XX鄉農村“廁所革命”專項實施方案

為深入貫徹落實“廁所革命”的重要指示精神及省、市、縣關于推進“廁所革命”的決策部署，根據省委農辦、農業農村廳等八部門《關于推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》、《XX市政府辦公室關于進一步推進全市“廁所革命”工作的實施意見》及《

XX市農村“廁所革命”專項實施方案（2018—2020

年）》等有關文件精神，結合實際，制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹關于“廁所革命”重要指示精神，全面落實黨有關生態文明建設系列要求，堅持把“廁所革命”作為基礎工程、文明工程來抓，納入鄉村振興、脫貧攻堅、城鄉文明建設及生態文明建設同部署、同規劃、同實施，著力補齊設施短板，探索符合農村實際的農村廁所建管運營模式，加快美麗鄉村建設，切實改善農村居住環境、生態環境質量，努力提升群眾生活品質及全社會文明素質。

二、工作原則

（一）政府引導，統籌推進。各村重點抓好規劃編制、政策支持、標準制定、示范引導。各村要充分依靠群眾，充分尊重農村歷史形成的居住現狀、意愿，不搞大包大攬、不自己做主、不搞強迫命令；要統籌協調農村戶廁、公廁建設，與易地扶貧搬遷、農村危房改造、村容村貌提升、宜居鄉村建設等一體化推進。

（二）以眾為本，發動群眾。要加強農村環衛知識的宣傳普及，提高群眾衛生防病意識；充分尊重群眾意愿，及時將廁改相關政策、要求、效果進行公示，做到戶盡皆知；把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，引導群眾投工投勞，主動參與農村“廁所革命”。

（三）典型引路，整村實施。堅持整村推進、連片建設，以農村戶用廁所、農村公用廁所新建改建為重點，以點擴面、穩扎穩打、有序實施；堅持建管結合，積極構建長效運行機制；堅持短期目標與長遠打算相結合，既盡力而為又量力而行，逐步提升全鄉農村衛生廁所普及率。

（四）因地制宜，分類指導。根據鄉村自然地理條件、布局形態規模、基礎設施狀況、環境改善需求、經濟發展水準等情況，因村分類施策，做到一戶一策；選擇適宜我鄉山區、丘陵實施的改廁技術，采用技術成熟可靠、投資能耗較小、符合當地實際的農村廁所建改模式，宜水則水、宜旱則旱、宜分戶則分戶、不搞“一刀切”，杜絕形象工程、政績工程、數據工程。

三、目標任務

全鄉農村廁所按照“布局科學、建設規范、數量充足、標識統一、文明衛生、管理規范、實用免費”工作要求，計劃通過三年（2018—2020年）攻關，采取堅持建設標準、合理選擇改廁模式、嚴格執行改廁流程、加強技術指導管理、建立長效管護機制等工作舉措，全面提升全縣農村廁所糞污資源化、無害化、減量化治理水準。到2019年底，場鎮周邊等基礎條件較好的地區，基本實現農村戶用衛生廁所普及率達到70%以上；到2020年底，場鎮周邊等基礎條件較好的地區，力爭實現所有行政村公用廁所全覆蓋，農村戶用衛生廁所普及率達到85%，廁所糞污基本得到無害化處理及資源化利用，長效管護機制基本建立。

（一）農村公用廁所。農村公廁重點推進村支兩委所在地、村小學校、村級文化活動等公用場所廁所建設。到

2020年，村支兩委所在地農村公廁全部實現新建或改造任務。

（二）農村戶用廁所。依據《

農村戶廁衛生規范

》（GB19379—2012）等相關標準規范，遵循“群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公用水體”原則，按照“因地制宜、一村一策、集類連片、整村推進”的方式，統籌農村居住環境整治、農村危房改造、宜居鄉村建設、易地扶貧搬遷等政策，加快實施農村戶用衛生廁所建設及改造工作。同步加強糞污治理，借鑒先進經驗，積極探索推進沼氣池改廁工作。污水管網未覆蓋的地區，因地制宜推廣以村為單位的小型集類式污水處理設施或以戶為單位的生活污水及糞污一體化處理設備。到2020年，全鄉農村戶用廁所任務。

四、工作重點

（一）全面摸清底數。各村要組織開展農村廁所現狀摸底工作，以村為單位，摸清農村戶用廁所、農村公用廁所已達標的數量、需改建數量及新建數量；摸清目前已配備的保潔員數量及缺口；摸清現有廢棄、閑置農村戶用沼氣池底數，掌握可以利用戶用沼氣池改造農村衛生廁所的數量。深入開展調查研究，了解農村廁所建設、管理維護、使用滿意度等情況，及時掌握群眾改廁意愿，了解改廁技術需求、模式類型、裝配工藝等情況。

（二）科學編制方案。綜合考慮地理氣候、地理、經濟等因素，按照“先規劃、后建設”原則，立足實際，結合鄉村振興、脫貧攻堅等規劃，逐村編制符合本村實際情況的農村改廁方案。

農村戶用廁所改造要積極推廣簡單實用、成本適度、群眾能夠接受的衛生改廁模式、技術及產品，要充分利用閑置、廢舊的農村戶用沼氣池進行衛生廁所改造；農村公用廁所改造要以村委會等區域為重點，統籌考慮區域群眾數量，充分利用現有老舊公廁進行改造或維護。

（三）整村連片推進。全面借鑒浙江“千村示范、萬村

整治”工程經驗，以村為單位全域推進農村廁所改造，打造一批示范村；全鄉至少選擇2個村整村連片推進農村廁改，探索可復制、宜推廣的農村廁所建改管理模式，為全面提升整體推進奠定基礎。

（四）強化技術支撐。結合我鄉農村實際，合理確定農村公廁及農村戶廁的設計及建設標準。加大新材料、新技術及新設備的應用，積極推廣使用裝配式廁所；普及農村生活污水治理常識，加強生活污水源頭減量及尾水回收利用。引進培育農村廁所及畜禽糞污處理企業，并給予政策支持；鼓勵引導企業、科研院

校深入研發適合我鄉需求的低成本低能耗、高效率、易維護的糞污處理技術及設備，加快關鍵技術研發及成果轉化，注重改廁材料強度、密閉性，達到不滲不漏的基本要求，嚴防二次污染。

（五）完善建管機制。堅持建管結合，搭建糞肥資源化利用設施，構建廁所長效運行機制；堅持以用為本、建管并重，推動

農村廁所改造與日常管護機制同步設計、同步推進、同步落實。充分發揮村級組織及群眾的主體作用，讓群眾積極參與運營管護，組建資源化、專業化、職業化服務隊伍。鼓勵社會力量、社會資金參與新建改建、建后管護、糞肥收運、糞肥利用等工作，建立健全“有制度管護、有資金維護、有群眾看護”的農村廁所管護標準，形成規范化的后期運營維護長效管理機制。

（六）推動糞污治理。統籌推進農村廁所糞肥利用與農村生活污水治理，通過整合畜禽糞污資源化整縣推進的部分資源，按照“因地制宜、就地利用”原則，積極開展糞肥資源化利用有條件的地方通過接入生活污水凈化池或接入污水管網統一處理，嚴防糞污隨意傾倒造成環境污染，切實解決糞污排放及利用問題。積極探索市場化運作模式，鼓勵企業開展改廁后的檢查維修、定期收運、糞肥資源利用等服務。

五、工作措施

（一）強化組織領導。各村是推進農村“廁所革命”的責任主體，要切實加強組織領導、政策保障，統籌協調、督促實施；要將農村廁所專項整治工作作為農村環境整治的重要內容，做好上下銜接、域內協調及督促檢查等工作，明確機構責任，制定本村農村“廁所革命”三年實施方案，成立農村“廁所革命”工作領導小組；各成員按分工各司其職，加強資源整合，統籌規劃編制，合力實施推進；各村是農村“廁所革命”的實施主體，要組建工作專班，明確職員、明晰職責，制定具體實施方案，把任務分解到組到戶，督促組建好記錄，負責完成轄區內農村公用廁所及農戶無害化廁所的新建改造提升任務;縣、鎮（鄉）、村建立健全三級領導協調機制，細化任務，壓實責任，確保行動有序推進，計劃按期完成。

（二）強化工作保障。要加強要素保障，加大對農村廁所的資金支持力度；積極爭取農村廁所新建改建相關的項目資金，積極籌措配套資金；積極爭取相關部門對農村“廁所革命”項目在規劃、用地、用水、用電、資金等方面給予政策傾斜；鼓勵引導社會資本參與農村“廁所革命”

建設管理，積極運用PPP模式推進農村“廁所革命”項目，逐步建立起“政府引導、群眾參與、社會支持”的多元化投入機制。

（三）強化督促指導。農村“廁所革命”已納入環保大督察范疇及省、市、縣政府實事實施范疇，將作為年度績效目標的重點內容進行考核，各村要加快建設進度，力爭2019年底完成今明兩年農村戶廁及農村公廁建設任務。鄉政府將建立督查、通報、激勵、懲戒工作機制，加強督查指導、考核評價，實行周調度、月通報制度，確保質量及進度達標；要定期召開農村“廁所革命”專題會議，加強業務培訓，督促推進各階段工作；建立完善農村廁所新建改建工作臺賬及農村廁所檔案，做到一戶（廁）一檔，存檔備查。

（四）強化宣傳引導。加強農村“廁所革命”宣傳發動，充分利用各種宣傳手段途徑，通過群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳改廁政策、模式，讓群眾養成良好衛生，增強安全環保意識，讓“美麗鄉村，文明如廁”理念深入心里，實現對農村廁所“要我改”為“我要改”的轉變，提高群眾參與度、工作透明度；要認真梳理提煉工作亮點，及時高效做好信息宣傳工作；要組織開展“文明戶”、“衛生戶”、“清潔戶”等評選活動，激發群眾清潔家園的積極性、主動性。