第一篇：透視當前尊老愛幼中的問題

透視當前尊老愛幼中的問題

【內容提要】敬老愛幼是我們祖輩留下來的傳統美德，是一種雙方雙向關心、互相盡責、均衡互惠的平衡和諧關系； 但是，隨著我國經濟社會的快速發展和社會體制的變革，家庭結構、成員關系等方面也隨之發生著很大的裂變，“敬老不足，愛幼有余”，尊老愛幼的天平正在失去了平衡。本文對當前尊老愛幼 存在的問題及原因作了粗淺的分析。

【關鍵詞】尊老愛幼；問題；原因

尊老愛幼是我們祖輩留下來的傳統美德，是我們中華民族的優良傳統。尊老，就是孝敬父母、尊敬長輩；愛幼，愛護子女，關心后代。敬老愛幼本來是一種雙方雙向關心、互相盡責、均衡互惠的平衡和諧關系，父母撫養子女，子女成年后贍養年老的父母。但是，隨著我國經濟社會的快速發展，社會體制的變革，家庭結構、成員關系等方面，也隨之發生著很大的裂變，在很大一部分的家庭中，只重視對子女的教育和成長，而忽視對父母等老一輩的關心和照顧。孩子是中心，夫婦倆對孩子的要求是不加限制地滿足，相反對老人的物質和精神需求卻越來越忽略。出現了 “厚幼薄老”、“重枝輕根” 不正常傾斜現象，尊老愛幼的天平正在不知不覺中被打破了平衡。因此，我認為當前尊老愛幼中的問題:“敬老不足，愛幼有余”。這不再是一個個別家庭的問題，每個家庭都不同程度存在，而且已經成為一種不良的社會現象，必須引起全社會的關注和克服。

“敬老不足，愛幼有余”的問題，其具體表現為三個“缺少”和三個“過分”。

尊老不足：

表現

一、養老缺少物質。尊老首先是養老，父母老了就失去生產和生活能力，要生存就得需要一定的物質資料，在目前我國社會大部分老人的養老物質是由子女供給，以家庭贍養為主。婚姻法第二十八條規定，有負擔能力的孫子外孫子女。對于子女已經死亡或子女無力贍養的祖父母、外祖父母，有贍養的義務。這從兩個層面明確了贍養人：即通常情況下是子女，特殊情況下是孫子女、外孫子女。不論從道德層面，還是法律層面，都強調了后代對自己的老人必須提供養老的生活資料，晚輩對長輩必須承擔著責無旁貸的養老責任。但是目前社會，事與愿違，不好好贍養父母的人還很多。有的是“娶了媳婦忘了娘”，有的是“生了兒子丟了爹”，錢財多用在自己和兒女身上，因此對老人的生活資料不愿提供或不及時提供，使一些老人缺吃、缺穿、缺住，有病不能治。據中國老齡科學研究中心的“中國城鄉老年人口狀況一次性抽樣調查”報告反映，老年人中認為自己的經濟沒有保障的，農村達到45.3％，城市為26.3％。據報載，在河南省西北部山區的某縣，一位50多歲的方姓農民讓孩子住進新房子，卻尋出種種借口逼迫年逾八旬父母走出家門。據一些調查表明，社會一個普遍現象是，吃的最差的是老人，穿的最破的是老人，住房最小、最舊的是老人。以上事實說明，養老缺少必要的物質資料是個普遍的問題。其原因，從家庭養老的角度講，就是子女尊老不足。

表現

二、敬老缺感情。敬老就是在家庭、在社會各種場合對待老年人的精神狀態，也就是孔子說的要以愉悅的精神對待自己的父母和社會老年人，從精神上給老人以尊重和安慰。用什么敬老，主要靠感情。今天，隨著物質生活水平的提高，老人最大的問題，也許不再是缺吃少穿了，而是需要更多的精神上的安慰。一首“常回家看看”，唱遍大江南北，呼喚的是兒女對父母的尊敬孝順。如果說“養老”，重在物質上贍養；那么“敬老”意在精神上慰籍。敬，是尊老的核心。子游曾問孔子什么是孝道？孔子說：“今之孝者。是謂能養。至于犬馬，皆能有養；不敬，何以別乎？”①對父母只有“養”沒有“敬”，如同飼養犬馬。孔子這里強調孝重在“敬”。目前社會一部分老人確實養身的問題解決了，但是養心的問題還存在，缺少子女的“報得三春暉”的感情。有的人很少回父母家，很少和父母交流溝通；有的人給錢不給情，認為尊老就是供錢財養老；有的子女還干涉父母再婚，侵犯老年人合法權益；有的甚至打罵老人、虐待父母等等。究其原因，尊老缺少感恩之情。

表現

三、助老缺時間。助老是做子女的幫助老人干些活、做些事。隨著年齡的增大，人的身體機能也會逐漸衰退。行為不便的老人需要的是體力幫助，小輩可以根據自己的能力去幫助老人。現在相當一部分子女在幫助老人做事、照料老人生活確實不夠。一家報社在200位讀者中搞了一次“你曾經為父母洗過腳嗎”的調查，經過統計，在寄回調查表的，僅有3位讀者曾經為父母洗過腳。助老不足的確是一個普遍問題。有的子女由于社會競爭的壓力，工作事務繁忙，無時間；有的忙于家務，照料孩子無時間；有的忙于交際、忙于玩樂，無時間；甚至有的不愿盡孝心、不主動不愿意照顧父母。我國許多偉人雖工作忙都能擠時間孝母，毛澤東接到母親病危的家信，星夜上路去看母，陳毅元帥能親自多次給母親洗尿褲。只要有孝心，時間是會擠出來的。所以“常回家看看，找點空閑，找點時間，讓漂泊的心靈回到永遠的客棧，讓心頭的牽掛化作圓月高懸，讓父母綻開歡喜的笑顏。”

愛幼有余:

心理上過分溺愛。由于實行計劃生育國策，家里的孩子比以前少了，多數家庭一孩化，許多家庭出現了過于溺愛孩子的現象。把孩子作為自己心里的寶貝，掌上的明珠，家里的“小皇帝”、“小公主”，要星星，不敢給摘月亮，對孩子的無理要求一味地縱容遷就。這樣過分溺愛，不但不利于孩子的健康成長，而且有害于孩子的良好發展。今天有這樣一句話來形容母愛：父母對孩子的愛比牛毛還稠，而孩子對父母的愛比牛角還稀。這也是尊老愛幼天平傾斜的重要原因吧。

物質上過分供給。今天隨著經濟的發展，人們生活水平的不斷提高，在我國不少家庭，孩子是中心，許多家長對孩子的物質需求過分滿足，孩子想吃什么買什么，想穿什么購什么，想要什么供什么，過分地滿足孩子的物質欲，大把大把的錢花在子女身上心不疼，而用在贍養老人上就吝嗇。現在許多子女比父母吃得好、穿得好、住得好、用得好、玩得好。物質上過分供給，給孩

子造成優越感、富裕感，容易養成浪費、奢侈的會習慣，很難形成勤儉節約、吃苦耐勞和艱苦奮斗的優秀品質。我們的家長再讀一下孟子的“天降大任于斯人也，必先苦其心志”的古訓。教育上過分簡單。由于家長對孩子的疼愛，再加上“望子成龍”心切，好多家長在孩子的教育方法、方式上，教育的內容上，過分的簡單和單純。教子缺乏藝術，只會護、只會疼，也有粗野的罵和偶爾的打；在教育內容上，輕思想、輕道德的教育，注重“應試教育”。不少學生認為只要好好學習、考好分、考上大學就是孝敬父母，真正不懂尊老、敬老和孝老的涵義，很少有盡孝道的實踐。由此還會滋生出許多方面的道德問題。

以上這六個方面，足以說明當今社會尊老愛幼的天平發生了傾斜，“敬老不足，愛幼有余”問題的普遍性，究其形成的原因，我認為主要有兩個方面的原因：其一是社會的客觀的原因，其二是家庭人的主觀原因。

客觀的社會原因。對于一個社會而言，老人比重達到一定水平就標志著這個社會進入老齡階段。根據聯合國制定的人口學標準，65歲以上人口占人口總數７％以上、或60歲以上的人口占總人口數的10%，即為老齡社會。按此標準，目前，我國60歲以上的老年人口已經超過1.32億，占全國總人口的10％以上，并且以每年大約3％的速度增長，早已進入老齡社會。我國是世界上老年人口最多、增長速度最快的國家。老人最多、增長最快，如果和經濟發展不同步，必然會給養老必然帶來好多的困難。

從20世紀70年代末實行計劃生育政策以來，我國家庭結構逐漸形成倒金字塔的形狀。目前全國三億七千萬個家庭，很多家庭都是“421”的家庭結構：爺爺奶奶、外公外婆四個老人，一對夫婦，一個孩子。孩子成了家庭的中心，一切全為他服務。有人這樣概括：“爺爺是仆人，奶奶是傭人，孩子是主人。”在這樣家庭結構的環境中生活，父母雙親、祖父母、甚至外祖父母，全家所有的人都圍著一個心肝小寶貝，孩子不被溺愛是不可能，老人被子孫漸漸冷落也是自然的。傳統社會的家庭中心是老年人，而現代家庭的代際重心幾乎無一例外地都是孩子。重心的轉移，導致子代對親代的贍養、照料和慰藉卻是越來越少，甚至出現了部分人不養、不敬、不助、不尊，或者有養無敬、有養無愛的情況。

家庭人的主觀原因。辯證唯物主義認為，一切事物發生變化的根本原因在于事物的內部，即內因。本文講尊老愛幼是從家庭的角度談的，是講家庭內的尊老和愛幼。前面在分析問題時，在尊老方面存在著“缺物”、“缺情”“缺時”

等“三缺”問題，在分析愛幼方面存在著“三過”的現象，造成這些問題的主要原因，是人的思想教育問題。在經濟較落后的封建社會，子路負米侍雙親、王祥臥冰求鯉、董永賣身葬父，他們想方設法獲取物質來養老；黃香扇枕溫衾、吳猛恣蚊飽血、黃庭堅滌親溺器、包公辭官事親，能以真情花時間敬老助老。試問在今天經濟發達的社會，我們有些人為什么做不到呢？說到底是人們的尊老意識淡化，或者說孝道思想被遺棄，致使部分年輕人不太懂得什么叫感恩，什么叫回報，什么叫責任感，不知道孝敬老人是自己的責任和義務。缺少這樣的意識，必然缺少這樣的實踐，最后導致尊老愛幼天平的傾斜，出現“尊老不足，愛幼有余”的社會問題。

有個笑話說：在一所公寓里，住著美國人、法國人、猶太人和中國人。一天，公寓失火了，結果，美國人首先救出了妻子，法國人首先抱出了情人，猶太人首先搬出了自己的保險箱。我們中國人呢？首先背出來的是自己的老娘。這則笑話形象地道出了孝敬父母是中華民族傳統美德。因此這個傳統美德不能丟，要發揚光大。孟子說： “老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼。”②尊老愛幼是中華民族的傳統美德,又是一種社會責任，既要對父母養育之恩以泉相報，又要對幼小的子女做到慈父的關愛，正確處理好尊老和愛幼的問題，做到不偏不倚、不厚不薄，真正實現老有所養、幼有所愛的和諧社會。

第二篇：當前行政改革五大熱點問題透視

當前行政改革五大熱點問題透視

馬寶成

? 2013-03-20 10:54:21

來源：《行政管理改革》(京)2012年10期

黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》提出了“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”的總體目標，要求“通過改革，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府。”現在，改革進程已近過半，距離這個總體目標的實現還有7年多的時間。我們通過什么方式來保證這個總體目標的實現，對比需要進行認真思考和系統謀劃。當前，行政體制改革面臨的熱點難點問題，重點推進的具體改革內容，這些都在很大程度上決定著總體目標的實現，本文將簡要加以解析。

一、以強化公共服務職能為重心，推進政府職能的根本轉變

可以說，政府職能轉變是改革開放以來歷次行政體制改革的第一要務。改革開放以來，我們就在行政管理體制改革中提出了轉變政府職能這個目標。多年來我們在這個方面作了很多努力，取得了一些成效。但實際上，政府職能轉變還遠遠沒有到位，距離社會主義市場經濟的要求還有相當差距。究其原因，其中的重要一條，就是政府特別是地方政府經濟職能過強，對微觀經濟活動參與和干預過多，而對社會管理和公共服務職能關注不夠，導致多年來政府職能難以實現真正的轉變。

當前和今后一段時間，行政體制改革必須在政府職能轉變這個第一要務上實現重點突破，推進政府職能的真正轉變。首先，最重要的一項工作，就是繼續強化政府的公共服務職能。這是當前和今后政府職能轉變的一個重要方向。為此，要盡快明確公共服務在政府職能中的主導地位和核心地位。2011年，我國人均國內生產總值已經達到5432美元，人民群眾對基本公共服務的要求和期待越來越高。《關于深化行政管理體制改革的意見》明確要求各級政府“更加注重公共服務，著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。”但是，從政府職能轉變的實際情況看，公共服務在政府職能中的主導地位或核心地位還沒有完全明確。針對這個問題，我們必須采取切實有效的措施，強化政府的公共服務職能。在具體步驟上，我們可以先以推進基本公共服務均等化為突破口。基本公共服務均等化是政府的基本責任，盡管我們這些年取得了長足進步，但是，從實際情況看，基本公共服務均等化仍然面臨很多亟待解決的問題，實現基本公共服務均等化任重道遠。當前和今后一段時間，在基本公共服務均等化方面，我們要努力縮小不同地區之間的基本公共服務差距，努力縮小不同群體之間的基本公共服務差距，努力提高農村基本公共服務水平，注重提高基本公共服務的可及性。

與強化公共服務職能密切相關的政府職能轉變，就是進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。只有真正把這些分開了，政府才能把“不該管”的徹底不管，把“該管的”真正管好。要做到這一點，除了轉變觀念、提高認識以外，根本的途徑是加強法制建設，以法律為準繩，劃清政企之間、政資之間、政事之間和政府與市場中介組織之間的權力界限，割斷政府與企事業單位和市場中介組織的利益關聯，實現政府責權的法定化，用法律的剛性手段規范和約束政府行為。劃清了這些權力界限，也就割斷了他們之間的利益關聯。政府職責明確了，各級政府才能自覺地把不該管的事項轉移出去，也才能把更多的精力、物力和財力轉移到公共服務上來。

二、以大部制改革為突破口，優化政府組織結構

黨的十七大以來，我國開始探索實行職能有機統一的大部門體制。但這一改革還遠未到位，主要問題是：（1）已經實行大部門體制的部門，內部職能、機構和人員整合不到位，實質變動不大；（2）有的一開始就存在整合不到位現象，如交通運輸部整合了原交通部和國家民航總局，鐵道部至今未整合在內，使交通運輸領域的大部制改革帶有明顯的先天不足。類似的情況也不同程度地存在于社會保障等領域。（3）在農業、文化、民族宗教等領域，應該實行大部門體制的，至今尚未實行。（4）大部制改革的一項重要內容，就是減少領導職數。但從已經實施大部制改革的部門看，有的領導職數不僅沒有減少，反而還有明顯增加。（5）在推行大部門體制改革中，有的上邊未改，下邊已動，導致上下不對接，運行機制不順暢。[1]

針對這些問題，應當按照精簡、統一、效能的原則，進一步推進大部制改革。對已經實行大部門體制的，要進行工作流程的優化再造、管理職能的重新分配和內設機構的整合調整，真正做到職能有機統一；在已經推行大部制但尚未整合到位的部門，如交通運輸部，要繼續推進并整合到位，真正建立起大交通管理體制；在應該實行而尚未實行大部門制的系統，應適時推出大部門體制改革；要按照建設服務型政府的精神和要求，積極探索和推進公共服務領域的大部門體制改革，明確公共服務的職責分工，減少職責交叉；在推進大部制改革中，堅決貫徹中央精神，嚴格執行政府組織法，嚴格控制編制和領導職數，不能以“過渡期”為由，突破編制和領導職數限額；在推進大部制的過程中，要注重加強權力監督機制建設，尤其要通過科學的權責劃分推進“行政三分制”改革，實現決策權、執行權、監督權科學分離和相互監督、相互制約。不能以大部制為借口，刻意強化部門權力和部門利益。

在地方層面，要積極鼓勵和支持各級地方的大部制改革。近幾年，一些地方積極探索大部門體制改革，如廣東順德在優化組織結構方面作出了有益探索，將黨政機構進行統籌考慮，將原有的41個機構，大規模地整合為16個機構；深圳市積極探索建立職能有機統一、功能定位準確、部門數量精干的大部門體制，政府部門由46個精簡為31個，精簡幅度達三分之一；珠海市政府工作部門由36個減為27個，精簡25%，力度也比較大；陽江市政府工作部門由原來的37個減少為25個，精簡30%。[2]今后在地方政府機構改革方面，要鼓勵支持各地大膽探索大部制改革，優化地方政府組織結構，提高地方政府行政效率。

三、以事權財權合理匹配為目標，改革調整中央和地方關系

在中央與地方關系上，目前的改革主要集中于省直管縣改革。今后要以公共服務為重點深化改革，合理確定中央和地方的事權和財權，真正調整好中央與地方關系。

一是繼續以公共服務為重點推進省直管縣改革。近10年來，黨和國家重要文件和領導人重要講話中，多次出現省直管縣改革的內容。特別是近幾年，中央批復了8個省37個縣進行省直管縣改革試點。截至到2010年，我國有20多個省份陸續進行了財政體制省直管縣和擴大縣級政府經濟社會管理權限的試點。兩項合計超過1000個縣。[3]這一探索收到了積極成效，為新的行政體制突破和新的區劃調整積累了經驗。在這個問題上，要特別重視加強省直管縣改革的頂層設計和規劃，著重研究推行省直管縣改革的條件，盡快制定相應的《中央與地方關系法》，真正推進中央和地方關系的調整。

二是以公共服務為重點合理劃分中央和地方的事權與財權。目前，中央和各級地方政府的公共服務職責權限還不明確，比如說，我們的中央與地方在核心公共服務支出中還存在錯位現象。根據政府間公共服務職責劃分的原則和國際經驗，社會保障與福利總體上應屬于由中央政府提供的全國性公共服務，而我國中央政府支出的比重只占政府總支出的8％；教育和醫療衛生應屬由各級政府共同提供的公共服務，其中中央政府支出的比重只分別占政府總支出的8％和3％；而地方各級政府支出則分別占到社會保障補助政府總支出的92％，教育事業政府總支出的92％，衛生事業政府總支出的97％。這種政府間公共服務職責劃分，造成“上級請客、下級埋單”現象，使地方政府特別是基層政府不堪重負。再比如，中央政府和地方政府之間的公共服務事權與財權還很不對稱。目前，我國地方各級政府支出占政府總支出的比重達到70％，也就是說，大部分公共服務是地方各級政府提供的。按照現行財政體制，地方各級政府收入占政府總收入的比重為45％，收支差額部分應由中央財政補助或轉移支付彌補，而現行轉移支付制度存在的層級過多、層層截留等缺陷，使地方政府，特別是基層政府和欠發達地區政府實際得到的資金非常有限，縣鄉財政普遍困難，地方隱性債務越來越大，服務提供地區差別拉大，落后地區基本公共服務供給不足等問題。[4]為此，必須盡快合理確定中央和各級地方政府公共服務的事權與財權，切實解決這些問題。

三是以公共服務為重點推進鄉鎮和街道改革。在這個問題上，一些地方做出了富有成效的試點工作。廣東省于2009年在佛山、東莞市開展簡政強鎮事權改革試點，選擇佛山市順德區容桂街道、南海區獅山鎮，東莞市塘廈鎮、石龍鎮進行簡政強鎮事權改革試點。佛山市對容桂街道和獅山鎮實行簡政放權，擴大鎮（街）管理權限，賦予其部分縣級管理權限，順德區屬部門第一批就向容桂街道下放了316項管理權限。同時在規范機構設置和編制配備，創新公務員和人員管理制度等方面也邁出了重要步伐。東莞市對石龍鎮、塘廈鎮通過直接放權、委托放權、調整派駐機構管理體制、內部調整放權的方式，下放事權、擴充財權、改革人事權。此外，這些試點單位還積極推動政府向社會簡政，通過政府購買服務等辦法，將一些管理和服務事項放權給社會。[5]廣東省的基層政府改革，加快了縣鎮行政管理體制創新，加強了地方政府的公共服務職能，促進了縣鎮經濟社會發展。對這些成功做法和有益經驗，在今后的改革中要積極加以鼓勵、扶持和推廣。

四、以政府管理創新為重點，推進政府自身建設

當前，要真正建設人民滿意的政府，就必須通過政府管理的不斷創新，加強政府自身建設與改革。在這個問題上，我們可以選擇社會關注程度很高的兩個問題作為突破口。

一是盡快完善內容和程序，切實推進政府預算公開制度。政府各部門的行政經費，包括出國出境、公務接待、公務用車、會議等支出，都要詳細公開。各類預算執行和決算的審計報告也要向社會公開。2011年，有92個中央部門公開了部門預算，90個中央部門公開了部門決算，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開了“三公”經費使用情況，全國審計機關向社會發布預算執行及財政收支等方面審計結果公告8000多篇。[6]今后，必須盡快完善這項制度，進一步細化公開項目，真正讓人民群眾知道政府的錢是怎么花的，辦了什么事，真正使人民群眾更方便地了解和監督政府工作，真正發揮“三公”公開對于防治腐敗的重要作用。

二是堅定信心、勇于改革，著力推行官員財產申報制度。官員財產申報制度是防止干部貪污腐敗的重要措施，也是反腐倡廉的根本制度保障。因為官員財產申報制度可以真正增強政府的透明度和公信力，可以真正實現社會對政府的有效監督，可以爭取民眾信任，提升政府形象，可以強化政府官員的自我約束。近幾年，一些地方，如新疆阿勒泰、浙江慈溪、四川高縣、重慶開縣和江北區、上海浦東、湖南瀏陽和湘潭所轄的湘鄉等相繼開展了領導干部財產監督的試點。但是，這些試點都是局部的零星的，而且具體的申報措施和內容還很不完善，除了采取公職人員申報財產和有限范圍內的公示以外，相關的配套措施也不夠健全，還不能發揮應有的作用。對此，我們必須有改革的勇氣，有長遠的眼光，從戰略上高度重視官員財產申報制度，借鑒國外有關官員財產申報制度建設的有益經驗，逐步推進官員財產申報制度。要明確財產申報制度的功能定位。在實踐中，循序漸進，采取由點到面的方式，恰當地選擇切入點，自上而下逐步推行。同時要注重建立健全相關制度，對實施財產申報涉及的有關部門的執法權限、公眾監督權、知情權與公職人員及其近親屬的隱私權等問題，通過法制建設來加以解決。

五、以科學分類為基礎，積極穩妥推進事業單位改革

應當說，當前推進的事業單位改革，是歷次事業單位改革中規模最大的一次改革。這次事業單位改革的最大特點就是分類推進。所謂分類，大體上就是行政類、公益類和生產經營類。在這三大類中，各自又有更具體、更細致的分類。基本原則就是，承擔行政職能的事業單位將行政職能回歸行政機關；從事生產經營活動事業單位轉企改制；公益類的事業單位或轉為民間組織或轉為“公立事業法人”。

一是行政管理類的劃歸政府機構。通過職能審核，明確哪些事業單位行使著行政職能；明確其行政職能是劃歸相關行政機關，還是將事業單位劃歸行政機關；明確是一次性將行使行政職能事業單位回歸行政機關，還是暫時保留在事業單位范圍內；對暫時保留在事業單位范圍內單位的人員參照（依照）公務員管理，機構按照政府機關管理與運行。最終目標是實現主要承擔行政職能的事業單位逐步轉為行政機構或將其行政職能劃歸相關行政機構。

二是生產經營類轉企改制。生產經營類事業單位轉企是事業單位分類改革難度最大、最易引發矛盾的改革。同時，也是標志著事業單位分類改革是否取得明顯成效的改革。因此，轉企改制絕不可簡單地“一改了之”、“一賣了之”，事前、事中、事后大量困難的組織、協調、攻堅、安撫等工作必須科學設計、精心實施。

三是部分公益類轉為社會組織。事業單位向民間組織轉化符合社會轉型與公共事業發展趨勢，可以推進事業單位改革與民間組織的發展。推進事業單位向社會組織轉化必須立足于社會轉型、政府改革、公共事業創新，立足于事業單位改革與社會組織發展，必須明確方向，制定科學、現實、可行的戰略目標與推進措施。

四是部分公益類轉為“公立事業法人”。事業單位轉為“公立事業法人”不涉及組織性質改變，但“公立事業法人”不是傳統事業單位簡單的現代翻版，體制重塑成為轉化的核心問題：建立現代公共事業體制，使適應傳統體制的事業單位體制機制向適應社會轉型與公共服務型政府建設的傳統公共事業體制轉變，涉及事業職能調整、政事關系理順、組織機構再造等多方面重大而深刻的變革。這些問題，都是社會公益類事業單位轉為“公立事業法人”面臨的艱巨任務。

可以看出，事業單位改革的關鍵問題在于如何分類，它直接關系到事業單位的去留和未來發展，也關系到事業單位中每個人的命運。改革過程中，既不能大包大攬，更不能一推了之。要科學分類、嚴格分類，穩步推進。既要關注每個事業單位的去向，通過改革，讓事業單位健康持續發展。同時也要重點關注事業單位中每個人的未來發展，不能因為改革而影響到個人利益。

參考文獻：

[1]薄貴利.建設服務型政府必須深化行政體制改革[J],國家行政學院學報.2011（1）.[2]廣東省機構編制委員會辦公室，廣東省深化行政管理體制改革情況介紹[J]，2010.4.12.[3]張占斌.加強省直管縣改革的頂層設計和規劃[J],行政管理改革.2011（6）.[4]沈榮華.縱向行政體制改革:重點領域和思路選擇[J],行政管理改革.2010（5）.[5]廣東省機構編制委員會辦公室，廣東省深化行政管理體制改革情況介紹[J],2010.4.12.[6]溫家寶.讓權力在陽光下運行[J],求是,2012（8）.

第三篇：淺談當前工程招投標中存在問題（模版）

工程建設投入資金大，是社會關心的熱點。改革開放二十多年以來，建筑市場工程承發包從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務到施工企業自己上市場攬取業務，再發展到今天在有形建筑市場參加競標。由于建筑市場僧多粥少、市場競爭激烈，各施工企業或其代理人為了獲取承包合同和利潤，采用了許多不正當的競爭手段。建筑市場違法違規現象時有發生，引起了社會各界廣泛關注，從近幾年查處的大要案情況分析，工程建設領域仍然是腐敗的高發區，成為了反腐敗工作中的熱點問題，給整個建筑行業的健康發展蒙上了陰影。

2001年以來，國家把建筑市場作為規范和整頓市場經濟秩序的重點，各地投入了大量人力物力，展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從1986年以來幾乎年年進行，但沒有起到治本的效果，只不過不同階段發生在不同類別的人群中。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權宜之計和“運動戰”所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設計中尋找原因，只有對癥下藥，才能達到有效規范市場的目的。

目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。目前工程招投標中“違規操作”已經漫延到招投標活動的各個環節，且單個環節行為執紀執法部門取證難，較難認定為違法違規。建筑市場經過多次整頓取得了一定成效，但違規行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當的“系列操作”，形成了程序上的合法而實質上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態，危害行業的健康發展，且毒害黨風和社會風氣。針對當前建筑市場招投標活動中存在的問題，我認為有以下特點：

1、現有法規體系存在人為彈性空間

目前，建筑工程招投標依據的法規主要是《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國建筑法》及有關部令和地方法規，《招投標法》有些條款規定本身就留給業主或代理機構彈性空間，如第十二條賦于項目業主辦理招標事宜的權力;第十八條第二款、第二十條有關不得對投標人有歧視性條款規定;第四十條評標委員會對投標文件進行評審和比較的條款等。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標結果。《招投標法》作為指導我國招投標活動的法律，它應當給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應有更嚴厲的規章，確保招標工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

2、體制現狀提供“操作”可能

現階段我國的建設體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔項目業主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監督。為了解決各項目法人單位的專業素養問題，在招投標階段引入了招標代理制，施工階段聘請社會監理，并強制性地接受政府監督。從實踐來看，建設市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標階段，招標代理制引入并沒有實現工程招投標過程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問題。現有的建設體制，項目法人都不是本質意義上的法人，它是各級政府的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，這些代理人在選擇招標代理、資格審查、評標、定標時，僅有道德的約束，來指導他們為所服務的機構決策。經濟學上有個理性人的假設，當他們能以極小的風險獲得個人利益較大的回報時，道德約束力就顯得脆弱。實踐中存在領導不干預，經辦人員干預;項目業主不干預，招標代理人干預的狀況，現實地說明了一切。

3、誠信經營社會基礎尚顯薄弱

我國處于建設社會主義市場經濟的初步階段，雖然市場經濟已在整個社會生活中占主導地位，但由于長期計劃經濟作用的結果及傳統文化影響，人們在日常活動中仍衷情于“權力”。建筑產品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產品，民眾可以自主行使購買和監督的權力，致使家電業必須以誠信經營為本，取信于民，才能獲得市場份額。現實中建筑產品采購權集中在招標人、代理人、評標專家委員會手中。由于建筑產品招投標的某些內容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。還有，一個企業由于虛假信息在一個項目投標失敗，并不至于遭到像在西方發達市場經濟國家那樣受到市場驅逐，所以，投標人提供虛假信息參與投標的現象愈演愈烈。依托有形建筑市場，利用現有信息技術完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統一信息平臺整合工作滯后于現實監管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。

4、交易各方主體尚未成為實質上獨立運作的市場主體

上面已分析現有體制下項目業主僅是法律意義上的主體，實質上僅是各級政府的代理人。項目業主的價值取向與掌握的權力，決定著招標代理人不能純粹從公平與效率角度進行招標運作，否則招標代理有可能失去市場。在這種體制約束下，招標代理人從某種意義上，僅是按照業主的意愿幫助業主完成符合法規程序的招投標運作，有的招標代理機構看業主眼色行事，使業主傾向的中標人合法化。

建筑市場交易各方中重要的主體承包商，在我國就更具特殊性。目前，在建筑市場中存在一些個體“包工頭”，以法人名義參加工程招投標，這也是中國特有的承包商體制所決定。建筑施工業作為完全競爭性行業，行業門檻并不高，但進入該行業有政策壁壘資質管理。由于歷史原因，我國施工企業尤其是高等級資質的施工企業仍是國有和集體占主導地位，這些國有企業通過多年改革仍未形成企業發展的動力機制。由于建筑行業政策壁壘的存在，行業內企業處于只進不出的狀態，令行業內競爭日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當方式。作為目前國有（集體）企業管理者，他們對現有市場競爭態勢必然作出有利于自身生存的理性選擇——選擇對自身風險較小的經營思路。企業自主投標投入大，且有許多公關費用，這對國企來說，無疑是心頭的痛，若多標未中，經營者自身就要面對許多公關費用而束手無策，同時令企業陷于困境;反之，通過投標代理人，企業開具介紹信，就有一筆收入，中標后還能收取管理費用，將投標風險轉移給“掛靠者”。這樣企業可以在舉步維艱中生存，而企業管理者不承擔個人風險，甚至還可以有隱性收入存在。對“掛靠者”而言，他們不一定具有能力（包括人力、物力）維持一家企業運作；即使有能力，他們也較難在起步階段就創辦一家高等級資質的施工企業;再有，即使創辦成一家高等級施工企業，維持企業運轉所需的管理費用，也令他們承擔很大的風險。正是這種思維定勢，造成了現在建筑市場中掛靠盛行，甚至出現專以投標謀利的個體。總之，現在建筑市場招投標活動中各方交易主體由于體制、機制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。

5、行政主管部門監管招投標工作存在難點

從法規上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規等監督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權過大，極易發生越位和缺位行為，也給招標人（招標代理人）“暗箱操作”提供可乘之機。就組織機構而言，隨著政府機構改革深入，政府機關越發精簡，配置人員更少。目前，我國處于建設高峰期，項目規模大、數量多，分布廣，許多建設項目法人作為一次性業主缺乏工程項目經驗，建筑市場必然產生大量問題。面對此種狀況，建設行政主管部門成立的招標辦及有形建筑市場，又人為割裂，導致人力資源浪費，監管力量更趨削弱。從行政手段看，建設行政主管部門管理建筑市場，特別是規范業主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業的繁榮。

6、評標專家委員會未能實現既定功能

《招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業主對項目定標的行政人為因素干擾，理論上體現了項目評標的民主化、科學化。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好實現其預定功能。具體原因如:①按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標專家庫，合乎條件的評標專家在數量上顯得不足；②評標專家從社會各行各業產生，評標專家的思想道德素質及專業素養較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規定的專家基本都入庫，致使專家質量參差不齊；③社會化選拔評標專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對評標質量而言，主要依靠評標專家對自身的道德約束，道德約束對環境的依賴性很強，在目前復雜環境下，道德約束往往顯得蒼白；④現在招標項目眾多，項目規模專業差異很大。對大部分項目而言，代理機構從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內要求評標專家拿出高質量評標成果不現實，往往僅是履行法律上的程序而已。基于以上分析，我們對現有評標委員會充當招投標活動中“橡皮圖章”的功能，或評標專家參與“暗箱操作”，針對特定問題作出特定評判的現象就會有客觀的認識。

建筑工程正是存在以上諸多法規、體制、社會環境、機制及建筑產品本身特性等原因，導致了建筑工程招投標活動中產生了一系列“暗箱操作”。其操作行為具體體現在招標“游戲規則”的制定，這些規則從發布公告、接受報名、資格預審到投標文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發展到監管部門根據現有法規很難從書面材料上認定其違規行為。各地監管部門等針對這些問題雖然制定了很多規范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市場狀況仍然不容樂觀，建筑市場招投標活動仍然未能實現完全按照承包商實力或項目管理班子實力進行競爭。

建筑工程招投標行為成為社會熱點，各級領導部門，特別是建設行政主管部門和行政監察部門都投入了大量精力，取得了一定成績。領導指定承包商、明目張膽“違規操作”現象得到扼制，但“違規操作”行為從公開到隱避仍然肆虐于招投標活動中并被披上“合法”的外衣，這些現象啟發我們思考現有招投標制度的設計。筆者認為，由于建筑產品特性及招投標活動中人的因素較為活躍，要想從根本上扼制招投標活動中違法違規行為，必須減少活動中人為的干預，這必然會犧牲一些效率。從目前及發展來看，國有投資占整個社會固定資產投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業發展的效率問題交給市場，政府投資一般項目招投標在“三公”原則基礎上，強調公平優先兼顧效率的原則，在具體運作上對跨入門檻的承包商一視同仁，招投標“游戲規則”增加隨機性，保證公平性。這樣有利于提升政府形象，使政府投資項目利益最大化。

第四篇：青少年犯罪問題透視

青少年犯罪問題透視：輟學少年成犯罪高發群體

新華網山東頻道9月1日專電(新華社記者 張曉晶)：在我國為數眾多的中小學生中，輟學少年雖然數量不多，卻是一個不容忽視的群體。這些孩子過早離開學校以后，由于家庭、學校、社會缺乏監管，成為違法犯罪的高危人群山東省未成年犯管教所一項調查發現，目前在押一千多名少年犯中輟學生占70％左右，輟學與違法犯罪之間有著密切的關系。

輟學少年，家庭、學校、社會“三不管”

山東一位農村小學校長對記者說，在一些比較偏遠的農村，上初中要跑七八里路，有的孩子跑一年，再加上對學習不感興趣，就回家了。有的女孩子十五六歲就出去打工了。

山東省人大常委會執法檢查組最近檢查發現，目前因貧輟學現象大幅度減少，但受新的“讀書無用論”影響，提前就業導致輟學的現象有所增加。全國人大代表、泰安市東岳中學校長宋文新在調研中發現，輟學少年在一些地區不同程度地存在。她說，導致輟學的原因很復雜，學習困難、厭學是重要原因，也有的孩子隨父母流動造成輟學。

山東省未成年犯管教所犯罪研究室主任李康熙分析說，一些農民看到孩子學習成績不佳升學無望，加上近年來大學畢業生就業難，覺得繼續供孩子上學不劃算，不如及早學門手藝掙錢實惠。隨著農村逐步富裕和減免學生雜費等措施的實行，真正因家庭困難而輟學的很少

李康熙說，這些學生閑散在社會上，成了學校不再管、社會無人管、家庭無力管的“三不管”對象。由于他們年齡小，文化程度低，認知能力弱，絕大多數屬于法盲，又失去了學校正面教育和管理約束，極易受到社會上不良環境的感染李康熙說，這些學生閑散在社會上，成了學校不再管、社會無人管、家庭無力管的“三不管”對象。由于他們年齡小，文化程度低，認知能力弱，絕大多數屬于法盲，又失去了學校正面教育和管理約束，極易受到社會上不良環境的感以及不良小團體拉攏和壞人教唆而步入歧途。調查表明，厭學－逃學－輟學－流失社會－劣跡行為－違法犯罪，幾乎是走向犯罪道路的輟學少年的行為軌跡。

輟學少年成為犯罪高發群體

一些孩子讀完初中甚至初中沒畢業就離開了學校。剛走出校園的青少年分流成兩路：一路外出打工，一路在家閑著，或偶爾干點雜活

李康熙對在押少年犯犯罪情況進行了調查統計，結果表明，目前山東省未成年犯管教所在押一千多名少年犯中輟學生占70％左右，沒有接受完義務教育而輟學的未成年人成為犯罪主體。從其輟學時的年齡來看，10歲以前輟學的占3％，10歲－13歲輟學的占23％，14歲－17歲輟學的占73％。從其輟學時學業程度來看，小學期間輟學的占26％，初中期間輟學的占57％，高中、中專、技校期間輟學的占17％。大多數孩子是在初中二年級時輟學的。

李康熙說，這些輟學少年60％以上沒有正當職業，既進不了城，又不安心務農，重活干不了，輕活、家務活又不想干，整日閑散在社會上玩耍取樂。在“輟學后具體干什么”的問卷中，有59％的在押少年犯回答是“閑著玩”。為了滿足消費欲望，吃得好一點，玩得好一點，往往鋌而走險，實施犯罪

濟南市歷下區法院少年刑事審判庭副庭長許莉長期審理未成年人犯罪案件。她介紹說，近幾年審理的未成年人犯罪案件數目大幅增長，其中盜竊、搶劫犯罪占70％－80％，犯罪主體以無業的少年居多，其中包括一些進城打工的青少年，也

有一部分初中畢業閑散在家的城市孩子，他們思維活躍，叛逆性強，由于失去監管導致犯罪。

輟學少年犯罪率高折射教育盲區

記者采訪中發現，一些學生因為學習成績差，得不到老師、家長、同學的認同，導致情緒時有波動，行為失控，他們一般被歧視性地稱為學習、品德“雙差生”，尚存不多的進取心也受到嚴重打擊。

17歲的小于家境富裕，父母經營著一家小食品廠。他對記者說，以前也想好好學習考大學，找個好工作，后來因為與班主任老師發生沖突，學習成績直線下滑。“成績不好，老師、父母、同學沒人看得起我，我有時感到很孤獨，越來越不愿學習，后來干脆不上學了。”因為犯罪被關押在少管所里的小于，對記者說起這些往事神情黯然。離開學校后，小于因為孤獨和苦悶認識了不少“哥們兒”，羨慕他們瀟灑，就開始和“哥們兒”一起混，最后因搶劫犯罪，被判處4年有期徒刑。

許莉在審判工作中接觸到許多輟學少年，她說，輟學少年犯罪折射了教育盲區。現在學校重點管尖子生，要升學率，學習不好，老師家長都會放棄，自己也放棄。有的孩子想，不被社會、學校和家長認可，不是好孩子，干脆就不做好孩子，實際上是對社會的一種報復。

李康熙說，中小學生輟學是走向違法犯罪的危險信號。目前，對輟學少年管理方面，家庭、學校、社會都存在空白。青少年犯罪看似具有較大偶然性和突發性，實際上，冰凍三尺，絕非一日之寒。他們行為失常，也有一個過渡期和累積期，這個時候，若有人拉一把，他們也許就回到了正常的軌道。

專家認為，在預防青少年犯罪方面，家庭教育應該發揮第一道防線作用，實行全方位監護，避免失控脫管。學校也應該改革應試教育模式，同時加強職業教育，提高這部分學生的勞動技能，讓這些學生能夠在學校和社會上找到認同感

17歲輟學少年成犯罪“老手” 傷了別人也害了自己

實施多次暴力搶劫，價值達7000余元；以借打電話為名，詐騙他人手機3部；踹門翻窗，入室盜竊價值2萬余元財物；為瑣事，故意持刀將表哥刺傷??沒有人能想到，這樣一個劣跡斑斑的作案史竟發生在一個年僅17歲的未成年人身上。記者昨日從西夏區人民法院了解到，因犯搶劫罪、詐騙罪、盜竊罪及故意傷害罪，被告人小斌（化名）被判處十一年，蹦出罰金7000元，為自己拿青春賭明天的不羈行為付出了慘痛的代價。綴學后走上犯罪道路

在庭審中，小賓站在被告席上始終一言不發，在聽到法院判決的一瞬間，作為法定代理人的小賓的父親早已老淚縱橫??小賓原在西夏區某中學上學，上到初二時因厭學而執意退學。但因游手好閑，小賓漸漸結交了社會上的一些不良青年，整日在街上閑逛，惹是生非。由于父母離異，忙于生計的父親對小賓也疏于管教，對小賓的所作所為在屢次打罵無果后，只能聽之任之隨著年歲的增長，小賓的花銷逐漸增多，上網、喝酒、蹦迪，樣樣都需要錢，小賓已不滿足于向父親伸手要點零花錢。于是，在日益膨脹的物質欲望中，小賓的膽子也越來越大。2005年11月30日晚，在幾個“哥們”的攛掇下，小賓等人來到銀川橡膠廠生活區平房張某家，趁其家中無人時踹開門鎖，將屋內的電視機、電冰箱、DVD、手機等值錢的物品洗劫一空，變賣后贓款全部揮霍。在隨后的1年里，小賓多次伙同他人采取踹門翻窗的手段，在西夏區一帶入室盜竊3起，作案價值達2萬余元。搶劫

詐騙傷害他都干

2005年12月5日，16歲的小賓伙同他人來到西夏區西花園一水吧，向水吧服務員楊某索要現金，楊某稱自己沒錢，但其認識的另一個服務員曹某身上有錢。小賓等人遂指使楊某以買手機為由將曹某叫到楊某的宿舍，使用暴力手段搶走曹某600元現金及手機一部。2006年4月20日晚，小賓和同伙來到西夏區某賓館，以借打電話為由，連續騙走3名客人的3部手機2006年11月14日凌晨，小賓因其姥姥家中失竊之事與表哥劉某發生爭執，劉某堅稱是小賓偷了姥姥的錢，小賓矢口否認，情緒激動之下竟抽出匕首將劉某刺傷??未成年人犯罪與受害同在。

違法犯罪行為對社會危害有多大，行為人自己承擔的刑事責任就應當有多重。而與成年人犯罪不同的是，由于年齡、智力、生理等因素的影響，未成年人的成熟性和自我保護能力遠遜于成年人。因此，未成年人犯罪和受害同時存在，違法犯罪的情節有多重，其受害的程度就有多深，這一點相比成年人更為明顯

作為小賓案件審判長的許法官告訴記者，在其審理的多起未成年人犯罪案件中，這些孩子并不是一生下來就是罪犯，而是在逐漸認知、了解社會的過程中，被社會中一些腐朽、陰暗的東西所吞噬，他們內心善良的一面并不是消除了，只是被遮擋著，依然存在。在法庭對這些失足的未成年人進行幫扶教育時，絕大部分孩子都對自己的行為感到恥辱和懊惱，表示愿意改過自新，重新做人。因此，許法官表示，對未成年人犯罪預防的綜合治理刻不容緩，這一系統工程需要方方面面及全社會的共同關注與努力。

據寧夏青少年犯罪研究者袁紀介紹，父母不和、離異，教育不當，對未成年人的心理、品德、愛好和思想的影響至關重要。這些家庭中的未成年人因喪失了父母的愛撫和管理，逐漸與其父母感情淡薄，這時只要有人稍加引誘，就會使他們滑向犯罪的深淵。他們視打架斗毆為“英雄行為”，視冒險亡命為“快樂”，將好勝心的滿足，建立在暴力與他人的痛苦之上。這種好勝心的扭曲和演變，是當前未成年任暴力犯罪的一大誘因。

輟學少年校園內與學生械斗 民警繳獲大砍刀5把

5月28日上午，數名輟學少年身帶砍刀，翻入合肥某中學校園內，與學生械斗。東七派出所民警火速趕到，現場抓獲兩人，繳獲大砍刀5把。

當天9時許，東七派出所接到的轄區莫學校老師報警：五六個小青年從為情翻入校園，趁學校課間休息之機，找初三的學生打架。

民警火速趕到現場。幾個氣勢洶洶的人發現警車后悄悄溜走，動作慢了點的兩個人正想逃走時，被一群男生圍住。民警立即沖進人群，并從其中一人鼓鼓囊囊的背包內查獲長約50公分的大砍刀5把。將兩個小青年牢牢控制住

經審查，身背砍刀的人叫張某，另一個是他的同伙王某，他們是受朋友劉某之邀來該校打架的。劉某原是該校初三學生，今年初輟學，在校期間曾與同班幾名男生打過架。劉某輟學后在社會上結識了一幫游手好閑的少年，當日上午，他邀集張某、王某等5人，攜帶砍刀翻越圍墻進入校園，準備對幾個“仇人”大打出手。目前，張某因非法攜帶管制刀具，被處治安拘留10日，王某被處警告處罰（張振山、鄧明惠、左興東）

第五篇：課堂教學管理-當前課堂教學管理中存在的主要問題

課堂教學管理-當前課堂教學管理中

存在的主要問題

篇一：課堂教學中存在的主要問題及應對策略

課堂教學中存在的主要問題及應對策略

3、組織教學能力不夠強。課堂組織教學是指在課堂教學過程中，管理學生、引起注意、調動學生的積極性、使其活潑主動地學習，建立和諧融洽的教學秩序，從而實現預定的教學目標的行為方式。在我校，教師的課堂組織教學能力顯得尤為重要，毫不諱言，其能力的強弱直接決定著教學效果的好壞。但遺憾的是，個別教師在管理課堂紀律，吸引學生注意力，激發學生興趣和積極性，處理課堂偶發事件等方面顯得力不從心。個別課堂混亂不堪，甚至處于完全失控狀態，課堂教學效果也就無從談起。

4、教學方法過于陳舊。在課堂教學中，由于個別教師對新課程理解不夠，過度依賴經驗系統，教法單

一、呆板。具體表現在，課堂教學多采用講授式，重自己的講解感覺，對學生接受與否關注不夠，缺乏新穎和創造力。尤其是對學生學法指導不夠，影響了學生的發展。

5、課堂氣氛較為沉悶。課堂氣氛是師生在課堂上教與學的情緒和鉆研狀態的表現。在課堂教學中，教師本應該通過精彩的導入、精心的設計、豐富的語言、師生的互動等來創設生動活潑、積極和諧的課堂氣氛。但在我所聽的課堂上，這種場面很是難得一見。部分課堂是沉悶的，教師嚴厲的眼神、枯燥的說教，學生懶散的行為、漠然的表情，簡直讓人壓抑、窒息，哪還有教與學的樂趣。

6、關注學生發展不夠。在新課程背景下，學生是一個完整的生命個體，是知識的建構者，在課堂教學中處于主體地位。但個別教師在課堂教學中關注學生或面向全體不夠，不敢或不愿把主動權還

給學生，要不就是重知識的傳授、輕能力和情商的培養，比如在知識探究、分析問題、歸納小結等方面，本該大膽放手學生，但教師往往“包辦”、“越位”，不留空間給學生，一節課幾乎是教師的表演，少見學生的主動參與。長此以往，學生雖樂得“清閑”，荒蕪了自主思維、創新思維這片片良田。

二、原因分析及對策研究

以上所列舉的問題及現象，究其原因主要有以下幾點:

1、從管理層面上來看。學校教學管理是促進課堂教學規范和提高課堂教學效益的重要保障。但由于多種原因，我校在教學管理上，還存在著制度不健全不落實，工作缺乏思路和連續性，人浮于事而部分工作不深入，管理創新淺嘗輒止，校本教研流于形式，如此種種，給課堂教學中存在的問題提

供了生存的土壤。

2、從教師層面上來看。教師是教學活動的組織者、實施者，所以導致目前課堂教學中問題突出，教師自身的原因占了很大的比重。首先是教師對自己所從事的職業理解不夠，而表現出教師觀、教學觀、學生觀陳舊落后;其次是對學校發展和學生發展認同不夠，表現出主人翁意識和互助意識淡薄，責任心不強;第三是對新課程背景下的教學研究不夠，鉆研精神和上進心不足，缺乏創新精神和能力。課堂教學管理

3、從學生層面上來看。由于我校生源結構復雜，生源質量差，大面積的學生家庭環境不好，家庭教育效果不好甚至缺失，導致他們學習愿望不強烈、學習習慣較差、學習能力低下、學習品質不良，這一定程度上影響了課堂教學質量。要徹底地扭轉我校教學工作的不良局面，尤其是消除課堂教學中存在的種種問題，真正賜予課堂以生命和活力，全校的各極管理者和教學人員必須同心同德、思想重視、更新觀念、勇于創新、勤奮鉆研、務實工作，惟有如此才能把教學工作帶入一片新的天地。

我認為當前要從以下幾個方面著手改進:(1)提高教學管理水平。在今后的工作中，我們要克服重常規、輕突破，重結果、輕過程，重督促、輕指導，重高段、輕低段，重謀劃、輕落實，重情面、輕制度等缺點和不足，要切實增強工作責任心，改進工作方法，提升教學管理水平。

首先，各級教學管理者要切實履行自己的職責，要站在提高課堂教學質量是學校生存和發展的高度來思考問題和開展工作。在工作中要做到“管導結合、獎懲結合、點面結合、人事結合、量質結合”，要竭力為教師創設良好的教學環境和條件，要搭建教師成長發展的平臺。總之，對待教學管理工作，要敢于抓、勤于抓、善于抓、抓全面、抓重點、抓難點、抓深入，用自己的智慧和心血把教學每項工作落到實處，為構筑學校教學工作大廈夯好基石。其次，要提高自己的業務素質。在新的形勢下，我們管理者要克服“怕出丑、怕揭短、得過且過”消極思想，認真學習先進的教育教學理論，全面而深刻理解所有學科課標精神，有針對性參加聽課、說課、評課等教學活動，要注重對各層面教學工作的總體規劃和部署，要及時有效地總結和推廣我校教師在課堂教學活動中的好做法和好經驗，勤于和善于與教師交流和溝通課堂教學的意見和建議，要真誠地與有待提高的教師一道制定個人課堂教學成長計劃，開創管理者和一線教師共同成長的可喜局面。