第一篇：建設工程中拖欠工程款問題的探討論文[定稿]

建設工程中拖欠工程款問題的探討

建設領域拖欠工程款是十幾年來積累和遺留下來的老大難問題，也是長期阻礙建筑業發展的頑疾，這不僅僅是一種經濟問題，而且逐步上升到涉及社會穩定的政治大問題。針對這一嚴重問題，黨中央國務院領導非常重視，先后出臺了《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》，《建設工程價款結算暫行辦法》等一系列政策、文件，現就當前建設領域拖欠工程款這一突出現象，淺析拖欠工程款的危害，原因及對策。

一、工程款拖欠帶來的危害

1.給建設單位工程本身帶來的危害。由于建設資金欠缺，發包方

會要求設計方在建筑結構設計過程中壓低工程造價，在工程建設過程中某些建設方不經過設計單位擅自出施工變更降低工程造價，要求施工方承包價格越低越好。這樣勢必造成施工中的偷工減料、工期的拖延等。嚴重影響著工程質量，給工程結構埋下隱患。工期的拖延使工程不能及時交付（投產）運行，同時也給建設單位造成了極大的經濟損失。

2.給施工企業帶來的危害。工程款的拖欠，造成了施工企業的大

量資金被建設單位占用，導致施工企業流動資金嚴重不足，銀行貸款又極為困難，為此嚴重影響了施工企業的生存和

發展。

3.給社會帶來的不安定因素。由于建設資金的不到位，導致農民

工工資不能及時發放，農民工的基本生活得不到保障，滋

生勞資糾紛。造成施工生產不能正常進行，嚴重危害企業的發展。

二、造成工程款拖欠的原因

1.建設單位的原因?！?建設單位為擴大再生產，在建設資金嚴重不足的情況下使建設項目倉促上馬，或建設方在自有財務周轉不及時的情況下，故意挪用工程款解決資金危機等。○2建設單位惡意壓價、克扣工程款，壓低材料價格。○3肢解工程，將利潤較大的分項工程直接分包?！?建設單位之間在拖欠工程款上相互攀比，采取非正常手段追求利益最大化。○5部分建設單位管理人員人為因素，從現場到主管等具體操作人員對工程量不按時限內履行義務，甚至有的不核實不簽證，拖拉推諉、私心雜念作怪。甚至出現惡意壓價、吃回扣等腐敗現象。

2.施工企業的原因?！?有些企業急于承攬工程，不認真研究、擬定合同條款和補充協議，盲目簽訂合同，造成合同條款的不平等、不公平?！?在合同的執行中不能據理力爭，放棄國家明確規定的施工單位應得利益。甚至在合同中明確規定放棄自己的基本權利。

三、解決問題的對策

面對日益嚴重的工程款拖欠問題，國家已給我們指明了方向，國務院制定了若干方針、政策，政府主管部門為規范市場也建立了嚴格的管理制度，作為施工單位也應堅決執行合同和政府部門的規定，以下談幾點對策和大家交流。

1.承接工程要謹慎。對建設單位的信譽、資金到位情況、施工手續等要了解清楚，做到對單位信譽低、須巨額墊資的工程不承接。

2.簽訂合同要認真。與建設單位簽訂合同要保證合法、真實、完整、有效，每個合同條款都要認真對待，特別是把撥付工程款和結算還款的時間、方法、數量等條款及違約責任在合同中約定清楚，避免日后發生合同糾紛。一定要以《合同示范文本》為基礎，嚴格合同審定程序并實行會簽制度，做好合同的鑒證工作，以提高合同的法律效力。

3.嚴格合同管理，施工企業一定要牢固樹立按合同條款提供服務和用合同保護自身利益的法律意識，高度重視建設工程施工合同的管理工作。而且要認真做好施工過程中的各種簽證工作，包括設計變更、聯系單、隱蔽工程記錄、質量檢查及驗收等，與本工程有關的批復、報告、會議紀要以及各種變更簽證要及時歸檔，各種手續要完備、整齊、可靠、為日后清欠提供有力證明。企業在質量、工期方面更要把好關，避免發包方對工程索賠和作為拖欠資金的理由。

4.規范市場主體行為。對拒不解決拖欠工程款問題的房地產開發企業，不批準其投資設立新的項目開發公司，嚴格建筑業企業資質審批和管理，嚴把企業市場準入和清出關，以控制企業數量和從業人員總量；加強開發企業資質管理，避免自有資金不足的企業進入市場；對于項目資金低于國家規定比例且后續資金沒有保障的項目，堅決不

批準立項，不發放施工許可證。

5.規范工程價款的支付?！?實行支付擔保制度，要求在招標文件中必須規定支付保證擔保的條款，并承擔違約責任。○2對工程預付款、進度款、結算價款分別在基礎、主體結構完工、工程竣工驗收等階段到造價管理部門實行登記制度。發包人逾期支付工程款的，由發包人承擔違約責任；○3逾期支付工程款，經催告后仍不支付的，承包人可暫停施工，承包人亦可單方面解除合同，發包人承擔違約責任。4發、承包雙方必須在工程達到竣工驗收條件前辦理完竣工結算，○

在工程竣工驗收合格之日后14天內支付工程尾款，否則，承包人有權不予移交竣工資料和竣工工程；○5發、承包人在規定的時間內不能按合同支付全部工程款的，造價管理部門不辦理該項目竣工結算備案手續，質量監督管理部門不辦理該項目竣工驗收手續，不發放竣工備案證書。○6通過法律程序解決拖欠問題。對長期拖欠工程款的建設單位，在協商和仲裁都不能解決的情況下，可通過法律手段解決，通過訴訟可以凍結銀行帳號、變賣財產等手段進行依法清欠。

四．政府的監管與支持

在建設工程施工合同示范文本GF-1999-0201中第33.2條和第45.2條明確規定，發包人支付工程竣工結算價款完畢，承包人收到竣工結算價款后將竣工工程交付發包人。2008年12月1日起施行的GB50500-2008第4.8.12條也明確闡明了“竣工結算書作為工程竣工驗收備案、交付使用的必備條件”。吉林省建設廳發吉建辦【2008】83號文件的相關條款也明確規定，對未采用工程量清單計價的工程，除工程量清單等專門性規定外，有關合同的價款約定，工程計量與價款支付、索賠與現場簽證，工程價款調整，竣工結算，工程造價爭議處理等內容，應按GB50500-2008規范規定的條款執行。

針對建設單位不及時支付工程款，并對竣工結算采取拖、卡，有的甚至拖延幾年的工程結算，我認為施工單位完全可以按上述規定條款拒絕工程交付使用。同時相關政府部門要大力支持施工單位執行以上條款，這樣才能最終解決工程款拖欠問題。

總之，為維護建筑市場的正常運行，保護企業的生存與發展，以及為避免因資金缺口問題給工程本身，乃至社會帶來的負面影響，我們應深刻領會國家的方針、政策，采取強有力措施，堅決從源頭上杜絕建設資金的不到位，以保證工程建設的順利進行。

五洋建設集團吉林省分公司

第二篇：淺析湖南省建設領域工程款拖欠問題

湖南農業大學課程論文

學院：工學院 班級：2014級工程管理（1）班 姓名： 學號：

課程論文題目：淺析湖南省建設領域工程款拖欠問題 課程名稱：建設法規 評閱成績： 評閱意見：

成績評定教師簽名：

日期：2016年 月 日 淺析湖南省建設領域工程款拖欠問題

學 生：

（工學院14級工程管理1班。學號：）

摘 要：

本文從湖南省建設領域工資拖欠現象入手進行研究，簡單闡述其危害，分析出工程款的拖欠具有涉及金額大，拖欠時間長、債務關系復雜、以民工討薪事件居多等特點。并從政策導向、建筑市場供求關系、市場主體行為、企業內部管理、農民工法律意識等方面分析原因，最后提出慎重承攬工程、嚴格合同管理、實施農民工實名制和銀行代發工資制、實行拖欠工資企業“黑名單”制度等建議。

關鍵詞：建筑領域；湖南??；工程款拖欠

導語

建筑業是我國經濟領域的支柱產業，在社會主義市場經濟發展過程中扮演著重要角色。自改革開放以來，我們經濟的飛速增長推動了建筑產業的發展。截至2014年末，我國總人口為13.7億，全國農民工總量為27747萬人，其中，外出農民工16884萬人，占農民工總量的60.8%。由于建筑業屬于勞動密集型產業，能容納大量的勞動力就業，而在全國高達7.9億的經濟活動人口當中，建筑業企業從業人員為4536.97萬人。然而建筑市場由于法律制度的不完善，建筑企業誠信缺失等情況，呈現出不健康的發展狀態，其中一個方面就表現在建設單位沒有按合同規定期限交付工程款。建設工程款拖欠問題不僅直接影響到了廣大農民工的切身利益，更容易發生聚眾鬧事等惡意社會現象，破壞社會的穩定。

一、建設領域工資拖欠現象及危害

這些年來，在全國范圍內，建設領域拖欠農民工工資現象依舊嚴重，因為這個問題牽扯人員多，涉及金額大，關系到農民工的切身利益。據湖南省人社廳報告統計，2006年-2014年上半年，湖南省各級勞動保障監察機構共依法查處各類違法案件11.6萬件，追討被拖欠的農民工工資10.7億元。就湖南省來看，在2014年12月底的摸底排查中，涉及拖欠農民工工資金額數為2.62億元；2015年12月底，涉及拖欠農民工工資金額數為4.83億元，同比增長了84.35%，涉及農民工130017人。由此可以看出解決建設領域工程款拖欠 問題刻不容緩。

筆者在收集資料時，找到一個典型案例。2013年7月，湖南某建筑公司承包了一個總價8512萬元的宿舍建設項目，并將部分勞務分包給一個“包工頭”。該工程于2013年12月竣工。2014年1月12日該公司負責人與包工頭進行了結算，共計474619元，但當時僅付了11.5萬元。一群農民工在2014年1月23日跑到該公司討要工資，最后無果而終。他們又于同年4月再一次討要工資，不僅沒有得到應有的勞動報酬，反而遭到該公司糾集的社會青年一頓毆打，致使多名農民工受傷住院，事后該公司也僅是賠償了2.8元醫藥費，并威脅農民工，“再敢討要工資，來一次打一次”。

拖欠民工工資，已成為影響我國經濟建設和社會穩定的因素之一，也成了構建和諧社會的不和諧之音。我們可以在各大新聞媒體上看到個別農民工為了討薪而采取過激的行為，這種鬧劇大多都是以悲劇收尾或者又無果而終，嚴重影響到社會的穩定。另外，工程款的拖欠，嚴重影響到施工單位的積極性，若是進度款無法及時支付，甚至會出現偷工減料等惡劣現象，導致工程驗收時引發更大的質量糾紛和工程款糾紛。

二、工程款拖欠現象的特點及成因

(一)特點

1.涉及金額大，拖欠時間長

一般來說，建設領域的工程所牽扯到的項目資金數額龐大，小到十幾萬，大到上億，不同等級的項目涉及的金額不等。由于建設領域的特性，項目一般涵蓋了市政工程、道路橋梁、交通設施、水利水電等大型復雜工程，與政府和民生問題息息相關，因此建設領域的工程造價一般比較高，如果資金鏈出現了問題，則很容易出現拖欠工程款的情況，并且拖欠的金額很大。

由于建筑領域的特殊性，建筑工程的施工周期長，長達半年至幾年不等，且工期容易受到突發狀況的影響。一旦在建設施工過程中發生糾紛，發包方和承包方對項目內容、工程質量、工期規定、驗收標準等方面都很難重新達成共識，在工程完工時，發包方拖延工程的驗收工作，工程項目的結算工作也無法及時進行，有得甚至在交付使用后，工程款也難以付清。

2.債務關系復雜

合同當中規定，承包方有承建的義務，發包方有給付工程款的義務?？偝邪皆诘玫桨l包方的資金后，將部分資金分給勞務分包方，通過分包方支付農民工工資。在每層的資 金流通環節中，各方如果都誠信履約，則在這個債務關系過程中不會產生問題。一旦資金鏈條中的某一環節出現問題，便會產生債務，并隨之向下層層引發債務問題。比如就有建設單位拖欠總承包單位工程款，總承包單位拖欠勞務企業工資、勞務企業拖欠農民工工錢等。在以上三個表現中，不管出現哪一個問題，損害的終究是居于“債務鏈”最底層的農民工利益。

3.以民工討薪事件居多

距統計，2014年，在湖南省法院共審結勞動爭議案件7832件中，追索勞動報酬糾紛案件有1583件，占20.2%。大多數主體都是農民工群眾。由于承包單位社會地位高，擁有知識、法律、資金、技術等方面的資源優勢，因此較少出現發包方拖欠總承包方工程款的現象。相反，農民工群體由于勢力相對單薄，法律意識不強，現行法律援助制度不完善等，在索要工薪時往往出于被動地位和不平等地位，由此引發大量民工討薪事件。(二)成因分析

1.政策的導向

政府投資工程集中在公共基礎建設領域，工期長、技術難度大、風險大、但社會效益高，絕大多數有國家或地方財政撥款。自黨和國家開展“社會主義新農村建設”以來，我國城鄉基礎設施建設不斷在發展完善。其中，不乏個別政府官員為了取得好看的“政績工程”，大搞形象建設，這些建設項目也得到了地方政府的保護。一旦地方財政出現了緊張情況，無法支付相應的工程款時，承包方和農民工往往出于不利地位，導致了工程款的拖欠。因此政策的導向，在一定程度上會引發地方政府不顧實際情況大興土木，從而危害到勞動人民的切身利益的情況。

2.建筑市場供求不平衡，施工單位競爭激烈

施工單位屬于勞動密集型企業，在大規模的經濟活動中能吸納大量的勞動力。但隨著我國農村經濟的快速發展，解放了大量的農村勞動力，但由于農村勞動力的知識素養過低，為了謀生，他們往往會加入城市里面低門檻的建筑隊伍，如此便導致全國建設領域勞動隊伍迅速擴張。一旦施工單位出現膨脹，建筑市場的供求失衡，導致了建筑領域的不良競爭的產生。在建設單位占主導地位的市場條件下，在項目前期簽訂合同時施工單位就處于不利地位，這就為以后的工程款結算留下隱患。

3.市場主體行為不規范，誠信缺失

近幾年來我國經濟的快速發展，房地產市場迅速膨脹，吸引了大量企業投入其中，這也引發了主體行為的規范問題。承包人沒有資質或超越資質承攬工程，建筑工程中層層轉 包、分包等現象層出不窮，導致工程質量低劣。

信用是社會運行的基礎，也是企業發展最基本的要求。在建設領域，誠信經營顯得尤為重要。但由于我國經濟發展較晚，現在的市場經濟秩序還在不斷完善中，在信用制度處罰方面仍存在許多的漏洞。建設單位經營的道德水平參差不齊，許多企業也缺乏基本的信用意識和相應的道德觀念，加上國家的信用體系還不完善，相關的法律法規尚不健全，導致企業的行為得不到有效的監督和管理，引起市場秩序的混亂。

4.企業內部管理不善

企業普遍存在重規模，輕效益的現象，為了搶占市場份額，過度追求經濟效益，盲目承攬建設項目，而自身的資質水平不足以支撐工程的開展，經營決策時對風險掌控不強，效益和資金評估不足。為了獲得施工權，施工企業甚至在資金未到位的情況下帶資承建，結果造成大量應收的工程款拖欠。另外有的施工企業為了取得更大的經濟利益，偷工減料，最后在工程驗收的時候由于工程質量不達標，與發包方產生糾紛，最終使得工程結算時間大大拖延，加劇了工程款的拖欠。

5.農民工法律意識淡薄，維權意識不足

許多農民工都是為了謀求生活離開家鄉來到大城市打工，但由于自身的知識素養不高，更不要說對法律特別是建筑法律方面的了解。許多施工單位和勞務企業往往利用這一點，誘騙農民工為其出力勞動，卻又不簽訂勞動合同，導致民工的合法權益得不到保障，在產生經濟糾紛時更是無從得到法律的援助。有些民工即使簽訂了勞動合同，但是由于自身知識水平低，膽子小，懷著“怕惹事，工資討不到反而丟了飯碗”的怯懦心理，在拖欠工資后，也不敢向法律機關尋求幫助。

三、拖欠工資的應對措施

(一)慎重承攬工程，從源頭開始防治

施工企業應該在深入調查建設單位的資質情況和信用狀況，掌握其資金是否到位的情況下，爭取做到不承攬低信譽、低資金保障、需墊資的工程，防止剛承建工程就形成拖欠款的情況。雖然我國現在建筑市場上大多施工單位出于被動地位，但是施工單位一定要明辨經濟利益和規模效應，加強自身施工技術建設，提升自身管理水平，以提升自己的市場競爭力，不盲目地承建工程項目。在市場競爭中以強大的實力說話，才能避免在一開始承攬工程時就處于不利地位。(二)嚴格合同管理，明確法律責任 在簽訂合同時建設單位和施工單位就要明確各自的權利和義務，不要在后來引起糾紛時沒有確切的條文依據。施工單位一定要認真對待合同的每一項內容，特別是關于工程進度款和結算等方面的內容。同時，在合同里面還要明確規定交付工程進度款的金額和時間以及驗收結算的金額和時間，并且要把違約責任約定清楚，避免日后引發合同糾紛。(三)實施農民工實名制和銀行代發工資制

在勞務企業或“包工頭”招用農民工時，施工單位就要對農民工進行實名登記，并在項目所在地銀行開設農民工工資（勞務費）專用賬戶。對于建設單位或施工單位一時難以解決拖欠工資或業主欠薪逃匿的，可以暫時由銀行代發，并登記在冊。有個例子可以說明：2014年，湖南省在株洲攸縣開展了建設領域農民工工資由銀行代發的試點工作，并取得不錯的效果。試點當年攸縣全年受理建筑領域拖欠農民工工資案件117起，2015年全年僅有41起。據報道，湖南省人社廳將在全省推行銀行代發農民工工資這一制度。(四)實行拖欠工資企業“黑名單”制度

對于拖欠工程款的建設單位，施工單位可向銀行提供相應證據并進行舉報，由銀行定期向社會公開有關信息。對于拖欠工程款的失信企業，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款等方面依法予以限制。銀行方面也可以幫助施工單位代發工資后，聯系其他金融機構對拖欠工資的建設單位進行經濟額度限制。

四、結束語

建設單位拖欠工資的現象由來已久，并非一朝一夕就能解決的。因此需要國家宏觀政策的指導，地方政府的監督和管理，銀行的合作和社會的監督，同時施工單位也要從自身做起，打造自身品牌，提升市場競爭力，在合同上與建設單位保持平等地位，才有利于防范和解決建設單位拖欠工程款問題。

由于筆者的專業知識有限，文中若有不足之處，敬請諒解，并歡迎糾正。

參考文獻

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第三篇：工程款拖欠問題研究

工程款拖欠問題研究

來源： 作者：李詩林 日期：2010-01-08 我來說兩句(0條)

【正文】

一直以來，建設領域工程款拖欠問題一直困擾著建筑企業的發展，如何解決這一問題也是我們法律人士必須認真思考的問題。筆者認為，必須追本溯源，找到問題的根源，方能對癥下藥。因此，只要找到了工程款拖欠的深層次原因，我們才能進一步探討如何根治的話題。據筆者對建筑行業的了解，工程款拖欠大致存在如下原因：

一、立項階段：

1.地方政府立項審批不到位。地方政府在建設資金不足的情況下，超投資申報項目，任意擴大投資規模，提高建設標準，造成預算超概算、決算超預算，最終形成投資缺口，擾亂了建筑市場和國家的經濟秩序，成為工程款拖欠的根源。

2.建設單位缺乏相應的主體資質，沒有雄厚的資金實力，公司誠信度不夠。大部分企業都是通過銀行抵押的形式獲得相應的貸款資金，自籌資金非常少，特別是流動資金非常少。而一旦發生重大的突變事件，造成開發商資金斷裂的情況下，拖欠工程款自然就會成為開發商的慣用伎倆。

二、招投標階段：

1.工程墊資情況嚴重。從目前的情況看，大部分建設項目把墊付資金和企業的信貸能力作為參與招投標的條件，墊資額度少則是工程造價的10%，多則達50%，如果施工企業不墊資參與投標，不利于搶占一方市場，不利于生存;帶資參與投標，一但中標，既承擔著銀行貸款高額利息的壓力，又為以后的工程款拖欠埋下了隱患。據統計，地方建設項目招投標資格預審中，都要求由施工企業所在銀行出具一定額度的信貸證明，幾乎把業主的風險全部轉嫁給了施工企業和銀行。

2.“黑白合同”盛行，導致工程款結算問題存在爭議?！暗椭袠恕⑶诤炞C、高結算”方式，一旦引發糾紛，對工程款問題必將有很大影響。

三、簽約階段：

1.沒有嚴格約定工程款支付方式。預付款、進度款、保證金的支付方式、支付期限、違約責任等規定得比較模糊，不利于日后的結算及索賠。在施工方墊資經營的情況下，墊資款及利息的支付也沒有一個明確的歸還期限和歸還方式。

2.沒有約定履約擔保人，或者提供擔保。根據國家規定，大型建設項目必須采用擔保形式，但許多單位的擔保方式形同虛設，采用的都是一些財力低、誠信度不夠的公司。一旦發生工程款拖欠，施工方也無法找到一個工程款支付的替代人。

3.對簽證問題沒有約定明確。簽證是影響雙方工程量結算的重大問題。許多建設單位有意模糊簽證形式、簽證期限等問題，為以后的工程款問題埋下隱患。而時下大部分的建設方都會采用變更設計、降低工程質量等方式降低開發成本，如果沒有做好簽證工作，在結算時勢必會相互扯皮，導致結算糾紛。

4.沒有約定工程款結算的法律適用問題，如是采用送審價還是采用原定價。對于法律賦予的權利重視不夠，法律武器運用不當。

四、履約階段：

1.掛靠形式普遍，導致二手、三手的施工人無法拿到工程款。

2.沒有及時做好簽證工作，對工期順延、工程價款問題沒有及時予以確認。

3.材料價格上漲導致開發成本加大，未能以情事變更原則為由要求調整合同價格。

4.財務制度混亂：

(1)工程款用現金支付給項目經理或者實際施工人。

(2)對于承兌匯票，無收款人名稱或承兌匯票轉讓無背書給承包方而支付給實際施工人做抵工程款支。

(3)支票限額支票收款人處為空白。

(4)沒有經承包方公司同意的轉支付

五、索賠階段：

1.沒有及時進行工程結算。施工方不及時制作結算資料，或者結算資料不全，或者結算數據不清晰等原因，都將導致工程款索賠的困難。

2.未及時進行索賠，錯過了索賠最佳期限。根據《建筑工程施工合同示范文本》的規定，施工方應在28天發函給建設方，要求確認相關工程量。但許多施工方沒有按照這一要求來進行，以至于錯過最佳索賠時機。

3.沒有及時行使合同解除權。最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第9條規定，建設方未按照約定支付工程價款的，施工方可以解除合同。許多施工單位并沒有重視這一條款的運用。

4.沒有及時行使優先受償權。《合同法》第286條：“承包人可以催告發包人在合理期限內支付價款。發包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發包人協議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償?！钡芏嗍┕挝徊缬兄匾曔@一條款的運用。

5.沒有及時行使《合同法》的代位求償權。

6.沒有及時行使破產申請權。

也許筆者囿于己見，對原因的歸納還不夠到位，但以上的分析基本上已經觸及工程款拖欠的關鍵部位。以上原因綜合起來，導致建筑行業工程款拖欠成為行業習氣，形成一個惡性循環，讓建筑行業、農民工叫苦不迭，最終成為一個政府無法根治的社會問題。因此，我們必須從以上部分著手，才能找到解決的方案。筆者近期將繼續撰文，對如何解決工程款拖欠問題發表一孔之見，以求教于同仁，屆時請多多關注!

第四篇：如何解決工程款拖欠問題

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如何解決工程款拖欠問題

工程建筑施工周期長，工程資金量大。因此資金周轉經常是工程建筑過程中遇到的問題，特別是拖欠工程款的事情更是屢見不鮮，而拖欠工程款的直接受害者是作為社會弱勢群體的農民工朋友。關注農民工工資，解決工資拖欠問題正日漸得到國家的關注。那么應該如何來解決拖欠工程款的問題呢?

一、拖欠工程款的原因

1.工程原因

在一個工程項目建設中，從政府審批到建設單位發包，從勘察、設計、施工單位承包到建設單位驗收，構成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個環節發生意外，都可能造成工程款拖欠。

(1)政府審批

政府有關部門對建設項目的審批，不僅包括建設項目的各種技術經濟指標的評估，而且包括項目的投資能力的審核，如果對項目投資能力審查不嚴，就會造成投資不到位，造成拖欠工程款的源頭。在拖欠工程款的中，有85%以上源于資金先天不足或概算批準后追加項目投資而形成的拖欠。

(2)建設單位

有的建設單位在資金不足、融資渠道還未落實的情況下，便盲目上馬。有的建設單位甚至先上馬，后籌資。還有的建設單位在項目審批后，隨意增加預算，擴大工程規模和建設標準。有的建設單位甚至存在“欠款出效益”的錯誤思想，不守信用，利用勘察、設計、施工單位同業競爭激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意結算后不及時償還欠款。

(3)施工單位

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勘察、設計、施工企業競爭激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項目，什么條件都答應;有的甚至主動帶資承包、墊資施工。大多數單位自我保護意識不強，缺乏信用風險意識，在簽訂和執行合同中不善于應用法律手段維護自己的合法權益，少數單位執行合同不力，工程質量不合格或延誤工期，為建設單位找到了拖欠的理由。

2.市場原因

(1)建筑市場的供過于求

隨著我國經濟建設步伐的加快，越來越多的企業和從業人員涌入到建筑市場中來，加上農村施工隊伍的迅速發展，使本來就供過于求的建筑市場競爭更加激烈，惡性競爭的現象也是屢屢發生。業主與施工企業間已經失去了本應有的平等地位，一些業主往往在合同中附加一些不平等條款。施工企業自是有苦說不出，就是東挪西借墊資承包也要做下去，因為沒有工程就沒有盈利，企業也就無法生存下去。所以施工企業就會冒著極大的風險尋求企業的生存之路，這就為以后的拖欠工程款埋下了隱患。

(2)政府投資建設過于盲目，不切實際

現在拖欠的1756億元工程款當中，政府項目拖欠占了36.7%。政府拖欠的最主要的項目一個是市政工程，拖欠款大概是265億元;第二個是教育工程，這方面拖欠總額是155億元;第三個是交通工程，拖欠總額是122億元?？梢娬椖客锨饭こ炭瞵F象已經十分嚴重，成了我國工程拖欠款的重要組成部分。

(3)建筑企業法制觀念薄弱，合同簽訂與管理存在問題一些建筑企業雖然知道拖欠款可以靠法律來解決，但在實際遇到問題時并不愿意訴諸于法律，一是怕引起糾紛影響與業主的關系及在其他業主心中的企業形象，二是打官司需要牽扯到大量的人力和財力，耗費時間比較長，且即使勝訴也不一定能夠順利的執行。而相關法律的不健全及其適應性不強也給一些業主制造了鉆空子的機會，給通過法律途徑解決糾紛制造了困難。同時企業中負責簽約的人員大多不具備相關的法律知識，對合同缺乏周密細致的考慮，僅僅以爭得工程為目的，為以后合同的實施埋下了隱患，也給最終通過法律途徑解決糾紛制造了困難。在合同管理的過程中，一些企業并沒有指派專人負責，以至于沒有及時的發現業主的違約行為，也沒有詳細的記錄，也就失去了索取工程款時有力的書面證據。

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(4)信用體系不健全，誠信意識薄弱

信用是社會運行的基礎，也是企業發展的最基本的要求，在建設領域里誠信經營更是顯得無比重要。但由于我國的市場經濟發育不完善，信用經濟發展較晚，以信用關系為紐帶的工程擔保制度還未形成，建筑企業缺乏基本的信用意識和信用道德觀念。加上國家的信用體系還很不完善，相關的法律法規和失信懲罰機制不健全，導致企業的經營行為得不到有效的監督和控制，市場交易秩序混亂，“拖欠有理，拖欠有利”的風氣在建設領域盛行，少數企業甚至將拖欠工程款作為一種經營的手段，丟失誠信，棄合同于不顧，在拖欠之路上越走越遠。

二、解決拖欠工程款問題的對策

1.行政措施

(1)資金審查

政府有關部門應對建設單位上報的項目進行嚴格審查，尤其是投資能力的審查，嚴格執行先落實資金，后上項目的原則，嚴格審查上報項目的資金落實情況。資金不落實不審批，對抽逃資金的要追究法律責任，審批后增加概算擴大工程規模的責令補充資金或停止擴大規模。因主管部門審查不詳，導致不良后果的，也要追究主管部門和主辦人員的行政責任。

(2)項目審批

據報道，1998年在國家財政部門審核的23320個投資項目，審核投資資金額為759億元，核減不合理支出88億元，審減率為11%。因此政府有關部門對建設單位擬建項目的可行性研究報告，一定要嚴格遵守審批、審核程序，并委托在關咨詢公司進行評估、審計，然后按行政程序審批，重大項目還可聘請國內外專家咨詢。從而，避免出現重復建設及其他問題。

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第五篇：拖欠工程款

拖欠工程款 建筑工程 施工企業

長期以來，建筑施工行業迅猛發展的同時，拖欠工程款在建筑行業中也愈演愈烈。針對建筑行業領域拖欠工程款的實際，引起了國務院及建設部的高度重視，國務院辦公廳提出了切實的解決建筑領域拖欠工程款的要求，并對清欠時間做出了具體規定。但目前來看，收效不大，不僅邊清邊欠，前清后欠的現象依然存在，甚至有的建設單位摸清了建筑市場中“僧多粥少”競爭激烈的現實，依然要求施工企業墊資施工，為了躲避監視，簽訂陰陽合同，導致施工工程款的現象愈演愈烈，全國出現幾千億元拖欠工程款，給整個行業發展帶來困難。本文從分析拖欠工程款的成因進手，提出建筑工程施工企業解決工程款拖欠的應留意的題目，與大家共同分析討論。

工程款拖欠的原因分析

從客觀上講，工程建設資金不到位或不足額到位，造成項目工程先天性資金不足，這是工程款拖欠的首要因素。社會信用體系不健全是工程款拖成風的根本原因。市場經濟是信用經濟和法制經濟，社會運行的基礎之一是信用。我國由于市場經濟發育不充分，市場信用交易不發達，加上國家信用治理不完善，相關的法律法規和失信懲罰機制不健全，導致社會上信用缺失行為盛行。反映在建設工程領域，導致了拖欠款題目的惡化。建筑市場供求失衡是工程款拖欠題目產生的直接原因。建筑業企業屬于勞動密集型行業，生產領域廣闊，在大規模的經濟建設中容納了大量的就業職員。伴隨著農村經濟的迅速發展，農村建筑隊異軍突起，致使建筑業勞動隊伍迅速擴大，隊伍出現嚴重膨脹，直接導致了建筑領域的不良競爭。

針對愈演愈烈拖欠工程款的這一殘酷現實，建筑工程施工企業應如何應對呢？筆者根據自己在處理建筑工程拖欠工程款的一些實踐經驗，結合為顧問單位提供有關工程款拖欠非訴法律服務的體會，以為建筑工程施工企業在處理這一題目應把握好以下幾個方面：

1、嚴把合同關，有關工程款支付的條款應盡量細化。

為了規范建筑工程施工合同，建設部、國家工商行政治理總局配合國家出臺了一系列的法律、法規的實施，專門擬定了一套《建筑工程施工合同（示范文本）》（以下簡稱“示范文本”），該示范文本由“協議書”、“通用條款”、“專用條款”以及“工程質量保證書”等部分組成，合同條款格式嚴謹，且與《合同法》、《建筑法》、《建筑工程質量治理條例》等法律法規規定的內容相一致，能夠最大限度地保護施工單位的正當權益。在對工程合同有關工程款條款進行審核時，要把握以下幾點：

1、工程款支付時間應明確。對于預支款，應嚴格按照示范文本的規定，開工前七日內支付，否則施工企業有權停工。對于工程進度款應留意兩個題目：一是工程進度款的計算，一般規范的作法是施工人按專用條款的約定向工程師提交已完工程量的報告，工程師在七日內應當核定，七天內不予核實的，施工人開列的工程量視為被認可。二是工程進度款的支付。規范的作法是雙方確認計量結果后14天內，發包人應向施工人支付工程款，逾期不支付，又不能達成延期付款協議，導致施工無法進行，承包方可停止施工。

2、逾期支付的法律后果應具體。根據《建設工程施工合同（示范文本）》的約定，有關賠償承包人的損失的計算方法或者發包人支付違約金的數額或計算方法應在專有條款中約定。比如說可以約定發包人逾期支付工程款的，可以約定逾期一日應按逾期金額的1%支付違約金。

3、工程結算款支付與分部分項工程或施工人承包工程竣工掛鉤。一般建筑工程施工合同中約定，工程竣工驗收后發包人支付工程結算款，但是全部工程驗收還是承包方的施工部分竣工驗收并不明確，有時發包方往往聲稱由于部分工程（往往是一些小的掃尾工程）未完工，無法組織工程竣工驗收，而不支付早已完工的分部分項工程的工程結算款。

2、公道應用法律規定以保護自己正當權益。

由于建筑工程領域拖欠工程款題目的嚴重性，根據目前的立法和司法解釋，有些規定是對建筑工程施工企業相當有利的，如何利用目前法律的相關規定，最大限度地保護自己的正當權益，是每一個建筑工程施工企業應當關注的。根據筆者的執業實踐，以下幾點相關法律規定建筑工程施工企業應當加強學習并具體應用。

（1）工程款優先支付的規定

根據合同法第286條規定：“發包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發包人在公道期限內支付價款。發包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發包人協議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣，建筑工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。根據合同法的這一規定，最高院在2002年6月27日出臺了《最高人民法院關于建筑工程價款優先受償權題目的批復》，明確建設工程價款優先于抵押權和其他債權，同時也規定的優先受償權的條件、時間限制及優先權的具體范圍。

（2）不及時竣工驗收情況下工程造價結算款的確定

在司法實踐中，發包方往往以各種理由拖延結算，但卻在事實上將建設工程交付使用，嚴重地侵犯了承包人的正當權益，造成大量工程拖欠款的發生。針對這一情況，《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛若干題目的解釋》（以下簡稱“最高院解釋”）第20條規定：“當事人約定，發包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予支持。”按照示范文本之規定，發包人應在收到竣工結算資料后28天內進行核實、確認或提出修改意見，并在確認后及時付清結算款。按照最高院的這一規定，假如發包方不按這一條款及時結算又不提出修改意見，就應當按竣工結算文件結算工程款。

（3）實際施工人的保護

根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛若干題目的解釋》第26條規定：“實際施工人以轉包人、違法分包人為被告起訴人，人民法院應當受理。實際施工人以發包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。發包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承包責任?！边@一規定的進步意義在于在沒有合同關系的情況下，要求實際施工人所實施勞務的受益人，即建筑工程的發包人承擔支付工程價款的法律責任，最大限度地體現了對實際施工人的保護。

（4）拖欠工程款的利息計算

根據最高人民法院關于審理建筑工程案件若干題目的解釋第17條：“當事人對欠付工程價款利息計付標準有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行同期同類貸款利息計息?！蓖瑫r該解釋第18條規定了利息計付的時間：“利息從應付工程價款之日計算。當事人對付款時間沒有約定或者約定不明的，下列時間視為付款時間：

（一）建筑工程已實際交付的，為交付之日；

（二）建設工程沒有交付的，為提交竣工結算文件之日；

（三）建筑工程未交付，工程價款也未結算的，為當事人起訴之日。”

另外，《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律題目的解釋》中還有其他一些條

款也是施工企業應當學習和領會的，比如說“黑白合同”的效力、無效合同的處理、代墊資題目、工程量的確定、工程質量認定等等，這些規定都與建筑工程施工企業的親身利益息息相關，是施工企業必須留意學習和領會的。

3、認真做好工程簽證，加強工程索賠。

“低中標、勤簽證、高索賠”是破解低價中標的鑰匙。根據國際貫例，簽證一般能占到工程總造價的7%，而我國建筑商的簽證只占到工程總造價的3%，從這一意義上講施工企業作好工程簽證工作勢在必行。工程簽證的主要情形有：開工延期、圖紙延誤、工期延誤、合同價款調整、工程量確認等等。簽證是一六藝術，應從以下幾個方面著手：運用現代公關技巧進行簽證；在雙方關系比較融洽時提出簽證；在對方項目經理心情比較好的時候進行簽證；簽證內容具體明確，否則就即是沒簽；要有權簽字人簽收，最好是蓋章。

工程索賠是指在建筑商合同履行過程中，即按照發包人的指令和通知進進施工現場后，一旦碰到不具備開工條件、工程量增加、設計變更、工期延誤、以及合同約定的可以調整單價的材料價格上漲等，在發包人拒盡簽證的情況下，承包人進行的工程索賠程序。施工企業在進行工程索賠時，應把握三個題目：一是工程索賠是在發包方不同意簽證或不完全簽訂的情況下進行；二是在雙方約定的期限內進行；三是索賠要有確鑿、充分的證據。

4、防范不按約定付款及異常收款現象

建筑企業工程款收取，是按月度形象進度工作量完成后，向業主收取的，這樣的收款方式，能保證正常的組織施工與工程進度。但是在目前的建筑工程市場上，一些建筑單位往往采用“異?！笔湛罘绞絹沓兄Z工程款回收方式，所謂異常收款是指不按月度完成工程形象進度工作量收取工程款的資金結算方式。異常收款承諾按工程某部位完成后收款、按建設單位要求到其指定銀行辦理委托貸款或以存吸貸、參建業主的物業、以貨幣資金向建設單位預先支付履約保證金、為業主貸款提供信用擔保、為業主的采購設備及置地等提供支付擔保、為業主辦理非本項目范圍內的收支行為等。異常收款條件下的經營風險是顯而易見的，但施工企業為了謀求工程中標，迫于無奈，只得答應建設單位的苛刻要求，一旦建設單位的建設項目后續資金張羅發生困難，經營不善或房地產項目銷售不暢等，施工企業將承擔工程施工投進和履約保證金不能按約回收等連帶責任風險。

對于上述情況，對業主的履約能力要及時分析，采用相應的自我保護措施。首先，應放慢施工進度，對后續資金明顯不落實的則應果斷停工。資金碰到臨時困難，如墊資繼續施工，則應雙方友好協商，要求建設方對已欠資金提供第三方擔保。無法提供的，施工企業應選擇接受由建設單位提供實物抵押的作法。與此同時，對拖欠款較大的房產開發項目還應不失時機地采取法律措施，實行訴訟保全，以防止其在施工企業不知情的情況下，將建筑項目抵押給第三者，對風險度高的項目，采取法律訴訟手段也是最后的選擇。

最后，筆者必須提出的是，解決建筑工程領域拖欠工程款題目，直接關系到農民工工資，關系到社會安定，關系到全行業整體經濟效益的進步，是整個行業面臨的共同題目，僅僅依靠個別建筑工程施工企業的內部治理和法律意識的增強是遠遠不夠的，它需要各級建設行政主管部分和其它有關部分抓緊建立工程項目治理的聯運機制，高度重視建筑企業拖欠工程款的題目，認真貫徹國務院及建設部清欠的文件精神，各級建設、計劃、財政、審計、工商、金融等部分認真履行其職責，嚴格審查建設項目開工前的資金到位情況，積極采用雙向擔保、第三方擔保的擔保措施，建立工程款專戶儲存制度，對工程款使用跟蹤檢查，保證專款專用。對于拖欠工程款的建設單位，要進進誠信檔案，加大處罰力度，不批準其設立新的開發項

目，不為其辦理用地手續，已經建成的房地產項目，不予辦理確權與登記手續。只有這樣，才能在建筑工程領域營造模范遵紀遵法的良好環境，凈化建筑工程市場，并促進市場的***、健康發展。