第一篇：行政監察遏制權力腐敗的遏制

行政監察遏制權力腐敗的遏制

加強對國家行政機關及其公務員履行職責情況的監督監察，遏制行政權力行使中出現的腐敗現象，是中國監察機關的重要職責。近年來，我們河北省各級監察機關根據當前廉政建設和反腐敗斗爭的實際狀況，堅持以廉政監察為重點，嚴厲懲處公務員隊伍中出現的腐敗現象，著力遏制腐敗現象滋生蔓延的勢頭，有力地促進了政府機關的廉政勤政建設。

一

中國的法律對行政監察遏制權力腐敗賦予了充分的權力，為監察機關在反腐倡廉中發揮職能作用提供了有利條件?！吨腥A人民共和國行政監察法》規定，中國監察機關是政府行使監察職能的專門機關，依法對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員執行國家法律、法規和政府決定、命令的情況實施監察，在查處違紀違法案件中有檢查權、調查權、建議權和處分權。在實施行政監察過程中，可以要求被監察部門和人員就監察事項涉及的問題作出解釋和說明，并責令其停止違反法律法規和行政紀律的行為；在調查違反行政紀律行為時，可以暫予扣留、封存證明違反行政紀律行為的文件、資料、財務帳目及其他有關材料；在調查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀律的行為時，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或其他金融機構的存款，必要時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結涉嫌人員在銀行或其他金融機構的存款；根據檢查、調查的結果，可以向被監察部門和人員或者有處理權的機關提出處理問題及改進工作建議，并對違反行政紀律的依法作出紀律處分決定或提出監察建議。同時，中國的法律還從提供必要的保障措施和追究妨礙監察機關依法行使權力的法律責任方面作出了規定。這種調查與處理手段一齊運用，保障與追究措施同步實施的職能和權力，使監察機關在遏制權力腐敗中具有很大的震懾力。

監察機關在國家行政管理體制和監督體制中有著重要的地位。一方面，監察機關遏制權力腐敗與建設廉潔、勤政、務實、高效政府目標的一致性，決定了監察機關和政府在工作決策上的統一性。政府在制定遏制權力腐敗決策時，由監察機關提出具體方案，使監察機關一開始就參與政府決策。另一方面，監察機關對行政機關及其公務員行政行為實施全過程地監督，有利于及時糾偏補弊。在實施監督的過程中，監察機關依法獨立行使職權，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉，并通過派出機構加強對政府部門及行業和系統的監督，對其中發生的權力腐敗問題進行查處。這就增強了監察機關遏制權力腐敗的有效性。

二

中國法律賦予監察機關的權力是充分的。監察機關只有正確把握和充分運用這些權力，以堅強的決心和毅力對腐敗分子進行嚴懲，才能實現遏制權力腐敗的目的。尤其是對各類違紀違法案件，要深挖掘，嚴查處，使腐敗分子沒有藏身之地。深挖掘，就是充分運用多種方式和渠道，深入挖掘案件線索。權力腐敗的基本表現是極個別公務員將腐敗行為混雜在合法執行公務中，利用自己的合法身份、職權和專長，在自己熟悉的領域中搞腐敗，給案件查處工作帶來很大困難，因此，對權力腐敗遏制的前提是揭露問題，及時發現案件線索。我省各級監察機關注意在這些方面下功夫。一是通過受理群眾檢舉、控告，發現案件線索。我們采取多種方式鼓勵和方便群眾舉報，除信訪工作部門積極辦理來信來訪外，還通過設立舉報箱、公開舉報電話、開通舉報網頁、成立“下訪”工作隊等方式，不斷改進和完善信訪舉報制度。近三年來，全省共立案查處各類案件３００００多件，其中有９０％以上案件線索是通

過來信來訪和群眾舉報獲得的。二是注意從容易發生權錢交易的重點部位和環節入手發現案件線索，如行政權力所涉及的領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門以及金融、證券、房地產等領域。通過近幾年案件舉報情況分析，發生在這些領域和部門的腐敗案件占同類案件的７０％以上。三是抓住正在調查或已查結的案件，努力拓寬案源，挖掘案中案。我省在查處一名領導干部失職瀆職案件過程中，抓住有關線索，繼續深挖細查，又挖出了幾個案中案，涉及領導干部1０多人。四是從專項治理工作中發現案件線索。通過開展執法監察、糾正部門和行業不正之風、源頭治理等工作,及時發現案件線索。１９９６年以來, 我們通過抓這些工作發現案件線索７０００多件，形成了多層次、多角度發現案源的機制。

嚴查處，就是堅持“依法行政、從嚴治政”的方針，對發現的案件線索經過分析篩選并立案后，充分運用《行政監察法》賦予的權力和手段，認真調查，從嚴處理。一方面，監察機關積極開拓辦案思路，研究新措施，選準案件突破口，發揚敢于碰硬、一查到底的精神，果斷決策、集中力量進行突破。另一方面，對已經查實的案件，堅持紀律面前人人平等的原則，不管涉案人地位多高、名氣多大，都堅決按照法律法規嚴肅懲處。１９９６年以來,全省共立案調查各類違紀違法案件60000多件，給予各種處分６００００多人，查辦大案要案2００００多件，其中涉及廳(局)級干部５0多人，縣(處)級干部1０００多人。對重大典型案件進行了公開處理，有力地懲處了違法違紀者。

三

腐敗現象往往依附于新生事物而滋生蔓延。要最大限度地遏制權力腐敗，必須堅持“標本兼治、綜合治理”的方針，從更多地注重治標轉向標本兼治、逐步加大治本力度的工作思路上來，從源頭上預防和解決腐敗問題。在工作實踐中，我省各級監察機關在充分運用法律賦予的懲處職能對權力腐敗進行遏制的同時，還注意充分發揮教育、監督、制度等方面的職能和優勢，對權力腐敗實施多層次、全方位的遏制。

一是加強教育，構筑拒腐防變的思想道德防線。國家公務員能否正確運用權力，從根本上取決于其廉政意識的強弱。因此，有效遏制權力腐敗首先要靠教育，切實解決國家機關公務員權力觀、地位觀和價值觀問題。各級監察機關在公務員中廣泛開展了依法行政、勤政為民教育以及行政倫理、行政責任教育，引導他們正確對待權力、地位和自身利益，筑牢思想道德防線。我們還結合本省實際，開展了正反典型教育，大力宣傳和表彰廉潔奉公的典型，給公務員以學習的榜樣；通過開展警示教育，將重大案件制作成電視教育片，深刻剖析查處的典型案件，使公務員從中吸取教訓。通過認真開展政紀條規教育，增強廣大公務員遵守紀律的自覺性，強化廉政勤政意識, 不斷提高自控能力和防范能力，提高依法行政的水平。

二是強化監督，從機制上遏制權力腐敗。我省監察機關充分履行監督職能，在監督層面、內容和方式上進行了一些有益的探索。制定了一系列遏制權力腐敗的監督制度，在全省推廣了公開辦事程序、公開辦事結果、接受群眾監督的“兩公開一監督”經驗，縣以上政府部門和社會服務單位全部推行了政務公開；各級監察機關普遍實行了特邀監察員制度，從各民主黨派、工商聯、群眾團體和文化教育界知名人士及專家學者中，聘請特邀監察員３５００多人，在實施監督、反映民意、加強監察機關與社會的聯系方面發揮了重要作用；積極開展效能監察活動，注意深入到政府機關業務管理的各個部位和環節，有針對性地進行監督，及時發現和堵塞漏洞，促進政府機關及其公務員廉潔、高效地履行職責；圍繞行政權力運行的合法性、合理性、有效性，切實加強行政監控，及時對政府機關及其公務員行使權力情況進

行監督檢查，糾正有法不依、執法不嚴、有令不行、有禁不止等行為；對容易發生權力腐敗的重點領域進行重點監督，開展了對工程項目、土地批租等方面的監督和大額資金調度、分配、使用情況的監督。對發現的苗頭性、傾向性問題及時進行解決，把腐敗問題遏制在萌芽時期。

三是推進改革，從源頭上遏制權力腐敗。隨著改革的日益深化，開放的不斷擴大，經濟的持續發展，行政監察工作越來越多地觸及到體制、機制、制度和管理等深層次的問題。從我省反腐敗斗爭實踐看，一些大案要案大多發生在監督機制不健全、管理比較薄弱的環節上。如邢臺市的一名原副市長利用土地審批管理中的漏洞, 在經營性土地使用權出讓中搞暗箱操作、權錢交易，貪污、受賄２００余萬元。我們不僅嚴肅查處了這一案件，還針對容易發生以權謀私、權錢交易的部位或環節，逐步完善了一些制約權力的制度，促進了行政權力的合理分工；從改革現行體制、機制和制度入手，結合政府部門業務抓源頭治理。充分發揮行政監察的優勢，重點解決“權、錢、人”方面存在的問題。加快行政審批制度改革，共取消、下放行政審批事項５５００多項，對繼續保留的進一步規范；推行財政制度改革，普遍實行部門預算和國庫集中收付制度改革，落實“收支兩條線”規定，有效地防止了資金管理和使用中的腐敗問題；積極推進干部人事制度改革，防止用人上的腐敗現象。

近幾年的實踐證明，行政監察在遏制權力腐敗中發揮著重要的作用，取得了明顯成果。從我省情況看，腐敗現象蔓延的勢頭正逐步得到遏制，一些誘發腐敗的深層次問題正在得到解決，監察機關收到的群眾檢舉控告信件逐年下降，人民群眾對反腐倡廉工作的滿意程度明顯提高。我們要繼續按照中央的部署和要求，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，更加全面地履行職能，積極有效地開展工作，為建立廉潔、勤政、務實、高效的政府作出應有的貢獻。

一、腐敗的表象及本質

腐敗的本質是對人民賦予的權力、對公共權力的濫用。腐敗和權力是依存關系。權力過分集中,權力行使不當都容易產生腐敗。而腐敗就其表象來看,又表現為多種形式,概而括之,表現在政治上,經濟上和生活方式上。若細分起來,政治上腐敗又可以分為用人的腐敗、用權的腐敗,腐敗者信奉任人唯親的選拔原則,濫用職權,欺上壓下,離間黨群關系,放棄共產主義信念,拋棄為人民服務的宗旨,最終蛻化變質。經濟上的腐敗形式多樣,常見的有貪污受賄、權錢交易,新興的有利用“合法”形式掩蓋其非法目的,如在獎券,信用卡上大做文章,也有麻將桌上送禮等等。經濟犯罪目前猛烈之勢在于團伙犯罪,許多大案要案所涉及的并非三、五人,一網就是一幫、一伙,這種形勢更令人心驚膽寒。生活方式上的腐敗表現在揮霍公款、吃喝玩樂、買別墅、養情婦,完全喪失起碼的生活道德。不難看出,這三方面的腐敗是相聯的,政治信念喪失不可避免地轉向經濟上的腐化,生活方式也會隨之變得奢侈靡爛,因此,腐敗現象也就有增無減。

二、對反腐敗的幾點建議

1.把住用人關口。反腐的關鍵在“用人”上,以“任人唯親,任人唯近,任人唯明、任人唯庸”為用人原則,非但腐敗不能除,還有喪民心、殃政權的可能。中紀委委員、江西省紀委書記馬世昌在總結反腐敗的經驗教訓時指出:“要知道,提拔一個好干部,能激勵一批干部,樹立正氣;反之,提

拔一個壞干部,便打擊一批干部,帶壞風氣。”可見,從嚴治黨首先還是要搞好干部選調。在干部的推薦選拔任用過程中真正貫徹中央提出的德才兼備、任人唯賢的原則以及“四化”的方針,干部隊伍純潔了,腐敗之風也就會漸小漸消。

2.劃定權力界限。腐敗與權力是休戚相關的,腐敗多表現在濫用職權、權錢交易,因此對于領導干部的權力進行一定的規范限制是很有必要的。中紀委書記尉建行同志尖銳地分析道:“從陳希同,王寶森問題來看,一是對領導班子成員授權不能太大,更不能形成一個人大權獨

攬,……二是個人行使權力,要嚴格按民主集中制原則辦事,不得越權,不得擅權,更不能侵權。”在日常政務活動中,要十分注意決策權、執行權和監督權這三者之間的關系,只有將權力界限劃分清楚,才能保證干部執行職權時的合法合理。

3.發揮合力作用。許多學者在提出反腐敗對策上都強調監督機制及教育的重要作用,但筆者認為應充分發揮“合力”作用,亦即監督與自我監督相結合,教育與自我教育相結合。

監督與自我監督是監督機制中兩個重要方面。監督主要指民主監督,主指人民群眾監督黨的組織和黨員是否正確地貫徹執行黨的路線、方針、政策,是否全心全意為人民服務。毛澤東同志在同黃炎培先生談話時指出:“只有讓人民來監督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息。”可見,民主監督意義深遠。如何更好地發揮民主監督的作用呢?第一,要建立健全監督體制,要賦予人民群眾監督的權力,要調動群眾的積極性,要動員群眾勇敢檢舉揭發腐敗分子,要同腐敗分子作堅決斗爭。這同時也要健全保障體系,使人民群眾的民主監督作用得到極大地發揮。第二,領導干部也要為民主監督開道,要真誠主動地接受群眾監督,廣開言路,聽民聲,察民意、知民情,要建立健全以“公開化”為主要特征的公共權力運行程序,公開辦事制度,公開辦事過程,公開辦事結果,以此來更好地接受來自各方面的監督。談及自我監督,當然是指領導干部依靠其內在的、主觀自身的力量對其道德品質和行為的監督。自我監督的標準只能有一條,即是否全心全意為人民服務。只有堅持以此標準作為自我監督的衡量尺度,才能使自我監督實現其真正意義。對于廣大干部來說,堅持自我監督,不斷地自省自律,是能夠起到拒腐防變的作用的。

教育和自我教育的作用也絕不容忽視。鄧小平同志指出,對貪污腐化和濫用權力的現象,“我們主要通過兩個方面來解決,一個是教育,一個是法律。”教育在這里主要指對黨員干部進行人生觀、世界觀的教育。其核心問題是堅定共產主義理想、樹立全心全意為人民服務的信念,真正過好“名位關、權力關、金錢關、色情關和人情關”,拒腐防變。努力使領導干部保持謙虛、謹慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的作風。對于教育和自我教育,我認為自我教育作用尤為重要,這正如同外因和內因這兩個要素,內因是起決定作用的。黨員干部的自我教育是自省自律的重要手段,黨員干部應依據黨和國家的有關規定不斷地進行對比檢查,與先進找差距,深入持久地學習馬列理論,增強愛國主義熱情,在內心樹立正確的人生觀、世界觀,并力爭自己成為先進、典型。由此,教育與自我教育的作用才算真正地發揮出來。因此也可以看出,中紀委所提出的“要不失時機地通過我們的卓有成效的宣傳教育工作,促進改革開放和社會主義市場經濟體制的建立,推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入、持久、有效地開展”的要求,是具有戰略意義的。

4.適度提高收入。就目前中國國情而言,對于領導干部尚無法做到高薪養廉。但在我國財力允許的情況下,可適當提高公務員的收入,使其能以合法收入滿足其正常消費。另外,對于國家公務員,應大力增強其收入的透明度,將他們享受的待遇公之于眾,使其隱性收入明朗化,而一

旦他們牟取暴利或其他非法收入,就應將其免職。因此,公務員制度的完善也是反腐敗的一計良策。

5.加大處罰力度。目前,國家已經制定出臺了許多政策、法令來約束懲治腐敗分子,但腐敗現象似乎仍在蔓延,可以看出,懲治腐敗的力度仍要加大,強度更要增強。當前,有法不依,執法不嚴,法律面前不能人人平等的事件時有發生,使法律成為一紙空文,失去威懾的本色,應有的強制作用沒有得到發揮。因此,對于腐敗分子,絕不能姑息遷就,而應毫不留情,從嚴懲處。誠然,反腐敗是一幅短期內難以勾勒完成的圖畫,它的艱巨性、長期性、復雜性是眾所周知的,但我們堅信,在黨中央的正確領導下,人民群眾的密切配合下,一定會鑄就一座反腐倡廉的豐碑。

第二篇：貫徹民主集中制 遏制權力腐敗

貫徹民主集中制 遏制權力腐敗

重慶市北碚勞教所 唐招余 2007年12月19日(點擊：1397)

民主集中制是我黨的根本組織制度，其基礎和根本點是少數服從多數。新形勢下，對于擔負著特殊使命的勞教場所來說，貫徹民主集中制對于遏制權力腐敗、構建廉潔型勞教場所具有特別重要的意義。但在一些勞教場所，民主集中制貫徹執行得卻并不盡人意，導致權力時有濫用、班子不夠團結、隊伍不夠心齊、場所不夠和諧，從而嚴重影響了場所安全穩定。因此，我們要遏制權力腐敗、構建廉潔型勞教場所就要堅決貫徹民主集中制。下面，筆者就勞教場所貫徹民主集中制情況作粗淺分析與探討。

一、存在問題

（一）個人說了算——家長制作風較突出。一些場所領導分工負責制堅持不好，少數“一把手”不愿放權，事必躬親，事無巨細一把抓，大事小事通纜，家長制作風盛行。一切按自己的想法、意志作決策，使民主成為空談。在研究單位工作或重大事項時，不善于聽取大多數同志的意見，在反對意見多或意見還未相對統一時就草率拍板作決定，個人說了算，出現了“多數服從少數”的怪現象，造成決策不科學甚至失誤從而影響工作。

（二）臨時動議——會議準備不充分的情況較突出。單位召黨委或所長辦公會議幾乎沒有什么準備，也沒有把會議議題事先告訴班子其他成員。班子其他成員大多缺乏思想準備，對情況不了解，會上很難提出較為自己成熟的意見，往往只好聽“一把手”的決定了。

（三）先定調子——違反組織程序現象較突出。按常理，在開會討論研究問題時，班子成員應先發言、充分發表自己的意見。但在現實中，有的“一把手”在討論決定問題時心情急躁，先定調子，致使其他成員無法充分發表意見，特別是發表反對意見。

（四）隨意性大——制度執行走樣現象較突出。場所在建章立制方面做了不少的工作，建立了一系列規章制度，而且也比較全面，但在執行過程中卻大打折扣。個別領導會議決定了的事，會后有人找其說情特別是其身邊的人或親人來說情，他就隨便答應了，擅自改變集體意見，且事后也不與其他班子成員通氣，使制度或會議決定成了一紙空文，起不應有的作用甚至起反作用。

二、主要原因

勞教場所民主集中制貫徹得不夠好的原因是多方面的。但概括起來我認為主要有以下幾方面：

一是權力過于集中?，F在的基層勞教所，實行的是黨委領導下的所長負責制。所長既是場所的最高行政領導，又是黨委書記，集黨政大權于一身。

二是監督十分乏力。權力過于集中必然導致權力行使時缺乏有效的監督。形成“下級監督太難、同級監督太軟、上級監督太遠”的無奈現象。

三是權力觀嚴重迷失。由于受封建集權觀念的遺毒，封建等級觀念、官僚主義、獨斷專行和“有權不使過期作廢”的思想在場所少數領導干部特別是極個別“一把手”頭腦中根深蒂固，他們對民主集中制的科學性、時代性理解不深，喜歡沿襲老一套或憑自己的主觀臆斷來開展工作，嚴重地干擾著民主集中制的貫徹執行。

三、對策思考

(一)堅持集體領導，落實分工負責制，使其“不能濫用權力”

堅持集體領導，落實分工負責制，是勞教場所貫徹民主集中制的有效形式。堅持集體領導，落實分工負責制，防止個人說了算，才能使領導干部特別是場所“一把手”不能違反民主集中制原則。

黨的十四屆四中全會通過的決定重申了必須堅持和完善集體領導和個人分工負責相結合的制度，進一步明確了黨委集體領導所遵循的職責范圍、議事規則和決策程序，并指出“黨委成員要互相信任，互相支持，互相諒解，互相補充，包括互相幫助克服缺點和錯誤，不斷加強領導班子的團結”。黨的十七大提出了要“積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一，嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷”。所以勞教場所黨委一定要走“集體領導、分工負責、權責清晰、運行規范、協調高效”的路子，才能進一步抓班子、帶隊伍、促和諧、保穩定。

(二)強化監督檢查，實行責任追究制，使其“不敢濫用權力”

一是要建立健全各項民主制度。要建立和落實《黨委會議事規則》，不臨時動議重大問題。會議發言“一把手”不先定調子、讓與會其他班子成員暢所欲言充分發表意見，作決定時考慮絕大多數人的意見、作民主的科學的決策。要進一步健全和完善《民主生活會制度》。要定期召開民主生活會，經常開展談心交心活動，敢于開展批評與自我批評，努力使場所黨內民主生活不斷走上正?；?、規范化的軌道。會前，“一把手”要深入基層，深入群眾，開展調查研究，廣泛征求黨內外群眾的意見，全面了解和掌握黨內外群眾對領導班子的看法，找出存在的主要問題，從而使民主生活會主題突出，有的放矢。會上，“一把手”要以身作則，在積極開展批評與自我批評的同時，還要對其他成員進行引導和督促。會后，還要抓好對問題整改情況的的督促檢查，使問題得以解決。

二是抓好各種制度的貫徹落實。近年來，各場所黨委建立了較為系統的制度，有效地規范著黨員、領導干部的行為，對保證民主集中制的貫徹執行發揮了重要作用。發生家長制作風盛行、個人說了算、臨時動議、違反組織程序、執行走樣等現象，其實就是未按章辦事、未抓好制度的落實。所以我們要進一步重視建立健全執行制度的組織機制，加強督促檢查，維護制度的權威性，使黨內各項民主制度真正落到實處。

三是嚴格責任追究制。對單位發生黨員、民警職工不按制度辦事造成嚴重后果的，要追究所在單位主要領導特別是“一把手”的領導責任。對“一把手”、班子成員不做調查研究、不聽群眾意見、主觀臆斷、一意孤行，導致在安全穩定、重大工程建設、大宗物資采購、人事任免等方面決策失誤，后果嚴重、影響巨大的，要實行責任倒查制，堅決追究其責任。除黨紀政紀處分外，構成犯罪的，要依法查處，絕不姑息。

(三)加強教育引導，樹立正確權力觀，使其“不愿濫用權力”

一是領導干部要加強學習，進一步提高自己的思想政治素質。領導干部的思想政治素質如何，直接決定著民主集中制建設的水平，而領導干部思想素質的提高，很大程度上是通過理論學習來實現的。領導干部要加強馬克思主義理論的學習，真正掌握馬克思主義的世界觀、方法論，深入學習領會中國特色社會主義理論的精神實質，增強貫徹執行民主集中制的自覺性和堅定性，為貫徹落實民主集中制打下堅實的思想基礎。同時，領導干部特別是“一把手”還要加強業務學習，成為行家理手，從而在研究討論重大事項時頭腦清醒、胸有成竹，善聚集體智慧作出科學決策。

二是加強教育引導，幫助領導干部樹立正確權力觀。中共中央政治局常委習近平要求領導干部要切實過好“五關”，其中之一就是要過好權力關。他強調“要切實過好權力關，牢固樹立正確的權力觀，堅持為民用權、有限用權、公正用權、依法用權，自覺把手中的權力置于組織和人民群眾的監督之下”。組織上要通過典型教育，用身邊的先進典型的先進事跡激勵領導干部，用典型的反面案例教育警示領導干部，幫助他們提高認識、增強抵御力，樹立正確的權力觀，從而自覺貫徹落實民主集中制，真正做到“權為民所用”。

黨的十七大指出：“黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務”。因此，我們要堅決貫徹落實民主集中制，形成權力運行監控機制，有效防止權力濫用、遏制腐敗，為構建廉潔、和諧的勞教場所，促進勞教事業又好又快發展提供強有力的組織制度保障。

當前地方黨委在決策過程中實行民主集中制存在的問題及對策

作者：李劍 來源：理論學刊

本站發布時間：2007-7-8 19:28:59 閱讀量：657次

民主集中制不僅是黨的組織制度和組織原則，也是黨的領導制度和科學決策原則。認真實行民主集中制，對于實現決策的科學化、民主化，提高黨委決策水平，加強和改善黨的領導，有著極其重要的意義。為此，我們對我省部分地、市、縣（區）黨委在決策過程中堅持民主集中制的情況進行了專題調查，通過開座談會、個別訪談和分析典型等方法，了解了當前地方黨委在決策過程中實行民主集中制存在的問題，探討了解決問題的對策。

一、當前地方黨委在決策過程中實行民主集中制存在的問題

從調查情況看，目前各級地方黨委中多數黨委班子對決策過程中堅持民主集中制重要性的認識不斷提高，對決策前深入開展調查研究的意識有所增強，對決策中堅持重大問題黨委集體討論決定進一步重視，對決策實施過程中跟蹤修正完善也有了一定的認識，這是應當肯定的。但也存在不少問題，應引起我們的高度重視。

（一）在決策目標確立時，不能堅持黨的群眾路線，違背為人民群眾謀利益的決策指導思想

按照民主集中制的決策要求，黨委在提出決策時，首先要深入到群眾中去，認真調查研究，了解人民群眾在想些什么，有什么困難，有什么要求，并以解決群眾關心的、涉及群眾切身利益的問題做為決策目標。這樣的決策，才能代表和體現人民群眾的利益，才能得到人民群眾的擁護和支持。但調查發現，有些黨委班子尤其是主要負責同志不是從人民群眾的利益出發，而是從個人私利出發，或搞形象工程，或搞人情決策，或在決策中搞權錢交易，造成嚴重的決策失誤。比如，有的領導同志新到一個地方，就迫不及待地“出政績”，對前任的決策和工作隨意否定，使一些正確決策半途而廢，損害了人民群眾的利益；在自己領導決策時，又只顧局部利益，不顧全局利益，只顧眼前利益，不顧長遠利益，從自己的需要出發武斷決策，給后任留下了難題，為長遠發展埋下了隱患。

（二）在制定決策方案時，不能堅持黨的實事求是的思想路線，缺乏深入的調查研究和可行性論證

按照民主集中制的決策要求，在制定決策方案時，必須堅持實事求是的思想路線，進行深入的調查研究，做到認識和實踐的統一，按照實際情況做出科學決策。但調查發現，有許多地方的黨委領導同志，不重視深入實際的調查研究，不去了解當時當地的客觀情況，設計決策方案不作可行性論證，使決策嚴重脫離實際。比如，有的地方領導強迫農民大面積種植某種經濟作物，由于農民沒有掌握種植技術，沒有管理經驗，或沒有銷售渠道，結果是勞民傷財，造成不應有的損失。再如，有些地方盲目建設一些工程，盲目引進一些項目，由于缺乏可行性調查研究，缺少定量分析，忽視專家論證，結果有的工程半途而廢，有的項目投產后不久就宣告破產，造成巨大經濟損失，導致一些地方經濟若干年都難以翻身。

（三）在決策決斷時，不能堅持少數服從多數的原則，搞個人或少數人說了算

按照民主集中制的決策要求，黨委決策必須堅持集體討論，按少數服從多數原則作出決定。但調查發現，有不少地方黨委尤其主要負責同志決策時不能堅持集體決策原則。這主要表現在：一是有些黨委主要領導同志對一些重大問題的決策不拿到黨委會上集體討論，而是由個人決定；或是把個人決定了的問題，拿到黨委會上走一下形式，要求成員表一下態，舉一下手，名義上集體討論決定，實際上是個人說了算。二是有些地方黨委主要領導同志遇到班子多數人的意見與自己的意見不一致時，硬是按自己的意見拍板，或者不敢違背多數人的意見，干脆來個議而不決，把問題拖到會后，最后實際上還是按自己的意見決定。三是由書記辦公會代替黨委會決策。有的是書記辦公會直接決定重大問題，有的是把書記辦公會決定了的事情再拿到常委會上表決一下，實際上是按少數人的意見決策。

（四）在決策實施過程中，不注意信息反饋，執行中遇到問題時，不能及時研究、修正、調整決策

按照民主集中制的決策要求，在決策實施過程中，要抓好信息反饋，及時修正和完善決策。但調查發現，不少領導同志很少去關心了解和解決決策實施過程中存在的問題，或是讓決策的貫徹執行順其自然，或是不問決策是否正確，硬是要求下級堅決貫徹執行。比如，有些地方在決策實施過程中阻力很大，下邊干部群眾有意見，而決策者卻不去認真調查了解決策實施中存在的問題，而是武斷地認為，決策貫徹不好是下級水平低，群眾覺悟不高，有些錯誤的決策也被一推到底，從而造成不應有的損失。

二、解決地方黨委在決策過程中實行民主集中制存在問題的對策

地方黨委在決策過程中之所以會出現違背民主集中制的現象，主要是因為民主集中制教育不夠，在決策環節上民主集中制抓得不實，決策制度不健全、監督不力。根據民主集中制決策理論的要求，歸納調查中各方面的意見和建議，我們認為要解決地方黨委在決策過程中實行民主集中制存在的問題，提高決策水平，應該采取以下對策：

（一）深化民主集中制的教育，不斷提高黨委班子成員堅持按民主集中制原則決策的自覺性

深化民主集中制教育，首先要教育黨委班子成員正確認識民主集中制在黨委決策中的重要作用。要認識到把民主集中制運用到決策過程中，是馬克思主義科學世界觀的具體體現。馬克思主義科學世界觀是辯證唯物主義和歷史唯物主義，而民主集中制的決策原則，就是要求黨委在決策過程中既要堅持用唯物辯證法處理決策中遇到的各種利益關系，又要堅持馬克思主義認識論和群眾路線的工作方法來進行決策的調查論證，這是黨委科學民主決策的理論基礎。要認識到把民主集中制運用到決策中，是現代科學決策的客觀要求。當今，科學技術突飛猛進，信息快速傳輸，競爭日趨激烈，國際國內形勢錯綜復雜，黨委決策的難度是建國以來從未有過的。在這種情況下，黨委要取得駕馭市場經濟的主動權，作出果斷、準確、科學的決策，只憑個人或少數人的聰明才智和已有的經驗是不夠的，必須通過實行民主集中制，既到群眾中去廣泛征求意見，又在班子內部集中集體的智慧，才能形成科學正確的決策。

深化民主集中制教育，還要加強對領導干部民主集中制理論的教育。一要教育領導干部認真學習馬克思主義精典作家關于民主集中制的論述，學習《黨章》、《關于黨內政治生活的若干準則》、《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》、《中國共產黨地方委員會工作條例》和黨中央有關民主集中制的條文規定，掌握民主集中制的基本原則和規范要求。二要教育領導干部認真學習黨建理論和黨的民主集中制理論。通過學習，正確理解和把握民主集中制的科學含義和基本內容，了解民主集中制的基本要求，掌握民主集中制的運行程序和決策原則。通過教育，使廣大領導干部掌握民主集中制的基本理論和決策知識，從而在黨委決策過程中自覺堅持和運用民主集中制。

（二）認真實行民主集中制，抓好決策三個重要環節

在決策前，要開展深入廣泛的調查研究。沒有調查就沒有發言權，更沒有決策權。決策目標的確立，決策方案的擬定，都離不開廣泛深入的調查研究。搞好決策前的調查研究，必須做到：深入實際、深入群眾，了解群眾在想什么，盼什么，有什么要求和愿望，并以此作為決策目標，這樣才能使決策代表人民群眾的根本利益。決策目標確定后，就要分析和尋找各種條件，設計和擬定決策方案。在決策方案擬定過程中，要堅持一切從實際出發，堅持群眾路線，要注意廣泛聽取群眾意見，廣泛征求人大、政協、民主黨派以及參謀智囊部門的意見和建議，同時發揮好專家在決策論證中的作用，使決策建立在廣泛的群眾基礎之上。

在決策中，堅持重大問題黨委集體討論決定。從調查情況看，要真正堅持集體決策，防止個人或少數人說了算，必須開好有關決策性會議。對于涉及整個地區經濟建設、社會發展、黨的自身建設及其它涉及全局性的重大問題，都要由全委會決策，經常工作中的重要問題由常委會決策，書記辦公會不是一級決策機構，不能決定重大問題。會前要早發“安民告示”，讓參與決策者做好充分的準備，會議期間要對議題進行充分討論，最后按一人一票原則進行表決，表決應采取無記名投票方式。

決策后，要認真抓好決策的實施及修正、完善，為此必須抓好決策實施的信息反饋。決策付諸實施后，要及時采取多種手段，全面收集信息。一方面，要按分工負責制的要求，實行全程督促檢查，及時發現決策實施中的某些缺陷，快速反饋到決策層中，以便對原有決策進行補充完善。另一方面，要廣泛收集群眾對決策的各種不同看法和意見，包括那些與決策截然相反的意見，及時反饋給決策層，以便對決策方案進行調整、修正。

（三）建立健全民主集中制的決策制度

根據調查情況，建立健全的民主集中制的決策制度，主要是建立健全決策的具體制度和程序，并形成一個制度體系，使決策的每一個環節都有章可循。一是建立健全調查研究制度。這一制度應明確：各級黨委領導同志應經常下基層調查研究，每人固定一到兩個下級單位作為自己的聯系點，定期走訪調研，領導干部每人每年下基層的時間不應少于三個月。每一項重大決策制定之前，黨委主要領導都要親自深入實際，進行充分的調查論證。各級黨委的政策研究部門應根據黨委的決策要求，進行深入的調查研究，為黨委決策提供可靠的依據。二是建立健全征詢意見制度。凡屬重大問題的決策都應在決策前征求下級黨組織的意見，征求人大、政協、民主黨派、人民團體和社會各界人士的意見。征詢意見可以采取開座談會的方式，也可以讓這些單位寫出書面意見，黨委應根據他們的意見對決策方案進行相應的修改和完善。三是建立健全專家論證制度。凡重大問題的決策，尤其是有較高的文化科技含量的重大問題的決策，應組織專家、學者進行分析論證，作出評估。具體操作方式可以采取召開專家論證會議，也可以由有關專家寫出論證報告，黨委應高度重視并認真采納專家的意見。四是建立健全黨委會議決策制度。凡重大問題的決策，都應召開黨委全委會或常委會討論。對于會議決策議題，應提前通知各委員，會議上要對議題展開充分討論，然后按少數服從多數原則進行表決。出現重大分歧時，要暫緩表決。五是建立健全督促檢查制度。這一制度應規定：在決策的實施過程中，要加強督促檢查和信息反饋，及時收集決策實施中存在的問題和群眾意見，以便對決策進行修正和完善，具體檢查和收集反饋意見應由黨委辦公室負責，對反饋來的信息應及時上報黨委。對決策進行重大調整和變更，應由作出該項決策的全委會或常委會決定。六是建立健全重大決策失誤責任追究制度。這一制度應規定：對于錯誤的決策，必須追究決策者的責任，黨委“一把手”應對決策失誤負主要責任，黨委其他成員應負相應的責任，對確實因為決策失誤而造成重大損失的有關領導人，要給予黨紀、政紀處分。特別嚴重的，則屬于瀆職行為，應追究法律責任。

（四）加強對黨委決策的監督

根據調查情況，要對各級地方黨委的決策實施有效的監督，我們認為應從四個方面努力：一是加強上級黨委對下級黨委的監督。上級黨委對下級黨委的重大決策，每年都要組織一次檢查，對決策質量進行一次評估審議。決策質量高的要給予表揚和獎勵，對于違背民主集中制原則造成重大決策失誤的要給予批評和處罰。二是加強黨委內部的監督特別是常委會內部的監督。一個領導班子內部各成員之間比較了解，平時在一起工作，誰違反了民主集中制的制度，大家都看得比較清楚，監督起來比較方便。民主生活會是領導班子成員相互監督的一種好形式，應逐步使之制度化、規范化，發揮好監督作用。三是加強紀檢機構的監督。要改革黨內監督領導體制，把現行紀委以同級黨委領導為主的雙重領導體制改為垂直領導，即地方紀委只向同級黨的代表大會負責，接受上級紀委領導，或地方紀委由上級紀委派出，對上級紀委負責。只有賦予各級紀委對同級黨委以實實在在的監督權，而又不受制于同級黨委，才能真正實現紀委對黨委決策的監督。四是加強群眾監督。要使群眾對黨委決策進行有效監督，必須把有關決策（包括決策內容和決策程序）在一定范圍內向群眾公開，接受群眾的評判，我們應當明確規定：黨委的決策，只要不涉及國家機密、黨內機密，凡適合向群眾公開的都應向群眾公開，特別是有關經濟社會發展的規劃、重大項目的建設、和群眾切身利益相關的重大政策的出臺、重要干部的任免等，都應向群眾公開，接受群眾監督，群眾有意見可以向本地黨委反映，也可直接向上級黨委反映，這樣才能形成群眾對黨委決策的有效監督。只有真正建立起科學的監督機制，才能保證各級地方黨委在決策時審慎客觀，嚴格按有關制度辦事，減少決策失誤。

第三篇：遏制“車輪腐敗”

遏制“車輪腐敗”

近日，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強在開展黨政機關公務用車問題專項治理工作電視電話會議上強調，要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于開展黨政機關公務用車問題專項治理工作的實施意見》，確保專項治理工作有理有序有效開展。從年初起一系列的動作已經表明，中央已將公務用車專項治理工作作為解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，提上了議程。

費用過高，私用嚴重、使用效率底、浪費大、超編超標配備屢禁不止……這些典型的公車腐敗現象，一直飽受詬病。據統計，早在上世紀“八五”期間，全國公車耗資720億元，年遞增27%，約為GDP增長速度的3.5倍。到了上世紀90年代后期，全國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內耗用約為3000億元。隨著近年來公民意識的覺醒，很多人認為公車使用是涉及納稅人的錢怎么花、公權力如何得到合理規范使用的問題。如果放任公車問題不管，不僅會影響到執政黨的誠信，還會導致仇官心理因素的增長。因此，中央抓公車腐敗是十分必要和及時的。

我認為，國家實行公車管理模式的改變才是“治療”的根本。把公車改革當做一項全國統一部署的工作來抓，強制推進全國的改革工作，不能只是紙上談兵，只抓下級部門，只有做到這樣，我們的專項治理才能有成果，有成效。

第四篇：腐敗原因及遏制

腐敗原因及遏制

腐敗是世界各國無一例外要面對的一大難題。聯合國某年測算表明，“政府的腐敗”每年使世界約損失資金6000多億美元，腐敗已經成為不少國家執政黨喪失政權，領導人下臺的直接原因。腐敗是一個世界通病，也是一個歷史通病。翻閱自古至今的發展史可以看出，人類自從出現了階級，就有了腐敗現象，過去有，現在有，甚至可以說將來可能還會有。中央有，地方有。政府有，基層也有。所謂腐敗無處不在，在我們的生活中不斷地滋長著。官場、商場、考場無孔不入。腐敗活動的猖獗給社會帶來了巨大的危害，每年得投入巨大人力、物力從事反腐敗活動。究其原因，腐敗發生主要是因為法律的不完善、反貪機制的不健全和官員的權力過大、不受約束等。而最根本的就是他們的觀念變質，產生了私人的貪欲。

何謂腐敗?就語義而言，是謂腐爛?！疤珎}之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食”1中的腐敗即為此義。在現代社會生活中，它是指一個社會像一個有機體那樣腐爛、變質，是一種比喻的說法。在現象層面上，腐敗意味著一個社會充斥著公務人員的貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍浪費社會公共財物、假公濟私等丑惡現象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴重，思想滑坡、道德失衡，社會風氣敗壞;2從實質上看，腐敗是權力變質和異化的產物，是權力的腐化，公共權力在行使過程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務，而是被用來換取個人利益，成為社會上少數擁有權力者或集團攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實際上是權力和金錢的交換，或者說是權力的商品化與金錢的權力化。

腐敗現象給一個社會所帶來的危害是巨大的。它不僅浪費了社會財富，造成經濟秩序的紊亂，破壞了經濟建設，阻礙了經濟發展，而且嚴重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明;更有甚者，它導致了社會風氣的惡化，以致社會呈病態化，道德水準下降，是非正義感喪失。社會為腐敗付出了巨大的代價。正如英國學者保羅。哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數第三世界國家內部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統治者之間的相互信任關系的基礎，使國家無力實施自己的法律和法規。改革即使通過了也很難實施。4腐敗對于一個正在變革中的社會確實具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現象，關系到一個社會的經濟、政治社會的健康發展，因而成了發展中國家走上現代化之路的關鍵。對于今天的中國，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實現我們的戰略目標，不懲治腐敗，特別是黨內高層腐敗現象，確實有失敗的危險?！?/p>

腐敗的實質是權錢交易，是權力異化的結果，這是由權力的性質所決定的。政治學中的權力理論認為：在權力不受限制或社會控制薄弱，而行使權力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會走向腐敗?！敖^對的權力產生絕對的腐敗”，這是為階級社會的歷史所證明了的真理。目前，我國社會生活中的腐敗是一個復雜的社會現象，它的產生，有著復雜的社會歷史和現實的原因。

目前，我國正在建設社會主義市場經濟體制。新舊體制轉軌過程中，腐敗現象的伴生具有某種必然性。市場經濟體制的核心是以市場配臵資源，以市場調節經濟生活。而當前我國的市場經濟體制只具有雛形。與市場相配套的一系列體制還沒有建立完備，市場機制遠未完善。前述政府龐大的權力仍然在經濟生活中占主導地位，政府在體制、職能、機構、人員、運作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應市場經濟體制建設的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會管理出現許多盲點、空點，例如價格雙軌制、行政管理高度集權與供求矛盾突出的并存就易于產生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現象。這樣，權力更易于與金錢相結合，“尋租”更為容易，腐敗現象因此大量發生。由此可見，“腐敗程度與社會和經濟現代化的發展速度確實有著相當密切的關聯?！?/p>

法制不健全，缺乏完備的監督機制。就法制建設而言，主要有兩個方面的問題：其一，沒有一套完備的反腐敗的法律體系。權力需要制約，沒有制約的絕對的權力導致絕對的腐敗。況且人性中本有趨利避害的因素，更須法律制度加以規范和引導。我國近年來法制建設固然取得了極大的成就，但對權力進行監督制約的法律制度還欠完善，沒有系統的關于權力的設立、運行、行使及法律責任等方面的法律制度，更缺少專門遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務員財產申報法”等。經濟立法滯后，不適應市場經濟體制建設的要求，市場主體的經濟行為、行政權力在市場中的運行沒有充分的規范約束，經濟運行無充分的法律依據，利益歸屬沒有明確的劃分，各類市場不同程度地存在著無序、失控的狀態。國有資產產權界限不明，造成國有資產大量流失而無有效的法律控制手段，等等。在這樣一個缺乏強有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經濟環境中，權錢交易、不正當競爭之類的腐敗現象就勢所必然了。其二，執法行為缺乏力度，不能有效地實現法律的目的。許多領域并非無法可依，而往往是“執法不嚴”、“違法不究”，甚至以黨紀、政紀代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執法環節缺乏有效的程序規范和責任機制，執法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權威蕩然無存，民眾對法制建設喪失信心，無法建設良好的法治秩序。而執法過程中的交易更成為腐敗現象的主要表現之一。就監督機制而言，主要表現為：沒有完備的權力監督機制。行政權力隨著社會經濟的發展而日益膨脹，這是社會的需要，本來無可厚非，可相應的監督制度卻沒有得到發展，以致行政權力失控，濫用權力成風。我國的人民代表大會制度中固有的權力機關對行政權等權力的監督，由于沒有具體的、切實可行的操作規范而流于形式，不能發揮實際作用，現有的一些監督機構如行政監察機關等，其職權手段都不夠強大有力，不能滿足需要。社會監督處于無法可依的境地。中華人民共和國憲法第41條明確賦予公民以監督權：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。”但除了“信訪”等有名無實的途徑之外，公民的監督權力沒有法律制度予以保證;新聞輿論的監督也是無法可依，更因為權力機構行使權力的透明度不高，一般不為社會所知曉，極有限的社會輿論監督也往往無從著手。

反對腐敗，從一定意義上說是中國共產黨走的另一條長征之路。奪取反腐敗斗爭的勝利是長期的艱巨的任務。反復之所以顯現出長期性，是因為反腐敗斗爭本質上是反對剝削階級的思想與行為的斗爭，他與中國共產黨要消滅剝削，消滅階級，實現共產主義的最高的目的相一致，在黨的最高綱領實現之前，只要世界上還存在剝削階級及其思想意識，那么其派生物——貪污腐敗行為就會存在。實現黨的最終奮斗目標的長期性，艱巨性，反復性，決定了反腐敗斗爭的持久性。腐敗現象的發生除了剝削階級的思想意識作祟外，還與革命與建設事業中體制，機制，法制上的完善與否有關。在新舊體制轉換過程中，在新機制的建立與健全過程中，在新機制的創建運行過程中，難免有“疏漏”、“縫隙”、“漏洞”和“時間差”，有些人就利用它，大肆貪污，搞投機活動，嚴重損害了人民利益。所以反腐倡廉的根本措施之一是深化改革，健全機制，體制，法制，但要做到這些，向其他新生事物的成長一樣，需要經驗的積累和時間，要有一個相當長的歷史過程，不是一蹴而就的。反腐倡廉要“堅持標本兼治，教育是基礎，法治是保證，監督是關鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤”。

作為祖國后備力量的主體——大學生更應該認識到今天的局面，認識到“廉潔”所面臨的挑戰，加強自己的道德修養，提升自己的知識水平，從而帶動社會的和諧發展。正所謂：欲廉潔，先修身。對處在社會化重要時期的大學生來說，修身具有特殊的意義。作為當代大學生，廉潔修身是社會對大學生的殷切期望。當代大學生的崇高使命已經由人民賦予，在黨的十六大會議上提出的“全面建設小康社會、實現中華民族的偉大復興”這一使命，既是全國人民的歷史使命，也是大學生的崇高使命。而致力于中華民族崛起和復興是當代大學生的首要使命；科技創新是當代大學生的職業使命；此外，大學生還肩負著名族文化的傳承與弘揚的文化使命。這些使命在一定程度上對大學生提出了具體的人才規格要求，其中廉潔修身就是其核心內容之一。社會腐敗現象一直是大學生廉潔修身的主要制約因素，其負面影響既體現在大學校園之內，更多體現在大學生走出校園之后。有些腐敗分子在大學階段也是品學兼優的學生，但步入社會以后，廉潔修身的道德免疫力在強大的腐敗面前瓦解。盡管很多大學生知道腐敗可能破壞廉潔的美德，可能傷害自己的榮譽，甚至可能剝奪自己的自由，但也有一種可能，如果腐敗不被追究，卻可能給自己帶來巨大利益。在思想上的利益博弈中，一旦腐敗的合理性占了上風，腐敗便由可能走向了現實。所以引導大學生抵御來自社會腐敗的侵擾，是廉潔教育的根本目的。

第五篇：如何遏制用人腐敗

6.如何遏制用人腐敗

用人方面的腐敗現象，較之于其它腐敗現象而言，其對社會的危害更為深重。它不僅腐蝕大批黨員干部，瓦解干部隊伍；敗壞黨和政府的形象，弱化黨和政府的信譽和權威；疏遠黨群關系，激化干群矛盾；造成國家和集體財產的大量流失，引發違紀違法和犯罪活動；而且嚴重地敗壞社會風氣，污染人們的思想，導致嚴重的社會信任危機。因此，對于這一腐敗現象必須下大決心予以堅決遏制和消除。而要消除這一腐敗現象，最重要的是要實現體制和機制創新，促使我們的干部選拔任用制度在一種新的體制和機制下運行。

1、優化權力配置，建構科學、制衡、規范的權力結構體系。主要領導干部用人權個人壟斷和不受監督、制約的狀況，從直接原因來看，與現行的具體領導體制有關，但是從宏觀角度來看，則與一定的國家權力配置和權力結構有關。因此，要改變主要領導干部用人權個人壟斷和不受監督、制約的狀況，還必須從整體上優化權力配置，其著眼點是要解決當前普遍存在的權力過分集中問題。首先，要按照依法治國和依法執政的原則，改革和完善黨的領導體制、領導方式和執政方式。其次，進一步完善人民代表大會制度，強化人民代表大會及其常委會的權威，使其真正成為人民意志的代表機關和國家權力機關。其三，進行司法體制改革，實現司法獨立。四，加強法制建設，在條件適宜時進行憲政改革，科學設定國家權力，同時制定《監督法》、《新聞法》等有關法律，逐步實現國家權力和國家權力監督的法治化。

2、深化行政管理體制改革，轉變政府職能，科學界定政府權力。由于行政權力是國家權力體系中最強大和最具擴張性的權力，因此，為了規范和制約“政府官員”的權力，從政府管理體制角度講，其措施之一就是要深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，科學界定政府權力，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。為此要實現四個轉變：（1）轉變政府職能，縮小政府管理范圍，實現由“全能政府”向“有限政府”的轉變。（2）精簡政府機構，實現由“臃腫、低效政府”向“精干、高效政府”的轉變。（3）改革政府管理方式，實現由“權力型政府”向“服務型政府”的轉變。（4）嚴格依法行政，實現由“放任型政府”向“責任型政府”轉變。

3、提高監督機構的獨立性和權威性，強化監督機制。遏制和消除跑官要官、買官賣官腐敗現象，其中的關鍵是強化對領導干部權力的監督和制約。當前，在權力監督制約方面存在的突出問題是，監督機構缺乏相應的獨立性和權威性，尚未形成制約有效的權力運行監督制約機制。因此，今后的一個重要任務，就是要進一步提高監督機構的獨立性和權威性，構建和形成結構科學、相對獨立、相互配合、精干高效的權力監督體制和結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

4、進一步擴大黨內民主，加強黨內監督，實現黨內制度創新。中國的事情能不能辦好，關鍵在中國共產黨。腐敗問題能不能得到有效遏制，跑官要官、買官賣官腐敗現象能不能得到有效治理，同樣關鍵在黨。治國必先治黨，而治黨務必從嚴。要有效地遏制和消除跑官要官、買官賣官腐敗現象，其中一個重要的措施就是要發展和擴大黨內民主，強化黨內監督，實現黨內制度創新。首先，要進一步提高各級人大及其常委會在“一府兩院”組成人員任免上的權威性，真正發揮權力機關監督的作用。其次，進一步提高黨內監督機構的獨立性和權威性。再次，要充分發揮檢察、監察、審計等專職監督機構的作用，強化民主黨派、社會團體、新聞輿論的監督功能。