第一篇：6-2遏制腐敗 弘揚正氣

遏制腐敗 弘揚正氣

溫總理在今年全國“兩會”結束時與中外記者見面，回答記者提問時說：“當前最大的危險在于腐敗，而消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制”一針見血的闡明了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要性，是關系到黨和國家生死存亡的大事！因此，我們應該充分認識到腐敗的嚴重危害：一是政治危害。腐敗從思想上政治上疏離黨群關系，動搖黨的執(zhí)政之基；二是經濟危害。腐敗現象直接給國家和人民造成巨大經濟損失；三是組織危害。腐敗毀掉了一大批經過長期培養(yǎng)的領導干部，給黨組織造成人才資源的重大損，同時破壞了黨的組織原則和黨內生活的正常進行，使一些黨的組織形同虛設，軟弱渙散，在黨內外造成不良示范和導向，給黨組織帶來惡劣影響；四是社會危害。腐敗在部分人中造成價值觀念錯位，道德水準下降，嚴重敗壞黨和政府形象，激化社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。如不堅決懲治腐敗，黨群血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執(zhí)政地位就會動搖，黨就有可能走向毀滅！

因此，我們應該堅決遏制腐敗，弘揚正氣！

首先，我們對反腐倡廉所面臨的嚴峻形勢應有清醒的認識：一是腐敗現象滋生蔓延的條件和土壤依然存在。目前我國正處在經濟結構轉型期，這期間，體制的過渡性，法制的不完善性，政策的滯后性，管理的落后性，擴大了權力腐敗的可能空間。同時，市場經濟帶來的價值觀沖擊和欲望增多，極易導致一些意志不夠堅定的黨員干部心理失衡，被拜金主義、享樂主義和極端個人主義腐蝕而墮落。二是腐敗存在著“泛化”的危險，有演化為約定俗成的“規(guī)矩”和“習慣”的趨勢。從近年來查處的一系列案件來看，腐敗現象已滲透到經濟、政治和社會生活各個領域。腐敗的傳統(tǒng)概念內涵在擴大，滋生蔓延的領域在擴大，對社會生活各方面的侵蝕在擴大。對很多腐敗現象，群眾已經見怪不怪，漸漸成為普遍的風氣和通行的習俗，被廣泛接受、遵循和效仿，治理起來往往“法不治眾”，一般措施很難奏效，這是非常危險的。三是群體性腐敗案件大幅上升，涉案金額越來越大，并呈現出資本積累的特點。在利益的驅使下，腐敗分子往往上級與下級，內部與外部，沿海與內地，甚至國內與國外相互勾結，群體作案。近年來查處的很多案件都是“串案”、“窩案”，一個案子牽扯一大串人。其次，大興求真務實之風，經常深入群眾、深入基層、深入實際，認真解決各種實際困難和問題；堅持講實話，出實招，辦實事，求實效，對各項業(yè)務工作要一件一件抓落實，一項一項見成效，以真抓實干的作風把反腐倡廉各項任務落到實處。

第三、不斷完善監(jiān)督機制，由被動防御為主轉向主動進攻為主，由權力反腐為主轉向制度反腐為主，由事后監(jiān)督為主轉向事前監(jiān)督為主，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。實踐充分證明，紀檢工作和經濟建設是相互統(tǒng)一、相互促進的，哪里紀檢工作搞的好，哪里就政通人和、風正氣順，哪里的經濟就發(fā)展的快。

第二篇：遏制“車輪腐敗”

遏制“車輪腐敗”

近日，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強在開展黨政機關公務用車問題專項治理工作電視電話會議上強調，要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于開展黨政機關公務用車問題專項治理工作的實施意見》，確保專項治理工作有理有序有效開展。從年初起一系列的動作已經表明，中央已將公務用車專項治理工作作為解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，提上了議程。

費用過高，私用嚴重、使用效率底、浪費大、超編超標配備屢禁不止……這些典型的公車腐敗現象，一直飽受詬病。據統(tǒng)計，早在上世紀“八五”期間，全國公車耗資720億元，年遞增27%，約為GDP增長速度的3.5倍。到了上世紀90年代后期，全國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內耗用約為3000億元。隨著近年來公民意識的覺醒，很多人認為公車使用是涉及納稅人的錢怎么花、公權力如何得到合理規(guī)范使用的問題。如果放任公車問題不管，不僅會影響到執(zhí)政黨的誠信，還會導致仇官心理因素的增長。因此，中央抓公車腐敗是十分必要和及時的。

我認為，國家實行公車管理模式的改變才是“治療”的根本。把公車改革當做一項全國統(tǒng)一部署的工作來抓，強制推進全國的改革工作，不能只是紙上談兵，只抓下級部門，只有做到這樣，我們的專項治理才能有成果，有成效。

第三篇：腐敗原因及遏制

腐敗原因及遏制

腐敗是世界各國無一例外要面對的一大難題。聯合國某年測算表明，“政府的腐敗”每年使世界約損失資金6000多億美元，腐敗已經成為不少國家執(zhí)政黨喪失政權，領導人下臺的直接原因。腐敗是一個世界通病，也是一個歷史通病。翻閱自古至今的發(fā)展史可以看出，人類自從出現了階級，就有了腐敗現象，過去有，現在有，甚至可以說將來可能還會有。中央有，地方有。政府有，基層也有。所謂腐敗無處不在，在我們的生活中不斷地滋長著。官場、商場、考場無孔不入。腐敗活動的猖獗給社會帶來了巨大的危害，每年得投入巨大人力、物力從事反腐敗活動。究其原因，腐敗發(fā)生主要是因為法律的不完善、反貪機制的不健全和官員的權力過大、不受約束等。而最根本的就是他們的觀念變質，產生了私人的貪欲。

何謂腐敗?就語義而言，是謂腐爛。“太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食”1中的腐敗即為此義。在現代社會生活中，它是指一個社會像一個有機體那樣腐爛、變質，是一種比喻的說法。在現象層面上，腐敗意味著一個社會充斥著公務人員的貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍浪費社會公共財物、假公濟私等丑惡現象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴重，思想滑坡、道德失衡，社會風氣敗壞;2從實質上看，腐敗是權力變質和異化的產物，是權力的腐化，公共權力在行使過程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務，而是被用來換取個人利益，成為社會上少數擁有權力者或集團攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實際上是權力和金錢的交換，或者說是權力的商品化與金錢的權力化。

腐敗現象給一個社會所帶來的危害是巨大的。它不僅浪費了社會財富，造成經濟秩序的紊亂，破壞了經濟建設，阻礙了經濟發(fā)展，而且嚴重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明;更有甚者，它導致了社會風氣的惡化，以致社會呈病態(tài)化，道德水準下降，是非正義感喪失。社會為腐敗付出了巨大的代價。正如英國學者保羅。哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數第三世界國家內部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統(tǒng)治者之間的相互信任關系的基礎，使國家無力實施自己的法律和法規(guī)。改革即使通過了也很難實施。4腐敗對于一個正在變革中的社會確實具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現象，關系到一個社會的經濟、政治社會的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國家走上現代化之路的關鍵。對于今天的中國，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實現我們的戰(zhàn)略目標，不懲治腐敗，特別是黨內高層腐敗現象，確實有失敗的危險。”

腐敗的實質是權錢交易，是權力異化的結果，這是由權力的性質所決定的。政治學中的權力理論認為：在權力不受限制或社會控制薄弱，而行使權力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會走向腐敗。“絕對的權力產生絕對的腐敗”，這是為階級社會的歷史所證明了的真理。目前，我國社會生活中的腐敗是一個復雜的社會現象，它的產生，有著復雜的社會歷史和現實的原因。

目前，我國正在建設社會主義市場經濟體制。新舊體制轉軌過程中，腐敗現象的伴生具有某種必然性。市場經濟體制的核心是以市場配臵資源，以市場調節(jié)經濟生活。而當前我國的市場經濟體制只具有雛形。與市場相配套的一系列體制還沒有建立完備，市場機制遠未完善。前述政府龐大的權力仍然在經濟生活中占主導地位，政府在體制、職能、機構、人員、運作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應市場經濟體制建設的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會管理出現許多盲點、空點，例如價格雙軌制、行政管理高度集權與供求矛盾突出的并存就易于產生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現象。這樣，權力更易于與金錢相結合，“尋租”更為容易，腐敗現象因此大量發(fā)生。由此可見，“腐敗程度與社會和經濟現代化的發(fā)展速度確實有著相當密切的關聯。”

法制不健全，缺乏完備的監(jiān)督機制。就法制建設而言，主要有兩個方面的問題：其一，沒有一套完備的反腐敗的法律體系。權力需要制約，沒有制約的絕對的權力導致絕對的腐敗。況且人性中本有趨利避害的因素，更須法律制度加以規(guī)范和引導。我國近年來法制建設固然取得了極大的成就，但對權力進行監(jiān)督制約的法律制度還欠完善，沒有系統(tǒng)的關于權力的設立、運行、行使及法律責任等方面的法律制度，更缺少專門遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務員財產申報法”等。經濟立法滯后，不適應市場經濟體制建設的要求，市場主體的經濟行為、行政權力在市場中的運行沒有充分的規(guī)范約束，經濟運行無充分的法律依據，利益歸屬沒有明確的劃分，各類市場不同程度地存在著無序、失控的狀態(tài)。國有資產產權界限不明，造成國有資產大量流失而無有效的法律控制手段，等等。在這樣一個缺乏強有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經濟環(huán)境中，權錢交易、不正當競爭之類的腐敗現象就勢所必然了。其二，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實現法律的目的。許多領域并非無法可依，而往往是“執(zhí)法不嚴”、“違法不究”，甚至以黨紀、政紀代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效的程序規(guī)范和責任機制，執(zhí)法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權威蕩然無存，民眾對法制建設喪失信心，無法建設良好的法治秩序。而執(zhí)法過程中的交易更成為腐敗現象的主要表現之一。就監(jiān)督機制而言，主要表現為：沒有完備的權力監(jiān)督機制。行政權力隨著社會經濟的發(fā)展而日益膨脹，這是社會的需要，本來無可厚非，可相應的監(jiān)督制度卻沒有得到發(fā)展，以致行政權力失控，濫用權力成風。我國的人民代表大會制度中固有的權力機關對行政權等權力的監(jiān)督，由于沒有具體的、切實可行的操作規(guī)范而流于形式，不能發(fā)揮實際作用，現有的一些監(jiān)督機構如行政監(jiān)察機關等，其職權手段都不夠強大有力，不能滿足需要。社會監(jiān)督處于無法可依的境地。中華人民共和國憲法第41條明確賦予公民以監(jiān)督權：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。”但除了“信訪”等有名無實的途徑之外，公民的監(jiān)督權力沒有法律制度予以保證;新聞輿論的監(jiān)督也是無法可依，更因為權力機構行使權力的透明度不高，一般不為社會所知曉，極有限的社會輿論監(jiān)督也往往無從著手。

反對腐敗，從一定意義上說是中國共產黨走的另一條長征之路。奪取反腐敗斗爭的勝利是長期的艱巨的任務。反復之所以顯現出長期性，是因為反腐敗斗爭本質上是反對剝削階級的思想與行為的斗爭，他與中國共產黨要消滅剝削，消滅階級，實現共產主義的最高的目的相一致，在黨的最高綱領實現之前，只要世界上還存在剝削階級及其思想意識，那么其派生物——貪污腐敗行為就會存在。實現黨的最終奮斗目標的長期性，艱巨性，反復性，決定了反腐敗斗爭的持久性。腐敗現象的發(fā)生除了剝削階級的思想意識作祟外，還與革命與建設事業(yè)中體制，機制，法制上的完善與否有關。在新舊體制轉換過程中，在新機制的建立與健全過程中，在新機制的創(chuàng)建運行過程中，難免有“疏漏”、“縫隙”、“漏洞”和“時間差”，有些人就利用它，大肆貪污，搞投機活動，嚴重損害了人民利益。所以反腐倡廉的根本措施之一是深化改革，健全機制，體制，法制，但要做到這些，向其他新生事物的成長一樣，需要經驗的積累和時間，要有一個相當長的歷史過程，不是一蹴而就的。反腐倡廉要“堅持標本兼治，教育是基礎，法治是保證，監(jiān)督是關鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤”。

作為祖國后備力量的主體——大學生更應該認識到今天的局面，認識到“廉潔”所面臨的挑戰(zhàn)，加強自己的道德修養(yǎng)，提升自己的知識水平，從而帶動社會的和諧發(fā)展。正所謂：欲廉潔，先修身。對處在社會化重要時期的大學生來說，修身具有特殊的意義。作為當代大學生，廉潔修身是社會對大學生的殷切期望。當代大學生的崇高使命已經由人民賦予，在黨的十六大會議上提出的“全面建設小康社會、實現中華民族的偉大復興”這一使命，既是全國人民的歷史使命，也是大學生的崇高使命。而致力于中華民族崛起和復興是當代大學生的首要使命；科技創(chuàng)新是當代大學生的職業(yè)使命；此外，大學生還肩負著名族文化的傳承與弘揚的文化使命。這些使命在一定程度上對大學生提出了具體的人才規(guī)格要求，其中廉潔修身就是其核心內容之一。社會腐敗現象一直是大學生廉潔修身的主要制約因素，其負面影響既體現在大學校園之內，更多體現在大學生走出校園之后。有些腐敗分子在大學階段也是品學兼優(yōu)的學生，但步入社會以后，廉潔修身的道德免疫力在強大的腐敗面前瓦解。盡管很多大學生知道腐敗可能破壞廉潔的美德，可能傷害自己的榮譽，甚至可能剝奪自己的自由，但也有一種可能，如果腐敗不被追究，卻可能給自己帶來巨大利益。在思想上的利益博弈中，一旦腐敗的合理性占了上風，腐敗便由可能走向了現實。所以引導大學生抵御來自社會腐敗的侵擾，是廉潔教育的根本目的。

第四篇：遏制腐敗關鍵在于機制

--來自德國廉政建設的考察報告

一、主要特點

德國盡管是實行資本主義制度，但政府十分重視廉政建設，給我們留下了深刻的印象。德國廉政建設的特點，歸納起來是五個“機制”：

（一）以人格力量為基礎的自律機制。德國是歐洲文明的發(fā)祥地之一。長期以來，德國受古典哲學的熏陶和教化，越來越壯大的精神氛圍就是啟蒙與理性，理性本身就是一種崇高的精神力量。加之德國人信奉宗教，主要是基督教和天主教，要求人人做好事，做善事。因此，德國人十分注重個人道德修養(yǎng)，養(yǎng)成了嚴肅認真、遵守紀律、善于服從和不感情用事的傳統(tǒng)美德。德國政府機關錄用公務員，堅持忠實可靠、待人誠實、勤勞認真的標準。除政府不斷加強對公務員的教育培訓和管理外，公務員本身也做到了嚴格自律，遵守職業(yè)道德，崇尚敬業(yè)精神，講究紳士風度，注重潔身自愛，注意公私分明。比如德國有4200萬輛小汽車，不到兩個人一輛車，但絕對沒有公車私用現象。出現這種濃厚的廉潔自律氛圍，從根本上講，就是公務員自身有一種根深蒂固的嚴格自律的廉政理念。當然，還有很重要的一點，就是公務人員有穩(wěn)定的相當社會中等水平的收入和社會保險，沒有后顧之憂，只要不犯錯誤，可以終身干下去，而且政界精英分子會受到社會尊重和稱羨，因此，在公務員隊伍中違紀違法者的比例很小。勃蘭登堡州每年處理腐敗案50件左右，其中有大部分是交通違例后企圖行賄逃避處罰的案子。

（二）以規(guī)范公務員行為為重點的權力約束機制。加大對權力的分解和約束是防止腐敗的重要措施。德國在公務員權力領域防止腐敗上，主要進行了四個方面的規(guī)范。第一，辦事“四個眼睛”的原則。對重大工程項目的招投標、財政相關的支出、警察執(zhí)行公務都必須堅持兩個人以上把關和同行，不能個人單獨行動，暗箱操作。第二，崗位輪流的原則。對容易滋生腐敗的建設、規(guī)劃、醫(yī)藥部門、財政（稅務）、社會保險等權力部門的公務員實行定期輪崗，一般為3年，如發(fā)現違規(guī)的行為立即調離現崗位。第三，限制第二職業(yè)。《公務員行為守則》明確規(guī)定，從事公務的人員不能從事第二職業(yè)，如果工作需要從事第二職業(yè)的，要經過上級主管部門批準，否則，必須責令辭去公職。第四，接受禮物和好處的規(guī)定。各聯邦州都對公務收受禮品作了嚴格規(guī)定，部長、國務秘書一級的公務員在公務活動中不能接受任何禮品禮金，部門的公務員在公務活動中可接受價值50馬克《相當于230元人民幣》以內的禮物，但必須向上司報告，絕對不準收受現金。對圣誕等重大節(jié)日，公務員收到邀請函，是否出席，也作了規(guī)定，必須經過上司批準，而且只能收印有該公司名稱作廣告的小禮品，否則，將會受到查處。為了落實上述四條措施，各部門內部都有相關的人員負責與公務員管理部門聯絡對話，確保廉政規(guī)定和措施落到實處。

（三）以法制健全為保障的懲治機制。嚴厲懲治是清除腐敗的重要手段。德國懲治腐敗體現了三個并重的原則。一是精神處罰和經濟處罰并重。法律明確規(guī)定對貪污受賄和瀆職的腐敗者可以判1天至10年的有期徒刑，并處以罰款或賠償經濟損失；對公務員違反紀律的處分，既給予行政警告或開除處分，也給予罰款和賠償經濟損失的處理。二是對受賄者處罰和行賄者處罰并重。不僅強調對受賄者嚴懲，對行賄者也給予嚴厲懲處。三是對違法企業(yè)的處罰和違法中介組織的處罰并重。只要違反了法律都要嚴肅處理，企業(yè)的行賄行為或者中介組織違法行為，除了追究法人代表的刑事責任外，還要將該企業(yè)或中介組織上黑名單公布于眾，通過行業(yè)公會，對違紀違規(guī)者在行業(yè)中給予限期停止業(yè)務活動和罰款處理。

（五）以案件清理中心為主軸的反腐敗工作機制。隨著反腐敗任務的加重，1993年德國的各聯邦州成立了反腐敗工作機構，腐敗案件清理中心，這個機構是檢察院的一個部門，隸屬于司法部。我們訪問的勃蘭登堡州反腐敗案件清理中心有4名國家級主檢控官，40名檢控官，其工作職能是受理貪污、賄賂、瀆職等腐敗案件的舉報、轉辦與偵查起訴，起著承上啟下的樞紐作用：一是與直接隸屬聯邦州議會的審計署聯系，負責經過審計發(fā)現的違法貪污受賄案件的起訴；二是將涉及公務員的部分腐敗案件移交警察署偵查，三是將自辦和審計署、警察署移送的案件向法院提起公訴；四是加強同政府各部門的聯系，負責公務員隊伍的預防違法犯罪教育和監(jiān)督。每年由負責案件清理中心的主檢控官向司法部報告工作，對全州的反腐敗案件查處工作負責。公務員違紀違規(guī)的處理由各政府部門的行政長官負責。

二、有益啟示

我國與德國的政治制度、社會制度和文化背景以及意識形態(tài)有根本的差異，但加強公務員隊伍的廉政建設，建立高效的政府是相同的任務。德國加強廉政建設的作法和經驗，充分證明了我市建立和完善反腐保廉預防體系的決策是完全正確的，非常及時的，必將收到良好的效果。通過學習考察，我們有以下四點啟示：

啟示之一，必須強化廉潔自律意識。從我們所接觸到的情況來看，公務員都把廉潔自律和勤政廉政作為一種內在的自覺行為。在德國，法律要求公務人員必須嚴格遵守《公務員行為守則》，而且每一位新加入公務員隊伍的公民都要舉行宣誓儀式，保證嚴格遵守公務員守則，若違反誓言愿意接受處罰。同時，每年公務員要與所在單位領導簽訂一份廉政合約，承諾廉潔奉公。在學習考察中，我們得到了這么一種信息對絕大多數德國公務員來說，利用徇私舞弊的手段貪污公款或收受賄賂，簡直是一件不可思議的事情。聯系我們的實際看，加強對黨員干部的教育，形成不想腐敗的態(tài)勢，的確任重道玩。因此，必須加大理想信念教育和黨風廉政教育的力度，形成“廉潔光榮，腐敗可恥”環(huán)境氛圍，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強拒腐防變的能力，塑造完美的高尚的人格。

啟示之二，必須完善法制建設。德國是法制國家。這次通過訪問和了解，法制建設上也有可借鑒之處。德國沒有單獨的《反腐敗法》，對腐敗案件的處理視同其它刑事案件一樣依照法律處理。廉政建設并非作為一項單一的工作體現出來，而是已滲透到社會生活的各個層面，猶如編織了一道覆蓋所有公共權力運作系統(tǒng)的極為嚴密、具體、全面、細致，可操作性強的法治之網。近些年來，我國在法制建設上做了大量工作，建立和完善了一系列法律法規(guī)，就廉政建設而言，也逐步走上了法制的軌道。但與德國相比，法律法規(guī)還缺乏操作性，一般來講規(guī)定了不能為，而沒規(guī)定違了怎么辦，對不這樣辦的也沒有強制約束力。因此，從依法治國的要求看，一方面廉政法制建設必須納入整個國家的立法體系，全面通盤考慮；另一方面立法必須嚴密具體，具有可操作性。比如德國對貪污受賄者不僅要追究刑事責任，而且要給予經濟處罰，對造成國有資產損失的必須負賠償責任。這樣對腐敗分子不僅在政治上、精神上搞垮，而且在經濟上搞垮，通過提高腐敗成本，震懾腐敗分子，解決“苦了我一個，幸福幾代人”的問題。同時，黨政機關要結合實際，從源頭上抓起，建立切實可行與工作相配套的廉政制度，形成完備的內部管理機制。深圳要充分利用享有的立法權，加強與市場經濟相適應的廉政法制建設，把經濟賠償納入廉政法規(guī)的內容，通過完善法制，率先走上依靠法制預防和治理腐敗的新路子。

啟示之三，必須樹立責任意識。德國雖然沒有獨立的反腐敗機構，但反腐敗案件清理中心的檢察官們胸懷大局、盡職盡責，給我們留下了很深的印象。他們在指導思想上不是以查案多少作為檢驗工作的標準，而是以查清問題，促進經濟的發(fā)展和保證社會的公平為宗旨，在調查案件時，他們首先考慮挽回經濟損失，再考慮如何處理違法者。近三年巴伐利亞州案件清理中心為國家挽回經濟損失1億多馬克。在實際工作中，他們千方百計保護國家財產免受損失。比如，德國統(tǒng)一之后，聯邦政府于1994年決定將首都從波恩遷往柏林。隨之而來的就是在柏林有一大批政府投資的建設項目，總投資額高達800億馬克（約合3300億元人民幣）。柏林市內政部和司法部等相關部門不是等事情發(fā)生了才去處理，而是都在各自管轄的范圍內積極去做好防范工作，并成立了多少檢查小組，對政府投資的在建項目以突然襲擊的方式進行抽查。通過監(jiān)督檢查，保證政府這筆特別巨大的建設投資在使用中不發(fā)生腐敗問題。在跨入新世紀門檻的時候，我國改革和建設的任務十分繁重，歷史和現實都要求我們紀檢監(jiān)察機關必須以江總書記“三個代表”的重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，樹立全局觀念和高度的政治責任感，思考問題、解決問題都不能離開服從服務于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。特別是身處改革開放前沿的紀檢監(jiān)察干部，必須更加保持清醒的頭腦，按照市委、市紀委的要求，堅持標本兼治，著力治本，預防為主，教育為主，扎實工作，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。

啟示之四，必須加強輿論監(jiān)督。德國實行新聞自由，報刊、電臺、電視臺可以報道政府、政黨內部的情況，只要內容屬實，不泄露國家機密，即屬合法，而消息來源受法律保護，任何人不能對消息來源進行調查，這種輿論監(jiān)督是行之有效的。那怕是促成德國統(tǒng)一的前總理科爾也因政治獻金案曝光，而未幸免被迫下臺。前不久，運輸部長賴因哈德？克利母特因涉嫌經濟丑聞而被迫辭職。我們的輿論媒體是黨的喉舌，是宣傳黨和國家大政方針的工具，不可能完全照搬德國這種監(jiān)督形式，但借鑒這種形式，在加大輿論媒體正面宣傳力度的同時，對查清事實的某些腐敗現象進行公開曝光，把權力監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結合起來，相得益彰，這樣的路子是可以探索的，相信一定會收到良好的社會效果。

三、幾點建議

學習考察的根本目的在于借鑒和吸收人類文明的優(yōu)秀成果，并用于指導我們黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐，為此，我們提出如下建議，也算為建立和完善我市反腐保廉預防體系獻計獻策。

第一，制定《深圳市國家公務員行為守則》。明確規(guī)定公務員的權利和義務，哪些事必須做，哪些事必須請示、報告，哪些事應該做，哪些事可以做，哪些事經授權可以酌情處置，哪些事不能做或必須回避，哪些事絕對禁止做，等等；并明確，如果違反有關規(guī)定，應該受到何種經濟處罰和精神處罰，以及引咎辭職等處罰，等等。同時，對于每一位新加入的公務員和每次晉升職務的公務員，必須履行一次嚴格遵守《深圳市國家公務員行為守則》的宣誓議式；每年公務員要層層簽訂廉政公約，作出莊嚴承諾，并將有其本人親筆簽名的公約放入檔案袋中，讓他時刻牢記自己的承諾，作為對自己的一種約束。

第二，嚴格規(guī)范行業(yè)管理。加強對行業(yè)的監(jiān)督和管理是遏制腐敗的一項有效措施。每個行業(yè)都必須建立規(guī)范的管理制度和公約，約束行業(yè)的行為。如企業(yè)、中介組織都必須用法律和法規(guī)規(guī)范行為，對違法的行為要依法進行處理，對違規(guī)的行為要列出黑名單公布，不僅給予刑事處罰，而且要給予行政和經濟處罰以及賠償經濟損失，確保社會的公平與公正。

第三，加快輿論監(jiān)督的試點工作。要敢于并善于運用輿論監(jiān)督改進和推進工作，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用，可在某一媒體上先行試點，針對某個行業(yè)和某時期群眾反映強烈的熱點和難點問題，進行有組織、有計劃的輿論監(jiān)督，實行“公開曝光、正面引導、跟蹤整改、促進工作”的措施。同時，把輿論監(jiān)督轉化為權力監(jiān)督，在查清事實的基礎上，作出組織處理和紀律處分。

第四，加強紀檢監(jiān)察機關的對外交往工作。這次考察我們接觸了總部設在德國柏林的反腐敗國際透明組織。盡管這個屬于民間性質的反腐敗國際組織，每年都通過民間調查，對各國腐敗狀況打分排隊，但從交流中發(fā)現，他們對我國的反腐敗工作并不了解，或者說知之甚少。為了加強交流，我們可以以深圳市紀檢學會或監(jiān)察學會的名義，加強同他們以及國外其它廉政或反腐敗機構的交往，便于宣傳我們反腐保廉的主張與成效，擴大深圳經濟特區(qū)的國際影響。

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第五篇：腐敗原因與遏制

腐敗

腐敗是世界各國無一例外要面對的一大難題。聯合國某年測算表明，“政府的腐敗”每年使世界約損失資金6000多億美元，腐敗已經成為不少國家執(zhí)政黨喪失政權，領導人下臺的直接原因。腐敗是一個世界通病，也是一個歷史通病。翻閱自古至今的發(fā)展史可以看出，人類自從出現了階級，就有了腐敗現象，過去有，現在有，甚至可以說將來可能還會有。中央有，地方有。政府有，基層也有。所謂腐敗無處不在，在我們的生活中不斷地滋長著。官場、商場、考場無孔不入。腐敗活動的猖獗給社會帶來了巨大的危害，每年得投入巨大人力、物力從事反腐敗活動。究其原因，腐敗發(fā)生主要是因為法律的不完善、反貪機制的不健全和官員的權力過大、不受約束等。而最根本的就是他們的觀念變質，產生了私人的貪欲。

何謂腐敗?就語義而言，是謂腐爛。“太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食”1中的腐敗即為此義。在現代社會生活中，它是指一個社會像一個有機體那樣腐爛、變質，是一種比喻的說法。在現象層面上，腐敗意味著一個社會充斥著公務人員的貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍浪費社會公共財物、假公濟私等丑惡現象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴重，思想滑坡、道德失衡，社會風氣敗壞;2從實質上看，腐敗是權力變質和異化的產物，是權力的腐化，公共權力在行使過程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務，而是被用來換取個人利益，成為社會上少數擁有權力者或集團攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實際上是權力和金錢的交換，或者說是權力的商品化與金錢的權力化。

腐敗現象給一個社會所帶來的危害是巨大的。它不僅浪費了社會財富，造成經濟秩序的紊亂，破壞了經濟建設，阻礙了經濟發(fā)展，而且嚴重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明;更有甚者，它導致了社會風氣的惡化，以致社會呈病態(tài)化，道德水準下降，是非正義感喪失。社會為腐敗付出了巨大的代價。正如英國學者保羅。哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數第三世界國家內部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統(tǒng)治者之間的相互信任關系的基礎，使國家無力實施自己的法律和法規(guī)。改革即使通過了也很難實施。4腐敗對于一個正在變革中的社會確實具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現象，關系到一個社會的經濟、政治社會的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國家走上現代化之路的關鍵。對于今天的中國，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實現我們的戰(zhàn)略目標，不懲治腐敗，特別是黨內高層腐敗現象，確實有失敗的危險。”

腐敗的實質是權錢交易，是權力異化的結果，這是由權力的性質所決定的。政治學中的權力理論認為：在權力不受限制或社會控制薄弱，而行使權力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會走向腐敗。“絕對的權力產生絕對的腐敗”，這是為階級社會的歷史所證明了的真理。目前，我國社會生活中的腐敗是一個復雜的社會現象，它的產生，有著復雜的社會歷史和現實的原因。

目前，我國正在建設社會主義市場經濟體制。新舊體制轉軌過程中，腐敗現象的伴生具有某種必然性。市場經濟體制的核心是以市場配臵資源，以市場調節(jié)經濟生活。而當前我國的市場經濟體制只具有雛形。與市場相配套的一系列體制還沒有建立完備，市場機制遠未完善。前述政府龐大的權力仍然在經濟生活中占主導地位，政府在體制、職能、機構、人員、運作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應市場經濟體制建設的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會管理出現許多盲點、空點，例如價格雙軌制、行政管理高度集權與供求矛盾突出的并存就易于產生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現象。這樣，權力更易于與金錢相結合，“尋租”更為容易，腐敗現象因此大量發(fā)生。由此可見，“腐敗程度與社會和經濟現代化的發(fā)展速度確實有著相當密切的關聯。”

法制不健全，缺乏完備的監(jiān)督機制。就法制建設而言，主要有兩個方面的問題：其一，沒有一套完備的反腐敗的法律體系。權力需要制約，沒有制約的絕對的權力導致絕對的腐敗。況且人性中本有趨利避害的因素，更須法律制度加以規(guī)范和引導。我國近年來法制建設固然取得了極大的成就，但對權力進行監(jiān)督制約的法律制度還欠完善，沒有系統(tǒng)的關于權力的設立、運行、行使及法律責任等方面的法律制度，更缺少專門遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務員財產申報法”等。經濟立法滯后，不適應市場經濟體制建設的要求，市場主體的經濟行為、行政權力在市場中的運行沒有充分的規(guī)范約束，經濟運行無充分的法律依據，利益歸屬沒有明確的劃分，各類市場不同程度地存在著無序、失控的狀態(tài)。國有資產產權界限不明，造成國有資產大量流失而無有效的法律控制手段，等等。在這樣一個缺乏強有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經濟環(huán)境中，權錢交易、不正當競爭之類的腐敗現象就勢所必然了。其二，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實現法律的目的。許多領域并非無法可依，而往往是“執(zhí)法不嚴”、“違法不究”，甚至以黨紀、政紀代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效的程序規(guī)范和責任機制，執(zhí)法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權威蕩然無存，民眾對法制建設喪失信心，無法建設良好的法治秩序。而執(zhí)法過程中的交易更成為腐敗現象的主要表現之一。就監(jiān)督機制而言，主要表

現為：沒有完備的權力監(jiān)督機制。行政權力隨著社會經濟的發(fā)展而日益膨脹，這是社會的需要，本來無可厚非，可相應的監(jiān)督制度卻沒有得到發(fā)展，以致行政權力失控，濫用權力成風。我國的人民代表大會制度中固有的權力機關對行政權等權力的監(jiān)督，由于沒有具體的、切實可行的操作規(guī)范而流于形式，不能發(fā)揮實際作用，現有的一些監(jiān)督機構如行政監(jiān)察機關等，其職權手段都不夠強大有力，不能滿足需要。社會監(jiān)督處于無法可依的境地。中華人民共和國憲法第41條明確賦予公民以監(jiān)督權：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。”但除了“信訪”等有名無實的途徑之外，公民的監(jiān)督權力沒有法律制度予以保證;新聞輿論的監(jiān)督也是無法可依，更因為權力機構行使權力的透明度不高，一般不為社會所知曉，極有限的社會輿論監(jiān)督也往往無從著手。

反對腐敗，從一定意義上說是中國共產黨走的另一條長征之路。奪取反腐敗斗爭的勝利是長期的艱巨的任務。反復之所以顯現出長期性，是因為反腐敗斗爭本質上是反對剝削階級的思想與行為的斗爭，他與中國共產黨要消滅剝削，消滅階級，實現共產主義的最高的目的相一致，在黨的最高綱領實現之前，只要世界上還存在剝削階級及其思想意識，那么其派生物——貪污腐敗行為就會存在。實現黨的最終奮斗目

標的長期性，艱巨性，反復性，決定了反腐敗斗爭的持久性。腐敗現象的發(fā)生除了剝削階級的思想意識作祟外，還與革命與建設事業(yè)中體制，機制，法制上的完善與否有關。在新舊體制轉換過程中，在新機制的建立與健全過程中，在新機制的創(chuàng)建運行過程中，難免有“疏漏”、“縫隙”、“漏洞”和“時間差”，有些人就利用它，大肆貪污，搞投機活動，嚴重損害了人民利益。所以反腐倡廉的根本措施之一是深化改革，健全機制，體制，法制，但要做到這些，向其他新生事物的成長一樣，需要經驗的積累和時間，要有一個相當長的歷史過程，不是一蹴而就的。反腐倡廉要“堅持標本兼治，教育是基礎，法治是保證，監(jiān)督是關鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤”。

作為祖國后備力量的主體——大學生更應該認識到今天的局面，認識到“廉潔”所面臨的挑戰(zhàn)，加強自己的道德修養(yǎng)，提升自己的知識水平，從而帶動社會的和諧發(fā)展。正所謂：欲廉潔，先修身。對處在社會化重要時期的大學生來說，修身具有特殊的意義。作為當代大學生，廉潔修身是社會對大學生的殷切期望。當代大學生的崇高使命已經由人民賦予，在黨的十六大會議上提出的“全面建設小康社會、實現中華民族的偉大復興”這一使命，既是全國人民的歷史使命，也是大學生的崇高使命。而致力于中華民族崛起和復興是當代大學生的首要使命；科技創(chuàng)新是當代大學生的職業(yè)使

命；此外，大學生還肩負著名族文化的傳承與弘揚的文化使命。這些使命在一定程度上對大學生提出了具體的人才規(guī)格要求，其中廉潔修身就是其核心內容之一。社會腐敗現象一直是大學生廉潔修身的主要制約因素，其負面影響既體現在大學校園之內，更多體現在大學生走出校園之后。有些腐敗分子在大學階段也是品學兼優(yōu)的學生，但步入社會以后，廉潔修身的道德免疫力在強大的腐敗面前瓦解。盡管很多大學生知道腐敗可能破壞廉潔的美德，可能傷害自己的榮譽，甚至可能剝奪自己的自由，但也有一種可能，如果腐敗不被追究，卻可能給自己帶來巨大利益。在思想上的利益博弈中，一旦腐敗的合理性占了上風，腐敗便由可能走向了現實。所以引導大學生抵御來自社會腐敗的侵擾，是廉潔教育的根本目的。