第一篇：人民法院遏制腐敗的構(gòu)思與建言

人民法院遏制腐敗的構(gòu)思與建言

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腐敗不是自古就有的，它是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品、私有制的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，后來才伴隨階級、國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。馬克思、恩格斯曾說過：國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是一個階級壓迫另一個階級的暴力工具

。它包括軍隊、法庭、警察、監(jiān)獄。腐敗就是在這種階級矛盾對立、交織中出現(xiàn)的社會現(xiàn)象。它一經(jīng)產(chǎn)生，就不可能說消除，就消除，說遞減，就遞減……新中國成立后，毛澤東同志親筆批示，劉青山、張子善被依法處決。腐敗之風(fēng)曾一度得到有力地扼制。但隨著改革開放的深入、深化，腐敗及司法腐敗卻以新的網(wǎng)絡(luò)和新的面目出現(xiàn)。所謂司法腐敗主要表現(xiàn)形式就是權(quán)力濫用。為了保證審判機關(guān)正常的審判活動，真正履行法院職責(zé)，確保司法公正，司法為民，必須加強反腐倡廉教育，及時矯正法官隊伍中的失衡心理、失落心理、失權(quán)心理。使腐敗減少滋生的土壤，增強自我免疫力。筆者就此談一些不太成熟的觀點，與大家共同探討。

一、審判機關(guān)存在的問題及成因

近幾年，審判機關(guān)雖經(jīng)過“三個代表”、“爭創(chuàng)滿意法院”、反特權(quán)、反霸道、反腐敗等專項教育，精神面貌發(fā)生了變化，整體素質(zhì)得到提高（請登陸政法秘書網(wǎng)）。但離胡錦濤同志提出的“為民、務(wù)實、清廉”的要求仍有相當(dāng)差距。因此，我們必須看到，審判機關(guān)的腐敗現(xiàn)象在一些單位、一定范圍內(nèi)比較突出。主要表現(xiàn)如下：

一是濫用職權(quán)，徇情枉法；二是貪贓受賄，腐化墮落；三是違法辦案，執(zhí)法犯法；四是態(tài)度蠻橫，道德倫喪。這些問題不同程度的存在，不僅嚴(yán)重敗壞了人民法院的形象，而且影響了司法公正與效率理念的實現(xiàn)以及法院改革與發(fā)展。究其緣由，從主觀方面分析，一是法官和部分領(lǐng)導(dǎo)信念動搖，宗旨淡化，缺乏政治敏銳力。二是法院干警人生觀、價值觀、權(quán)力觀發(fā)生扭曲。三是功名利祿、金錢至上導(dǎo)致踩紅線、過紅線。客觀地講，一是國外腐朽勢力侵蝕，為個別法官滋生腐敗開了方便之門。二是市場經(jīng)濟的擴大，使得一部分人出入高檔賓館高消費與審判人員的收入相對偏低和不平衡，導(dǎo)致相當(dāng)級別的腐敗群鋌而走險。三是由于中國封建殘余思想和法律文化的滲透，不少法官高高在上，一葉障目，不思進取。四是人民群眾認(rèn)為法院是最講理的地方，腐敗應(yīng)當(dāng)是最少的，因而疏于對審判機關(guān)的有力監(jiān)督。五是“不能為、不敢為、不愿為”的機制不健全，加上經(jīng)費不能保證“吃皇糧”也是誘發(fā)法官腐敗的重要因素。故必須引起全社會、全方位、深層次采取防范硬措施，盡快遏制腐敗、減少腐敗，以確保審判隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。

二、強化審判機關(guān)自身反腐倡廉的重要性

（一）強化審判機關(guān)自身反腐倡廉是正確行使獨立審判權(quán)的關(guān)鍵。

法院獨立審判是人民賦予審判機關(guān)的權(quán)力，包括裁決權(quán)、執(zhí)行權(quán)，依法調(diào)解、中止權(quán)等。這就決定了審判機關(guān)的審判權(quán)必須而且只能用來為人民民主專政服務(wù)，為人民所用。因此，審判機關(guān)在履行審判職能過程中必須正確行使憲法所賦予的權(quán)力，只有這樣，才能有效地維護國家政權(quán)和人民的根本利益。而審判機關(guān)內(nèi)部存在的腐敗現(xiàn)象，在一定范圍內(nèi)和一定程度上導(dǎo)致這些權(quán)力的非正常使用，給人民法院正確行使獨立審判權(quán)帶來嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)和陰影，致使審判職能不能得到有效發(fā)揮。為了正確行使審判職權(quán)，充分發(fā)揮其審判職能作用，維護好國家的政權(quán)和人民群眾的根本利益以及長治久安，就必須強化審判機關(guān)自身反腐倡廉工作，最大限度地遏制審判職權(quán)的非正常運用，確保完整、準(zhǔn)確行使審判權(quán)。

（二）強化審判機關(guān)自身反腐倡廉，是確保司法公正與效率的核心。

司法公正與效率是整個司法活動的核心和靈魂，是人民群眾根本利益之所系。司法過程中的公正與效率是關(guān)系黨和人民群眾以及法院形象的大問題。司法不公是最大的不公，正如江澤民同志曾指出的那樣：“歷史事實說明，官吏的腐敗，司法的腐敗，是最大的腐敗，是滋生和助長其他腐敗的重要原因”。審判機關(guān)內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的存在，在一定程度上導(dǎo)致司法不公，損害了人民群眾的根本利益和自身的法官形象。所以，在整個司法活動中必須堅定不移地、堅持不懈地強化自身反腐倡廉工作，糾正審判過程中違法違紀(jì)，不斷提高執(zhí)法水平，確保司法公正。

（三）強化審判機關(guān)自身反腐倡廉是建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化法官隊伍的需要。

建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化法官隊伍是審判事業(yè)的需求，是人民的期望，也是審判機關(guān)隊伍建設(shè)所追求的目標(biāo)。法院內(nèi)部一定范圍內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象與建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化法官隊伍相悖，雖然腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)在少數(shù)法官包括個別領(lǐng)導(dǎo)身上，但對法官隊伍的整體形象卻造成了不同程度的損害，為建設(shè)和造就高素質(zhì)、職業(yè)化的法官隊伍增加了障礙。因此，在強化法官隊伍素質(zhì)的自始至終必須反腐倡廉，徹底消除法官隊伍中的“害群之馬”，為建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的法官隊伍奠定堅實的基礎(chǔ)保障。只有這樣，才能順利推進審判事業(yè)的健康發(fā)展。

三、審判機關(guān)反腐倡廉的建言

（一）加大自身反腐倡廉教育力度，做到“三關(guān)”齊下。好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!

一是系統(tǒng)、準(zhǔn)確、完整地普及社會和法官道德知識，把好教育關(guān)。大量的事實勝于雄辯，法官隊伍中部分人違背社會道德、違背職業(yè)道德準(zhǔn)

則，不是不懂法、不知法，而是由于道德倫喪和敗壞所致。在宣傳和普及法官倫理道德的同時，要注意科學(xué)性、超前性。使法官在做好本職工作和完整準(zhǔn)確增長知識的同時，加強自我改造。二是在注重法院機關(guān)發(fā)展、改革的前提下，盡量將對黨忠誠、人民信賴、踏踏實實的優(yōu)秀人才吸引到“公正”旗幟下，即選進來、調(diào)出去，暢通“入出”關(guān)。使法院發(fā)展有空間、出入人員有空間、降低司法成本有空間。三是在建立各項硬措施的基礎(chǔ)上，努力營造外部、內(nèi)部人文環(huán)境，把好獎懲關(guān)，即評優(yōu)、罰劣注重典型，講究業(yè)績，做到獎勵一個，百人無怨；處分一人，教育一片。這樣才能弘揚正氣，興旺發(fā)展。

（二）建立健全“不能為”、“不愿為”、“不敢為”的防范機制。

一是抓“自律”。倡導(dǎo)勤勉敬業(yè)，樹立司法公正、司法為民理念，要求法官在履行職責(zé)的全過程，自我堅持標(biāo)準(zhǔn)，自我掌握分寸，自我糾正過失，自覺做到不辦金錢案，不辦人情案，不辦權(quán)力案，真正將“不能為”刻骨銘心。

二是在堅持“從嚴(yán)治警”的前提下，抓“從優(yōu)待警”的真正落實。只有在狠抓管理和提高的同時，抓好福利待遇的提升，才能使廣大干警“不愿為”即不闖“紅燈”、不踩“紅線”、不要“紅包”。尤其是“四區(qū)”法院即“山區(qū)、庫區(qū)、困區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)”必須將“從嚴(yán)、從優(yōu)”抓緊抓好。

三是抓他律，制約關(guān)口前移，實施優(yōu)勝劣汰。有權(quán)力必有制約，沒有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。隨著《法官法》、《人民法院違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《人民法院紀(jì)律處分辦法（試行）》以及《人民法院執(zhí)行人員紀(jì)律處分辦法（試行）》等規(guī)范的相繼頒布，要求法院干警必須按規(guī)定進行活動，誰都不能濫用權(quán)力。但由于司法權(quán)的特殊性，司法人員必然享有自由裁量權(quán)。實踐中法官的“權(quán)錢交易”、“枉法裁判”，甚至貪污賄賂等依然存在。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察部門加大查辦力度，依據(jù)《法官法》及《三個辦法》嚴(yán)厲追究、處分、淘汰到位，使“不敢為”在法院干警的心目中不可磨滅。

（三）努力構(gòu)建法官隊伍社會評價體系。做到“三評”深層次，修養(yǎng)到好處。

一是由農(nóng)民測評。中國是個農(nóng)業(yè)國，山區(qū)面積闊，人口多，土地少。處理農(nóng)村打架鬧事，必須重事實、講道理，山區(qū)農(nóng)民對法官測評，講樸素、講實話、講真話。他們測評值得依賴。

二是干部測評。對法官測評，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，還是城鎮(zhèn)干部；無論村組干部，還是“下崗分流干部”；他們生活工作在基層，娛樂活潑在山鄉(xiāng)。要了解法官的真實情況，必須請他們上門測評。

三是特邀媒體測評。新聞媒體的快速發(fā)展，離不了人民群眾，報刊的監(jiān)督、電視的監(jiān)督、廣播的監(jiān)督，隨著各行各業(yè)改革的逐步深化，媒體的作用將愈來愈大。不切實進行媒體監(jiān)督與測評，單靠自律，較難扭轉(zhuǎn)被動局面。此外，隨著中國加入wto，愈來愈多的法律需要頒布、愈來愈多的法規(guī)需要健全、愈快愈好的舉措需要出臺

第二篇：腐敗原因與遏制

腐敗

腐敗是世界各國無一例外要面對的一大難題。聯(lián)合國某年測算表明，“政府的腐敗”每年使世界約損失資金6000多億美元，腐敗已經(jīng)成為不少國家執(zhí)政黨喪失政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人下臺的直接原因。腐敗是一個世界通病，也是一個歷史通病。翻閱自古至今的發(fā)展史可以看出，人類自從出現(xiàn)了階級，就有了腐敗現(xiàn)象，過去有，現(xiàn)在有，甚至可以說將來可能還會有。中央有，地方有。政府有，基層也有。所謂腐敗無處不在，在我們的生活中不斷地滋長著。官場、商場、考場無孔不入。腐敗活動的猖獗給社會帶來了巨大的危害，每年得投入巨大人力、物力從事反腐敗活動。究其原因，腐敗發(fā)生主要是因為法律的不完善、反貪機制的不健全和官員的權(quán)力過大、不受約束等。而最根本的就是他們的觀念變質(zhì)，產(chǎn)生了私人的貪欲。

何謂腐敗?就語義而言，是謂腐爛。“太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食”1中的腐敗即為此義。在現(xiàn)代社會生活中，它是指一個社會像一個有機體那樣腐爛、變質(zhì)，是一種比喻的說法。在現(xiàn)象層面上，腐敗意味著一個社會充斥著公務(wù)人員的貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍浪費社會公共財物、假公濟私等丑惡現(xiàn)象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴(yán)重，思想滑坡、道德失衡，社會風(fēng)氣敗壞;2從實質(zhì)上看，腐敗是權(quán)力變質(zhì)和異化的產(chǎn)物，是權(quán)力的腐化，公共權(quán)力在行使過程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務(wù)，而是被用來換取個人利益，成為社會上少數(shù)擁有權(quán)力者或集團攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實際上是權(quán)力和金錢的交換，或者說是權(quán)力的商品化與金錢的權(quán)力化。

腐敗現(xiàn)象給一個社會所帶來的危害是巨大的。它不僅浪費了社會財富，造成經(jīng)濟秩序的紊亂，破壞了經(jīng)濟建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，而且嚴(yán)重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明;更有甚者，它導(dǎo)致了社會風(fēng)氣的惡化，以致社會呈病態(tài)化，道德水準(zhǔn)下降，是非正義感喪失。社會為腐敗付出了巨大的代價。正如英國學(xué)者保羅。哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數(shù)第三世界國家內(nèi)部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統(tǒng)治者之間的相互信任關(guān)系的基礎(chǔ)，使國家無力實施自己的法律和法規(guī)。改革即使通過了也很難實施。4腐敗對于一個正在變革中的社會確實具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到一個社會的經(jīng)濟、政治社會的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國家走上現(xiàn)代化之路的關(guān)鍵。對于今天的中國，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險。”

腐敗的實質(zhì)是權(quán)錢交易，是權(quán)力異化的結(jié)果，這是由權(quán)力的性質(zhì)所決定的。政治學(xué)中的權(quán)力理論認(rèn)為：在權(quán)力不受限制或社會控制薄弱，而行使權(quán)力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會走向腐敗。“絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”，這是為階級社會的歷史所證明了的真理。目前，我國社會生活中的腐敗是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象，它的產(chǎn)生，有著復(fù)雜的社會歷史和現(xiàn)實的原因。

目前，我國正在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制。新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，腐敗現(xiàn)象的伴生具有某種必然性。市場經(jīng)濟體制的核心是以市場配臵資源，以市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟生活。而當(dāng)前我國的市場經(jīng)濟體制只具有雛形。與市場相配套的一系列體制還沒有建立完備，市場機制遠(yuǎn)未完善。前述政府龐大的權(quán)力仍然在經(jīng)濟生活中占主導(dǎo)地位，政府在體制、職能、機構(gòu)、人員、運作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制建設(shè)的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會管理出現(xiàn)許多盲點、空點，例如價格雙軌制、行政管理高度集權(quán)與供求矛盾突出的并存就易于產(chǎn)生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現(xiàn)象。這樣，權(quán)力更易于與金錢相結(jié)合，“尋租”更為容易，腐敗現(xiàn)象因此大量發(fā)生。由此可見，“腐敗程度與社會和經(jīng)濟現(xiàn)代化的發(fā)展速度確實有著相當(dāng)密切的關(guān)聯(lián)。”

法制不健全，缺乏完備的監(jiān)督機制。就法制建設(shè)而言，主要有兩個方面的問題：其一，沒有一套完備的反腐敗的法律體系。權(quán)力需要制約，沒有制約的絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。況且人性中本有趨利避害的因素，更須法律制度加以規(guī)范和引導(dǎo)。我國近年來法制建設(shè)固然取得了極大的成就，但對權(quán)力進行監(jiān)督制約的法律制度還欠完善，沒有系統(tǒng)的關(guān)于權(quán)力的設(shè)立、運行、行使及法律責(zé)任等方面的法律制度，更缺少專門遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務(wù)員財產(chǎn)申報法”等。經(jīng)濟立法滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制建設(shè)的要求，市場主體的經(jīng)濟行為、行政權(quán)力在市場中的運行沒有充分的規(guī)范約束，經(jīng)濟運行無充分的法律依據(jù)，利益歸屬沒有明確的劃分，各類市場不同程度地存在著無序、失控的狀態(tài)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明，造成國有資產(chǎn)大量流失而無有效的法律控制手段，等等。在這樣一個缺乏強有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經(jīng)濟環(huán)境中，權(quán)錢交易、不正當(dāng)競爭之類的腐敗現(xiàn)象就勢所必然了。其二，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實現(xiàn)法律的目的。許多領(lǐng)域并非無法可依，而往往是“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”，甚至以黨紀(jì)、政紀(jì)代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效的程序規(guī)范和責(zé)任機制，執(zhí)法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權(quán)威蕩然無存，民眾對法制建設(shè)喪失信心，無法建設(shè)良好的法治秩序。而執(zhí)法過程中的交易更成為腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)之一。就監(jiān)督機制而言，主要表

現(xiàn)為：沒有完備的權(quán)力監(jiān)督機制。行政權(quán)力隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而日益膨脹，這是社會的需要，本來無可厚非，可相應(yīng)的監(jiān)督制度卻沒有得到發(fā)展，以致行政權(quán)力失控，濫用權(quán)力成風(fēng)。我國的人民代表大會制度中固有的權(quán)力機關(guān)對行政權(quán)等權(quán)力的監(jiān)督，由于沒有具體的、切實可行的操作規(guī)范而流于形式，不能發(fā)揮實際作用，現(xiàn)有的一些監(jiān)督機構(gòu)如行政監(jiān)察機關(guān)等，其職權(quán)手段都不夠強大有力，不能滿足需要。社會監(jiān)督處于無法可依的境地。中華人民共和國憲法第41條明確賦予公民以監(jiān)督權(quán)：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。”但除了“信訪”等有名無實的途徑之外，公民的監(jiān)督權(quán)力沒有法律制度予以保證;新聞輿論的監(jiān)督也是無法可依，更因為權(quán)力機構(gòu)行使權(quán)力的透明度不高，一般不為社會所知曉，極有限的社會輿論監(jiān)督也往往無從著手。

反對腐敗，從一定意義上說是中國共產(chǎn)黨走的另一條長征之路。奪取反腐敗斗爭的勝利是長期的艱巨的任務(wù)。反復(fù)之所以顯現(xiàn)出長期性，是因為反腐敗斗爭本質(zhì)上是反對剝削階級的思想與行為的斗爭，他與中國共產(chǎn)黨要消滅剝削，消滅階級，實現(xiàn)共產(chǎn)主義的最高的目的相一致，在黨的最高綱領(lǐng)實現(xiàn)之前，只要世界上還存在剝削階級及其思想意識，那么其派生物——貪污腐敗行為就會存在。實現(xiàn)黨的最終奮斗目

標(biāo)的長期性，艱巨性，反復(fù)性，決定了反腐敗斗爭的持久性。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生除了剝削階級的思想意識作祟外，還與革命與建設(shè)事業(yè)中體制，機制，法制上的完善與否有關(guān)。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，在新機制的建立與健全過程中，在新機制的創(chuàng)建運行過程中，難免有“疏漏”、“縫隙”、“漏洞”和“時間差”，有些人就利用它，大肆貪污，搞投機活動，嚴(yán)重?fù)p害了人民利益。所以反腐倡廉的根本措施之一是深化改革，健全機制，體制，法制，但要做到這些，向其他新生事物的成長一樣，需要經(jīng)驗的積累和時間，要有一個相當(dāng)長的歷史過程，不是一蹴而就的。反腐倡廉要“堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法治是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”。

作為祖國后備力量的主體——大學(xué)生更應(yīng)該認(rèn)識到今天的局面，認(rèn)識到“廉潔”所面臨的挑戰(zhàn)，加強自己的道德修養(yǎng)，提升自己的知識水平，從而帶動社會的和諧發(fā)展。正所謂：欲廉潔，先修身。對處在社會化重要時期的大學(xué)生來說，修身具有特殊的意義。作為當(dāng)代大學(xué)生，廉潔修身是社會對大學(xué)生的殷切期望。當(dāng)代大學(xué)生的崇高使命已經(jīng)由人民賦予，在黨的十六大會議上提出的“全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”這一使命，既是全國人民的歷史使命，也是大學(xué)生的崇高使命。而致力于中華民族崛起和復(fù)興是當(dāng)代大學(xué)生的首要使命；科技創(chuàng)新是當(dāng)代大學(xué)生的職業(yè)使

命；此外，大學(xué)生還肩負(fù)著名族文化的傳承與弘揚的文化使命。這些使命在一定程度上對大學(xué)生提出了具體的人才規(guī)格要求，其中廉潔修身就是其核心內(nèi)容之一。社會腐敗現(xiàn)象一直是大學(xué)生廉潔修身的主要制約因素，其負(fù)面影響既體現(xiàn)在大學(xué)校園之內(nèi)，更多體現(xiàn)在大學(xué)生走出校園之后。有些腐敗分子在大學(xué)階段也是品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，但步入社會以后，廉潔修身的道德免疫力在強大的腐敗面前瓦解。盡管很多大學(xué)生知道腐敗可能破壞廉潔的美德，可能傷害自己的榮譽，甚至可能剝奪自己的自由，但也有一種可能，如果腐敗不被追究，卻可能給自己帶來巨大利益。在思想上的利益博弈中，一旦腐敗的合理性占了上風(fēng)，腐敗便由可能走向了現(xiàn)實。所以引導(dǎo)大學(xué)生抵御來自社會腐敗的侵?jǐn)_，是廉潔教育的根本目的。

第三篇：遏制“車輪腐敗”

遏制“車輪腐敗”

近日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強在開展黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作電視電話會議上強調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作的實施意見》，確保專項治理工作有理有序有效開展。從年初起一系列的動作已經(jīng)表明，中央已將公務(wù)用車專項治理工作作為解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，提上了議程。

費用過高，私用嚴(yán)重、使用效率底、浪費大、超編超標(biāo)配備屢禁不止……這些典型的公車腐敗現(xiàn)象，一直飽受詬病。據(jù)統(tǒng)計，早在上世紀(jì)“八五”期間，全國公車耗資720億元，年遞增27%，約為GDP增長速度的3.5倍。到了上世紀(jì)90年代后期，全國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)耗用約為3000億元。隨著近年來公民意識的覺醒，很多人認(rèn)為公車使用是涉及納稅人的錢怎么花、公權(quán)力如何得到合理規(guī)范使用的問題。如果放任公車問題不管，不僅會影響到執(zhí)政黨的誠信，還會導(dǎo)致仇官心理因素的增長。因此，中央抓公車腐敗是十分必要和及時的。

我認(rèn)為，國家實行公車管理模式的改變才是“治療”的根本。把公車改革當(dāng)做一項全國統(tǒng)一部署的工作來抓，強制推進全國的改革工作，不能只是紙上談兵，只抓下級部門，只有做到這樣，我們的專項治理才能有成果，有成效。

第四篇：腐敗原因及遏制

腐敗原因及遏制

腐敗是世界各國無一例外要面對的一大難題。聯(lián)合國某年測算表明，“政府的腐敗”每年使世界約損失資金6000多億美元，腐敗已經(jīng)成為不少國家執(zhí)政黨喪失政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人下臺的直接原因。腐敗是一個世界通病，也是一個歷史通病。翻閱自古至今的發(fā)展史可以看出，人類自從出現(xiàn)了階級，就有了腐敗現(xiàn)象，過去有，現(xiàn)在有，甚至可以說將來可能還會有。中央有，地方有。政府有，基層也有。所謂腐敗無處不在，在我們的生活中不斷地滋長著。官場、商場、考場無孔不入。腐敗活動的猖獗給社會帶來了巨大的危害，每年得投入巨大人力、物力從事反腐敗活動。究其原因，腐敗發(fā)生主要是因為法律的不完善、反貪機制的不健全和官員的權(quán)力過大、不受約束等。而最根本的就是他們的觀念變質(zhì)，產(chǎn)生了私人的貪欲。

何謂腐敗?就語義而言，是謂腐爛。“太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食”1中的腐敗即為此義。在現(xiàn)代社會生活中，它是指一個社會像一個有機體那樣腐爛、變質(zhì)，是一種比喻的說法。在現(xiàn)象層面上，腐敗意味著一個社會充斥著公務(wù)人員的貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍浪費社會公共財物、假公濟私等丑惡現(xiàn)象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴(yán)重，思想滑坡、道德失衡，社會風(fēng)氣敗壞;2從實質(zhì)上看，腐敗是權(quán)力變質(zhì)和異化的產(chǎn)物，是權(quán)力的腐化，公共權(quán)力在行使過程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務(wù)，而是被用來換取個人利益，成為社會上少數(shù)擁有權(quán)力者或集團攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實際上是權(quán)力和金錢的交換，或者說是權(quán)力的商品化與金錢的權(quán)力化。

腐敗現(xiàn)象給一個社會所帶來的危害是巨大的。它不僅浪費了社會財富，造成經(jīng)濟秩序的紊亂，破壞了經(jīng)濟建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，而且嚴(yán)重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明;更有甚者，它導(dǎo)致了社會風(fēng)氣的惡化，以致社會呈病態(tài)化，道德水準(zhǔn)下降，是非正義感喪失。社會為腐敗付出了巨大的代價。正如英國學(xué)者保羅。哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數(shù)第三世界國家內(nèi)部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統(tǒng)治者之間的相互信任關(guān)系的基礎(chǔ)，使國家無力實施自己的法律和法規(guī)。改革即使通過了也很難實施。4腐敗對于一個正在變革中的社會確實具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到一個社會的經(jīng)濟、政治社會的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國家走上現(xiàn)代化之路的關(guān)鍵。對于今天的中國，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險。”

腐敗的實質(zhì)是權(quán)錢交易，是權(quán)力異化的結(jié)果，這是由權(quán)力的性質(zhì)所決定的。政治學(xué)中的權(quán)力理論認(rèn)為：在權(quán)力不受限制或社會控制薄弱，而行使權(quán)力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會走向腐敗。“絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”，這是為階級社會的歷史所證明了的真理。目前，我國社會生活中的腐敗是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象，它的產(chǎn)生，有著復(fù)雜的社會歷史和現(xiàn)實的原因。

目前，我國正在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制。新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，腐敗現(xiàn)象的伴生具有某種必然性。市場經(jīng)濟體制的核心是以市場配臵資源，以市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟生活。而當(dāng)前我國的市場經(jīng)濟體制只具有雛形。與市場相配套的一系列體制還沒有建立完備，市場機制遠(yuǎn)未完善。前述政府龐大的權(quán)力仍然在經(jīng)濟生活中占主導(dǎo)地位，政府在體制、職能、機構(gòu)、人員、運作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制建設(shè)的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會管理出現(xiàn)許多盲點、空點，例如價格雙軌制、行政管理高度集權(quán)與供求矛盾突出的并存就易于產(chǎn)生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現(xiàn)象。這樣，權(quán)力更易于與金錢相結(jié)合，“尋租”更為容易，腐敗現(xiàn)象因此大量發(fā)生。由此可見，“腐敗程度與社會和經(jīng)濟現(xiàn)代化的發(fā)展速度確實有著相當(dāng)密切的關(guān)聯(lián)。”

法制不健全，缺乏完備的監(jiān)督機制。就法制建設(shè)而言，主要有兩個方面的問題：其一，沒有一套完備的反腐敗的法律體系。權(quán)力需要制約，沒有制約的絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。況且人性中本有趨利避害的因素，更須法律制度加以規(guī)范和引導(dǎo)。我國近年來法制建設(shè)固然取得了極大的成就，但對權(quán)力進行監(jiān)督制約的法律制度還欠完善，沒有系統(tǒng)的關(guān)于權(quán)力的設(shè)立、運行、行使及法律責(zé)任等方面的法律制度，更缺少專門遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務(wù)員財產(chǎn)申報法”等。經(jīng)濟立法滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制建設(shè)的要求，市場主體的經(jīng)濟行為、行政權(quán)力在市場中的運行沒有充分的規(guī)范約束，經(jīng)濟運行無充分的法律依據(jù)，利益歸屬沒有明確的劃分，各類市場不同程度地存在著無序、失控的狀態(tài)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明，造成國有資產(chǎn)大量流失而無有效的法律控制手段，等等。在這樣一個缺乏強有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經(jīng)濟環(huán)境中，權(quán)錢交易、不正當(dāng)競爭之類的腐敗現(xiàn)象就勢所必然了。其二，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實現(xiàn)法律的目的。許多領(lǐng)域并非無法可依，而往往是“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”，甚至以黨紀(jì)、政紀(jì)代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效的程序規(guī)范和責(zé)任機制，執(zhí)法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權(quán)威蕩然無存，民眾對法制建設(shè)喪失信心，無法建設(shè)良好的法治秩序。而執(zhí)法過程中的交易更成為腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)之一。就監(jiān)督機制而言，主要表現(xiàn)為：沒有完備的權(quán)力監(jiān)督機制。行政權(quán)力隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而日益膨脹，這是社會的需要，本來無可厚非，可相應(yīng)的監(jiān)督制度卻沒有得到發(fā)展，以致行政權(quán)力失控，濫用權(quán)力成風(fēng)。我國的人民代表大會制度中固有的權(quán)力機關(guān)對行政權(quán)等權(quán)力的監(jiān)督，由于沒有具體的、切實可行的操作規(guī)范而流于形式，不能發(fā)揮實際作用，現(xiàn)有的一些監(jiān)督機構(gòu)如行政監(jiān)察機關(guān)等，其職權(quán)手段都不夠強大有力，不能滿足需要。社會監(jiān)督處于無法可依的境地。中華人民共和國憲法第41條明確賦予公民以監(jiān)督權(quán)：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。”但除了“信訪”等有名無實的途徑之外，公民的監(jiān)督權(quán)力沒有法律制度予以保證;新聞輿論的監(jiān)督也是無法可依，更因為權(quán)力機構(gòu)行使權(quán)力的透明度不高，一般不為社會所知曉，極有限的社會輿論監(jiān)督也往往無從著手。

反對腐敗，從一定意義上說是中國共產(chǎn)黨走的另一條長征之路。奪取反腐敗斗爭的勝利是長期的艱巨的任務(wù)。反復(fù)之所以顯現(xiàn)出長期性，是因為反腐敗斗爭本質(zhì)上是反對剝削階級的思想與行為的斗爭，他與中國共產(chǎn)黨要消滅剝削，消滅階級，實現(xiàn)共產(chǎn)主義的最高的目的相一致，在黨的最高綱領(lǐng)實現(xiàn)之前，只要世界上還存在剝削階級及其思想意識，那么其派生物——貪污腐敗行為就會存在。實現(xiàn)黨的最終奮斗目標(biāo)的長期性，艱巨性，反復(fù)性，決定了反腐敗斗爭的持久性。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生除了剝削階級的思想意識作祟外，還與革命與建設(shè)事業(yè)中體制，機制，法制上的完善與否有關(guān)。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，在新機制的建立與健全過程中，在新機制的創(chuàng)建運行過程中，難免有“疏漏”、“縫隙”、“漏洞”和“時間差”，有些人就利用它，大肆貪污，搞投機活動，嚴(yán)重?fù)p害了人民利益。所以反腐倡廉的根本措施之一是深化改革，健全機制，體制，法制，但要做到這些，向其他新生事物的成長一樣，需要經(jīng)驗的積累和時間，要有一個相當(dāng)長的歷史過程，不是一蹴而就的。反腐倡廉要“堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法治是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”。

作為祖國后備力量的主體——大學(xué)生更應(yīng)該認(rèn)識到今天的局面，認(rèn)識到“廉潔”所面臨的挑戰(zhàn)，加強自己的道德修養(yǎng)，提升自己的知識水平，從而帶動社會的和諧發(fā)展。正所謂：欲廉潔，先修身。對處在社會化重要時期的大學(xué)生來說，修身具有特殊的意義。作為當(dāng)代大學(xué)生，廉潔修身是社會對大學(xué)生的殷切期望。當(dāng)代大學(xué)生的崇高使命已經(jīng)由人民賦予，在黨的十六大會議上提出的“全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”這一使命，既是全國人民的歷史使命，也是大學(xué)生的崇高使命。而致力于中華民族崛起和復(fù)興是當(dāng)代大學(xué)生的首要使命；科技創(chuàng)新是當(dāng)代大學(xué)生的職業(yè)使命；此外，大學(xué)生還肩負(fù)著名族文化的傳承與弘揚的文化使命。這些使命在一定程度上對大學(xué)生提出了具體的人才規(guī)格要求，其中廉潔修身就是其核心內(nèi)容之一。社會腐敗現(xiàn)象一直是大學(xué)生廉潔修身的主要制約因素，其負(fù)面影響既體現(xiàn)在大學(xué)校園之內(nèi)，更多體現(xiàn)在大學(xué)生走出校園之后。有些腐敗分子在大學(xué)階段也是品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，但步入社會以后，廉潔修身的道德免疫力在強大的腐敗面前瓦解。盡管很多大學(xué)生知道腐敗可能破壞廉潔的美德，可能傷害自己的榮譽，甚至可能剝奪自己的自由，但也有一種可能，如果腐敗不被追究，卻可能給自己帶來巨大利益。在思想上的利益博弈中，一旦腐敗的合理性占了上風(fēng)，腐敗便由可能走向了現(xiàn)實。所以引導(dǎo)大學(xué)生抵御來自社會腐敗的侵?jǐn)_，是廉潔教育的根本目的。

第五篇：如何遏制用人腐敗

6.如何遏制用人腐敗

用人方面的腐敗現(xiàn)象，較之于其它腐敗現(xiàn)象而言，其對社會的危害更為深重。它不僅腐蝕大批黨員干部，瓦解干部隊伍；敗壞黨和政府的形象，弱化黨和政府的信譽和權(quán)威；疏遠(yuǎn)黨群關(guān)系，激化干群矛盾；造成國家和集體財產(chǎn)的大量流失，引發(fā)違紀(jì)違法和犯罪活動；而且嚴(yán)重地敗壞社會風(fēng)氣，污染人們的思想，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會信任危機。因此，對于這一腐敗現(xiàn)象必須下大決心予以堅決遏制和消除。而要消除這一腐敗現(xiàn)象，最重要的是要實現(xiàn)體制和機制創(chuàng)新，促使我們的干部選拔任用制度在一種新的體制和機制下運行。

1、優(yōu)化權(quán)力配置，建構(gòu)科學(xué)、制衡、規(guī)范的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。主要領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)個人壟斷和不受監(jiān)督、制約的狀況，從直接原因來看，與現(xiàn)行的具體領(lǐng)導(dǎo)體制有關(guān)，但是從宏觀角度來看，則與一定的國家權(quán)力配置和權(quán)力結(jié)構(gòu)有關(guān)。因此，要改變主要領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)個人壟斷和不受監(jiān)督、制約的狀況，還必須從整體上優(yōu)化權(quán)力配置，其著眼點是要解決當(dāng)前普遍存在的權(quán)力過分集中問題。首先，要按照依法治國和依法執(zhí)政的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。其次，進一步完善人民代表大會制度，強化人民代表大會及其常委會的權(quán)威，使其真正成為人民意志的代表機關(guān)和國家權(quán)力機關(guān)。其三，進行司法體制改革，實現(xiàn)司法獨立。四，加強法制建設(shè)，在條件適宜時進行憲政改革，科學(xué)設(shè)定國家權(quán)力，同時制定《監(jiān)督法》、《新聞法》等有關(guān)法律，逐步實現(xiàn)國家權(quán)力和國家權(quán)力監(jiān)督的法治化。

2、深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)界定政府權(quán)力。由于行政權(quán)力是國家權(quán)力體系中最強大和最具擴張性的權(quán)力，因此，為了規(guī)范和制約“政府官員”的權(quán)力，從政府管理體制角度講，其措施之一就是要深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)界定政府權(quán)力，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。為此要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：（1）轉(zhuǎn)變政府職能，縮小政府管理范圍，實現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。（2）精簡政府機構(gòu)，實現(xiàn)由“臃腫、低效政府”向“精干、高效政府”的轉(zhuǎn)變。（3）改革政府管理方式，實現(xiàn)由“權(quán)力型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。（4）嚴(yán)格依法行政，實現(xiàn)由“放任型政府”向“責(zé)任型政府”轉(zhuǎn)變。

3、提高監(jiān)督機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，強化監(jiān)督機制。遏制和消除跑官要官、買官賣官腐敗現(xiàn)象，其中的關(guān)鍵是強化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督和制約。當(dāng)前，在權(quán)力監(jiān)督制約方面存在的突出問題是，監(jiān)督機構(gòu)缺乏相應(yīng)的獨立性和權(quán)威性，尚未形成制約有效的權(quán)力運行監(jiān)督制約機制。因此，今后的一個重要任務(wù)，就是要進一步提高監(jiān)督機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，構(gòu)建和形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、相對獨立、相互配合、精干高效的權(quán)力監(jiān)督體制和結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。

4、進一步擴大黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)制度創(chuàng)新。中國的事情能不能辦好，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨。腐敗問題能不能得到有效遏制，跑官要官、買官賣官腐敗現(xiàn)象能不能得到有效治理，同樣關(guān)鍵在黨。治國必先治黨，而治黨務(wù)必從嚴(yán)。要有效地遏制和消除跑官要官、買官賣官腐敗現(xiàn)象，其中一個重要的措施就是要發(fā)展和擴大黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)制度創(chuàng)新。首先，要進一步提高各級人大及其常委會在“一府兩院”組成人員任免上的權(quán)威性，真正發(fā)揮權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的作用。其次，進一步提高黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性。再次，要充分發(fā)揮檢察、監(jiān)察、審計等專職監(jiān)督機構(gòu)的作用，強化民主黨派、社會團體、新聞輿論的監(jiān)督功能。