XX縣農(nóng)村廁所革命問題摸排整改工作實(shí)

施

方

案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村廁所革命的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)全國全省農(nóng)村廁所革命問題摸排整改工作視頻會(huì)議精神，提升農(nóng)村改廁質(zhì)量，決定在全縣開展農(nóng)村廁所革命問題摸排整改工作。現(xiàn)制定實(shí)施方案如下。

一、總體要求

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)單位要結(jié)合正在進(jìn)行的黨史學(xué)習(xí)教育，把農(nóng)村廁所革命問題摸排整改工作作為“我為群眾辦實(shí)事”的重要任務(wù)之一，牢固樹立“小廁所、大民生”理念，堅(jiān)持實(shí)事求是、問題導(dǎo)向，通過全面摸排、剖析問題、抓好整改、標(biāo)本兼治，堅(jiān)決糾正農(nóng)村改廁工作中的形式主義、官僚主義問題，切實(shí)提高農(nóng)村改廁質(zhì)量，分類有序推進(jìn)“十四五”時(shí)期農(nóng)村廁所革命，不斷提升農(nóng)民群眾幸福感和獲得感。

二、摸排整改范圍及主要內(nèi)容

此次摸排整改工作主要是對(duì)2013年以來各級(jí)財(cái)政支持改造的農(nóng)村廁所進(jìn)行全面摸排，既包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭改造的，也包括其他部門牽頭改造的；既包括農(nóng)村戶廁，也包括農(nóng)村公廁。重點(diǎn)摸排不能使用或不能全年使用的廁所和農(nóng)村改廁過程中存在的目標(biāo)任務(wù)不合理、推進(jìn)方式簡單化、技術(shù)模式不科學(xué)、質(zhì)量把控不嚴(yán)格和管護(hù)機(jī)制不健全等問題。

（一）農(nóng)村廁所使用情況。

重點(diǎn)摸排由于廁屋、廁具損壞，糞池滲漏或損毀，用水不方便，防凍措施不到位，糞污處理不及時(shí)，后期維護(hù)跟不上等原因，造成失去廁所功能、徹底廢棄不能用，或雖然具備廁所功能、但一年中部分季節(jié)無法使用（如冬季上凍無法使用）的廁所。因農(nóng)戶外出務(wù)工導(dǎo)致戶廁閑置不使用的，不屬于此次問題廁所摸排范圍。

（二）農(nóng)村改廁過程中存在的主要問題

1.目標(biāo)任務(wù)方面。重點(diǎn)摸排是否存在按照戶籍人口等數(shù)據(jù)對(duì)戶廁改造任務(wù)進(jìn)行簡單分配的問題；確定的改廁目標(biāo)任務(wù)是否做到既盡力而為又量力而行；是否存在盲目趕進(jìn)度、下指標(biāo)、壓任務(wù)的問題；是否做到因地制宜、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)；是否存在未明確改廁優(yōu)先次序、改廁分類簡單化等不切合實(shí)際的問題。

2.推進(jìn)方式方面。重點(diǎn)摸排是否存在不尊重農(nóng)民意愿、搞強(qiáng)迫命令的問題；是否存在強(qiáng)行拆除旱廁、簡單把“發(fā)廁具”“發(fā)補(bǔ)貼”當(dāng)作“改戶廁”等問題；是否存在農(nóng)民群眾發(fā)動(dòng)不充分、對(duì)農(nóng)村改廁相關(guān)政策不了解、被動(dòng)改廁的問題；是否存在地方政府大包大攬、群眾參與不夠、“政府干、群眾看”的問題。

3.技術(shù)模式方面。重點(diǎn)摸排是否存在新技術(shù)新產(chǎn)品未試驗(yàn)示范就在面上盲目推開的問題；是否存在選擇改廁模式未堅(jiān)持宜水則水、宜旱則旱原則，不顧客觀條件照抄照搬其他地方做法、一個(gè)模式套到底等脫離實(shí)際不科學(xué)的問題，如在干旱寒冷地區(qū)推廣水沖式廁所導(dǎo)致不能使用等；是否存在改廁成本太高、使用不方便、群眾難接受的問題。

4.改廁質(zhì)量方面。是否存在對(duì)改廁設(shè)施設(shè)備供貨企業(yè)把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致的產(chǎn)品質(zhì)量問題；是否存在改廁項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包的問題；是否存在施工過程中缺乏專家技術(shù)指導(dǎo)或施工人員未經(jīng)專門培訓(xùn)、不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工導(dǎo)致施工質(zhì)量不高的問題；是否存在改廁完成后未按照相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行驗(yàn)收的問題；農(nóng)民群眾有沒有反映不好用或使用不久就出現(xiàn)故障的問題。

5.管護(hù)機(jī)制方面。是否存在只重視前端改廁、未考慮糞污收集處理，造成二次污染的問題；是否存在生活污水處理設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村廁所糞污治理未統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)的問題；是否存在農(nóng)村改廁后缺乏后續(xù)管護(hù)服務(wù)，設(shè)備壞了無人修、管道堵了無人通、糞污滿了無人抽或抽出之后隨意排放的問題；是否存在改廁后糞污清理頻繁、費(fèi)用高、群眾不愿意用的問題；是否存在不切實(shí)際建設(shè)糞污集中無害化處理設(shè)施造成閑置的問題；是否存在改廁后衛(wèi)生廁所使用方法宣傳不到位，造成群眾不會(huì)正確使用的問題。

同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在摸排整改中順應(yīng)村莊變遷規(guī)律，結(jié)合我縣行政村建制調(diào)整實(shí)際、鄉(xiāng)村規(guī)劃和“十四五”全縣農(nóng)村改廁計(jì)劃預(yù)測工作的開展，在充分尊重農(nóng)民意愿，充分考慮自然村整體搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷、采煤沉陷區(qū)治理搬遷、城中村改造、棚戶區(qū)改造以及擬調(diào)整的空心村和撤并衰退村、地質(zhì)條件惡劣村等因素的基礎(chǔ)上，排出優(yōu)先次序，科學(xué)確定“十四五”期間本地區(qū)確有農(nóng)村改廁需求的行政村。

三、工作步驟及時(shí)間安排

（一）問題摸排。

此次摸排工作以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，制定摸排整改工作實(shí)施方案，對(duì)各級(jí)財(cái)政支持改造的衛(wèi)生廁所逐村逐戶進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，通過查閱各年度改廁臺(tái)賬、驗(yàn)收記錄、資金獎(jiǎng)補(bǔ)情況等，建立健全年度改廁任務(wù)檔案。要通過實(shí)地查看、入戶走訪等方式，掌握目前不能使用或不能全年使用的廁所，并按要求填寫問題摸排村級(jí)調(diào)查表、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)匯總表及改廁推進(jìn)過程中的問題清單，達(dá)到底清數(shù)明、清倉見底，并將問題摸排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)匯總表及改廁推進(jìn)過程中的問題清單分別報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦、縣衛(wèi)健局，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將整改工作情況匯總后完成上報(bào)工作。

（二）分類整改。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的改廁問題，進(jìn)行分類梳理，2013—2020年由衛(wèi)健局負(fù)責(zé)修建的農(nóng)村廁所由衛(wèi)健局負(fù)責(zé)整改落實(shí)，并將落實(shí)情況報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一匯總上報(bào)。2020年由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)修建的農(nóng)村廁所由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)整改落實(shí)。可以立即整改完成的廁所要立行立改，及時(shí)銷號(hào)，并建立臺(tái)賬，隨機(jī)抽查，防止反彈。短期不能整改完成的問題廁所，要列出清單，研究制定整改方案和措施，明確整改責(zé)任、技術(shù)模式、經(jīng)費(fèi)保障、整改期限等，持續(xù)推進(jìn)整改銷號(hào)。對(duì)因施工不到位、產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)等導(dǎo)致的改廁問題，要力爭2021年底前基本完成整改；對(duì)技術(shù)模式不適宜等導(dǎo)致的改廁問題，要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確定科學(xué)合理改廁模式，要從實(shí)際出發(fā)明確時(shí)間表，逐步完成改造。對(duì)維修服務(wù)、糞污收集處理等管護(hù)方面的改廁問題，要建立科學(xué)合理管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和科普培訓(xùn)，逐步使農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

（三）核查抽查。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、扶貧辦等相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督促檢查和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)問題廁所和整改情況進(jìn)行全面復(fù)核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立月報(bào)制度，每月月底報(bào)送各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）排查整改核查進(jìn)展和成效。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、衛(wèi)健等部門要成立調(diào)研組，采取“四不兩直”方式，開展實(shí)地檢查和隨機(jī)抽查。對(duì)排查整改不力，弄虛作假、搞形式主義的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。年底前，迎接上級(jí)有關(guān)部門農(nóng)村改廁問題摸排整改情況進(jìn)行評(píng)估和抽查。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要提高政治站位，把農(nóng)村廁所革命問題排查整改工作作為黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”的重要任務(wù)提上議事日程，及時(shí)安排部署，組織制定排查整改方案，明確工作分管職責(zé)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保按時(shí)圓滿完成問題摸排整改工作。

（二）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧部門要加強(qiáng)與衛(wèi)健、住建、生態(tài)環(huán)境、文旅、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，組織改廁技術(shù)專家組，深入基層開展督促檢查和指導(dǎo)，研究解決疑難問題，確保整改落實(shí)到位。要加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，組織動(dòng)員農(nóng)村改廁施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員廣泛參與指導(dǎo)摸排整改工作。鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)等方式，委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展摸底排查和第三方評(píng)估等工作。

（三）建立長效機(jī)制。

堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)建立完善長效機(jī)制。建立縣、鄉(xiāng)、村問題反饋機(jī)制，公布舉報(bào)電話、電子郵箱等，廣泛收集農(nóng)村改廁方面的問題線索，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)解決問題。同時(shí)，加大《

XX省農(nóng)村戶廁改造建設(shè)和管理辦法》宣傳培訓(xùn)力度，在鄉(xiāng)村培養(yǎng)一批改廁明白人，規(guī)范改廁標(biāo)準(zhǔn)和程序，提高技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管水平。建立健全農(nóng)村戶廁管護(hù)機(jī)制，完善維修服務(wù)和糞污收集處理利用體系。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。

廣泛開展衛(wèi)生廁所知識(shí)宣傳，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村改廁的重要意義。通過多種形式廣泛宣傳實(shí)施改廁的好處、有關(guān)政策、改廁方案步驟等知識(shí)，引導(dǎo)群眾自愿主動(dòng)參與改廁工作。深入開展文明如廁、正確使用愛護(hù)設(shè)施設(shè)備、科學(xué)處理糞便等科普宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾衛(wèi)生意識(shí)，逐步改變不良生活習(xí)慣，助推農(nóng)村戶廁問題摸排整改工作順利進(jìn)行。