了較好的成績。“警綜平臺”推廣辦和廣大信息民警克服重重困難，在探索中創新，付出艱辛努力，圓滿完成了預定的工作目標，在此我代表局黨委表示感謝。我們要全面發揮“警綜平臺”建成投入使用后的作用，使其效益最大化，更好地為我市公安實戰服務。

二、當前公安信息化建設的趨勢

在這個信息化高速發展的時代，以打防控信息主干應用系統為代表的一大批公安信息化建設成果在公安工作中發揮了重要作用，信息化為公安中心工作服務的能力不斷提升，信息化作戰威力日益凸顯。特別是隨著“情報信息主導警務”、“基礎工作信息化，信息工作基礎化”等工作理念不斷深入警心，公安信息化作為促進偵查辦案、行政管理、基層基礎、隊伍建設等方面變革和創新的重要途徑，已成為提升公安工作水平的關鍵因素之一。信息化將使公安警務機制產生深刻變革，將使公安執法工作產生深刻變革，將使公安機關服務社會的模式產生深刻變革，將使公安隊伍管理工作產生深刻變革，全市公安機關要明確信息化建設的重要性。

三、我市公安信息化建設的必要性

（一）應對治安新形勢的需要。隨著國際旅游島的建設，當前我市經濟大發展、社會大變革、世界各地人員大流動的環境下，社會治安日趨復雜嚴峻，刑事犯罪手段智能化、職業化、組織化特征明顯，傳統工作方式方法已不能適應形勢和任務需要，必須通過改進工作手段、推進公安信息化建設來提升整體工作水平。

（二）服務經濟社會發展和滿足人民群眾安居，確保一方平安。要敢于引進和善于運用世界最新科技成果，積極嘗試高科技帶來的便捷，例如現在各地公安機關建設使用的動態監控系統，它是新時期、新形勢下公安工作利用高科技手段獲取和掌握社會動態面管理、控制、預防和打擊犯罪的一種新手段、新途徑。因此，公安工作必須主動順應時代潮流，加快發展公安科技，更好地為經濟社會發展提供優質服務。同時，日益富裕的廣大群眾期盼更為安定的社會治安環境，對公安工作提出了更高要求，公安機關只有切實加強信息化建設，不斷提高公安工作科技含量，才能滿足人民群眾日益增長的安全需求。

（三）緩解當前警力不足的需要。我市公安機關由于種種原因，導致多個部門警力配備不全，特別是基層實戰單位警力明顯不足，一線民警經常處于超負荷運轉狀態。在當前警力難以大量增加的形勢下，走科技強警之路，向科技要警力、要戰斗力，是緩解警力不足的有效途徑。

（四）公安信息化能有效促進辦案質量和效率，節約了我市公安機關警務工作的成本，可以使資源得到充分的利用。公安信息化帶來的是一場深刻的警務革命，它不僅是技術上的進步，更重要的是觀念上的轉變和機制上的創新。隨著公安信息化建設的逐步推進、網絡和信息技術在公安工作中的廣泛應用，我們辦理案件就可以實行網上傳輸、監督、審批、網上辦案，使原來需要幾天、幾十天甚至幾年才能完成的工作，以后幾分鐘就可以完成；原來需要四處奔波，動用大量警力、財力才能完成的事，以后只要坐在辦公室打開電腦就能輕松辦到。公安工作的信息化將有效地促進辦案質量和辦案效率。

四、影響制約我市公安信息化建設的因素

雖然信息化會給公安工作帶來如此多的便利，但我們要達到真正意義上的信息化，還需要解決許多問題：

（一）民警科技強警的意識不強。科技強警的目的在于“強警”，而衡量的標準在于應用。據了解，目前我們民警隊伍中科技意識還不強，一是思想觀念還跟不上信息化發展的要求。部分民警總以為公安信息化離我們很遙遠，以致思想還停留在原始的工作模式階段。二是民警還沒有親身感受到科技帶來的便利，對公安信息化還有疑問。三就是目前信息化基礎而言，民警沒有適當的操作平臺，沒有在操作的實踐中樹立必要的信心。

（二）民警素質和公安信息化建設要求還有很大的差距。實現公安工作信息化，在一定程度上取決于廣大民警能否正確應用信息化手段完成各項工作。就我們目前民警的素質而言，離公安信息化建設的要求還有很大差距，這是推進公安信息化建設的困難“瓶頸”。一是民警在日常的工作中仍固守于傳統的思想模式，視野較為狹窄，對科技手段的應用還不夠重視，很大程度上影響了公安信息化建設的推進。二是在計算機的操作應用上，雖然已經對民警進行了培訓，但由于部分民警從未接觸過計算機，因而這一部分民警在段時間內，難以掌握計算機的操作應用，需要加快熟悉進度，這一點尤為迫切。三是民警應用科技手段的能力還很低，在“如何用”和“怎么用”的問題上大部分民警只知道了“如何用”，就是對運用科技手段有所了解，但具體“怎么用”卻又知之甚少了。

（三）公安信息化基礎設施相對滯后。公安信息化建設，不僅需要一批既具有信息化理論知識又具有現代管理知識的管理人才，同時還需要一大批熟練掌握信息應用技術的適用人才。但從目前情況看，我市公安機關信息化基礎較差，應用技術人才短缺等問題十分突出。多數單位熟練使用計算機的人不多，精通計算機的人更少。

對于以上不利于我市公安信息化建設的因素，我們全市公安機關要一起行動起來，提高認識，切實解決目前存在的基礎信息薄弱、觀念意識淡薄、責任機制滯后等突出問題，爭取全警參與，強力推進，全面提升我局民警信息化建設的意識和信息化應用能力，努力實現“基礎工作信息化，信息工作基礎化”，不斷提高警務信息為具體工作服務的水平。

五、我市公安信息化建設的指導思想、基本思路和主要目標

（一）指導思想。要以科學發展觀指導我市公安信息化建設工作，按照公安部信息化建設的總體目標和要求，認真貫徹落實省廳 “科技強警”的戰略方針，立足我市公安工作實際，以構建現代警務機制為主線，以促進信息技術與公安工作和隊伍建設的融合為核心，以信息資源的綜合應用為重點，堅持“規劃、建設、應用、管理、保障”五位一體的工作方針，進一步推進公安信息化建設，全面提升公安工作的信息化水平。

（二）基本思路。在充分消化、吸收前階段“警綜平臺”建設以及“金盾工程”建設成果的基礎上，以公安業務信息資源、社會信息資源的“綜合應用、深度應用、應急應用”為重點，以信息化應用體系建設為突破口，建立健全應用與運行管理機制，完善信息化技術體系，加強信息化條件下業務模式和信息應用模式研究，提高信息化應用成效，提升面向一線、面向實戰的信息支持和技術保障水平，為公安工作提供高效、優質的信息化支撐。

（三）主要目標。一是信息化建設水平穩步提高。要全面建成公安信息化網絡、通信、運行保障與信息共享技術體系；深化信息資源的開發與應用。在全省公安機關建成高效、完備、安全可靠的信息化基礎設施、高度集成與共享的信息化應用體系。二是信息化應用能力進一步提升。服務公安中心工作更加有力，信息破案、信息追逃繼續保持高位水平并力創新高；信息促控、信息促管的功能更加齊全，實效更加明顯；辦公自動化更加完善，行政效率顯著提高，為民服務高效、快捷；公安隊伍建設和管理信息化更加規范嚴密；全警信息化素質明顯進步。三是信息化管理機制更加科學完善。在不同層面形成完善建設、推動應用、保障運行等工作機制與體系，并確保其健康運轉。

六、我市公安信息化建設的措施

（一）高度重視，加強領導。任何一項工作都離不開各級領導的重視，信息工作更是如此。為了使我市公安機關信息化建設得到重視，我局擬成立“三亞市公安局信息化建設工作領導小組”，加強了組織領導，實行領導責任制，把信息工作擺上重要議事日程，組建專門的信息管理和協調機構，選拔從事專、兼職的信息員，專門負責信息工作。根據工作實際，把信息工作列為業務考核的重要內容，制定信息考核標準，加大經費投入和獎勵力度，提高信息員的積極性和主動性，在工作上做到超前預測，有重點、有計劃地開展預警性信息的搜集和報送工作。

（二）強化全警信息化培訓。分層次，有計劃的對全市公安機關民警進行培訓，要在提高培訓質量上下功夫，確保培訓不走過場，適時對全警計算機操作技能考核測試，根據考核發現的問題，有針對性地進行培訓。從“網上查詢、網上比對、網上追逃、網上管控，網上研判”五個環節入手，強化全警信息化應用意識。依托各級培訓基地和網絡訓練平臺，采取民警自學、集中輔導、網絡教學、專家授課、統一考核等形式強化信息技能培訓，全面提升廣大民警的信息化應用水平。同時，要大力推廣和普及公安科普知識，通過在公安網主頁開設科普專欄，印發科普手冊，邀請專家學者進行科技講座等形式，展現科技在公安業務中的應用成效，不斷豐富民警的科技知識，提升民警的科技素質。

（三）加大信息網絡建設力度。網絡辦公已成為信息化的發展方向，加強對網絡的維護、管理和使用，提高網絡的整體功能和效率，建立快速、靈敏的傳遞機制，保證信息的采集廣泛、運行安全正常，是信息網絡建設的當務之急。盡快形成一套科學的工作程序和制度，把基礎信息通過公安專網集合起來，為領導決策和社會服務提供多方面、多層次、多角度的信息資料。但現實情況是，基層所隊的網絡技術起步晚，發展慢，盡管硬件設施有了，但網絡技術人員缺乏，經常出現技術故障，導致網絡不能發揮其應有的作用。因此，加強網絡硬件建設和人力技術的投入，為信息工作的發展提供技術保障，更是加強信息工作的重中之重。

（四）加強輿論宣傳，提高重視程度，為信息化建設營造濃厚的輿論氛圍。在市局信息化建設動員會議后，全市公安機關要立即行動起來，迅速把工作重點調整到信息化建設上來，各單位要召開信息化建設專題會議，讓民警認識到信息化建設在公安工作中的重要性，了解信息化建設必要性，明白公安信息化建設的發展方向。信通、宣教部門要利用各種形式在公安簡報、公安信息、政工信息、調研文章中開辟三亞市公安信息化建設專欄，總結信息化建設經驗和教訓，表彰推廣信息化建設工作的先進單位和個人，為信息化建設營造了濃厚的輿論氛圍。

（五）加強監督指導，嚴格落實責任，確保我市公安信息化建設的順利進行。為確保我市公安機關信息化建設各項工作措施真正落到實處，我局著手建立以下工作制度：一是建立了信息化建設責任人制度。要明確上至局黨委委員，再到各分局、支隊領導，下至基層單位領導、民警在公安信息化建設中的具體責任。二是要建立信息報送制度。各單位都要明確信息報送員，具體負責信息化建設中的務實舉措和工作成果。三是建立工作進展通報制度。信息化建設工作領導小組每月將全局工作進展情況進行全局通報。五是建立考核督察制度。要對各單位信息化建設日常工作考核督導。六是要建立相關的獎懲制度。七是要建立內部分工負責工作制度。明確工作職責，確保各項制度的貫徹落實。

總之，公安信息化建設是一個循序漸進、不斷深入的過程，信息化給公安工作帶來了管理模式、偵查模式、服務方式的改變。我們只有積極實施科技強警戰略，大力加強公安信息化建設，將信息化融入基層公安工作，為實戰服務，才能切實提高公安機關的正規化和現代化水平，有力地促進我市公安工作的又好又快地發展。

同志們，現在全國各地的公安機關都在加大力度推進信息化建設，嚴峻的形勢和任務決定我市公安信息化建設必須快馬加鞭，加快建設，加快應用。我市公安信息化的建設，責任重大、任務艱巨。在此我希望全市公安機關廣大民警加強重視、轉變觀念、振奮精神、堅定信心，全力打好這場信息化的攻堅戰，按時、保質、保量地完成任務，爭取我市公安信息化建設走在全省乃至全國的前列，為國際旅游島的建設力添一分平安和諧！

我的講話完畢，謝謝！

第二篇：劉建國同志在全縣經濟工作會議暨藍色經濟區建設工作動員大會上的講話

劉建國同志在全縣經濟工作會議暨藍色經濟區建設工作動員大會上的講話

同志們：

新春伊始，縣委、縣政府召開這次全縣經濟工作會議暨藍色經濟區建設工作動員大會，主要任務是認真貫徹落實市委十屆十一次全會、全市藍色經濟區建設動員大會和縣黨代會、人代會等會議精神，總結2010年工作，安排部署今年各項工作任務，動員全縣上下進一步堅定信心、搶抓機遇、乘勢而上，在新起點上把臨朐的跨越趕超推向一個新階段。在此，向在2010年工作中受到表彰的先進單位和個人，表示熱烈的祝賀！向為全縣經濟社會發展付出辛勤勞動、作出積極貢獻的廣大干部群眾，致以崇高的敬意！下面，根據縣委、縣政府聯席會議研究的意見，我就當前全縣需要把握的有關形勢、今年工作的指導思想和工作重點以及組織領導工作，講三點意見。

一、肯定成績，把握形勢，以堅定的信心和決心把跨越趕超推向一個新階段

剛剛過去的2010年，是我縣發展進程中具有十分關鍵的一年。總結一年來的工作，突出表現為“四大變化”。

——最關鍵的變化是精神狀態的變化。一年來，各級干部群眾始終堅持以事業統一思想，以發展凝聚合力，以實干樹立形象，務實不張揚，實干不爭論，一刻也不放松地爭資金、上項目、抓建設、惠民生。2010年，全縣有25個項目列入中央和省、市扶持盤子，爭取各類財政轉移支付資金9.6億元，新上投資過億元項目38個，其中過5億元項目14個，新增貸款25億元。這些數字的背后，反映出的是當今臨朐人民居弱圖強的志氣，奮勇爭先的銳氣和敢拼、敢搶、敢爭的勇氣。志向決定去向，態度決定一切。只要全縣干部群眾能夠保持這樣一種敢為人先、事競一流的進取精神，我們的事業就會無往而不勝。

——最突出的變化是發展速度和質量的變化。2010年，我縣財政總收入和地方財政收入連續12個月保持30%以上的增速，與2006年相比實現了四年翻一番。全縣地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額等其它各項指標也都保持高速增長，增幅全部達到或超過全市平均水平，為“十一五”劃上了圓滿的句號。特別是工業總產值和財政總收入分別突破300億元和10億元大關，達到322.7億元和11.05億元，實現了歷史性突破。經濟運行質量不斷提高，2010年我縣三次產業比重調整為17.5:49.3:33.2，稅收收入占地方財政收入比重居全省第二位，四大主體稅種占地方財政收入比重居全市第一位。項目承載主體明顯增強，與2007年相比，全社會存款余額和城鄉居民儲蓄余額實現翻番，貸款余額增加60億，增長1.7倍，存貸比由50%提高到63%，入選“中國最具投資潛力特色示范縣200強”。

——最明顯的變化是城鄉面貌的變化。繼2009年濱河公園、沙灘公園竣工之后，去年我們又用短短十個月的時間，實施了市民文化公園、朐山文會閣等20項重點工程，新建或改造城區主干道11條50公里，先后完成中心城區六大片區、12個城中村的搬遷改造，搬遷總量是上的4倍，進一步拉開了縣城未來建設的主框架。村莊合并和小城鎮建設成效顯著，全縣937個行政村合并為345個中心村，對21個鎮駐地村和鎮郊村進行了整村改造，城鄉面貌煥然一新。

——最可喜的變化是民本民生的變化。一年來，縣財政投資9.6億元，鋪開了道路、學校、醫院等幾十項與群眾利益密切相關的民生工程。其中，臨朐外國語學校、實驗一小、縣醫院醫療綜合樓等工程先后建成投入使用，在全市2010年教育工作綜合督導評估中取得第一名的好成績。群眾生活水平大幅提高，2010年，全縣城鄉居民儲蓄余額達到118.1億元，增長17.3%，增幅居全市第2位；新增各類小轎車1.2萬輛，總保有量達到6.8萬輛，移動電話60.5萬部，寬帶用戶達到5萬戶。一件件為民實事的完成，極大地振奮了群眾精神，密切了干群關系，提高了黨和政府的威信，贏得了絕大多數老百姓的支持。去年六大片區的搬遷、一系列工業大項目的落地等等，無不凝聚著廣大干部群眾的心血，無不是老百姓識大體、顧大局，支持縣委、縣政府工作的結果。回顧2010年工作，成績令人滿意，但問題不能忽視。我們一定要看到：這幾年，我們自己與自己比，發生的變化很大，但經濟總量小、財政收入少、投入產出低、城建起步晚、骨干企業不多、發展不充分等仍是影響和制約我們后發快進、跨越發展的主要矛盾和障礙。盡管2010年在全市科學發展現場觀摩點評中我們取得了較好成績，但與兄弟縣市區相比，我們還有相當大的差距，尤其是自我發展的能力還相對薄弱，四大主體稅種收入只是昌樂的60%、安丘的70%；骨干企業的支撐帶動作用尚未真正發揮，全縣納稅第一名企業進不了壽光的前十名，前三十名重點企業實現稅收不到全縣稅收總量的50%。對此，各級一定要保持清醒頭腦，充分認識到，臨朐的工作僅僅是有了一個良好的開端，或者說是扎實的起步，沒有任何驕傲的資本。對取得的成績，我們自豪但不能自傲，更不能自滿，要把成績當做持續發展的動力，否則，已經取得的成果也會喪失。

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。走好第一步，干好第一年，對于實現今后五年的目標意義重大。從宏觀環境和臨朐的實際看，實現跨越發展、趕超發展，我們有機遇、有基礎、有優勢。一是國內經濟長期向好的趨勢沒有改變，特別是山東半島藍色經濟區上升為國家戰略，為我們加快發展搭建了更高平臺，提供了更加有利的政策環境。二是近年來我們堅持不懈抓了一些打基礎、利長遠的工作，支撐跨越發展的基礎條件得到明顯改善。尤其是隨著一大批項目陸續進入收獲期，我縣經濟社會發展的內生動力將不斷增強。三是經過這些年的實踐探索，我們找到了符合臨朐實際的發展路子，摸索了一系列行之有效的工作經驗，鍛造了一支作風過硬、能打善戰的干部隊伍，為不斷開創各項事業新局面提供了堅強保障。四是全縣人民盼發展、促發展的氛圍更加濃厚，整個社會風正氣順，廣大人民群眾對臨朐的未來充滿了希望，為我們的改革發展提供了堅實的群眾基礎。站在新的起點，我們必須乘勢而上，加倍努力，奮勇爭先，才能抓住機遇，戰勝挑戰，贏得發展。

從今年1月份的數據來看，全縣經濟發展實現了開門紅。國地兩稅分別完成收入6426萬元和7805萬元，同比增長85%和56.8%，國地兩稅合計完成1.42億元；完成地方財政收入8886萬元，增長40.2%；新增貸款9.05億元；全社會用電1.43億千瓦時，工業用電9905萬千瓦時，同比分別增長60.5%和48%。只要我們能夠繼續保持這種良好發展勢頭，全年各項任務目標就一定能夠實現。

二、突出重點，抓住關鍵，以執著的精神和強有力的舉措把跨越趕超推向一個新階段

今年全縣經濟工作的總體思路是：牢牢把握“科學發展、和諧發展、跨越發展”總基調，緊緊抓住藍色經濟區建設重大機遇，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，瞄準“一個目標”，實施“六個突破”，強化“五項支撐”，抓好“一個動力”，確保“十二五”開好局、起好步，努力在新起點上將臨朐的跨越趕超推向一個新階段。

一個目標：就是要確保各項主要經濟指標增幅高于全市平均水平。其中，全縣地區生產總值增長13%，地方財政收入增長30%，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長18%。在確保完成縣黨代會、人代會確定的目標的基礎上，要朝著更高的目標奮力突破。

六個突破：

（一）狠抓工業立縣，努力在工業經濟發展上實現新突破。臨朐的差距在工業，出路、潛力、希望也在工業。必須始終把“工業立縣”作為經濟社會發展的首要任務，全力以赴、緊抓不放。一是要加快提升主導產業。重點圍繞現有優勢產業，組織企業提煉規劃一批帶動能力強的大項目好項目，進一步拉長產業鏈條，優化產業結構，形成新的發展優勢。有關部門要抓緊制定產業升級實施方案，方案的制定要具體到項目、企業，具體到工作措施和資源配置條件。要高標準推進工業園區建設，促進主導優勢產業聚集發展。二是要聚力突破新興產業。要立足我縣實際，認真梳理能夠邁向藍色經濟和新興產業的領域、行業、產品、市場，找準切入點和突破口，有針對性地開展招商引資，著力引進實施一批藍色經濟和新興產業項目。對我縣有一定基礎、具有比較優勢的磁電設備等行業，要強化規劃引導和政策傾斜，集中一切資源和要素進行扶持，促其高速增長、快速膨脹。三是要培植壯大骨干企業。對現有重點骨干企業，主要是引導他們千方百計上項目，爭取盡快建成一批主營業務收入過10億元、50億元的企業群體。要加大對中小企業扶持力度，推進成長型企業加速發展。要大力培植上市資源，金融辦等有關部門要在確保華特磁電年內上市的基礎上，推進有條件的企業加快建立現代企業制度，為上市融資做好準備。今年要集中力量，傾斜資源，重點突破幾家有潛力、有創業激情的企業，加快企業發展步伐，搶占市場制高點。

（二）狠抓城鄉統籌，努力在城鎮化水平提升上實現新突破。我縣推進城鎮化的思路和定位都已經很明確，下步的主要任務就是“抓推進、抓提升”。一是要提高城鎮規劃水平。要著眼長遠、高點站位，高水平完成一批修建性詳細規劃，超前編制重點區域控制性規劃，不能讓建設等規劃。鎮村規劃要根據當地的歷史沿革、風土人情和地理環境，著力體現自身風貌。二是要提高城鎮建設水平。當前，我縣城建工程量大、項目多、任務重，越是在這種情況下，越要強化精品意識，保證建設質量。城鎮基礎設施建設要多出“樣板”工程；安置樓等城建項目要多出“精品”工程；景點建設要多出“標志性”工程；小城鎮要走差異化、集約化、特色化發展路子，以此全面提升中心城區和小城鎮的品位，進一步彰顯特色魅力。在小城鎮建設方面，要突出抓好平臺建設，提升產業發展能力，提高老百姓生活水平。三是要提高城鎮管理水平。要從工作細節和市民行為習慣入手，進一步完善體制機制，創新管理手段，提升常態化管理水平。要深入開展城鄉環境綜合整治，搞好背街小巷、集貿市場、戶外廣告、交通秩序等專項治理，創造整潔有序的良好環境。要突出抓好農村垃圾集中清運，積極探索有效途徑，切實解決垃圾圍村、垃圾圍城問題。要研究制定具體的物業管理標準和要求，進一步加強監管，不斷提升物業管理水平。

（三）狠抓三農工作，努力在現代農業發展上實現新突破。要圍繞農民增收、農業增效、農村穩定，著力發展現代農業，全面提升我縣農業的產業化、集約化、標準化水平。一是抓龍頭，帶動農業結構調整。圍繞奶牛、肉鴨、黃煙、大棚果四大主導產業，支持農民專業合作組織發展，抓好奶牛養殖小區等各類農業示范園區建設，增強伊利等農業龍頭企業的支撐帶動能力，進一步擴大我縣農業的規模效益和競爭優勢。各鎮街和有關部門要把奶牛養殖基地建設作為重要的富民工程來抓，早部署、早安排，努力為伊利提供充足奶源，使伊利真正成為拉動老百姓致富增收的骨干龍頭企業。二是創品牌，走特色發展之路。要高度重視農產品質量安全，抓好農業“三品一標”認證、農產品質量安全監測和農業化學品投入，大力發展特色農業、品牌農業，努力使我縣成為優質、生態、安全農產品生產基地。三是強基礎，提升農業生產能力。要抓住國家啟動新一輪農田水利建設機遇，切實加強以水利為重點的農村基礎設施建設，進一步改善農村生產生活條件。今年中央一號文件明確要求加大農田水利投入，發改、水利等部門要早謀劃、早下手，積極與上級有關部門搞好銜接，爭取有更多項目進入國家支持盤子。

（四）狠抓優勢培育，努力在現代服務業發展上實現新突破。要明確發展重點，優先發展現代物流、金融保險等生產性服務業，構建與一二產業發展相適應的生產性服務業體系。要把旅游業作為支撐臨朐未來發展的支柱產業來抓，按照“抓投入、抓宣傳、抓管理”的總體思路，進一步聚集人氣，擴大影響，樹立品牌，提升形象，力爭經過2-3年的努力，真正將旅游業培育成為帶動財政增長和群眾增收的支柱產業。目前，要重點抓好沂山、老龍灣等核心景區的改造提升，進一步強化營銷和管理，力爭旅游人數實現倍數增長。旅游局等部門要在景區品牌提升上多動腦筋、多想辦法、多下功夫，盡快將沂山建成5A級景區，將老龍灣建成4A級景區。房地產業，要在進一步加大房源供應量、保持房價穩定的同時，加快向高品質商務地產轉型，確保持續健康快速發展。要突出抓好服務業“四大載體”建設。中心城區要率先成為服務業發展的龍頭，除搞好傳統商貿服務業外，還要探索發展樓宇經濟、信息服務等現代服務業；全福元城市綜合體、中百商務區、通力國際商貿城等重點園區要進一步明晰功能定位，形成特色品牌，不斷提高產業聚集度；重點服務業企業要按照主業突出、特色突出、優勢突出的要求，推進機制創新和管理創新，加快向專業化、品牌化發展；豪德江北物流城等重點服務業項目要堅持高標準規劃、快速度推進，努力形成梯次跟進、滾動發展的格局。

（五）狠抓品牌特色，努力在文化強縣建設上實現新突破。在文化事業發展上，要以迎接全省社會文化先進縣復評為契機，加大公共財政和社會力量的投入，加強公共文化基礎設施建設，構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。在文化產業發展上，要精心編制好文化產業發展總體規劃，搞好文化創意與策劃運作，進一步打響奇石、雕塑、小戲、書畫等特色文化品牌，引領和帶動文化產業加快發展。要積極推進文化與三次產業的融合發展，著力培育新興文化業態。在精神文明創建上，要以各類和諧創建為載體，組織開展系列文化活動，在滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的同時，提高全社會文明程度。

（六）狠抓民生改善，努力在促進社會和諧上實現新突破。一是要加強和改進群眾工作。要牢固樹立群眾觀點，切實維護好群眾的根本利益，認真解決群眾的實際困難和問題，不斷增進與群眾的感情。要扎實推進基層民主公開，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，贏得群眾的理解和支持。二是要著力保障和改善民生。對上級出臺的各項惠民政策，要不折不扣抓好落實；對縣黨代會、人代會承諾的各項實事，一定要精心組織，按期予以兌現。要突出抓好就業工作，各鎮街和人社局等單位要積極搭建好就業工作平臺，為百姓就業和企業用工提供方便。三是要切實抓好維穩工作。要強化維穩第一責任意識，加強對影響安全、穩定因素的分析和把握，對因失職失察失控造成嚴重安全和穩定問題的，要嚴肅予以追究。

五項支撐：

（一）強化科學投入支撐。我縣近幾年之所以能夠發生明顯而深刻的變化，一個最主要的原因就是我們搶抓機遇，推進了項目建設。臨朐今后的發展，關鍵還要靠多上項目，上大項目，上好項目。一是要抓好項目的對接和申報。要圍繞我縣產業的重點領域，認真分析、深入研究和準確把握國家政策導向，搞好項目的策劃、儲備和運作，爭取更多的項目進入國家和省、市計劃盤子。發改等有關部門要敢于想象，不等不靠，抓緊運作，提前策劃包裝幾個符合藍色經濟區要求的項目，特別要在交通設施、生態旅游和物流等方面下功夫，積極主動搞好與上級部門的對接，確保一季度在項目爭取上實現突破。二是要抓好項目的落地和推進。要繼續堅定不移地把招商引資作為常態性工作來抓，采取超常措施，加大工作力度，力爭在招引大集團、大項目上實現新的突破。對今年確定的重點項目要集中力量加快建設，確保按時間節點投產達效；要不間斷地啟動具備開工條件的項目，持續形成項目建設的熱潮。三是要著力破解用地難題。一方面要提高投資強度和土地利用率，把有限的土地指標用在富民項目和財政貢獻大的項目上，堅決杜絕多占少用、圈而不用等浪費土地行為。對閑置土地和低效利用土地，國土等部門要拉出單子，依法收回。另一方面要用好“點供”、“掛鉤”等政策，努力爭取更多用地指標。特別要做好城鄉建設土地增減掛鉤文章，力爭每個鎮街都要啟動1-2個掛鉤項目。各鎮街要在尊重群眾意愿、妥善安排好群眾生產生活的基礎上，以產業基礎比較好的鎮區村、鎮郊村和中心村為重點，積極穩妥的搞好這項工作，確保把好事辦好。

（二）強化體制機制支撐。繼續深化鄉鎮機構改革和行政審批制度改革，努力提高行政效率和服務水平。全面落實擴權強鎮各項措施，加快推進戶籍制度改革，增強城鎮自主發展能力。積極推進農村集體資產產權制度改革, 完善集體林權制度配套改革，搞好農村集體經濟股份合作制試點工作。深化教育、衛生等社會事業改革，推進公立醫院改革和基本藥物制度改革，加快資源優化配置，滿足人民群眾需求。

（三）強化財稅金融支撐。重點圍繞“六個突破”，發揮好金融財政的引領和導向作用，保證重點領域、重點產業和重點項目的資金需求。要大力加強財源建設，強化稅源管理，優化支出結構，保持財政收入穩定增長。要順應金融發展規律和金融政策導向，積極跟進國家財稅政策調整，努力爭取更多的政策和信貸支持。要大力推進銀企對接，加強村鎮銀行、擔保公司等金融機構的引進建設，積極開辟公司債券等低成本融資渠道，確保實現新增貸款30億元、存貸比接近全市平均水平的目標。

（四）強化綠色生態支撐。要嚴格落實節能減排各項措施，加大淘汰落后產能和環保治理監管力度，努力走資源節約、環境友好的可持續發展路子。突出抓好與人民群眾密切相關的水環境和大氣污染防治，保障空氣質量和水質安全。環保等部門要在一季度集中開展一次污染專項治理行動，堅決整改和關停一批偷排偷放和環保不達標企業。南部山區要嚴格控制項目的審批，杜絕水體污染、大氣污染項目進入。同時，要大力推進鎮村和企業綠化，搞好重點道路和重點林場的綠化，進一步打響“全國綠化模范縣”生態品牌。

（五）強化科技人才支撐。目前我縣高素質人才缺乏，企業家隊伍思想不解放、視野不開闊、小富即安、滿足現狀等問題依然突出，必須要加大引進和培養力度，進一步提升企業家隊伍素質和能力水平，加快聚集一批高層次創新型科技人才和創業團隊。要繼續實施名牌戰略和標準化戰略，加強企業創新載體和研發中心建設，大力度推進產學研合作，重點支持藍色經濟、新興產業的技術研發和成果轉化，努力引進和突破一批關鍵核心技術，形成一批擁有自主知識產權的科研成果，爭取一批高新技術產業示范工程，切實提升企業核心競爭力。

一個動力：

就是要以“創先爭優”和“三比三看”為動力，全方位開展比學趕超，高標準、高質量、高速度地完成各項工作，確保實現既定的發展目標。各鎮街要在城鎮建設、產業發展、民生改善、社會和諧上創先爭優，特別是要在財政收入增長上有新的突破，東城街道要突破3億元，力爭3.5億；城關街道要達到2.7億元；五井鎮要力爭突破1億元，加快進入第一方陣；柳山鎮要突破1000萬元；其他鎮街也要明確各自目標，挖掘自身潛力，培植好自己的增長點，力爭實現大幅增長。縣直各部門要在服務質量、管理水平、辦事效率、工作創新上創先爭優，搞好與上級業務部門的銜接，力爭有排名的每項工作都能進入全市先進行列。各企業要在資金投入、發展速度、經濟效益、納稅貢獻上創先爭優，推動企業做大做強。全縣各行各業都要瞄準先進，制定更大更高的目標，用最大的決心，盡最大的努力，搶先一步，快人一拍，創造性地開展工作，努力把各項工作提升到一個新的層次。

三、加強領導，狠抓落實，以優良的作風和堅強的組織保證把跨越趕超推向一個新階段

今年經濟工作的目標已經明確，思路已經理清，下步的關鍵就是要強化工作措施，凝聚各方力量，真正把思路轉化為行動，把目標轉變為現實。

（一）不斷提升駕馭經濟、科學發展的綜合能力。要提高學習能力，切實加強對新知識、新思想、新經驗的學習運用，尤其對藍色經濟區建設等國家導向性政策要有足夠的敏銳性，學深吃透，有效對接，用足用活。要提高項目運作能力，切實掌握項目建設涉及的策劃包裝、談判推介、協調調度、推動落地等各個環節和要件，熟悉土地、環保節能等相關政策，提高運作項目的專業水平和實際效果，真正成為行家里手。要提高創新開拓能力，只要符合科學發展觀要求，只要對臨朐長遠發展有益、對臨朐人民群眾有益，就要放開手腳干，頂著壓力干，做到勇于探索、敢于擔當。縣委將一如既往地支持大膽探索的干部，包容創新失誤的干部，重用干成大事的干部，為各級干部干事創業創造更加寬松的環境。要提高化解矛盾能力，善于運用法律、經濟、行政、教育和協商等多種手段處理各種利益沖突。對引進項目與征地拆遷、保護環境與經濟發展引發的諸多矛盾，必須始終保持高度的警覺。對突發性事件的處理，要不推不拖不躲，靠前指揮，冷靜處置，控制事態，妥善化解，防止因處置不當造成不良后果。

（二）大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風。要強化責任。各級各部門都要建立健全目標管理責任制，繼續堅持重點工作指揮部負責制，圍繞今年經濟工作的主要任務，一個環節一個環節地去落實，一個問題一個問題地去解決。對重要項目、重大工程，主要領導要跟蹤調度，對已經落實的工作問效果，對正在落實的工作抓進度，對沒有落實的工作找原因，對落實不力的干部查責任。要嚴格考核。切實改進考核辦法，健全獎懲機制，重點考核量化、可操作性強的硬性指標，力求使考核公正、公平，真正體現務實導向。引導干部把精力用在工作上、用在發展上、用在落實上。要樹立正確的用人導向。結合縣鄉黨委換屆，進一步完善干部選拔任用機制，注重在發展一線、重大項目、重要工作、關鍵時刻發現使用干部，真正把那些貫徹落實科學發展觀有思路、有能力、有實績的德才兼備干部選拔到重要崗位上來。我們優秀的同志很多，但是位置非常有限，各級干部一定要調整好自己的心態，努力在服務基層、服務企業、服務全縣工作大局中找準位置，干好工作。

（三）切實樹立清正廉潔、為民服務的良好形象。隨著我縣經濟社會的快速發展，干部掌握的資源會越來越多，介入經濟的程度也會越來越深，越在這個時候越要警鐘長鳴、防微杜漸。我們不僅要把經濟搞上去，還要使風氣正起來，更要把隊伍錘煉好。全縣各級領導干部一定要時刻牢記：發展經濟、善待百姓，哪一條都不能少；依法行政、按法辦事，任何時候都不能丟；嚴于律己、率先垂范，干任何工作都不能忘。要進一步健全以宣傳教育為先導、以監督權力為重點、以制度建設為核心的防范機制，規范約束干部的行為。要認真落實黨風廉政建設責任制，堅持原則、敢抓敢管，形成一級帶一級，一級抓一級的良好氛圍。要加強對經濟領域權力運行的監督和制約，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，認真解決群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件。要嚴格按制度來辦事，嚴禁插手和干預工程招投標工作，確保做到公平公正。各級黨員領導干部要珍惜組織的培養、人民的重托和家庭的幸福，自覺遵守領導干部廉潔從政準則，自覺接受組織和群眾監督。

關于當前工作的安排，正月初十前，聯系鎮街的縣級領導，要抽出時間到所包靠的鎮街進行一次調研，指導各鎮街安排好抗旱、森林防火和今年各項重點工作。縣里在正月十五之前，要召開群眾工作會議、黨建述職會議和紀委全會，其他專業性會議要在2月份召開完，確保下步集中精力抓好落實。希望大家按照工作節奏，把握階段性工作要求，切實抓好當前的各項工作。

同志們，我們的跨越發展已經站在新的起點上。回首過去，我們無比欣慰；展望未來，我們充滿信心。全縣各級各部門一定要緊緊抓住藍色經濟區建設這一重大機遇，以奮發有為的精神、苦干實干的作風、創新創業的行動，頑強拼搏，開拓進取，努力在新起點上譜寫臨朐跨越趕超新篇章！

第三篇：周春雨同志在全市城鄉一體化綜合配套改革工作動員大會上的講話

周春雨同志在全市城鄉一體化綜合配套改革工作動員大會上的講話

信息來源: 市委辦公室(市委政研室)| 2008年07月28日 | 訪問次數：372次

（2008年7月17日）

為深入貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記在安徽考察工作時的重要講話精神，全面落實7月15日市委七屆八次全會通過的《中共馬鞍山市委關于開展城鄉一體化綜合配套改革的決定》，經市委市政府研究，召開這次全市城鄉一體化綜合配套改革動員大會，目的是動員全市上下進一步解放思想，大膽改革創新，全面啟動城鄉一體化綜合配套改革工作，加快形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局，促進我市“又好又快新跨越、率先全面達小康”目標的加速實現。下面，我講三點意見。

一、開展城鄉一體化綜合配套改革是緊抓新一輪競爭和發展機遇的重要舉措

統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化，是新時期從根本上解決“三農”問題，建設全面小康社會的必由之路。市委市政府審時度勢，根據馬鞍山經濟社會發展的現實基礎和在全省率先建成全面小康社會、率先基本實現現代化的客觀需要，決定在全省率先開展城鄉一體化綜合配套改革，主要有以下四個方面的有利因素和基礎條件：

首先，國家有政策。為從根本上改變我國城鄉長期處于二元分割狀態，打破目前城鄉市場分割、城鄉就業分割、城鄉公共服務不平衡的局面，近年來，黨中央、國務院先后實施了建設全面小康社會、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略部署，從不同層面對統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化提出了一系列方針政策。特別是去年6月，國務院正式批準在成都、重慶兩市設立“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”，在國家層面上進入了統籌城鄉發展的新一輪探索。接著，去年十月中旬召開的黨的十七大又進一步提出，要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。今年初，胡錦濤總書記在安徽考察工作時對此再次作了強調。今年中央一號文件也明確提出，著眼于改變農村落后面貌，加快破除城鄉二元體制，努力形成城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化新格局。所有這些，都為我們開展城鄉一體化綜合配套改革提供了理論基礎、政策支持和法制保障。

其次，省里有要求。今年4月中旬，省委省政府正式批準我市為全省城鄉一體化綜合配套改革試驗區之一，要求我們大膽試驗，勇于開拓，為全省統籌城鄉發展發揮示范帶動作用，爭取在全國城鄉一體化發展中探索出一條新路子。省委省政府主要領導對我市開展城鄉一體化綜合配套改革工作高度重視，金山書記、三運省長先后就此作出重要指示，對我市在全省率先實現城鄉統籌發展寄予殷切期望。在前不久召開的安徽省委八屆八次全會上，三運省長再次強調，要抓好馬蕪銅城鄉一體化綜合配套改革試點，重點是要立足打破城鄉分割的管理體制，著眼長遠，科學規劃，真正做到城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、產業發展向農村輻射。并要求我們馬鞍山先行先試，盡快啟動，探索路子，積累經驗。落實省委省政府的要求，扎實推進城鄉一體化綜合配套改革各項工作，我們責無旁貸。

第三，外地有經驗。近年來，重慶、成都等全國統籌城鄉綜合配套改革試驗先行區，以及江、浙等地的創造性實踐，已經探索建立了城鄉一體化發展的理論框架和政策體系，取

得了十分顯著的效果。比如，嘉興市通過整體推進城鄉空間布局、基礎設施建設、產業發展、勞動就業與社會保障、社會事業發展、生態環境建設與保護等一體化工作，覆蓋市域的城鄉規劃體系初步建立，網絡化基礎設施基本建成；城鄉社會事業全面發展，均衡化公共服務加快推進；一體化社會保障體系逐步完善，以市場為導向的就業機制基本建立；生態化發展理念漸入人心，農村環境質量明顯改善；制度化基層民主日益健全，黨的基層組織建設不斷加強；多元化增收機制初步建立，農民收入實現了持續快速增長。這些無疑為我們開展城鄉一體化綜合配套改革提供了有益借鑒和成功范例。

第四，我市有基礎。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，市委市政府堅持率先發展、科學發展、和諧發展不動搖，城鄉經濟社會發展不斷邁上新臺階，城鄉面貌發生了顯著變化，城鄉居民生活水平和質量進一步提高，統籌城鄉發展邁出了堅實步伐。從經濟基礎看，今年全市的GDP有望超過620億元，人均生產總值將超過6200美元；預計全市財政收入達到115億元左右，當涂縣財政收入有望超15億元，三個城區財政收入均在5億元左右，統籌城鄉發展的經濟實力進一步增強。從工業化程度看，預計今年規模以上工業增加值在380億元左右，工業經濟占全市GDP總量的比重在65%左右，我市已經進入了工業反哺農業、城市支持農村的嶄新階段。從城市化發展水平看，隨著城市規模的不斷擴大，我市的城市化率已達到61%，城市的輻射帶動力明顯增強，城鄉一體、產業對接、協調發展的格局已具雛形。立足良好的基礎和條件，只要我們進一步解放思想，搶抓發展機遇，創新發展舉措，就一定能夠在城鄉一體化發展上有更大作為。

綜上所述，開展城鄉一體化綜合配套改革工作，是貫徹落實科學發展觀的內在要求，是新形勢下解決“三農”問題的根本途徑，是全面建設小康社會的必然選擇，是在新的起點上推進又好又快發展的重要抓手。各級各部門一定要從戰略和全局的高度，充分認識城鄉一體化綜合配套改革的重大意義，把城鄉一體化綜合配套改革作為一項政治任務來抓，切實貫徹落實好市委的決定精神。要倍加珍惜、牢牢抓住這一重大機遇，堅定推進城鄉一體化綜合配套改革的信心和決心，扎實做好改革試點各項工作，努力在重點領域和關鍵環節率先突破，加快打造城鄉一體化先行地區，努力開創城鄉同發展共繁榮的新格局。

二、開展城鄉一體化綜合配套改革的指導思想、總體要求和目標任務

7月15日，市委召開七屆八次全會，專題研究了我市城鄉一體化綜合配套改革工作，并審議通過了《中共馬鞍山市委關于開展城鄉一體化綜合配套改革的決定》。根據這一決定，開展城鄉一體化綜合配套改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實黨的十七大和胡錦濤總書記在安徽考察工作時的重要講話精神，按照“又好又快新跨越、率先全面達小康”的總體目標要求，樹立全域馬鞍山的理念，以體制機制創新為關鍵，以打破城鄉二元結構為主線，以科學規劃為龍頭，以產業發展為基礎，以改善民生為根本，以黨的建設為保障，在更高層次上推進城鄉經濟社會統籌協調發展，加速城市化、建設新農村，奮力開創率先發展、科學發展、和諧發展的新局面。

開展城鄉一體化綜合配套改革的總體要求是：必須堅持改革創新，探索并完善統籌城鄉發展的體制機制，把加快城市化進程與推進新農村建設有機結合起來，不斷增添城鄉發展的動力和活力；必須堅持政府為主導，群眾為主體，尊重群眾的首創精神，充分調動好、發揮好、保護好廣大群眾的積極性和創造性；必須堅持以人為本，努力改善民生，進一步健全民生工程體系，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展的成果由人民共享；必須堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，有計劃、有重點、有步驟地推進城鄉一體化綜合配套改革工作。

開展城鄉一體化綜合配套改革的目標任務是：全力推進城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施建設、公共服務、就業和社會保障、生態環境建設、基層組織建設等七個方面一體化綜合配套改革，推進“三個集中”（農村人口向城鎮集中、農村土地向規模經營集中、農村工業向園區集中）取得顯著成效。到2011年，工業集中度達90%，農村勞動力轉移率達80%，城市化率達70%，農民人均純收入達8000元以上，城鄉經濟、政治、文化、社會建設得到全面發展，城市綜合競爭力顯著增強，新農村建設取得階段性成效，城鄉體制基本接軌，率先建成全面小康社會。再用7年時間，全面縮小城鄉差距，基本建立起城鄉經濟社會發展一體化格局。

近期將分三個階段實施：2008年為第一階段，成立領導機構，作出開展城鄉一體化綜合配套改革的決定，研究制定推進這項改革的指導意見、實施方案，開展先行試點工作；2009年為第二階段，在先行試點的基礎上，全面深化各項改革，創新各項政策舉措，建立統籌城鄉發展的各項制度，全面推開城鄉一體化綜合配套改革；2010—2011年為第三階段，進一步深化城鄉一體化綜合配套改革，健全完善城鄉一體化的推進機制和政策體系，初步形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

三、扎實做好城鄉一體化綜合配套改革的各項工作

城鄉一體化綜合配套改革既是一項政策性很強的重大改革任務，又是一項復雜的系統工程，時間非常緊迫，任務相當艱巨。為此，我們必須統籌規劃、分步實施，著眼長遠、狠抓當前，精心組織、扎實推進。當前和今后一個時期要著力抓好以下六個方面工作。第一，抓緊出臺推進城鄉一體化的相關配套文件。即將出臺實施的《中共馬鞍山市委關于開展城鄉一體化綜合配套改革的決定》，是指導全市開展城鄉一體化綜合配套改革工作的綱領性文件。當務之急，要根據市委決定要求，認真研究和準確把握全市經濟社會發展的階段性特征，研究制定我市城鄉一體化發展規劃綱要，對今后幾年城鄉一體化綜合配套改革工作作出具體安排和部署。各牽頭部門要緊密結合實際，認真組織調研，超前研究謀劃，對城鄉綜合改革、城鄉綜合規劃、就業和社會保障、基層組織建設、公共服務均衡發展、土地利用和基礎設施建設、生態環境建設、產業發展要盡快制定具體實施方案，拿出實實在在的工作舉措，有計劃分步驟地抓好實施。要依據城鄉一體化綜合配套改革決定和發展規劃綱要，高起點、高標準、高質量地編制城鄉一體化發展的各項規劃，基本建立城鄉全覆蓋的一體化規劃體系。特別要樹立全域馬鞍山理念，高度重視城鄉空間布局一體化，注重與正在修編的土地利用總體規劃相銜接，明確分區功能定位和產業發展重點，體現區域經濟發展特色，進一步完善主城區、副城區、重點鎮、農村新社區和居民點科學合理的空間布局，基本形成城鄉人口相對集中、基礎設施配套完善、功能分區科學、生態環境優美的新型城鄉空間布局體系。

第二，大力創新城鄉一體化發展的體制機制。實現城鄉統籌發展，必須大力弘揚全市上下多年來形成的解放思想、與時俱進、銳意進取、善于創新的改革精神，依靠改革破解制約發展的體制性障礙和結構性矛盾，破解城鄉二元分割的各種制度安排，進一步增強城鄉一體化發展的活力。一要加快推進土地管理和使用制度改革。土地管理制度創新不僅關系到農民基本生活保障，也關系到城市化進程，更關系到城鄉可持續發展。要積極探索農村集體土地依法流轉和使用制度改革，在“依法、自愿、有償”和不改變農用地性質的前提下，探索實現轉讓、轉包、置換、質押、租賃、入股等多種農村土地流轉方式，建立完善土地承包經營權流轉市場和流轉機制，促進農村土地規模經營。建立農村宅基地和住房有償置換制度，探索“以宅基地換住房、以承包地換保障”政策，在完善被征地農民社會保障制度的基礎上，對自愿放棄土地承包經營權的農村居民可與城鎮居民享受同等社會保障政策待遇，對自愿放棄

宅基地使用權的農村居民可進入城鎮優惠購買經濟適用房，鼓勵農民進入城鎮購房和向中心村集中居住。二要加快推進行政管理體制改革。建立健全與統籌城鄉發展相適應的行政管理體制是加快推進城鄉一體化的關鍵。要科學合理劃分市與區縣的責權，進一步簡政放權，不斷探索完善適應城鄉統籌發展要求的行政管理體制。探索將部分縣級行政管理職能、社會管理權限、行政執法職能向鄉鎮延伸的有效方式，明確鄉鎮的事權，推進中心鎮財政擴權改革。要積極穩妥地開展區劃調整，推進撤鎮建街、撤村建居工作，適時進行遷村并點，為優化資源配置和空間布局奠定基礎條件。扎實開展村級綜合改革，推動村事務管理服務職能與集體資產經營管理職能相分離，提高農民市場化組織程度。三要加快推進公共財政制度改革。進一步完善市對區縣的財政分配體制，增強縣區加快發展能力。健全覆蓋城鄉的公共財政體系，建立財政支農資金穩定增長和以工促農、以城帶鄉的長效機制。同時，各級各部門都要結合實際，認真分析影響統籌城鄉發展的深層次矛盾和問題，用理性的、改革的眼光去審視現有的體制和政策，深入思考在推進城鄉統籌中應該改革什么，改革的突破口在哪里，如何實施改革等問題，努力探索實現城鄉統籌協調發展的最佳途徑，努力營造加快推進城鄉一體化發展的體制機制。

第三，下功夫夯實城鄉一體化發展的產業基礎。產業發展是實現三次產業互動、城鄉經濟融合的關鍵環節，更是推動城鄉一體化發展的物質保障和經濟基礎。一要大力實施新型工業化戰略。在我市，工業是推動城鄉一體化發展的根本動力。要大力實施工業強市戰略，加快建成與長三角互動發展的現代加工制造業基地。要進一步調整和優化產業結構，壯大支柱產業，發展特色經濟，加快培育汽車零部件、工程機械、食品加工、磁性材料等產業集群，努力提高經濟增長的質量和效益。要調整優化開發區和工業園區的建設布局，完善功能分區，促進企業及項目加快向園區集中。要加快縣區經濟發展步伐，深入推動全民創業，著力培育發展一批縣鄉骨干企業，不斷壯大農村工業經濟。二要積極推動現代農業發展。農業是推進城鄉一體化的基礎產業。要按照規模化生產、區域化布局、產業化經營的方向，加快傳統農業向現代農業跨越。堅定不移地發展現代規模農業、特色農業、高效農業和外向型農業，不斷調整優化農業結構。要大力發展“三資”農業，拓展農業綜合功能，增強市場競爭力。發揮區域特色主導產業優勢，加強苗木花卉、速生豐產林、奶牛養殖、無公害蔬菜等農業基地建設。要加快培育農業產業化龍頭企業，大力發展農產品精深加工，進一步擴大農村經濟規模。三要加快發展現代服務業。服務業是城鄉一體化的后續動力。要完善服務業產業體系，大力發展金融、物流、科技和中介等生產性服務業，著力培育信息、文化、體育等新興服務業，促進現代服務業向農村延伸。完善“萬村千鄉市場工程”，加快推進“新網工程”建設，進一步健全城鄉生活和生產資料營銷網絡。要順應城鄉居民生活方式轉型升級的趨勢，加快發展全面小康型的消費服務，不斷挖掘農村消費潛力。同時，要加快推進城鄉生態環境建設一體化。按照生態市建設總體規劃的要求，實施生態環境與資源保障體系建設、生態人居環境體系建設、生態文化體系建設三大工程，全面推進生態馬鞍山建設。總之，要通過現代產業的大發展，進一步增強城市綜合實力，進而為城鄉一體化發展提供有力支撐。

第四，著力構建城鄉一體的基礎設施和公共服務體系。基礎設施和公共服務是城鄉一體化綜合配套改革工作的重要內容，是統籌城鄉發展的載體和平臺，必須超前規劃，分步實施，抓出成效。一要推進城鄉基礎設施一體化。堅持把城市和農村作為一個有機整體，進一步加快城鄉一體的交通、供水、燃氣、電力、通信、廣播、電視等基礎設施網絡化建設，強化城鄉基礎設施高標準銜接、全方位互補，提高設施的質量和服務功能。要推進市、縣、鄉（鎮）之間的交通干線公路網絡建設，建立市域快速通道框架，力爭使每個鄉鎮半小時上高速公路，重點集鎮15分鐘上高速公路。完善城鄉公交線網布局，加快構建農村客運服務網，開通鄉鎮之間、村之間的公交班車，推進城鄉公交快速化。要加快城市自來水管網向農村的延伸，建立城鄉一體的安全供水體系。加強村容村貌整治，建立城鄉一體的垃圾及污水收集處理體系，有效保護和優化農村生態環境，實現城鄉生態平衡、良性發展。要推進天然氣利用向農村延伸，逐步完善市域天然氣管網場站等配套設施建設。二要促進公共服務均等化。加快建設科技、教育、文化、體育、衛生等社會服務體系，加速現代城市文明向廣大農村輻射和擴張。要大力實施科教興市戰略，不斷完善自主創新體系，推進科技成果向現實生產力轉化。要制定實施城鄉中小學發展規劃，推進小學向鄉鎮所在地和中心村集中、初中向中心鎮集中、高中向縣城集中，促進城鄉教育均衡發展。要加快建立覆蓋城鄉的衛生服務制度，鞏固市、縣、鄉、村四級基本醫療和公共衛生服務體系，構建完善的疾病預防控制、衛生執法監督、醫療救治、信息網絡和應急指揮五大公共衛生體系，不斷提高醫療衛生服務水平。積極構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，加快農村文化設施建設，完善公共文化服務的方式和機制。同時，加強城鄉精神文明建設，努力提高城鄉人民群眾的文明素質。三要構建城鄉統籌的就業和社會保障體系。加快建立比較完善的城鄉一體的促進就業政策體系和服務體系，多渠道擴大城鄉勞動者就業，實現社會充分就業。進一步加強街道社區和鄉村就業服務工作平臺建設，發展壯大街道、村級和境外勞務公司，健全市、縣（區）、鎮（街道）、村（社區）四級就業服務網絡。積極開展就業和創業的培訓，完善面向城鄉的職業技能培訓和農村勞動力轉移培訓服務體系，擴大培訓覆蓋面，提高培訓的實效。要按照城鄉社會保障制度逐步接軌的要求，建立健全城鄉銜接的社會保障制度。積極推進新型農民養老保險制度，完善新型農村合作醫療制度，擴大進城務工農民綜合社會保險覆蓋面，健全城鄉居民最低生活保障制度，進一步豐富以最低生活保障和特別救助制度為基礎，以慈善救助和社會互助為補充的多層次、廣覆蓋的城鄉社會救助和保障體系。

第五，積極支持花山區城鄉一體化先行試點。按照試點先行、逐步推開的原則，先期在具有較好基礎和條件的花山區開展試點。花山區要以此為契機，進一步解放思想，大膽探索，敢于突破，創造性地開展工作，努力成為統籌城鄉科學發展的先行樣板，區域協調發展的成功典范，構建和諧社會的示范窗口，并輻射帶動其它縣區更好更快發展。要圍繞加強城市化這個核心，著力推進“三集中、三轉換”，加速城鄉一體化步伐。當前，要進一步細化試點工作方案，及早批準實施。要大力推進體制機制創新，深化農村綜合改革，深入推進撤鎮建街、撤村建居工作，探索農村集體經濟實現形式多樣化。要制定促進農民集中居住的配套政策，遵循農民自愿原則，通過以公寓住宅置換農民住房，以社會保障置換農民集體經濟組織成員關系，以公共服務置換農民身份，讓更多的農民變為市民。要積極探索建立土地收益分配新機制，實行多種補償安置辦法。要健全社會保障體系，擴大就業渠道，使農民更好地分享城市化成果。要有效利用建設用地置換政策，穩妥開展農村建設用地減少與城鎮建設用地增加“掛鉤”工作，推進土地集約利用，建立市場化融資機制。要加緊張莊中心村建設，年內建成首批農民公寓，規劃建設新的中心村，改造一批集中居民點。要注重研究試點工作出現的新情況，及時解決新問題，及時完善政策，扎扎實實搞好改革試點，為全市改革探索積累經驗。其他區和當涂縣要結合自己的實際，抓緊制定改革方案，做到及早思考，抓緊籌劃，為明年全面推開創造條件。

第六，全面加大推進城鄉一體化工作落實力度。推進城鄉一體化綜合配套改革，是一項事關全局和長遠的戰略任務。全市上下必須統一思想，深化認識，強化責任，把各項工作任務落到實處。一要加強組織領導。市委市政府成立了全市城鄉一體化綜合配套改革工作領導小組，負責指導、協調全市城鄉一體化綜合配套改革具體工作。領導小組辦公室和各專項工作組要加強調研，提出方案，搞好組織實施的相關協調工作。縣區政府要牢固樹立全市上

下“一盤棋”思想，強化大局意識，建立健全統籌城鄉發展的工作機構，配強工作力量，發揮牽頭抓總、統籌協調的作用。各有關部門要圍繞各自目標任務和重點工作，各司其職，各盡所能，找準工作切入點和突破口，加強工作的配合和協作，形成共同參與、齊抓共管的強大合力。二要勇于改革創新。推進城鄉一體化綜合配套改革，必須要始終運用好解放思想這個制勝法寶，堅持解放思想闖新路，改革創新破難題，銳意進取見實效。要敢于突破傳統思維的禁區，破除束縛發展的體制機制障礙，允許失誤，鼓勵探索。這里，我想特別強調一點，只要是有利于解放生產力、有利于促進發展、有利于造福人民群眾的改革，都要大膽設想，勇于探索嘗試。要堅持從實際出發，突出重點，以重點領域和關鍵環節的突破，帶動全局的發展。三要強化責任落實。要把推進城鄉一體化發展的成效作為檢驗各級各部門工作水平的重要內容，與市級部門考評、各縣區黨政領導班子考核掛鉤，作為目標考核的重要依據。要逐步完善評價體系和考核辦法，把各項目標任務細化量化分解到各級各有關部門和單位，實行嚴格的目標管理責任制。市委、市政府督查室和各牽頭部門要對縣區、市有關部門的工作進行定期或不定期的督促檢查，確保各項工作落到實處，確保各項工作取得實效。

第四篇：劉云同志在加強和創新社會管理試點暨黨務公開工作動員大會上的講話

劉云同志在加強和創新社會管理試點暨黨務公開工作動員大會上的講

話

同志們：

今天會議的兩個內容都非常重要，一個是社會管理的創新試點工作，一個是黨務公開的安排部署。為了既把上級的會議精神和要求貫徹到全區各級，也是為了節約時間、整合會議，我們把兩個會議結合在一起開，大家務必高度重視。剛才，鄒勇同志和張敏同志分別對加強和創新社會管理試點工作、黨務公開工作以及懲防體系建設工作進行了安排部署，提出了明確的要求，我都贊成。希望大家認真抓好落實。為了做好這兩項工作，我再強調幾點。

關于加強和創新社會管理工作

作為全省創新社會管理工作試點區，任務領受下來以后，我區成立了工作領導組，并到我省抓得比較好的先進地區進行了學習。回來之后，區上經過認真研究，制定了我區的試點實施方案。這項工作非常重要，我強調幾點：

一、要站在鞏固黨的執政地位的高度，充分認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性

僅今年以來，胡錦濤總書記就社會管理創新作了兩次重要講話。一是2月19日，在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上作重要講話；二是5月30日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，重點研究加強和創新社會管理工作。說明中央對加強和創新社會管理工作的高度重視，社會管理創新也就成為了今年全國和地方“兩會”的焦點話題。從各地“十二五”規劃《綱要》情況來看，也都對社會管理創新作出了專題規劃。5月30日，省委常委、省委政法委書記王懷臣專門到瀘州專題調研社會管理創新工作，重點調研了我區大山坪街道康華苑社區、大山坪街道檢察室、泰安機械工業園區和黃艤酒業園區，對我區所作的探索給予了充分肯定，并提出了新的要求。加強社會管理創新這一話題，近期被高密度地頻頻講起，被各級領導干部和全社會高度重視，是有其深刻背景的。

一是從宏觀上看：和平與發展仍是當今世界兩大主題。但局部動蕩、對抗的因素對我國的影響不可忽視，特別是中東亂局波及整個世界和平，西方反華勢力竭力禍水東引。在國內也有極少數藏獨、疆獨、法輪功邪教組織等妄圖借機興風作浪，對個別事件、個別案例、個別現象大肆宣揚和鼓動煽動，試圖把我人民內部矛盾轉變為對抗性矛盾，企圖改變我國的社會主義制度、破壞國家的團結統一。同時，我國正處在兩個五年規劃的交替點，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多矛盾和問題：“劉易斯拐點”（即勞動力過剩向短缺的轉折點，由諾貝爾經濟學獎得主美國經濟學家劉易斯在人口流動模型中提出），我們國家就面臨這樣一個拐點，不管是農民工進城，還是沿海發達地區30年來經濟高速增長，大量的勞動力東移，由勞動力滯后到勞動力短缺，“劉易斯拐點”如期而至，社會發展滯后、經濟和社會發展不協調局面還未從根本上改變，就業、教育、醫療、住房、收入等不均衡，社會進入矛盾的凸顯期和交織期。最近幾日，大家注意觀察，媒體報道了山西孟縣，因為利益不均，發生煤老板與村民群毆事件；江西撫州，因一農民不滿案件審理，制造連環爆炸案，等等，都充分說明了矛盾的多發、易發和形勢的嚴峻。我們要關注的不是這些事件本身，而是背后所透露出來的新跡象：當社會利益矛盾不能通過合理、合法、合情的途徑和方式來協調、解決時，必然會引發更為激烈的沖突和矛盾，如果任其發展下去，那將是一個讓人無法想象的局面。正如胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上所強調指出的那樣：在我們這樣一個有13億人口、經濟社會快速發展的國家，發展的重要戰略機遇期與社會矛盾凸顯期長期并存，社會管理任務尤為艱巨繁重。

二是從微觀上看：社會管理主要是對人的管理和服務，歸根到底是做群眾工作。而人民群眾是推動黨和國家事業發展的根本力量，是我們黨執政的社會基礎。當前，我國正處于從農業社會向工業社會、從計劃經濟向市場經濟的轉型期，經濟結構、社會組織形式正在發生深刻變化，群眾工作對象更加多元、內容更加豐富、環境更加復雜、任務更加艱巨。如何更好地消除“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”的社會現象？如何更好地促進社會公平正義？如何最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素？只有不斷加強和創新社會管理，努力適應新形勢、新任務對群眾工作提出的新要求，積極探索加強和改進群眾工作的新途徑、新辦法，把群眾工作貫穿到社會管理的各個方面和環節，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，從源頭上化解社會矛盾，才能維護社會穩定、促進社會和諧；才能不斷增強黨的凝聚力、號召力，鞏固黨的執政地位。

二、要清醒認識當前我區加強和創新社會管理工作面臨的形勢，切實增強做好這項工作的責任感和使命感

一是從全區社會層面看：當前，我區正處于跨越發展的黃金時期，經濟發展的速度和質量不斷提高，綜合經濟實力不斷增強，人民群眾的生產生活條件不斷改善。但同時也必須看到：

1、區域經濟發展不平衡、城鄉收入差距較大；群眾的需求日益多樣化、復雜化，但解決、滿足的難度也日益加大；群眾的思想意識、民主意識、權利意識、法治意識、監督意識不斷增強，對黨委、政府的執政能力提出更高要求；政府承擔的社會責任不斷加大，但其調控、管理手段卻相對滯后。這些問題的存在，說明傳統的社會管理手段已經不能完全適應新時期經濟社會發展的需要。因此，我們必須立足區情，努力探索與經濟快速發展相適應的、高效科學的社會管理體制機制和方式途徑。

2、經濟社會發展中的深層次矛盾日益凸顯，主要表現在項目建設、征地拆遷、教育醫療、勞動保障、企業改制、涉法涉訴等各個領域，在這些矛盾的背后，往往隱藏著信任和管理危機。群眾對政府的不信任，導致干群關系緊張、黨群關系緊張。這些問題的存在，也對我們進一步創新社會管理提出了新的課題。特別是我們江陽區，由于地處中心城區，市區同城，城區人口眾多，收入水平參差不齊，加之近幾年的快速發展，但相關配套政策不健全，相關工作缺乏系統性、完整性考慮，也造成了一些新的矛盾。我到任這兩個多月，反映我區機關干部在工作作風和態度上的問題已經在瀘州論壇上出現了好幾起。我也進行了調查了解，有的反映不是實事求是，有的群眾沒辦成事，就在網上制造輿論、施加壓力。但也有我們個別工作人員態度、用語等方面的問題。現在的監督無所不在，除了上級監督、組織監督、媒體監督、群眾監督，還有社會層面的監督，大家都要注意。目前，我們這支公務員隊伍可以說是非常艱苦的高危隊伍，要適應當前形勢，就必須提高我們的社會管理水平和工作質量。

3、今年是“十二五”開局之年，是縣鄉黨委集中換屆之年，也是中國共產黨成立90周年，大事多，要事多。要實現我區既定的發展目標，完成發展任務，必須從提高行政效能入手，創新社會管理方式，調動社會各方面的積極性、主動性和創造性，全力抓好各項工作任務的落實。

二是從政府管理層面看：近年來，盡管我們在加強和創新社會管理上做了一些工作，例如成立了群工局、建立了行政服務中心、便民服務中心，探索了大調解工作機制、“參與式”工作法、推行“和諧拆遷”等。但這些與老百姓的要求相比，還遠遠不夠。特別是在當前我區工業化、城鎮化快速發展的新形勢下，我們還有諸多不適應。突出表現為：

1、理念作風不適應。主要體現在“強制性”大于“疏導性”。部分領導干部不注重調查研究，不懂得工作方法，不會做群眾的思想工作，把黨的方針、政策或是政府的某個具體行政行為強加在群眾身上，既不向群眾做好解釋工作，也不言明事理，結果得不到群眾的理解和支持，也就是說黨群之間的溝通不夠、理解不夠，缺乏信任。還體現在“服務性”小于“管理性”。一些部門把行政相對人當成管理對象而不是服務對象，不是提供公共服務、社會服務，而是強化行政審批，層層報批，程序繁多，效率低下。管是要管，但如何寓管理于服務之中，這是我們要思考的問題，是我們在試點工作中共同努力要解決的問題。

2、職能設置不適應。主要體現在一些政府部門習慣于攬“權”放“事”，特別是在對社區管理這一層面上，一些部門和鄉鎮街用行政和交辦的方式，把政府職能部門的工作通通往下壓，交到社區頭上，社區行政化、機關化傾向日趨嚴重。以我區城市和集鎮社區為例，承擔了除農業生產以外的絕大部分黨政事務工作，有詳實工作記載的事務多達119項。怎樣加強社區管理是試點的重點。區級試點的大山坪康華苑社區、黃艤黃橋社區，按“居站分設”，即居委會按自治組織履行居委會職責，街道、鄉鎮社區工作站作為街道、鄉鎮的派出機構履行街道、鄉鎮交辦的行政工作。另外分三個層面推進試點工作：一是城市街道，重點是加強城市社會管理；二是近郊街道鄉鎮，既有農村也有城市的街道，就選擇城郊結合部社區進行試點，這是我們最需要加強管理的區域；三是純農村地區，也要對加強社會管理進行探索。全區所有鄉鎮街都要搞試點，區上只抓大山坪康華苑社區和黃艤黃橋社區，其余鄉鎮街自己確定試點社區或試點村開展工作，自己制定方案，并報領導組，同時區上也要加強指導。我們鼓勵探索、鼓勵創新，不搞一個框框、一套模式。

3、管理服務不適應。主要體現在管理“越位”和服務“缺位”上。一方面，一些部門，特別是鄉鎮街的職能出現泛化現象，政府管的事情太多，政治、經濟、文化、社會無所不包，招商引資、計劃生育、社會治安、項目建設、環境治理無所不干，就像一個全能政府，管了大量不該管、管不了，也管不好的事。另一方面，由于過多的強調經濟的快速發展，而忽視了對社會的管理和服務，造成在教育、醫療、衛生、社會保障等方面的缺位。當然，這也不是江陽區才有的。這些在試點工作中要引起高度重視。

4、制度建設不適應。主要體現在一些部門在制定相應規章制度時，不是以全區的整體發展為出發點，不是以廣大人民群眾的根本利益為著力點，而是只考慮本部門、本行業的利益，只考慮一小部分人的利益，圍繞“利益”建制度。同時還有些部門不嚴格按制度辦事，一些制度只是寫在文件上，掛在墻上，喊在口頭上，沒有落實在行動上。這就是政府的信任危機，為什么要提出打造“誠信政府”？一是政策的多變，二是執行政策縮水的問題，因為工作不落實而造成的干群關系緊張、造成社會的不和諧。

這些都是擺在我們面前需要解決的問題，只有認真加以解決，才能推動“全域江陽”的構建，才能提升我們的社會管理水平，也才能構建和諧江陽。

三、要明確加強和創新社會管理試點工作的目標任務，找準切入點和突破口推進試點工作

今年，省上把我區確定為全省加強和創新社會管理試點區。按照中央、省、市的部署要求，我區確立的目標任務是：針對社會管理中影響社會和諧穩定的突出問題、薄弱環節和工作盲區，創新社會管理理念、政策體系和體制機制，努力建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，構建具有江陽特色的社會管理創新體系，不斷提高社會管理科學化水平，促進我區經濟社會又好又快發展。圍繞目標任務，主要抓好以下四方面工作：

一是抓基礎。社區管理是社會管理的基礎，抓好村、社區建設，是社會管理的落腳點和切入點。我們要強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業；強化社區工作組織體系建設，以社區黨組織和社區居委會建設為核心，不斷完善社區工作站、轄區單位聯席會、中介機構、工青婦等基層組織和志愿者組織，構建起能夠滿足社區管理和服務需要的組織體系。強化經費支撐體系建設，在加大財政投入的同時，社區自身要不斷探索對居民的非營利性服務；強化社區工作者隊伍體系的建設，建立系統的社工人員培訓機制，并同步完善考核和責任追究體系，做到責、權、利對等，以吸引更多優秀人才進入社區工作。

二是抓重心。轉變街道(鄉鎮)職能，建立社會管理重心下移的新機制，是試點工作的重要內容，更是試點工作的基本要求和重要前提。我們要緊緊圍繞加強和創新社會管理的要求，重新界定街道（鄉鎮）職能，試行將經濟管理職能剝離劃歸區政府及相關部門，明確街道（鄉鎮）主要承擔社會管理和公共服務等職能。調整街道（鄉鎮）內部機構設置，整合社會管理部門，成立社會管理和公共服務機構，滿足街道（鄉鎮）職能轉變后的工作需要。合理劃分事權，將社會管理權限更多地授予街道(鄉鎮)，將公共服務事項更多地委托給街道(鄉鎮)，給街道(鄉鎮)更多的資源和開展工作的空間。建立街道(鄉鎮)加強和創新社會管理工作的考評體系，充分發揮考評的導向作用，推動街道(鄉鎮)職能和工作重心轉向社會管理和公共服務。不管鄉鎮還是街道，以前上級就要求對街道、鄉鎮不能夠下招商引資指標等類似的經濟考核指標，但在實際操作中都在下相應的指標。現在像沿海一帶，如廣州、深圳等基層組織就收縮來搞社會管理、公共服務。我們既然搞試點，就要選擇一兩個鄉鎮街來研究、探索，調整街道職能，改變目標考核體系，今年目標任務下了，就嚴格按今年的辦，明年多數不變，但試點的鄉鎮街道還得做些調整、變化。鄉鎮對農村的社會管理，相應的行政管理事權和職能不要往下延伸。因為鄉鎮很多社會管理的事情從建國起就開始了探索和實踐，應該說比較完善的，而城市社區的管理比村的管理頭緒更多、更新、更復雜，需要探索的東西更多。

三是抓重點。強化新型組織和特殊人群管理，是社會管理創新試點工作的重點。首先，要加強非公有制經濟組織和社會組織管理服務。要建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制，特別是要推動在非公有制經濟組織建立黨組織，指導和幫助其完善內部治理結構，建立健全員工權益保障機制，構建和諧勞動關系。重點扶持發展經濟類、公益慈善類、城鄉社區社會組織和民辦非企業單位，依法加強對政治類、法律類、宗教類社會組織以及有境外復雜背景的社會組織的監管，推動社會組織健康有序發展。其次，加強流動人口和特殊人群服務管理。要健全流動人口服務管理工作網絡、公共服務體系，建立人口流入地和流出地協同管理機制，完善流動人口綜合服務管理信息系統，做到底數清、情況明、管得住、服務好。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。要建立實有人口動態管理機制，推行“以證管人、以房管人、以業管人”的新模式。同時，加強對精神病人、艾滋病人、吸毒人員、刑釋解教人員、社會閑散人員的管理和服務，加強重點人群的心理疏導；組織有嚴重不良行為的青少年群體學文化、學技術、學法律，努力使他們成長為對社會有用的人。

四是抓關鍵。確保并實現社會穩定，是社會管理創新工作的關鍵。要進一步創新“大接訪”工作機制，嚴格落實領導干部接訪、下訪、回訪、聯系群眾等制度，暢通信訪和監督渠道，引導群眾理性合法表達利益訴求。要進一步創新“大調解”工作體系，最大限度把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。要進一步建立健全專群結合、點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化治安防控體系，鞏固平安創建成果，推進“平安江陽”建設。要進一步建立主動防控和應急處置相結合、傳統方法和現代手段相結合的公共安全體系，建立健全食品藥品安全監管、安全生產監管體制機制，確保人民群眾的生命財產安全。要進一步建立完善社會誠信行為規范，建立公民個人和企事業單位信用管理制度，維護社會主義市場經濟秩序。

四、要積極探索加強社會管理的體制機制，確保試點工作見成效出經驗

一是建立完善整體聯動機制。按照構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理工作格局要求，區委加強和創新社會管理試點工作領導小組要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，引導社會各方面積極參與社會管理和服務。各鄉鎮（街道）、區級各部門要認真履行社會管理和公共服務職能，加快服務型政府建設，健全職責體系，形成各司其職、協調配合的社會管理和公共服務的強大合力。同時要充分調動各類群眾組織、自治組織、社會組織、企事業單位參與社會管理的協同作用，支持人民團體參與社會管理和公共服務，形成黨委和政府與社會力量互聯、互動的社會管理和公共服務網絡。要發揮群眾參與社會管理的基礎作用，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機制，動員組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務。

二是建立完善利益調整機制。維護群眾利益，實現社會公平，是和諧建設的必然要求。我們要建立科學、合理的利益協調機制，通過政策調整、制度安排和法制規范等途徑，建立健全包括利益導向、利益表達、利益約束、利益調節、利益補償等內容的科學、合理的利益協調機制，以滿足不同利益群體正當利益的訴求，有效化解矛盾沖突。

三是建立完善考核問責機制。加強社會管理創新是一項浩大工程，涉及政治、經濟、社會建設以及黨的建設方方面面，必須在思想上高度重視，舉措上更加創新，落實上更加有力，才能收到效果，形成長效機制。因此，區委將逐漸把社會管理納入對鄉鎮（街道）、區級各部門的目標績效考核內容，并加強督促檢查，保證加強和創新社會管理的各項部署與要求全面落實。

關于黨務公開工作

第一，要增強推進黨務公開“三個必然要求”的認識。

瀘州市是全國的黨務公開聯系點。瀘州市和龍馬潭區又是全省的黨務公開聯系點，龍馬潭區還是縣區委權力公開透明運行試點區。我們江陽區鄰玉街道是全省黨務公開工作聯系點，華陽街道、黃艤鎮和石寨鄉是全市黨務公開工作聯系點。中央要求黨務公開都是從黨的基層組織開始。由于我市是全國的聯系點，市委在安排部署這項工作的時候就一并到位，既抓基層黨組織的黨務公開工作，又同步安排部署了地方黨委的黨務公開工作，并把縣區委、鄉鎮黨委全部納入黨務公開的推進范圍。我們必須增強推進黨務公開“三個必然要求”的認識。

一是黨務公開是保持黨的先進性的必然要求。前不久，《中國共產黨新聞網》開設了一個“外國使節眼中的中國共產黨”欄目，其中土耳其駐華大使評價：中國共產黨在不斷追求完美；印度駐華大使評價：中國共產黨高層的思想很開明開放；玻利維亞駐華大使評價：中國共產黨每次改革都有深刻的時代特征，等等。這充分說明，我們黨之所以能夠取得成功，取得巨大成就，與始終保持與時俱進、始終保持先進性密不可分。而推進黨務公開，既是黨內制度的一項重大創新，也是我黨應時代之需、與國際接軌的重大舉措，是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容。

二是黨務公開是保障黨員權利的必然要求。首先，公開促進民主。黨內民主建設歷來是黨的建設的重大問題。列寧有一個經典論述，他說：沒有公開性而談民主制是很可笑的。列寧早就把“民主公開”和“民主選舉”置于同等重要的地位，視為民主原則或民主制的關鍵環節。黨的發展歷史證明，黨內民主是黨的生命。什么時候黨內民主得到較好發揚，黨的事業就興旺發達，即使出現問題，也能及時得到糾正。公開的重要性不言而喻。其次，公開促進團結。俗話說：給我明白，還你清白；耳聰才能目明。公開是溝通的一種途徑，它能消除懷疑和誤會，有利于在黨內生活中形成彼此信任、平等合作、相互支持、共同奮進的關系，有利于引導社會輿情、基層民意和樹立黨的形象，從而更好地凝聚和發揮黨員群眾的積極性、主動性和創造性。

三是黨務公開是反腐倡廉建設的必然要求。陽光是最好的“防腐劑”，公開是防治腐敗的有效辦法。從紀委查處的違紀違法案件情況來看，絕大多數都與權力運行不公開、不透明、失去監督密切相關。去年中央印發了《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，將領導干部住房、投資等部分財產事項納入報告內容，這是我黨推進“陽光防腐”的制度創新。推進黨務公開，能夠促使黨員領導干部加強自我約束、規范行為、減少權力尋租現象；能夠促使權力在陽光下運行，建立起科學的權力運行機制，防止“暗箱操作”和權力濫用，從源頭上預防和治理腐敗。

第二，要把握黨務公開的“三個原則”。

一是堅持積極穩妥的原則。黨務公開是黨的政治生活中的大事，黨員關心，社會關注，敏感度很高。在推進黨務公開的過程中，我們既要充分發揮主觀能動性，緊密結合自身實際，積極探索，勇于實踐，又要堅持循序漸進，科學規劃，合理安排，穩步實施，合理把握公開的時點與時長。

二是堅持黨員主體的原則。在黨內生活中，黨員是主體。黨內事項除涉及黨和國家秘密的以外，都應當向黨員公開，使黨員優先了解和參與黨內事務，保障黨員的民主權利。要尊重黨員群眾的意愿，把黨員群眾關心的熱點、難點問題作為公開的重點。對黨員群眾的合理訴求，要認真對待，積極回應。

三是堅持注重實效的原則。首先，公開要全面。要按照公開是原則、不公開是例外的要求，對凡是列入黨務公開目錄的，都要認真組織實施，不能避重就輕，搞形式主義。其次，公開要真實。要弘揚求真務實的精神，堅決反對假公開。基層黨組織主要負責人是黨務公開第一責任人，要對黨務公開內容進行嚴格審核把關，努力提高黨員群眾對黨務公開的信任度。第三，公開要規范。黨務公開不是“我們公開什么，群眾就看什么”，而是“群眾關注什么，我們就公開什么”。我們要嚴格按照省市要求，盡快制定出規范的、具有可操作性的黨務公開目錄。要把制度建設擺在突出位置，不斷健全完善制度體系，使黨務公開工作在規范化和制度化的軌道上有序有效進行。第四，公開要及時。要及時公開新政策、新規定和重大決策、重要事項；及時公開反饋黨員、群眾提出的意見建議的處理情況；及時將公開的信息資料登記歸檔，并做好管理利用工作。

第三，要落實黨務公開的“三個強化”。

一是強化對黨務公開工作的領導。區委已經成立了黨務公開工作領導小組及其辦公室，統一指導、協調全區黨務公開工作。全區各級黨組織都要按照區委的統一部署，把黨務公開工作列入重要議事日程，成立相應的領導機構和工作機構，切實加強領導，認真研究部署，精心組織實施。領導小組各成員單位要充分發揮職能作用，認真落實分工任務，相互協調配合，切實抓好黨務公開的督促檢查、協調和推進。

二是強化對黨務公開工作的指導。區委已經下發了《黨務公開工作的實施方案》，對當前和今后一個時期全區的黨務公開工作提出了明確和具體的要求，希望各級各部門按照要求，結合實際，整合隊伍，整合陣地，積極實踐，確保從今年6月份起到今年年底，區、鄉鎮（街道）、村（社區）全面實行黨務公開。此外，鄰玉街道是省級黨務公開工作聯系點，華陽街道、石寨鄉、黃艤鎮是市級黨務公開工作聯系點，區黨務公開工作領導小組辦公室要加強指導，鼓勵創新，發揮以點帶面的示范作用。

三是強化對黨務公開工作的督導。今年，我們要把推進黨務公開作為推進懲防體系建設的重要內容來抓，要通過黨務公開，健全黨內監督制約機制，保證權力公開透明運行。同時，區委將把黨務公開工作與黨風廉政“三化”建設工作結合起來，將黨務公開列為重點制度之一，制定考核評價辦法，加強執行力督查。下半年，由區紀委牽頭成立檢查考評組，要對各級黨組織實施黨務公開情況進行至少兩輪專項檢查，督促黨務公開各項要求落實到位。各級黨組織除了把握常規環節外，還要結合實際，將黨務公開工作與政務公開、村務公開、校務公開、醫務公開、基層站所辦事公開相結合，與村級組織內控機制建設相結合，與社區黨風廉政建設相結合，充分發揮黨代表、廉情觀察員隊伍和新組建的村（居）務監督委員會的作用，邀請他們廣泛參與，對黨務公開進行黨內、黨外全面監督，使黨務公開工作更加體現區域特色，更加符合黨員的要求和群眾的期盼。

同志們，加強社會管理創新和推進黨務公開工作，是構建和諧社會、鞏固黨的執政地位的重要舉措，意義深遠，任務艱巨，責任重大。全區各級各部門要按照會議精神，認真抓好落實，努力營造更加良好的政治環境和社會環境，共同推動我區經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展！

我的講話完了。謝謝大家！

第五篇：朱宏偉同志在全縣扶貧開發暨新農村建設工作培訓會議上的講話

朱宏偉同志在全縣扶貧開發暨新農村建設工作培訓會議上的講話

同志們：

本次會議是縣扶貧辦貫徹落實全縣農村工作會議精神的一次重要會議，對于加快推進扶貧開發戰略和社會主義新農村建設具有重要意義。剛才，世寧同志全面部署了今年全縣扶貧開發、農業綜合開發和新農村建設工作，我完全同意，請同志們抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、以解決群眾溫飽為重點，實施好扶貧開發戰略

（一）準確把握當前扶貧開發工作面臨的新形勢。近年來，全縣各級各部門和廣大干部群眾密切協作，高度重視扶貧開發工作，堅持“扶貧開發與新農村建設相結合，扶貧開發與農業綜合開發相結合，扶貧開發與構建和諧社會相結合”的工作思路，以扶貧重點村為主戰場，以解決貧困人口溫飽為重點，克難奮進、扎實工作，狠抓各項扶貧政策和措施的落實，全縣扶貧開發工作取得明顯成效。一是扶貧投入大增加。“十五”以來，全縣共爭取中省財政扶貧資金近6000萬元，同比增加6倍；申請減免秦巴世行扶貧貸款1380萬元。二是生產條件大改善。截止2008年底，已實施扶貧開發重點村125個，超額完成規劃任務；完成農業綜合開發土地治理項目6.5萬畝；累計搬遷貧困人口15173人。三是農民收入大增長。2008年農民人均純收入達2772元，同比增長21.3%，預計貧困戶人均純收入凈增365元，達2650元。四是貧困人口大減少。全縣貧困人口從2001年的7.58萬減少到2008年底的2.88萬人，去年實現0.9萬人的脫貧任務。這些成績的取得既是全縣各級各部門密切配合、大力支持的結果，更是扶貧戰線上廣大干部職工團結拼搏、扎實苦干的結果。在此，我代表縣委、縣政府向你們表示衷心的感謝！

在成績面前，必須清醒地認識到，隨著工業化、城鎮化、市場化進程的加快，農村經濟結構、社會結構和治理方式發生深刻變化，農民思想觀念、就業渠道和生活方式逐步更新，新的發展形勢對扶貧開發工作提出了新的更高的要求。一是任務更加繁重。按國家新確定的扶貧政策標準，漢陰貧困人口還有2.88萬人。我縣貧困人口大部分分布在自然環境惡劣，水、電、路等基礎設施條件落后的地方，脫貧致富需要付出艱辛的努力。二是形勢更加復雜。在貧困人口數量減少的同時，返貧問題越來越突出。在扶貧對象中，剛剛解決溫飽但不穩定的占三分之二；因災因病致貧現象仍然突出；市場變化、食品安全，社會性、政策性致貧因素都可能產生新的貧困群體；受國際金融危機影響，貧困地區農民工返鄉就業收入明顯低于往年；農資價格居高不下，農副產品價格下降，工農產品價格“剪刀差”進一步拉大，農民人均純收入增長壓力也較往年突出。三是使命更加艱巨。我縣扶貧重點鄉鎮農民年人均純收入僅為全國農民人均純收入的一半左右，低收入標準僅為全國農民人均純收入的四分之一，到2020年實現基本消除絕對貧困現象的任務還十分艱巨。這些問題表明都需要我們在今后的工作中進行調整和解決。

黨的十七屆三中全會明確提出：“搞好新階段扶貧開發，對確保全體人民共享改革發展成果具有重大意義，必須作為長期歷史任務持之以恒抓緊抓好”，中央連續六個一號文件都將“三農”工作放在首位，中央農村工作會議對搞好扶貧開發工作做了重點強調，《陜西省實施七大工程促進農民增收規劃綱要》也將扶貧開發做為一項重要政策措施來抓，市委二屆六次擴大會議和今年全縣農村工作會議對搞好扶貧開發工作提出了具體要求，這充分體現了各級黨委政府對扶貧工作的高度重視。當前，為擴大內需，國家加大對基礎設施、民生工程建設的投入，加大對西部貧困地區的投入，隨著國家扶貧標準的提高，全國扶持貧困人口將由原來1479萬增加到4320萬，對我縣來說，同樣意味著扶持政策將惠及更多的貧困人口，扶貧投入將有大幅增加。在機遇與挑戰并存，壓力與動力同在的情況下，我們必須堅定信心，搶抓機遇，奮力投身扶貧開發主戰場，促使全縣扶貧開發工作取得突破性進展。

（二）用科學發展觀統領扶貧開發工作。貧困是個綜合癥，緩解和消除貧困是一項浩大的系統工程，黨的十七屆三中全會、國務院扶貧開發領導小組會議、中央農村工作會議明確提出：“扶貧開發是一項長期歷史任務，完善扶貧戰略和政策體系是當務之急，堅持開發式扶貧方針是根本保證，盡快穩定解決貧困對象溫飽并實現脫貧是首要任務，提高貧困人口自我發展能力是工作重點，瞄準特殊貧困區域和對象是關鍵所在，構建大扶貧格局是機制創新的客觀要求”，這個要求對新階段扶貧開發提出了基本的工作方向和思路。當前，各級黨委政府、各有關部門、特別是從事扶貧開發工作的干部職工，都要按照中央提出的這個基本理念，深入領會精神實質，進一步理清工作思路，突出重點，夯實責任，扎實工作，促進我縣扶貧開發、農業綜合開發工作再上新臺階。一是用“大扶貧”理念謀劃扶貧工作。目前，扶貧工作進入到開發扶貧和救助扶貧兩輪驅動的新階段，呈現出專項計劃扶貧、惠農政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐的“大扶貧”新局面。我們必須要以專項扶貧政策為導向，進一步完善“大扶貧”格局，促進公共服務均等化，提高貧困鄉村和貧困人口的發展能力，加大專項扶貧與行業扶貧、社會扶貧相結合的力度，不斷總結已有經驗，創新體制機制，鞏固初步形成的具有漢陰特色的大扶貧格局。一要實現“內合”。扶貧系統要繼續堅持“三結合、三提高”的工作思路，把系統內的各類項目資金集中投入到“三村一區”（即扶貧重點村、特困村、新農村示范村和農綜項目區），優先使“三村一區”實現基礎設施完善，社會事業發展，人居環境優美，產業持續增收，貧困人口脫貧。二要實現“外捆”。要將專項扶貧與行業扶貧、涉農項目有機結合，扶貧開發領導小組成員單位要按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，加大對貧困村投入支持力度，交通、水利、電力等部門要優先解決貧困村的路、水、電等基礎設施項目；衛生、民政、教育等部門要優先解決貧困村群眾的醫療、低保、教育等問題；農業、林業、財政等部門要優先扶持和發展貧困村產業建設。有關各部門都要同心協力，實施聯合共建，集中投入，確保發揮各類項目資金的最大效益，提高扶貧開發整體成效。三要實現“社聯”。不斷強化全社會參與扶貧開發的政策導向，引導社會各界開展多種形式的扶貧行動。通過宣傳鼓勵、表彰獎勵、政策激勵等方式，積極調動各企業單位、社會團體、慈善組織及個人參與扶貧、支持扶貧，營造社會扶貧氛圍，充實扶貧力量，壯大扶貧隊伍，實現社會聯動，不斷完善“大扶貧”格局，形成全社會共同扶貧的強大合力。

二是用“扶真貧”的理念落實扶貧工作。扶貧開發工作必須緊緊圍繞“扶真貧、真扶貧”深入進行，把政策資金用在刀刃上，用在最需要的地方，充分體現扶貧的本質。一要動真情。凡是做扶貧工作的同志都要以實際行動，堅定站在貧困戶的一面，多替貧困戶辦事，真正在感情上貼近貧困群眾，工作上著眼貧困群眾，用真感情扶貧。二要定對象。一般的支農資金只要求落實到農業和農村項目，而專項扶貧資金則要求瞄準農村的貧困農戶。在實踐中，要不折不扣的實行民主評議，由群眾民主決定貧困對象，確保工作效果。三要講實效。農村各項工作效果如何，不只是表現在各項數據中，老百姓眼中心里都有數，扶貧工作更是如此。凡是脫貧出列的村必須達到硬指標，各鄉鎮要注意在今后的工作中嚴格把握。

三是用創新的理念推進扶貧工作。隨著扶貧開發的不斷深入和形勢的不斷變化，扶貧開發的思路、資金投入和管理機制也要與時俱進，推陳出新。一要探索完善好的扶貧開發模式。各鄉鎮人民政府和有關單位要按照“縣上重點抓1－2個貧困鄉、鄉鎮重點抓1—2個貧困村、包抓部門進村幫戶”的思路，探索完善整鄉、整流域式的區域板塊開發模式，繼續以縣鄉為平臺，依據各自條件和特色，統籌謀劃，創造性的開展工作，爭取用3到5年時間，摘掉兩到三個鄉鎮的貧困帽子，努力實現貧困鄉、貧困村、貧困人口三減少，力爭到2020年使我縣全面擺脫貧困。二要創新資金投入管理機制。要引入競爭機制，對貧困鄉村實行競爭擇優扶持，對工作成效好，村班子戰斗力強，到戶項目準備充分的村優先扶持；要完善效益評估機制，將資金投入與工作績效掛鉤，完善扶貧工作績效考核制度，提高資金使用效果；要千方百計促進金融投入，圍繞破解貧困戶難貸款這一難題，認真研究財政貼息與信貸資金有效的配套促進方式，積極抓好12個貧困村互助資金試點工作，深入解決貧困群眾發展資金短缺問題。三要創新扶貧項目爭取方式。樹立“干好項目也是爭取投入”的理念，認真做好每一個項目實施，打造精品工程，以突出的工作成效來獲得更大的項目支持。要進一步樹立“項目儲備”意識，注重掌握相關信息，提前規劃，緊緊抓住各類政策機遇，以項目爭取更多的資金投入。

二、圍繞農民增收目標，加快新農村建設步伐

2006年，我縣城關鎮龍嶺村、澗池鎮花果村等10個村被市委、市政府確定為第一批啟動實施的社會主義新農村建設示范村以來，縣委、縣政府緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字方針，按照“規劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破”的思路和“村級八個

一、農戶五個有”的建設標準，以“一村一品”和文明家園建設為突破口，以培育主導產業、新村建設和舊房改造為切入點，以增加農民收入為目標，以提高農民素質為根本，突出重點，統籌兼顧，科學規劃，注重特色，通過政府引導、群眾主體、部門幫扶、資金捆綁、基礎突破、整村推進，按照“領導包抓、部門幫扶、責任到人、一定三年、保證達標”的要求，全面完成了三年規劃目標任務。10個新農村建設示范村產業發展步伐加快，基礎設施建設得到明顯完善，農民收入快速增長，農業綜合生產能力得到加強，黨群、干群關系進一步融洽，村容村貌煥然一新，致富思源、富而思進的意識已經初步形成。人均糧食占有量達450公斤以上，農民人均純收入均達2800元，高出全縣平均水平，充分發揮了典型示范引路作用。

我縣今后一個階段新農村建設工作的總體思路是：全面落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以促進農民增收為核心，以“生產發展抓基礎，生活寬裕抓產業，村容整潔抓改造，鄉風文明抓活動，民主管理抓班子，農民教育抓培訓”為重點，大力實施好“產業優化升級工程、農村環境整治工程、農民素質提升工程、公共事業配套工程和基層組織強化工程”五大工程，加快農村改革步伐，創新體制機制，夯實農業基礎，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，推動農村經濟社會又好又快發展。主要目標是：到2012年，全縣建成70個新農村示范村，轉移農村勞動力6.5萬人，農民人均純收入達到5000元，人均增長15%，超過全市平均水平。到2020年，全縣啟動實施的新農村建設行政村達到現有行政村總數的100%，農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設提高到一個新水平，農民人均純收入力爭達到1萬元，基本建成綠色產業鮮明、田園風光優美、社會風氣良好、人居環境和諧、生活達到小康、具有漢陰特色的社會主義新農村。2009年的主要任務是在鞏固好首批啟動的10個示范村建設成果的基礎上，結合各鄉鎮實際，擴大新農村示范村范圍，新啟動建設30個新農村示范村，以新農村示范村建設促進農村經濟的持續增長和農民收入的大幅提高。

（一）興產業，促進農民增收。按照“做強生豬、穩定蠶桑、提升油料、壯大特色”的思路，以“一村一品”為抓手，跨區域、成板塊推動農業產業上規模、增效益。一是夯實產業基礎。推廣良種良法，提高單產，確保糧食總產保持在10萬噸以上，油料總產達到2萬噸。生豬產業培育強村大戶，發展養殖小區，抓好良種引進、疫病防治、市場營銷，推廣生態循環模式，促進種養業有機結合，提高養殖效益，力爭生豬飼養量達到55萬頭，出欄30萬頭。蠶桑產業堅持“加大扶持、穩定規模、強化服務、提高效益”的思路，將獎補物資、技術服務向大戶傾斜，鞏固養蠶大戶，穩定蠶桑產業。因地制宜，適度集中，積極培育烤煙、魔芋、茶葉等特色產業，多渠道促進農民增收。二是強化龍頭企業帶動。按照“政府扶龍頭，龍頭建基地，基地帶農戶，農戶增效益”的思路，以新農村建設打造特色產業連片規模，努力做到建成一個新農村，壯大一個好產業，努力形成全縣圍繞龍頭做產業，圍繞產業強龍頭的良性發展格局。三是提高農業自身發展能力。落實保護耕地政策，加大農業綜合開發力度，力爭每年實施土地治理0.8萬畝以上，實施山、水、田、林、路綜合治理。加大灌區設施、水窖等工程建設力度，快速提升各種農業發展配套設施水平。搶抓南水北調水土保持工程建設時機，大興農田水利工程建設。四是破解發展資金難題。落實省政府關于縣級金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款的政策，加大農戶貼息貸款和企業貼息貸款投放力度，鼓勵開展小額貸款公司、村鎮銀行和農民互助資金試點，積極探索多種融資形式，著力解決產業大戶、貧困戶、村級合作組織和龍頭企業貸款難題。

（二）打基礎，提高農民生產生活水平。一是全面實現村村通水泥路的目標。截至去年底，全縣共有156個村修通通村水泥路650公里，仍有23個村沒有修通水泥路。今年，縣委、縣政府決定在今年10月底前實現村村通水泥路的目標。二是讓農民群眾用上安全潔凈的水。水利、財政等部門要進一步完善規劃，加大前期工作力度，加快工程建設步伐，保證2—3年內解決所有示范村農村飲水安全問題，促進全縣用5年時間解決8.5萬人的飲水不安全問題的目標如期實現。三是讓農民群眾用上清潔衛生的燃料。抓住國家大力支持發展農村沼氣的機遇，推進沼氣進戶數量，支持各類養殖場建設大中型沼氣，實現每年建設沼氣2000口基本目標，推進農村清潔燃料的使用。四是讓農民群眾用上穩定的電源和便捷的通訊。加快實施農網改造，全年完成7個村電網改造任務。加大農村信息化建設力度，大力提倡和推廣使用 “數字電視、寬帶網絡、移動電話”，加大農業信息服務站建設，促進農業信息資源共享和利用率。

（三）抓改建，改善村容村貌。突出高速路沿線、國道沿線、鐵路沿線和漢江兩岸等重點區域，注重路口、街口、村口、門口等重點部位，加大整鄉治理力度，因地制宜、連線成片推進村莊整治建設。積極實施“農村環境五改三建工程”，加大村莊改路、改水、改廁、改廚、改房力度，重點搞好道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、河道凈化和住宅美化。在特色民居建設上，堅持因地制宜，結合長遠規劃，分步實施。有條件建新房的地方，依托生態移民、扶貧移民、集鎮建設等優惠政策，統一規劃、統一設計、統一實施水電路等基礎設施建設。

（四）強保障，促進協調發展。一是加快發展農村社會事業。實施好寄宿制學校建設項目，加快災后重建學校項目建設進度，進一步改善農村學校基礎設施，讓農村的孩子享受更多的教育資源；農村醫療繼續提高參合率，力爭達到全覆蓋；加快鄉村衛生院、衛生室建設，讓農村享受到及時便捷的醫療服務；結合村級辦公和活動場所建設，大力發展民辦公助的村級學習、娛樂平臺，讓先進的文化占領農村陣地；以擴大農村低保范圍為重點，不斷提高救助標準。二是積極推進精神文明建設。引導農民崇尚科學、抵制迷信、革除陋習、弘揚新風；激發農民自力更生、艱苦奮斗和勤儉創業的傳統美德，力爭到2012年有30%的村鎮成為省級文明村鎮，80%的農戶成為“十星級文明戶”。三是加強民主政治建設。借新一輪新農村示范村建設啟動之機，對全縣首批啟動的10個新農村示范村和啟動建設的扶貧重點村政府資金投入使用情況進行全面檢查，對違法、違紀問題嚴肅查處，確保新農村建設資金真正用到實處；進一步促進落實“一事一議”、村務公開、財務公開為重點的村民自治制度；繼續完善民主理財、民主評議村干部、審計監督農村集體財務等制度，讓農民充分享受知情權、管理權和監督權，激發他們投身新農村建設的積極性；切實選好配強村級班子，選用一批品質好、能力強、素質高的村級干部，配備一批學歷較高、專業能力強的大學生村官，帶領群眾建設社會主義新農村。

(五)重培訓，提高農民素質。進一步整合扶貧、教育、人勞、衛生、農業、移民等部門培訓資源，提高培訓補助標準，擴大培訓補助范圍，全面推進農民技能培訓。加快建設以縣職教中心為龍頭的農村勞動力培訓基地。注重培訓與轉移相對接，積極內擴外聯，擴大訂單培訓、委托培訓和創業培訓的面和量，促進農村勞動力轉移就業，力爭實現每年培訓轉移農民3000人以上的目標。

三、加強領導，確保扶貧開發和新農村建設順利推進 在扶貧開發攻堅克難、社會主義新農村建設向縱深推進的關鍵時期，各級黨委、政府和縣直各部門要保持奮發有為的精神狀態，發揚求真務實的工作作風，同舟共濟，形成合力，再創扶貧開發和新農村建設的新成績。

一要夯實責任。各級各部門要在工作安排、工作措施、工作落實上體現扶貧工作和新農村建設“重中之重”的要求。主要領導親自抓、負總責，分管領導要具體抓、深入抓。各鄉鎮都要成立領導小組，設立扶貧開發和新農村建設辦公室，配足配強工作人員，落實工作責任。繼續推行“黨委政府統一領導、縣直部門聯村包抓、鄉鎮村組具體實施”的工作模式，縣直有關部門都要包抓一個新農村示范村、扶貧重點村或者特困村，一定三年不變。對今年啟動建設的30個示范村，要迅速行動，形成合力，明確工作責任，確保工作進度，力促完成任務。切實發揮縣扶貧開發領導小組的組織協調作用，落實例會制度，及時通報進展情況，研究新問題，采取新措施，力求取得新實效。

二要做好規劃。今年啟動的3個扶貧開發重點村、3個移民扶貧新村和第二批30個示范村建設，各鄉鎮、村要高度重視規劃編制工作，要按照“特色建村、產業興村、生態美村、文化活村”的思路，從經濟發展、村莊建設、基礎設施、社會事業等四個方面進行全面編制。

三要落實資金。要以村為單元，以新農村示范村和扶貧重點村為重點，進一步整合資源，捆綁資金，提供項目保障，改善生產條件。按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的基本原則和“資源整合，縣為平臺，明年項目，今年研究，縣長（書記）協調，部門上報”的工作方法，探索、完善“黨委政府轉彎子、牽頭部門列單子、成員單位拿票子”的工作機制，集中力量解決貧困村行路難、用電難、飲水難、看病難、上學難等突出問題。會后，各鄉鎮要立即部署今年的扶貧開發和今后一階段新農村建設工作，研究解決好資金籌措問題。

四要強化考核。縣新農村建設辦公室要汲取以往好的經驗，完善優化考核辦法，細化量化考核指標，分解落實到各鄉鎮、各部門。縣扶貧辦要強化檢查指導，總結完善有關考核機制和內容。繼續實行部門包抓新農村建設單項考核制度，嚴格落實各項獎懲措施。縣委辦、政府辦、新農村辦要建立扶貧開發和新農村建設工作任務進展情況定期督查通報制度，及時總結經驗，分析研究問題，加快建設進程。

同志們，扶貧開發和新農村建設是一項長期的歷史任務，全縣各級各部門都要以扶貧開發和新農村建設為總抓手，以更加務實的態度、更加過硬的作風，更加有力的措施，全力掀起扶貧開發和社會主義新農村建設的新熱潮，為把我縣農村建設成為設施完善、環境優美、文明富裕、平安和諧、生活小康的社會主義新農村而努力奮斗！