第一篇：遏制教育腐敗政策分析

遏制教育腐敗

背景鏈接

繼中國人民大學招生就業處處長蔡榮生、四川大學副校長安小予落馬后，浙江大學副校長褚健也被批捕。盡管之前也有不少學校因腐敗問題，一些負責人相繼落馬，但是比起這次密度如此大，“出事”的學校如此有名，還是讓很多人始料未及。

[原因分析]

當前，導致學校這一方凈土成為腐敗的重災區的原因，歸根結底是制度的原因。

具體而言，制度層面的第一個誘因，一是高校管理制度滯后于高校擴張制度。相對于一些學校快速的擴招和擴建，無論是政府還是學校，并沒有真正形成與其相匹配 的周密、嚴格的管理和監督機制。有的學校連續多年“大躍進式”的擴招，以及競相跑馬圈地的擴建，使得其不再是一個單純的學校概念，而是一個動輒師生上萬、建設及采購項目眾多、資金流物流頻繁的巨大經濟體，說白了就是個小社會。面對這個小社會，管理制度顯然沒跟上快速擴張的步伐。中公教育版權

二是高校“自主管理”的體制，在一定程度上讓“一把手”的權力過于集中。一方面，那些負責基建和采購的校領導、處長們，作為某個項目的“一把手”，擁有計劃審批權、合同簽訂權、付款批準權、項目分包審批權等，權力過大，就容易搞“一言堂”，就容易滋生腐敗;另一方面，也正是因為“自主管理”，在一定程度上，讓審計部門形同虛設。外部的審計部門一般不好插手，學校內部的審計部門“抬頭不見低頭見”，多數也是做做樣子。盡管現在一些學校通過教代會以及校務公開等加強校內的民主監督，但這些所謂的監督很難觸及到基建、采購、招生就業和科研等領域。中公教育版權

三是主管部門的“鞭長莫及”和信息的不公開透明是滋生腐敗的一個重要原因。在現行體制下，無論對部屬高校，還是省屬高校，主管部門往往只管其經費的劃撥，報表的審核等，至于高校怎么“花錢”，基本上自己說了算。為了遏制和防止亂花錢，教育部組織研究制定《高等學校信息公開辦法》規定，高等學校必須公布包括財務、學校經費來源、年度經費預決算方案，儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標在內的信息。但是辦法實施3年多來，效果并不是很好。對那些“關鍵”的信息，誰也不愿意主動公開。

四是學校項目管理是隨意性為腐敗提供了滋生的土壤。現在很多學校，一方面除了財政撥款之外，自收自支的項目名堂繁多;另一方面，學校的很多項目都是臨時抽調的人員作為管理人員，與那些專業機構相比，他們的操作更加隨意，防范風險的能力更弱。這也為滋生腐敗提供了土壤。

[措施]

要徹底遏制教育腐敗，中公教育專家認為，唯有改革才能贏得未來。

一是改革辦學體制，要建立現代大學制度，尤其要明晰大學校內辦學者、教育者和受教育者的權責關系。

二是真正推行陽光治校，讓全體師生在治校過程中，充分享受知情權、參與權、監督權和評價權。三是通過改革健全制度，從小處著手，至少讓那些已有的信息公開、民主監督等方面的制度真正落到實處，不再是一紙空文。唯有如此，才能在一定程度上減少教育腐敗案的發生

聯合治霾，匹夫有責

春節臨近，霧霾不停在各地肆虐的現狀，再度引起正在召開的地方兩會的關注。人大代表、政協委員們建言獻策，呼吁采取更得力的措施，打好呼吸保衛戰。各地方政府也紛紛表態要強力治污，成就“美麗中國”的夢想。

治理大氣污染，政府在監管方面可以有更大的作為。建議政府制定一個戰略性的改善大氣污染的時間表，大家有一個共同的預期，有利于達成共識。

區域城市間應加強科研合作，通過科技計劃項目、建立研究基地或實驗室，開展霧霾治理相關技術研發。同時調整區域產業布局，依托稅收、政策等杠桿，引導企業加快轉型升級，提高新能源在能源消費結構中比例。

將改善空氣質量納入法制化管理。擴大政府責任的范圍,尤其是增加不同轄區的環境保護行政部門合作改善空氣環境質量的規定。

每一位市民身體力行、有所作為，春節不放煙花爆竹。治理霧霾，從每個人做起，春節不放煙花爆竹也會有利于空氣質量改善。

改善空氣質量，不可能一勞永逸。消除霧霾危害，不可能一蹴而就。我們呼吁政府主導，多方合力，以壯士斷腕的勇氣投入到霧霾治理中，要以猛藥去疴亂的決心還大家新鮮空氣。

轉變發展方式方能解霧霾之困

進入冬季，一場罕見的大范圍霧霾籠罩我國，從華北到東南沿海再到西北，覆蓋了將一半多的國土。不僅有上海PM2.5指數直躥到“爆表”，更有西安大雁塔的“發射成功”，甚至連不少被稱為“好山好水好空氣”的城市也難以幸免。嚴重霧霾籠罩下的這段日子，不僅生出許多幽默段子，也引讓我們不得不思考一個問題：人與霾之間，孰進孰退，由誰來決定? 選擇怎么樣的發展方式，就有怎么樣的空氣質量。事實明擺著，造成霧霾的根本原因是燃煤、機動車尾氣、工業生產、市區揚塵的大量排放;直接原因是天氣擴散條件極端不利;區域污染和本地污染影響疊加，又加重了污染水平。因此，該反思的是我們生產生活排放的污染太多了。

霧霾圍城，每個人都不能再做看客。各級政府必須把灰霾天氣數量和相關監測數據與官員政績掛鉤，實行“一票否決”;環保部門應建立重點污染源清單，同時引入社會監督機制，將落后產能堅決淘汰出局;企業應將節能減排作為首務，千方百計降低單位GDP的污染物排放量;黨政機關要做出表率，少開公車;普通市民可以用合理使用機動車，多多乘坐公交，減少尾氣排放，同時要避免過度裝修??

如此多管齊下，標本兼治，霧霾形成的人為因素才會大大減少，霧霾天氣的隱憂才會得到有效破解，“藍天白云”才不會因“霧霾圍城”成為現代社會的一種奢望，我們的城市才會因空氣質量高而更加宜居，百姓的生活也才會因健康而更具幸福感。

總書記指出，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。這個生命共同體的任何一部分生病，最終都會引發全身癥狀。污染是會流動的，某一個部門機構、某一個城市或可做好短期被動應對，治理時卻很難單打獨斗，也無法獨善其身。十八屆三中全會已將加快生態文明建設的目標具體化，提出建立系統完整的生態文明制度體系。制度的生命在于落實，實現清新呼吸也在于行動。即便霧霾退去，環境保護的腳步一刻也不能停，合力治污的干勁一點也不能松，人不進則霾逼進，我們面對的是一場事關未來的攻堅戰、持久戰。

建設既富強又美麗的中國，不僅要增加GDP，也要提高人民生活質量，這就要有清新的空氣、清潔的水、茂密的森林、廣袤的草原。雖然實現這一目標還有很長的路要走，但是，只要我們沿著十八大指明的方向踏實邁進，就一定能早日驅散霧霾，迎來生態文明的美麗中國。

二、給定資料

1.簡政放權，指精簡政府機構，把經營管理權下放給企業，是中國在經濟體制改革開始階段，針對高度集中的計劃經濟體制下政企職責不分、政府直接經營管理企業的狀況，為增強企業活力，擴大企業經營自主權而采取的改革措施。

“簡政放權”正在成為新一屆政府的執政亮點。中國國務院接連召開會議大范圍取消和下放投資項目的審批以提振經濟增長。

2013年5月召開的國務院常務會議上，中國政府在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎上，再取消和下放62項行政審批事項。主要側重于企業投資和生產經營領域，目的是激發企業作為市場主體的活力。

2.近日的一項民意調查指出，83，1%的受訪者認為政府應該在戶籍、教育、住房、社保、生育等民生領域進一步減少行政審批項目。在這些領域中，政府的行政審批程序依然繁瑣。

“兩個多月沒法好好工作，隨時都要請假外出辦手續。”談起最近買二手房過戶時繁瑣的手續，江西南昌市民劉莉莉深感無奈。她需要一次次跟單位請假，跟原戶主到行政審批中心辦理。除了與房屋有關的手續，還需要提供未婚證明，而僅這一項，她就在民政局和審批部門奔波了數次。據南昌市公安局負責戶籍辦理的工作人員介紹，南昌市外人員若要辦理戶口遷移，“戶口本、身份證、人戶申請書、準遷證、申請人常住戶口所在地派出所證明，一樣都不能少”。在中國，這是一個普遍的規定。

“隨著行政審批制度改革的不斷深化，未來政府的行政審批項目的減少需要更多的向民生領域傾斜。”中國行政管理學會副秘書長沈榮華說。受訪民眾紛紛反映，在基層辦理行政審批手續時托關系、送禮已經成為“潛規則”，某些審批項目也成為審批部門權力尋租的“溫床”。

國家行政學院教授王偉認為，戶籍、住房等行政審批項目其實是許多問題的末端，簡化行政審批手續首先需要制定完善的行政審批制度。

上述調查中，超過一半的受訪者希望，政府應該加大放權力度，對屬于公民、法人或者其他組織權利范圍內事項不設審批項目。沈榮華說，一些政府行政審批項目的縮減需要根據社會需求進行，公開聽取社會各界意見，如此才能真正減輕企業和百姓的負擔，使改革更加有的放矢。

“目前民意反映比較強烈的這些領域，政府應該予以重視，在無法取消的情況下，力求通過簡化程序、提高效率、改善服務態度上滿足老百姓的訴求。”王偉說。他同時提醒，行政審批手續并不是越快越好。譬如戶口一項，由于涉及面廣，需要相關部門按程序嚴格審批，防止假戶口等違法行為出現，侵犯更多公民的權益。

3.新一屆中央政府成立以來，已先后兩次召開國務院常務會議，重點落在簡政放權上，凸顯了新一屆政府改革的魄力。這種魄力根植于對國情的清晰認識上，對人民和市場充分信任的基礎上。簡政放權，就是騰出手來抓大事。當前，穩增長、控通脹、防風險，保持經濟持續健康發展是頭等大事。

我國經濟發展正處在轉型的關鍵期，從出口導向到內需拉動，事關民生利益。形勢倒逼我們必須從政治體制改革方面著手，理順權力運行關系，減少甚至剔除影響經濟發展的各種原生阻力。“把該放的權力放掉”，就是要激發制度和體制潛力，讓改革釋放出更多更大的活力。讓民眾享受到改革紅利，這是拉動內需發展的前提和保障。

4.按照《國務院機構改革和職能轉變方案》，職能轉變的第一項就是“減少和下放投資審批事項”，可見放權在此輪改革中的重要地位。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，當前行政審批事項仍然較多，審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利的問題比較突出。“加大力度推進行政審批制度改革，已成為轉變政府職能的迫切任務。”遲福林說。

此次機構改革前，國務院進行過六輪行政審批制度改革，共取消和調整2400多項審批項目，占原有審批項目總數的近70%。第一批取消和下放的行政審批項目重點是投資和生產經營活動項目，這也極為契合社會的廣泛期待。目前，國家發展和改革委員會等國務院部門對于投資項目管理，按照投資主體、投資范圍、限額不同等情況，實施審批、核準和備案。改革后，一些投資項目將取消審批，一些審批將下放地方，即使對于仍由國務院相關部門審批的項目，也將簡化程序、限時辦結。

清華大學教授蔡繼明指出，一批行政審批權取消和下放后，“跑部前進”現象將有望消失，國務院各部門將從全能型走向有限責任型，減少微觀事務管理，重心轉為改善和加強宏觀管理，切實提高政府管理科學化水平。

當前，我國中央和地方政府的權責劃分總體上適應經濟社會發展要求，但也存在國務院部門管得過多過細問題，從而阻礙地方主動因地制宜地開展工作。這次改革提出推進向地方放權，既要下放投資和生產經營活動審批事項，也要減少專項轉移支付。

在此之前，行政審批權下放已進行過成功實踐。2012年12月，全國人大常委會作出決定，授權國務院在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批。

這一改革立竿見影。當年年底，廣東省取消約170項與企業生產經營活動直接相關的審批事項，有效減少行政管制，降低創業門檻，充分釋放了各類市場主體的積極性和主動性。放權讓地方受益的同時，中央部門可以從繁雜的微觀事務中退出，將更多的精力放在強化宏觀管理上，為市場和社會提供優質的公共服務。

中國行政管理學會執行副會長高小平說，放權對政府的管理水平提出更高要求。政府要加大對經濟社會各方面的估量分析及科學預測，制定相應的方針、目標、政策和制度，為經濟社會的健康發展保駕護航。

“我做食品行業近30年，碰到的審批麻煩太多了。”2013年全國兩會上，身為全國人大代表的娃哈哈集團董事長宗慶后說，“一個食品企業，至少要花三四個月去申領食品生產許可證，有些小企業審批時間更長”。

這次取消和下放一批行政審批權正是對企業現實呼聲的有效回應，也是更加尊重市場規律、處理好政府與市場關系的有效舉措。

國家行政學院教授丁元竹認為，政府強化行政審批本身就帶有計劃經濟色彩，放權正是加快政府職能轉變的重要突破口。高小平則指出，經濟發展的主體力量在市場，把政府職能轉到為市場主體服務上來，將激發起社會成員創造財富的積極性，增強經濟發展的內在活力。中央編辦負責人表示，取消和下放一批行政審批權，將有利于改變政府現行管理制度不適應社會組織規范發展的現狀，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。

當然，這還只是改革邁出的第一步。國務院常務會議已提出，各部門要加大減少和下放行政審批事項工作力度，加快進度，科學評估，成熟一批推出一批。

5.美國對經濟的管制大約自19世紀末開始，先是在鐵路領域，后來還逐漸建立了各種各樣的聯邦特別行政機構，這些機構對各方面的經濟活動，尤其是州的經濟事務和國際貿易進行各種各樣的審批和監督。但是過多的管制和審批嚴重阻礙了美國經濟的發展。到了20世紀70年代，要求國內取消管制和審批的呼聲越來越高。在福特總統任期內，美國政府為了發展經濟，贏得國民對政府的信賴，開始采用行政手段對管制和審批進行了大幅度改革。取消對經濟不必要的管制和審批。比如美國完全取消了航空領域的管制，部分取消了汽車運輸、天然氣領域的管制，大量取消了鐵路和電信的管制，加上有線電視、經紀業等領域的改革，90年代美國經濟持續高速增長，從某種程度上來說是放松管制、改革行政審批制度的結果。

美國的經驗表明，過多的政府管制，繁雜的行政審批手續，不利于經濟發展。適當的政府管制，簡單有效的行政審批手續，可以解放生產力，同時也可以約束經濟領域的許多不法行為，比如攫取壟斷收益、不正當競爭、通過損害消費者利益，甚至是公共利益來牟取私利等行為。美國政府行政改革主要圍繞著放松管制展開的，經過二十多年改革，取得了顯著成績。到1990年為止美國因此而獲得了400億美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入競爭，減少了政府干預的成本。

6.日本對經濟的管制大約是20世紀初開始的，先是在海運領域，后來也是建立了各種各樣的天皇特別行政機構，這些機構依照國家法律建立，對各方面的經濟活動，尤其是對外海運和捕撈事務進行審批和監控。二戰后日本成為戰敗國，更是加強了對經濟的管制，這樣擁有行政審批權的機構就越來越多，行政審批權的范圍也越來越大。

20世紀60年代以后，日本政府開始了大規模的行政審批制度改革，日本行政審批制度改革曾先后進行過七次，行政審批項目大幅度減少，審批程序進一步簡化，在許多管制領域引入市場機制，這一系列的行政審批制度改革取得了明顯的效果。日本經驗表明，過多的經濟管制，復雜的審批手續造成了資源的浪費，制約了經濟的發展，使企業在發展道路上得不到優良的政府服務。根據周志忍教授的《當代國外行政改革比較研究》一書中關于日本行政改革的論述可以得知，日本的行政改革方向主要有三種傾向：一是市場化傾向，在經濟發展中充分發揮產業政策和行政指導的作用，限制對民間部門的干預;二是民營化傾向，減少政府的職能，明確政府和社會的職能分工，當公用事業、公共物品和服務由民間機構提供更有效時。就應該轉移到民間機構去;三是自由化的傾向，政府放權于社會，政府的管制活動盡量減少，以使市場和民間力量充分發揮其功效。在這種行政改革思想指導下，日本進行了管制緩和改革，在細川內閣時期，日本推行了管制改革。對經濟性管制按照 “原則自由，例外管制”的原則實行大幅度緩和改革，就社會性管制，最小限度地保留，并進行了徹底調整。對需要新增加的管制和審批，要嚴格審定將其控制在最小限度。因而日本在管制和審批中始終貫穿的一條主線就是強調市場的作用，強調通過中央政府作用來建立自立、自主、以民為主的社會經濟體系，試圖依托并靈活運用市場機制進行自由主義方式的改革。從日本管制和審批設置的過程可以得知，日本的行政審批權幾乎完全讓給了市場和社會，政府留下的審批權是微不足道的。

7.英國和意大利政府在與私人企業之間的信息溝通、投融資活動方面大多數是通過中介機構完成的(包括各種商會、咨詢公司、信托投資公司等)，這從制度上減少了政府部門項目審批人員直接受賄的機會。如政府在工程管理方面，為了減少財政負擔和提高經營效益。普遍實行業主責任制，一般不直接參與融資與管理。

8.廣東被確定為行政審批制度改革試點省。在此次改革試點中，廣東要如何完成中央賦予的使命，破除束縛科學發展的體制機制，為全國行政審批制度改革積累經驗?南方日報記者專訪了黨的十八大代表、省長朱小丹。

南方日報：朱省長，您好!非常高興有機會請您親自給我們解讀最近幾年廣東的行政體制改革。在今年的省人代會上，您在政府工作報告中提出，要深化重點領域和關鍵環節改革，其中行政體制改革是極為重要的一項。目前，這項改革在全省的推進情況如何?

朱小丹：一直以來，中央和省委、省政府高度重視深化行政體制改革。廣東新一輪行政體制改革，主要是處理好政府和市場、政府和社會的關系，著力解決政府職能越位、缺位、錯位、不到位等問題，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，更好地發揮群眾參與社會管理的基礎作用。

轉變政府職能的關鍵是行政審批制度改革。如果政府把過多的精力放在審批上，管了很多不該管、管不了、管不好的事情，過度干預微觀經濟，必然阻礙市場經濟體制的健全和完善。同時，權力越是過分集中，留給權力“尋租”的空間就越大。所以，要真正實現政府職能轉變，必須加大行政審批制度改革力度，減少審批，簡政放權，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

2012年以來，廣東省扎實部署開展了新一輪行政審批制度改革，出臺《關于加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，對以往保留、近年新增的審批事項和日常管理中具有審批性質的事項共1120項進行全面清理，目前已經公布了兩批改革事項目錄共383項，其中取消197項，下放和委托130項，向社會組織轉移56項，國務院批準我省先行先試調整100項行政審批事項，其中停止實施66項，下放34項。雖然這次調整的審批事項占原有總數近一半，但并不表明改革任務已經完成。對那些尚不具備調整條件的審批事項，我們還要積極創造條件加以調整。我們已經邁出了關鍵的一步，接下來還要從實際出發，把改革不斷引向深入。

南方日報：此次行政審批制度改革，有哪些重點領域?

朱小丹：根據中央的部署，結合我省實際，這次我們著力在三大領域推進行政審批制度改革：一是投資領域。國務院副總理汗洋同志多次強調，投資領域行政審批制度改革是攻堅性的改革。在某種意義上可以說，投資領域行政審批制度改革是整個行政審批制度改革的牛鼻子。與投資審批相關的企業登記注冊，目前前置審批項目多、環節多，容易壓抑市場主體創業活力。因此，這次改革在取消、下放相當一部分投資審批權限的基礎上，我們還率先在深圳、珠海、東莞、順德等地開展商事登記制度改革，在佛山、惠州、肇慶、揭陽、清遠等地進行企業登記審批制度改革，最大限度地激發企業的活力和創造力。

二是社會管理領域。政府同時承擔公共服務和社會管理職能，應當寓管理于服務之中。但現在以審批代替服務的現象、政府大包大攬的現象仍普遍存在。因此，社會管理方面行政審批制度改革，一方面要在建立和完善基層社會管理和服務體系建設的基礎上，下決心減少或下放審批權限;另一方面，要積極引導社會組織健康有序發展，逐步把部分政府公共服務和社會管理職能轉移給成熟的社會組織。

三是非行政許可審批領域。按照《行政許可法》規定，臨時性行政許可有效期只有1年，超過1年仍需實施的，必須上升到法規，如果1年之內沒有上升到法規，就自動取消。《行政許可法》頒布以后還保留了一些非行政許可審批事項。這次改革，要大幅減少這類審批事項，同時明確，在國務院規定的范圍之外，不再增加新的非行政許可審批事項。

南方日報：中央政府主動“削權”，發布了第六批行政審批改革項目，而且還批準廣東先行先試推進行政審批制度改革。其中深意耐人尋味。很多人認為，這意味著我們已把行政體制改革作為釋放市場主體包括民間活力、推動科學發展的持久動力。您對此怎么看?

朱小丹：發展是改革的目的，改革是發展的動力，兩者必須協調配合、互促共進。汪洋副總理多次指出，改革是促進發展成本最低、動力最足、效果最持久的方式。廣東發展的最大動力，在于率先推進體制改革，在全國形成領先的制度優勢。盡管如此，我們還必須清醒看到。制約科學發展的體制機制障礙在廣東依然存在。由于深層次的體制性矛盾日益凸顯，而既得利益格局又制約著改革的深化。這樣，廣東的改革實際上已經進入深水區和攻堅期。

我們之所以把行政審批制度改革作為當前深化改革的主要突破口，是因為我們比較清楚地看到，完善市場經濟體制的最大障礙之一是與科學發展和市場經濟不相適應的行政權力配置格局和政府部門利益格局。政府要拿出革自己命的勇氣，以新一輪行政審批制度改革引領政府職能轉變，建立健全行政權力科學化、公開化、規范化的運行機制，加快實現“小政府、大社會”，進一步釋放全社會創造活力。據我了解，佛山市順德區商事登記改革走在全省前列，2012年5月實施以來到10月底新登記注冊企業比2011年同期增加24，8%，這說明，通過行政審批制度改革繼續簡政放權，就是給全社會創造活力松綁。

南方日報：當前一些政府部門重審批，輕監管，往往把審批作為監管的唯一方式，認為取消審批就無法監管了。也有人擔心，取消審批或向社會組織轉移職能會出現管理“真空”，會擾亂市場和社會秩序。

朱小丹：事實上，“重審批，輕監管”的現象在政府部門仍然比較常見，以批代管在一些部門甚至有固化的傾向。這是政府職能錯位的一種比較典型的表現。這一輪行政審批制度改革的一個重要目標，就是變“重審批，輕監管”為“寬準入，嚴監管”。或者說，政府管理方式要由事前審批為主向事中、事后監管為主轉變。

取消、下放或轉移行政審批事項，根本目的是為了建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，但不等于可以削弱政府監管，相反要更加重視監管，加快創新和強化政府監管機制。省政府已經出臺了審批事項調整后加強監管的意見，要求各部門針對每一項取消、下放、轉移的事項，緊密結合社會信用體系和市場監管體系建設，逐一制定相應的具體監管辦法，充分發揮各類社會主體的作用，著力構建行政管理、社會自治和公眾參與相結合的綜合監管體系，防止出現管理 “真空”。在政府向社會組織轉移職能過程中，我們突出強調加快培育發展社會組織，引導社會組織更多地參與社會服務和社會管理事務，按照積極穩妥、循序漸進的原則分類分步實施，確保相關事項“轉得出、接得穩”。我們要更加注重發揮行業協會、商會等社會組織的作用，建立健全社會組織服務管理能力評估辦法，引導社會組織建立健全規范運作、誠信執業、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障機制。

9.在當前經濟形勢復雜且不確定因素較多的情況下，“政府之手”不可或缺，但“政府之手”又不可太長，通過“簡政放權”激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力成為新一輪政府職能轉變的核心要務。

的確，這是政府改革的重要內容。因為如果政府職能轉變不到位，政府與市場的關系就難以理順，市場的動力就難以有效釋放。尤其是在微觀經濟層面，各種政府管制、審批等限制性政策措施讓企業難以自由、自主地從事經營和投資活動。

這是本屆政府加快改革決心的體現。“把不該管的微觀事項堅決放給市場、交給社會，該加強的宏觀管理切實加強，做到事前審批要多放，事中事后監管問責要到位。這對促進民間投資、擴大就業、提高企業競爭力、激發經濟社會活力等都是一劑良藥”，李克強總理清晰地界定了“政府的角色”。市場期待通過“理順政府與市場的關系”、“理順政府與社會的關系”、“理順各級政府間的關系”實現政府角色的回歸。

當然，在“簡政放權”的過程中，需要避免出現三種傾向，一是需要警惕“權力的變相收回”，二是需要防止將政府的部分審批權轉由一些事業單位和行業協會承接，三是需要防止“二政府”的出現。政府要“放得開、管得住”——放得開，就是要把政府的權力放給市場，市場能管的政府不要管;管得住，就是要管住那應該管的，必須管的，還要依法管。事實上，只有把該放的放了，才能騰出手，把該管的管好。

當政府部門在下放審批權力的過程中，一方面積極主動地放掉該放的權，另一方面又認真負責地管好該管的事，就能夠切實從“越位點”退出，把“缺位點”補上，做到簡政放權和加強監管齊推進、相協調，以更有效的“管”促進更積極的“放”。

10.李克強總理在回答記者關于政府職能轉變工作時說：“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。” 我們相信，隨著政府轉變職能的成效不斷顯現，將極大地激發市場主體活力和內生發展動力，推動中國經濟更加健康的發展。使改革紅利惠及最廣大的百姓。

黨的十八大提出，到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。要實現這個目標，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。明確要求深化行政體制改革，建沒職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

三、作答要求

1.請根據“給定資料3～4”，分析國務院減少和下放行政審批權的重要意義。(15分)

要求：分析到位，言簡意賅，語言順暢。不超過250字。

2.“給定資料5～7”中談到了西方國家行政審批改革的經驗。請認真閱讀資料，對這些經驗進行概括，并談談對我國行政審批改革有哪些啟示。(20分)

要求：概括準確，內容全面，條理清晰。不超過350字。

3.廣東被確定為行政審批制度改革試點省。假如你是廣東省相關部門的工作人員，請結合“給定資料8”，起草一份上報省政府的關于行政審批制度改革工作情況匯報的提綱。(25分)

要求：概述準確。內容全面，條理清楚。不超過500字。

4.“給定資料10”中提到，“李克強總理在回答記者關于政府職能轉變工作時說：‘我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”’請結合對這句話的思考，參考“給定資料”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)觀點鮮明，內容充實;

(2)結構完整，語言流暢;

(3)字數在1000～1200字。

參考答案:

1.請根據“給定資料3-4”，分析國務院減少和下放行政審批權的重要意義。(15分)

要求：分析到位，言簡意賅，語言順暢。不超過250字。

【參考答案】

國務院減少和下放行政審批權的重要意義如下：

一是能夠推進政府職能轉變。[2分]當前行政審批事項較多，審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利問題突出，簡政放權能夠使政府重心轉為改善和加強宏觀管理，切實提高政府管理科學化水平。[3分]

二是能夠調動中央和地方的積極性。[2分]放權可以有效減少行政管制，降低創業門檻。讓民眾享受到改革紅利，增強經濟發展的內在活力。[3分]

三是能夠激發制度和體制潛力。[2分]。有利于改變政府現行管理制度不適應社會組織規范發展的現狀，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。[3分]

2.“給定資料5—7”中談到r西方國家行政審批改革的經驗。請認真閱瀆資料，對這些經驗進行概括，并談談對我國行政審批改革有哪些啟示。(20分)

要求：概括準確，內容全面，條理清晰。不超過350字。

【參考答案】

美國：取消對經濟不必要的管制和審批，[1分]如完全取消航空領域管制，部分取消汽車運輸、天然氣領域管制，大量取消鐵路和電信管制以及有線電視、經紀業等領域的改革。[1分]

日本：堅持市場化、民營化、自由化傾向;[1分]對經濟性管制按照“原則自由，例外管制”原則實行大幅度緩和改革，最小限度地保留社會性管制，并進行徹底調整;[1分]嚴格審定新增加的管制和審批：[1分]強調市場作用，運用市場機制進行自由主義方式改革。[1分]

英國和意大利政府多數通過中介機構與企業之間進行信息溝通、投融資活動，[1分]從制度上減少政府部門項目審批人員直接受賄的機會。[1分]

對我國的啟示有：一要轉變政府職能，減少審批項目，簡化辦事手續，解放生產力的同時約束經濟領域的不法行為;(3分)二要要重視市場和民間的力量，最大限度地發揮市場的資源調配作用，建立自立、自主、以民為主的社會經濟體系;[3分]三要鼓勵非政府組織、中介組織積極參與審批改革，減少****事件發生。[3 分]

3.廣東被確定為行政審批制度改革試點省。假如你是廣東省相關部門的工作人員，請結合“給定資料8”，起草一份上報省政府的關于行政審批制度改革工作情況匯報的提綱。(25分)

要求：概述準確，內容全面，條理清楚。不超過500字。

【參考答案】

關于我省行政審批制度改革工作的情況匯報

一直以來，中央和省委、省政府高度重視深化行政體制改革。(2分)廣東作為行政審批制度改革的試點省，扎實部署開展了新一輪行政審批制度改革，取得了階段性成果。(2分]現將情況匯報如下：

一、取得成就

我省積極圍繞轉變政府職能，優化發展環境，大力推進行政審批制度改革，出臺了《關于加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，[2分]對以往保留、近年新增的審批事項和日常管理中具有審批性質的事項共1120項進行全面清理，對全市經濟社會發展起到了積極的推動作用。[2分]

二、存在問題

制約科學發展的體制機制障礙依然存在，政府未能充分發揮公共服務和社會管理職能，[2分]”重審批。輕監管”的現象在政府部門仍較常見。以批代管在一些部門甚至有固化傾向。[2分]

三、重要目標

此輪行政審批制度改革重點目標是建立變“重審批，輕監管”為“寬準入，嚴監管”的服務型工作模式，政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監管為主轉變。(2分]一要政府出臺意見，緊密結合社會信用體系和市場監管體系建設，制定相應監管辦法，著力構建綜合監管體系。[2分]二要強調加快培育發展社會組織，引導社會組織更多地參與社會服務和社會管理事務。[2分]三要發揮社會組織的作用。建立健全社會組織服務管理能力評估辦法，引導社會組織建立健全規范的保障機制。[2分]

4.“給定資料10”中提到，“李克強總理在回答記者關于政府職能轉變工作時說：‘我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。’”請結合對這句話的思考。參考“給定資料”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)觀點鮮明，內容充實：

(2)結構完整，語言流暢：

(3)字數在1000～1200字。

【參考例文】

懷揣壯士斷腕決心抓好簡政放權工作

“轉變政府職能”，是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險，保持經濟持續健康發展的迫切需要和重大舉措，也是經濟社會發展到這一階段的客觀要求。而簡政放權，即行政審批制度改革，則是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要舉措。

“簡政放權”是權力外放，自我革命的開拓者;是強化管理，保障民生的守護者。它能激發市場主體的創造活力，促進經濟穩定增長;它能更好地發揮地方的作用，激發內在活力;它能推動經濟轉型，釋放改革紅利、激發內需潛力、形成新動力。將該放的權放掉，把該管的事管好，是增強政府治理、建設現代政府的內在要求。也是提升政府公信力、執行力和權威性，更好服務人民群眾的有效保障。因此，抓好簡政放權工作。實現行政審批制度改革至關重要。

抓好簡政放權，要明確行政審批制度改革的指導思想。行政審批改革不是完全取消行政審批，而是減少或取消不必要的審批項目，提高必要審批的質量，建立適應市場經濟發展的行政審批或管制模式。主要是在發揮市場機制作用基礎上，在市場失效的時候，發揮行政審批的作用。緣此，我國在進行行政審批制度改革時，對必

須由國家監管的公共資源應繼續實行行政審批。提高公共資源的利用效率，而在能由市場進行調節的領域則應弱化行政干預，減少或取消審批制度。

抓好簡政放權，要鼓勵非政府組織、中介組織積極參與審批改革。公共團體、非政府組織、中介組織等能夠積極地幫助政府進行緩和管制以及審批制度改革。要在管制和審批改革中，充分發揮公共團體、行業協會的作用，要求它們獨自進行管制或依照國家法令制定管制，不斷地重視地方自治、地方分權，由此監督政府的行為，修正政策的方向。通過國家和地方共同努力推進緩和管制，使審批改革取得顯著成效。

抓好簡政放權，要加強對行政管制和審批的行政監督和司法監督。隨著行政審批制度的改革，行政體制模式向事后檢查監督型模式轉變，審批、管制、許可證制度等與直接管制的有關制度發生了轉變。政府如何積極創定明確的規則，使行政體制從重視管制執行向監督方面轉變意味著政府的運作方式從全能型、主導型轉為有限型、服務型。司法機關也面臨著同樣的任務，探討采取適"-5的措施對其管制和審批制度進行重新監管顯得非常有意義。在深化行政審批制度改革中，可以將有待于審批的項目范圍、審批的內容、審批的程序、審批的責任等納入法制化軌道。通過司法程序對政府審批行為進行監督，加強對行政審批的監管，有利于提升政府的責任意識，提高行政審批的科學性。

李克強總理說：“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”這預示著新一輪國務院機構職能轉變的大幕已經拉開，開弓沒有回頭箭，各部門只有拿出壯士斷腕的改革決心和勇氣，打好政府職能轉變攻堅戰。才能釋放改革紅刺。激發市場創造活力。才能逐漸實現政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

第二篇：遏制“車輪腐敗”

遏制“車輪腐敗”

近日，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強在開展黨政機關公務用車問題專項治理工作電視電話會議上強調，要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于開展黨政機關公務用車問題專項治理工作的實施意見》，確保專項治理工作有理有序有效開展。從年初起一系列的動作已經表明，中央已將公務用車專項治理工作作為解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，提上了議程。

費用過高，私用嚴重、使用效率底、浪費大、超編超標配備屢禁不止……這些典型的公車腐敗現象，一直飽受詬病。據統計，早在上世紀“八五”期間，全國公車耗資720億元，年遞增27%，約為GDP增長速度的3.5倍。到了上世紀90年代后期，全國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內耗用約為3000億元。隨著近年來公民意識的覺醒，很多人認為公車使用是涉及納稅人的錢怎么花、公權力如何得到合理規范使用的問題。如果放任公車問題不管，不僅會影響到執政黨的誠信，還會導致仇官心理因素的增長。因此，中央抓公車腐敗是十分必要和及時的。

我認為，國家實行公車管理模式的改變才是“治療”的根本。把公車改革當做一項全國統一部署的工作來抓，強制推進全國的改革工作，不能只是紙上談兵，只抓下級部門，只有做到這樣，我們的專項治理才能有成果，有成效。

第三篇：腐敗原因及遏制

腐敗原因及遏制

腐敗是世界各國無一例外要面對的一大難題。聯合國某年測算表明，“政府的腐敗”每年使世界約損失資金6000多億美元，腐敗已經成為不少國家執政黨喪失政權，領導人下臺的直接原因。腐敗是一個世界通病，也是一個歷史通病。翻閱自古至今的發展史可以看出，人類自從出現了階級，就有了腐敗現象，過去有，現在有，甚至可以說將來可能還會有。中央有，地方有。政府有，基層也有。所謂腐敗無處不在，在我們的生活中不斷地滋長著。官場、商場、考場無孔不入。腐敗活動的猖獗給社會帶來了巨大的危害，每年得投入巨大人力、物力從事反腐敗活動。究其原因，腐敗發生主要是因為法律的不完善、反貪機制的不健全和官員的權力過大、不受約束等。而最根本的就是他們的觀念變質，產生了私人的貪欲。

何謂腐敗?就語義而言，是謂腐爛。“太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食”1中的腐敗即為此義。在現代社會生活中，它是指一個社會像一個有機體那樣腐爛、變質，是一種比喻的說法。在現象層面上，腐敗意味著一個社會充斥著公務人員的貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍浪費社會公共財物、假公濟私等丑惡現象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴重，思想滑坡、道德失衡，社會風氣敗壞;2從實質上看，腐敗是權力變質和異化的產物，是權力的腐化，公共權力在行使過程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務，而是被用來換取個人利益，成為社會上少數擁有權力者或集團攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實際上是權力和金錢的交換，或者說是權力的商品化與金錢的權力化。

腐敗現象給一個社會所帶來的危害是巨大的。它不僅浪費了社會財富，造成經濟秩序的紊亂，破壞了經濟建設，阻礙了經濟發展，而且嚴重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明;更有甚者，它導致了社會風氣的惡化，以致社會呈病態化，道德水準下降，是非正義感喪失。社會為腐敗付出了巨大的代價。正如英國學者保羅。哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數第三世界國家內部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統治者之間的相互信任關系的基礎，使國家無力實施自己的法律和法規。改革即使通過了也很難實施。4腐敗對于一個正在變革中的社會確實具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現象，關系到一個社會的經濟、政治社會的健康發展，因而成了發展中國家走上現代化之路的關鍵。對于今天的中國，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實現我們的戰略目標，不懲治腐敗，特別是黨內高層腐敗現象，確實有失敗的危險。”

腐敗的實質是權錢交易，是權力異化的結果，這是由權力的性質所決定的。政治學中的權力理論認為：在權力不受限制或社會控制薄弱，而行使權力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會走向腐敗。“絕對的權力產生絕對的腐敗”，這是為階級社會的歷史所證明了的真理。目前，我國社會生活中的腐敗是一個復雜的社會現象，它的產生，有著復雜的社會歷史和現實的原因。

目前，我國正在建設社會主義市場經濟體制。新舊體制轉軌過程中，腐敗現象的伴生具有某種必然性。市場經濟體制的核心是以市場配臵資源，以市場調節經濟生活。而當前我國的市場經濟體制只具有雛形。與市場相配套的一系列體制還沒有建立完備，市場機制遠未完善。前述政府龐大的權力仍然在經濟生活中占主導地位，政府在體制、職能、機構、人員、運作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應市場經濟體制建設的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會管理出現許多盲點、空點，例如價格雙軌制、行政管理高度集權與供求矛盾突出的并存就易于產生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現象。這樣，權力更易于與金錢相結合，“尋租”更為容易，腐敗現象因此大量發生。由此可見，“腐敗程度與社會和經濟現代化的發展速度確實有著相當密切的關聯。”

法制不健全，缺乏完備的監督機制。就法制建設而言，主要有兩個方面的問題：其一，沒有一套完備的反腐敗的法律體系。權力需要制約，沒有制約的絕對的權力導致絕對的腐敗。況且人性中本有趨利避害的因素，更須法律制度加以規范和引導。我國近年來法制建設固然取得了極大的成就，但對權力進行監督制約的法律制度還欠完善，沒有系統的關于權力的設立、運行、行使及法律責任等方面的法律制度，更缺少專門遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務員財產申報法”等。經濟立法滯后，不適應市場經濟體制建設的要求，市場主體的經濟行為、行政權力在市場中的運行沒有充分的規范約束，經濟運行無充分的法律依據，利益歸屬沒有明確的劃分，各類市場不同程度地存在著無序、失控的狀態。國有資產產權界限不明，造成國有資產大量流失而無有效的法律控制手段，等等。在這樣一個缺乏強有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經濟環境中，權錢交易、不正當競爭之類的腐敗現象就勢所必然了。其二，執法行為缺乏力度，不能有效地實現法律的目的。許多領域并非無法可依，而往往是“執法不嚴”、“違法不究”，甚至以黨紀、政紀代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執法環節缺乏有效的程序規范和責任機制，執法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權威蕩然無存，民眾對法制建設喪失信心，無法建設良好的法治秩序。而執法過程中的交易更成為腐敗現象的主要表現之一。就監督機制而言，主要表現為：沒有完備的權力監督機制。行政權力隨著社會經濟的發展而日益膨脹，這是社會的需要，本來無可厚非，可相應的監督制度卻沒有得到發展，以致行政權力失控，濫用權力成風。我國的人民代表大會制度中固有的權力機關對行政權等權力的監督，由于沒有具體的、切實可行的操作規范而流于形式，不能發揮實際作用，現有的一些監督機構如行政監察機關等，其職權手段都不夠強大有力，不能滿足需要。社會監督處于無法可依的境地。中華人民共和國憲法第41條明確賦予公民以監督權：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。”但除了“信訪”等有名無實的途徑之外，公民的監督權力沒有法律制度予以保證;新聞輿論的監督也是無法可依，更因為權力機構行使權力的透明度不高，一般不為社會所知曉，極有限的社會輿論監督也往往無從著手。

反對腐敗，從一定意義上說是中國共產黨走的另一條長征之路。奪取反腐敗斗爭的勝利是長期的艱巨的任務。反復之所以顯現出長期性，是因為反腐敗斗爭本質上是反對剝削階級的思想與行為的斗爭，他與中國共產黨要消滅剝削，消滅階級，實現共產主義的最高的目的相一致，在黨的最高綱領實現之前，只要世界上還存在剝削階級及其思想意識，那么其派生物——貪污腐敗行為就會存在。實現黨的最終奮斗目標的長期性，艱巨性，反復性，決定了反腐敗斗爭的持久性。腐敗現象的發生除了剝削階級的思想意識作祟外，還與革命與建設事業中體制，機制，法制上的完善與否有關。在新舊體制轉換過程中，在新機制的建立與健全過程中，在新機制的創建運行過程中，難免有“疏漏”、“縫隙”、“漏洞”和“時間差”，有些人就利用它，大肆貪污，搞投機活動，嚴重損害了人民利益。所以反腐倡廉的根本措施之一是深化改革，健全機制，體制，法制，但要做到這些，向其他新生事物的成長一樣，需要經驗的積累和時間，要有一個相當長的歷史過程，不是一蹴而就的。反腐倡廉要“堅持標本兼治，教育是基礎，法治是保證，監督是關鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤”。

作為祖國后備力量的主體——大學生更應該認識到今天的局面，認識到“廉潔”所面臨的挑戰，加強自己的道德修養，提升自己的知識水平，從而帶動社會的和諧發展。正所謂：欲廉潔，先修身。對處在社會化重要時期的大學生來說，修身具有特殊的意義。作為當代大學生，廉潔修身是社會對大學生的殷切期望。當代大學生的崇高使命已經由人民賦予，在黨的十六大會議上提出的“全面建設小康社會、實現中華民族的偉大復興”這一使命，既是全國人民的歷史使命，也是大學生的崇高使命。而致力于中華民族崛起和復興是當代大學生的首要使命；科技創新是當代大學生的職業使命；此外，大學生還肩負著名族文化的傳承與弘揚的文化使命。這些使命在一定程度上對大學生提出了具體的人才規格要求，其中廉潔修身就是其核心內容之一。社會腐敗現象一直是大學生廉潔修身的主要制約因素，其負面影響既體現在大學校園之內，更多體現在大學生走出校園之后。有些腐敗分子在大學階段也是品學兼優的學生，但步入社會以后，廉潔修身的道德免疫力在強大的腐敗面前瓦解。盡管很多大學生知道腐敗可能破壞廉潔的美德，可能傷害自己的榮譽，甚至可能剝奪自己的自由，但也有一種可能，如果腐敗不被追究，卻可能給自己帶來巨大利益。在思想上的利益博弈中，一旦腐敗的合理性占了上風，腐敗便由可能走向了現實。所以引導大學生抵御來自社會腐敗的侵擾，是廉潔教育的根本目的。

第四篇：遏制腐敗關鍵在于機制

--來自德國廉政建設的考察報告

一、主要特點

德國盡管是實行資本主義制度，但政府十分重視廉政建設，給我們留下了深刻的印象。德國廉政建設的特點，歸納起來是五個“機制”：

（一）以人格力量為基礎的自律機制。德國是歐洲文明的發祥地之一。長期以來，德國受古典哲學的熏陶和教化，越來越壯大的精神氛圍就是啟蒙與理性，理性本身就是一種崇高的精神力量。加之德國人信奉宗教，主要是基督教和天主教，要求人人做好事，做善事。因此，德國人十分注重個人道德修養，養成了嚴肅認真、遵守紀律、善于服從和不感情用事的傳統美德。德國政府機關錄用公務員，堅持忠實可靠、待人誠實、勤勞認真的標準。除政府不斷加強對公務員的教育培訓和管理外，公務員本身也做到了嚴格自律，遵守職業道德，崇尚敬業精神，講究紳士風度，注重潔身自愛，注意公私分明。比如德國有4200萬輛小汽車，不到兩個人一輛車，但絕對沒有公車私用現象。出現這種濃厚的廉潔自律氛圍，從根本上講，就是公務員自身有一種根深蒂固的嚴格自律的廉政理念。當然，還有很重要的一點，就是公務人員有穩定的相當社會中等水平的收入和社會保險，沒有后顧之憂，只要不犯錯誤，可以終身干下去，而且政界精英分子會受到社會尊重和稱羨，因此，在公務員隊伍中違紀違法者的比例很小。勃蘭登堡州每年處理腐敗案50件左右，其中有大部分是交通違例后企圖行賄逃避處罰的案子。

（二）以規范公務員行為為重點的權力約束機制。加大對權力的分解和約束是防止腐敗的重要措施。德國在公務員權力領域防止腐敗上，主要進行了四個方面的規范。第一，辦事“四個眼睛”的原則。對重大工程項目的招投標、財政相關的支出、警察執行公務都必須堅持兩個人以上把關和同行，不能個人單獨行動，暗箱操作。第二，崗位輪流的原則。對容易滋生腐敗的建設、規劃、醫藥部門、財政（稅務）、社會保險等權力部門的公務員實行定期輪崗，一般為3年，如發現違規的行為立即調離現崗位。第三，限制第二職業。《公務員行為守則》明確規定，從事公務的人員不能從事第二職業，如果工作需要從事第二職業的，要經過上級主管部門批準，否則，必須責令辭去公職。第四，接受禮物和好處的規定。各聯邦州都對公務收受禮品作了嚴格規定，部長、國務秘書一級的公務員在公務活動中不能接受任何禮品禮金，部門的公務員在公務活動中可接受價值50馬克《相當于230元人民幣》以內的禮物，但必須向上司報告，絕對不準收受現金。對圣誕等重大節日，公務員收到邀請函，是否出席，也作了規定，必須經過上司批準，而且只能收印有該公司名稱作廣告的小禮品，否則，將會受到查處。為了落實上述四條措施，各部門內部都有相關的人員負責與公務員管理部門聯絡對話，確保廉政規定和措施落到實處。

（三）以法制健全為保障的懲治機制。嚴厲懲治是清除腐敗的重要手段。德國懲治腐敗體現了三個并重的原則。一是精神處罰和經濟處罰并重。法律明確規定對貪污受賄和瀆職的腐敗者可以判1天至10年的有期徒刑，并處以罰款或賠償經濟損失；對公務員違反紀律的處分，既給予行政警告或開除處分，也給予罰款和賠償經濟損失的處理。二是對受賄者處罰和行賄者處罰并重。不僅強調對受賄者嚴懲，對行賄者也給予嚴厲懲處。三是對違法企業的處罰和違法中介組織的處罰并重。只要違反了法律都要嚴肅處理，企業的行賄行為或者中介組織違法行為，除了追究法人代表的刑事責任外，還要將該企業或中介組織上黑名單公布于眾，通過行業公會，對違紀違規者在行業中給予限期停止業務活動和罰款處理。

（五）以案件清理中心為主軸的反腐敗工作機制。隨著反腐敗任務的加重，1993年德國的各聯邦州成立了反腐敗工作機構，腐敗案件清理中心，這個機構是檢察院的一個部門，隸屬于司法部。我們訪問的勃蘭登堡州反腐敗案件清理中心有4名國家級主檢控官，40名檢控官，其工作職能是受理貪污、賄賂、瀆職等腐敗案件的舉報、轉辦與偵查起訴，起著承上啟下的樞紐作用：一是與直接隸屬聯邦州議會的審計署聯系，負責經過審計發現的違法貪污受賄案件的起訴；二是將涉及公務員的部分腐敗案件移交警察署偵查，三是將自辦和審計署、警察署移送的案件向法院提起公訴；四是加強同政府各部門的聯系，負責公務員隊伍的預防違法犯罪教育和監督。每年由負責案件清理中心的主檢控官向司法部報告工作，對全州的反腐敗案件查處工作負責。公務員違紀違規的處理由各政府部門的行政長官負責。

二、有益啟示

我國與德國的政治制度、社會制度和文化背景以及意識形態有根本的差異，但加強公務員隊伍的廉政建設，建立高效的政府是相同的任務。德國加強廉政建設的作法和經驗，充分證明了我市建立和完善反腐保廉預防體系的決策是完全正確的，非常及時的，必將收到良好的效果。通過學習考察，我們有以下四點啟示：

啟示之一，必須強化廉潔自律意識。從我們所接觸到的情況來看，公務員都把廉潔自律和勤政廉政作為一種內在的自覺行為。在德國，法律要求公務人員必須嚴格遵守《公務員行為守則》，而且每一位新加入公務員隊伍的公民都要舉行宣誓儀式，保證嚴格遵守公務員守則，若違反誓言愿意接受處罰。同時，每年公務員要與所在單位領導簽訂一份廉政合約，承諾廉潔奉公。在學習考察中，我們得到了這么一種信息對絕大多數德國公務員來說，利用徇私舞弊的手段貪污公款或收受賄賂，簡直是一件不可思議的事情。聯系我們的實際看，加強對黨員干部的教育，形成不想腐敗的態勢，的確任重道玩。因此，必須加大理想信念教育和黨風廉政教育的力度，形成“廉潔光榮，腐敗可恥”環境氛圍，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強拒腐防變的能力，塑造完美的高尚的人格。

啟示之二，必須完善法制建設。德國是法制國家。這次通過訪問和了解，法制建設上也有可借鑒之處。德國沒有單獨的《反腐敗法》，對腐敗案件的處理視同其它刑事案件一樣依照法律處理。廉政建設并非作為一項單一的工作體現出來，而是已滲透到社會生活的各個層面，猶如編織了一道覆蓋所有公共權力運作系統的極為嚴密、具體、全面、細致，可操作性強的法治之網。近些年來，我國在法制建設上做了大量工作，建立和完善了一系列法律法規，就廉政建設而言，也逐步走上了法制的軌道。但與德國相比，法律法規還缺乏操作性，一般來講規定了不能為，而沒規定違了怎么辦，對不這樣辦的也沒有強制約束力。因此，從依法治國的要求看，一方面廉政法制建設必須納入整個國家的立法體系，全面通盤考慮；另一方面立法必須嚴密具體，具有可操作性。比如德國對貪污受賄者不僅要追究刑事責任，而且要給予經濟處罰，對造成國有資產損失的必須負賠償責任。這樣對腐敗分子不僅在政治上、精神上搞垮，而且在經濟上搞垮，通過提高腐敗成本，震懾腐敗分子，解決“苦了我一個，幸福幾代人”的問題。同時，黨政機關要結合實際，從源頭上抓起，建立切實可行與工作相配套的廉政制度，形成完備的內部管理機制。深圳要充分利用享有的立法權，加強與市場經濟相適應的廉政法制建設，把經濟賠償納入廉政法規的內容，通過完善法制，率先走上依靠法制預防和治理腐敗的新路子。

啟示之三，必須樹立責任意識。德國雖然沒有獨立的反腐敗機構，但反腐敗案件清理中心的檢察官們胸懷大局、盡職盡責，給我們留下了很深的印象。他們在指導思想上不是以查案多少作為檢驗工作的標準，而是以查清問題，促進經濟的發展和保證社會的公平為宗旨，在調查案件時，他們首先考慮挽回經濟損失，再考慮如何處理違法者。近三年巴伐利亞州案件清理中心為國家挽回經濟損失1億多馬克。在實際工作中，他們千方百計保護國家財產免受損失。比如，德國統一之后，聯邦政府于1994年決定將首都從波恩遷往柏林。隨之而來的就是在柏林有一大批政府投資的建設項目，總投資額高達800億馬克（約合3300億元人民幣）。柏林市內政部和司法部等相關部門不是等事情發生了才去處理，而是都在各自管轄的范圍內積極去做好防范工作，并成立了多少檢查小組，對政府投資的在建項目以突然襲擊的方式進行抽查。通過監督檢查，保證政府這筆特別巨大的建設投資在使用中不發生腐敗問題。在跨入新世紀門檻的時候，我國改革和建設的任務十分繁重，歷史和現實都要求我們紀檢監察機關必須以江總書記“三個代表”的重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，樹立全局觀念和高度的政治責任感，思考問題、解決問題都不能離開服從服務于改革、發展和穩定的大局。特別是身處改革開放前沿的紀檢監察干部，必須更加保持清醒的頭腦，按照市委、市紀委的要求，堅持標本兼治，著力治本，預防為主，教育為主，扎實工作，努力營造干事創業的大環境。

啟示之四，必須加強輿論監督。德國實行新聞自由，報刊、電臺、電視臺可以報道政府、政黨內部的情況，只要內容屬實，不泄露國家機密，即屬合法，而消息來源受法律保護，任何人不能對消息來源進行調查，這種輿論監督是行之有效的。那怕是促成德國統一的前總理科爾也因政治獻金案曝光，而未幸免被迫下臺。前不久，運輸部長賴因哈德？克利母特因涉嫌經濟丑聞而被迫辭職。我們的輿論媒體是黨的喉舌，是宣傳黨和國家大政方針的工具，不可能完全照搬德國這種監督形式，但借鑒這種形式，在加大輿論媒體正面宣傳力度的同時，對查清事實的某些腐敗現象進行公開曝光，把權力監督、輿論監督和社會監督有機結合起來，相得益彰，這樣的路子是可以探索的，相信一定會收到良好的社會效果。

三、幾點建議

學習考察的根本目的在于借鑒和吸收人類文明的優秀成果，并用于指導我們黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐，為此，我們提出如下建議，也算為建立和完善我市反腐保廉預防體系獻計獻策。

第一，制定《深圳市國家公務員行為守則》。明確規定公務員的權利和義務，哪些事必須做，哪些事必須請示、報告，哪些事應該做，哪些事可以做，哪些事經授權可以酌情處置，哪些事不能做或必須回避，哪些事絕對禁止做，等等；并明確，如果違反有關規定，應該受到何種經濟處罰和精神處罰，以及引咎辭職等處罰，等等。同時，對于每一位新加入的公務員和每次晉升職務的公務員，必須履行一次嚴格遵守《深圳市國家公務員行為守則》的宣誓議式；每年公務員要層層簽訂廉政公約，作出莊嚴承諾，并將有其本人親筆簽名的公約放入檔案袋中，讓他時刻牢記自己的承諾，作為對自己的一種約束。

第二，嚴格規范行業管理。加強對行業的監督和管理是遏制腐敗的一項有效措施。每個行業都必須建立規范的管理制度和公約，約束行業的行為。如企業、中介組織都必須用法律和法規規范行為，對違法的行為要依法進行處理，對違規的行為要列出黑名單公布，不僅給予刑事處罰，而且要給予行政和經濟處罰以及賠償經濟損失，確保社會的公平與公正。

第三，加快輿論監督的試點工作。要敢于并善于運用輿論監督改進和推進工作，充分發揮媒體監督的作用，可在某一媒體上先行試點，針對某個行業和某時期群眾反映強烈的熱點和難點問題，進行有組織、有計劃的輿論監督，實行“公開曝光、正面引導、跟蹤整改、促進工作”的措施。同時，把輿論監督轉化為權力監督，在查清事實的基礎上，作出組織處理和紀律處分。

第四，加強紀檢監察機關的對外交往工作。這次考察我們接觸了總部設在德國柏林的反腐敗國際透明組織。盡管這個屬于民間性質的反腐敗國際組織，每年都通過民間調查，對各國腐敗狀況打分排隊，但從交流中發現，他們對我國的反腐敗工作并不了解，或者說知之甚少。為了加強交流，我們可以以深圳市紀檢學會或監察學會的名義，加強同他們以及國外其它廉政或反腐敗機構的交往，便于宣傳我們反腐保廉的主張與成效，擴大深圳經濟特區的國際影響。

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第五篇：腐敗原因與遏制

腐敗

腐敗是世界各國無一例外要面對的一大難題。聯合國某年測算表明，“政府的腐敗”每年使世界約損失資金6000多億美元，腐敗已經成為不少國家執政黨喪失政權，領導人下臺的直接原因。腐敗是一個世界通病，也是一個歷史通病。翻閱自古至今的發展史可以看出，人類自從出現了階級，就有了腐敗現象，過去有，現在有，甚至可以說將來可能還會有。中央有，地方有。政府有，基層也有。所謂腐敗無處不在，在我們的生活中不斷地滋長著。官場、商場、考場無孔不入。腐敗活動的猖獗給社會帶來了巨大的危害，每年得投入巨大人力、物力從事反腐敗活動。究其原因，腐敗發生主要是因為法律的不完善、反貪機制的不健全和官員的權力過大、不受約束等。而最根本的就是他們的觀念變質，產生了私人的貪欲。

何謂腐敗?就語義而言，是謂腐爛。“太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食”1中的腐敗即為此義。在現代社會生活中，它是指一個社會像一個有機體那樣腐爛、變質，是一種比喻的說法。在現象層面上，腐敗意味著一個社會充斥著公務人員的貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍浪費社會公共財物、假公濟私等丑惡現象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴重，思想滑坡、道德失衡，社會風氣敗壞;2從實質上看，腐敗是權力變質和異化的產物，是權力的腐化，公共權力在行使過程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務，而是被用來換取個人利益，成為社會上少數擁有權力者或集團攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實際上是權力和金錢的交換，或者說是權力的商品化與金錢的權力化。

腐敗現象給一個社會所帶來的危害是巨大的。它不僅浪費了社會財富，造成經濟秩序的紊亂，破壞了經濟建設，阻礙了經濟發展，而且嚴重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明;更有甚者，它導致了社會風氣的惡化，以致社會呈病態化，道德水準下降，是非正義感喪失。社會為腐敗付出了巨大的代價。正如英國學者保羅。哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數第三世界國家內部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統治者之間的相互信任關系的基礎，使國家無力實施自己的法律和法規。改革即使通過了也很難實施。4腐敗對于一個正在變革中的社會確實具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現象，關系到一個社會的經濟、政治社會的健康發展，因而成了發展中國家走上現代化之路的關鍵。對于今天的中國，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實現我們的戰略目標，不懲治腐敗，特別是黨內高層腐敗現象，確實有失敗的危險。”

腐敗的實質是權錢交易，是權力異化的結果，這是由權力的性質所決定的。政治學中的權力理論認為：在權力不受限制或社會控制薄弱，而行使權力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會走向腐敗。“絕對的權力產生絕對的腐敗”，這是為階級社會的歷史所證明了的真理。目前，我國社會生活中的腐敗是一個復雜的社會現象，它的產生，有著復雜的社會歷史和現實的原因。

目前，我國正在建設社會主義市場經濟體制。新舊體制轉軌過程中，腐敗現象的伴生具有某種必然性。市場經濟體制的核心是以市場配臵資源，以市場調節經濟生活。而當前我國的市場經濟體制只具有雛形。與市場相配套的一系列體制還沒有建立完備，市場機制遠未完善。前述政府龐大的權力仍然在經濟生活中占主導地位，政府在體制、職能、機構、人員、運作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應市場經濟體制建設的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會管理出現許多盲點、空點，例如價格雙軌制、行政管理高度集權與供求矛盾突出的并存就易于產生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現象。這樣，權力更易于與金錢相結合，“尋租”更為容易，腐敗現象因此大量發生。由此可見，“腐敗程度與社會和經濟現代化的發展速度確實有著相當密切的關聯。”

法制不健全，缺乏完備的監督機制。就法制建設而言，主要有兩個方面的問題：其一，沒有一套完備的反腐敗的法律體系。權力需要制約，沒有制約的絕對的權力導致絕對的腐敗。況且人性中本有趨利避害的因素，更須法律制度加以規范和引導。我國近年來法制建設固然取得了極大的成就，但對權力進行監督制約的法律制度還欠完善，沒有系統的關于權力的設立、運行、行使及法律責任等方面的法律制度，更缺少專門遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務員財產申報法”等。經濟立法滯后，不適應市場經濟體制建設的要求，市場主體的經濟行為、行政權力在市場中的運行沒有充分的規范約束，經濟運行無充分的法律依據，利益歸屬沒有明確的劃分，各類市場不同程度地存在著無序、失控的狀態。國有資產產權界限不明，造成國有資產大量流失而無有效的法律控制手段，等等。在這樣一個缺乏強有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經濟環境中，權錢交易、不正當競爭之類的腐敗現象就勢所必然了。其二，執法行為缺乏力度，不能有效地實現法律的目的。許多領域并非無法可依，而往往是“執法不嚴”、“違法不究”，甚至以黨紀、政紀代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執法環節缺乏有效的程序規范和責任機制，執法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權威蕩然無存，民眾對法制建設喪失信心，無法建設良好的法治秩序。而執法過程中的交易更成為腐敗現象的主要表現之一。就監督機制而言，主要表

現為：沒有完備的權力監督機制。行政權力隨著社會經濟的發展而日益膨脹，這是社會的需要，本來無可厚非，可相應的監督制度卻沒有得到發展，以致行政權力失控，濫用權力成風。我國的人民代表大會制度中固有的權力機關對行政權等權力的監督，由于沒有具體的、切實可行的操作規范而流于形式，不能發揮實際作用，現有的一些監督機構如行政監察機關等，其職權手段都不夠強大有力，不能滿足需要。社會監督處于無法可依的境地。中華人民共和國憲法第41條明確賦予公民以監督權：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。”但除了“信訪”等有名無實的途徑之外，公民的監督權力沒有法律制度予以保證;新聞輿論的監督也是無法可依，更因為權力機構行使權力的透明度不高，一般不為社會所知曉，極有限的社會輿論監督也往往無從著手。

反對腐敗，從一定意義上說是中國共產黨走的另一條長征之路。奪取反腐敗斗爭的勝利是長期的艱巨的任務。反復之所以顯現出長期性，是因為反腐敗斗爭本質上是反對剝削階級的思想與行為的斗爭，他與中國共產黨要消滅剝削，消滅階級，實現共產主義的最高的目的相一致，在黨的最高綱領實現之前，只要世界上還存在剝削階級及其思想意識，那么其派生物——貪污腐敗行為就會存在。實現黨的最終奮斗目

標的長期性，艱巨性，反復性，決定了反腐敗斗爭的持久性。腐敗現象的發生除了剝削階級的思想意識作祟外，還與革命與建設事業中體制，機制，法制上的完善與否有關。在新舊體制轉換過程中，在新機制的建立與健全過程中，在新機制的創建運行過程中，難免有“疏漏”、“縫隙”、“漏洞”和“時間差”，有些人就利用它，大肆貪污，搞投機活動，嚴重損害了人民利益。所以反腐倡廉的根本措施之一是深化改革，健全機制，體制，法制，但要做到這些，向其他新生事物的成長一樣，需要經驗的積累和時間，要有一個相當長的歷史過程，不是一蹴而就的。反腐倡廉要“堅持標本兼治，教育是基礎，法治是保證，監督是關鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤”。

作為祖國后備力量的主體——大學生更應該認識到今天的局面，認識到“廉潔”所面臨的挑戰，加強自己的道德修養，提升自己的知識水平，從而帶動社會的和諧發展。正所謂：欲廉潔，先修身。對處在社會化重要時期的大學生來說，修身具有特殊的意義。作為當代大學生，廉潔修身是社會對大學生的殷切期望。當代大學生的崇高使命已經由人民賦予，在黨的十六大會議上提出的“全面建設小康社會、實現中華民族的偉大復興”這一使命，既是全國人民的歷史使命，也是大學生的崇高使命。而致力于中華民族崛起和復興是當代大學生的首要使命；科技創新是當代大學生的職業使

命；此外，大學生還肩負著名族文化的傳承與弘揚的文化使命。這些使命在一定程度上對大學生提出了具體的人才規格要求，其中廉潔修身就是其核心內容之一。社會腐敗現象一直是大學生廉潔修身的主要制約因素，其負面影響既體現在大學校園之內，更多體現在大學生走出校園之后。有些腐敗分子在大學階段也是品學兼優的學生，但步入社會以后，廉潔修身的道德免疫力在強大的腐敗面前瓦解。盡管很多大學生知道腐敗可能破壞廉潔的美德，可能傷害自己的榮譽，甚至可能剝奪自己的自由，但也有一種可能，如果腐敗不被追究，卻可能給自己帶來巨大利益。在思想上的利益博弈中，一旦腐敗的合理性占了上風，腐敗便由可能走向了現實。所以引導大學生抵御來自社會腐敗的侵擾，是廉潔教育的根本目的。