第一篇：工程建設設備與材料劃分及概、預算編制中有關問題的處理意見

工程建設設備與材料劃分及概、預算編制中有關問題的處理意見

為了合理確定工程造價，加強對建設工程投資的控制和管理，現對工程建設中設備與材料界線不清，特別是對通用性較強的有爭議的共性問題提出劃分原則，并附以實例說明。

一、工程建設設備與材料的劃分

（一）設備與材料劃分的原則

1.凡是經過加工制造，由多種材料和部件按各自用途組成的具有功能、容量或能量傳遞、轉換性能的機器、容器和其他機械等均為設備。

設備分為標準設備和非標準設備。

標準設備（包括通用設備和專用設備）：是指按國家規定的產品標準批量生產的，已進入設備系列的設備；

非標準設備：是指國家未定型，非批量生產的、由設計單位提供圖紙，委托承制單位或施工企業制作的設備。

設備一般包括以下各項：

（1）各種設備的本體及隨設備到貨的配件、備件和附屬于設備本體制作成型的梯子、平臺、欄桿及管道等；

（2）各種計量器、儀表及自動化控制裝置、實驗室內的儀器及屬于設備本體部分的儀器、儀表等；

（3）附屬于設備本體的油類、化學藥品填充物等，無論供貨與否都視為設備的組成部份；

（4）無論用于生產或生活或附屬于建筑物的水泵、鍋爐及水處理設備、電氣、通風設備等。

2.為完成建筑、安裝工程所需的原料和設備本體以外的零配件、附件、成品、半成品等，均為材料。

材料一般包括以下各項：

（1）設備安裝工程中，凡需由施工企業自行加工制作或委托加工制作的平臺、梯子、欄桿及其他金屬構件等，以及以成品、半成品形式供貨的管道、管件、閥門、法蘭、電線、電纜等；

（2）防腐、絕熱及建筑、安裝工程所需的其他的材料。

（二）設備與材料的劃分實例（以十五冊《全國統一安裝工程預算定額》中涉及到的設備、材料為舉例范圍）。

1.通用機械

（1）各種金屬切削機床、鍛壓機械、鑄造機械，各種起重機、輸送機，各種電梯、風機、泵、壓縮機、煤氣發生爐等，及其配套附屬部件，均為設備；

（2）設備本體以外的各種行車軌道，滑觸線等均為材料。2.專業設備

（1）制造廠制作的各種容器、反應器、熱交換器、塔器、電解槽等，均為設備；

（2）各種工藝設備的一次性填充物料，如各種瓷環、鋼環、塑料環、鋼球等；各種化學藥品（如樹脂、珠光砂、觸媒、干燥劑、催化劑等）均視為設備的組成部分。

（3）制造廠以散件或分段分片供貨的塔、器、罐等在現場拼接、組裝、焊接、安裝內件或改制時所消耗的物件均為材料。3.熱力設備

（1）成套或散裝到貨的鍋爐及其附屬設備；汽輪發電機及其附屬設備等均為設備；

（2）熱力系統的除氧器水箱和疏水箱，工業水系統的工業水箱、油冷卻系統的油箱，酸堿系統的酸堿儲存槽等均為設備；

（3）循環水系統的旋轉濾網視為設備，鋼板閘門及攔污柵為材料，啟閉裝置的啟閉機視為設備，啟閉架為材料；

（4）隨鍋爐爐墻砌筑時埋置的鑄鐵塊、看火孔、窺視孔、人孔等各種成品預埋件、掛鉤等均為材料。

4.自控裝置及儀表

（1）成套供應的盤、箱、柜、屏（包括保溫箱和已經安裝就位的儀表、元件等）及隨主機配套供應的儀表均為設備；

（2）計算機、空調機、工業電視、檢測控制裝置、機械量、分析、顯示儀表、基地式儀表、單元組合儀表、變送器、傳送器及調節閥、壓力、溫度、流量、差壓、物位儀表等均為設備；

（3）隨管、線同時組合安裝的一次儀器、儀表、元件、配件等均為材料。（如溫度計、壓力表、煙霧報警探頭等）

5.通信

國內、長途電話交換機，程控電話交換機、微波、載波通信設備，電報和傳真設備，中、短波通信設備及中短波電視天饋線裝置，移動通信設備，衛星地球站設備，通訊電源設備、光纖通信數字設備，郵政機械設備等各種生產及配套設備和隨機附件均為設備。 6.電氣

（1）各種電力變壓器、互感器、調壓器、感應移相器、電抗器、高壓斷路器、高壓熔斷器、穩壓器、電源調整器、高壓隔離開關、裝置式空氣開關、電力電容器、蓄電池、交直流報警器、成套供應的箱、盤、柜、屏及其隨設備帶來的母線和支持瓷瓶均為設備；

（2）各種電纜、電線、母線、管材、型鋼、橋架、梯架、槽盒、立柱、托臂、燈具及其開關、插座、按鈕等均為材料；

（3）P型開關、保險器、桿上避雷器、各種避雷針、各種電扇及裝在墻上的配電箱、插座箱、磁力起動器、鐵殼開頭、電鈴等小型電器、各種絕緣子、金具、電線桿、鐵塔、各種支架等金屬構件均為材料；

7.通風

（1）空氣加熱器、冷卻器、各類風機、除塵設備、各種空調機、風盤管、過濾器、凈化工作臺、風淋室等均為設備；

（2）各種風管及其附件和各種調節閥、風口、風帽、消聲器及其他部件、構件等均為材料。

（3）不屬于設備成套供貨的減震盒、器、板均為材料。8.管道

（1）各種管道、閥門、管件、配件及金屬結構等均為材料；

（2）各種栓類、低壓器具，衛生器具，供暖器具、燃氣管道和附件等均為材料。

9.爐窯和砌筑

（1）各種安置在爐窯中的成品爐管、電機、鼓風機和爐窯傳動，提升裝置均為設備；

（2）屬于爐窯本體的金屬鑄件，鍛件，加工件及測溫裝置、計器儀表、消煙、回收、除塵裝置等，均為設備；

（3）隨爐供應（已安裝就位）的金具、耐火襯里，爐體金屬埋件等均為設備；

（4）現場砌筑用的耐火、耐酸、搗打料、絕熱纖維、天然白泡石、玄武巖、金具、爐門及窺視孔、預埋件、填料等均為材料。

二、概、預算編制中有關問題的處理意見

對于一些未制作完成的設備，應該供應原材料，或分片壓制成型，分段或散裝供貨的設備，需要建安工人在施工現場加工制造、拼裝、焊接的，按工程建設設備與材料的劃分原則和其投資構成應屬于設備購置費。

（一）各單位在編制設計概算時，可按設計提供的設備清單及《工程建設概算編制辦法》進行處理；

（二）為正確合理反映建安工人付出的勞動和創造的價值，在編制施工圖預算時，可按其在現場組裝焊接的工作量，將其分片或組裝件按其設備價格的一部分計入安裝工程費。

1.供應原材料，在施工現場制作安裝或施工企業附屬生產單位為本單位承包工程制作并安裝的非標準設備，除配套的電機、減速機外，其加工制作消耗的工、料（包括主材）、機等均應計入安裝工程費。

2.凡是制造廠未制造完的設備已分片壓制成型，散裝或分段供貨，需要建安工人在施工現場拼裝、組裝、焊接及安裝內件的，其制作、安裝所需的物料為材料，并可按其設備價格的一部分計入安裝工程費（材質為碳鋼的設備制作、安裝取上限；材質為不銹鋼及鋁鎂合金的設備制作、安裝取下限）。

（1）散裝和分段供貨的塔、器、罐和空分裝置等，需在現場拼接并安裝內件的，除其拼接的直接費計入安裝工程費外，還應視其復雜程度、到貨情況、材質等按設備價格的10%～30%計算；

（2）在現場改制的設備、除實際消耗的材料之外還應視其修改的程度不同，分別計算；

A 擴大直徑并改裝全部內件，應按所改制設備價格的100%計算； B 設備加長并增加內件，除增加部分的材料外，還應按其設備價格的10%～30%計算。

（3）散裝到貨的鍋爐，其水冷壁、過熱器、預熱器、省煤器、金屬框架等需要在現場分片組裝或焊接的，可按鍋爐價格的10%～30%計算；

（4）工業爐的墻板、爐管等分段或分片供應及其框架、操作臺、杠桿、梯子、爐門、燒嘴、煙囪、爐內管束等如制造廠以半成品（分段）供貨，需在現場組裝的，均按工業爐價格的40%計算；若分片到貨，需在現場組裝的，可按工業爐價格的60%計算；

（5）自動化控制裝置及儀表盤、箱、屏、柜的改裝修配，如改變全部開孔位置和重新裝配線，可按其價格的100%計入安裝工程費，如改變部分開孔位置或配線，則按其設備價格的10%～30%計算。

第二篇：建設部關于工程建設設備與材料劃分的規定

建設部關于工程建設設備與材料劃分的規定 工程建設設備與材料的劃分，直接關系到投資構成的合理劃分、概預算編制以及施工產值的計算等方面。為合理確定工程造價，加強對建設過程投資和管理，現對工程建設中設備與材料界限不清，特別是通用性較強的有爭議的共性問題提出劃分原則，并對十五冊《全國統一安裝工程預算定額》中的設備與材料進行了劃分，各省、自治區、直轄市和國務院各有關部門應結合本地區、本部門的情況，制定實施細則，并報建設部備案。

1、凡是經過加工制造由多種材料和部件按各自用途組成生產加工、動力、傳送、儲存、運輸、科研等功能的機器、容器和其它機械等為設備。

設備分為標準設備和非標準設備。標準設備（包括通用設備和專用設備）：是指按國家規定的產品標準批量生產的、已進入設備系列的設備；非標準設備：是指國家未定型、非批量生產的、由設計單位提供制造圖紙，委托承制單位或施工企業在工廠或施工現場制作的設備。

設備一般包括以下各項：

（1）各種設備的本體及隨設備到貨的配件、備件和附屬于設備本體制作成型的梯子、平臺、欄桿及管道等。

（2）各種計量器、儀表及自動化控制裝置、實驗的儀器屬于設備本體部分的儀器儀表等。

（3）附屬于設備本體的油類、化學藥品等設備的組成部分。

（4）無論用于生產或生活或附屬于建筑物的水泵、鍋爐及處理設備、電氣、通風設備等。為完成建筑、安裝所需的原料和經過工業加工的設備本體以外的零配件、附件、成品、半成品等均為材料。

材料一般包括以下各項：

（1）設備本體以外的不屬于設備配套供貨，需由施工企業進行加工制作或委托加工的平臺、梯子欄桿及其他金屬構件等，以及成品、半成品型施工或的管道、管件、閥門、法蘭等。

（2）設備本體以外的各種行車軌道、滑觸線、電梯的滑軌等均為材料。

2、工藝設備

（1）制造廠以成品形式供貨的各種容器、反應器、熱交換器、塔器、電解槽等，均為設備。

（2）各種工藝設備在試車必須填充的一次性填充材料，如各種瓷環、鋼環、塑料環、鋼球等各種化學藥品（如樹脂、珠光砂、觸媒、干燥劑、催化劑等）及變壓器油等，不論是隨設備帶來的，還是單獨訂貨購置的，均視為設備和組成部分。

3、熱力設備

（1）成套或散裝到貨的鍋爐及其附屬設備、汽輪發電機及其附屬設備等均為設備。

（2）熱力系統的除氧器水箱和疏水箱，工業水系統的工業水箱，油冷卻系統的水箱，酸堿系統的堿酸儲存槽等均為設備。

（3）循環水系統的旋轉濾網視為設備，鋼板閘門及攔污柵為材料；啟閉裝置的啟閉機視為設備，啟閉架為材料。

（4）隨鍋爐墻砌筑時埋置的鑄鐵機、看火孔、窺視孔、人孔等各種成品預埋件、掛鉤等為材料。

4、自控裝置及儀表

（1）成套供應的盤、箱、屏（包括箱和已經安裝就位的儀表、元件等）及隨主機配套供

應的儀表均為設備。

（2）計算機、空調機、工業電視、檢測控制裝置、機械量、分析、顯示儀表、基地式儀

表、單元組合儀表、變送器、傳達器及調節閥、壓力、溫度、流量、差壓、物位儀表等視為設備。

（3）隨管、線同時組合安裝的一次部件、元件、配件等均為材料。

5、通信

市內、長途電話交換機。程控電話交換機、微波、載波通信設備，電報和傳真設備，中、短波通信設備及中短波電視天饋線裝置，移動通信設備、衛星地球站設備，通訊電源設備，光纖通信數字設備，郵政機械設備等各種生產及配套設備和隨機附件均為設備。

6、電氣

（1）各種電力變壓器、互感器、調壓器、感應移相器、電抗器、高壓斷路器、高壓熔斷

器、穩壓器、電源調整器、高壓隔離開關、裝置式空氣開關、電力電容器、蓄電池、磁力啟動器、交直流報警器、成套供應的箱、盤、柜及其隨設備帶來的母線支持瓷瓶均為設備。

（2）各種電纜、電線、母線、管材、型鋼、橋架、梯架、槽盒、立柱、托臂、燈具開關、插座、按鈕等均為材料。

（3）刀型開關、保險器、桿上避雷針、各種電扇、鐵殼開關、電鈴、電表、照明配電箱

等小型電器、各種絕緣子、金具、電線桿、鐵塔、各種支架等金屬構件均為材料。

7、通風

（1）空氣加熱器、冷卻器、各類風機、除塵設備、各種空調機、風塵管、過濾器、凈化工作臺、風淋室等設備，均為設備。

（2）各種風管及其附件和各種調節閥、風口、風帽、消聲器及其部件、構件等均為材料。

8、管道

（1）各種管道、閥門、管件、配件水表及金屬結構等均為材料。

（2）各種栓類、低壓器具、供暖器具、燃氣管道和附件等均為材料。

9、爐窯砌筑

（1）各種安置在爐窯中的成品爐管、電機、鼓風機和爐窯傳動、提斗裝置均為設備。

（2）屬于爐窯本體的金屬鑄件、鍛件、加工及測濕裝置、計器儀表、消煙、回收、除塵

裝置等均為設備。

（3）隨爐供應已安裝就位的金具、耐火襯里、爐體金屬埋件等均為設備。

（4）現場砌筑用的耐火、耐酸、搗打料，絕熱纖維、天然白泡石、玄武巖、金具、爐門

及罕視孔、預埋件、填料等均為材料

第三篇：工程預算編制中存在的問題分析

根據設計階段劃分的不同、建筑工程預算可分為初步設計概算和施工圖紙預算，統稱基本建設預算或簡稱建設預算。預算的編制要求很全面，要求準確明了，所以更要求造價人員做到系統、完整地提高預算編制的質量，從而提高企業的競爭能力，提高企業的綜合素質。

一、編制要求

（一）收集全部相關資料

編

制工程預算前首先收集全部相關資料，如施工圖紙、規范、圖集、施工所需的施工組織設計、取費標準等。當今市場經濟條件下，工程造價的計價方法應該也是多樣的，而不應該是單一的，每一種計價方法的缺點和不足應該得到改進和補充。采取哪一種方法，應當通過市場的運行，由建設單位和承包商自己決定。計價方法的采用應當符合準確、快速的報價的原則，如果市場價格變化較小，預算定額的價格通過系數的調整（或價差的調整）可以與實際價格比較接近，應該采用單價法；如果市場價格變化比較大，要求報價準確，能夠準確的收集市場實際價格，應該采用實物量法；如果企業能夠編制企業定額，可以快速準確地計算出綜合單價，應該采用工程量清單計價法。

（二）確定計算分項項目

凡是預算項目中綜合的內容，編制的過程中不得再次計算。這就是要求編制人員必須熟悉定額子目所包含的工作內容，材料的數量，品種及價格考慮到的正常工作程序并把定額的總說明、分說明及有關說明真正了解透徹，從而更準確地進行編制預算。

（三）準確計算工程量

工程量是編制的原始數據，是核心，是重要的組成部分，更是一項復雜而又細致的工作，所以工程量計算要真實準確，經得起審查的考驗也是預算人員必須重視的一個問題，我認為計算時應注意以下幾個問題：

1、掌握圖紙內容。施工圖紙和所用圖集全面熟悉后才能全、準、快地編制預算，由此可見，對圖紙的熟悉程度是編制預算的關鍵，施工圖紙中各個構建的尺寸以及圖紙中各個尺寸的關系必須理解透徹。只有這樣，才能讀懂掌握圖紙，讀懂設計人員所表達的具體設計要求，也才能更加全面地完成工程預算的組價過程。與此同時，造價人員在提高自身工作能力外，還應深入現場，了解施工工序，注重市場價格信息，學習建筑新技術、新工藝、新材料、新設備，增長設計知識，避免出現重大疏漏。

2、掌握計算規則。工程量計算必須有一個統一的規格，這就是國家規定的定額的計算規則，認真學習定額，學習總說明、冊說明、章說明及子目附注，清楚地掌握工程量的計算規則。做到每個造價工作者都在一個統一的平臺下對施工圖紙進行編制工程預算工作。一些造價工作初學者已經熟練的掌握了一些預算軟件，但還應在明白具體內容的前提下，學習軟件的操作過程，不能一味地畫圖算量，而不知其如何扣減，如何增加。

3、掌握計算方法。我們常說的“工程量計算方法”，實際上是個計算順序的問題，計算時必須按照一定的順序進行。常用的方法有施工順序計算、定額項目的順序計算、按先橫后豎順序計算、按照編號順序計算、按照定位軸線編號計算，無論哪種計算我們都要認真按照相應的順序進行計算，做到項目思路清晰明了。

（四）計算直接費與正確套價

計算的準確對造價影響很大，計算時必須做到實事求是，嚴格按照定額的要求，不得隨意更改或者調整定額。工程內容與定額內容不相符時，如允許換算時，應按定額的換算方法和范圍進行換算，然后再次計算，并在定額編號下注明該項目換算。目前，計價軟件在調整后會自動在定額編號后面出現換的字樣。編寫過程中每一個預算工作者必須按照設計圖紙及定額說明，實事求是，避免高套定額而脫離實際的不合理現象。

（五）掌握施工組織設計以及現場的基本情況，注意市場價格信息

施工過程中的施工方案和施工組織設計等等技術上注意的問題作為一個預算編制人員要了解清楚，做到全盤掌握并胸有成竹，根據工地現場的一些實際情況，編制預算，避免造成重大損失。

二、關于預算結果準確的因素

第一，材料價格。在市場經濟條件下，建筑材料價格由市場確定，并隨時變化。預算材料價差一般參照造價站定期公布的材料信息價，隨著時間的推移，材料的價格也將會改變，預算價也會有一定的出入。同時，在我國同種材料存在著許多廠商生產競爭，價格參差不齊的市場，使得材料預算價格差距很大。

第二，編制預算時是以施工圖編制，沒有考慮現場簽證。現場簽證是施工期產物，產生的原因也是多種多樣，包括基礎處理，地下障礙物及自然災害等。

第三，計算工程量的誤差。工程計算過程中，施工圖紙表達的正確而全面，清晰明了是工程計算準確的基礎，在工程項目中，門窗量表往往在圖紙中明確標出，但是計算方法和數量是否符合計算規則，計算是否準確還要預算人員進一步計算后

第四篇：《建設工程材料預算價格》中采購及保管費劃分

大同市建筑經濟管理站 同建經辦字［1999］第13號關于調整《建設工程材料預算價格》中采購及保管費劃分

關于調整《建設工程材料預算價格》中采購及保管費劃分比例的通知 大同市建經站同建經辦字[1999]第13號 1999年7月16日

各縣、區建設局，各建設、施工單位：

根據山西省工程建設標準定額站晉建標定字（1999）12號文“關于對太原市關于調整《建設工程材料預算價格》中采購及保管費劃分比例的請示報告的批復”精神，對《建設工程材料預算價格》編制說明中有關材料款結算和采購及保管費的劃分比例重申并做出如下調整：

一、建設單位與施工企業在材料供應價款結算中，必須按《大同市工程造價管理信息》發布的材料指導價格計算。

二、材料采購及保管費的劃分比例

1、采購部分，指已完成了采購，付貨款、將材料運到施工企業指定地點（施工現場、工地倉庫或加工單位）。建設單位取采購及保管費費率的20%。

2、保管部分（含材料保管損耗）施工企業取采購及保管費費率的80%。

三、工程完工后施工企業應將建設單位供應的剩余材料全部移交給建設單位，建設單位按原結算價格付給施工企業料款。

四、本通知自一九九九年七月一日起執行。

第五篇：基于建筑工程項目管理中的工程預算編制與控制研究

基于建筑工程項目管理中的工程預算編制與控制研究

概述

建筑工程造價預算是建設工程價值的貨幣表現，是以貨幣形式反映的建筑工程施工活動中耗用的費用總和[1]。建設工程造價管理的基本宗旨就是合理確定造價、有效控制造價。其中造價的有效控制貫穿于工程建設的全過程，是以效益(含經濟的和社會的)為導向的工程建設的重要環節。但由于受到人為、市場等因素影響，先期的造價預算常出現偏差，超預算的現象經常出現，這顯然不利于對工程造價的控制。因此，探討建筑工程造價預算控制問題，對造價預算進行有效控制，具有較強的理論與現實意義。

建筑工程預算的編制程序

建筑工程概預算是根據不同設計階段的設計文件的具體內容，預先計算和確定建設項目的全部工程費用的技術經濟文件。在編制過程中需遵循以下程序和步驟：

1）搜集資料，做好準備工作。要做好項目的投資預測需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建的類似工程的資料。對于做經濟評價的項目還要收集項目設立地的經濟發展前景、周邊的環境、同行業的經營等更多資料。在編制之前，預算人員需到工地現場考察，熟悉工程現場，了解施工工序，新材料、新技術、新設備、新工藝在工程中的應用。了解施工要求和技術要求[2]。

2）熟悉施工圖紙。在預算之前，必須認真閱讀圖紙，了解設計人員意圖及圖紙表達內容，必須做到對建筑施工程前設計變更也應做到心中有數。

3）準確計算各項工程量。在整個預算過程中工程量的計算是最繁重且最重要的一個環節。預算人員應嚴格按工程量的計算規則計算工程量。統籌主體兼顧其他工程，做到一絲不茍，耐心細致。a.合理安排預算工程量計算順序。從整體上先主體后裝飾，應先地下后地上，先內部后外部。各分部工程的順序應是先混凝土工程并進行抽取鋼筋，后砌體、樓地面、屋面、裝飾、零星工程等依次計算。b.合理確定計算項目，注明原始數據相應部位。計算項目的確定應遵循定額項目劃分的規定，填寫名稱應完整，必須與定額項目名稱相符，對設計圖上分布在不同部位的相同做法，要求在計算過程中對每個數據的來源都應標出圖上的相應部位或名稱，以便于工程量的核對。

4）靈活、準確的套用預算定額。工程量計算完畢并核對無誤后，用所得的分部分項工程量套用單位估價表中的定額基價，相乘后累加，即得到分部分項工程量清單計價合計。在使用定額前，首先，了解定額的總說明、分部分項工程的說明、附表、附錄及相關規定，掌握定額編制的適用范圍和依據。其次，應熟練掌握計量單位、各種定額項目的內容以及允許換算的范圍和方法。當工程內容與定額內容不一致，允許換算時，應按定額的換算方法和范圍進行換算，然后計算分部分項工程綜合合價。當工程內容與定額不一致但又不允許換算時，必須執行定額，不得任意修改或調整定額。

5）計算利稅和其他各項費用。根據建筑工程造價構成的規定項目、費率，分別計算措施費、其它項目費、規費、稅金等。在計算過程中，需保證對原始數據輸入的準確性。在選擇取費標準應綜合國家及建設單位利益與施工企業的合法權益。

6）撰寫編制說明。編制說明包括編制依據、工作性質、設計圖紙號、內容范圍、編制年份、價格水平年份、所用預算定額、有關部門的調價文號、套用單價及其他需要說明的問題。預算書封面要填寫工程編號、工程名稱、工程量、預算總造價及單位造價、負責人、編制單位名稱、編制日期、審查人、審查單位名稱及審核日期等。

影響建筑施工預算編制結果準確性的因素

3.1 設計漏項和變更。工程建設項目的設計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。其產生的原因主要有以下兩種：1）不按國家標準設計，或對某項具體設計力案缺乏比較導致設計更。2）設計工作的深度不夠導致設計漏項。設計單位，在設計階段缺乏深入細致的調查研究，設計水平較低，審查制度不嚴等，結果在實施過程中發現漏項，不得不補列建設內容，因此增加投資。

3.2 建設工期延長。工期控制是建設期投資、質量、工期三大控制目標之一，不能按原定的合理工期完成建設任務，不但項目不能按時投產、及時發揮效益而且造成貸款利息、建設費用增加從而使引起費用超概算。

3.3 環境、市場及其他因素的影響。建筑工程項目的建設周期較長，所涉及的范圍也非常廣，工程之初所做的概預算雖然對材料價格波動、市場風險等情況作出了預測并對預算留有余地，但還是不能做到完全準確無誤，當出現上述情況時，工程造價很可能出現超預算。

3.4 建筑設備材料價格誤差。在國內，同種型號設備存在多家廠商生產競爭，建筑設備價格混亂，報價不一，沒有統一的規范市場。使得同樣的設備預算價格可能差距較大。

3.5 建筑工程概預算編制不合理。某些預算編制人員對工程情況調查、研究得不夠深入、詳實，所編制出的造價預算出現缺項、漏項等差錯，無法全而反映和正確預測工程實施的費用支出情況。由于缺乏科學性和合理性，造價預算在實際工程中喪失了應有的指導作用，為了確保工程質量和進度，超預算行為成為建設中迫不得已的選擇。

工程量清單計價在預算編制中的作用

工程量清單計價方法是建設工程在投標中，投標人根據統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和企業定額進行計價，自主報價，這種計價方法的計價依據都是統一的，明了的。工程量清單項目及計算規則的項目名稱，項目名稱明確清晰，且包含工程內容與項目特征介紹，易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標報價。工程量清單計價符合工程量計算規則統一化、計算方法標準化、工程造價市場化的要求。因此工程量清單是一種科學計價模式在建筑工程預算的編制中具有重要作用。控制預算的對策建議

從上面分析可以看出，建設工程造價與工程建設各個主要環節都有著密切的聯系，加強造價控制與管理能為建設工程的順利推進提供有效的保證。

要想做到控制概算，提高投資效益，必須制定相應的辦法和措施。為此，提出以下對策建議：

5.1 做好工程造價預算編制。工程造價預算的編制工作非常重要，編制科學合理的工程造價概預算是對工程造價進行有效控制的基礎。做好工程造價預算編制工作要重點把握以下幾個方面。1）預算編制人員應掌握項目現場的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點的基礎上進行預算編制。2）要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價。3）客觀分析價格因素，對價差調整留有余地。

5.2 設計階段控制。一旦工程項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計階段是控制和確定工程造價的主要階段，工程設計的指導思想、設計質量和設計水平是影響工程造價的關鍵因素。據統計，設計費用一般不到工程建設全壽命費用的1%，但是這不到1%的費用對工程造價的影響度可達75%以上。由此可見，設計水平對整個工程造價是至關重要的[3]。

5.3 招投標階段造價控制。工程招投標包括材料、設備采購招投標和施工工招投標兩個方面[4]。公開、公平、公正的施工招投標有利于業主與施工單位雙方相互選擇，促進施工單位提高施工水平，降低施工成本，使投標價格更加符合價值基礎，從而有效控制工程造價。對于建設單位來說，選擇實力雄厚，信譽良好，管理水平高，技術過硬的施工企業中標，可以避免出現質量不達規范要求被迫返工，進度滯后被迫中途清場等現象的發生，從而節約建設成本，達到控制工程造價的目的。

5.4 約束建設單位。建設單位管理人員水平不夠，缺乏管理經驗，不負責任，管理不嚴。因此從認真執行建設項目法人責任制，嚴格合同管理，廣泛采納合理化建議這三個方面入手約束建設單位行為。

結語綜上所述，不管是設計單位、施工單位還是建設單位或者還有一些相關的管理部門，只要我們選擇一個硬專業、高素質的設計單位和一個實力雄厚，技術過硬，質量、安全、信譽、進度有保障的承包方，行政管理部門創造一個公開、公正、公平的建筑市場，用合理有效的概預算就能做好每一項建筑工程。

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