農村亂占耕地建房摸排整治工作方案

為認真貫徹落實——總書記重要指示批示精神及國務院農村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議要求和中央、省、市、縣決策部署，全面查清2013年以來全鎮農村亂占耕地建房底數，根據上級有關部門的文件要求，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、總體要求

通過開展全面摸排，切實摸清全鎮農村亂占耕地建房底數，充分采用公開、公示等方式，建立嚴格的質量控制機制，確保摸排結果真實、準確。建立全鎮農村亂占耕地建房問題工作臺賬，為分步整治、分類處置存量問題奠定基礎。重點整治強占多占、非法出售等惡意占用耕地建房行為，切實保障農民合理的建房需求。

二、工作任務

明確摸排范圍和內容，全面摸清全鎮2013年以來農村亂占耕地建房涉及的用地情況、房屋建設、使用和非法出售情況，處罰情況等，根據不同房屋類型，采取相應技術路線，明確調查內容，建立分類清楚、要素完整、內容準確的全鎮農村亂占耕地建房工作臺賬。

（一）摸排范圍。

本次摸排對象為全鎮2013年以來農村各類亂占耕地建設的沒有合法合規用地手續的房屋。

1.時間。主要摸排2013年1月1日以來占用耕地建設的沒有合法合規用地手續的房屋。之前個別或部分已經建設但與2013年以來違法違規建房行為有整體關聯性的房屋，要一并摸排。

2.耕地。占用耕地是指第二次全國土地調查（簡稱二調）成果為耕地且未依法依規變更用途或現狀為應按耕地管理的土地，以及“二調”后各年度通過土地整理復墾開發等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地。具體情形如：長年耕地的純耕地；休耕、撂荒的耕地；應按照耕地管理的園地、林地、草地、坑塘等用地；應按照耕地管理的設施農業用地；應按照耕地管理的地面已硬化的鄉村廣場等用地；自然資源主管部門認定為耕地，但林草業主管部門認定為林地、草地的土地；其它有關情形。

沒有合法合規用地手續建設的房屋，無論全部或部分違法占用耕地（包括國有的和集體的），都要納入摸排范圍。對實際已經建設但因各種原因導致“二調”時調查為耕地的土地上建設的房屋，也要納入摸排范圍，但可以舉證說明。

3.用地手續。亂占耕地建房，是指沒有合法合規用地手續或用地手續不全，占用上述各類耕地建設房屋。如：因停批造成多年未批準宅基地；不符合分戶條件等原因未能批準宅基地的；不符合規劃未能辦理用地手續的；沒有用地計劃指標未辦理用地手續的；沒有繳納相關費用未取得用地手續的；雖有手續但不合法合規的；其它有關情形。

已依法取得農用地轉用審批手續的土地上的房屋，已合法審批的宅基地上建設的房屋，已依法取得不動產登記證書（含之前依法頒發的土地使用證、房屋所有權證）且未擴建違法占用耕地的房屋，已依法取得臨時用地手續且尚未到期的臨時用地上的房屋，在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的設施農業用地上的房屋，符合國家部委和省廳文件要求或相關主管部門出臺的設施農業用地相關規定興建的種植業、養殖業房屋，以及已經納入全國違建別墅問題清查整治專項行動的房屋，不納入本次摸排范圍。

（二）摸排類型。

按照房屋的主要用途，分為以下三類：

一是住宅類。

對農村宅基地類住宅，以宗為單元開展摸排，并認定房屋是否符合當地“一戶一宅”政策或“分戶條件”。對單元樓式的多戶住宅，以項目為單元開展摸排。摸清房屋類型、建設和使用情況、土地違法和處罰情況等，最終形成住宅類農村亂占耕地建房問題工作臺賬。摸排結果和認定情況要予以公示。

二是公共管理和公共服務類。

以項目為單元，摸清該房屋用途、建設主體、建設依據、土地違法和處罰情況等，最終形成公共管理和公共服務類農村亂占耕地建房問題工作臺賬。

三是工礦、倉儲、商服、旅游等產業類。

以項目為單元，摸清該房屋用途、建設主體、建設依據、土地違法和處罰情況等，最終形成產業類農村亂占耕地建房問題工作臺賬。

三、時間安排

各村在10月31日前完成本村亂占耕地建房摸排上報，并協助技術單位核實衛星圖斑。

四、工作要求

（一）提高政治站位。

農村亂占耕地建房問題整治是一項重大政治任務和政治責任，事關國家糧食安全、事關管理秩序。只有底數清楚，才能有的放矢。摸排工作是整個整治工作的基礎，各村（居）委會要切實提高政治站位，充分認識做好摸排工作的重要意義，站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的高度，精心組織、集中力量，采取有力措施，把摸排工作抓實抓好。鎮里成立了以黨委書記為組長的亂占耕地建房問題摸排整治工作領導小組，各村（居）書記是本村（居）農村亂占耕地建房問題摸排整治工作的第一責任人，要認真履職，仔細摸排。

二是加強輿論宣傳。

鎮里將經常性出動消防宣傳車到各村組流動宣傳巡查亂占耕地建房行為，并統一制作農村亂占耕地建房問題整治的宣傳標語、橫幅及舉報電話，請各村張貼到村醒目位置。各村要組織召開村小組長會、村民代表會和入戶宣傳等形式，向村民宣傳開展亂占耕地建房問題整治的重大意義，特別是要宣傳“八不準”相關規定，對于2020年7月3日后“頂風違建”堅決依法依規嚴肅查處到位，該拆除的必須拆除，發出“零容忍”新增違法違規行為的強烈信號。

三是強化監管查處。

對于亂占耕地建房問題的，要嚴控存量，嚴禁增量，發現亂占耕地的要及時向鎮政府報告，及時制止并拆除到位。鎮紀委全程監督亂占耕地建房摸排整治工作，黨員干部參與亂占耕地建房的，要帶頭開展自查自糾，主動整改到位。對各村摸排整治工作推諉扯皮、避重就輕、摸排不實的，將予以通報；對問題嚴重的，將約談相關人員；發現違紀違法行為的，紀委將立案查處，嚴肅追究相關人員責任。