第一篇：村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃中的問題與建議

村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃中的問題與建議

摘要：近年來，我國村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于面廣量大、細(xì)統(tǒng)復(fù)雜，再加上區(qū)縣與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡，全國村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理工作仍然存在一些問題不容忽視。本文就目前村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃的現(xiàn)狀與存在問題提出一些建議和解決辦法，以促進(jìn)和推動我國村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃 現(xiàn)狀 問題 建議

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，而解決這些問題需要一個具備前瞻性、可操作性、科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。將村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作做好，才能發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、塑造新風(fēng)貌，才能建設(shè)出“經(jīng)濟(jì)繁榮、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進(jìn)步”的社會主義新農(nóng)村

一、我國村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃的現(xiàn)狀

黨的十七屆三中全會指出，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。城鄉(xiāng)規(guī)劃是落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的公共政策，是城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，是管理城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的重要依據(jù)。深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，必須加強(qiáng)和改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃。

長期以來我國重城市建設(shè),輕鄉(xiāng)村建設(shè),導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)存在缺乏科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配置滯后、生活設(shè)施配套不足、建筑材料陳舊、技術(shù)力量薄弱、缺乏法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等問題。近幾年國家出臺的一系列政策和方針把焦點指向了農(nóng)村,在新的方針政策指導(dǎo)下,農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)必須做出回應(yīng)和調(diào)整, 搞好以小城鎮(zhèn)為重點的村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃，是新形勢下推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會的重要舉措。

二、我國村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃存在的問題

我國的村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃工作，經(jīng)過近二十年的努力，取得了巨大的成就。但是，我國村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃依然存在以下幾點問題：

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系沒有形成

（1）我國廣大鄉(xiāng)村建設(shè)尚未擺脫自然演進(jìn)的模式。在這恢復(fù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理近二十年的建設(shè)實踐中，村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的速度，沒有形成自己的完整系統(tǒng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。

（2）村鎮(zhèn)規(guī)劃實踐較為混亂。城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都在村鎮(zhèn)建設(shè)所必須的規(guī)劃設(shè)計中運用，技術(shù)管理比較混亂。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃收費無依據(jù)

（1）在村鎮(zhèn)規(guī)劃收費方面，國家沒有一個收費標(biāo)準(zhǔn)。在很多情況下要參照城市規(guī)劃收費標(biāo)準(zhǔn)，這給組織編制規(guī)劃單位的付費和規(guī)劃設(shè)計單位的收費都造成一定困難。

（2）為一些不重視規(guī)劃的單位蓄意壓低規(guī)劃收費價格創(chuàng)造了條件。這是非常不尊重規(guī)劃技術(shù)人員創(chuàng)造性技術(shù)勞動的一種傾向，長此發(fā)展下去，對村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)隊伍的發(fā)展帶來不利影響，也影響專業(yè)規(guī)劃設(shè)計部門對村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重視和參與的積極性。因此，希望國家有關(guān)部門能夠引起足夠重視并抓緊研究、落實有關(guān)工作。

3、村鎮(zhèn)集中供水管理中存在問題

（1）設(shè)計供水規(guī)模偏大增加了良性運行難度。因設(shè)計供水規(guī)模較大,而在水廠建成運行之初,實際用水量少(不足設(shè)計量的30%)。使建成的水廠有能力不能發(fā)揮,合格的產(chǎn)品水供不出去,造成固定資產(chǎn)投資浪費、設(shè)施閑置、設(shè)備低效率運行。折舊費高、運行管理費用高,造成農(nóng)民不用或少用水,產(chǎn)品水更售不出,形成水廠運行的惡性循環(huán)最終將導(dǎo)致水廠無法維系。

（2）管理薄弱。無法保證供應(yīng)合格水,無法保證為用水戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

（3）未建立合理的水價制度由于不收費或不按全成本收費。無財力對工程進(jìn)行必要的保養(yǎng)和維修,制約了集中供水廠的良性運行。

4、村鎮(zhèn)規(guī)劃中的用電問題

（1）農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面廣，線路安裝參差不齊，很多線路不規(guī)范，達(dá)不到安全用電要求，也造成了很多安全隱患。在農(nóng)村，80％以上農(nóng)戶家中的電線用的是花線或線徑小于2.5平方的護(hù)套線，在農(nóng)戶用電集中時，極易發(fā)生發(fā)熱燙壞保護(hù)層造成短路燃燒的現(xiàn)象。在農(nóng)村，電器設(shè)施使用年限長，電線出現(xiàn)老化、裸漏現(xiàn)象較多。

（2）隨著社會的發(fā)展，時代的進(jìn)步，農(nóng)村家庭小工廠、小作坊的興起，客觀上對農(nóng)村用戶的安全用電提出了新要求。由于農(nóng)村的地理環(huán)境、用電特性等多方面的因素，致使農(nóng)村觸電傷亡、電氣火災(zāi)事故屢屢發(fā)生。

5、農(nóng)村道路交通安全存在問題

（1）農(nóng)民群眾交通安全意識問題。其一,部分村民為了貪便宜、圖省事,不管車況好壞、證件是否齊全不管車內(nèi)人多人少,見車就坐,能擠就擠,能坐就坐,從不考慮安全問題。其二,車主見利忘義,開無牌無證車、報廢車和禁止載客的車輛載客,為追求經(jīng)濟(jì)利益,明知道自己駕駛的車輛性能很差也鋌而走險,明顯缺乏交通法規(guī)和安全意識。

（2）學(xué)生交通流產(chǎn)生的問題。農(nóng)村教育體制改革村小集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心辦學(xué)，給學(xué)生交通出行帶來狀況令人堪憂。這樣一來，中、小學(xué)校，幼兒上學(xué)放學(xué)都需由機(jī)動車輛接送。但是，部分學(xué)生家長為了節(jié)省開支，臨時雇用部分面的車、二輪摩托車用來接送幼兒。一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。學(xué)生搭乘超載車、貨運機(jī)動車現(xiàn)象較為普遍。另外，中小學(xué)生的交通安全意識淡薄。學(xué)生三五成群在公路上追逐玩耍，目中無車，臨車橫路，搭乘無牌車、超載車、貨運機(jī)動車。（3）部分貨運車輛違法載人現(xiàn)象屢禁不絕。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村二、三輪摩托車違法載客現(xiàn)象依然存在。輪摩托車一般不受路況的限制，駕駛?cè)硕酁槠h(yuǎn)鄉(xiāng)村村民，平時忙完農(nóng)活，擠出時間賺幾個零花錢，以補貼家用。而這些“三無”車輛由于車輛技術(shù)狀況差，駕駛?cè)藛T素質(zhì)低，承擔(dān)風(fēng)險能力弱，一旦發(fā)生事故，賠償費用很難到位，給事故處理增加了很大難度。

（4）占道亂堆亂放，違章作業(yè)現(xiàn)象難以取締。違法占道作業(yè)隱患多，特別是沿襲多年趕集習(xí)慣，一到趕集場日，各個村民畫地為牢、占道為市，不僅造成交通堵塞，而且不時釀成交通事故。另外，比如建房占用街道、公路有效路面堆放物料；利用路邊門面開辦汽車修理業(yè)務(wù)等，不僅影響了道路交通的暢通和車輛行駛安全，還不時引發(fā)交通事故。

6、村鎮(zhèn)規(guī)劃中的宅基地問題（1）居民點布局零亂。農(nóng)民建房是先富先建，后富后建，經(jīng)濟(jì)困難無錢建，村民建房隨意，村民建房未批先建，少批多占、一戶兩宅現(xiàn)象突出。舊村莊土地利用粗放，歷史上缺乏規(guī)劃，呈滿天星分布，造成村莊布局零亂不堪，農(nóng)村居民點內(nèi)各類用地交叉分布，村民建房布局零亂，如犬牙交錯，建設(shè)用地與農(nóng)用地雜亂分布，村內(nèi)公共設(shè)施無法合理布局影響了農(nóng)村生活環(huán)境狀況的提高和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（２）內(nèi)部閑置。農(nóng)民富裕后建房棄舊建新未及時退宅還耕,因老村莊公共設(shè)施缺乏，不方便生產(chǎn)生活，時下農(nóng)建房像“攤大餅”向村莊外圍發(fā)展或是沿鄉(xiāng)村公路“線狀爬”，農(nóng)民棄舊建新占用交通要道口土質(zhì)肥沃、生產(chǎn)設(shè)施好的農(nóng)田。村莊內(nèi)破舊，而村莊四周公路新房林立，造成土地浪費，形成內(nèi)糠外光的“空心村”。

（３）戶均用地參差不一。以安徽為例，根據(jù)《安徽省實施《土地管理法》規(guī)定》，A鎮(zhèn)的農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)宅基地每戶不超過160平方米,本次對T鎮(zhèn)22個村調(diào)查發(fā)現(xiàn)有18個村，宅基地面積超過省規(guī)定宅基地標(biāo)準(zhǔn)及該縣《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)劃戶均用地120平方米。村最高戶均用地標(biāo)準(zhǔn)為346.4平方米,村最低戶均用地標(biāo)準(zhǔn)為72.2平方米,兩比為4.8倍,懸殊大。

7、法律法規(guī)滯后

（1）村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏有效的制度保障。九十年代初國家頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》對規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)行為，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)起到了十分積極的作用。但近年來隨著城鄉(xiāng)社會的快速發(fā)展，現(xiàn)有法律法規(guī)已難以適應(yīng)村鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與管理，造成村鎮(zhèn)建設(shè)中很多被動局面，許多群眾對村鎮(zhèn)建設(shè)中由于法律法規(guī)滯后而帶來的問題和矛盾反映強(qiáng)烈，一些基層工作的同志面對許多實際問題也常常無所適從，貽誤了工作。

三、村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃的幾點建議

1、建立完整統(tǒng)一的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃理論體系。理論上需解決的是：村鎮(zhèn)規(guī)劃是否應(yīng)是一個獨立的規(guī)劃體系?如果是一個獨立的規(guī)劃體系，它應(yīng)具有哪些層次的規(guī)劃?各層次規(guī)劃重點是什么?主要解決哪些重大問題?主要技術(shù)內(nèi)容是什么?何時和如何制定出臺相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范?它們與城市規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容有哪些區(qū)別?某些相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能否在村鎮(zhèn)規(guī)劃上運用與如何運用等? 我們應(yīng)結(jié)合實際情況來回答這些問題，建立一個完整統(tǒng)一的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計收費。完善村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計收費，首先國家有關(guān)部門能夠引起足夠重視，抓緊時間研究相關(guān)的收費標(biāo)準(zhǔn)，制定出合理的收費標(biāo)準(zhǔn)后及時的出臺相關(guān)的法律法規(guī)來實施標(biāo)準(zhǔn)。各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，各單位應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)收費。

3、農(nóng)村村鎮(zhèn)集中供水管理的建議，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測、認(rèn)真貫徹村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是良性運行的保證，加強(qiáng)對運行管理人員的培訓(xùn)考核，加強(qiáng)宣傳,提高用水戶保護(hù)水源,安全用水節(jié)約用水的意識。加強(qiáng)管理,探索建立良性運行機(jī)制。

4、政府部門要加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和變壓器擴(kuò)容，盡最大努力滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)生活用電問題。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，全面建設(shè)小康社會的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局性和根本性問題。大力發(fā)展農(nóng)村能源及電力事業(yè)。

5、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理的對策，確立政府主導(dǎo)地位，建立城鄉(xiāng)一體化的交通安全管理體制。改善路況，完善交通安全設(shè)施，提高行車舒適性。推進(jìn)農(nóng)村客運優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村客運優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)。深入農(nóng)村宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民交通安全意識。

6、零散自然村合并，建設(shè)中心村。是從利于群眾生活生產(chǎn)原則出發(fā)，通過歸并零散村落。在實際操作中，以交通相對便捷，居民點村對集中的地點為中心，輻射帶動鄰近小村落來此“安營扎寨”以達(dá)到從總體上減少小村落數(shù)量，整村搬遷。從地質(zhì)災(zāi)害、地勢低洼、易洪易澇的地區(qū)及萬畝圩圩堤拆遷控制線內(nèi)的村莊，因地制宜整體遷出。舊村改造，縮實填空，整治空心村。農(nóng)民建房棄舊建新，舊房破舊不堪無人居住，村內(nèi)宅基地閑置。在這其中還有祖上遺留的宅

7、提高農(nóng)民法律意識是加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)、實現(xiàn)社會長治久安的重要保障。為了實現(xiàn)我國依法治國的偉大戰(zhàn)略思想在發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)和文化教育的基礎(chǔ)上加強(qiáng)法制建設(shè),極大地提高全民族的法律意識,是我們黨和國家新時期的歷史任務(wù)。沒有全民族法律意識的提高,沒有包括農(nóng)民在內(nèi)的廣大群眾對法律的共同信仰和共同遵守,社會的穩(wěn)定與發(fā)展將會成為空談,依法治國的方略也難以實現(xiàn)。

四、結(jié)語

總之，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃工作經(jīng)過近幾年的努力，取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們?nèi)ソ鉀Q的問題，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作如果要走入一個更高、更科學(xué)的層次，就必須在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對理論與實踐中遇到的重大問題進(jìn)行深入研究，提出切實可行的解決方案，方能指引我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作走向更高的臺階。相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的努力下，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作一定能取得全面的勝利。

參考文獻(xiàn)

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班級：園藝一班

姓名：孫娟

學(xué)號：201220231052 專業(yè)：園藝

第二篇：淺談村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃與建議

淺談村鎮(zhèn)的建設(shè)與規(guī)劃

我國土地廣闊，地形復(fù)雜，而且人口居多，導(dǎo)致我國農(nóng)村分布特點是：量大、面廣、分散。南部山區(qū)村莊分布稀少，北部平原地區(qū)村莊分布較密，村莊小而散的居住狀況。東北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。大多數(shù)村鎮(zhèn)的建設(shè)均沒有經(jīng)過正規(guī)的規(guī)劃和設(shè)計, 且受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的制約, 村鎮(zhèn)基本呈現(xiàn)分散、零亂、一戶一宅的面貌。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程量大、建設(shè)成本高、到位難、水平低，而且使用效率低，有些甚至無法進(jìn)行配套。

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)而規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)。通過建設(shè)規(guī)劃來加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，這具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。黨和國家在勝利召開的十七大會議中明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展, 推進(jìn)“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的口號。解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要求積極培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。

鄉(xiāng)村分為集鎮(zhèn)和村莊，集鎮(zhèn)是鄉(xiāng)人民政府所在地。鎮(zhèn)是在我國的行政區(qū)劃中，鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)的簡稱。我國的鎮(zhèn)是包括縣人民政府所在地的建制鎮(zhèn)和縣以下的建制鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是改革開放后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大變化和建設(shè)有中國特色的社會主義的重要舉措, 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

一、村鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

近幾年來，黨和國家十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過科學(xué)規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)措施，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，部分村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展雖順利，但還存在一些日益突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后。有些村干部還沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位臵, 廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識不足。人口外流嚴(yán)重, 農(nóng)民建設(shè)的積極性不高。普遍存在重建設(shè)、輕規(guī)劃現(xiàn)象，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃機(jī)構(gòu)不健全。建制

鎮(zhèn)建設(shè)計因缺乏規(guī)劃而重點模糊，發(fā)展布局隨意性較強(qiáng)，功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑設(shè)計單調(diào)雷同，難以形成自己的風(fēng)格，集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃大多是20世紀(jì)80年代初期編制的，并且沒有詳細(xì)規(guī)劃，難以對建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控絕大多數(shù)自然村沒有編制規(guī)劃，建設(shè)處于自流狀態(tài)。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后，使村鎮(zhèn)布局散、規(guī)模小、建設(shè)亂的問題比較突出。部分群眾對新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識上存在偏差, 沒有認(rèn)識到自己是新農(nóng)村建設(shè)的主體, 片面地認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府的事, 存在嚴(yán)重的等、靠、要的思想，積極參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情不高。村鎮(zhèn)因缺資金等原因?qū)Ω愫眯〕擎?zhèn)建設(shè)存有畏難情緒, 缺少發(fā)展新思路，造成工作被動，有些村存在急功近利的短期行為, 缺乏長遠(yuǎn)眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平，個別村關(guān)起門來搞建設(shè)，難以形成大開放、大發(fā)展的格局，（二）、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、自身經(jīng)濟(jì)積累不足嚴(yán)重制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大多數(shù)農(nóng)民不能享受基礎(chǔ)設(shè)施配套，設(shè)施不配套, 投入少, 機(jī)制不活, 嚴(yán)重制約了村鎮(zhèn)建設(shè)面貌根本改變, 村鎮(zhèn)垃圾無害化處理處于初始階段。村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施配臵水平低，普遍存在路面不硬、四周不綠。特別是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏穩(wěn)定的財政保障，主要靠村集體和農(nóng)戶微薄的力量，因而村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，道路、供電、給水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套性、共享性差，教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等公益設(shè)施明顯不足，村鎮(zhèn)居民的生活條件仍然比較差。交通網(wǎng)絡(luò)不健全，不少村鎮(zhèn)現(xiàn)有道路狹窄、路面破損嚴(yán)重、人車擁擠、交通阻塞嚴(yán)重，居民生活不方便。

（三）、村鎮(zhèn)環(huán)境遭受破壞。農(nóng)村自然生態(tài)、人文資源豐富。南部山區(qū)及東南部自然生態(tài)環(huán)境良好。但工業(yè)及化工企業(yè)的發(fā)展對大氣和水造成不同程度的污染，嚴(yán)重影響附近的村鎮(zhèn)；鐵路和高速公路對附近村鎮(zhèn)的噪音污染極為嚴(yán)重，但是這些古遺址受到了村民生產(chǎn)生活的威脅，遭到不同程度的破壞。大部分村鎮(zhèn)沒有排水設(shè)施和垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施，環(huán)衛(wèi)設(shè)施簡陋。村鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)滯后或根本沒有排水設(shè)施，村內(nèi)普遍存在著垃圾雜物亂堆，公共垃圾清掃不及時，生活垃圾到處丟棄，污水處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏，污水橫流，公共廁所嚴(yán)重不足，露天糞缸時有可見，“臟、亂、差”現(xiàn)象比較普遍。電力電訊線路亂拉和路面不平整等現(xiàn)象。村莊的公共安全和綜合防災(zāi)能力極其脆弱。

（四）、小城鎮(zhèn)規(guī)模小，功能不完善。多數(shù)小城鎮(zhèn)人口在2000人

——3200人左右，小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，布局比較分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢，經(jīng)濟(jì)集聚功能差，非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐停胰丝谕饬鲊?yán)重，城市化氣息淡薄，造成公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，其效益也難發(fā)揮。村鎮(zhèn)規(guī)模制約了村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，難以形成公共文化活動場所和科技培訓(xùn)場所，農(nóng)民文化素質(zhì)的提高受到限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏推動力。

（五）、村鎮(zhèn)建設(shè)管理力度不夠，政策落實不到位，政府指導(dǎo)服務(wù)滯后。由于主管部門人員少，隊伍力量不足，對村鎮(zhèn)內(nèi)的違法建設(shè)查處不力。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，上級相關(guān)部門也出臺了一些優(yōu)惠政策，如戶籍、土地使用、各種收費等，還沒有得到很好地落實。近幾年來，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢，各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)有后顧之憂。在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，政府的指導(dǎo)和服務(wù)也相對滯后，主要表現(xiàn)為：一是建設(shè)管理薄弱。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員絕大多數(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力和法律知識及政策水平較低，真正懂技術(shù)、會管理的工作人員少。

二、對建設(shè)村鎮(zhèn)存在的問題提出的建議

針對上述存在的問題，我們要明確正確的發(fā)展思路和目標(biāo)以及相應(yīng)的對策措施是保證當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展的前提和必要條件。應(yīng)該從以下幾個方面著手，予以逐項突破：

（一）、要堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。按照超前、規(guī)模適度、量力而行、分步實施的要求，進(jìn)一步明確村鎮(zhèn)的定位和發(fā)展方向，提高規(guī)劃建設(shè)水平。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是村鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會、資源、人口、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展與布局的總體規(guī)劃。只有抓好規(guī)劃，確保科學(xué)有序地進(jìn)行建設(shè)，才能逐步改變村鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無章、水平低下的問題，切實改善村鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境。站在村鎮(zhèn)自然和文化發(fā)展脈絡(luò)的角度，尊重村鎮(zhèn)的實際和特點，堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

（二）、要堅持產(chǎn)業(yè)支撐、特色帶動。堅持村鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉，立足小城鎮(zhèn)區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，培育大城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村鎮(zhèn)建設(shè)，以村鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞人的全面發(fā)展，堅持物質(zhì)文明、精神文明、政

治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)與生活條件同步改善，建設(shè)與管理同步推進(jìn)，完善村鎮(zhèn)管理制度，提高村鎮(zhèn)居民的民主法制意識、科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和健康素質(zhì)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。村鎮(zhèn)建設(shè)要貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，結(jié)合村鎮(zhèn)自然環(huán)境、資源條件、歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實狀況、民族風(fēng)情和未來發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，準(zhǔn)確定位，科學(xué)確定村鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)方式，將村鎮(zhèn)形態(tài)、物質(zhì)景觀、人文積淀、建筑藝術(shù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使自然景觀和建筑景觀相協(xié)調(diào)，充分利用自然環(huán)境與人文環(huán)境優(yōu)勢，將現(xiàn)代化文明價值與當(dāng)?shù)孛耖g文化有機(jī)結(jié)合起來，以突出特色，張揚個性。

（三）、要堅持突出重點、兼顧一般。打破均衡推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式，集中力量, 梯次推進(jìn), 有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展重點小城鎮(zhèn), 進(jìn)而帶動一般村鎮(zhèn)加快發(fā)展。村鎮(zhèn)建設(shè)要從各地的實際情況出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位特點和資源優(yōu)勢，堅持因地制宜、集約發(fā)展原則，科學(xué)地確定建設(shè)方式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，多層次地推進(jìn)舊村改造、新村建設(shè)和環(huán)境治理，做到突出重點，注重實效，防止盲目攀比、重復(fù)建設(shè)。要根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的不同功能作用，重點發(fā)展規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好、有區(qū)域帶動作用的中心鎮(zhèn)，形成各具特色的村鎮(zhèn)建設(shè)。對多數(shù)村莊建設(shè)，要按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，重點引導(dǎo)農(nóng)民搞好住房建設(shè)，配套進(jìn)行道路、供水、供電、電信、能源等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)；對鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)，重點應(yīng)加強(qiáng)為農(nóng)村現(xiàn)代化、提高村鎮(zhèn)民生活質(zhì)量和農(nóng)業(yè)服務(wù)的設(shè)施建設(shè)新格局。

（四）、量力而行、逐步建設(shè)。村鎮(zhèn)建設(shè)是一個綜合性的系統(tǒng)工程，有完整的內(nèi)涵、系統(tǒng)的目標(biāo)，但我國村鎮(zhèn)范圍廣、人口多、底子薄、發(fā)展不平衡、問題復(fù)雜，農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念已經(jīng)積淀幾千年。各地情況不同，基礎(chǔ)條件不一樣。在這種背景下推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，面臨著實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和解決人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大等許多問題和矛盾，決定了村鎮(zhèn)建設(shè)決不是一朝一夕、一蹴而就的事，必須堅持量力而行，逐步建設(shè)的原則。要尊重村鎮(zhèn)建設(shè)客觀規(guī)律，立足本地實際，充分考慮到自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，做到切合實際，切實可行。要堅決防止和避免因片面追求村鎮(zhèn)建設(shè)形象而出現(xiàn)加重村鎮(zhèn)集體和居民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，真正讓村鎮(zhèn)居民在村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中得到實實在在的利益。

（五）、建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實將村鎮(zhèn)建設(shè)作為頭等大事來抓，切實將建設(shè)社會主義新農(nóng)村納入黨委、政府的重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)落實、工作任務(wù)落實。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)擔(dān)任村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，明確村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室的相應(yīng)責(zé)權(quán)，并作為村鎮(zhèn)建設(shè)的總協(xié)調(diào)單位，具體負(fù)責(zé)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃制定、綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、工作調(diào)度和監(jiān)督檢查。盡快制定和完善村鎮(zhèn)管理制度，成立各類群眾性的道德教育和自律組織，提高居民自我管理、自我教育的能力，引導(dǎo)和規(guī)范居民的日常行為。建立健全法規(guī)，加大村鎮(zhèn)管理執(zhí)法監(jiān)察工作力度，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立村容鎮(zhèn)貌監(jiān)察管理專業(yè)隊伍，搞好村鎮(zhèn)社會治安，逐步建立法治化、社會化和民主化的新型村鎮(zhèn)管理體制。

三、總結(jié)

在社會主義制度下，村鎮(zhèn)建設(shè)按照新時代的要求，對村鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，不僅能實現(xiàn)把村鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，而且有利于國家城鄉(xiāng)規(guī)劃，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理并節(jié)約用地等。我國村鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了巨大成就，但存在的問題還不少。解決這些問題要求我們在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局為前提，因地制宜、集約發(fā)展為指導(dǎo)，以人為本、突出特色為根本，量力而行、逐步建設(shè)為原則，加強(qiáng)管理、以管促建為手段，實現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

我國村鎮(zhèn)建設(shè)熱點問題

——淺談村鎮(zhèn)的建設(shè)與規(guī)劃

姓名：張雄操班級:新疆一班

學(xué)號：1125094027X

第三篇：村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理

村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革培訓(xùn)材料

' L# ?, `6 U5 _8 k2 N縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題.一、規(guī) 劃 篇 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題5 U* }9 J# G1 {7 # T' {5 ]$ j

1、城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責(zé)是什么？ 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題& u-p1 i: l-l“ H 答：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)的方針、`* k5 h$ J: h!l0 {縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題政策，制定實施城市規(guī)劃的行政措施。起點考試加油站論壇.P2 w3 x0 V-i& T3 v;Z2 r% f

（二）在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃； natesc.5d6d.com/ |4 U$ {;I2 ~+ D

（三）負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目的選址定點工作，核發(fā)建設(shè)項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；!B8 d(k4 ^.M(n1 H;n$ Q

（四）負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各項建設(shè)用地規(guī)劃實施的管理，核發(fā)建設(shè)項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證； natesc.5d6d.com+ s7 ]7 G, h;B!A-}& N

（五）對城市規(guī)劃實施檢查、監(jiān)督，查處違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)的行為；

+ N+ L8 _/ _(Z2 j;U6 H縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

（六）負(fù)責(zé)城市設(shè)計、城市勘測行業(yè)管理； 1 h& X, I1 l$ _;}, _

（七）建立健全城市檔案制度，積累城市規(guī)劃檔案資料；

/ b.H8 l# F4 T5 v9 X2 j/ R1 O6 F縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題

（八）承辦人民政府交辦的城市規(guī)劃的其他工作。g9 u& M' ~1 G: X1 a-S, R2、什么是“一書兩證”制度？ 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題: [% Z!Y8 c;r” Q 答：一書即選址意見書。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計任務(wù)書報請批準(zhǔn)時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。m: F3 |8 {0 L {4 k起點考試加油站論壇二證：即建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。natesc.5d6d.com5 G% J5 J6 f* w% Q/ G 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的，必須持國家批準(zhǔn)該項目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點，由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題: |: h, H;o(R& |;q$ W0 |3 s

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其它工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其它有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。

$ x6 o8 r.T+ U)B$ a“ C/ b3、如何辦理選址意見書？ 起點考試加油站論壇+ U& y+ m;b: Q 答：選址意見書的辦理程序是：（l）建設(shè)單位持項目建設(shè)書批準(zhǔn)文件，向市建設(shè)局提出選址申請；（2）建設(shè)項目可行性研究階段，根據(jù)項目管理權(quán)限，應(yīng)有市建設(shè)局參與，并核發(fā)選址意見書。, _ |0 e-@$ h, V縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題建設(shè)單位報請建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書時，必須附有市建設(shè)局核發(fā)的選址意見書： natesc.5d6d.com& q1 x9 r;B* ~4 U, C

4、如何辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證？)Z-s-X2 r.G5 L5 X/ S9 z縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題答：建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理程序是：（l）建設(shè)單位或者個人持建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書或者計劃批準(zhǔn)文件，向市建設(shè)局提出定點申請；（2）市建設(shè)局根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模，按照城市規(guī)劃的要求，核發(fā)其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件；（3）審核建設(shè)單位提交的規(guī)劃設(shè)計總圖或者初步設(shè)計方案；（4）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。natesc.5d6d.com: D, z!-I4 s4 r 建設(shè)單位或者個人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。

5、如何辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證？ 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題.v3 P+ B* P.[7 |: `/ b 答：建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理程序是：（l）建設(shè)單位或者個人持建設(shè)項目批準(zhǔn)的設(shè)計文件、計劃文件以及建設(shè)用地證件向市建設(shè)局提出建設(shè)申請；（2）市建設(shè)局根據(jù)城市規(guī)劃提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求，作為設(shè)計施工圖的依據(jù)；（3）市建設(shè)局根據(jù)城市規(guī)劃的要求審查建設(shè)工程設(shè)計圖紙，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（4）主干道臨街重要建設(shè)項目，須經(jīng)市建設(shè)局報同級人民政府批準(zhǔn)后，方可發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。N: |!g(V3 C縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請辦理開工手續(xù)，經(jīng)市建設(shè)局現(xiàn)場驗線后，方可正式開工。

-S' q x' W(Inatesc.5d6d.com建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容嚴(yán)禁擅自變更，并嚴(yán)禁買賣和轉(zhuǎn)讓，確要變更的，必須經(jīng)核發(fā)單位同意，并辦理變更手續(xù)。

;D# N!x* H3 m!X$ enatesc.5d6d.com建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，一年內(nèi)未辦完手續(xù)，或者取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證一年內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證即自行失效。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題% K.s6 l$ Q' m2 c![# m# N* k& f

6、安康中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人建房辦事程序是什么？

0 H% M6 o7 e% D1 J)Y縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題，人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題答：（l）私人新建、改建、擴(kuò)建房屋，建房戶應(yīng)持有關(guān)文件資料按市建設(shè)局《關(guān)于安康市城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃審批和管理的通告》確定的范圍向規(guī)劃辦、規(guī)劃部或規(guī)劃所提出建房申請；.e.R1 ^$ R/ c3 O: F（2）經(jīng)市建設(shè)局檔案管理人員初步審查符合城市規(guī)劃要求的建房人進(jìn)行預(yù)登記，否則退回； 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題% O)m4 A0 s/ a4 s-q(3)凡予登記的建房戶，定期安排專人（以下簡稱責(zé)任人）負(fù)責(zé)組織到現(xiàn)場踏勘，填寫踏勘初步意見，對地形復(fù)雜地段，建房戶應(yīng)委托測繪部門現(xiàn)場繪制1：200建房地形圖。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題3 G(v$ z6 W: g# g% f* H（4）市建設(shè)局按區(qū)域集中對建房戶擬建房屋位置進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，填發(fā)建房公告。建房戶應(yīng)向市建房局提交遠(yuǎn)、近景公告照片。公告期內(nèi)（七天），四鄰無異議的建房戶，可委托有建筑設(shè)計資格的人員，按規(guī)劃部門提出的設(shè)計要求進(jìn)行房屋平面、正立面、側(cè)立面的設(shè)計（也可直接采用規(guī)劃部門推薦的標(biāo)準(zhǔn)戶型）。對城市重要地段和臨街建筑，應(yīng)先做建筑設(shè)計方案，報請市建設(shè)局規(guī)劃部門組織評議，審查同意后，再做施工圖設(shè)計；E$ r |& E1 @(}# B!K/ k!cnatesc.5d6d.com（5）建房戶向規(guī)劃辦、規(guī)劃部或規(guī)劃所報送施工圖，經(jīng)審核符合城市規(guī)劃要求的，報主管領(lǐng)導(dǎo)審批，由市建設(shè)局發(fā)給私人建房基礎(chǔ)開挖通知（有效期一年），同時建房戶須一次交清配套費、人防費等有關(guān)規(guī)費（規(guī)劃所管轄范圍臨國省道 100米外的審批辦法另作專門規(guī)定）； natesc.5d6d.com4 V)Y0 w& b, x（6）住房戶持建房基礎(chǔ)開挖通知申請放線。責(zé)任人負(fù)責(zé)組織放線組（由局規(guī)劃辦、規(guī)劃部或規(guī)劃所、監(jiān)察支隊、測繪等部門人員組成）現(xiàn)場定位放線后，方可進(jìn)行基礎(chǔ)部分施工； 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題6 h+ a, [0 g3 L4 ?& ^# n（7）監(jiān)察支隊在磚基礎(chǔ)砌筑完畢后，進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查驗線，確保按規(guī)劃實施；

!D3 P2 ]3 k6 B' U5 p)l(5 O縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題（8）建房戶在主體工程完工后，由審批和監(jiān)察兩個方面共同組織規(guī)劃驗收，符合規(guī)劃要求且資料齊全的，發(fā)給私人《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（即《私人建房準(zhǔn)建證》）。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題)e# Y.w2 u6 K

7、安康城市規(guī)劃控制區(qū)的范圍是：江北辦雙泉村、李家嘴村、青峰村、劉家溝村、周 起點考試加油站論壇(f$ }-v7 f& B2 O: G 家溝村、張嶺村、寇家溝村、中渡村、宴家臺村；水電三局區(qū)域；鐵路分局區(qū)域；老城辦金川社區(qū)、石堤社區(qū)、西大社區(qū)、培新社區(qū)、興安社區(qū)、安悅社區(qū)、五星社區(qū)、興安路社區(qū)、鼓樓社區(qū)、大北社區(qū)、東關(guān)社區(qū)、南正社區(qū)；新城辦教場社區(qū)、雙堤社區(qū)、靜寧社區(qū)、心石村、油坊村、白廟村、高井村、西壩村、金川村、陳家溝村、木竹橋村、棗園村、紅旗林場、屈家河村、九里灣村、大樹嶺村；河西鎮(zhèn)二檔村、馮家臺村、汪臺村；建民鎮(zhèn)頭檔村、友誼村、韋家坡村、汪家槽村、羅家營村、羅家梁村、新強(qiáng)村、上游村、花園溝村、聯(lián)盟村、聯(lián)合村、宋家營村、四檔村、張灣村、長槍鋪村、長嶺村、長春村、七里溝村、黃溝村、新勝村、紅蓮村、忠誠村、余家窯村、梭石壩村；關(guān)廟鎮(zhèn)文化村、新增村、紅專村、捍衛(wèi)村、周

家臺村、田溝村、陳坑村、吳家臺村、桑樹灣村、徐家?guī)X村、柑樹村、大李家山村、小李家山村、金星村、西灣村、東站村、皂樹村；吉河鎮(zhèn)觀新村、前進(jìn)村、吉河壩村；張灘鎮(zhèn)奠安村、雙井村、三灣村、立石村、后堰村、張灘村、蘭溝村、徐莊村、汪嶺村；縣河鄉(xiāng)牛嶺村。

: v-Q% B: o-a$ ~4 h* ^% H!vnatesc.5d6d.com8、城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造應(yīng)符合哪些要求？

' W!E5 w9 i1 P縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題答：城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，并符合以下要求：

” W)N: P: O.u* Q: R/ v縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

（一）各項建設(shè)項目的選址，應(yīng)當(dāng)保證有可靠的水源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件，并避開有開采價值的地下礦藏、有保護(hù)價值的地下文物古跡以及工程地質(zhì)，水文地質(zhì)條件不宜修建的地段。起點考試加油站論壇“ K7 v+ })s!V4 H8 y.l

（二）要嚴(yán)格控制建筑密度，改善居住環(huán)境。居住區(qū)和相鄰地段的土地利用不得妨礙居住區(qū)的安全、衛(wèi)生與安寧。新建、擴(kuò)建、改建的大型公共建筑，應(yīng)留有足夠的人流疏散場地和必要的停車場地。

（三）工業(yè)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合專業(yè)化和協(xié)作要求，統(tǒng)籌安排，防止污染。產(chǎn)生有毒有害廢棄物的工業(yè)和其它對環(huán)境產(chǎn)生污染超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，不得在市區(qū)建設(shè)。, r-I9 o;i(H縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

（四）城市舊區(qū)現(xiàn)有工礦企業(yè)的擴(kuò)建，改建應(yīng)當(dāng)經(jīng)過論證，從嚴(yán)控制。G# ?$ S, U, Z9 i” z0 ]8 ]7 a& c起點考試加油站論壇

（五）城市道路選線，道路網(wǎng)的布局，應(yīng)當(dāng)同對外交通設(shè)施相互銜接、協(xié)調(diào)。' @, }5 C3 j;Q;o2 R

（六）鐵路編組站，鐵路貨運站，過境公路、供電高壓走廊，收發(fā)訊區(qū)、機(jī)場和重要軍事設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)避開居民密集的市區(qū)。)k0 m& V& h8 }縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題(七）城市舊區(qū)必須限制零星插建。舊區(qū)內(nèi)私有房屋的改建、擴(kuò)建，不得擅自擴(kuò)大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通和消防安全。

-P)T.N% M3 j縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

（八）城市人防工程的規(guī)劃、建設(shè)必須和城市建設(shè)密切結(jié)合，符合城市規(guī)劃，堅持平時與戰(zhàn)時相結(jié)合的原則。在滿足使用功能的前提下，應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)和綜合利用城市地下空間。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題._(a* c.l& D-]1 `3 @* B

9、國務(wù)院關(guān)于大力加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控的主要要求是什么？

(J)|6 B.@+ E“ V$ ^” `起點考試加油站論壇答：城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的布局和原則。市一級規(guī)劃的行政管理權(quán)不得下放，擅自下放的要立即糾正。行政區(qū)劃調(diào)整的城市，應(yīng)當(dāng)及時修編城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。7 _' J5 Q3 j;M4 A8 L

10、《中華人民共和國測繪法》規(guī)定永久性測量標(biāo)志是指： 起點考試加油站論壇-|/ O% t1 M S3 B

各等級的三角點、基線點、導(dǎo)線點、軍用控制點、重力點、天文點、水準(zhǔn)點和衛(wèi)星定位點的木質(zhì)覘標(biāo)、鋼質(zhì)覘標(biāo)和標(biāo)石標(biāo)志；以及用于地形測圖、工程測量和形變測量的固定標(biāo)志和海底大地點設(shè)施。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題3 e+ l!.o% J, L“ O: W3 P& c” g

11、從事測繪活動的單位應(yīng)當(dāng)具備什么條件？ 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題-B4 |2 A& G& }& g5 n 答：應(yīng)具備下列條件以后，方可從事測繪活動： 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題* c0 L5 C+ U4 G$ M;a& z# B1 k(一)有與其從事的測繪活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員； 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題;C$ d+ F' ?4 Q.q1 K% P2 d, U4 [& N(二)有與其從事的測繪活動相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；;Z.Q% : V z(三)有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度； 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題)Q% D' Z# b“ f.g.r* V# s, L” Y

（四）具備國務(wù)院測繪行政主管部門規(guī)定的其他條件。

$ p3 P: C6 i# s' ~.X5 B(l起點考試加油站論壇

12、測繪資格審查認(rèn)證程序是什么？}, |6 S!D.q“ F(o& B.X答：

（一）申請單位按照規(guī)定程序向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理測繪工作部門提出書面申請，并提交以下文件： * H-o7 b(S8 q0 }$ d% ?8 c$ U& F.e（l）《測繪資格審查申請表》一式四份； natesc.5d6d.com” k' C/ C7 r!K8 K$ ^8 P9 H（2）主管部門批準(zhǔn)成立測繪單位的文件（復(fù)印件）； W1 Y/ E% o% O/ Z$ [: T2 I, cnatesc.5d6d.com（3）單位法人代表和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷及任命或聘任文件(復(fù)印件）； }“ m7 i, B0 J& Y: P0 N” 8 s起點考試加油站論壇（4）主要儀器設(shè)備計量檢定合格證書（復(fù)印件）； 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題2 R4 D+ v$ ~/ j9 C)x(J（5）當(dāng)年在職人員的正式統(tǒng)計報表；)s!Y(X6 D2 n!}' b9 ^/ O縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題（6）可以反映本單位水平的測繪成果、成圖或者技術(shù)資料；

H.y4 S4 S6 E, S(v8 J.F;e.K, L縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題(7)單位住所證明。

!E“ [/ }4 P.J: I7 i縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|

國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題個體測繪業(yè)者，應(yīng)當(dāng)同時提交資產(chǎn)證明和乙級以上測繪單位的技術(shù)擔(dān)保證明。

.f5 [5 l& F H.~0 x縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題 * G/ h7 s;f)a' Znatesc.5d6d.com

二、城 建 篇 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題-w' F” C)Y7 k“ N1 L& _

& W3 [& b” m4 `)j6 N起點考試加油站論壇

13、城市“綠線”的具體含義是什么？有何法律效力？)Q* ^1 f5 W-?-@(i 答：根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》第九條、建設(shè)部《城市綠線管理辦法》第二條規(guī)定，城市“綠線”是指城市各類綠地范圍的控制線，是城市綠化建設(shè)和依法管理的依據(jù)，是政府管理城市綠化的強(qiáng)制性指標(biāo)。具體是指根據(jù)城市規(guī)劃和城市綠化的需要，對公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地、道路綠地等各類城市綠地以及對城市生態(tài)和景觀產(chǎn)生積極作用的區(qū)域予以明確界定，并進(jìn)行嚴(yán)格控制和保護(hù)管理的控制線。城市“綠線”一經(jīng)確定，與建筑“紅線”具有同等的法律效力；侵占綠線要根據(jù)《城市規(guī)劃法》、國務(wù)院《城市綠化條例》等有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)查處。

# U `, e u0 |(A起點考試加油站論壇

14、中心城市“綠線”標(biāo)準(zhǔn)是什么？ J.B!_([+ {+ {1 }' ^(b0 Bnatesc.5d6d.com答：根據(jù)《安康市城市綠化管理辦法》第十一條規(guī)定，我市城市所有建設(shè)工程．實行“綠線”管理制度，必須按照以下“綠線”控制標(biāo)準(zhǔn)留足綠化用地： d3 M4 L5 d;E' W7 f起點考試加油站論壇

（一）新建居住區(qū)不低于用地總面積的35％，并按居住人口人均1－2平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共綠地；

（二）城市道路：主干道綠帶面積占道路總用地面積不低于25％；次干道不低于20％；)P7 l“ K;k& A/ u4 E: l% r+ p' B.~8 }起點考試加油站論壇

（三）漢江安康城區(qū)段及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)河道水體兩岸及鐵路旁的防護(hù)林帶寬度應(yīng)不少于30米；

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（四）單位附屬綠地面積占單位總用地面積比率不低于30％，其中工業(yè)企業(yè)、交通樞紐、倉儲、商業(yè)中心等綠地率不低于30％；學(xué)校、醫(yī)院、休療養(yǎng)院所、機(jī)關(guān)團(tuán)體、公共文化設(shè)施、部隊等單位的綠地率不低于35％；產(chǎn)生有害氣體及污染的工廠不低于40％，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立不少于5O米的防護(hù)林帶；

（五）生產(chǎn)綠地。面積占城市建成區(qū)總面積比率不低于2％；

/ ^.w& J, m!m(b縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題

（六）屬舊城改造的建設(shè)項目，經(jīng)城市綠化行政主管部門審核批準(zhǔn)后，其綠化用地面積可以低于本條各項規(guī)定5個百分點。natesc.5d6d.com, b$ y t7 f(Q2 u

15、建設(shè)工程如何進(jìn)行”綠線“指標(biāo)審查？綠化工程的建設(shè)要求是什么？

(j” d-c2 I!j.Y縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題答：所有建設(shè)工程項目在向市建設(shè)局進(jìn)行工程項目報建時，必須同時向市建設(shè)局綠化管理部門提交工程綠化建設(shè)設(shè)計方案進(jìn)行“綠線”指標(biāo)審查，經(jīng)審查合格，方能辦理規(guī)劃準(zhǔn)建手續(xù)和施工許可證；達(dá)不到“綠線”規(guī)定的綠地面積，又確需進(jìn)行建設(shè)的，必須經(jīng)市建設(shè)局批準(zhǔn)后，按所缺綠地面積繳納綠化補償費，按統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行異地綠化

建設(shè)。否則，不予辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題' h5 r P(r“ J$ h.U' Y 具體要求是：建設(shè)工程項目的綠化工程必須與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步竣工。綠化工程竣工后，必須報市建設(shè)局綠化部門驗收合格后，方準(zhǔn)予投入使用。否則；不得新規(guī)劃審批和放線開工新建工程。natesc.5d6d.com6 n)s0 ^$ J7 Q!t0 M% N7 R

16、什么是門前綠化承包責(zé)任制度？ & z5 H8 t5 C5 i% p8 d 答：門前綠化承包制度是指：門前單位或個人負(fù)責(zé)管護(hù)門前樹木花草，保持責(zé)任區(qū)內(nèi)綠地干凈整潔；制止損壞綠化和占用、污染綠化的行為；有條件的單位應(yīng)按市建設(shè)局的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，設(shè)置街頭花壇，擺設(shè)盆花盆景。

” A-y.M, v6 T3 i縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題

17、城市市政公用設(shè)施包括那些內(nèi)容？ : n“ w-e8 B5 R% E!Q8 P 答：根據(jù)國務(wù)院《城市道路管理條例》、《陜西省城市市政公用設(shè)施管理條例》第二條規(guī)定，城市市政公用設(shè)施包括市政設(shè)施和公用設(shè)施兩大類。市政設(shè)施主要是城市道路、橋涵、排水設(shè)施、防洪設(shè)施和道路照明設(shè)施。公用設(shè)施主要是城市排水設(shè)施、供熱設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、公共客運交通設(shè)施等。市建設(shè)局是我市城市市政公用設(shè)施的行政主管部門，負(fù)責(zé)安康市城市市政公用設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題$ u& ^-c2 y3 I.t: ^$ q)m* H

18、占用、挖掘城市道路的，要辦理那些手續(xù)？ 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題” ?/ q+ s4 t' | 答：根據(jù)國務(wù)院《城市道路管理條例》第三十一條、第三十三條之規(guī)定，需占用、挖掘城市道路的，需向城市市政公用設(shè)施行政主管部門辦理審批手續(xù)，經(jīng)審批同意占用、挖掘的，繳納占用修復(fù)費或挖掘修復(fù)費以及挖掘回填工程質(zhì)量保證金后，方可按批準(zhǔn)的時間、位置及內(nèi)容占用或挖掘。同時，根據(jù)安康市城市環(huán)境綜合整治工作的有關(guān)規(guī)定，從今年起，從嚴(yán)控制城市道路開挖行為；確需開挖經(jīng)報請政府批準(zhǔn)的，統(tǒng)一集中在每年5月下旬和10月下旬進(jìn)行，并對車行道實行非開挖技術(shù)，人行道開挖施工必須達(dá)到《安康市城市道路開挖現(xiàn)場管理十項標(biāo)準(zhǔn)》，做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

# i0 v+ {3 {4 w9 @5 y)R$ d縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題

19、敷設(shè)城市管線應(yīng)如何辦理審批手續(xù)？ 起點考試加油站論壇2 {0 H: W/ P6 f3 X4 X/ I 答：根據(jù)國務(wù)院《城市道路管理條例》第二十九條、《陜西省城市市政公用設(shè)施管理條例》第二十五條規(guī)定，在城市道路、橋涵及其保護(hù)范圍內(nèi)敷設(shè)管線、設(shè)置廣告牌匾、修建建筑物、構(gòu)筑物的，必須經(jīng)城市市政公用設(shè)施行政主管部門批準(zhǔn)。違者，由市政公用設(shè)施行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處以2萬元以下的罰款；造成設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)或賠償。2 h# F7 X+ k1 x6 R5 ?/ L 20、那些屬于城市戶外廣告設(shè)置管理范疇？ T/ ]4 a/ v.R3 R/ V6 @: |natesc.5d6d.com答：根據(jù)《安康市城市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和管理辦法》有關(guān)規(guī)定，城市戶外廣告包括：p.;M: p)M T+ _5 i縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題，文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

（一）利用公共場所、市政設(shè)施或者自有場地的建筑物、場地、空間設(shè)置的路牌、霓虹燈、燈箱、電子顯示屏、櫥窗等廣告。

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（二）利用交通工具（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）設(shè)置、繪制、張貼的廣告。

' f& s-u0 B3 g8 y1 }/ g/ G(B縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

（三）利用充氣拱門、彩虹門、氣球或以其他形式設(shè)置的布幔、條幅、彩旗廣告等。/ a+ X, B/ t: M% u“ P)q3 }& S

21、在公共場所、市政公用設(shè)施上設(shè)置戶外廣告有何規(guī)定？ 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題* N& Y& g% w* C3 q1 W(k0 F 答：根據(jù)《安康市城市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和管理辦法》第七條規(guī)定，在公共場所、市政公用設(shè)施上設(shè)置戶外廣告，其設(shè)置權(quán)由市建設(shè)局通過公開招標(biāo)、拍賣方式有償出讓；投標(biāo)人、競買人不足3人的，可采用協(xié)議方式有償出讓戶外廣告設(shè)置權(quán)。城市戶外廣告設(shè)置權(quán)有償出讓收益用于城市建設(shè)。同時，從2002年 1月起，城區(qū)主要街道不得設(shè)置商業(yè)性過街條幅、舉行重大活動需設(shè)置臨時性過街條幅的，須持有關(guān)部門文件到市建設(shè)局辦理審批手續(xù)后方可設(shè)置。

: h ~3 T)j9 y/ o7 x E3 d縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

22、城市燃?xì)夤こ虘?yīng)如何辦理審批手續(xù)？T-u# s;u8 N9 O% v答：根據(jù)國務(wù)院《城市燃?xì)夤芾磙k法》、《陜西省城市燃?xì)夤芾磙k法》第六條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建城市液化石油氣的貯罐站、人工煤氣、天然氣儲配站、輸配廠等城市燃?xì)夤こ蹋ㄔO(shè)單位應(yīng)向所在地建設(shè)行政主管部門申報，經(jīng)市（縣）建設(shè)行政主管部門會同技術(shù)監(jiān)督、公安消防部門初審后報省建設(shè)廳審批，然后按基本建設(shè)程序辦理。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題(L2 p1 j* V-X5 E(j

23、對燃?xì)夤恻c、燃?xì)饩咪N售點如何管理？ 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題.y.K+ g* H: a3 O 答：根據(jù)《陜西省城市燃?xì)夤芾磙k法》第十七條規(guī)定，申請經(jīng)營城市燃?xì)夂腿細(xì)庥镁叩膯挝唬▊€人），經(jīng)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行資質(zhì)審核，工商部門發(fā)給營業(yè)執(zhí)照后方可開業(yè)。對未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自建站的，應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，并由建設(shè)行政主管部門根據(jù)情況，限期補辦手續(xù)或責(zé)令停止建設(shè)，直至拆除。6 ^6 b4 F2 J# R/ a7 D2 W0 b , g-@5 Z3 p4 _' C/ l縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

三、建 筑 管 理 篇 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題4 e3 S9 L, U4 T0 ]# T 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題，村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題(P-F!| S: I.]6 [

24、申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備什么條件？

;d)@/ `!W-@3 j$ C.b6 ]# H: T;C起點考試加油站論壇答：根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第八條規(guī)定，申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：N* Z5 q0 F% x# T: {.I縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；

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（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證； 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

c% V” L(C% y;@, V* X# d4 P: w

（三）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；

: X, ]6 Y)r1 j0 j* G9 k.c起點考試加油站論壇

（四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

# v6 g;M9 M;W+ L% B“ a縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料； r: g$ u: X# Y;W縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

.L)C2 K-}/ V縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題

（七）建設(shè)資金已經(jīng)落實； 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題;w)C5 G8 T' h& l$ q7 w5 Q

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。natesc.5d6d.com3 {, Q;k7 C6 P” @5 R# x 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。

.v% H& ?-P!f!G' g.c縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

25、國家推行建筑工程監(jiān)理制度。如何正確把握建筑工程監(jiān)理在工程建設(shè)中責(zé)、權(quán)、義的關(guān)系？ I0 m3 F4 o0 R6 T2 + K% i* W9 x縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題答：

（一）建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正。natesc.5d6d.com2 H0 i)N9 S' K' Y

（二）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

!r$ j& W+ V/ H, W!y;e0 X5 S縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

（三）工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。natesc.5d6d.com6 V;N7 h0 W-f: q' E

26、縣級以上建設(shè)行政主管部門管理建筑市場的主要職責(zé)是什么？

0 S8 |' s# h)L.natesc.5d6d.com答：根據(jù)《陜西省建筑市場管理條例》第八條規(guī)定：縣級以上建設(shè)行政主管部門管理建筑市場的主要職責(zé)是： 起點考試加油站論壇$ U$ e“ f' N, i

（一）依據(jù)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，建立健全建筑市場管理制度，規(guī)范市場交易行為；[, Z0 Q4 M5 }(m5 r* P” F縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題

（二）對建筑市場的發(fā)包方、承包方和中介方進(jìn)行資質(zhì)管理；.Q9 ]* H a!^6 j8 C

（三）監(jiān)督管理建設(shè)工程的報建、發(fā)包、承包和招標(biāo)、投標(biāo)； 起點考試加油站論壇

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（四）負(fù)責(zé)建設(shè)工程的造價管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)的行業(yè)管理和施工現(xiàn)場監(jiān)督管理。

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（五）發(fā)布建筑市場供求信息和價格信息； 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題4 D3 R;m: I* c;N

（六）監(jiān)督建筑市場交易行為，依法查處違法活動。

$ a: Y* A(A“ p3 f9 L起點考試加油站論壇

27、在建筑行業(yè)，從事哪些活動的單位或個人，必須進(jìn)行資質(zhì)申請、登記并服從資質(zhì)管理，否則，不能從事其生產(chǎn)經(jīng)營活動？ 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題!_;d& m1 f-s2 ] 答：根據(jù)《陜西省建筑市場管理條例》第十一條規(guī)定，從事下列活動的單位或個人，必須具備相應(yīng)的條件，按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門申請，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。并到工商行政管理部門注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后方可從事其生產(chǎn)經(jīng)營活動： 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題' S!y7 s4 e.?

（一）建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工； 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題: n9 Z6 S$ J, ?

（二）建設(shè)工程的監(jiān)理、咨詢、招標(biāo)代理； 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題” R!n0 P# {“ z3 c1 }

（三）建設(shè)工程的質(zhì)量檢測； 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題” Y6 P(k(Z5 P(m!D/ G0 O

（四）建筑構(gòu)配件和商品混凝土生產(chǎn)；

!S# W-C8 t(L(~3 d# _: r/ ^, ^2 ?縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|

農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題

（五）建設(shè)工程總承包。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題& R# h# r;t.x3 E 建設(shè)行政主管部門按照規(guī)定對資質(zhì)證書定期進(jìn)行審驗。并根據(jù)審驗結(jié)果，決定資質(zhì)的升、降或者吊銷。逾期不接受審驗的，資質(zhì)證書自行失效；取得資質(zhì)證書的單位或個人應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)證書規(guī)定的范圍從事建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)、交易和中介服務(wù)活動；取得資質(zhì)證書的單位分立、合并或終止的，必須到原頒發(fā)資質(zhì)證書的部門重新辦理資質(zhì)手續(xù)或注銷登記；禁止出賣、轉(zhuǎn)借、偽造、涂改資質(zhì)證書。natesc.5d6d.com, x1 @0 ^0 C/ h* “ M Y;M

28、如何正確理解建筑工程施工圖設(shè)外文件審查？具體內(nèi)容是什么？ 起點考試加油站論壇

r-F7 G& ~)q!i$ @.m# g 答：根據(jù)建設(shè)廳《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》第二條、第四條、第六條、第七條之規(guī)定，建筑工程施工圖審查是指國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門，依照本辦法認(rèn)定的設(shè)計審查機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對施工圖進(jìn)行的結(jié)構(gòu)安全、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行情況等進(jìn)行的獨立審查。施工圖審查是政府主管部門對建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，是基本建設(shè)必不可少的程序。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖報送建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管部門委托有關(guān)審查機(jī)構(gòu)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)、安全、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行情況等內(nèi)容的審查。施工圖審查的主要內(nèi)容：

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（一）建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠； 起點考試加油站論壇0 w!|.l0 d$ O a!X+ W

（二）是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

(j5 z' q# t7 K縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題

（三）施工圖是否達(dá)到規(guī)定的深度要求； natesc.5d6d.com# M” C;B: @6 h A0 o7 r

（四）是否損害公眾利益。起點考試加油站論壇/ Z6 p3 ~' T, E4 P' M.e“ h

29、我市建筑工程施工圖設(shè)計文件審查辦理的必要條件和辦理程序是什么？

& X/ b8 |1 d” ]+ S“ o/ g5 D縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題答：

一、必要條件u' a/ x t” d起點考試加油站論壇

（一）政策性審查 K+ L b W6 ^1 R2 g i起點考試加油站論壇

1、施工圖設(shè)計文件審查申報表；

(r3 Z' i“ o3 G: c2、勘察、設(shè)計單位資質(zhì)證書復(fù)印件各一份；

” K5 F7 O: b* z1 ?“ z.y!^起點考試加油站論壇

3、工程立項批復(fù)文件、工程規(guī)劃許可證； 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題7 S8 O1 h r4 b0 ]4 Q

4、勘察、設(shè)計合同原件各一份；)n8 X' x6 x+ enatesc.5d6d.com5、施工圖紙2套（審畢退回一套）。[& Z8 y/ i: o4 g-n6 {(t縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題

（二）技術(shù)性審查 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試

題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題8 p' @2 f;: z# E1 [.X

6、各專業(yè)計算書一套（審畢退回）； 起點考試加油站論壇3 ?7 v+ ~2 ]# p!Z8 _6 3 F-q

7、抗震設(shè)計報告（二級及以上建筑工程）一份；

: C2 i3 z4 e!p縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

8、工程設(shè)計概算報告一份（審畢退回）；)G1 x' h, i3 |1 ?;B% Y

9、工程地質(zhì)勘察報告二份（審畢退回）；

0 H2 B2 x$ 1 h& @$ g k;K起點考試加油站論壇

二、辦理程序 x.f# k+ R u2 {8 [起點考試加油站論壇

1、建設(shè)單位（以下簡稱業(yè)主）領(lǐng)取申報表；u(B% } B5 S' a0 C: w-u縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

2、業(yè)主報送申報表對必要條件1－5項資料進(jìn)行政策性審查； R3 m-~0 }% Y V(|' S起點考試加油站論壇

3、業(yè)主提供必要條件5－10項資料，委托具有相應(yīng)審圖資質(zhì)的審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)性審查；.w1 q” d8 D6 u3 L8 X

4、持技術(shù)性審查報告，由施工圖審查辦公室核發(fā)施工圖審查批準(zhǔn)書。起點考試加油站論壇% l!Z0 R# T: Y: h2 T' G* A;^5 Y* l 30、什么是建筑業(yè)企業(yè)？建筑業(yè)企業(yè)怎樣才能進(jìn)入建筑市場從事正當(dāng)建筑活動？

' I9 Q# N: Z9 {0 W$ i4 {* [8 o4 C答：根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建活動的企業(yè)。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題“ [2 s/ ~2 m# N8 u 建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

: |5 |* x2 _% |.P31、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)共分為哪幾大序列？如何辦理資質(zhì)申請？ 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題7 x-l$ s/ ]/ [/ f;J& ~4 C 答：

（一）根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第五條規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。每個序列按工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為不同資質(zhì)類別。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為不同等級。, K;q2 [: V;g7 }# n!L* h% T縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

（二）辦理資質(zhì)申請的必備要件和程序 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題: _!z& W$ `$ Q

1、必要條件 起點考試加油站論壇!T4 v9 k5 H3 |7 B2 y9 g8 ]-h(1)申報表；（2）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；（3）企業(yè)章程；（4）企業(yè)主要管理人員和任職文件、職稱證書、身份證；（5）企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)證書、身份證；（6）企業(yè)工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人

員的職稱證書；（7）需要出具的其它有關(guān)證件、資料。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題!o+ e(W: t$ F9 x& z

2、辦事程序 3 f!^(_$ D$ G6 Y2 ^（1）申請單位向市建設(shè)局申請電子身份認(rèn)證鎖，并按標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備申報資料一式三份，專題報送市建設(shè)局；

.G9 q.@% f4 |0 z$ l” Z縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題（2）市建設(shè)局進(jìn)行登記，并安排業(yè)務(wù)科室進(jìn)行初審和實地考察。對具備條件的，提請局務(wù)會議審定。對不具備條件的，向?qū)徴垎挝徽f明理由。h5 ^.i8 m/ ^& Z6 l% dnatesc.5d6d.com（3）局務(wù)會審定同意后，上報省建設(shè)廳審批。L(N4 _9 J“ }0 U9 g8 e r3、辦理時限 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題+ y0 K4 C” O(V, U5 n5 d 要件齊備，20個工作日內(nèi)完成初審，市建設(shè)局局務(wù)會議審定后網(wǎng)上申報。

: o-d% {.q5 B)snatesc.5d6d.com32、建筑工程質(zhì)量責(zé)任是怎樣劃分的? 起點考試加油站論壇% J+ X1 b& h.I& Q& l7 N 答：建筑工程實行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包其他單位的，應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。

+ ~1 {9 Z2 `+ G, e8 ^/ ]0 x縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

33、《建筑法》對建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任是怎樣規(guī)定的？ natesc.5d6d.com“ j/ u5 Q2 p7 A3 a 答：建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量要求、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題9 J7 }7 f6 `-_6 p' p0 y% U1 E 建筑設(shè)計單位和建筑施工企業(yè)對建設(shè)單位違反有關(guān)規(guī)定提出的降低工程質(zhì)量的要求，應(yīng)當(dāng)予以拒絕。(U$ M* O-A9 [5 y: |6 t

34、《建筑法》對建筑物在合理使用壽命內(nèi)的質(zhì)量是怎樣規(guī)定的？ x3 X” E1 A6 r$ p$ |& G0 X縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題答：建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。建筑工程竣工時，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷；對已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題# y0 y% L, f, [3 V1 V

35、交付竣工驗收的建筑工程，必須符合什么標(biāo)準(zhǔn)？)t& T;h' y-C/ R4 _.[/ L6 K7 l 答：交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。W8 G: D1 M6 ~% w(^& d縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技

試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題

36、《建筑法》對建筑工程實行質(zhì)量保修制度是怎樣規(guī)定的？ 起點考試加油站論壇0 _4 S.?: s8 q* E% [ 答：建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目；保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務(wù)院具體規(guī)定。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題)I!E.I8 ^2 V, B V3 n

37、《建筑法》對建筑工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷投訴是怎樣規(guī)定的？

!Y5 f.z([ l0 ^8 n0 N;T)w;V縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題答：任何單位和個人對建筑工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行檢舉、控告和投訴。

I& E4 u0 H7 ?縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

38、《建筑法》對建筑施工企業(yè)法律責(zé)任是怎樣規(guī)定的？i0 l/ Q.l3 c# @, ?2 f2 `答：建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有其它不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為的，責(zé)令改正，處于罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成建筑工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題4 {5 X0 G# H1 l+ o;h4 t6 X4 k7 p$ M

39、我國的安全生產(chǎn)方針是什么？ N# s& ]-K& b1 4 d% i縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題答：安全第一、預(yù)防為主。

0 n6 n/ ~# u5 u3 Q5 N# N)`縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題40、什么是安全生產(chǎn)法規(guī)？ 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題-[!h)x“ Q” S# a(W“ r 答：安全生產(chǎn)法規(guī)是指國家關(guān)于改善勞動條件、實現(xiàn)安全生產(chǎn)、保護(hù)勞動者在 $ g2 g.a# w!L3 t6 d2 r 生產(chǎn)過程中的安全和健康而采取的各種措施的總和。起點考試加油站論壇7 m# U& E$ Y$ F!f$ t Y& z

41、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作的主要職責(zé)是什么？ 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題!# r* S0 O, D-k' o)c 答：①建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； % p' Z w8 C, _0 O ②組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； o1 h: V;_7 t* y縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題③保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施； natesc.5d6d.com% t2 ]7 r;Y& c-q, ~4 V/ c ④督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除安全事故隱患； ~-T0 y& g3 O縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題⑤組織制定并實施本單位的安全生產(chǎn)、事故應(yīng)急救援預(yù)案；y: h* h/ ?(2 X” C/ U縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題⑥及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題, ~: K-_+ L, ]# l

42、國象對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)各實行什么制度？y* Q!w' e, K.|!L9 ?natesc.5d6d.com答：淘汰制度。O5 z& ]5 J(`縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

43、建筑業(yè)的五類常發(fā)事故是什么？ 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題4 m-N% T: Q1 Z“ t4 P* k# W3 z* W 答：高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌。1 I2 G6 b4 w# n.|!c(b* F

44、新進(jìn)場的勞動者必須經(jīng)過“三級”安全教育，“三級”指哪三級？ 起點考試加油站論壇2 ?2 v+ V;|1 R* p 答：公司教育、項目教育、班組教育。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題7 H$ A” P# o& s!@7 “ g

45、從事特種作業(yè)的勞動者，必須經(jīng)過什么程序，并取得特種作業(yè)資格？

.g.R# Q# a-D0 {: l;O縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題答：必須經(jīng)過專門培訓(xùn)。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題' d-K5 w* H)v/ {5 a3 g” `0 f

46、施工現(xiàn)場的“三違”是指什么？ F.g, @# D5 P縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題答：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律。

$ };s' K1 j+ D' J# L* w9 h8 N縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

47、處理事故的“四不放過”原則是什么？ 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

# Y-S# b% s1 t4 n, k5 s1 b 答：事故原因沒有查清不放過；事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過；廣大職工沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實不放過。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題1 o9 F8 }, g& C2 U8 U+ v& A/ {

48、對未成年工不得安排從事特別繁重體力勞動，禁止加班加點工作，未成年工是指什么樣的勞動者？

0 C+ E4 `7 ^!O;b4 `+ C$ t3 E縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題答：指年滿16周歲，未滿18周歲的勞動者。起點考試加油站論壇' `3 ^, P4 b4 Z.Z

49、正確戴安全帽，須注意哪兩點？ 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題3 _+ u-T-g“ f)X' P” S 答：一是帽襯與帽殼應(yīng)有一定間隙而能緊貼；二是必須系緊下顎帶。

' a3 o“ B2 y4 p(j2 d縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題50、正確使用安全帶的三點要求是什么？ 起點考試加油站論壇0 y' Q.B5 S1 O5 Z6 Z0 k$ ] 答：不準(zhǔn)將安全繩打結(jié)使用；要把安全繩拴在牢靠處；應(yīng)高掛低用。t, D3 b' t% F9 H N縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題

51、操作旋轉(zhuǎn)機(jī)械的人員應(yīng)穿“三緊“工作服，“三緊”指什么？ natesc.5d6d.com' j)@# r!9 |5 n o% j4 W, } 答：袖口緊、下擺緊、褲腳緊。)Y8 U)w: N1 ?, T1 X” H縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

52、建筑工程施工“發(fā)包與承包計價包括哪些內(nèi)容？該項工作由誰管理？

;k!A;R.[(C2 X起點考試加油站論壇答：根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部令第107號《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（以下簡稱《計價管理辦法》）規(guī)定，工程發(fā)承包計價包括編制施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、工程結(jié)算和簽訂合同價等活動。起點考試加油站論壇.|4 G+ E” i, b m: M* R)t3 g 《計價管理辦法》還規(guī)定：國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國工程發(fā)承包計價工作的管理。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題/ g7 j, h6 Q!r: n3 _;u+ Z 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計價工作的管理，其具體工作可以委托工程造價管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。起點考試加油站論壇, L E-E7 Z, M8 w;{* V7 g

53、工程竣工驗收合格后，應(yīng)按照怎樣的規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算？ 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題;s.Q x1 w4 |)O6

q“ D4 p 答：《計價管理辦法》規(guī)定，工程竣工驗收合格，應(yīng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算： 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題!V(U, @.J I

（一）承包方應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收合格后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。b* S2 }1 c(d3 |0 lnatesc.5d6d.com

（二）發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。S% p;l* V8 n3 {縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題

（三）發(fā)包方在對竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商。)I4 B0 }& i/ c' m!a* f.G5 l: r縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題

（四）發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價咨詢單位進(jìn)行竣工結(jié)算審核。]# |!L+ }* V9 J縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題

（五）發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出工程造價咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見。

-d8 @+ _8 ?/ h+ z起點考試加油站論壇發(fā)承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。起點考試加油站論壇;X!P)G8 |7 n1 }+ V S1 k.U 發(fā)承包雙方對工程造價咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見仍有異議的，在接到該審核意見后一個月內(nèi)可以向縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。w;T5 V1 ~” Q$ Y起點考試加油站論壇工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方確認(rèn)即應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)。{9 }-l/ _: a3 F;|)J' E!}7 v縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題

54、什么是工程量清單？

!Z' X1 t& f6 `.p$ W9 F!inatesc.5d6d.com答：《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以一下簡稱《計價規(guī)范》）規(guī)定：工程量清單是指表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。0 N+ F' `& L7 j7 ] C 工程量清單是編制施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、工程結(jié)算和簽訂合同價等計價活動的重要依據(jù)。

+ x# ~7 n0 m“ O+ C+ V-d6 a起點考試加油站論壇

55、什么樣的工程項目必須實行工程量清單計價？

.R(Q;m;P” L起點考試加油站論壇答：《計價規(guī)范》規(guī)定：“全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題: {$ s# g-[“ e!F3 `& Z/ k

56、為什么要在建筑工程中限制使用實心粘土磚？有何規(guī)定？ 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試

題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題1 Y2 `-T0 H(y2 ~*;q!T 答：我國城鄉(xiāng)房屋建筑墻體材料傳統(tǒng)上主要采用實心粘土磚（俗稱紅磚），但隨著實心粘土磚產(chǎn)量的不斷增長，出現(xiàn)了兩個急待解決的問題：毀田嚴(yán)重、能耗較高，且不利于建筑節(jié)能。為了貫徹國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)土地資源，改善人民居住環(huán)境，就必須要限制實心粘土磚的生產(chǎn)、使用。省政府59號令第十二條規(guī)定：凡框架結(jié)構(gòu)建筑物的填充墻，城市規(guī)劃區(qū)域4層以上磚混結(jié)構(gòu)建筑物的墻體，不得使用粘土實心磚。嚴(yán)格限制在圍墻和其他構(gòu)筑物中使用粘土實心磚。natesc.5d6d.com# M!v/ _/ U& D$ D(m8 ].g/ Z# t

57、墻改專項基會的征收和返還程序是什么？ 起點考試加油站論壇7 2 E3 q;Q9 P7 F 答：

（一）建設(shè)單位報建時到市建設(shè)局收費大廳繳納墻改專項費用。收費標(biāo)準(zhǔn)為：6元l每平方米。起點考試加油站論壇5 E;S/ _(q-R0 F$ Y

（二）工程主體竣工，內(nèi)外粉刷前建設(shè)單位向市墻改辦提出墻改專項驗收申請。natesc.5d6d.com+ x9 f& p& w8 e' J$ o

（三）市墻改辦工作人員前往施工現(xiàn)場進(jìn)行驗收，建設(shè)單位據(jù)實填寫新型墻材使用情況表。natesc.5d6d.com;u: e: x' r” q

（四）建設(shè)單位向市墻改辦提交關(guān)于返還墻改專項基金的申請。起點考試加油站論壇!j K/ p5 ].R: w2 r& I' r

（五）市墻改辦根據(jù)使用比例和節(jié)能效果，按照省政府59號令的標(biāo)準(zhǔn)確定返還比例及金額。T/ i.@1 C;s縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題

（六）建設(shè)單位在接到通知后，攜帶墻改專項基金繳納票據(jù)到市墻改辦辦理返還手續(xù)。

% }“ q, s* }% * ~縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

58、什么是招標(biāo)人？ natesc.5d6d.com' {8 @& p& J1 ]-[ 答：招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題” _!_' p+ o& }' R

59、招標(biāo)人可否自行選擇代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)？ M I8 }% r9 j5 u答：招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。60、什么是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)？ 起點考試加油站論壇$ H4 j2 h6 q& H# C 答：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。))p: F5 R+ [% {% ~ 61、什么是公開招標(biāo)？ N7 O)j9 ?8 N!^起點考試加油站論壇答：公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。V l4 e& G1 Z;W0 I& |& i縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題62、哪些項目可以進(jìn)行邀請招標(biāo)？ 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題1 _% x/ G5 A1 L5 b5 P$ ]

答：國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目，不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。f.M* S5 U ^ G“ G t+ g8 u4 Z縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題63、投標(biāo)活動中主要有哪些弄虛作假、騙取中標(biāo)的行為？

0 Y0 F8 W& `” J+ F1 E8 Znatesc.5d6d.com答：（1）以他人名義投標(biāo)，在實踐中多表現(xiàn)為一些不具備法定的或者投標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的單位或者個人，采取“掛靠”甚至直接冒名頂替的方法，以其他具備資格條件的企業(yè)、事業(yè)單位的名義進(jìn)行投標(biāo)競爭。（2）提交虛假的營業(yè)執(zhí)照、提交虛假的資格證明文件，如偽造資質(zhì)證書、虛報資質(zhì)等級，虛報曾完成的工程業(yè)績等弄虛作假的情況。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題1 S.Y _)D$ H1 _ 64、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)委員會應(yīng)如何組成？

% U/ o7 s6 m;c$ J“ h* C/ y答：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

# Z% h8 M5 X)x1 ]縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題65、招標(biāo)人應(yīng)按什么程序確定中標(biāo)人？

0 D Y-# r8 k8 N!vnatesc.5d6d.com答：招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。起點考試加油站論壇' i$ t” d: i-O, J5 D$ e 66、評標(biāo)委員會在什么情況下可以否決所有投標(biāo)？ 起點考試加油站論壇& S5 @% d$-H+ ~6 | P8 Q 答：評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題4 E)j8 Z8 ?: ?-Z: o 67、將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？ 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題8 Y$ 5 t0 J: D(T7 V!^“ Z 答：（1）可以處以罰款。（2）該項目全部或者部分使用國有資金的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。（3）對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題& T” d$ J' _8 R3 `* f/ m 68、招標(biāo)人向他人透露可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的情況或者泄露標(biāo)底應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？

“ m8 Z+ E' ?& T4 i)d' j起點考試加油站論壇答：（1）警告。（2）罰款。（3）給予處分。（4）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（5）中標(biāo)無效。

& z1 G)* H!r: L* X(s縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題，文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題69、投標(biāo)人相互串通或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？ 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題& g# }(Z” o r1 Z' b# n 答：（1）中標(biāo)無效。（2）罰款。（3）沒收違法所得。（4）情節(jié)嚴(yán)重的取消投標(biāo)人一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。（5）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（6）給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題# O.x(].h Y6 N 70、在法定強(qiáng)制招標(biāo)項目的范圍內(nèi)，有哪些項目可以不進(jìn)行招標(biāo)？ 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題-]3 ^“ v(H!O7 v8 T a 答：（1）涉及國家安全、國家秘密的項目。（2）搶險救災(zāi)的項目。（3）屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的項目。（4）因其他特殊情況不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目。起點考試加油站論壇1 m2 K6 ~)V0 T2 y 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題4 V)N!l2 b+ S$ X, n” d(G

四、房 地 產(chǎn) 篇 : ]& N5 k!p-y5 R: y1 e7 c J(Y* g6 q* K W& r' g3 D-M起點考試加油站論壇71、房改房辦證應(yīng)提交哪些材料？_0 c& k, r-S7 h2 R$ e;V+ i5 E答： 從1993年實行城鎮(zhèn)住房制度改革以來，凡以標(biāo)準(zhǔn)價或成本價購買公有住房，以全額集資形式集資建成的住房，以及按經(jīng)濟(jì)適用房價格由單位組織建房的住房，均須在房改部門辦理 G: s2 |6 ?, S+ W' W: p-[縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題有關(guān)購房手續(xù)后，并持房改部門統(tǒng)一核發(fā)的《住宅產(chǎn)權(quán)卡》，到當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門辦理由國家建設(shè)部統(tǒng)一印制的《房屋所有權(quán)證》，房改房辦證，可由購房者自己辦理，也可由原房改 起點考試加油站論壇6 o)L5 I0 C$ I7 P)B-| 單位組織購房戶集中辦理；辦證須向房地產(chǎn)管理部門提交材料有：（1）標(biāo)準(zhǔn)價或成本購房者，須提交該幢住房《房屋所有權(quán)證》，（2）購房者身份證復(fù)印件，（3）以標(biāo)準(zhǔn)價，成本價購房的，須提交經(jīng)房改部門審批的《個人購買公有住房申請審批表》，（4）房改部門發(fā)給的《住宅產(chǎn)權(quán)卡》，（5）原該幢房屋設(shè)計平面圖復(fù)印件。

/ I7 W/ b+ Q9 m& z8 pnatesc.5d6d.com72、商品房必須按套銷售嗎？可不可以分割銷售？

$ `)u9 M;| y6 [# T(Z2 T縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題答：部分開發(fā)企業(yè)采取分割拆零銷售商品住宅的做法，違反了建設(shè)部關(guān)于不得給一平方米單位產(chǎn)權(quán)頒發(fā)房屋所有權(quán)證的有關(guān)規(guī)定。而且，一套住宅由于拆零銷售，導(dǎo)致多人擁有產(chǎn)權(quán)，也不符合目前產(chǎn)權(quán)管理的有關(guān)規(guī)定。因此，《辦法》規(guī)定，商品住宅按套銷售，不得分割拆零銷售。

.t6 `/ W-[3 C9 A3 ` x縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題73、“一房多售”屬違法嗎？怎么進(jìn)行處罰？

0 Z4 y2 G* o7 @: m& ]縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題答：有的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將商品房重復(fù)銷售，一女多嫁，導(dǎo)致了購房者掏了錢，卻得不到所購房屋。在《辦法》中的處罰條款中為此還規(guī)定，在末解除商品房買賣合同前，將作為合同標(biāo)的物的商品房再行銷售給他人的，處以警告，責(zé)令限期改正，并處2萬元以上3萬元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依據(jù)追究刑事責(zé)任。起點考試加油站論壇)Q!h“ m5 `9 ' W 74、新辦法如何規(guī)范買賣合同的內(nèi)容，防止”合同欺詐“？ 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題$ l q)Z+ @7 G8 D/ o7 x 答：商品房買賣糾紛有很大比例是由于合同不規(guī)范或者對合同條款的內(nèi)涵不清楚就簽訂合同引發(fā)的。由于購房人基本上處于弱勢地位，導(dǎo)致合同糾紛中的受害者往往是購房者。為了解決這一問題，除推行《商品房買賣合同示范文本》外，《辦法》還要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在訂立合同之前向購房人明示《商品房銷售管理辦法》和《商品房買賣合同示范文本》。% l)`5 ];u!R4 W-H7 Z2 N/ c+ _# J 75、合同約定面積和產(chǎn)權(quán)登記面積發(fā)生誤差，如何處理？ 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題-H0 [/ s2 E$ c 答；面積糾紛是目前消費者投訴的熱點問題之一，為了解決面積誤差問題，新《辦法》規(guī)定合同中應(yīng)當(dāng)明確合同約定面積與產(chǎn)權(quán)登記面積發(fā)生誤差的處理方式，并規(guī)定了合同未作約定時的處理原則，3％之內(nèi)的部分多退少補，超過3％的部分，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)，不足3％的部分，由開發(fā)企業(yè)向購房人雙倍返還該部分房價款。8 A R8 f)K” B)e.v/ v 76、房產(chǎn)商擅自變更規(guī)劃、設(shè)計、購房者有權(quán)退房嗎？

.v(m$ z;R)K4 |7 }9 jnatesc.5d6d.com答：《辦法》規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃、設(shè)計建設(shè)商品房。商品房銷售后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得擅自變更規(guī)劃、設(shè)計。經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃變更、設(shè)計單位同意的設(shè)計變更導(dǎo)致商品房的結(jié)構(gòu)形式、戶型、空間尺寸、朝向變化，以及出現(xiàn)合同當(dāng)事人約定的其他影響商品房質(zhì)量或者使用功能情形的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在變更確立之日起10日內(nèi)，書面通知買受人。買受人有權(quán)在通知到達(dá)之日起15日內(nèi)做出是否退房的書面答復(fù)。買受人在通知到之日起15日內(nèi)未做書面答復(fù)的，視同接受規(guī)劃、設(shè)計變更以及由此引起的房價款的變更。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)末在規(guī)定時限內(nèi)通知買受人的，買受人有權(quán)退房；買受人退房的，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任。

;X' p& o9 A9 |5 H.o$ o(w縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題77、“訂金”或者“定金”都可以退還嗎？

/ q+ ~ i“ Q# P7 j起點考試加油站論壇答：目前，在商品房銷售市場上，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在與購房人訂約前向其收取一定費用的情形較為普遍。這種費用常被冠以“定金”、“訂金”、“押金”、“保證金”等名稱，而且一般對返還問題都沒有明確規(guī)定。《辦法》規(guī)定，不符合商品房銷售條件的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得銷售商品房，不得向買受人收取任何預(yù)訂款性質(zhì)的費用，符合商品房銷售條件的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在訂立商品房買賣合同之前向買受人收取預(yù)

訂性質(zhì)費用的，訂立合同時，所收費用應(yīng)當(dāng)?shù)肿鞣績r款；當(dāng)事人未能訂立合同的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向買受人返還所收費用；當(dāng)事人之間另有約定的，從其約定。

# g& m)S-k-O)u# @/ {3 Knatesc.5d6d.com78、延期交房、房產(chǎn)商應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？ 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題# ^$ O)K& z3 C” [5 x 答：在《辦法》中規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，將符合交付使用條件的商品房按期變付給買受人。未能按期交付的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。因不可抗力或者當(dāng)事人在合同約定的其他原因，需延期交付的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時告知買受人。

% u1 r+ ]4 W' L6 H.](r2 p;y起點考試加油站論壇79、商品房面積由誰來申請測繪？ 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題)O.g8 c9 A“ K+ a# A+ a 答：目前購房人辦證難的主要原因之一，就是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不能及時對已竣工的房屋實施測繪，不能及時將應(yīng)由其提供的辦理產(chǎn)權(quán)所需的有效齊全的資料報送房地產(chǎn)行政主管部門。為此，《辦法》規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房交付使用前按項目委托具有房產(chǎn)測繪資格的單位實施測繪，測繪成果報房地產(chǎn)主管部門審核后用于房屋權(quán)屬登記。不需要由每一個購房人去申請測繪。如果購房人對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供并報房地產(chǎn)行政主管部門審核的測繪成果有異議，可以由自己委托社會上有資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)復(fù)測，并報房地產(chǎn)行政主管部門審核。這樣可以有效地避免測繪中的二次測量，重復(fù)收費，提高辦證效率。R(`7 L!_7 l0 e+-b3 R* R縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題80、房產(chǎn)商要在房屋交付的多少天內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)？

!k, O% L' C: l' ?答：為了保證及時辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，避免開發(fā)企業(yè)與產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)互相推卸責(zé)任，《辦法》規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房交付使用之日起60日內(nèi)，將需要由其提供的辦理房屋權(quán)屬登記的資料報送房屋所在地房地產(chǎn)行政主管部門。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助商品房買受人辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù)。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題* ~7 |.^” n“ e;y!G/ [ 81、廣告和樣板間的內(nèi)容要和實際交付的房屋一樣嗎？ 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題.J D# h% C/ ]2 w& g5 H6 Y1 F 答：由于虛假廣告誤導(dǎo)，出現(xiàn)貨不對板，購房者得到的商品與廣告宣傳不一致。為此，《辦法》從兩方面進(jìn)行規(guī)定，一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布商品房銷售宣傳廣告應(yīng)當(dāng)執(zhí)行中華人民共和國廣告法》、《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，廣告內(nèi)容必須真實、合法、科學(xué)、準(zhǔn)確；二是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的商品房銷售廣告和宣傳資料所明示的事項，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在商品房買賣合同中約定。另外，為了解決消費者反映所購商品房與樣板房不一致的情況，《辦法》還規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房時設(shè)置樣板房的，應(yīng)當(dāng)說明實際交付的商品房質(zhì)量，設(shè)備及裝修與樣板房是否一致，未作說明的，實際交付的商品房應(yīng)當(dāng)與樣板房一致。

* E8 ]/ r9 c!D2 X' X4 x3 i82、房產(chǎn)商要對所售商品房承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任嗎？ Z8 z5 }' G9 t!P: P(k6 F5 U縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題答：《辦法》規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向買受人提供《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說明書》，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對所售商品房承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同中就保修范圍、保修期限、保修責(zé)任等內(nèi)容做出約定，保修期從交付之日計算。商品房住宅保修期限不得低于建設(shè)工程承包單位向建設(shè)單位出具的質(zhì)量保修書約定保修期的存續(xù)期；存續(xù)期少于規(guī)定中確定的最低保修期限，保修期不得低于規(guī)定中確定的最低保修期。

% r” d+ ^“ S;y7 E% J83、申領(lǐng)城市房屋拆遷許可證需要哪些要件？ 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題0 u# g-z* N(g5 ]+ {0 Z% H& X 答：為了加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進(jìn)行，國務(wù)院專門制定并發(fā)布了《城市房屋拆遷管理條例》，根據(jù)國務(wù)院《條例》，2003年9月28日省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過的《省城市房屋拆遷補償管理條例》明確規(guī)定：實施城市房屋拆遷應(yīng)當(dāng)取得房屋拆遷許可證。而申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：（l）建設(shè)項目批準(zhǔn)文件；（2）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（3）國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件：（4）拆遷計劃和拆遷方案；（5）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補充安置資金證明。拆遷人提交的拆遷計劃包括拆遷范圍、拆遷方式、拆遷時限、房屋拆除施工單位、建設(shè)工程項目開工、竣工時間等內(nèi)容。拆遷方案包括被拆遷房屋狀況、各種補償和補償費用概算、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋安置標(biāo)準(zhǔn)和地點、臨時過渡方式及其具體措施、擬對拆遷范圍內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)的歷史文化街區(qū)、建筑物、構(gòu)筑物和綠地、樹木等采取的保護(hù)措施等內(nèi)容。申領(lǐng)域市房屋拆遷許可證的單位，應(yīng)當(dāng)在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專用帳戶，足額存入拆遷補償安置資金，其補償安置資金額不得少于被拆遷房屋總建筑面積乘以上同類地段、同類性質(zhì)房屋的房地產(chǎn)市場均價。并由房屋拆遷管理部門與實施拆遷的單位、金融機(jī)構(gòu)三方簽定拆遷補償安置資金使用監(jiān)督協(xié)議，未經(jīng)房屋拆遷管理部門同意，金融機(jī)構(gòu)不得撥付拆遷補償安置資金，等等。)D: I% b)v9 x& v& |(x8 l 房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以拆遷公告的形式予以公布，并及時向拆遷人做好宣傳、解釋工作。natesc.5d6d.com” d# {(D.Q6 4 K!@.F)[ 84、如何進(jìn)行房屋拆遷補償？.W' n7 k(l(l u5 k I% a 答：《省城市房屋拆遷補償管理條例》規(guī)定，拆遷補償應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理的原則，按照房地產(chǎn)市場評估確定補償金額。拆遷補償?shù)姆绞街饕袃煞N：一種是貨幣補償，一種是房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，具體方式由被拆遷入自主選擇。實行貨幣化補償?shù)模浔徊疬w房屋貨幣補償基準(zhǔn)價格，由市、縣房屋拆遷管理部門會同價格、國土資源、規(guī)劃等部門按照當(dāng)?shù)禺?dāng)年同類地段、同類用途新建房屋的房地產(chǎn)市場交易價格確定，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。貨幣補償基準(zhǔn)價格每半年公布一次．實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷入與被拆遷入應(yīng)當(dāng)依照貨幣補償?shù)幕鶞?zhǔn)價格，計算被拆遷房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。對屬于城市低保范圍的被拆遷人，其家庭人均住房面積低于城市人均住房面積的，由拆遷人提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋應(yīng)當(dāng)達(dá)到該城市人均住房面積。對被拆遷入依法享有土地使用權(quán)的院落也要給予適當(dāng)?shù)难a償。另外，由拆遷人支付被拆遷人或者房屋承租人搬遷補助費和臨時安置補助費。對拆遷非住宅房屋，被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付被拆遷人或者房屋承租人搬遷補助費和因拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)損失補償費。

$ m H.I% O4 Y!;z)~: S4 P起點考試加油站論壇85、如何對被拆遷房屋進(jìn)行房地產(chǎn)市場

價格評估？ H5 }# V9 b& w縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題答：對被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價格評估，由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在具體的評估中，必須遵循客觀、公平、公正的原則，以貨幣補償基準(zhǔn)價格為依據(jù)，結(jié)合被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、房屋朝向、層次、成新、裝修等因素綜合評估。房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)違規(guī)評估的，其出具的評估結(jié)果無效。起點考試加油站論壇% G$ ^/ _2 G ~!H4 i% K5 m 86、物業(yè)管理的行政主管部門如何確定？

' z6 H k!F2 a$ b;A' S5 c答：為了規(guī)范物業(yè)管理活動，維護(hù)業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的合法權(quán)益，改善人民群眾的生活和工作環(huán)境，國務(wù)院總理*6月8日簽署第379號國務(wù)院令，公布《物業(yè)管理條例》，以下稱《條例》。按照《條例》的規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作。)x5 g: : G, T;v o 87、在實施物業(yè)管理活動中，業(yè)主享有哪些權(quán)利和義務(wù)？ & I8 F!L% i' 5 C 業(yè)主的權(quán)利：

# J3 {!|' r1 ~% F縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

（一）按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，接受物業(yè)管理企業(yè)提供的服務(wù)； 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題9 {(j# H8 E2 j* e1 y

（二）提議召開業(yè)主大會會議，并就物業(yè)管理的有關(guān)事項提出建議； 起點考試加油站論壇!p% V“ F9 J9 {3 P9 o” K;n# ~

（三）提出制定和修改業(yè)主公約，業(yè)主大會議事規(guī)則的建議；

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（四）參加業(yè)主大會會議，行使投票權(quán)；

*.p0 e5 ]: q$ q8 d縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題

（五）選舉業(yè)主委員會委員，并享有被選舉權(quán)； natesc.5d6d.com: J(t3 ].s# Q$ D!I4 o6 V(p.h

（六）監(jiān)督業(yè)主委員會的工作； j# M5 C4 ], p: x-Xnatesc.5d6d.com

（七）監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同； 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題: s8 a6 p+ G& r+ D.?/ p/ L4 K

（八）對物業(yè)共用部位，共用設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地使用情況享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；)d3 |3 x* _ `8 I' 9 z)Q, q, q

（九）監(jiān)督物業(yè)共用部位，共用設(shè)施設(shè)備專項維修資金的管理和使用；

$ V3 ~2 I+ e4 u6 @, V“ e縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其它權(quán)利。” h6 ~# n, D# g8 [履行的義務(wù)： 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題)H% C“ x5 G, F

（一）遵守業(yè)主公約，業(yè)主大會議事規(guī)則；

(Q: c-D, I-Q縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

（二）遵守物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度；

+ [* C5 Q8 `% z, V$ S縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

（三）執(zhí)行業(yè)主大會決定和業(yè)主大會授權(quán)業(yè)主委員會作出的決定； {7 w9 j!Z3 B.I: Q

（四）按照國家有關(guān)規(guī)定交納專項維修資金；

: v6 t7 U& q2 N& a;i9 l+ N4 l縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

（五）按時交納物業(yè)服務(wù)費用； 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題# h# Q;j-' t8 c3 T” m

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其它義務(wù)。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題+ |7 _1 @;i S5 W L)X 88、業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其履行的職責(zé)有哪些？

# C: m4 `: u4 i$ C$ f8 J答：

（一）召集業(yè)主大會會議，報告物業(yè)管理的實施情況； 起點考試加油站論壇* D3 D& O5 n.n)z, E“ D6 f

（二）代表業(yè)主與業(yè)主大會選聘物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同； |4 g/ o& }-V!V3 ^

（三）及時了解業(yè)主，物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；

（四）監(jiān)督業(yè)主公約的實施；]” W$ w1 c.r: c)s8 i3 i縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

（五）業(yè)主大會賦予的其他職責(zé)。起點考試加油站論壇# y* Y“ H6 v5 q& Z C+ O 89、實行物業(yè)管理服務(wù)活動中，對從事物業(yè)管理活動的企業(yè)及管理人員有何資格要求？

& q3 k% p6 f4 Y-F6 c' h' F;縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題答；從事物業(yè)管理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有獨立的法人資格。國家對從事物業(yè)管理的企業(yè)實行資質(zhì)管理制度。從事物業(yè)管理的人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得職業(yè)資格證書。6 c.T7 I+ i4 N* D8 z縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題90、業(yè)主委員會與業(yè)主大會選聘的物業(yè)管理企業(yè)訂立書面服務(wù)合同內(nèi)容有哪些要求？

% E& v5 Q8 G: V, B縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題答：服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)對物業(yè)管理事項，服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)費用，雙方的權(quán)利義務(wù)，專項維修資金的管理與使用，物業(yè)管理用房，合同期限、違約責(zé)任等內(nèi)容

進(jìn)行約定。

” L“ Q+ s2 K!u(Z Ynatesc.5d6d.com91、物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑、公用設(shè)施的使用和維護(hù)有何規(guī)定？

' ?: }# F* y& o6 ~5 v$ {縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題答：物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施，不得改變用途，業(yè)主依法確需改變公共建筑和共用設(shè)施用途的，應(yīng)當(dāng)在依法辦理有關(guān)手續(xù)后告知物業(yè)管理企業(yè)；物業(yè)管理企業(yè)確需改變公共建筑和公共設(shè)施用途的，應(yīng)當(dāng)提請業(yè)主大會討論決定同意后，由業(yè)主依法辦理有關(guān)手續(xù)。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題3 |, t!c2 z, z {' F7 w 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題

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五、村 鎮(zhèn) 篇

;X* B6 U' r3 U& ?縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題

: i.z-a$ K# b: }.c3 Vnatesc.5d6d.com92、什么是建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)？ 起點考試加油站論壇;_4 X1 D3 }% g!J9 X% }8 F9 I(~/ H" 答：建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)是指鎮(zhèn)政府駐地的建成區(qū)因建設(shè)及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。起點考試加油站論壇(K4 B1 o: n1 C& u2 a!z 93、什么是村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)？

起點考試加油站論壇答：是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

94、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要任務(wù)是什么？ 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題.|2 a7 O!S)c2 z 答：村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)村鎮(zhèn)體系及重要建設(shè)項目的整體部署。村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合評價鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展條件；確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的性質(zhì)和發(fā)展方向；預(yù)測鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)的人品規(guī)模和結(jié)構(gòu)；擬定所轄各村鎮(zhèn)的性質(zhì)與規(guī)模；布置基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑；指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題'95、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？

答：村鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、對現(xiàn)有居民點與生產(chǎn)基地進(jìn)行布局調(diào)整，明確各自在村鎮(zhèn)體系中的地位；

2、確定各個主要居民點與生產(chǎn)基地的性質(zhì)和發(fā)展方向，明確它們在村鎮(zhèn)體系中的職能分工；

3、確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域及規(guī)劃范圍內(nèi)主要居民點的人口發(fā)展規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模；人口發(fā)展規(guī)模的確定：用人口的自然增長加機(jī)械增長的方法計算出規(guī)劃期末鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域的總?cè)丝凇Ｔ谟嬎闳丝诘臋C(jī)械增長時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，分別計算出從事一、二、三產(chǎn)業(yè)所需要的人口數(shù)，估算規(guī)劃區(qū)期內(nèi)有可能進(jìn)入和遷出規(guī)劃范圍的人口數(shù)，預(yù)測人口的空間分布。建設(shè)用地規(guī)模的確定：根據(jù)現(xiàn)狀用地分析，土地資源總量以及建設(shè)發(fā)展的需要，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合人口的空間分布，確定

各主要居民點與生產(chǎn)基地的用地規(guī)模和大致范圍。

4、安排交通、供水、排水、供電、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施，確定工程管網(wǎng)走向和技術(shù)選型等；

5、安排衛(wèi)生院、學(xué)院、文化站、商店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心等對全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域有重要影響的主要公共建筑；

6、提出實施規(guī)劃的政策措施。縣鄉(xiāng)考試加油站，2010事業(yè)|單位|機(jī)構(gòu)改革|試題|公選領(lǐng)導(dǎo)|農(nóng)技試題|水利試題|水產(chǎn)試題|文化試題|畜牧獸醫(yī)試題|村鎮(zhèn)建設(shè)試題|企業(yè)管理試題|勞動保障試題|林業(yè)試題|國土管理試題|人口與計劃生育試題|農(nóng)經(jīng)試題

96、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀分析圖應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？答：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀分析圖應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用情況，包括農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、工礦生產(chǎn)基地、倉儲和地以及河湖水系、綠化等的分布；

2、行政區(qū)劃、各居民點的位置及其用地范圍和人口規(guī)模；

3、道路交通組織、給排水、電力電訊等基礎(chǔ)設(shè)施的管線、走向，以及客貨車站、碼頭、水源、水廠、變電所、郵政所等的位置；

4、主要公共建筑的位置、規(guī)模及其服務(wù)范圍；

5、防洪設(shè)施、環(huán)保設(shè)施的現(xiàn)狀情況；

6、其他需要在現(xiàn)狀分析圖上表示的內(nèi)容。現(xiàn)狀分析圖上還應(yīng)當(dāng)附有存在的問題。97、鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

答：鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、行政區(qū)和建成區(qū)界線，各類建設(shè)用地的規(guī)模與布局；

2、各類建筑的分布和質(zhì)量分析；

3、道路走向、寬度，對外交通以及客貨站、碼頭等的位置；

4、水廠、給排水系統(tǒng)，水源地位置及保護(hù)范圍；

5、電力、電訊及其他基礎(chǔ)設(shè)施；

6、主要公共建筑的位置與規(guī)模；

7、固體廢物、污水處理設(shè)施的位置、占地范圍；

8、其他對建設(shè)規(guī)劃有影響的，需要在圖紙上表示的內(nèi)容。現(xiàn)狀分析圖上還應(yīng)當(dāng)附有存在的問題。、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要任務(wù)是什么？ 縣鄉(xiāng)考試加油站，2010,事業(yè),單位,改革,農(nóng)技試題,水利試題,水產(chǎn)試題,文化試題,畜牧獸醫(yī)試題,村鎮(zhèn)建設(shè)試題,企業(yè)管理試題,勞動保障試題,林業(yè)試題,國土管理試題,人口與計劃生育試題,農(nóng)經(jīng)試題: N0 ~)Z, N(w6 A 答：村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)是：以村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定鎮(zhèn)區(qū)或村莊的性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測人口和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進(jìn)行用地布局，合理配置各項基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑，安排主要建設(shè)項目的時間順序，并具體落實近期建設(shè)項目。

99、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？

答：鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括圖紙與文字資料兩部分。（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀分析圖（比例尺1：10000，根據(jù)規(guī)模大小可在1：5000――1：25000之間選擇）；（2）村鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖（比例尺必須與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀分析圖一致）。文字資料應(yīng)當(dāng)包括：（1）規(guī)劃文本，主要對規(guī)劃的各項目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求；（2）經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃綱要；（3）規(guī)劃說明書，主要說明規(guī)劃的指導(dǎo)思想、內(nèi)容、重要指標(biāo)選取的依據(jù)，以及在實施中要注意的事項；（4）基礎(chǔ)資料匯編。

-答：編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)貫徹下列原則：

1、有利生產(chǎn)，方便生活，促進(jìn)流通，繁榮經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)，使各項建設(shè)合理分布和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、合理用地，節(jié)約用地，充分挖掘原有村鎮(zhèn)用地潛力，嚴(yán)格控制占用耕地。

3、從實際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測發(fā)展需要，確定各項標(biāo)準(zhǔn)，合理利用現(xiàn)有設(shè)施，逐步改造完善。

4、近遠(yuǎn)期相結(jié)合，以近期為主提高近期規(guī)劃的完整性和對遠(yuǎn)期發(fā)展的適應(yīng)性。

5、保護(hù)環(huán)境，防治污染，消除公害，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

6、結(jié)合自然條件，名勝古跡和傳統(tǒng)特色，創(chuàng)造優(yōu)美協(xié)調(diào)，具有現(xiàn)代鄉(xiāng)土風(fēng)格的村鎮(zhèn)景觀。

第四篇：生態(tài)文明時代的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)

生態(tài)文明時代的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)

為了更好地學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，我就“生態(tài)文明時代村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)”這一課題作一些探討。下面，我先談一談我個人對生態(tài)文明時代村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的一些思考和認(rèn)識，希望通過交流，達(dá)成共識，更好地推進(jìn)我省村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)又好又快的發(fā)展。

一、生態(tài)文明是現(xiàn)代文明重要的組成部分

所謂生態(tài)，指生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系與存在狀態(tài)，亦即自然生態(tài)。

所謂文明，是人類審美觀念和文化現(xiàn)象的傳承、發(fā)展、糅合和分化過程中所產(chǎn)生的生活方式、思維方式的總稱，它是人類文化發(fā)展的成果，是人類改造世界的物質(zhì)和精神成果的總和，是人類社會進(jìn)步的標(biāo)志。《周易》里說:“見龍在田，天下文明。”唐代孔穎達(dá)注疏《尚書》時將“文明”解釋為:“經(jīng)天緯地曰文，照臨四方曰明。”“經(jīng)天緯地”意為改造自然，屬物質(zhì)文明；“照臨四方”意為驅(qū)走愚昧，屬精神文明。

所謂生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明的概念是上世紀(jì)60年代由少數(shù)生態(tài)學(xué)家提出的，到現(xiàn)在，絕大多數(shù)國家都已接受，并已成為聯(lián)合國等國際組織的行動綱領(lǐng)。

（一）生態(tài)文明是人類文明的高級形態(tài)

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的更高形態(tài),它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，以建立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、健康合理的消費模式及和睦和諧的人際關(guān)系為主要內(nèi)涵，倡導(dǎo)人類在遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上追求物質(zhì)與精神財富的創(chuàng)造和積累。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。可以說，生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。

生態(tài)文明拓展和提升了既有的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的發(fā)展路徑：生態(tài)文明理念下的物質(zhì)

文明，致力于消除人類活動對自然界穩(wěn)定與和諧構(gòu)成的威脅，逐步形成與生態(tài)相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)方式和生活方式；生態(tài)文明理念下的政治文明，尊重利益和需求的多元化，協(xié)調(diào)平衡各種社會關(guān)系，實行避免生態(tài)破壞的制度安排；生態(tài)文明理念下的精神文明，提倡尊重自然規(guī)律，抑制人們對物欲的過分追求，建立促進(jìn)人自身全面發(fā)展的文化氛圍。沒有良好的生態(tài)條件，人不可能有高度的物質(zhì)享受、政治享受和精神享受；沒有生態(tài)安全，人類自身就會陷入不可逆轉(zhuǎn)的生存危機(jī)。生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的前提和基礎(chǔ)。

生態(tài)文明，是一個人性與生態(tài)性全面統(tǒng)一的社會形態(tài)。這種統(tǒng)一不是人性服從于生態(tài)性，也不是生態(tài)性服從于人性，用今天的話說，就是以人為本的生態(tài)和諧。生態(tài)文明致力于構(gòu)造一個以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)社會經(jīng)濟(jì)文化政策為手段的環(huán)境友好型社會。建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是克服工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過程。

（二）生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必然結(jié)果

一部人類文明史，就是一部人與自然的關(guān)系史。

人類文明發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段：最早是原始文明，大概有2萬至5萬年歷史。其次是農(nóng)耕文明，一般講有7000年至2萬年歷史。再次是工業(yè)文明，盡管工業(yè)文明只有200年左右的歷史，卻根本改變了人類和世界。在此期間，科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展突飛猛進(jìn)。靠工業(yè)化和現(xiàn)代科技武裝起來的人類第一次認(rèn)為大自然并不可怕，可以“人定勝天”改造大自然。在原始文明時期，人們懼怕自然；在農(nóng)耕文明時期，人們順應(yīng)自然；在工業(yè)文明時期，人們挑戰(zhàn)自然。但是這個挑戰(zhàn)也讓人類付出了極大的代價。僅20世紀(jì)的100年間，全球GDP增長了18倍，石油、鋼鐵、銅的年消費量分別增長了170倍、29倍和27倍，也使大氣中二氧化碳含量增加了1倍，造成了現(xiàn)在氣候變化的難題。所以，有人說氣候變化是有史以來對人類的最大挑戰(zhàn)。工業(yè)文明既給發(fā)達(dá)國家人們的生活條件帶來了翻天覆地的改變，也造成了日益嚴(yán)重的全球生態(tài)危機(jī)，引發(fā)了人類在這個地球上能不能持續(xù)生存發(fā)展的根本性挑戰(zhàn)。所以，需要開創(chuàng)一個新的文明形態(tài)來延續(xù)人類的生存，這就是生態(tài)文明。如果說農(nóng)業(yè)文明是“黃色文明”，工業(yè)文明是“黑色文明”，那生態(tài)文明就是“綠色文明”。

（三）生態(tài)文明是中華文明內(nèi)涵的內(nèi)在要求

注重人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是人類寶貴的精神財富。中華文明是工業(yè)文明的遲到者，2 但絕不是生態(tài)文明的后來者。中華文明之所以能綿延不絕，一個重要原因就是我們的民族文化具有崇尚自然的文化傳統(tǒng)和天人和諧、物我合一的思想與智慧。生態(tài)倫理思想是中國傳統(tǒng)文化的主要內(nèi)涵之一。

中國儒家主張“天人合一”，其本質(zhì)是“主客合一”，肯定人與自然界的統(tǒng)一。所謂“天地變化，圣人效之”，“與天地相似，故不違”，“知周乎萬物，而道濟(jì)天下，故不過”。儒家肯定天地萬物的內(nèi)在價值，主張以仁愛之心對待自然，體現(xiàn)了以人為本的價值取向和人文精神。正如《中庸》里說:“能盡人之性，則能盡物之性；能盡物之性，則可以贊天地之化育；可以贊天地之化育，則可以與天地參矣。”

中國道家提出“道法自然”，強(qiáng)調(diào)人要以尊重自然規(guī)律為最高準(zhǔn)則，以崇尚自然、效法天地作為人生行為的基本規(guī)律。強(qiáng)調(diào)人必須順應(yīng)自然，達(dá)到“天地與我并生，而萬物與我為一”的境界。莊子把一種物中有我、我中有物、物我合一的境界稱為“物化”，也是主客體的相融。這與現(xiàn)代環(huán)境友好意識相通，與現(xiàn)代生態(tài)倫理學(xué)相合。

中國歷朝歷代都有生態(tài)保護(hù)的相關(guān)律令。如《逸周書》上說：“禹之禁，春三月，山林不登斧斤。”因為春天樹木剛剛復(fù)蘇生長。什么時候砍伐呢？《周禮》上說：“草木零落，然后入山林。”除保護(hù)生態(tài)外，還要避免污染。比如“殷之法，棄灰于公道者，斷其手。”把灰塵廢物拋棄在街上就要斬手，雖然殘酷，但重視環(huán)境決不含糊。

中國傳統(tǒng)文化中固有的生態(tài)和諧觀，為實現(xiàn)生態(tài)文明提供了堅實的哲學(xué)基礎(chǔ)與思想源泉。中華文明精神是解決生態(tài)危機(jī)、超越工業(yè)文明、建設(shè)生態(tài)文明的文化基礎(chǔ)。西方思想家越來越表現(xiàn)出對東方智慧的認(rèn)同，東方智慧已參與到西方世界的思想文化建設(shè)中去，越來越多西方學(xué)者提出世界生態(tài)倫理應(yīng)該進(jìn)行“東方轉(zhuǎn)向”。1988年，75位諾貝爾獎得主集會巴黎，會后得出的結(jié)論是:“如果人類要在21世紀(jì)生存下去，必須回到兩千五百年前去吸取孔子的智慧。”

二、中國已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)生態(tài)文明的新時代

（一）生態(tài)文明建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀提出的更高要求

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的極大成就，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，為人們提供了豐富的物質(zhì)文化生活產(chǎn)品。但是環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺等問題也日漸嚴(yán)重。一方面，我國人均資源不足，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有儲量也明顯低于世界平均水平；另一方面，由于長期實行主要依賴增加投資和物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，能源和其他資源的消耗增長很快，生態(tài)環(huán)境惡化的問題也日益突出。如果繼續(xù)沿襲

高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長方式發(fā)展，資源難以為繼，環(huán)境難以承載，全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)將難以完成。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想，確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。十七大的報告第一次以黨的最高綱領(lǐng)性文件形式，把我國今后的文明發(fā)展階段確定為生態(tài)文明，強(qiáng)調(diào)堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展。特別是十七大報告中，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，胡錦濤總書記提出了五點新的要求，其中之一就是：建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。

有些人曾經(jīng)把科學(xué)發(fā)展觀等同于一種單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變。甚至把資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的構(gòu)建也降低到一個技術(shù)層面。這是非常片面的。科學(xué)發(fā)展的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。生態(tài)文明的提出，正是體現(xiàn)了以人為本。我們的發(fā)展必須走文明發(fā)展的道路，無論是從人與自然的和諧、環(huán)境的保護(hù)，無論是從資源的節(jié)約利用，還是從發(fā)展的質(zhì)量、從發(fā)展的可持續(xù)性來講，都必須走這條路。生態(tài)文明的提出，將人與自然的關(guān)系納入到社會發(fā)展目標(biāo)中統(tǒng)籌考慮，使得建設(shè)小康社會的目標(biāo)越來越清晰、內(nèi)涵越來越豐富。把生態(tài)建設(shè)提高到“文明”的高度，正是科學(xué)發(fā)展觀在這方面的升華。

（二）我國在生態(tài)文明建設(shè)方面采取了一系列重大舉措

為推動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國相繼在生態(tài)文明建設(shè)方面采取了一系列重大的措施。

如國家制定和發(fā)布了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)：到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，全國設(shè)施城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。并成立了由溫家寶總理任組長的國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2007年11月28日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修訂通過并公布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》。2008年10月12日，十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，把“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”確定為農(nóng)村改革發(fā)展基本

目標(biāo)任務(wù)。正如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆·施泰納所說：“在解決環(huán)境污染問題上，中國政府正在積極行動，并取得一定效果。在意識到這個問題(環(huán)境污染)和行動起來處理這個問題兩個層面上，中國政府均值得加分。”

（三）云南生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作起步較早

1998年以來，我省抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，編制并實施了《云南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，先后實施了天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林等重點工程，加強(qiáng)了風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的管理，開展了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生物多樣性保護(hù)的國際合作，云南的“三江并流”區(qū)域已被聯(lián)合國正式列為世界自然遺產(chǎn)，西雙版納和高黎貢山兩個國家級保護(hù)區(qū)已被批準(zhǔn)成為世界人與生物圈保護(hù)區(qū)。目前，全省已有12個國家級、53個省級風(fēng)景名勝區(qū)和200個左右的自然保護(hù)區(qū)。省政府加強(qiáng)了對土地、水、礦產(chǎn)等資源的保護(hù)和開發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行土地政策，將全省耕地面積的80%劃定為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；建立耕地占用補償制度，實現(xiàn)了占補平衡；加大了九大高原湖泊環(huán)境保護(hù)與治理力度。上述措施的實施，使我省實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略取得了明顯進(jìn)展，但仍然面臨著許多矛盾和問題。

制約我省可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾主要是：經(jīng)濟(jì)快速增長與資源大量消耗、生態(tài)破壞之間的矛盾；區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的矛盾；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高與社會發(fā)展相對滯后之間的矛盾；人口眾多與資源相對短缺的矛盾。

從總體上看，影響云南可持續(xù)發(fā)展突出問題表現(xiàn)為“四低四高”，即經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量低，資源消耗程度高（云南仍處于社會固定資產(chǎn)投資增幅決定經(jīng)濟(jì)增長的格局，屬典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)。全省2/3的大中型企業(yè)都依賴自然資源消耗）；城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村人口比重高（到2007年底，全省城鎮(zhèn)化水平為31.6%，比全國低13.3個百分點。缺少大中城市支撐，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)不健全、布局不合理）；資源環(huán)境承載力低，災(zāi)害污染損失高（土地供需緊張矛盾突出，全省壩區(qū)面積僅占國土面積的6%，與此同時，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失面積接近全國平均水平，高達(dá)30%以上。據(jù)11月5日發(fā)布的統(tǒng)計信息，今年，全省因滑坡泥石流災(zāi)害造成40人死亡43人失蹤受災(zāi)人口127.6萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置6.08萬人；倒塌房屋6187間，損壞房屋1.84萬間；電力、交通、水利、通信、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施不同程度受損，因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失5.92億元；工業(yè)廢水、生活污水，導(dǎo)致河流、湖泊水質(zhì)下降，最典型的是陽宗海污染事件）；社會保障水平低，社會發(fā)展赤字高（全省城鎮(zhèn)職工失業(yè)保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等尚未實現(xiàn)應(yīng)報盡保，基本醫(yī)療保險覆蓋率僅為24.2%，住房社會保障制度還處于逐步探索完善階段；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)

施欠賬嚴(yán)重，特別是村鎮(zhèn)臟亂差問題更為突出）。這些問題將從根本上決定和影響未來云南的可持續(xù)發(fā)展。

為此，省政府確定，“十一五”期間我省建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的工作思路和目標(biāo)是：堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加強(qiáng)資源管理，著力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色消費。切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。建設(shè)集約、清潔、安全發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和環(huán)境友好型社會。到2010年，全社會自覺節(jié)約資源的機(jī)制基本形成，萬元生產(chǎn)總值能耗比2005年下降12％以上，萬元生產(chǎn)總值水耗下降為300噸。自然保護(hù)區(qū)占全省國土面積的比例達(dá)到9.5％。基本遏制住生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。城市生活污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到60％以上。環(huán)境保護(hù)投資占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.5％。

省政府高度重視城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，出臺了《關(guān)于加快城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)運營管理工作的意見》，形成了《云南省城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2008-2012年）》和《云南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2008-2012年）》。要求到2012年，全省129個縣（市、區(qū)）全部建成污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、無害化垃圾處理設(shè)施及清運系統(tǒng)，全省污水收集率達(dá)到85%以上，污水處理率達(dá)到80%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，新增化學(xué)需氧量（COD）削減量達(dá)到11.12萬噸/年以上，再生水利用水平逐步提高，全省城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境承載力進(jìn)一步提高，人居環(huán)境和投資環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

上述情況有力地說明，中國已經(jīng)進(jìn)入了建設(shè)生態(tài)文明的時代。

三、全國全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)正在步入持續(xù)快速發(fā)展時期

“三農(nóng)”問題一直是困擾我國社會發(fā)展的根本性問題，而農(nóng)民收入過低已成為問題的關(guān)鍵所在。加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程是解決這一問題的有效途徑之一。通過采取各種政策措施，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)安居樂業(yè)，減少農(nóng)民、減輕農(nóng)村土地的人口負(fù)荷，從而達(dá)到富裕農(nóng)民的目的。早在2000年，全國就掀起了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的高潮。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為擴(kuò)大國內(nèi)需求、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大舉措。云南省委、省政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)采取了資金扶持、改革戶籍管理制度等措施，先后組織了每年扶持100個重點小城鎮(zhèn)建設(shè)、105個中心小城鎮(zhèn)建設(shè)和39個省級重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，開展了小城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，使

全省小城鎮(zhèn)在短短幾年建設(shè)規(guī)模持續(xù)增長的局面。一批小城鎮(zhèn)完善了基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，壯大發(fā)展起來。但是，2004年，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐逐漸放慢。小城鎮(zhèn)建設(shè)忽冷忽熱的原因很多，但主要還是思想認(rèn)識上存在一定的分歧（這個問題我后面談），導(dǎo)致政策缺乏連續(xù)性，實施的三次重點小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，都中途夭折了，計劃實施5年，2到3年就結(jié)束了。今年，中央1號文件（《關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》）強(qiáng)調(diào)指出：要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2005年12月31日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 目標(biāo)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等做出了明確的安排部署，確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，強(qiáng)化和落實了支農(nóng)政策。省委、省政府更加重視農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，在財力緊張的條件下，每年拿出5億元資金用于農(nóng)村民居抗震加固改造。

2008年10月，十七屆三中會全通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》，對在新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展做出了全面系統(tǒng)的規(guī)劃和部署，明確提出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。其中，要求城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

最近，中央為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長出臺了10項措施，到2010年底約需投資4萬億元。在10項措施中，涉及大量的農(nóng)村建設(shè)項目，包括加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程、實施游牧民安居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點等。

11月21日召開的省政府14次常務(wù)會決定，關(guān)鍵時刻需采取20項重大措施，促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

我們必須清醒地認(rèn)識到，推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展，加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，仍然是今后一段時期，各級黨委、政府關(guān)注的熱點、工作的重點，堅決防止政策的不連續(xù)，導(dǎo)致建設(shè)發(fā)展中的忽冷忽熱、大起大落。在資源、環(huán)境與發(fā)展矛盾日益突出的情況下，我們要盡最大努力減少農(nóng)村持續(xù)快速發(fā)展對資源、環(huán)境的壓力，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，采取行之有效的措施，逐步使我省小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入一個高效、低耗、低污染的發(fā)展軌道。

四、生態(tài)文明條件下的云南村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)現(xiàn)狀

（一）云南村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本情況

到2007年底，云南全省總?cè)丝跒?514萬人，其中城鎮(zhèn)人口1426.4萬人，鄉(xiāng)村人口3087萬人，城鎮(zhèn)化水平是31.6%，比上年增加了1.1個百分點。

村鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀：全省有1184個小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)人口為310萬人。其中，有建制鎮(zhèn)460個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)724個。全省有行政村1.3萬個，自然村13萬個，共有農(nóng)戶820萬戶。

村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)情況：全省70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有鎮(zhèn)域規(guī)劃、20%的小城鎮(zhèn)有控制性詳細(xì)規(guī)劃，1‰的村莊有建設(shè)規(guī)劃。近兩年，小城鎮(zhèn)每年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資10億元左右，目前，50%的小城鎮(zhèn)有安全衛(wèi)生的集中供水設(shè)施、20%的小城鎮(zhèn)生活污水實現(xiàn)了有序排放，10%的小城鎮(zhèn)有垃圾處理站，60%的小城鎮(zhèn)有綜合市場，5%的小城鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場。約15%的村莊飲用水經(jīng)過集中凈化處理，8%的村莊做到了垃圾清運或集中處理，76%的村有沼氣池，農(nóng)村住戶炊事使用能源62%主要使用柴草，約3%使用沼氣。2007年全省農(nóng)村住房完成投資約100億元，竣工面積2000多萬平方米，建房戶達(dá)20萬戶。全省集體土地上既有住房總量為11億平方米，戶均建筑面積133平方米，99.26%的住戶有自己的住房。

（二）近幾年云南村鎮(zhèn)建設(shè)工作取得的成績

1.一批旅游小城鎮(zhèn)和重點小城鎮(zhèn)建設(shè)取得積極進(jìn)展

過去幾年，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展實施了重點帶動戰(zhàn)略，先后抓了一批旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)、105個中心小城鎮(zhèn)和39個省級重點小城鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作、群眾受益、永續(xù)利用”的方針，積極推進(jìn)各具風(fēng)格、特色鮮明的旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，探索城鎮(zhèn)建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子，受到了國家建設(shè)部、國家旅游局的充分肯定。在中央電視臺舉行的中國魅力名鎮(zhèn)評選活動中，騰沖縣和順鎮(zhèn)被評為中國第一魅力名鎮(zhèn)，劍川縣沙溪鎮(zhèn)的寺登街榮獲“聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)獎——杰出貢獻(xiàn)獎”，麗江束河古鎮(zhèn)從一個名不見經(jīng)傳的邊陲小村發(fā)展成為全國人居環(huán)境最佳魅力名鎮(zhèn)。2006年鹽津縣遭受了三次破壞性地震，經(jīng)過兩年的恢復(fù)重建,成為我省恢復(fù)重建、旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的典型和示范。硯山縣平遠(yuǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口已達(dá)3.2萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)41%，高峰期趕集人口達(dá)10萬人，充分發(fā)揮了中心小城鎮(zhèn)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動作用。玉溪市22個工業(yè)型小城鎮(zhèn)大部分發(fā)展到了年工業(yè)產(chǎn)值數(shù)億元的水平。新平縣戛灑鎮(zhèn)作為新平縣的中心小城鎮(zhèn)，2007年完成產(chǎn)值35.7億元，其中工業(yè)產(chǎn)值35億元，經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)過一些縣城；2007年戛灑集鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)7.5億元；城鎮(zhèn)人口規(guī)模

在3年內(nèi)增加了1倍，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48%，高于全省平均水平。2.農(nóng)村特色民居建設(shè)工作迅速展開

2002年省里給8個民族自治州安排了專項資金，啟動了特色民居建設(shè)工作。2006開始，已連續(xù)3年組織開展了農(nóng)村住房建筑方案設(shè)計競賽活動。民居通用圖設(shè)計與推廣工作在各地迅速推開，西雙版納、大理、臨滄、迪慶、玉溪、曲靖、普洱、文山、德宏等幾個州市和部分縣的工作都有了很大的進(jìn)展，有的出了圖集，有的抓了試點。特別是西雙版納、迪慶的新民居建設(shè)試點，對我省農(nóng)村住房的建設(shè)與發(fā)展意義重大，不僅解決了傳統(tǒng)民居的耗材問題（建1戶版納傳統(tǒng)民居需要60立方米木材，相當(dāng)于一畝森林；迪慶藏族傳統(tǒng)民居需要200立方米，需擇砍十幾畝森林。而現(xiàn)在基本不用木材，大家可以算一算，推廣新民居能使我們少砍伐多少棵樹），更主要的是這種預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)減少了現(xiàn)場作業(yè)，有利于提高質(zhì)量、縮短施工周期，是積極探索農(nóng)村住房標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)發(fā)展模式的開端。還有，按照發(fā)展綠色建筑的要求，以提升傳統(tǒng)民居品質(zhì)為主，在永仁縣猛虎、中和等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了彝族沖土墻、土坯墻傳統(tǒng)民居改造，通過材料、構(gòu)造改良和建筑設(shè)計，提高了防水、抗震性能，改善了居住光、熱環(huán)境，提升了傳統(tǒng)民居的品質(zhì)，使傳統(tǒng)民居居住的舒適度和安全性明顯提高。該項目的設(shè)計獲得了建設(shè)部華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎。全省農(nóng)村特色民居建設(shè)工作，多次得到了秦省長的充分肯定。3.農(nóng)村民居地震安全工程成績顯著

云南是集山區(qū)、邊疆、民族、貧困為一體的省份，農(nóng)村危舊房屋數(shù)量巨大。從建筑年代看，約有60%的民居為老舊房屋；從建筑結(jié)構(gòu)上看，有72%達(dá)不到抗震設(shè)防要求，其中有330萬戶需要加固改造，有275萬戶需要拆除重建。特別是有605萬戶、3000多萬農(nóng)民居住在地震高烈度地區(qū)，一旦遭遇地震破壞，損失不堪設(shè)想。為此，云南省委、省政府在2006年試點的基礎(chǔ)上，從2007年起，在全省范圍內(nèi)全面啟動了農(nóng)村民居地震安全工程，并作為改善農(nóng)村民生的重點工作來抓。經(jīng)過兩年多的努力，農(nóng)村民居地震安全工程成效顯著，不僅極大地改善了農(nóng)民的居住條件，還改變了鄉(xiāng)村面貌，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

（三）云南村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題和困難

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長認(rèn)為，社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動實踐僅三年，但已存在六個方面的問題：盲目撤并村莊，片面理解城鎮(zhèn)化；盲目對農(nóng)居進(jìn)行改造，忽視村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；盲目地進(jìn)行牲畜的集中養(yǎng)殖，片面地進(jìn)行人畜分離；盲目進(jìn)行城鄉(xiāng)無差別化的能源系統(tǒng)建設(shè)；盲目安排村莊整治的時

序；忽視小城鎮(zhèn)建設(shè)。

檢查分析云南的實際，我認(rèn)為云南村鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在三個突出問題：一是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)投資環(huán)境差、建設(shè)發(fā)展緩慢，規(guī)模普遍偏小，對農(nóng)村的輻射帶動能力弱，農(nóng)村落后面貌長期得不到改善。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后，管理機(jī)構(gòu)不健全，規(guī)劃和建設(shè)管理跟不上，建筑技術(shù)力量及服務(wù)缺乏，導(dǎo)致村鎮(zhèn)盲目建設(shè)和發(fā)展，居住分散，增加了基礎(chǔ)設(shè)施配套的成本。特別是農(nóng)村新建住房，不按規(guī)劃選址、不按圖紙施工、不規(guī)范施工、不竣工驗收。三是用生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的要求來衡量，最突出的是各種資源浪費嚴(yán)重，一方面存在農(nóng)民建房自己找地難的現(xiàn)象，另一方面存在超標(biāo)準(zhǔn)占地、亂占濫用耕地的情況。而進(jìn)一步發(fā)展面臨的困難主要是資金短缺、資源緊張、技術(shù)不足。

五、生態(tài)文明時代村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)工作的基本思路、主要任務(wù)

我個人理解，生態(tài)文明時代對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的最基本要求是要以最低的成本、最小的代價，獲取最大的效益。生態(tài)文明時代的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)和傳統(tǒng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)最大的不同在于：在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，要更加強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用，科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村土地集約利用，從源頭上把好土地資源有效利用關(guān)；在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面，要更加強(qiáng)調(diào)把保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、營造優(yōu)美的城鎮(zhèn)環(huán)境放在首位，走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路；在城鎮(zhèn)建設(shè)管理方面，要更加強(qiáng)調(diào)用全新的理念來建設(shè)和管理城鎮(zhèn)，堅持以人為本理念，以自然環(huán)境為依據(jù)，以資源優(yōu)化配置為手段，以社會體制為經(jīng)絡(luò)，形成人與自然、社會三者高效和諧共生互惠的城鎮(zhèn)發(fā)展模式；在建筑節(jié)能方面，要更加強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)建筑節(jié)能的宣傳推廣和監(jiān)督管理，大力推進(jìn)建筑節(jié)能，降低建筑能耗，促進(jìn)節(jié)能減排；在新農(nóng)村建設(shè)方面，要更加強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)廣大農(nóng)民建立起科學(xué)文明健康的生活方式，使農(nóng)民群眾的精神面貌和廣大農(nóng)村的環(huán)境面貌發(fā)生顯著變化，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

因此，云南村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)工作的基本思路是：圍繞全面建設(shè)小康社會、節(jié)約型社會的要求，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)中央和省委推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村改革發(fā)展的工作安排部署，有序推進(jìn)小村鎮(zhèn)的健康建設(shè)，實現(xiàn)我省大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制，完善規(guī)劃體系，嚴(yán)格規(guī)劃許可制度；加快農(nóng)村住房建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)民有計劃、分步驟地新建和改造住房，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)服務(wù)，提高建設(shè)水平，保證工程質(zhì)量，加快改善農(nóng)村住房條件；逐步建立和完善有利于村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的長效機(jī)制，推動我省廣大村鎮(zhèn)又好又快的發(fā)展。

具體來講，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主要工作任務(wù)和政策措施是：

（一）優(yōu)先扶持建設(shè)一批省級重點小城鎮(zhèn)，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的蓄水池。加快重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，對我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重要的意義。今年8月15日，秦光榮省長全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作現(xiàn)場會上提出了加快云南城鄉(xiāng)建設(shè)工作的新思路，即：“做強(qiáng)大城市、做優(yōu)中小城市、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”。他指出：“在繼續(xù)抓好旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的同時，還要進(jìn)一步發(fā)展其他類型的特色城鎮(zhèn)”。按照這個要求，我們正在研究全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展問題。我們初步提出，在全省優(yōu)先扶持230個省級重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，每個縣集中培育和壯大一個三農(nóng)服務(wù)型小城鎮(zhèn)，其他為旅游型、口岸型、工業(yè)型、商貿(mào)型、生態(tài)園林型和歷史文化型等小城鎮(zhèn)。

扶持發(fā)展一批重點小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)我省大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，對完善城鎮(zhèn)體系、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程都具有重要的意義。在我省要不要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的問題上，存在一定的思想分歧。有的同志主張人口集中，優(yōu)先發(fā)展大城市，有的同志主張分散，優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)。為了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，省委、省政府確定了現(xiàn)代新昆明，滇中、滇東、滇西、滇南4個區(qū)域中心城市，州市政府所在地，縣城，中心小城鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)等六個層次的全省城鎮(zhèn)體系建設(shè)發(fā)展思路。這是符合我省實際的。云南是一個邊疆、民族、山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，邊疆穩(wěn)定、民族聚居、特殊的地理條件以及農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)條件都對小城鎮(zhèn)有較強(qiáng)的依附性，但是，單純優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)，由于人口密度和經(jīng)濟(jì)效益都相對較低，對全省社會經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展不利。所以，過渡的集中和分散都是不符合省情的，其他國家和省份也有不少經(jīng)驗教訓(xùn)。東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化就是優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)連片發(fā)展，生態(tài)遭到嚴(yán)重的破壞。而集中發(fā)展大城市的，大城市病也造成了難以緩解的交通問題、社會問題。

因此，按照省委、省政府確定的六個層次的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是非常必要的。但是，我們必須杜絕小城鎮(zhèn)一哄而起、齊頭并進(jìn)的做法，應(yīng)當(dāng)分期分批有序推進(jìn)。現(xiàn)階段要通過選擇有一定發(fā)展規(guī)模的小城鎮(zhèn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對各種生產(chǎn)要素的聚集能力，更好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)之間的橋梁紐帶作用，以及對農(nóng)村的輻射帶動作用。改變當(dāng)前小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)越繁華、臟亂差越嚴(yán)重的現(xiàn)象。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展

規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，已進(jìn)一步提

出了科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃的要求。省委、省政府在《云南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要》中，也對全省村莊規(guī)劃編制工作做出了安排部署，要求用3-5年的時間，編制完成《縣域村莊整治布點規(guī)劃》，用10年左右的時間，基本完成中心村和重點自然村的建設(shè)與整治規(guī)劃。為貫徹落實省委、省政府的安排部署，省建設(shè)廳會同省財政廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作的意見》，提出每年編制完成30個村莊整治布點規(guī)劃和1500個村莊的建設(shè)與整治規(guī)劃，用10年左右的時間，基本完成15000個中心村和重點自然村的建設(shè)與整治規(guī)劃。目前，麒麟?yún)^(qū)和呈貢縣已經(jīng)分別完成了90%和70%的村莊規(guī)劃編制，大理州計劃用兩年時間編制完成644個村莊規(guī)劃。為此，建議各級政府要加大投資，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制進(jìn)程。

去年，全國人大頒布了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。經(jīng)省人民政府同意，建設(shè)廳制定了貫徹實施指導(dǎo)意見。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，依法加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃許可管理，規(guī)劃區(qū)外禁止規(guī)劃許可審批，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目要依法辦理“一書兩證”或“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”。村鎮(zhèn)國有土地實行“一書兩證”許可制度，集體土地辦理實行“一證”許可制度。保證村鎮(zhèn)建設(shè)按規(guī)劃選址。

（三）全面加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理，保證人民生命財產(chǎn)安全

全省84%在地震烈度7度以上的高烈區(qū)，870萬戶農(nóng)戶，其中49%屬于危舊房，約410萬戶。重視和加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理，改善農(nóng)民居住條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從源頭上控制和堵截新危房的產(chǎn)生，是保證農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全的重要措施。當(dāng)前，要著重做好以下工作。

一是要全面實施農(nóng)村民居地震安全工程。農(nóng)村民居地震安全工程是科學(xué)防震、主動減災(zāi)、惠及廣大農(nóng)民群眾的重大民心工程。省政府提出，要通過努力，力爭到2011年完成100萬戶的建設(shè)任務(wù)，到2020年，使全省農(nóng)村民居基本具備抗衡6級以上、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度地震的能力。各級政府和有關(guān)部門要抓緊開展這項工作，明確任務(wù)，落實責(zé)任，細(xì)化建設(shè)方案，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，全面推進(jìn)工程建設(shè)。

二是要加強(qiáng)對農(nóng)村建設(shè)的技術(shù)服務(wù)。積極開展民居通用圖設(shè)計與推廣工作，農(nóng)民新建住房要逐步做到按圖紙施工、按規(guī)范施工，每個縣要結(jié)合本地住房建設(shè)的實際，編制具有本地民族建筑文化特色、地域特點和時代特征的民居通用圖，免費提供給農(nóng)民建房使用。要積極開展建筑工匠培訓(xùn)，做到規(guī)范施工，保證質(zhì)量。

三是要依法加強(qiáng)新建住房開工許可、驗收管理。全省要按照《云南省村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理實施辦法》，加強(qiáng)建設(shè)項目特別是農(nóng)村新建住房的準(zhǔn)建和驗收管理。新建項目要取得準(zhǔn)檢證后方可開工，準(zhǔn)建證要明

確建設(shè)要求，工程竣工后按照準(zhǔn)建要求驗收。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)建制度，一方面有利于保證工程質(zhì)量，另一方面也有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

在這里我要多說幾句：提到加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理，總有人會發(fā)表反對意見，認(rèn)為增加了農(nóng)民建房的負(fù)擔(dān)。我提幾個問題，希望能起到統(tǒng)一思想的作用。一是城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民住房，因為沒有履行規(guī)劃和準(zhǔn)建許可手續(xù)，自己找地建房導(dǎo)致選址不當(dāng)，有的失地農(nóng)民用征地補償費建起了高達(dá)8層、甚至10層的房子，在城鎮(zhèn)實施整治和改造中要求其拆除，無論政府給農(nóng)戶補償多少，都造成的社會資源的浪費，這個責(zé)任應(yīng)該由誰來負(fù)？二是因為缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，一些農(nóng)戶新建住房因選址不當(dāng)，從動工之日就受到地質(zhì)災(zāi)害的威脅，造成的損失，應(yīng)該由誰來承擔(dān)？還有城中村改造中，一些農(nóng)戶為了多爭取點補償，搶建住房，改造中又要拆除的資源浪費。我想說的是：加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理，不僅有利于節(jié)約資源、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境；有利于提高住房質(zhì)量，保證居住安全；更有利于維護(hù)好廣大人民群眾的合法權(quán)益。據(jù)媒體報道，仇和書記在昆明依法創(chuàng)新了189項制度，其中就率先制定和出臺農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法。

（四）加快完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村落后面貌

全省小城鎮(zhèn)和村莊要統(tǒng)籌規(guī)劃各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新體制、機(jī)制，加快道路、給排水、市場、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施上的差別，切實改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件，把農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的美好家園。國務(wù)院已經(jīng)出臺了關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的10項措施，初步匡算共需投資4萬億元。為加快進(jìn)度，國務(wù)院決定在今年第四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資總規(guī)模達(dá)到4000億元。

按照省委白恩培書記關(guān)于“現(xiàn)在突出問題是抓項目準(zhǔn)備，抓項目審批”的批示，我們一方面組織上報項目，積極爭取今年的資金，同時正在制定《村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展綱要》，明確全省村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、工作步驟、建設(shè)任務(wù)，做好項目儲備，爭取明、后兩年的建設(shè)項目。各地也要開展村鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施的專項規(guī)劃，做好項目儲備。

全省要完成上述工作任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急要采取的措施有以下幾項。

一是要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，為科學(xué)推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，我認(rèn)為首先要排除一種錯誤的思想觀念。這就是農(nóng)村多年就這樣，不要管的太細(xì)，農(nóng)民的房子自己投資自己建，安全不安全自己負(fù)責(zé)。這種觀念違背中央對新時期農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求，是輕視農(nóng)村、輕視農(nóng)民的表現(xiàn)。農(nóng)村地域廣闊、人口眾多，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)不寬裕，要加快發(fā)展，在資金、資源等方面都十分有限，要實現(xiàn)小

康社會發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展任務(wù)十分艱巨。為此，必須牢固樹立科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的意識，運用科學(xué)的方式、方法，正確的決策，提高村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的效率和效益。切實做到花“小錢”、辦大事。

二是加大財政資金投入和實行激勵措施，增強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和推動能力。各級政府財政預(yù)算要安排專項資金，用于編制村莊規(guī)劃和轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房通用圖的設(shè)計、試點、示范、推廣工作；用于助理員和建筑工匠的培訓(xùn)；引導(dǎo)和推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；用于補助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、試點、示范與推廣項目。對到農(nóng)村從事住房建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計單位和施工企業(yè)，對參與節(jié)能型住房等綠色建筑建設(shè)的試點、示范項目的單位給予政策扶持。

三是健全管理機(jī)構(gòu)、充實人員。建議州市、縣規(guī)劃建設(shè)主管部門要內(nèi)設(shè)村鎮(zhèn)科室，人員不少于2人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處都要設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處直屬財政撥款事業(yè)單位，配專職助理員，人員編制2-3名。每個行政村在村民中選配1名協(xié)管員。

四是加強(qiáng)建設(shè)用地管理，節(jié)約利用土地。進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，保護(hù)耕地資源，合理調(diào)整用地需求結(jié)構(gòu)，大力節(jié)約用地，不斷增強(qiáng)土地供給能力，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計。農(nóng)村住房建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行一戶只能擁有一塊宅基地的政策，禁止超標(biāo)準(zhǔn)用地，禁止在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外，單獨選址和占用耕地建設(shè)住宅。對一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占地問題要逐步清理調(diào)整。鼓勵在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民自愿騰退宅基地，凡本省農(nóng)轉(zhuǎn)非人口、騰退了農(nóng)村宅基地、符合購買經(jīng)濟(jì)適用住房或租住廉租住房條件的，申請購買或租住均實行優(yōu)先安排政策。同時，允許宅基地在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間內(nèi)部流轉(zhuǎn)，鼓勵符合建房條件的農(nóng)戶購買村內(nèi)空閑住房。

習(xí)近平副主席最近視察云南工作時，指示云南要努力爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，這就要求我們要更加重視生態(tài)文明時代的村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要爭當(dāng)排頭兵。

第五篇：生態(tài)文明時代的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)

生態(tài)文明時代的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 www.tmdps.cn 2009年03月16日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 仇保興

（二○○九年二月十八日）

黨的十七屆三中全會指出，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。城鄉(xiāng)規(guī)劃是落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的公共政策，是城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，是管理城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的重要依據(jù)。深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，必須加強(qiáng)和改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃。

十七屆三中全會《決定》再次強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明。生態(tài)文明是在當(dāng)前的時代背景下，解決城市、農(nóng)村、工業(yè)、農(nóng)業(yè)應(yīng)該采取什么樣的模式去發(fā)展的問題。生態(tài)文明與以前的工業(yè)文明有什么區(qū)別？黨中央為什么提出生態(tài)文明？建設(shè)生態(tài)文明對鄉(xiāng)村建設(shè)有什么要求？下面，我從六個方面談一談對這些問題和生態(tài)文明背景下的我國村鎮(zhèn)建設(shè)的看法。挑戰(zhàn)與機(jī)遇

1.1 挑戰(zhàn)

人類文明發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段：最早是原始文明，距今大概有2萬至5萬年歷史。其次是農(nóng)耕文明，有7000年至2萬年歷史。比如在浙江省浦江縣發(fā)現(xiàn)了1萬年前的稻米種子。再次是工業(yè)文明，盡管工業(yè)文明只有200年左右的歷史，卻根本改變了人類和世界。在此期間，科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展突飛猛進(jìn)。靠工業(yè)化和現(xiàn)代科技武裝起來的人類第一次認(rèn)為大自然并不可怕，可以“人定勝天”改造大自然。在原始文明時期，人們懼怕自然；在農(nóng)耕文明時期，人們利用自然；在工業(yè)文明時期，人們挑戰(zhàn)自然。雖然20世紀(jì)的100年間，全球GDP增長了18倍，石油、鋼鐵、銅的年消費量分別增長了170倍、29倍和27倍，但是這也讓人類付出了極大的代價。人們利用一切技術(shù)裝備和技術(shù)手段來榨取自然界最后一點油和水，僅僅300年就把地球上幾十億年積累下來的化石能源使用殆盡，使得人類面臨著環(huán)境污染、資源枯竭、氣候變化這樣一個惡性循環(huán)境地，大氣中二氧化碳含量增加了1倍，造成了現(xiàn)在氣候變化的難題。所以，有人說氣候變化是有史以來對人類的最大挑戰(zhàn)。人類在氣候變化面前，第一表現(xiàn)的是非常無奈，第二表現(xiàn)的是空前團(tuán)結(jié)。工業(yè)文明既給發(fā)達(dá)國家人們的生活條件帶來了翻天覆地的改變，也造成了日益嚴(yán)重的全球生態(tài)危機(jī)，引發(fā)了人類在這個地球上能不能持續(xù)生存發(fā)展的根本性挑戰(zhàn)。因此，人們想到要重建一種新的文明，就是生態(tài)文明。

生態(tài)文明的概念是上世紀(jì)60年代由少數(shù)生態(tài)學(xué)家提出的，到了本世紀(jì)初，絕大多數(shù)國家都已接受，并且成為聯(lián)合國等國際組織的行動綱領(lǐng)。在十七大的報告中，第一次以黨的最高綱領(lǐng)性文件，把我國今后的文明發(fā)展階段確定為生態(tài)文明階段。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是全國的生態(tài)屏障，作為大國，沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，城市也就無法生存和可持續(xù)發(fā)展。這種生存不僅是供給意義上的，更重要的是一種生態(tài)性的保障。所以，生態(tài)文明必然首先基于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善。

中國傳統(tǒng)文化中有“天人合一”、“物人同一”的觀念，這有助于中華民族在生態(tài)文明的時代潮流中和平崛起，也就是說，我國傳統(tǒng)文化中天然就包含著生態(tài)文明的因素。現(xiàn)在許多西方科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家都在反思，他們不約而同地認(rèn)為應(yīng)該轉(zhuǎn)向東方的思維方式。所謂東方的思維方式，就是“天人合一”式的整體宇宙觀，人類不能把自己作為主宰地球、為所欲為的唯一主人，應(yīng)該形成與人類賴以生存的地球和諧同存的整體思維。

目前，對生態(tài)文明還沒有非常準(zhǔn)確的科學(xué)定義，但我理解的生態(tài)文明是對農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的揚棄，把自然界放在人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)地位上，實現(xiàn)人類生存與環(huán)境的共同進(jìn)化，是可持續(xù)發(fā)展的文明形態(tài)，是一種實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境生態(tài)相協(xié)調(diào)的新的社會結(jié)構(gòu)模式。生態(tài)文明一方面是弘揚農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的好處，另一方面又要拋棄影響人類可持續(xù)發(fā)展的缺陷。它不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，也包含了技術(shù)、文化習(xí)俗、法律制度、政治結(jié)構(gòu)等方面。

對我國來講，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是處在“五化”的大背景之下開展的，即城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化、信息化和全球化。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz）認(rèn)為：21世紀(jì)影響人類進(jìn)程的兩件大事，一是以美國為首的新技術(shù)革命，二是中國的城鎮(zhèn)化。另一位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者邁克爾·斯賓塞（A.Michael Spence）則進(jìn)一步指出：城鎮(zhèn)化能不能有序地開展，是對任何一個發(fā)展中國家政府能力的主要考驗。

1.1.1 挑戰(zhàn)之一，有序城鎮(zhèn)化。有序城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于拉力和推力的均衡，也就是農(nóng)村富余勞動力能否有序地、自然地從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，不能太快，也不能太慢。這個過程必須與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與自然和諧相處，應(yīng)該是一個健康有序的轉(zhuǎn)化過程。就拉力而言：第一，城市提供了就業(yè)機(jī)會。第二，在城市能獲得較高的預(yù)期收入。第三，生活的自由度增大。第四，城市醫(yī)療、教育條件優(yōu)越和交通便利。第五，文化生活豐富。醫(yī)療條件吸引老年人，文化生活吸引年輕人，子女教育吸引中年人。鄉(xiāng)村則反之。在日本等后城市化國家中，每年有千分之幾的人口回流到農(nóng)村。我國上海、廣州等大城市，也出現(xiàn)了類似的情況，很多城市老年人到農(nóng)村去定居。因為農(nóng)村有良好的生態(tài)環(huán)境，清潔的水和空氣，還有良好的鄰里關(guān)系。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系是互助友愛，當(dāng)然也會管閑事。農(nóng)村自然的景色、低廉的生活費用和傳統(tǒng)的文化習(xí)俗等等，這些都是吸引老年人回歸農(nóng)村去的基本因素。

就推力而言。如果城市社會治安混亂、房價過高、空氣污染嚴(yán)重、生活費用高昂、交通擁堵、對外來人口有文化歧視等等，都會造成城市推力。現(xiàn)階段鄉(xiāng)村的推力因素眾多，為什么那么多的農(nóng)民離開農(nóng)村？首先是因為貧困，從事農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”，收入沒有保障；其次是就業(yè)機(jī)會不斷減少；第三是落后的教育條件，另外還有低劣的衛(wèi)生醫(yī)療、貧乏的文化生活等，這些狀況不改變是留不住年輕人的。我國有2.5億農(nóng)戶，戶均農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模不足半公頃。農(nóng)業(yè)的經(jīng)營化、農(nóng)村的空心化、農(nóng)民的老齡化日益嚴(yán)重，農(nóng)村勞動力總量過剩、結(jié)構(gòu)性短缺與素質(zhì)下降等問題并存。因此，我們討論城鎮(zhèn)化和農(nóng)村問題時，要關(guān)注農(nóng)村勞動力過剩，還要關(guān)注務(wù)農(nóng)勞動力的短缺。

1.1.2 挑戰(zhàn)之二，村鎮(zhèn)公共設(shè)施短缺。目前，我國城鄉(xiāng)差距很大，不僅僅反映在城鄉(xiāng)居民收入上，還集中體現(xiàn)在人居環(huán)境的差距上，特別是享受公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的差別。據(jù)我部統(tǒng)計，2007年我國城市用水普及率89.7%，城市燃?xì)馄占奥?1%，污水處理率59%，城市生活垃圾無害化處理率56%，而2006年底，鄉(xiāng)政府駐地用水普及率60%，污水處理率1.7%，生活垃圾無害化處理率5.2%，城鄉(xiāng)差距非常巨大。

長期以來，農(nóng)村地區(qū)的人口多、分布散、經(jīng)濟(jì)實力薄弱，快速增加的生產(chǎn)生活污水和廢棄物超出了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的自我平衡能力。公共財政長期忽視對農(nóng)村的投入，造成村莊公共設(shè)施只能因陋就簡，對道路、供水、垃圾、污水處理等設(shè)施欠賬嚴(yán)重，農(nóng)村人居環(huán)境面貌落后。近年來，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)投入有所加大，農(nóng)村面貌得到改觀。但與城市日新月異的變化相比，差距還在擴(kuò)大。

1.1.3 挑戰(zhàn)之三，生態(tài)環(huán)境退化。我國單位農(nóng)田使用的農(nóng)藥比發(fā)達(dá)國家多出30%到50%，化肥使用量高出1倍，直接導(dǎo)致了我國許多省份的出口農(nóng)產(chǎn)品遇到了國際綠色壁壘的限制。同時，有機(jī)肥的使用量逐年減少，再加上不適當(dāng)?shù)膲ㄖ场⒏骱凸喔饶Ｊ降鹊龋斐闪巳找鎳?yán)重的水土流失，土壤和水體污染加劇，這些現(xiàn)象都是有目共睹的。

當(dāng)前存在的不僅是農(nóng)藥和化肥使用量過多的問題，更出現(xiàn)了一個人文的意識。舉個例子，文革期間我在一個村子里插隊3年。最近再回到那個村子里時，發(fā)現(xiàn)一個以前從未有過的現(xiàn)象：一戶農(nóng)戶種兩塊田，一塊田的蔬菜長的非常茂盛，葉子油亮亮的；另一塊田的蔬菜則長勢不盛，又黃又小。我就問：“同樣的兩塊田，為什么蔬菜長勢完全不一樣呢？”農(nóng)民說：“油亮亮的蔬菜施過農(nóng)藥化肥，專門賣給城里人，我們不吃，那些小的菜是留給自己吃的。”我對他們說：“40年前你們可不是這樣教育我們的，那時你們都說要將好東西留給城里人吃”。他笑笑說，時代變了，誰叫現(xiàn)在污染那么嚴(yán)重呢？！正是基于這樣一種意識，各種各樣農(nóng)產(chǎn)品的污染才會肆無忌憚、日益猖獗。這說明，目前除了環(huán)境的污染，在農(nóng)副產(chǎn)品生態(tài)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了法規(guī)和道德方面的管理問題，這對社會來說是一個非常重大的挑戰(zhàn)。

從對已經(jīng)滅絕的古代文明的考古學(xué)結(jié)論中，我們可以得知，走向衰敗的最初標(biāo)志不是經(jīng)濟(jì)而是環(huán)境。往往首先是森林樹木的過度采伐，接下去是水土大量流失，導(dǎo)致農(nóng)作物減少，最后才是文明自身不可逆轉(zhuǎn)地衰落。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、生態(tài)學(xué)家萊斯特·布朗認(rèn)為：許多早期文明都走上了讓自然無法承受的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。我們目前也同樣走在這條道路上……而今天的形勢更具挑戰(zhàn)性，除了森林縮小、土壤被侵蝕之外，我們還須解決地下水位下降使農(nóng)作物枯萎以及熱浪頻繁、漁業(yè)衰敗、沙漠?dāng)U張、牧場退化、海平面上升、物種消失等等問題。1在解決這些問題的同時也提醒我們，農(nóng)村發(fā)展的模式以及工業(yè)發(fā)展的模式應(yīng)當(dāng)向生態(tài)文明漸進(jìn)和轉(zhuǎn)變。

1.1.4 挑戰(zhàn)之四，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。從我國城鄉(xiāng)收入差距曲線可以看到，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入之間差距的喇叭口越來越大（見圖1）。2007年底，我國城鄉(xiāng)收入差已達(dá)到3.3：1。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，衡量收入差別的基尼系數(shù)有臨界點，超過0.43社會就可能不穩(wěn)定。但是我國已經(jīng)超過了0.43，國際上比這一差距更大的國家也有，最高的達(dá)0.6，大部分在非洲和南美。這說明基尼系數(shù)并不是影響社會穩(wěn)定唯一的決定性因素。最近兩年，我國城鄉(xiāng)收入差距的這個喇叭口擴(kuò)大的趨勢有所減緩，但是仍未形成穩(wěn)定勢態(tài)。從絕對數(shù)來看，按照我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，2006年末，農(nóng)村人均年收入低于693元的絕對貧困人口還有2148萬；年收入在694～958元之間的農(nóng)村低收入人口有3550萬。如果按照世界銀行每人每天消費1美元的標(biāo)準(zhǔn)計算，我國貧困人口還有上億人。

圖1：城鄉(xiāng)收入差距曲線圖

1.1.5 挑戰(zhàn)之五，耕地和水資源短缺。近年來，中央一直強(qiáng)調(diào)要確保農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格。我國人均耕地和水資源稀缺的程度很高。人均耕地面積不到1.4畝，不及世界平均水平的一半；人均水資源占有量僅為世界平均水平的27%，被列為全球水資源最為稀缺的13個國家之一。簡而言之，我國是以全世界7%的耕地、7%的淡水資源來支撐占全球總?cè)丝?1%的中國人的生存、發(fā)展需要。而且水資源的空間分布極不平均，58%的水資源分布在其人口僅占全國人口1/3的西南部。復(fù)種指數(shù)比較高的優(yōu)質(zhì)耕地恰恰位于城市化快速發(fā)展的地區(qū)，水資源短缺的地方恰恰是人口最密集的地方，而水資源豐富的西南部人口又比較稀少。與此相關(guān)的是，我國又是世界上“水澆地”比率最高的國家，淡水有效資源的80%以上被用來澆地了。北方地區(qū)40%以上的河流為季節(jié)性河流，因地表水嚴(yán)重污染，絕大部分自然河道的水生態(tài)嚴(yán)重衰退，氣候變暖的總趨勢將使水資源更為稀缺，這對我國未來農(nóng)作物產(chǎn)量的影響將是巨大的。正是這樣一種地理環(huán)境迫使我國要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，只有這樣我們才能應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，才能順利進(jìn)入生態(tài)文明時代。

1.1.6 挑戰(zhàn)之六，農(nóng)居安全存在隱患。20世紀(jì)，我國發(fā)生六級以上的大地震占了全球的30%，是僅次于日本的地震密度最高的大國。我國大陸處于地震烈度6至9度的地震區(qū)占國土面積的60%以上。從國家地震局提供的中國活動構(gòu)造圖中可以看出，我國很多地區(qū)都是地震活動區(qū)域，分布密密麻麻的地震斷裂帶（見圖2）。

農(nóng)村民居抗震能力低，安全隱患突出。2008年8月30 日攀枝花-會理的6.1級地震，就造成當(dāng)?shù)財?shù)百人傷亡，數(shù)十萬間農(nóng)房倒損。而幾乎同期，日本發(fā)生了震級更高的6.8級地震，但人員傷亡極少、財產(chǎn)損失較少。我國此次地震引發(fā)較大的傷亡和損失，主要是因為農(nóng)村房屋抗震能力低造成的。日本地震的密度、發(fā)生的頻度都比我國高，但因地震死亡的人卻比我們少得多，他們的經(jīng)驗很值得我們借鑒。地震是無法預(yù)測的，但死人與不死人是可以通過工程辦法解決的。

圖2：中國地震活動構(gòu)造圖

此外，一些地區(qū)農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力低下，每年在臺風(fēng)、山洪、河洪等災(zāi)害中損毀的房屋主要是農(nóng)房；各地農(nóng)村困難群眾的住房簡陋破爛，無力修繕或建新房；一些地區(qū)還有不少泥草房、土坯房等危舊住房，亟需改造；有的農(nóng)民住房選址不安全，結(jié)構(gòu)安全隱患突出，嚴(yán)重威脅農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，2007年底，農(nóng)村住宅約270億平方米，非永久性（磚木、磚混）結(jié)構(gòu)住宅占10%，其中相當(dāng)部分是危房。另據(jù)部分省初步調(diào)查，農(nóng)村危房比例在1.5%到10%之間，若按5%比例測算，目前全國農(nóng)村危房面積13億平方米左右，這些簡陋破爛的危舊房，農(nóng)戶僅依靠自身力量，無力新建或修繕，改造任務(wù)十分艱巨。

1.2 機(jī)遇

在面臨諸多挑戰(zhàn)的同時，我國農(nóng)村發(fā)展也迎來了許多新機(jī)遇。這些新的機(jī)遇是在構(gòu)建生態(tài)文明的框架之下，重新考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題的解決思路所帶來的，也是構(gòu)建我國整體健康發(fā)展的生態(tài)屏障，建立更穩(wěn)定的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)體系的重要機(jī)遇。

1.2.1 機(jī)遇之一，城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的確立。十七屆三中全會《決定》提出：“新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局作為根本要求，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合。”城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的確立為農(nóng)村發(fā)展提供了新的動力，可以引導(dǎo)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動，城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散，農(nóng)產(chǎn)品向城市流通；可以綜合協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間利用，平衡城鎮(zhèn)各種功能發(fā)展的空間需求，緩和各方面的利益沖突；可以規(guī)范城鄉(xiāng)資源的有效利用，城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境的有序改善，歷史文化遺產(chǎn)的有力保護(hù)；可以引導(dǎo)適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境和生產(chǎn)特點的工業(yè)下鄉(xiāng)，促進(jìn)城市和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展；可以引導(dǎo)人口和勞動力有序流動，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

1.2.2 機(jī)遇之二，農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)。《決定》提出，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，深化改革農(nóng)村集體土地管理制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。土地是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展最大的資產(chǎn)，也是農(nóng)民和農(nóng)村最有潛力的財產(chǎn)。農(nóng)村土地的合法流轉(zhuǎn)是與農(nóng)民土地承包權(quán)長期穩(wěn)定不變相聯(lián)系的，能為促進(jìn)農(nóng)民致富增收、維護(hù)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力提供歷史性機(jī)遇。為農(nóng)民提供了將土地權(quán)利轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)的途徑，有利于農(nóng)民放心參與城鎮(zhèn)建設(shè)，也有利于土地向種田能人、養(yǎng)殖專業(yè)大戶集中，促進(jìn)農(nóng)村人口和勞動力有序流動，推動中國特色城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

1.2.3 機(jī)遇之三，“三農(nóng)”投入持續(xù)增加。近年來，國家對“三農(nóng)”的投入穩(wěn)步增加。2003-2007年，中央財政用于“三農(nóng)”的資金投入達(dá)15060億元，相當(dāng)于前10年（1993年至2002年）的總和。十七屆三中全會要求，切實把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，推進(jìn)文化惠民工程，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)、社會管理等方面投入力度，推進(jìn)農(nóng)村基本服務(wù)制度化，推動我國農(nóng)村公共事業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)村民生加快改善，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果；并決定“大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入”。

1.2.4 機(jī)遇之四，“農(nóng)家樂”的迅猛發(fā)展。我國現(xiàn)在每年外出旅游的人數(shù)達(dá)10億多人次，其中相當(dāng)一部分被 “農(nóng)家樂”所吸引，而且每年的數(shù)量呈翻番的速度增加。四川、廣東、重慶、浙江、上海、江蘇、江西、安徽等省市，包括北京的郊區(qū)大量涌現(xiàn)了“農(nóng)家樂”。這一方面是因為我國傳統(tǒng)文化來自于農(nóng)耕文明，就如晉朝詩人陶淵明所描述的“采菊東籬下，悠然見南山”，許多人都有一個回歸田園的夢想；另一方面是因為節(jié)地型、高密度的城市建設(shè)模式，導(dǎo)致城市的高密度發(fā)展。據(jù)測算，中國農(nóng)村人均住房面積幾乎是城市的一倍。在我國城市建成區(qū)每平方公里平均有1萬居民，是世界上平均密度最高的國家。最近國際某學(xué)術(shù)組織統(tǒng)計了世界上20個人口密度最高的城市，中國占了其中5個，還有5個在印度。高密度的城市發(fā)展模式能節(jié)約土地，但城市里很難見到田園風(fēng)光，所以許多風(fēng)貌依舊的村莊就成了城市老年人和旅游者向往的地方。許多生態(tài)良好、住房寬裕的村莊無疑是“居住的天堂”。

農(nóng)村大量的傳統(tǒng)文化和自然景觀遺產(chǎn)也是吸引人的因素之一，再加上“一村一品”的推行，2促使大量的城里人到農(nóng)村去采購優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品。我調(diào)查過浙江省的長興縣，該縣1年增加了7000多戶“農(nóng)家樂”，主要吸引上海人。小兩口帶著孩子禮拜五到長興，僅1個小時左右的車程，到農(nóng)家住兩三天，花費僅300元錢，然后再以很便宜的價格買一籃子當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品，回城后往冰箱里一放，一家人一周的食品蔬菜就解決了，非常合算。以前認(rèn)為農(nóng)村要經(jīng)歷工業(yè)化才能現(xiàn)代化，所以要發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)。然而由于環(huán)境污染、缺乏技術(shù)人員和運輸成本等問題，現(xiàn)在鄉(xiāng)村企業(yè)在農(nóng)村出現(xiàn)衰退，但是“農(nóng)家樂”的興起說明了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村也可以直接發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，而且是能帶動種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。

1.2.5 機(jī)遇之五，節(jié)能減排發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身就是一種可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但如果對農(nóng)村盲目進(jìn)行城鎮(zhèn)化改造，也會像城市一樣產(chǎn)生大量廢物。正確的策略是對農(nóng)村房子進(jìn)行節(jié)能改建，如北方農(nóng)房朝陽面裝上一個玻璃取暖房，或在屋頂裝上太陽能熱水器，山西、陜西的窯洞是地?zé)崮芾米詈唵蔚姆绞剑灰M(jìn)行通風(fēng)采光改善就可以了。太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能、風(fēng)能、小水電、沼氣，這些都是應(yīng)該在農(nóng)村推廣的可再生能源。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市居民后，人均能源消耗一般增加3.5倍。如果在農(nóng)村將可再生能源加以推廣利用，保留和改良傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，農(nóng)村人均的能源消耗和二氧化碳排放量可以減少到城市居民的1/5，甚至更低。此外，可再生能源在農(nóng)村的應(yīng)用將會成為一個發(fā)展迅猛的大產(chǎn)業(yè)，也可以成為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

生物質(zhì)能源興起。僅能夠作為農(nóng)村燃料的全國八大主要農(nóng)產(chǎn)品的秸稈總量就可達(dá)6.5億噸，可折合3.3億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤。林副產(chǎn)品可達(dá)到0.72億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這兩項合計超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)在所有農(nóng)民用的燃料總量。從發(fā)達(dá)國家來看，美國到2030年的國家目標(biāo)是，生物液體燃料（酒精、甲醇）至少要替代30%的石油，到2050年時要替代50%的石油。從美國最近的實際進(jìn)展來看，比規(guī)劃速度幾乎快1倍，預(yù)計到2020年時就可以達(dá)到30%的預(yù)定目標(biāo)。美國現(xiàn)在25%以上的玉米產(chǎn)量用來做燃料，提煉酒精。歐盟和日本到2050年時可再生能源將占總能源供應(yīng)量的50%以上，而由農(nóng)業(yè)提供的生物質(zhì)能源占30%。巴西目前已經(jīng)有40%以上的工業(yè)、交通業(yè)燃油來自農(nóng)作物，巴西作為一個貧油的人口大國，依靠農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源的發(fā)展，成功地解決了石油需求問題（見圖3）。

圖3：巴西通過甘蔗提煉甲醇替代石油

目前，我國用甘蔗、鮮薯、高粱制酒精成本低于每噸4000元，相當(dāng)于現(xiàn)在進(jìn)口石油成本。但是我國發(fā)展生物質(zhì)能源也要避免過多地占用農(nóng)田，可以在“不與糧爭地、不與田爭水”的前提下，采用荒坡地栽種麻瘋樹、油棕、黃連木、石栗等木本油料林來替代，而且提煉液體燃料的成本也較低。

人類社會進(jìn)入工業(yè)化以后，催生了石油和能源危機(jī)，造成了二氧化碳排放量過大所引發(fā)的氣候變化。農(nóng)業(yè)能不能部分代替化石能源產(chǎn)業(yè)？地球表面大部分的能源儲藏來自于太陽，我們現(xiàn)在所使用的天然氣、石油、煤炭等商品能源，都是遠(yuǎn)古時期的太陽能轉(zhuǎn)化成動植物，然后因為地層結(jié)構(gòu)的變動，在地底下形成的化石燃料。也就是說，工業(yè)文明把地球幾億年甚至幾十億年間儲存的二氧化碳在短期內(nèi)集中釋放出來，造成了全球氣候異常變暖。而農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的酒精、油料，為什么被稱為是“零排放”能源？因為農(nóng)作物是在一個或者是幾個中，通過葉綠素把太陽能轉(zhuǎn)化成碳水化合物，然后人類把這些化合物提煉成酒精或油料，再把它們?nèi)紵＾r(nóng)作物在利用太陽能轉(zhuǎn)化為碳水化合物時吸收了二氧化碳，用其提煉出的燃料在燃燒時又將二氧化碳排放了出去，也就是說在這個過程中，二氧化碳的吸收與排放實現(xiàn)了均衡，實現(xiàn)了碳的“零排放”。不像燃燒石油、天然氣、煤炭等化石燃料，把遠(yuǎn)古時代的二氧化碳的儲存在短期內(nèi)集中釋放。另一方面，目前，世界上太陽能轉(zhuǎn)化率最高的商用太陽能電池，其轉(zhuǎn)化率也只能達(dá)到15%左右，但是一般的植物通過葉綠素參與的光合作用，太陽能轉(zhuǎn)化率能達(dá)到35%以上，這也是地球在幾十億年的進(jìn)化過程中自然界競爭淘汰的結(jié)果。目前人工技術(shù)還沒達(dá)到這么高的太陽能轉(zhuǎn)化率。

碳匯林的大規(guī)模開發(fā)。2007年秋季，胡錦濤主席參加了在德國海利根舉行的“八國首腦峰會”。世界上最大、最強(qiáng)的八個國家的首腦出席了該會議。原定的會議主題考慮的是全球化時代的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，但結(jié)果該峰會最終確定的議題是應(yīng)對氣候變化。因為現(xiàn)在二氧化碳頭號排放國是美國，第二位是中國，現(xiàn)在許多發(fā)達(dá)國家在美國的唆使下把矛頭對準(zhǔn)中國。但是，我們可以負(fù)責(zé)任地說，第一，現(xiàn)在大氣層中比正常情況高出1倍的二氧化碳濃度主要是20世紀(jì)100年間工業(yè)文明的產(chǎn)物，主要是工業(yè)化國家造成的，全球60%以上的能源和50%以上的礦產(chǎn)資源是由占全球人口不足15%的發(fā)達(dá)國家消耗的，3中國才剛開始排放；第二，中國現(xiàn)在排放那么多二氧化碳，相當(dāng)部分是為發(fā)達(dá)國家排放的，因為發(fā)達(dá)國家把產(chǎn)品的生產(chǎn)過程都轉(zhuǎn)移到中國來了；第三，中國正在積極應(yīng)對，應(yīng)對的辦法是什么？若要通過工程技術(shù)把二氧化碳重新固定，成本非常昂貴，但是如果通過植樹造林，利用植物光合作用來固碳，成本就非常低。在本次峰會上，胡錦濤主席提出建立碳匯森林的提議，各國對這一提案非常響應(yīng)。如在澳大利亞的力推下，《悉尼氣候宣言》中把這條寫進(jìn)去了，要求亞太地區(qū)發(fā)展2000萬公頃以上的碳匯森林。其實在我國 “十一五”規(guī)劃中，就要求森林覆蓋率從現(xiàn)在的18.5%提高到23%，也就是說要新增加4400萬公頃森林，比整個亞太地區(qū)在《悉尼氣候宣言》中提出的2000萬公頃高出1倍多，可新增碳匯400萬噸以上，累計10年可以吸收1.5億噸的二氧化碳。由此可見，如果在農(nóng)村采取生態(tài)改良的辦法增加森林覆蓋率，可以再次救城市，4因為75%以上的二氧化碳?xì)怏w排放源于城市。現(xiàn)代城市是工業(yè)文明的產(chǎn)物，更是工業(yè)文明的搖籃，但是也是溫室氣體排放的主因。

從上述分析中可以得出：在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，城市反哺農(nóng)村，但是農(nóng)村也支撐著城市，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在幾個方面挽救了城市和工業(yè)；工業(yè)支撐農(nóng)村，農(nóng)業(yè)也援助了城市；市民幫助了農(nóng)民，農(nóng)民也惠及了市民。在城鄉(xiāng)互動的過程中，再造符合生態(tài)文明原則的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，應(yīng)成為我國的重大戰(zhàn)略。經(jīng)驗與教訓(xùn)

幾乎世界上所有的發(fā)達(dá)國家和有作為的領(lǐng)導(dǎo)人都曾思考過如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，許多先行國家都經(jīng)過了大量的試驗。從城市化的歷史來說，英國在100年前就完成了城市化的進(jìn)程，時間最早，歐盟其他國家大概是80年前，美國是在50年前完成此過程的。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的角度來看，先行各國的城市化發(fā)展模式各有利弊。

第一種模式：城鄉(xiāng)相互封閉式發(fā)展。在美國伯克利大學(xué)城市規(guī)劃學(xué)院里有一個“馬克思主義”地理學(xué)專業(yè)，那里的教授們就曾提出城鄉(xiāng)必須相互封閉發(fā)展。他們認(rèn)為，城市像一塊巨大的吸鐵石，把農(nóng)村的勞動力、水、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等資源都吸收到城市來，城市像一個貪得無厭的吸血鬼，導(dǎo)致了農(nóng)村的衰敗。要想保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的良性發(fā)展，就要通過孤立來杜絕城市的并吞。他們提出的這一理論具有很強(qiáng)的邏輯性，但是從來沒有成功地實踐過。我國計劃經(jīng)濟(jì)時代實際上是采用了城鄉(xiāng)分割的模式，結(jié)果導(dǎo)致了“三農(nóng)”問題的積累。

圖4：非洲城市貧民窟一隅

第二種模式：城市優(yōu)先發(fā)展。在非洲和拉丁美洲的城市化進(jìn)程中都接受過世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家所開的藥方。這些“專家們”認(rèn)為，一國的經(jīng)濟(jì)要擺脫貧困，首先要發(fā)展大城市，只有大城市才能提供足夠的就業(yè)，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等等。所以，在非洲、拉美，不少國家80%的人口都集中在一兩個大城市里。但城鎮(zhèn)體系并不健全，中等城市和小城市寥寥無幾，村莊大量地消失，農(nóng)民迅速地涌入大城市，結(jié)果找不到就業(yè)崗位，就形成了大片的貧民窟（見圖4）。一般城市70%的土地面積被貧民窟所占用，這是非洲和拉美國家的普遍現(xiàn)象。這就把城市給毀掉了，因為在城市里沒有良好的投資環(huán)境，臟亂差、疾病流行、治安惡化；在農(nóng)村，因為農(nóng)村勞動力基本上跑光了，沒有人種地，造成僅非洲的饑民總數(shù)就達(dá)2億人之多。英國著名的規(guī)劃學(xué)家彼特·霍爾教授認(rèn)為，當(dāng)前世界上的城市化可分成三種類型：第一類是失敗的城市化，發(fā)生在非洲與拉美國家，勞動力轉(zhuǎn)移在前，就業(yè)安排在后，造成國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)；第二類是以中國和東亞為主的有序城市化，也就是勞動力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)的安排基本匹配；第三類是像日本、歐盟，正呈現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，每年都有不少老年人，甚至一些年輕人回歸鄉(xiāng)村生活。

第三種模式：城鄉(xiāng)同質(zhì)化發(fā)展。最典型的是美國。因為該國在城市化過程中正好伴隨著機(jī)動化，就像目前我國一樣，形成“車輪上的城鎮(zhèn)化”。人們一旦有了私家車，就有了移動的自由度，可以在廣大的地理空間內(nèi)選擇他們自己認(rèn)為適合的居住地，這時城市就開始蔓延了。美國的城市蔓延發(fā)生在上個世紀(jì)的30年代，到現(xiàn)在也沒有遏制住。這種城市的過度郊區(qū)化導(dǎo)致了美國的城市人口密度從1890年時的每平方英里8000人，下降到1990年的每平方英里不足4000人，現(xiàn)在還在持續(xù)地下降（見圖5）。

圖5：美國城市人口密度變化圖

城市完全呈攤大餅式蔓延，造成了一系列的危機(jī)。危機(jī)之一就是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，城市和城市連在一片，幾乎看不見農(nóng)田和原生態(tài)的地域，動物找不到棲息的場所；危機(jī)之二是城市的蔓延導(dǎo)致人們不能步行和自行車出行，幾乎全部要依賴小汽車。在美國西南部，因為沒有可供行人步行的道路，連買一包香煙一瓶醬油也都要開著汽車去，沒有汽車則寸步難行。這就導(dǎo)致了人均GDP和歐盟一樣的美國，人均汽油消耗卻是歐盟的5倍。此外，美國人日常生活在車中度過的時間全世界第一，造成了美國的肥胖病增長速度是世界最高的，從而引發(fā)了慢性病的快速增長，也造成了世界第一的醫(yī)療保險支出，2006年美國醫(yī)療保險支出高達(dá)1600多億美元，年均增長35%，目前已達(dá)GDP的16.4%，日益成為國民經(jīng)濟(jì)沉重的包袱。正因為如此，前美國副總統(tǒng)戈爾在與布什競選時就提出以“精明增長”（Smart Growth）作為競選綱領(lǐng)，雖然布什最后勝出，但現(xiàn)在布什因伊拉克戰(zhàn)爭而受到非議，戈爾雖然因為少了幾票而沒有選上總統(tǒng)，卻因投身于環(huán)保運動在2007年獲得了諾貝爾和平獎。

必須著重指出的是，片面的城市優(yōu)越論、農(nóng)村現(xiàn)代化就是城市化已成為城鄉(xiāng)同質(zhì)化發(fā)展最強(qiáng)有力的動力。這些錯誤觀念正在發(fā)揮“推土機(jī)”的功能，正在“抹平”城鄉(xiāng)之間的各種差別，而這些“差別”是兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。

圖6：法國、日本的鄉(xiāng)村景觀

第四種模式：城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展。如圖6所示，法國的農(nóng)村看上去農(nóng)居建筑的布局較為密集，圍繞教堂聚集在一起，四周被田園和樹林所環(huán)繞。其他歐盟國家和日本、韓國的農(nóng)村也都呈現(xiàn)出與城市景觀的巨大差異，這些農(nóng)村的生活條件非常好。世界上連續(xù)幾年評出的最佳人居環(huán)境，一般都是在小鎮(zhèn)和農(nóng)村。

借鑒國外城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展是符合我國國情的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。落實十七屆三中全會提出的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展目標(biāo)，不是要把農(nóng)村都變?yōu)槌鞘校皇亲非蟪青l(xiāng)一樣化，而是要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，走城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展道路。

這“二十字方針”是目標(biāo)、內(nèi)涵、途徑的統(tǒng)一，所涵蓋的五個方面是相互聯(lián)系、互為因果的。這其中，以“村莊整治”為主要手段，改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“村容整潔”目標(biāo)，對于其他四個方面工作的推進(jìn)，意義重大。

從“生產(chǎn)發(fā)展”的角度來講，生產(chǎn)發(fā)展必須依靠好的環(huán)境。村莊的人居環(huán)境是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，安居才能樂業(yè)、才能創(chuàng)業(yè)，才能創(chuàng)造就業(yè)崗位和吸引住勞動力，才有可以“教育”的農(nóng)民對象，培養(yǎng)新農(nóng)村的建設(shè)者。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是高素質(zhì)的農(nóng)民，如果年輕人都到城里去了，鄉(xiāng)村里都是老頭子、老太婆，誰來創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？城市需要優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，農(nóng)村也需要良好的創(chuàng)業(yè)條件和安居環(huán)境。人們常說的“安居才能樂業(yè)”，對農(nóng)村和城市都是適用的。

從“生活富裕”上來看，村莊的人居環(huán)境是富裕的要素之一。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)用GDP來衡量農(nóng)村富裕的程度，實際上是一種誤導(dǎo)。大家都知道，GDP是指某一時期所有產(chǎn)品與勞務(wù)的貨幣價值的總和。5生產(chǎn)出來的產(chǎn)品或勞務(wù)必須在市場交換中來體現(xiàn)價值，然后才能被計算到GDP里面去，這樣的統(tǒng)計辦法所得出的結(jié)果，在很多場合是非常荒謬的。例如，某農(nóng)民家里有一只母雞生了一個雞蛋，他自己吃了就不統(tǒng)計在GDP里邊，要是在市場賣了就統(tǒng)計在GDP里邊；他家的田，家庭成員如兒子、老婆自己去種，勞動力消耗就不能計算入GDP，而雇傭外人幫助種田，付了工資就算到GDP里；如果不請保姆自己帶小孩就不算入GDP，請了保姆就增加了GDP……這種GDP的結(jié)算本身就充滿著矛盾，更不適應(yīng)以家庭經(jīng)營為主的農(nóng)村。所以，聯(lián)合國早就提出應(yīng)以“人文發(fā)展指數(shù)”或“綠色GDP”來核算財富的增長。對于農(nóng)村，發(fā)達(dá)國家普遍認(rèn)為應(yīng)用“富裕指數(shù)”來代替GDP，如果村莊人居環(huán)境改善了，盡管以貨幣計算的農(nóng)民收入不比城里人高，但農(nóng)村的實際購買力以及與自然環(huán)境緊密結(jié)合的居住條件就比城里好，從而形成一種均衡。村莊整治所產(chǎn)生的效果是讓農(nóng)民直接受惠、感受生活質(zhì)量的富裕。這是我們根本的目的，而不能用GDP掛帥來搞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化。

從“鄉(xiāng)風(fēng)文明”來看，村莊整治是文明建設(shè)的重要載體。人與環(huán)境是相互聯(lián)系影響的，環(huán)境好了，文明程度才能夠提高。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該從看得見、摸得著和真正使農(nóng)民得到實惠的人居環(huán)境來抓起。另一方面，文明程度與教育水平密切相關(guān)。根據(jù)我國第五次人口普查資料，在全國15歲及以上人口中，城鎮(zhèn)的文盲率為5.22%，農(nóng)村則高達(dá)11.55%；在15-64歲勞動年齡人口中，農(nóng)村地區(qū)初中以下文化程度的勞動力比重高達(dá)91%，而且教育的質(zhì)量與城鎮(zhèn)的差距日益擴(kuò)大。在日本、韓國等國提出向“人才農(nóng)業(yè)”進(jìn)軍的今天，不改變農(nóng)民素質(zhì)是無法推行我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。由此可見，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中注重完善鄉(xiāng)村中小學(xué)何等重要。長期的實踐證明，不去消除農(nóng)民的無奈、無知和恐懼來塑造文明，往往是不會奏效的。

從“管理民主”來講，村莊的整治是培育農(nóng)民管理民主意識的重要實踐活動。通過農(nóng)民自主、村民自治、自我決策的村莊整治過程，可以培養(yǎng)村民們的民主決策的新風(fēng)尚。只能通過“干中學(xué)”，通過實踐活動，農(nóng)民們當(dāng)家作主的能力才能夠成熟起來。只有這種民主決策直接給農(nóng)民帶來利益，管理民主之習(xí)慣才會真正育成。從某種程度上說，村莊整治的過程，是實踐農(nóng)民民主自治的過程，是我國農(nóng)村民主體系逐步發(fā)育、成長、成熟的過程。民主的進(jìn)程必須依托于農(nóng)民民主意識的培育、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)力的變革，離開了這些空談民主是沒有意義的。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提出，是實現(xiàn)我國有序城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略的一個組成部分。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的真實含義在于：要想用僅占全球7%的耕地、7%的淡水資源來支撐占全球21%人口的中華民族的生存和發(fā)展，就必須留得住農(nóng)民，留得住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)空間，即農(nóng)村的耕地、林地、水源地等等。而且要建立起人與自然和諧相處的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新模式，即生態(tài)文明時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。這是我國根本的和長期的戰(zhàn)略任務(wù)之一,也能為我國農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題的解決帶來許多新的機(jī)遇。從先行國家的經(jīng)驗來看，也可以得出同樣的結(jié)論。如日本1980年制定的“農(nóng)改基本原則”，主張農(nóng)村要發(fā)揮五大功能，即：供給糧食；適度配置人口，維護(hù)社會均衡；有效利用資源，提供就業(yè)場所；提供綠地空間，形成自然植被；維護(hù)文化傳統(tǒng)。問題與成因

3.1 先行國家的教訓(xùn)

3.1.1改變現(xiàn)存的鄉(xiāng)村居民點布局，已被證明弊多利少。在法國、英國，通過拆并村莊來建立規(guī)模較大的村落、集鎮(zhèn)都造成了農(nóng)業(yè)成本上升、交通費用增加、原有風(fēng)貌和歷史古跡被破壞等惡果。

3.1.2以一種政策、一個方向來決定鄉(xiāng)村的發(fā)展模式是錯誤的。鄉(xiāng)村的發(fā)展常是由多種力量、機(jī)遇交織而成的。抓主要問題的解決不能扼殺其他的發(fā)展機(jī)會。

3.1.3把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他“非經(jīng)濟(jì)”建設(shè)分開考慮，難以湊效。鄉(xiāng)村良好的生活質(zhì)量最為重要，這就要求把發(fā)展可持續(xù)性、平等、包容、尊重歷史傳統(tǒng)等問題提高到經(jīng)濟(jì)富裕的同等高度。

3.1.4把鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式鎖定在單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或工業(yè)移植都是不可持續(xù)的。事實上，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光業(yè)，不僅可以緩沖“靠天吃飯”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險，并且也可以避免城市工業(yè)進(jìn)村所引發(fā)的環(huán)境污染和市場風(fēng)險。

3.1.5由政府包辦村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施是一種不合理的公共服務(wù)模式。應(yīng)依據(jù)分散、小型、多元、循環(huán)的特征給予村鎮(zhèn)財政補助支持，充分發(fā)揮村民自主、自力更生建設(shè)家園的積極性。

3.1.6以政策條文來取代規(guī)劃設(shè)計往往使村民難以理解。鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展必須依靠規(guī)劃設(shè)計把政策、目標(biāo)和法規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)榘傩杖菀捉庾x的形體遠(yuǎn)景圖。

3.2 問題

從2005年十六屆五中全會通過的《“十一五”規(guī)劃綱要建議》中提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動已經(jīng)實踐了一段時間。在此過程中，成績是巨大的，但也出現(xiàn)了一些值得高度重視的問題。

3.2.1 問題之一，盲目撤并村莊，片面理解城鎮(zhèn)化。在某些省市，撤并村莊是一種普遍的現(xiàn)象。美其名曰撤并村莊乃“一石三鳥”：一可以節(jié)約耕地，二可以集中居住從而減少基礎(chǔ)設(shè)施投資，三可以推進(jìn)“城鎮(zhèn)化”。當(dāng)前，各地用地指標(biāo)壓的很緊，在每一個縣直至省區(qū)都追求耕地的“占補平衡”，“占”是很容易的，“補”從哪里來？一是造假，二是反復(fù)。所謂“反復(fù)”，就是把過去退耕還林的地重新開墾，然后統(tǒng)計為新開墾地，過幾年又把它退耕還林。還有就是把村莊撤并，認(rèn)為是既可以推進(jìn)“城鎮(zhèn)化”，又能“創(chuàng)造”耕地的“良方”。有人認(rèn)為，平均每戶農(nóng)居占地半畝左右，300多平方米，而城市居民人均只占用100平方米，通過撤并村莊，將農(nóng)村居住密度提高到城市水平，地方政府可用的耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的指標(biāo)就增加了，所以，目前基層干部對撤并村莊的積極性非常高。這種大撤大并浪費了巨大的資源（一般搬遷一個中等規(guī)模村莊需要3000萬元投資，而整治只需500萬元左右），這不僅會消耗大量建筑材料，破壞眾多文化遺產(chǎn)，也忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特征。農(nóng)村的生活和生產(chǎn)應(yīng)該是組合在一起的，“庭院經(jīng)濟(jì)”的效能非常高。農(nóng)民戶均占地300平方米包括利用宅基地種植蔬菜、瓜果。在某些地區(qū)所做的農(nóng)村規(guī)劃中，把許多村莊合并成一個村莊或合并到鎮(zhèn)，傳統(tǒng)農(nóng)居也被城市常見的多層樓宇所取代（見圖7）。但據(jù)我們的實地調(diào)查，這些地方因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機(jī)具和糧食、種子沒有地方擱置，農(nóng)民只得在樓房下面搭建大量的棚子，實際占地面積并沒有減少，而且農(nóng)民也不歡迎。北方某省也出現(xiàn)這樣的情況，農(nóng)民上樓后，每年要交4000元錢的取暖費，農(nóng)民舍不得付費，又不能在新房里燒炕，就只能挨著凍過冬。

圖7：某地農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃圖

另外一種撤并現(xiàn)象發(fā)生在山區(qū)縣，被稱之為“下山脫貧”。此項工作對于那些生態(tài)退化、原住民無法生存的石漠化、沙漠化、鹽堿化地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)、脫貧致富十分有效，但不少地方正呈現(xiàn)擴(kuò)大化的負(fù)面效應(yīng)。與此相反的是同樣人多地少的日本，在1992年出臺《山區(qū)振興法》之后，又在1993年出臺《特定山區(qū)活性法》，加快山區(qū)村莊的就地繁榮發(fā)展。日本山區(qū)的土地面積、鄉(xiāng)村數(shù)量、耕地面積、農(nóng)村人口分別占全國國土面積的70%、鄉(xiāng)村總數(shù)的55%、耕地面積的40%、農(nóng)村人口的40%，而其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占全國的37%。但是，日本在政策上并不強(qiáng)調(diào)山區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，而是強(qiáng)調(diào)其公益功能，強(qiáng)調(diào)其對“國土保全”的重大社會意義。鑒于山區(qū)的多樣性，日本政府的山區(qū)支農(nóng)政策也追求“精細(xì)化”。從2002年起，對山區(qū)農(nóng)業(yè)的補助金實行“直接支付制度”，即根據(jù)山地的可耕種規(guī)模、耕者與棄耕者狀況、山地與平地收入差別等具體情況發(fā)放補助金。其目標(biāo)是將農(nóng)民植根于土地，強(qiáng)調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)、共存，堅決杜絕將山區(qū)農(nóng)民遷移到平原的“大遷移政策”。

3.2.2 問題之二，盲目對農(nóng)居進(jìn)行改造，忽視村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有許多干部非常熱衷于統(tǒng)一發(fā)放“農(nóng)宅標(biāo)準(zhǔn)圖冊”，國家部委發(fā)、省里也發(fā)，大城市發(fā)、小城市也發(fā)。許多圖冊完全忽視了農(nóng)民收入的差別化，完全忽視了不同地方的民居特色，也完全忽視了傳統(tǒng)民居的節(jié)能特性。不論是陜西的窯洞、山西的半窯洞，還是徽派建筑，這些傳統(tǒng)農(nóng)居因充分利用了淺表地?zé)崮埽臎觯浅９?jié)能。而現(xiàn)代農(nóng)居標(biāo)準(zhǔn)圖冊看上去很漂亮，但是并不節(jié)能節(jié)材。

由于我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)力水平尚處于不發(fā)達(dá)的狀態(tài)，農(nóng)民造房一般都采用“搭積木”的辦法。第一步往往先蓋一層，過幾年后再加樓層，再過幾年再配套完善。而正規(guī)設(shè)計院所提供的標(biāo)準(zhǔn)圖冊，完全忽視了農(nóng)民的實際造房過程。再比如說，農(nóng)居改造中有一個非常重要的指標(biāo)——抗震性能，在農(nóng)房的抗震設(shè)防改造中就要因地制宜，不能盲目改造。坐落在烈度7級以上地震帶的農(nóng)居要進(jìn)行抗震設(shè)防的危房改造，但是坐落在烈度7級以下的，特別是6級以下的廣大地區(qū)的農(nóng)房就不需要進(jìn)行過高的防震設(shè)防改造。尤其是江南大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)居通常都很堅固，已達(dá)到了抗震級別。但是，我們的干部還年復(fù)一年向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)宅的標(biāo)準(zhǔn)圖冊，完全忽視了農(nóng)民收入的差別性，愛好的差別化，忽視了傳統(tǒng)農(nóng)居的節(jié)能、節(jié)地等等效能，也給大量的歷史文化遺產(chǎn)帶來破壞。

現(xiàn)階段，我國絕大多數(shù)的農(nóng)民都很滿意自己蓋的房子。在農(nóng)民對農(nóng)村各項設(shè)施、服務(wù)項目滿意度的調(diào)查中，對住房條件滿意的農(nóng)民高達(dá)70~85%。在所有項目中位列第一。而有些地方忽略這一前提，為了搞形象工程，強(qiáng)制農(nóng)民加高樓層，導(dǎo)致出現(xiàn)假樓層，不但利用率低，而且又花錢又危險。

另外，一些領(lǐng)導(dǎo)熱衷于搞那些看得見，少數(shù)人臨時拍手叫好的表面文章，而對長期性、隱蔽性、根本性、系統(tǒng)性，特別是事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展和人民群眾根本利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)忽略不計，漠不關(guān)心。即使在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體工作中，部分地方干部的浮燥情緒和急功近利的行為非常嚴(yán)重，只修“看的見”的，不修“看不見”的但農(nóng)民最急需的安全飲水、污水和垃圾處理等設(shè)施。

3.2.3 問題之三，盲目地進(jìn)行牲畜的集中養(yǎng)殖，片面地進(jìn)行人畜分離。前段時期，豬肉價格的猛漲與部分地方盲目推行人畜分離有一定的關(guān)系。農(nóng)民散戶養(yǎng)豬一般是用菜梗、菜葉、剩菜、剩飯和農(nóng)田里的雜草藤蔓作為飼料。豬是農(nóng)戶生產(chǎn)、生活循環(huán)生態(tài)鏈中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扮演著分解者的角色。在城里被當(dāng)作垃圾的剩菜、剩飯、爛水果和菜葉梗等，都是豬的飼料，許多農(nóng)副產(chǎn)品加工的殘余物也都可以用來喂豬。而把豬集中飼養(yǎng)與住宅分離，農(nóng)民就不可能把那些剩菜剩飯端到幾百米外的地方喂豬（見圖8）。原來把豬糞堆砌起來，成為堆肥，然后再施回農(nóng)田去，或者直接填進(jìn)沼氣池作為燃料。集中養(yǎng)殖之后，各戶的豬糞混在一起，把整個分配循環(huán)鏈條打碎了，不少農(nóng)民因養(yǎng)豬成本的提高而放棄養(yǎng)豬，許多已建的沼氣池也因缺乏原料而廢棄。

我老祖母住到城里來，跟著我們住了二十幾年了，還在想著養(yǎng)豬。她覺得城里人把許多食品垃圾扔掉很可惜，應(yīng)該是豬吃的。現(xiàn)在不少地方片面追求“人畜分離”，把豬和家禽集中起來養(yǎng)殖，原來占豬存欄數(shù)70%以上的散戶養(yǎng)豬就受到了影響。認(rèn)為豬養(yǎng)在農(nóng)戶住宅旁邊可能會引發(fā)傳染病流行。正是因為一些城里的“專家”夸大了散養(yǎng)可能引起人畜疾病交叉感染，認(rèn)為豬養(yǎng)在農(nóng)戶住宅旁邊可能會引發(fā)傳染病流行，（此問題將在3.3.3節(jié)中詳細(xì)闡述）其實這是一種觀念上的誤區(qū)。

圖8：村莊家禽集中飼養(yǎng)區(qū)

3.2.4 問題之四，盲目進(jìn)行城鄉(xiāng)無差別化的能源系統(tǒng)建設(shè)。國電公司“十一五”規(guī)劃中寫明，計劃投資236億元，解決老少邊窮地區(qū)120萬農(nóng)戶的用電。這是一項艱巨而又光榮的任務(wù)，估算實際投資將達(dá)500億元，也就是每戶農(nóng)戶要平均投資2萬到4萬元，算下來這些錢幾乎能給每戶農(nóng)戶安裝一套太陽能伏打電池系統(tǒng)，或就地建設(shè)風(fēng)能發(fā)電站，這樣產(chǎn)生的綠色能源不但為農(nóng)民在以后的使用中省下了電費，而且也節(jié)省了國家電網(wǎng)的資源。另一個問題是，以城市供電模式用這么長的線路把電送到邊遠(yuǎn)農(nóng)村，70%-80%的電能都消耗在線路上面，農(nóng)戶實際能夠用到的只有20%-30%。電費和效能怎么算？維修保養(yǎng)的成本也極其高昂。由此產(chǎn)生的一系列后續(xù)問題，值得關(guān)注。

邊遠(yuǎn)山區(qū)牧區(qū)的能源系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該符合農(nóng)村分散的特點，采用分散性的能源系統(tǒng)、可再生能源系統(tǒng)來加以解決，這是已經(jīng)被發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗所證明了的。按照我國傳統(tǒng)的、以工業(yè)化、集中化的辦法來處理分散農(nóng)民、農(nóng)戶的能源問題，值得商榷。

3.2.5 問題之五，盲目安排村莊整治的時序。北方某省市組織了一次教授下鄉(xiāng)調(diào)查，教授們回來編了一個順口溜：村里的路還是土的，農(nóng)田小道都鋪上了水泥路，因為進(jìn)行了所謂的“標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”改造；水渠里的水是嚴(yán)重污染的，河岸上已糊上了水泥，因為推行所謂的農(nóng)田“水利化”；農(nóng)民飲用的自來水還沒有，還要靠打井，玉米地里鋪上了自來水管；村小學(xué)校舍還是危房，但是村里各種活動室已達(dá)10多個（見圖9）。經(jīng)調(diào)查：一個100多農(nóng)戶的村莊，各種從上而下設(shè)定的“活動室”就達(dá)16個。實際上，各類名稱繁多的活動室，除了一個社區(qū)衛(wèi)生站外，農(nóng)民都無需要。但是每一個“室”都是上頭帶錢來建的“釣魚工程”，建設(shè)時序常常與農(nóng)民現(xiàn)階段的實際需求脫節(jié)。

（a）飲水困難

（b）村道泥濘

（c）河渠污染

（d）校舍危舊

圖9：一些村莊的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的現(xiàn)狀

3.2.6 問題之六，忽視小城鎮(zhèn)建設(shè)。各級政府和有關(guān)部門支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性很高，但是扶植的政策措施協(xié)調(diào)性不夠，扶植的資金分散，沒有形成推動小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。缺乏有效的分類指導(dǎo)政策和措施，城鎮(zhèn)的職能和目標(biāo)定位不夠明確，發(fā)展重點不突出。小城鎮(zhèn)建設(shè)相互攀比、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的問題比較嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理機(jī)制也不能適應(yīng)各地實際發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求。

3.3 成因

產(chǎn)生這些問題的原因有以下4點。

3.3.1 成因之一，農(nóng)民群眾沒有充分參與。我國傳統(tǒng)封建文化中的“為民做主”、“替民辦事”，扼殺和阻礙了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)自信心和民主意識的提高。農(nóng)民產(chǎn)生了依賴思想，認(rèn)為只要上級派來一位“青天”就可以為他們包辦一切。現(xiàn)階段農(nóng)民群眾不成熟的民主意識以及沉默的習(xí)慣，也助長了一些干部“將政績刻在地球上”的熱忱。他們的共同點是特別希望用國家的權(quán)力為農(nóng)民的勞作習(xí)慣、生活方式、文化習(xí)俗和世界觀帶來巨大的、烏托邦式的變化。6

3.3.2 成因之二，盲目照搬城市模式。決策者以城里人的眼光、思維進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃和村莊整治建設(shè)，錯誤地認(rèn)為城里人所擁有的東西才是現(xiàn)代化的，才是優(yōu)越的。這是一種工業(yè)文明的思想。城里人認(rèn)為鄉(xiāng)下人笨，需要用城里的一套辦法來灌輸給農(nóng)民，改造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。工業(yè)文明的思維模式保證了人類從神話、宗教和迷信中解放出來，但同時也將濫用權(quán)力和人類本性的黑暗面釋放了出來。7 在這方面，前蘇聯(lián)“農(nóng)業(yè)集體化”的實踐可被看成反面教材中的典型代表。前蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)工程師們一度認(rèn)為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該是大規(guī)模的，規(guī)模越大越好；它應(yīng)是高度機(jī)械化的，按照科學(xué)的泰勒制原理等級分明地運作；耕作者不再是原來的農(nóng)民，而是由高度技能和紀(jì)律的無產(chǎn)階級來操作。1928年5月斯大林寫到：集體化的目的在于將小的、落后和零碎的小農(nóng)場轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合的、大的公共農(nóng)場，它們具有現(xiàn)代科學(xué)的機(jī)械和科學(xué)的數(shù)據(jù)，可以為市場大量生產(chǎn)谷物。8但后來的實踐結(jié)果表明，集體化農(nóng)場使用了10%的勞動力（更不用說大量的投入和土地了），但其可憐的生產(chǎn)量只占農(nóng)產(chǎn)總量的2.2%。9前蘇聯(lián)的“計劃”模式在我國運行過幾十年，我國各級干部也或多或少地受到該模式的影響。

3.3.3 成因之三，片面追求政績和偏好“大工程”、大規(guī)模生產(chǎn)的習(xí)慣思維。前段時間，某省有幾個城市里的干部為村莊整治活動編了一本書，書名就叫《再造鄉(xiāng)村面貌》，充滿了舊貌換新顏的雄心壯志和工業(yè)文明時代挑戰(zhàn)自然的豪氣。與他們熱衷于推行城市化、規(guī)模化的家畜集中養(yǎng)殖完全不同的是，美國“世界觀察研究所”于2006年1月11日發(fā)表的2006年世界現(xiàn)狀報告指出：封閉式的大規(guī)模生產(chǎn)反而為家畜疾病的傳播提供了絕佳條件……對全球肉類工業(yè)的重新思考，不僅意味著采取安全措施防止疾病的爆發(fā)，更重要的是轉(zhuǎn)變禽畜產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式和觀念，大力提倡小規(guī)模的農(nóng)戶養(yǎng)殖。一個可悲的事實是：規(guī)模越大、資本越密集、越是中央集權(quán)的項目所要求的權(quán)力就越大，追隨者也會越多……其結(jié)果是對充滿實踐性、主動性、隨機(jī)性、多樣性和非線性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的真實生產(chǎn)和生活模式的破壞10。

丘吉爾曾經(jīng)說過，“政治家有個偏好，就是在地球上留下自己的痕跡，這個痕跡有的時候是盲目的，甚至是摧毀性的。”這類偏好就是與GDP崇拜、大工程崇拜相聯(lián)系的 “極端現(xiàn)代主義”。這種“極端的現(xiàn)代主義”在基層干部的有限任期內(nèi)會表現(xiàn)出極大的能動力。歷史表明，那些持極端現(xiàn)代主義傾向的官員們往往以簡潔的美學(xué)觀點來改造農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。在他們看來，一個有效率的、被理性地組織起來的村莊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是一個在幾何學(xué)上顯示出標(biāo)準(zhǔn)化和有秩序的村莊或農(nóng)場。他們所熱衷的農(nóng)村改造計劃、“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”方案，往往與基層干部在有限任職時間內(nèi)盡快出“政績”的強(qiáng)烈愿望和自身利益密切相關(guān)。

3.3.4 成因之四，片面理解“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)” 11。其實，二元經(jīng)濟(jì)是對發(fā)展中國家早期發(fā)展階段的一種描述，是發(fā)展中國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最基本的經(jīng)濟(jì)特征，是指經(jīng)濟(jì)從完全依賴于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)狀態(tài)向生計農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)并存的二元狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，這一過程的實現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個里程碑。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，二元結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)化為一元，正如錢納里所說的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化具有顯著的增長效應(yīng)。我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中也不可避免地出現(xiàn)了二元結(jié)構(gòu)，二元性在1970年達(dá)到最大，因為此時二元對比系數(shù)最低，為16%；改革以后系數(shù)上升，意味著二元結(jié)構(gòu)有所緩解和改進(jìn)，但改進(jìn)的速度緩慢，并且有再度拉開的趨勢。這都表明中國經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)并不是一直朝著一元化的方向邁進(jìn)，具有一定的剛性。

“二元經(jīng)濟(jì)”在我國好像是洪水猛獸，不少學(xué)者一提到二元經(jīng)濟(jì)就好像忍無可忍，非要把它消滅干凈不可。實際上，這是一種極大的誤導(dǎo)，是沒有從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際出發(fā)，忽視了中國經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的剛性。作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，工業(yè)化、城市化起步較晚，農(nóng)業(yè)人口多，我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍將長期存在，并在很長時間內(nèi)會表現(xiàn)出強(qiáng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)二元社會結(jié)構(gòu)。盡管二元剛性的加固會對我國的工業(yè)化進(jìn)程造成嚴(yán)重障礙，會對社會穩(wěn)定造成一定的壓力，我們還是應(yīng)該正視這個問題的存在，從政策制定上采取措施防止人為的擴(kuò)大，而不能不顧現(xiàn)實盲目追求一元化。思路與原則

4.1 思路

英國200年前就開始了城市化，也是追求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式最早的國家，同時該國至今還是城鄉(xiāng)發(fā)展比較協(xié)調(diào)的國家。現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)的創(chuàng)始人、社會學(xué)家霍華德當(dāng)時就提出：城市和農(nóng)村必須結(jié)為夫婦，這樣一種令人欣喜的結(jié)合將會萌生新的希望，煥發(fā)新的生機(jī)，孕育新的文明。12但是我們現(xiàn)在不少地方的工作思路是把農(nóng)村改造成城市，把農(nóng)民改造成工人、改造成居民，然后把農(nóng)業(yè)搞成工業(yè)。這種以消滅“三農(nóng)”來達(dá)到城鄉(xiāng)同質(zhì)化發(fā)展目的的做法，早已被歷史的實踐證明是“本末”倒置。

如果把城市與農(nóng)村搞成同一種發(fā)展模式，其實就是“同性戀”，不可能形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)是尊重固有的城鄉(xiāng)差別。從生產(chǎn)來講，農(nóng)村是家庭經(jīng)營為主，城市以工業(yè)、企業(yè)為主；從消費水平和方式來講，農(nóng)村的消費是低水平、低成本、循環(huán)式的，任何東西都可以得到循環(huán)利用。這是傳統(tǒng)農(nóng)村生活模式的低成本和循環(huán)式，但城市是高成本的，直線型的，城市必須要把外面的農(nóng)副產(chǎn)品運進(jìn)來，加工成產(chǎn)品，然后消費，消費后變成廢品、廢水再排放處理；從工業(yè)品的提供方面講，農(nóng)村以自助合作為主，城市是政府包干的；從公共品的角度來講，農(nóng)村長期以來而且今后也必須堅持下去的是公共品主要是由村民自主、合作、國家補助來提供的，無論是修橋、鋪路、建學(xué)校還是修建醫(yī)院，都稱之為合作建設(shè)、合作辦學(xué)、合作醫(yī)療，但是城市里基本上以政府包辦為主，市民納稅政府用稅金來提供公共品；從景觀特色來看，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)是自然的、寬廣的、情趣的、傳統(tǒng)的，城市、工業(yè)是文化的、現(xiàn)代化、娛樂的、多樣的；從文化特點來看，農(nóng)村是比較單純的，我國農(nóng)村尤其是長期受農(nóng)耕文明影響下的農(nóng)村，一個村往往就是一個姓氏村民的聚落，村落里一般還有一個祠堂，是一個熟人的社會，相互之間關(guān)系密切，和城市完全是不一樣的。費孝通在《中西文化的差異》里舉了一個例子，中國的農(nóng)村就像一塊石子掉到一個池塘里，波浪一圈一圈的，核心的一圈是家庭血緣關(guān)系，外面一圈是親戚關(guān)系，再外面一圈是同宗關(guān)系，再外面就是熟人和同鄉(xiāng)關(guān)系，而城市則是多元化的文化；從空間關(guān)系來講農(nóng)業(yè)農(nóng)村是生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者是不可分離的，無非也是一個同心圓的關(guān)系。而是城市與工業(yè)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)是分開的，生態(tài)有污水處理廠，有垃圾場，有公園，有綠地，有河道等等，生活有居住區(qū)，生產(chǎn)有工業(yè)區(qū)，還有商業(yè)區(qū)等等，它們是分離的。

這些特征說明了，農(nóng)村與城市的規(guī)劃建設(shè)手段是不同的。現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)里面還提出了功能分區(qū)的概念，把城市空間分割成不同的功能區(qū)去發(fā)展。盲目照搬城市的規(guī)劃顯然違背了農(nóng)村的生產(chǎn)生活規(guī)律。不尊重城鄉(xiāng)之間由于生產(chǎn)生活方式所造成的差別，就不可能達(dá)成城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)活動開展比較早的韓國也在反思他們的“新農(nóng)村建設(shè)”。韓國最近兩年提出“傳統(tǒng)題目的農(nóng)村建設(shè)”項目，這是韓國人在重新反思上個世紀(jì)他們新農(nóng)村建設(shè)的利與弊的基礎(chǔ)上的又一個創(chuàng)新，也被稱之為婀美尼體（Amenity）理論的具體實踐。它是指將農(nóng)村的歷史、文化與自然生態(tài)資源，包括農(nóng)耕文化景觀、田園景觀、農(nóng)村風(fēng)土人情等有形和無形資源（既包括原生態(tài)的資源，如原始林、空氣、水源、土壤和無噪音的環(huán)境；也包括自然生態(tài)和人類加工相結(jié)合的資源和景觀，如樹林、公園、田園、水塘等；還有與歷史文化相關(guān)的土特產(chǎn)品、文化景觀和風(fēng)土人情，如民俗、節(jié)日、紀(jì)念館、有機(jī)食品、農(nóng)村旅游等）結(jié)合在一起所形成的一種完全區(qū)別于城市的新的鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)，也就是說新農(nóng)村必須要與城市差別化發(fā)展。為發(fā)展這一項目，2007年，韓國在春川、平昌等5個所（縣市一級農(nóng)業(yè)科研技術(shù)推廣組織）投入了5億韓圓。城鄉(xiāng)交流與合作共存，在韓國叫“都農(nóng)相生”。此項扶持項目，自2002年開始實施以來，僅在江原一個道就已經(jīng)扶持了12個郡。僅2006年到這些農(nóng)村旅游的人數(shù)就達(dá)到6萬名，通過民宿、體驗農(nóng)村生活、品嘗和銷售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民已經(jīng)獲得10.1億韓元收入。韓國的這項發(fā)展計劃，已經(jīng)成為增加農(nóng)民收入的穩(wěn)定渠道，獲得了與我國“農(nóng)家樂”一樣的成功，與我們選擇差別化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式是不謀而合的。由此可以看出農(nóng)村可以不經(jīng)過大工業(yè)的階段，直接進(jìn)入服務(wù)業(yè)的發(fā)展來帶動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，這就是生態(tài)文明所要求的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的一種模式。因此，我國的村鎮(zhèn)必須按照城鄉(xiāng)空間差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

4.2 符合生態(tài)文明觀的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)原則

通過以上分析，我們可以總結(jié)出符合生態(tài)文明觀的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)原則：

4.2.1 第一個原則，保護(hù)生態(tài)和農(nóng)村特色。村鎮(zhèn)得以維持的基本自然資源直接來自于它周邊的區(qū)域，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中必須加以保護(hù)。村鎮(zhèn)規(guī)劃與城市規(guī)劃的重要區(qū)別在于，應(yīng)該盡可能地保留鄉(xiāng)村原有的資源、地貌、自然的形態(tài)，生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關(guān)系。而大規(guī)模“農(nóng)民上公寓樓”的村莊重建模式，“規(guī)模化”的單一農(nóng)作物種植計劃，“工廠化”的盲目推行機(jī)械化、電氣化都會破壞村莊、田野與周邊自然生態(tài)環(huán)境的多元化、有機(jī)的共生關(guān)系（見圖10）。

圖10：特色風(fēng)貌小鎮(zhèn)

正如長期從事農(nóng)業(yè)研究的耶魯大學(xué)教授詹姆斯·C·斯科特所說的那樣：工業(yè)化農(nóng)業(yè)和資本主義市場實踐清楚表明了，強(qiáng)大的資本加上政府的力量成為均質(zhì)化、一致化、坐標(biāo)化和大刀闊斧簡單化的推動者。13其結(jié)果往往動搖了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.2.2 第二個原則，堅持功能和空間的有機(jī)混合。鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)在土地和空間使用上的混合是一種有效率的存在。比如豬、家禽必須散養(yǎng)在農(nóng)房周邊，這才能構(gòu)成生活生產(chǎn)循環(huán)過程中不可缺少的分解者環(huán)節(jié)。如一定要按照城里人的眼光搞集中飼養(yǎng)，那在經(jīng)濟(jì)上是不合算的，也會造成浪費。所以，應(yīng)該尊重傳統(tǒng)的飼養(yǎng)模式并加以“拾遺補缺”式的優(yōu)化，而不能按照城市“規(guī)整”的模式將它推倒重來。從種植業(yè)來看，所有農(nóng)作物的栽培都發(fā)生在特定的空間（農(nóng)田、水源和作物）、特定的時間（氣候類型、季節(jié)、害蟲周期），為了特定的目的（有自我需求或特定的交易對象）。不顧這些特殊性，機(jī)械地運用城市規(guī)劃、工業(yè)文明的模式改造農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，只能導(dǎo)致失敗。

4.2.3 第三個原則，保持鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)。鄉(xiāng)村居民的生理健康在很大程度上依賴于周邊良好的環(huán)境，維持干凈的水、土壤、良好的生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)成為村鎮(zhèn)規(guī)劃的主要目的。這也將成為脫貧致富之后農(nóng)民的第一需求，更是吸引城里人下鄉(xiāng)旅游、定居的主要因素之一。村莊周邊的區(qū)域?qū)r(nóng)民的資源供應(yīng)能力、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)共生能力和廢物吸收分解能力是限定的，所以村鎮(zhèn)規(guī)劃必須更加重視“生態(tài)的承載力”。因為良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)之本，農(nóng)民的生存之本，它與城市的情況不同。城市是通過技術(shù)和工程手段改造出的一種人工生態(tài)復(fù)合環(huán)境，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)則要通過保留、保護(hù)的辦法來維護(hù)與人類共生的生態(tài)環(huán)境。

早在上世紀(jì)30年代，前蘇聯(lián)大規(guī)模推行“集體農(nóng)莊”所帶來的失敗，清晰地說明了那些瘋狂不切實際的規(guī)劃與烏托邦抽象的幻想相匹配的惡果。那時“專家”們往往只要有地圖和很少幾個關(guān)于規(guī)模和機(jī)械化的假設(shè)就可以編制規(guī)劃，無需參考地方和氣候條件。一個典型的例子是根據(jù)上級指示，12位農(nóng)學(xué)家要在20天內(nèi)為一個縣制定出操作層面的生產(chǎn)計劃，他們完全不離開辦公室，也不到實地考察，將8萬公頃的土地分成32個相等的正方形，每個正方形2500公頃。每個正方形就是一個集體農(nóng)莊，根本不管土地上的定居點、村莊、河流、山丘、沼澤等自然地形特征。14類似的錯誤也正在我國重現(xiàn)，必須基于因地制宜、因村制宜的原則認(rèn)真糾正。

4.2.4 第四個原則，傳承鄉(xiāng)土文化。農(nóng)民的心理健康是來自于對社區(qū)的認(rèn)同感、友好感和安全感。村莊的規(guī)劃、建設(shè)、整治應(yīng)該保留和傳承他們熟悉的傳統(tǒng)文化場景。村莊的規(guī)劃和建設(shè)要盡可能地向歷史學(xué)習(xí)，尊重與保護(hù)村莊的文化遺產(chǎn)、地域文化特征以及與自然特征的混合布局相吻合的文化脈絡(luò)（見圖11）。這不應(yīng)該僅僅成為城市規(guī)劃師參與村莊整治建設(shè)的守則，也不僅只是村莊整治的重要內(nèi)容，更是把農(nóng)村建設(shè)成為吸引人的、“農(nóng)家樂”基地的一個主要的方法。不按照這種方法去整治村莊，如果把這些老房子、街區(qū)都推倒重建，把這些傳統(tǒng)文化建筑和分布格局破壞了，那就沒有人愿意去農(nóng)村了。像安徽的宏村正是遵循了正確的整治方針，現(xiàn)在每年僅門票收入就有3000萬元人民幣，更不說旅游周邊帶動的經(jīng)濟(jì)增長。實際上，村莊的發(fā)展像語言的進(jìn)化一樣，是在成千上萬年中村莊的使用者所逐漸創(chuàng)造的。從這個意義上說，只有當(dāng)村莊規(guī)劃是由每個人參與的時候，才有能力為所有的農(nóng)民提供他們所需求的東西。

圖11：安徽宏村與四川雅安上里村

4.2.5 第五個原則，堅持適用技術(shù)推廣。鄉(xiāng)村生態(tài)的循環(huán)鏈、鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)混合等特點必須加以完整細(xì)致的保護(hù)。在農(nóng)村，應(yīng)盡可能應(yīng)用小規(guī)模、微動力、與原有生態(tài)循環(huán)鏈相符合的“適用性”環(huán)境保護(hù)技術(shù)和能源供應(yīng)方式，而不能盲目照搬城市大型污水垃圾處理設(shè)施或盲目追求所謂的“高新技術(shù)”。在農(nóng)村能源系統(tǒng)建設(shè)方面，首先應(yīng)推廣太陽能或其他可再生能源，但是不一定是太陽能電池。在發(fā)達(dá)國家，太陽能電池在農(nóng)村已經(jīng)普遍推廣。我國目前可先利用太陽能熱水器或太陽房，也就是在農(nóng)居朝陽面裝幾塊玻璃把太陽光的熱量引進(jìn)來。其次是地?zé)崮芾谩Ｔ俅问巧镔|(zhì)能源，壓縮秸稈等。最后是沼氣、小型風(fēng)能、小水電等再生能源。不應(yīng)把陜北、山西等地的窯洞式傳統(tǒng)農(nóng)居拆除重建成“大江南北一個樣”的農(nóng)民小別墅。窯洞冬暖夏涼，是一種利用淺層地?zé)崮艿暮棉k法（圖12）。雖然傳統(tǒng)的窯洞通風(fēng)不好，只要裝一個通風(fēng)道，自然通風(fēng)的問題就解決了。

圖12：日本、德國的太陽能村莊與陜北窯洞

4.2.6 第六個原則，尊重自然。村莊的“建成區(qū)”往往疊加在比它大幾十倍的農(nóng)田之中，規(guī)劃應(yīng)列明管制重點。農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)用地的保護(hù)，特別是基本農(nóng)田、濕地、水源地、生態(tài)用地的保護(hù)。其中，某些對村莊日常運行和安全有關(guān)的地域，應(yīng)該成為村鎮(zhèn)規(guī)劃管制的重點。浙江省武義縣的郭洞村被評為第一批國家歷史文化名村，這個村里保留了大量的明清建筑（圖13）。更重要的是這個村有座郁郁蔥蔥的山頭，森林茂密，有樹齡達(dá)一千年的紅豆杉、針葉松、銀杏樹等珍稀樹木。為什么這座山原生態(tài)保持的那么好？就是在一千年前這個村莊建立的時候，人們發(fā)現(xiàn)這座山是亂石堆成的，很容易坍塌，而這個村就建在山坡下。這座山上的植被一旦破壞，水土流失造成泥石流的話，整個村莊就會被毀掉。所以，當(dāng)?shù)厝嗽谝磺昵熬投肃l(xiāng)規(guī)民約，不能動山上一棵樹、一棵草。如果誰砍了山上的一棵樹，給予砍掉一只手的處罰。這塊禁令石碑至今還立在村頭，這就是一種最早期的規(guī)劃管制，就是規(guī)定了哪些地方是禁止開發(fā)的，所以這個村莊得以完整地保留下來。由此可見，鄉(xiāng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃不一樣，村莊與自然環(huán)境是共生的，破壞了自然環(huán)境就等于破壞了村莊的生存發(fā)展環(huán)境。一千年前人們就懂得這個道理，但至今我們在村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計時卻往往無視這種基本道理。

4.2.7 第七個原則，分類指導(dǎo)。我國不同地區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化階段有很大不同，應(yīng)當(dāng)從各自實際情況出發(fā)，確定不同的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制方法和重點。對于長三角、珠三角等人多地少、村鎮(zhèn)分布密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方法，編制縣域總體規(guī)劃。將整個縣行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等的銜接與交叉內(nèi)容的有機(jī)整合，統(tǒng)籌布局全縣域的城鄉(xiāng)居民點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間、永久性農(nóng)田保護(hù)空間、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道和城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃在縣域范圍內(nèi)的全覆蓋。目前，浙江省、江蘇省已經(jīng)在這方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，并取得了一定成效，對于條件類似的地區(qū)很有借鑒意義；對于人口較為密集，村鎮(zhèn)分布均勻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的引導(dǎo)調(diào)控作用，當(dāng)前的主要任務(wù)是下力氣編好縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，提高規(guī)劃的編制質(zhì)量并有效實施這些規(guī)劃；對于人口密度小，村鎮(zhèn)分布稀疏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)注重編好鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃，引導(dǎo)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶動作用。

圖13：浙江省武義縣郭洞村

4.2.8 第八個原則，強(qiáng)化縣城建設(shè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃必須注重為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。縣人民政府所在地鎮(zhèn)對全縣經(jīng)濟(jì)、社會以及各項事業(yè)的建設(shè)發(fā)展起到了統(tǒng)領(lǐng)作用，其性質(zhì)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和發(fā)展前景都與它鎮(zhèn)不同，被稱之為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。黨的十七屆三中全會明確提出了增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實力的要求，貫徹這一指示精神，進(jìn)一步發(fā)揮縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)和縣域城鎮(zhèn)空間，指導(dǎo)重要基礎(chǔ)設(shè)施配置的調(diào)控職能，是各級政府面臨的重要任務(wù)。

因此，要改變一些地方存在的重視縣城區(qū)規(guī)劃編制，忽視縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的傾向。按照2020年農(nóng)村改革發(fā)展基本的目標(biāo)，地方政府要加大財政投入，全力推進(jìn)全國縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃全覆蓋，力爭東部地區(qū)3年內(nèi)、中西部地區(qū)5年內(nèi)完成編制任務(wù)。

東部沿海發(fā)達(dá)的浙江省，在全省范圍內(nèi)開展了縣市域總體規(guī)劃的編制，把整個行政轄區(qū)作為規(guī)劃區(qū)范圍，確定全縣的產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌安排面向農(nóng)村的各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間布局。通過縣市域總體規(guī)劃的實施，為“村村通”工程的合理布局提供了技術(shù)支持，提高了公共財政和社會資金支持的集中度。

另外一點，我國的縣城都有悠久的歷史，甚至2000年的歷史，但是沒有多少風(fēng)貌能夠保存下來。回良玉同志在安徽當(dāng)省委書記的時候曾經(jīng)說過，黃山市應(yīng)該遵循正確的建設(shè)方針：一是所有的徽派建筑必須無條件的保留；二是所有的新建筑必須是徽派的；三是那些玻璃幕墻、馬賽克的不符合徽派建筑風(fēng)格的建筑都應(yīng)限期整改。做到了這三條，幾年以后，一個充滿特色的黃山市就會呈現(xiàn)在世人的面前，就會跟風(fēng)景秀麗的黃山珠聯(lián)璧合。他這個方針同樣適合于很多縣城的建設(shè)。

4.2.9 第九個原則，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展。小城鎮(zhèn)對于有效吸納農(nóng)村富余勞動力就地就近就業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供規(guī)范化服務(wù)，提高農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化水平具有重要作用。一些地方通過制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃，明確了產(chǎn)業(yè)的布局，為依托農(nóng)業(yè)和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了服務(wù)，實現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的差異化發(fā)展。小城鎮(zhèn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，培育和促進(jìn)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”格局，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的活力。近年，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)也出現(xiàn)了一些不良傾向，一些鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽視了與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系；土地利用粗放，工業(yè)用地浪費現(xiàn)象突出；脫離實際，以城市模式建設(shè)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)中盲目追求鎮(zhèn)區(qū)空間規(guī)模的擴(kuò)張，盲目追求“現(xiàn)代化”和建筑體量及建筑高度，抹殺了鎮(zhèn)的特色風(fēng)貌。鎮(zhèn)規(guī)劃必須以構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會、服務(wù)“三農(nóng)”、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為基本目標(biāo)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則；必須根據(jù)不同地區(qū)、不同類型鎮(zhèn)的發(fā)展特點與作用，確定鎮(zhèn)的職能定位和發(fā)展目標(biāo)，確定合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。必須統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)行政區(qū)內(nèi)的土地利用、空間布局以及各項建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)。方法與對策

5.1 要明確“三先行”的工作方法

5.1.1 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村整治規(guī)劃的編制先行。首先要依據(jù)各地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的水平、居住環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、收入水平、自然資源、經(jīng)濟(jì)社會功能方面的基礎(chǔ)條件，區(qū)分城市近郊區(qū)、工業(yè)主導(dǎo)型、自然生態(tài)型、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型和歷史古村型等不同的村莊性質(zhì)類型，依照“保護(hù)、利用、改造、發(fā)展”相協(xié)調(diào)的原則進(jìn)行規(guī)劃編制。不僅要貫徹“先規(guī)劃、后建設(shè)整治”的法定要求，區(qū)別對待，而且編制規(guī)劃時要遵循上節(jié)提出的九項原則。尤為重要的是由于大部分農(nóng)村居住人口仍以農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動為主，其耕作的半徑一般在1公里左右，這就要求我們必須防止盲目推行大撤大并“農(nóng)民上公寓樓”式的規(guī)劃建設(shè)模式。

通過湖州市的例子我們可以看到農(nóng)村有無區(qū)域總體規(guī)劃效果是不一樣的，湖州市實施“鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合資源，城鄉(xiāng)聯(lián)動，區(qū)域一體化規(guī)劃”，以點帶面，示范引路，取得了很好的效果。他們通過區(qū)域規(guī)劃，將原有的20多個自來水廠整編成為5個，節(jié)省投資30%，5個自來水廠之間互相連通，使供水的安全度、可持續(xù)度以及污水的協(xié)同處理程度得到了很大的提高（見圖14）。

圖14：湖州市域村鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀與規(guī)劃比較圖

5.1.2 歷史文化名鎮(zhèn)名村的評選先行。就是每一個縣、城市、省都要建立名鎮(zhèn)名村的評選機(jī)制。縣一級的名鎮(zhèn)名村是基礎(chǔ)，要把歷史名村評選出來。那些古建筑多的、村莊建筑布局與自然環(huán)境協(xié)調(diào)、建筑風(fēng)貌有地方特色的村莊都可以參選。然后是市一級、省一級，再到國家級。現(xiàn)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已與國家發(fā)改委、國家文物局聯(lián)合，對國家級的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村給予資金扶持。在“十一五”期間中央拿出10億元，地方、省里再拿10億元，這20億元投資，既可以保護(hù)一大批“原生態(tài)的村落、小城鎮(zhèn)”，又能有效地促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。村莊整治之前，必須要編制歷史文化名村的保護(hù)規(guī)劃，一定要在整治規(guī)劃建設(shè)過程中突出保護(hù)歷史風(fēng)貌和自然景觀，要搶救性地保護(hù)一些不可再生的文化遺產(chǎn)，同時要弘揚傳統(tǒng)歷史文化，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在編制歷史名鎮(zhèn)規(guī)劃時要注意把握以下六個原則：

第一，注重歷史文化遺產(chǎn)的傳承。通過旅游業(yè)的發(fā)展，恢復(fù)歷史文化遺產(chǎn)的原有價值。旅游業(yè)的發(fā)展，能使人們認(rèn)識到古村落、歷史或民族小鎮(zhèn)獨特的文化遺產(chǎn)的價值，促進(jìn)遺產(chǎn)的保護(hù)，擴(kuò)大遺產(chǎn)的影響，從而實現(xiàn)遺產(chǎn)資源保護(hù)機(jī)制的建立，使獨特的村鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌的價值得到全社會的公認(rèn)。通過旅游業(yè)的發(fā)展，還可以使得這些寶貴的文化資源不至于受到低級的開發(fā)性破壞（見圖15）。但另一方面也要防止承包開發(fā)的旅游企業(yè)、短平快追求商業(yè)利益、游客低級感官刺激而盲目改造古村落，造成開發(fā)性破壞。

圖15：云南省麗江束河古鎮(zhèn)

第二，注重獨特風(fēng)味特產(chǎn)的開發(fā)。首先要體現(xiàn)在這些原有的、祖先留下來的各種各樣豐富的、獨特的產(chǎn)品開發(fā)利用上，體現(xiàn)在傳承和創(chuàng)新獨特的生產(chǎn)模式上。國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中流行“證明商標(biāo)”，與一般的商品商標(biāo)不同之處在于它為當(dāng)?shù)氐牡赜蛐詡鹘y(tǒng)商品所共享，如法國的香檳酒就是香檳地區(qū)所有香檳生產(chǎn)者所共享。這是一條發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民的好途徑。村鎮(zhèn)建設(shè)，就是要從歷史傳統(tǒng)中發(fā)掘出具有優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品，向傳統(tǒng)的名特產(chǎn)品要一村一品，向科學(xué)技術(shù)要獨特的產(chǎn)品，促進(jìn)“生活富裕”（見圖16）。

圖16：云南省鶴慶縣新華村的銀制品生產(chǎn)場景

第三，注重和諧自然景觀的保護(hù)。歷史文化名鎮(zhèn)名村本身就證明了悠久的歷史就是合理的存在，展示了人與自然和諧相處的一種典范；是現(xiàn)代人向歷史、向古人學(xué)習(xí)如何善待自然、開拓生存發(fā)展空間的活生生的教材；同時也是社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三種效益相互平衡、相互促進(jìn)的成功范例；是人類與自然和諧相處的歷史見證（見圖17）。

圖17：云南元陽哈尼梯田

第四，注重濃郁鄉(xiāng)情民風(fēng)的傳承和開發(fā)。如果說優(yōu)美的古建筑和村鎮(zhèn)建設(shè)的格局是凝固的音樂，鄉(xiāng)風(fēng)民俗則是活著的文化遺產(chǎn)，是與自然和諧相處的獨特的地方文脈的延伸和繼承，是真實的歷史文化的現(xiàn)代場景。充分保留、利用不同地域豐富多樣的鄉(xiāng)情民風(fēng)，服飾、歌舞、文字、習(xí)俗、物品、生產(chǎn)工具……一切與其他地區(qū)有所區(qū)別的獨有的東西，都會激發(fā)游客們的好奇心，都是具有欣賞價值的旅游資源。

圖18：江西婺源田園鄉(xiāng)村

第五，注重鄉(xiāng)村休閑生活的展示。農(nóng)村許多地點和場景，在大多數(shù)城里人看來就是現(xiàn)代版的“清明上河圖”，是人與社會和諧相處的見證，是人類精神回歸的世外桃源，也是東方文明的縮影。是當(dāng)?shù)卮迕駥ψ匀弧Νh(huán)境、對社會各類矛盾的處理不急不躁、不走極端的中庸之道的體現(xiàn)，是健康、和諧的生活方式的延續(xù)。城里人一旦進(jìn)入這些“世外桃源”，從現(xiàn)代繁忙、緊張、充滿競爭壓力感的都市生活中暫時“解脫”出來，就會充滿歡悅的心情。鄉(xiāng)村的質(zhì)樸常常是治療城市人憂郁癥的良藥，這就是“農(nóng)家樂”在全球持續(xù)興旺的奧秘。

第六，注重優(yōu)美田園風(fēng)光的利用。如果說城市、工業(yè)是生產(chǎn)、消費、廢棄物排放這種單向經(jīng)濟(jì)活動模式的象征，那傳統(tǒng)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)則是受到大自然、生態(tài)系統(tǒng)啟示的生產(chǎn)、消費、循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的代表。正確的村鎮(zhèn)環(huán)境治理和發(fā)展“農(nóng)家樂”的方針，一定要體現(xiàn)“反向整治”的原則，即外國城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村沒有的，我們中國要有；城市里沒有的，農(nóng)村要精心保留和展示，這樣才能發(fā)展繼承、充分地利用三大資源發(fā)展新農(nóng)村（見圖19）。

圖19：江西婺源鄉(xiāng)村一景

5.1.3 重點整治項目先行。村莊整治的重點和時序一定要根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，逐村進(jìn)行村民自行投票來確定。讓村民主動提出他們所生活的村莊目前最突出的影響人居環(huán)境的問題，切忌從上而下指令性“一刀切”來確定整治建設(shè)項目。特別要防止以城里人的觀念、把城里人熟悉的辦法簡單帶到農(nóng)村去。要強(qiáng)調(diào)先公后私、以公帶私，即要將投資集中在公共品的提供方面，突出解決一家一戶無法提供的公共品。如村民們提出“喝干凈水、走平坦路、使衛(wèi)生廁、住安全房、用平價電”。這是最起碼的生活保障。這幾條做到了，就是最好的為民辦事。據(jù)對北京市519戶農(nóng)戶的調(diào)查表明，74%的被調(diào)查農(nóng)戶對居住現(xiàn)狀滿意和比較滿意，不滿意的僅占26%，滿意程度較低的村莊基本集中在山區(qū)。南方某省的調(diào)查也證明了農(nóng)民對住房的滿意度最高。15建設(shè)和整治公用品也要注重量力而行，梯次推進(jìn)。盡管農(nóng)民提出來“喝干凈水、走平坦路、使衛(wèi)生廁、住安全房、用平價電”，在許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省區(qū)，也不可能一年內(nèi)就可以全部解決，也應(yīng)該梯次推進(jìn)，將好事辦實、實事辦好。江蘇省實施的“三體系一中心”，即以村級服務(wù)中心（100-200㎡）為中心，帶動服務(wù)設(shè)施體系、村莊道路體系、村容清潔體系逐步建立，重點整治影響農(nóng)民生活和生產(chǎn)環(huán)境的難點，中心帶動，三管齊下，許多問題逐步得到了改善（見圖20）。

圖20：實施村莊整治后的農(nóng)村

5.2 堅守村莊整治的“四底線”

即不劈山、不砍樹，不破壞自然環(huán)境；不填池塘、不改河道，不破壞自然水系；不盲目改路、不肆意拓寬村道，不破壞村莊肌理；不拆優(yōu)秀鄉(xiāng)土建筑，不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌。這幾項底線也是與上節(jié)所述的“九項原則”相聯(lián)系的。

下圖中，一個是按照城市模式進(jìn)行村莊建設(shè)，花了大本錢建成的兵營式的“現(xiàn)代化”村莊。另一個是浙江省安吉縣堅持“三不主義”，不拆一幢農(nóng)民的房子，不砍一棵樹，不填一口塘，低成本整治后的農(nóng)村村莊呈現(xiàn)的景象。到底哪一種農(nóng)村對城市人更有吸引力，哪一種農(nóng)村是符合生態(tài)文明的村莊，我相信大家會做出正確的回答（見圖21）。

圖21：兩種模式的村莊整治

5.3 要確保“五重點”的工作思路

一是村莊道路硬化。村莊之間、村莊內(nèi)部的道路具有公共產(chǎn)品屬性，是方便農(nóng)民生活、提升居住質(zhì)量、支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最基本的硬件條件。近年來，我國不少地方村莊人居環(huán)境治理都取得了積極的成效。但還有不少地方，農(nóng)村宅前屋后的巷道、村莊內(nèi)部道路等基本是土路，“晴天一身土、雨天一身泥”，極不適應(yīng)農(nóng)民群眾的需求。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，要重視解決村內(nèi)道路建設(shè)，加大公共財政投入，積極引導(dǎo)村集體組織、村民投工投勞完善村內(nèi)道路、橋梁設(shè)施建設(shè)，盡量采用當(dāng)?shù)夭牧稀?dāng)?shù)毓しㄓ不访妗?/p>

二是村鎮(zhèn)生活垃圾污水治理。近年來，還有不少地方，村莊垃圾和污水不處理，隨意堆棄、肆意排放，嚴(yán)重影響村容村貌。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，各地要將創(chuàng)建公共衛(wèi)生放在重要地位，加強(qiáng)農(nóng)村生活污染治理。要盡量采用小規(guī)模、微動力、與原有生態(tài)循環(huán)鏈相符合的“適用性”環(huán)境保護(hù)技術(shù)。可結(jié)合各地實際，積極推進(jìn)生活垃圾的分類收集和就地回收利用，堅持減量化、無害化，推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理方式。不能盲目把農(nóng)村的垃圾運到城市搞集中處理。

三是加強(qiáng)農(nóng)居安全。各地村莊還不同程度存在農(nóng)房簡陋破爛、結(jié)構(gòu)安全隱患突出、抵御自然災(zāi)害能力低下等問題，需要地方政府充分重視，并抓緊予以解決。各地在村莊整治中，引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)逐漸從單純追求面積向不斷完善功能轉(zhuǎn)變，從單純注重住房建設(shè)向注重改善居住環(huán)境轉(zhuǎn)變，從簡單模仿建筑和裝修形式向更加注重安全和鄉(xiāng)土特色轉(zhuǎn)變，既滿足抗震、通風(fēng)、采光、保暖、消防、安全等建筑結(jié)構(gòu)要求，也要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展，妥善考慮儲藏、晾曬、團(tuán)聚等方面的需要。要推進(jìn)農(nóng)村危房改造，采取多種方式優(yōu)先解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。

四是改善人居生態(tài)環(huán)境。充分利用村莊原有的設(shè)施、原有的條件、原有的基礎(chǔ)，按照公益性、急需性和可承受性的原則，改善農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活條件，重點解決農(nóng)村喝干凈水、用衛(wèi)生廁、走平坦路、住安全房的問題。加大村莊整治力度，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與，科學(xué)規(guī)劃、分步實施，分類指導(dǎo)、務(wù)求實效的原則，充分依托縣域小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展優(yōu)勢，推動村莊整治由點向片區(qū)、面上和縣域擴(kuò)展。依據(jù)《村莊整治技術(shù)規(guī)范》，完善村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施配置，推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理，全面改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。

五是優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)。近幾年來，小城鎮(zhèn)發(fā)展對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越大，涌現(xiàn)出了一批發(fā)展態(tài)勢良好、帶動作用顯著的小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)密集地區(qū)和大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)重點發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)鏈和第三產(chǎn)業(yè)，承接中心城市的工業(yè)轉(zhuǎn)移和改造升級。農(nóng)業(yè)地區(qū)小城鎮(zhèn)重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步建立貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營體系。重點鎮(zhèn)對于帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)、改善農(nóng)村人居環(huán)境作用明顯。必須加大資金、政策支持力度，優(yōu)先支持重點鎮(zhèn)供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，積極引導(dǎo)社會資金參與重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善人居生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)集聚產(chǎn)業(yè)和吸納人口、繁榮縣域經(jīng)濟(jì)的能力；結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動現(xiàn)有規(guī)模較大的重點小城鎮(zhèn)適度擴(kuò)展行政權(quán)能，增強(qiáng)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)；改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件，探索建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，研究解決轉(zhuǎn)移進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的住房問題，推進(jìn)農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)連綿區(qū)，還要做好小城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵小城鎮(zhèn)之間建立跨行政區(qū)域的協(xié)作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域性的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。機(jī)制和制度

6.1 推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的規(guī)范化與制度化

近年來，各地推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度，取得了積極成效。但由于農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)范化和制度化嚴(yán)重滯后，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村規(guī)劃布局散亂、建設(shè)用地粗放、基礎(chǔ)設(shè)施短缺、生活污染加重、生態(tài)環(huán)境惡化、村容村貌落后局面的任務(wù)十分艱巨。面對城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的新形勢和新任務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新要求，加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)建設(shè)刻不容緩，必須盡快立法，解決農(nóng)村建設(shè)活動管理法制不健全、無法可依的問題。

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制理念。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的實施情況不容樂觀，除規(guī)劃覆蓋率不高、管理不嚴(yán)的原因外，規(guī)劃編制質(zhì)量與水平不高、建設(shè)用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不完善、相關(guān)制度不健全也是十分重要的因素。貫徹十七屆三中全會精神，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用，保護(hù)耕地和維護(hù)國家糧食安全，必須轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念，創(chuàng)新規(guī)劃編制技術(shù)與方法，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的新要求。加大各級政府資金投入，吸引專業(yè)技術(shù)水平較高的隊伍參與編制，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃覆蓋率和編制質(zhì)量；科學(xué)制定和嚴(yán)格實施村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)與節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)、土地利用和生態(tài)環(huán)境等空間規(guī)劃，逐步降低農(nóng)村人均建設(shè)用地水平。要有基于反映農(nóng)民真實想法的反饋修正機(jī)制，時刻注意農(nóng)民的真正利益所在，修正各種錯誤的決策。村鎮(zhèn)規(guī)劃絕對不是一次性就完成或一勞永逸的設(shè)計，而是一個反復(fù)循環(huán)修訂的過程。規(guī)劃師不能夠也不應(yīng)該成為算命先生，修編規(guī)劃無法預(yù)測出10年、20年以后的變化，規(guī)劃必須每幾年進(jìn)行反饋修訂。

健全鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可是今年初實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中新設(shè)立的行政許可制度，是強(qiáng)化政府對農(nóng)村建設(shè)行為管制，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理的重要行政手段。必須盡快制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃許可證管理制度的實施細(xì)則，切實將農(nóng)村各項建設(shè)行為按法律規(guī)定納入政府的管制范圍，保證黨和國家的相關(guān)政策落到實處，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的有序?qū)嵤?/p>

6.2 強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理政府職能

建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。基層村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的任務(wù)十分繁重，一方面需要深入廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾，面對面管理和服務(wù)的對象數(shù)量大、分布散，對人力和經(jīng)費的投入要求較高；另一方面業(yè)務(wù)范圍廣，涉及規(guī)劃編制與管理、農(nóng)房建設(shè)全過程管理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理等多個不同專業(yè)領(lǐng)域，對專業(yè)技術(shù)的要求高；同時，管理工作責(zé)任重大，不僅直接關(guān)系農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全，而且關(guān)系到農(nóng)村建設(shè)大額投資的效益水平。貫徹落實黨和國家對農(nóng)村的各項方針政策，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在縣鄉(xiāng)黨委、政府，切實將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理納入到黨委和政府的日常工作。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，關(guān)鍵是強(qiáng)化縣鄉(xiāng)政府的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)與隊伍建設(shè)，配備精干的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，保證必要的工作經(jīng)費。

創(chuàng)新基層村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理與服務(wù)機(jī)制。農(nóng)村建設(shè)涉及范圍廣、環(huán)節(jié)多，實踐證明單純采用傳統(tǒng)的政府管理模式行不通，有的管不了也管不好，有的成本還太高。必須立足各地實際，因地制宜探索符合農(nóng)村建設(shè)特點的管理模式，加強(qiáng)基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理與服務(wù)。一方面，創(chuàng)新基層政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理模式，推行推進(jìn)分局管理制，如大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)分局、中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片設(shè)分局、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回管理等，合理配置管理權(quán)限和管理力量。另一方面，積極制定優(yōu)惠政策和完善相關(guān)制度，鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)化社會組織為農(nóng)村建設(shè)提供規(guī)劃、建筑設(shè)計、施工、建材、竣工驗收、適用技術(shù)與設(shè)備等全方位服務(wù)，寓管理于服務(wù)，不斷提升農(nóng)村建設(shè)的組織化水平和科技含量水平。

6.3 建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)民主管理機(jī)制

村莊規(guī)劃是農(nóng)民自己的規(guī)劃，廣大農(nóng)民的參與是保證規(guī)劃順利實施的前提。維護(hù)和保護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的出發(fā)點和歸宿，必須建立和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理農(nóng)民參與制度，充分保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民的主體地位。編制過程中必須充分征求農(nóng)民意見和建議，采取民主程序，由農(nóng)民決定村莊整治的內(nèi)容與方法，實行“一事一議”，由農(nóng)民投票決定整治或建設(shè)項目。村莊整治、重要項目建設(shè)、宅基地分配與建房、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大事項必須堅持公開、公平、公正原則，規(guī)劃報批前履行公示和農(nóng)民或農(nóng)民代表大會同意程序。凡涉及農(nóng)戶自身利益的事項，如農(nóng)房拆遷等，必須征得農(nóng)戶的書面同意。

遵循“從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿”和“通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持”的原則，建立政府引導(dǎo)和農(nóng)民自主參與的機(jī)制，突出農(nóng)民主體地位，積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的公益設(shè)施投資投勞。推進(jìn)農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民，發(fā)揮自力更生、艱苦奮斗精神，通過辛勤勞動建設(shè)家園。引導(dǎo)農(nóng)村“五老”（老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人、老勞模）等熱心公益事業(yè)、具有公信力和號召力的人士，成立民間村鎮(zhèn)建設(shè)社會組織，積極參與村鎮(zhèn)規(guī)劃、公共設(shè)施運營維護(hù)管理等公共事務(wù)。比如，將環(huán)境治理、設(shè)施維護(hù)等內(nèi)容編成“三字歌”、編入村規(guī)民約，強(qiáng)化農(nóng)民講衛(wèi)生、愛護(hù)環(huán)境的意識，形成共同關(guān)心公共事務(wù)的氛圍。要通過農(nóng)民自立、村莊自治、村民自籌、上級補助、鄉(xiāng)規(guī)民約管理、村民投票來確定村莊整治決策，公開賬目，讓農(nóng)民相信社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的村莊整治完全是為了農(nóng)民自身利益，為了農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的復(fù)興，為了生態(tài)文明的建立。同時，通過農(nóng)民民主決策，對道路、路燈、綠化、衛(wèi)生等實行門前“三包”，依靠村容監(jiān)管小組實施義務(wù)管理，通過理財小組對整治經(jīng)費支出進(jìn)行監(jiān)督。通過民主的辦法，實施農(nóng)村公共設(shè)施的運行維護(hù)管理。

6.4 建立健全公共財政支持村鎮(zhèn)建設(shè)的制度，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

與城市一樣，村莊內(nèi)部和村莊之間的供水、道路、燃?xì)狻⒐╇姟h(huán)衛(wèi)、公共活動場所、垃圾與污水處理等設(shè)施，一般都屬于公共品或準(zhǔn)公共品，無法由市場提供或無法完全由市場提供，需要政府的直接干預(yù)或通過其它公共組織提供。長期以來，由于缺乏政府公共財政等公共資金支持，農(nóng)村人居環(huán)境公共設(shè)施十分落后。推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，啟動農(nóng)村消費，關(guān)鍵在于促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，完善農(nóng)村人居環(huán)境公共設(shè)施。在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)收取的城市建設(shè)維護(hù)稅、建設(shè)配套費和市場管理費等，優(yōu)先用于農(nóng)村人居環(huán)境公共設(shè)施的建設(shè)與管護(hù)。必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共設(shè)施建設(shè)公共財政投入制度，以國家專項稅收、國債、土地出讓收入等資金為支撐，綜合運用公共財政的示范與調(diào)控作用，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投入，保障農(nóng)村人居環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)有穩(wěn)定、可靠的資金來源。

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施共建共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最需要先行的是基礎(chǔ)設(shè)施。改善農(nóng)村公共設(shè)施配套水平，必須堅持因地制宜和差別化路子。在城市周邊地區(qū)和城鎮(zhèn)密集地區(qū)，要依據(jù)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)一批覆蓋城鎮(zhèn)和農(nóng)村的區(qū)域性公共設(shè)施，推動城鎮(zhèn)公共設(shè)施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸，以城帶鄉(xiāng)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村供水、污水垃圾、公共交通、科教文衛(wèi)等公共設(shè)施共建共享。在廣大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，按照城鄉(xiāng)公共設(shè)施的分級配套與空間整合要求，優(yōu)先配置關(guān)系人民群眾安全和生存的基礎(chǔ)設(shè)施項目。根據(jù)村落聚集的不同，因地制宜，既要建設(shè)一批相對集中、為周邊村莊服務(wù)的片區(qū)型基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，也要建設(shè)一批為分散村莊服務(wù)的獨立基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。公共財政要優(yōu)先支持服務(wù)農(nóng)村的共建共享的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已經(jīng)安排公共財政支持的項目，要嚴(yán)格按照規(guī)劃實施，保質(zhì)保量完成。

6.5 建立長期穩(wěn)定的以獎代撥的城鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付的投入機(jī)制

要對村莊整治資金進(jìn)行捆綁，引入競爭機(jī)制，獎勤罰懶，獎廉罰貪，以獎代撥，以補促投，以政府的補貼來促進(jìn)社會的投資，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。中央《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》要求，政府應(yīng)根據(jù)村莊人居環(huán)境治理目標(biāo)，結(jié)合公共財政能力，提出并公開發(fā)布村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理指導(dǎo)性目錄，安排專項資金用于支持編制村莊規(guī)劃。韓國新農(nóng)村建設(shè)中也出現(xiàn)了部分新村運動主席貪污腐敗損害了運動形象的教訓(xùn)，但是韓國的村莊整治辦法總體上比較有效。韓國人在新農(nóng)村整治過程中，不是從上而下確定整治項目，而首先是發(fā)放水泥等實物進(jìn)行援助。根據(jù)農(nóng)民的需求主要是先解決路難走的問題，每個村莊300袋水泥，村民自己決定建設(shè)用途，但是不能私分到戶。第二年，再發(fā)500袋水泥，再發(fā)一點鋼筋。1970年到1980年，每村獲得水泥84噸，鋼筋2.6噸。而我國有些地方盲目進(jìn)行村莊整治，不管農(nóng)民需要不需要，都統(tǒng)統(tǒng)給他們建“××活動室”或盲目進(jìn)行“××化”等等，這實際上是資源的浪費。

6.6 完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的多方參與制度

城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，除了傳統(tǒng)的籌資機(jī)制以外，應(yīng)該鼓勵結(jié)對幫扶。根據(jù)村莊整治的近期目標(biāo)和農(nóng)民的意愿，幫扶單位出錢、出力、出關(guān)系為農(nóng)民解決實際難題，提供實際幫助。

但是結(jié)對幫扶一定要按照規(guī)劃進(jìn)行，不能認(rèn)為結(jié)對單位擅長什么專業(yè)，農(nóng)民就得要承受此類專業(yè)服務(wù)，一定要根據(jù)村莊整治的近期目標(biāo)和農(nóng)民的意愿，幫扶單位出錢、出力、出關(guān)系為農(nóng)民解決實際難題，提供實際幫助，而不是“替”農(nóng)民解決“問題”。同時要簽訂協(xié)議，明確幫扶職責(zé)，并公之于眾，力戒“打一槍換一個地方”，防止短期行為。要通過村鎮(zhèn)規(guī)劃來協(xié)調(diào)各個渠道的資金和物資，投到農(nóng)民最需要的公共服務(wù)項目中去，而不是“天女散花”或者體現(xiàn)部門的政績。要運用規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共品的提供和優(yōu)化服務(wù)，比如說垃圾的收集、污水的處理、公共交通、醫(yī)療、教育，但是不能所有的項目都盲目地進(jìn)行一體化的改造。比如說能源供應(yīng)模式，城鄉(xiāng)應(yīng)該是有區(qū)別的。城鄉(xiāng)建筑的結(jié)構(gòu)和模式也是有區(qū)別的。要注意城鄉(xiāng)的差別，在差別的基礎(chǔ)上來均等地提供公共品，而不是盲目平均地提供公共品。

近年來，國家和地方政府加大了對農(nóng)村公共設(shè)施的投入力度，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織也積極參加公共設(shè)施建設(shè)，建成了一批建在農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的公共設(shè)施，存量資產(chǎn)不斷增大。必須區(qū)分公益性和經(jīng)營性，加強(qiáng)對這些公共設(shè)施的運行與維護(hù)管理，保證長期使用效益。能夠引入市場機(jī)制的，要通過公開、公正、公平的方式，積極實施市場化管理，如自來水等設(shè)施。不能引入市場機(jī)制的，要及時建立民主管理制度，通過協(xié)調(diào)明確以公共資金或自籌資金的方式，解決好運行維護(hù)管理問題，如環(huán)衛(wèi)保潔、綠化等。

當(dāng)前，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，除了要避免簡單套用城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的模式來推進(jìn)城鄉(xiāng)“同質(zhì)化”建設(shè)外，還要認(rèn)真探索和研究如何確立符合生態(tài)文明發(fā)展和有序城鎮(zhèn)化原則的城鄉(xiāng)互補協(xié)調(diào)的科學(xué)模式，樹立鄉(xiāng)村治理的正確方向和目標(biāo)，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展高潮中村鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇和成功應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)，以全球的視野科學(xué)分析總結(jié)以往農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，理性地剖析當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題和產(chǎn)生的根源，從而有針對性地提出村鎮(zhèn)建設(shè)的思路與對策，確立符合生態(tài)文明要求的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)原則。在具體工作中，堅持“三先行”、“四底線”、“五重點”和“六機(jī)制”，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)性和可持續(xù)性，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

注釋：

1、參見：[美]萊斯特·R·布朗，《B模式2.0：拯救地球 延續(xù)文明》，林自新、暴永寧等譯，東方出版社2005年5月第2版，第12頁。

2、“一村一品”發(fā)端于日本大分縣，是由日本大分縣前知事平松守彥先生于1979年倡導(dǎo)的。大分縣位于日本西南部，面積6337平方公里，人口約124萬，由于境內(nèi)多山少地，自然條件差，人口流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。平松守彥上任伊始，就到縣內(nèi)各地視察，所到之處盡是“我們村里沒有資源”、“我們沒有學(xué)校”、“道路條件太差”等嘆息聲。平松守彥認(rèn)為，無論怎樣抱怨都擺脫不了貧困，于是提出將一個村子、或一個地區(qū)值得驕傲的東西，如已有的土特產(chǎn)品、旅游資源，那怕是一首民謠，無論什么都行，開發(fā)成在全國以至全世界都能叫得響的產(chǎn)品，這就是著名的“一村一品”運動的開端。“一村一品”就是一個村子或一個地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c，按照國內(nèi)外市場需求，生產(chǎn)具有當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢特色的品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。通過專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的開發(fā)，建立健全服務(wù)體系，在技術(shù)上不斷完善，使之成為暢銷全國乃至世界的品牌產(chǎn)品。

3、參見：畢井泉，國家發(fā)展與改革委員會副主任《科學(xué)發(fā)展觀輔導(dǎo)報告》，2008.1.12，第19頁。

4、中國在改革開放前一直是利用“剪刀差”壓低作為工業(yè)原材料的農(nóng)產(chǎn)品價格，使工業(yè)企業(yè)的效益人為撥高，從而促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展（救了工業(yè)）。

5、參見：[美]斯蒂格利茨，經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版），人民大學(xué)出版社2000年9月版，第521頁。斯蒂格利茨將GDP定義為消費＋投資＋政府支出＋進(jìn)口減出口，或用收入法變更為出售產(chǎn)品的總收入。

6、參見：Control in Bangladesh Environmental Management 14,No.4（1990）:419-428。

7、參見：Harvey.The Condition of Post-Modernity.P12。

8、參見：Quoted in Fitzpatrick, Stalin’s Peasants, P39。

9、參見：Davies, The Socialist Offensive.P6。

10、參見：James K.Boyce, Birth of Megaproject: Politics Economy of Flood。

11、劉易斯在《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中系統(tǒng)地提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的二元經(jīng)濟(jì)理論，該理論明確提出了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個普遍存在的現(xiàn)象，即以主要為滿足農(nóng)村人口自我消費為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門與資本主義性質(zhì)的以大工業(yè)為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門并存的“二元經(jīng)濟(jì)”。劉易斯關(guān)于二元經(jīng)濟(jì)的思想大致可概括為：（1）資本積累可提高現(xiàn)代部門的勞動邊際生產(chǎn)力，從而擴(kuò)大該部門的勞動力需求；（2）現(xiàn)代部門的工資收入略高于傳統(tǒng)部門；（3）在現(xiàn)行工資水平上，現(xiàn)代部門的勞動力需求大大超過供給，勞動力供給彈性是無限的；（4）現(xiàn)代部門的增長依賴于從傳統(tǒng)部門吸收勞動力，而傳統(tǒng)部門有大量剩余勞動力存在，這些勞動力的轉(zhuǎn)移不會影響傳統(tǒng)部門產(chǎn)量；（5）現(xiàn)代部門產(chǎn)量增加，導(dǎo)致就業(yè)增加，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動力轉(zhuǎn)移，同時維持現(xiàn)代部門的既定工資率，可保持現(xiàn)代部門的高利潤，資本家將獲得的利潤重新投資，導(dǎo)致現(xiàn)代部門進(jìn)一步增加資本積累，再一次開始上述循環(huán)，直至農(nóng)村剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門中；（6）在不增加外部投入的情況下，可以在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部找到積累機(jī)制，這樣發(fā)展中國家可以自己走出困境，而不必依賴發(fā)達(dá)國家的資本輸出，從而擺脫殖民主義，避免對外依賴和由此帶來的社會、政治、經(jīng)濟(jì)損失。

12、Ebenezer Howard，Garden Cities of To-Morrow（Cambridge，MA：The MIT Press，1965）pp.33-35.13、參見：[美]詹姆斯·C·斯科特，《國家的視角——那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的》，王曉毅譯，北京社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年11月第一版，第9頁。

14、參見：FitEpatrick，Stalin’s Peasants PP.105-106。

15、參見：韓俊等，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住區(qū)存在的問題與對策思考，國務(wù)院發(fā)展研究中心，第254號，第9頁，2006年11月26日。