第一篇：中心城市發(fā)展戰(zhàn)略論壇實(shí)施方案

根據(jù)安康市總體規(guī)劃修編需要和市政府要求，現(xiàn)提出舉辦安康中心城市發(fā)展戰(zhàn)略論壇工作實(shí)施方案：

一、舉辦論壇的目的意義

1、舉辦論壇是實(shí)施“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門協(xié)作、公眾參與”，高標(biāo)準(zhǔn)編制安康中心城市總體規(guī)劃的需要。

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，城市風(fēng)格是城市內(nèi)在氣質(zhì)的反映，包含了城市對(duì)外形象、特

色、精神、文化、品質(zhì)等。城市品位是城市提供給人們對(duì)文明境界和文明素養(yǎng)執(zhí)著追求的感知空間，城市文化是城市的靈魂，是城市品位的集中體現(xiàn)。如何利用自然山水，延續(xù)歷史發(fā)展脈絡(luò)，塑造城市形象，提升城市品位；如何使現(xiàn)代的城市風(fēng)格與自然景觀相映成趣，構(gòu)建和諧宜居城市;如何使產(chǎn)業(yè)布局合理，城市發(fā)展有活力、有后勁；如何使空間資源合理利用，走可持續(xù)發(fā)展路子，這些都是規(guī)劃建設(shè)安康中心城市的重大課題，是本輪總規(guī)修編要研究的基本問題。舉辦論壇的目的就是請(qǐng)專家支招，傾聽各方意見，為總體規(guī)劃修編提供科學(xué)指導(dǎo)。

2、舉辦論壇是促進(jìn)安康可持續(xù)發(fā)展的需要。

注重特色，彰顯魅力、打造亮點(diǎn)，建設(shè)精品、完善功能，便民利民是安康中心城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。生態(tài)旅游觀光城市、山水園林城市、宜居城市是建設(shè)的目標(biāo)，而可持續(xù)發(fā)展是永恒的主題。通過論壇搭建溝通和交流平臺(tái)，洞悉城市發(fā)展新趨勢(shì)，明晰中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，博采眾長借專家學(xué)者之智指導(dǎo)城市的發(fā)展，對(duì)于科學(xué)有序推進(jìn)安康山水園林城市建設(shè)，增強(qiáng)城市活力，發(fā)展城市可持續(xù)發(fā)展空間有著十分重要的意義。

二、論壇備選題目

1、安康中心城市發(fā)展展望

根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、自然特征和交通優(yōu)勢(shì)對(duì)中心城市進(jìn)行總體定位，明確中心城市發(fā)展方向和空間布局。分析中心城市和周邊城市的關(guān)聯(lián)特征，謀劃構(gòu)建陜南區(qū)域中心城市，全面把握城市發(fā)展戰(zhàn)略，展望城市未來。

2、安康中心城市整體風(fēng)貌和建筑風(fēng)格

結(jié)合山水特征，充分挖掘建筑文化傳承，研究安康中心城市建筑特質(zhì)，形成彰顯城市個(gè)性的建筑風(fēng)格和城市整體風(fēng)貌。

3、安康中心城市空間結(jié)構(gòu)與環(huán)境生態(tài)景觀研究

分析山水環(huán)繞、湖光山色、香溪洞天等自然稟賦，研究山、水、城的空間結(jié)構(gòu)組成和景觀軸帶的塑造。

4、安康中心城市文化建設(shè)與城市特色

以自然山水為背景，以歷史發(fā)展為脈絡(luò)，充分研究安康宗教文化和秦風(fēng)楚韻的漢水文化在城市建設(shè)中的表現(xiàn)形式，挖掘安康城市文化底韻和城市靈魂，塑造城市個(gè)性特征，提高城市品位。

5、安康中心城市交通體系

結(jié)合區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)和自然地形地貌特點(diǎn)，研究如何建立通達(dá)高效的城市交通體系和交通性城市的現(xiàn)代物流及倉儲(chǔ)建設(shè)。

6、安康中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

充分探討旅游產(chǎn)業(yè)、月河產(chǎn)業(yè)帶、工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市的關(guān)聯(lián)度，論證城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

根據(jù)以上題目有針對(duì)性地聘請(qǐng)專家學(xué)者，每個(gè)專題有1—2名專家進(jìn)行論述。被邀請(qǐng)的專家也可以結(jié)合安康實(shí)際另選專題進(jìn)行論述。

三、參會(huì)人員

按照規(guī)模小、層次高、出精品的目標(biāo)安排論壇。擬聘請(qǐng)省級(jí)部門2－3人；本市領(lǐng)導(dǎo)及發(fā)改、國土、旅游、城建等部門8－12人；外邀省內(nèi)外專家8－12人；本市專家3－5人。從事城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等部分人員參會(huì)。會(huì)議總規(guī)模按50人控制。

四、時(shí)間安排

會(huì)議初步擬定2008年11月下旬召開，會(huì)期2天。

2008年10月25日前聯(lián)絡(luò)外聘專家并見面商談，確定專家人員和論壇題目。2008年10月26日至2008年11月20日邀請(qǐng)專家來安康實(shí)地考察，配合專家完成演講論文。專家演講論文必須在2008年11月20日前提供給會(huì)議承辦單位，以便匯編成冊(cè)。

五、會(huì)議基本程序

第一天上半天，組織對(duì)城區(qū)現(xiàn)狀踏勘考察；

第一天下半天和第二天全天組織論壇其議程：

1、市政府領(lǐng)導(dǎo)致詞；

2、領(lǐng)銜專家作主題發(fā)言；

3、專家發(fā)表言論；

4、主辦單位總結(jié)講話。

六、會(huì)議組織

會(huì)議由安康市人民政府主辦，市建設(shè)局承辦，擬邀請(qǐng)西安建筑科技大學(xué)協(xié)辦。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，以市建設(shè)局為主組建會(huì)議籌備組，負(fù)責(zé)籌備具體事宜。

第二篇：前壇小學(xué)減負(fù)工作實(shí)施方案

前壇小學(xué)減負(fù)工作實(shí)施方案

本學(xué)期，我校將認(rèn)真貫徹各級(jí)教育工作會(huì)議精神，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)還給”（把時(shí)間還給孩子、把健康還給孩子、把能力還給孩子）。在教師中積極總結(jié)推廣減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)、提高教育教學(xué)質(zhì)量和積極推進(jìn)素質(zhì)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，在全校適時(shí)推廣。教學(xué)常規(guī)管理工作將在“實(shí)”字上下功夫，在“細(xì)”字上做文章，積極探索精細(xì)化管理新路子，抓得嚴(yán)、抓得精，收到“實(shí)效”。扎實(shí)做好減負(fù)提質(zhì)工作，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康和諧地發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我校實(shí)際，制定“減負(fù)提質(zhì)”實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想：

以縣局關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的工作要點(diǎn)為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)教育教學(xué)各項(xiàng)管理，全面推進(jìn)教改，努力在發(fā)展學(xué)生個(gè)性，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力方面出成效，全面提高學(xué)生素質(zhì)。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：楊海麗

副組長：嚴(yán)書奇

成員：顧芳李常青孫和霞曹燕宋麗娟

三、具體措施：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。

“減負(fù)”關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變教育觀念。轉(zhuǎn)變教育只為升學(xué)服務(wù)的目標(biāo)觀，樹立教育為提高民族素質(zhì)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)的目標(biāo)觀；轉(zhuǎn)變以考試分?jǐn)?shù)為唯一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)學(xué)生的質(zhì)量觀，樹立學(xué)生綜合素質(zhì)提

高，個(gè)性特長充分發(fā)展的教育質(zhì)量觀；轉(zhuǎn)變只重視知識(shí)教育，忽視思想品德教育和紀(jì)律法制教育，樹立德、智、體、美全面發(fā)展的教育觀；轉(zhuǎn)變只重知識(shí)灌輸，輕能力培養(yǎng)的教育觀，樹立面向全體學(xué)生，因材施教，知識(shí)學(xué)習(xí)與智能發(fā)展相統(tǒng)一的教學(xué)觀。減負(fù)”應(yīng)在確保教學(xué)質(zhì)量的前提下進(jìn)行，即“減負(fù)”不減質(zhì)量。如何正確處理好兩者關(guān)系，是我們?nèi)w教育工作者面臨的一個(gè)亟待解決的新問題。“減負(fù)”是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程，社會(huì)各界應(yīng)該統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)力合作，共同來完成。

（二）自覺從三方面“負(fù)重”，努力使學(xué)生“減負(fù)”。

欲得學(xué)生“減負(fù)”，教師須得自覺“負(fù)重”。一是思想上“負(fù)重”，從實(shí)施素質(zhì)教育精神的大局出發(fā)，將切實(shí)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)作為已任，勇挑重?fù)?dān)，不負(fù)重托；二是在業(yè)務(wù)提高上“負(fù)重”，自我“加壓”，更新觀念，解放思想，不斷提高自身的從教素質(zhì)和能力；三是在教學(xué)實(shí)踐上“負(fù)重”，一絲不茍，扎扎實(shí)實(shí)地做好備、教、改、輔等各項(xiàng)工作，以高效、創(chuàng)新的勞動(dòng)切實(shí)為學(xué)生松綁，提高教學(xué)效益。

1、教師認(rèn)真編寫課時(shí)計(jì)劃，內(nèi)容包括教學(xué)目的要求，教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)，教具準(zhǔn)備，教學(xué)過程，作業(yè)訓(xùn)練，板書設(shè)計(jì)等。教學(xué)目的要求要具體明確，重點(diǎn)難點(diǎn)要認(rèn)真研究處理，做到分散難點(diǎn)，減少坡度。對(duì)重、難點(diǎn)及最基礎(chǔ)的內(nèi)容，要舍得花工夫去鉆研，夯實(shí)學(xué)生基礎(chǔ)。

2、全面了解學(xué)生知識(shí)、技能、智力狀況，根據(jù)學(xué)科、教材內(nèi)容特點(diǎn)，優(yōu)選教學(xué)方法，正確運(yùn)用教學(xué)原理，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。

3、切實(shí)把素質(zhì)教育落實(shí)到課堂教學(xué)中，課堂教學(xué)要落實(shí)三要素，即：面向全體、全面提高、主動(dòng)發(fā)展。改進(jìn)教學(xué)方法，采用啟發(fā)式教學(xué)，不滿堂罐，課堂上盡量讓學(xué)生做到“三動(dòng)”，即動(dòng)腦想，動(dòng)口說，動(dòng)手寫，保證在課堂上留5-8分鐘的作業(yè)時(shí)間。重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和動(dòng)手能力，在合格的基礎(chǔ)上培養(yǎng)優(yōu)秀，在全面發(fā)展的前提下發(fā)展個(gè)性。

4、嚴(yán)格按課程表上課，不挪上它課，不私自調(diào)課，技能科學(xué)課一律按要求上足課時(shí)，課堂不得擠占他用。

（三）加強(qiáng)德育管理，提高育德效益。

在加強(qiáng)對(duì)學(xué)生文化知識(shí)教育的同時(shí)，高度重視和進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治教育、品德教育、紀(jì)律教育、法制教育。要認(rèn)真研究新時(shí)期青少年思想品德狀況，有針對(duì)性地進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。加強(qiáng)德育在學(xué)科教學(xué)環(huán)節(jié)中的德育滲透。開展好心理健康教育，幫助和指導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣。多引導(dǎo)和組織學(xué)生參加豐富多彩的課外活動(dòng)，及社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在活動(dòng)中培養(yǎng)學(xué)生良好的日常行為規(guī)范習(xí)慣，鍛煉學(xué)生能夠關(guān)心集體、互相幫助、遵守紀(jì)律，熱愛學(xué)習(xí)，興趣廣泛，使素質(zhì)教育落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)“減負(fù)”工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

按課程計(jì)劃及學(xué)校實(shí)際，合理安排學(xué)科、活動(dòng)課程，科學(xué)設(shè)置課表，嚴(yán)格控制學(xué)生的在校時(shí)間，按規(guī)定征訂有關(guān)教輔用書。教導(dǎo)處將在原有基礎(chǔ)上增加隨堂聽課次數(shù)，及時(shí)了解掌握教師“減負(fù)”工作情

況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)先進(jìn)，樹立典型，糾正問題。

1、成立學(xué)校“減負(fù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開會(huì)議，實(shí)行“減負(fù)”工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，由校長任第一責(zé)任人，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理。

2、召開學(xué)校全體教師會(huì)議，積極組織教師學(xué)習(xí)、貫徹各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門關(guān)于“減負(fù)”工作的文件、規(guī)定等，宣布我校的具體實(shí)施措施和獎(jiǎng)懲制度。

3、學(xué)校對(duì)“減負(fù)”工作定期檢查，并將結(jié)果存入資料檔案，及時(shí)總結(jié)反饋。

4、嚴(yán)格執(zhí)行國家義務(wù)教育課程計(jì)劃，不得增減課程。教師不得隨意擠占綜合學(xué)科，不準(zhǔn)隨意增加或減少教學(xué)內(nèi)容，不準(zhǔn)隨意拔高或降低教學(xué)要求。

5、課內(nèi)的作業(yè)要在課堂上完成；課外的作業(yè)份量要適中，注意突出訓(xùn)練重點(diǎn)。

一、二年級(jí)不留書面家庭作業(yè)，三、四年級(jí)書面作業(yè)控制在半小時(shí)以內(nèi)，五、六年級(jí)控制在一小時(shí)以內(nèi)，學(xué)校和班主任應(yīng)負(fù)責(zé)控制和調(diào)節(jié)學(xué)生每日的課外作業(yè)總量。嚴(yán)禁用增加作業(yè)量的方式懲罰學(xué)生。

6、嚴(yán)格控制補(bǔ)課。教師不得利用寒暑假、公休日、課余時(shí)間組織或者變相組織學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)課，不得舉辦各類學(xué)科競(jìng)賽輔導(dǎo)班，不得組織或變相組織學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的文化課補(bǔ)習(xí)班。

7、嚴(yán)格控制考試次數(shù)。每學(xué)期只進(jìn)行期末學(xué)科檢測(cè)。不得公布學(xué)生的檢測(cè)成績，不得以檢測(cè)成績排列學(xué)生的名次，不得以學(xué)科成績?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)來判定學(xué)生的好差。

8、嚴(yán)格控制教輔資料。學(xué)校或教師不得向?qū)W生發(fā)放未經(jīng)上級(jí)審定和批準(zhǔn)的任何書籍、教輔。

9、嚴(yán)格確保學(xué)生的休息和鍛煉時(shí)間。小學(xué)生每天在校集中學(xué)習(xí)時(shí)間不得超過6小時(shí)。教師要嚴(yán)格實(shí)施大課間體育活動(dòng)和課外集體體育鍛煉制度，確保學(xué)生每天體育鍛煉不少于1小時(shí)。

學(xué)校將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“輕負(fù)”工作的監(jiān)控，加大管理力度，建立“輕負(fù)”長效機(jī)制，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)督查，努力確保“優(yōu)質(zhì)輕負(fù)”的落到實(shí)處。

第三篇：臺(tái)州中心城市發(fā)展城市綜合體發(fā)展模式選擇

臺(tái)州中心城市發(fā)展城市綜合體發(fā)展模式選擇

相對(duì)于一、二線城市而言，臺(tái)州作為三線城市，經(jīng)濟(jì)總量和消費(fèi)人口相對(duì)有限，對(duì)于“城市綜合體”的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)非常缺乏,并且占地面積相對(duì)較大，所涉及物業(yè)類型多、開發(fā)周期長、投入巨大、開發(fā)及商業(yè)運(yùn)作難度高，同時(shí)又關(guān)系到臺(tái)州中心城市區(qū)域的地標(biāo)形象和區(qū)域發(fā)展，所以必須要用新的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)思維進(jìn)行精心策劃，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化和商業(yè)開發(fā)效益的最大化。

臺(tái)州中心城市的城市綜合體功能空間組合選擇及規(guī)模，應(yīng)與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及規(guī)模相適應(yīng)。大型城市綜合體適合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域中心城市和省會(huì)(即一、二線城市),這些大型的城市綜合體一般由高星級(jí)酒店、高檔寫字樓、酒店式公寓、大型綜合購物中心、獨(dú)立商鋪及街區(qū)、市民廣場(chǎng)及大型高尚居住社區(qū)等組成，而與地級(jí)市等三線城市相適應(yīng)的城市綜合體，其功能空間組合相對(duì)少一些，規(guī)模也會(huì)小一些。一般來說，酒店功能或者寫字樓跟購物中心功能是城市綜合體最基本的組合,但考慮到臺(tái)州這個(gè)城市綜合體是在一個(gè)相對(duì)人口集中度不高，且位于三個(gè)城市中間的位置，因此如何匯聚人氣應(yīng)該成為最關(guān)鍵點(diǎn)。

商業(yè)地產(chǎn)的金科玉律：“人氣定生死。”結(jié)合城市綜合體位于臺(tái)州綠心核心地帶，配合東山湖——飛龍湖區(qū)塊整體的建設(shè)規(guī)劃和臺(tái)州市重點(diǎn)打造旅游城市的規(guī)劃，可以重點(diǎn)發(fā)展以自然景色和購物公園結(jié)合，集休閑、居住區(qū)為主要載體的城市綜合體，而不去建設(shè)一般一、二線城市重點(diǎn)打造的，以高星級(jí)酒店和高檔寫字樓為主的大型城市綜合體。一般而言，休閑為主的購物公園的建成，可以吸引更多的臺(tái)州中心城市各區(qū)域市民來此購物、休閑和居住，這樣不僅實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值的最大化，也可以滿足融合臺(tái)州中心城市發(fā)展的社會(huì)價(jià)值，真正發(fā)揮這個(gè)城市綜合體在中心城市相向建設(shè)，融合發(fā)展中的作用。

第四篇：發(fā)展中心城市產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)策建議

發(fā)展中心城市產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)策建議

2012-07-09 07:08:00 來源: 黑龍江日?qǐng)?bào)(哈爾濱)有0人參與

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依據(jù)《東北振興“十二五”規(guī)劃》和《黑龍江省“十二五”規(guī)劃》、黑龍江省第十一次黨代會(huì)精神，為了進(jìn)一步促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好、更快、更大地發(fā)展，我們認(rèn)為亟待構(gòu)建和發(fā)展我省中心城市的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通過這一重要的生產(chǎn)力組織形式，促進(jìn)生產(chǎn)要素在一定區(qū)域內(nèi)的集聚，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的分工與合作，進(jìn)一步做大做強(qiáng)我省支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而提升中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用，以推動(dòng)我省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)。針對(duì)我省的具體情況，就構(gòu)建和發(fā)展我省中心城市產(chǎn)業(yè)集群提出以下建議：

一、根據(jù)中心城市要素稟賦條件確定產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目

要切實(shí)根據(jù)我省中心城市現(xiàn)有的企業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦條件、交通通達(dá)性等具體情況，尋找中心城市適合自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目。如在哈爾濱、齊齊哈爾市重點(diǎn)培育發(fā)展裝備制造配套產(chǎn)業(yè)集群和汽車制造配套產(chǎn)業(yè)集群；在大慶等中心城市，輻射安達(dá)、肇州、肇源等周邊城市，培育和發(fā)展石化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；在佳木斯、七臺(tái)河、雞西、雙鴨山、鶴崗等城市與周邊縣域開展煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)化（精細(xì)化工）、煤轉(zhuǎn)油、煤轉(zhuǎn)氣、煤轉(zhuǎn)焦等合作，培育和發(fā)展煤電化工產(chǎn)業(yè)集群或循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)集群；在牡丹江、伊春、加格達(dá)奇等城市，重點(diǎn)發(fā)展和培育林下資源，發(fā)展山特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

二、加強(qiáng)中心城市大中企業(yè)與周邊縣域中小企業(yè)的專業(yè)化分工與協(xié)作

對(duì)于裝備制造業(yè)而言，這種分工協(xié)作尤為重要。由于裝備制造業(yè)企業(yè)的一大特點(diǎn)就是其生產(chǎn)過程中的工藝可分性強(qiáng)，一臺(tái)大型裝備制造業(yè)產(chǎn)品是由多個(gè)工藝環(huán)節(jié)完成的，是由眾多的配件組件構(gòu)成的，這種特點(diǎn)為這類企業(yè)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群提供了客觀可能條件。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省裝備制造業(yè)企業(yè)在省內(nèi)的配套率很低，多數(shù)配套產(chǎn)品是在省外采購，這種方式很難使這些企業(yè)在省內(nèi)形成規(guī)模化的集群，也難以發(fā)揮中心城市帶動(dòng)周邊縣域發(fā)展的作用，對(duì)裝備制造企業(yè)的進(jìn)一步做大做強(qiáng)也構(gòu)成了制約。

因此我們認(rèn)為省里應(yīng)制定一些相關(guān)的鼓勵(lì)和支持政策，促進(jìn)哈爾濱、齊齊哈爾等地的裝備制造業(yè)大企業(yè)與其周邊縣域中小企業(yè)的聯(lián)姻與合作，如一些中直省屬企業(yè)就可以探討與安達(dá)市、肇東市一些機(jī)電設(shè)備制造中小企業(yè)分工合作，這既有利于實(shí)現(xiàn)中心城市大企業(yè)的低成本擴(kuò)張，又有利于帶動(dòng)周邊縣域中小企業(yè)的發(fā)展，最有條件實(shí)現(xiàn)雙贏。同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、“總部經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)中心城市與周邊縣域跨行政區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。

三、合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)集聚

工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群形成的重要載體。產(chǎn)業(yè)集群不是各種企業(yè)簡單地“歸大堆”，它是指具有經(jīng)濟(jì)技術(shù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)在一定地理空間上的集聚。如果是有經(jīng)濟(jì)技術(shù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)“歸大堆”，那么將有助于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；如果是缺少經(jīng)濟(jì)技術(shù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)“歸大堆”，那么就很難構(gòu)建起真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面的實(shí)踐有很多，尤其是江浙一帶中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真加以借鑒和學(xué)習(xí)。如江蘇省鹽城僅為東風(fēng)悅達(dá)配套的中小企業(yè)就達(dá)到100多家，形成著名的鹽城汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，這對(duì)于我省構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)集群就有借鑒意義。省里可明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和集群發(fā)展方向，對(duì)省內(nèi)現(xiàn)有的園區(qū)進(jìn)行適度調(diào)整，合理布局；擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)專業(yè)化程度和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，提高專業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)的形成；引導(dǎo)關(guān)聯(lián)度高的中小企業(yè)向園區(qū)聚集，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套項(xiàng)目的建設(shè)，增強(qiáng)中小企業(yè)園區(qū)的吸引力和承載力。努力在我省中心城市形成在空間布局上“呈塊”、在分工協(xié)作上“成鏈”的產(chǎn)業(yè)集群。

四、構(gòu)建服務(wù)支持系統(tǒng)，推動(dòng)集群企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)而不是政府。但從我省目前情況看，由于中小企業(yè)不具備自主創(chuàng)新的動(dòng)力和能力，政府要在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。產(chǎn)業(yè)集群必須具有一定的創(chuàng)新能力，才能保持集群生產(chǎn)的先進(jìn)性，無論是個(gè)人創(chuàng)新能力、企業(yè)創(chuàng)新能力、還是集群創(chuàng)新能力都是非常必要的。建議政府對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)提供財(cái)稅支持、公共研發(fā)（R&D）投入、融資支持、政府采購等扶持政策。其次，為企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)試制、設(shè)備檢驗(yàn)、生產(chǎn)工藝改進(jìn)等創(chuàng)造條件，通過引進(jìn)消化吸收，應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代，不斷提升產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，建立健全“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介”相結(jié)合的創(chuàng)新支撐體系，引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)朝科技創(chuàng)新型方向發(fā)展。同時(shí)還應(yīng)盡快健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等保障性體系，避免“搭便車”行為，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，設(shè)立創(chuàng)新企業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)的經(jīng)營者主動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新。

五、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)融資觀念，大力吸納社會(huì)資本

我省中小企業(yè)大多自有資金不足，對(duì)資金需求較大。由于商業(yè)銀行怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)而“惜貸”、上市融資門檻高、民間資本規(guī)模小、企業(yè)自有資金積累能力弱等問題，融資困難依然是我省中小企業(yè)集群發(fā)展的瓶頸。往往使成長性企業(yè)缺乏啟動(dòng)資金錯(cuò)過發(fā)展良機(jī)，季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)缺乏流動(dòng)資金不能滿負(fù)荷生產(chǎn)。因此，建議政府為中小企業(yè)充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段吸納社會(huì)資金創(chuàng)造政策條件。以深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》為契機(jī)，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，不應(yīng)單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入我省中小企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群及保障產(chǎn)業(yè)集群的正常運(yùn)行，并對(duì)中心城市形成持續(xù)穩(wěn)定的支撐能力，極為重要的一個(gè)任務(wù)就是要搭建起相應(yīng)的政策支持平臺(tái)和形成一套順暢的運(yùn)行機(jī)制。我們認(rèn)為省里應(yīng)該就構(gòu)建和發(fā)展我省中心城市產(chǎn)業(yè)集群研究制定專門的支持政策和措施，以扎實(shí)推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大地發(fā)展。

（作者單位：省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心）

(本文來源：黑龍江新聞網(wǎng)-黑龍江日?qǐng)?bào))

第五篇：關(guān)于加快揚(yáng)州中心城市發(fā)展的思考

關(guān)于加快揚(yáng)州中心城市發(fā)展的思考

馬樹生

摘 要: 面對(duì)國際資本轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)和長江三角洲發(fā)展的新態(tài)勢(shì), 揚(yáng)州要在蘇中率先崛起, 有必要加快中心城市建設(shè), 而推進(jìn)揚(yáng)州江都兩市一體化發(fā)展已成為揚(yáng)州進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

關(guān)鍵詞: 中心城市;路徑;一體化

一、加快揚(yáng)州中心城市發(fā)展的必要性分析城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物, 亦是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力和源泉。

關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出的增長極概念, 使人們對(duì)城市帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展有了新的認(rèn)識(shí)。世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化史也表明, 城市化是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必由之路,是國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。面對(duì)國際資本轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)和長江三角洲發(fā)展的新態(tài)勢(shì), 以及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新特點(diǎn), 揚(yáng)州要在蘇中率先崛起, 應(yīng)在推進(jìn)城市化過程中突出加快中心城市的發(fā)展。

1、加快中心城市發(fā)展是適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)增長的需要。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)正逐步由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn), 高新技術(shù)加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透, 技術(shù)和知識(shí)在生產(chǎn)要素中的作用越來越顯重要。相應(yīng)的, 國際資本流向也從六、七十年代以利用廉價(jià)的勞動(dòng)力為主轉(zhuǎn)向重點(diǎn)開發(fā)人力資本。城市作為區(qū)域生產(chǎn)、流通、服務(wù)、人力資源培育、對(duì)外交流、創(chuàng)新等的中心, 聚集眾多的人力資本, 在吸引外來資本、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)等諸多方面要明顯優(yōu)于周邊地區(qū)。城市尤其是具備完善現(xiàn)代服務(wù)功能的城市, 在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用日益提高。從江蘇的情況看, 各市的中心城市在吸引外來投資方面, 特別是科技含量較高的項(xiàng)目方面, 要明顯優(yōu)于周邊縣(市), 當(dāng)然更優(yōu)于廣大的農(nóng)村。當(dāng)前, 就地區(qū)的整體發(fā)展環(huán)境, 特別是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)而言, 揚(yáng)州要明顯遜色于上海、蘇南地區(qū)。面對(duì)國際資本流動(dòng)的新特點(diǎn)和地區(qū)間的激烈競(jìng)爭(zhēng), 揚(yáng)州市應(yīng)通過加快中心城市建設(shè), 打造一流的園區(qū), 增強(qiáng)自身吸引外來投資、吸引高新技術(shù)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力, 進(jìn)而推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2、加快中心城市發(fā)展是推進(jìn)沿江大開發(fā)的需要。去年7 月份江蘇省委、省政府根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)和以上海為龍頭的長江三角洲發(fā)展新態(tài)勢(shì), 從全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度, 適時(shí)地提出了沿江大開發(fā)戰(zhàn)略。沿江開發(fā)可分解為兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)涵: 一是圍繞沿江岸線的開發(fā), 重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展用水量大、運(yùn)量大、吞吐量大的如化工、港口、物流、造船、能源等產(chǎn)業(yè), 可稱為狹義沿江開發(fā);二是沿江地域的開發(fā), 主要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r, 圍繞中心城市發(fā)展, 培植、推進(jìn)沿江區(qū)域未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè), 如紡織、服裝、汽車、電子、機(jī)械等, 稱為廣義沿江開發(fā)。我們要從長江三角洲向世界制造中心邁進(jìn)的大背景來分析沿江開發(fā)。江蘇沿江固然適合布置大用水量、大吞吐量、大運(yùn)輸量的產(chǎn)業(yè), 但并不意味沿江產(chǎn)業(yè)應(yīng)以此為特色(如化工), 沿江開發(fā)應(yīng)更多地考慮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資本和臨近上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì), 走新型工業(yè)化道路, 重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、環(huán)境污染少、并能充分發(fā)揮人力資本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè), 而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于沿江地區(qū)城市化與城市現(xiàn)代化。因此, 結(jié)合園區(qū)建設(shè), 加快揚(yáng)州中心城市發(fā)展, 推進(jìn)縣級(jí)城市和中心鎮(zhèn)建設(shè), 使揚(yáng)州能更好地接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 有效推進(jìn)沿江大開發(fā)。同時(shí)通過合理布局城鎮(zhèn), 也可有效避免蘇南地區(qū)在實(shí)施工業(yè)化過程中曾出現(xiàn)過的城鎮(zhèn)和生產(chǎn)力布局過于分散帶來的問題。

3、加快中心城市發(fā)展是應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的需要。2000 年7 月, 江蘇省委、省政府提出推進(jìn)江蘇城市化發(fā)展戰(zhàn)略, 蘇南、蘇中、蘇北各市都從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度, 突出加快中心城市的建設(shè), 如蘇州撤并了吳縣市、淮安市實(shí)施“三淮一體”發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)長江三角洲新的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì), 2002 年上半年江蘇省委、省政府又提出進(jìn)一步加快南京、蘇錫常、徐州三大

都市圈建設(shè)步伐, 其實(shí)質(zhì)是加快三大經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)。從實(shí)際輻射影響來看, 蘇中地區(qū)與蘇北鹽城、淮安兩市的不少區(qū)域某種程度上“游離”于三大都市圈之外, 而這一區(qū)域擁有1 000 萬以上的人口, 有必要建立對(duì)該區(qū)域發(fā)展有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的中心城市。揚(yáng)州地處江蘇中部, 素有蘇北門戶之稱, 現(xiàn)在隨著潤揚(yáng)大橋、寧啟鐵路等即將建成和開通, 揚(yáng)州的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)將再次凸現(xiàn);揚(yáng)州有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ), 吸納就業(yè)人口和對(duì)外輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng), 城市建成區(qū)常住人口已達(dá)70 多萬;揚(yáng)州歷史文化底蘊(yùn)深厚, 擁有眾多的風(fēng)景名勝, 發(fā)展城市資源豐富。面對(duì)新一輪發(fā)展競(jìng)爭(zhēng), 揚(yáng)州是被“邊緣化”, 僅成為南京都市圈或蘇錫常都市圈的“衛(wèi)星城市”之一, 還是發(fā)揮好現(xiàn)實(shí)與潛在優(yōu)勢(shì),加快中心城市的發(fā)展, 成為未來蘇中、蘇北這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心, 是一個(gè)值得我們深入思考的發(fā)展戰(zhàn)略問題。

4、加快中心城市發(fā)展是發(fā)揮城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的需要。研究表明, 就城市的基礎(chǔ)功能而言,150 萬左右人口規(guī)模的城市能較好體現(xiàn)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng), 應(yīng)成為我國城市化道路的重要形式。揚(yáng)州轄區(qū)有人口470 多萬, 其中市區(qū)人口近110 萬, 建成區(qū)人口70 多萬, 發(fā)展中心城市余地和潛力還很大。但中心城市的發(fā)展不應(yīng)是那種“攤燒餅”的方式, 通過簡單區(qū)劃調(diào)整, 將大片農(nóng)村地域劃入城市, 或?qū)⒃诘乩砩厦黠@分離的兩地從行政區(qū)劃上歸攏到一起, 通過擴(kuò)大人口、面積來發(fā)展城市, 而應(yīng)是在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí), 進(jìn)一步提升城市的質(zhì)態(tài), 增強(qiáng)城市的現(xiàn)代服務(wù)功能, 使得城市能更好集聚外來要素, 更好地接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射,從而進(jìn)一步增強(qiáng)其對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

二、揚(yáng)州中心城市發(fā)展空間布局路徑選擇

當(dāng)前, 如何迅速做大做強(qiáng)揚(yáng)州中心城市, 存在一個(gè)發(fā)展空間布局路徑選擇的問題。“一體兩翼、帶狀組團(tuán)式”作為揚(yáng)州城市長期的總體發(fā)展模式已基本確立。近年來市政府突出西區(qū)開發(fā), 一批重點(diǎn)工程如潤揚(yáng)大橋、西北繞城公路、火車站、會(huì)展中心、博物館等相繼開工, 城市西區(qū)地價(jià)和房地產(chǎn)節(jié)節(jié)升溫, 城市的框架擬擴(kuò)至西北繞城公路, 可以講, 不久的將來西北繞城公路以東的揚(yáng)州西區(qū)肯定會(huì)成為揚(yáng)州中心城市的一個(gè)新興組成部分;與此同時(shí), 東區(qū)的建設(shè)也在積極推進(jìn), 東部的廣陵產(chǎn)業(yè)園、灣頭鎮(zhèn)、杭集工業(yè)園正逐步成為新的投資熱點(diǎn)。面對(duì)急需做大做強(qiáng), 下一步中心城市是繼續(xù)西進(jìn), 穿越欠發(fā)達(dá)的西部農(nóng)村地區(qū), 向儀征方向發(fā)展, 還是揮師東進(jìn), 與近在咫尺的江都實(shí)行一體化發(fā)展, 最終實(shí)現(xiàn)“一體兩翼”的發(fā)展格局, 是有待深入思考的現(xiàn)實(shí)課題。

1、中心城市發(fā)展的空間布局分析。

打開揚(yáng)州交通圖, 我們可以發(fā)現(xiàn): 寧通高速公路、西北繞城高速公路、京滬高速公路圍成的近300平方公里矩形地域, 已較為清晰地勾勒出一個(gè)揚(yáng)州未來城市輪廓。這個(gè)地域包含現(xiàn)有的揚(yáng)州城區(qū)和江都城區(qū), 境內(nèi)大道縱橫交錯(cuò), 寧啟鐵路橫貫東西;古運(yùn)河、京杭大運(yùn)河、廖家溝、芒稻河四大水系南北向穿越境內(nèi);四周高速公路環(huán)繞, 對(duì)外交通四通八達(dá)。

從空間布局上看, 揚(yáng)州城市呈現(xiàn)東西向帶狀分布的特點(diǎn): 一是北部生態(tài)風(fēng)光帶, 從西向東依次有蜀崗—瘦西湖國家級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)、竹西公園、茱萸灣公園、鳳凰島, 可構(gòu)成未來帶狀城市的后花園,同時(shí)向北可延伸開發(fā)邵伯湖;二是中部商業(yè)居住帶, 從西向東依次是即將興起的西區(qū)、揚(yáng)州開發(fā)區(qū)、古城區(qū)、城市東區(qū)、新興的灣頭鎮(zhèn), 蓬勃的杭集鎮(zhèn), 再向東便是江都市區(qū);三是南部的園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶, 沿寧通高速公路從西依次為邗江工業(yè)園、揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣陵產(chǎn)業(yè)園、杭集工業(yè)園, 再向東則為江都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū), 可形成揚(yáng)州城市未來的工業(yè)走廊。這種帶狀分布極有利于城市未來的發(fā)展, 今后可進(jìn)一步規(guī)劃、保護(hù)、利用。同時(shí), 區(qū)域向南、向東均有足夠的發(fā)展空間, 向南可拓展成城市的沿江產(chǎn)業(yè)帶, 向東可同江都形成一體化發(fā)展, 現(xiàn)有的矩形區(qū)域在近期內(nèi)可為揚(yáng)州中心城市提供足夠的發(fā)展和拓展空間。

2、中心城市繼續(xù)向西發(fā)展缺乏可行性。從揚(yáng)州西站到儀征約23 公里, 雖然近年來揚(yáng)州加大向西發(fā)展的力度, 一批重點(diǎn)工程投向西區(qū), 在短期內(nèi)可能還將繼續(xù)增加向西區(qū)的投入, 但揚(yáng)州同儀征兩市相融合將是一個(gè)相當(dāng)長的過程。從投資能力和動(dòng)因來看, 目前市委、市政

府明確將沿江開發(fā)作為揚(yáng)州未來發(fā)展的一大戰(zhàn)略而提出, 投資的重點(diǎn)將會(huì)向沿江開發(fā)傾斜, 必將影響對(duì)其他方面的基礎(chǔ)投入;邗江區(qū)目前已確立將蔣王、汊河、楊廟作為城市經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域, 向南向北的發(fā)展空間比較大, 短期內(nèi)無大幅度向西發(fā)展的必要性, 同時(shí)也沒太大的投資能力;儀征市現(xiàn)已確定向西向儀化方向發(fā)展,向南加快沿江開發(fā), 對(duì)向遠(yuǎn)離市區(qū)10 多公里處的邗江與儀征的交界處大規(guī)模投資, 并不符合儀征市的發(fā)展戰(zhàn)略;交界處幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劉集、新集、樸席經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一般, 自身無力推進(jìn)這一地帶的整體城市化。據(jù)估算如將兩市之間建成城市帶, 按城市帶平均5 公里寬、每平方公里1 萬人計(jì)算, 至少得有近百萬人遷移入住, 根據(jù)揚(yáng)州、儀征兩市目前情況, 可能在近十年內(nèi)都無法實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想。因此,盡管揚(yáng)州城市存在向西發(fā)展的引力, 如地勢(shì)平坦、開發(fā)土地成本低、潤揚(yáng)大橋的帶動(dòng)效應(yīng), 但如果近十年內(nèi)不能實(shí)行揚(yáng)州儀征兩市一體化發(fā)展, 僅將揚(yáng)州向儀征方向推進(jìn), 并不利于中心城市的迅速壯大, 更不利于中心城市質(zhì)態(tài)的迅速提高。

3、實(shí)施揚(yáng)州江都兩市一體化發(fā)展意義重大。

南繞城公路和西北繞城公路的建立與開通, 將極大地改善揚(yáng)州與江都間的交通狀況, 兩市間的廣陵產(chǎn)業(yè)園、鳳凰島、灣頭鎮(zhèn)、杭集工業(yè)園已成為投資熱點(diǎn)。兩市的邊緣距離很近, 實(shí)施一體化發(fā)展已成為可能, 并將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

(1)有利于中心城市的迅速壯大。揚(yáng)州中心城市要迅速壯大僅靠市區(qū)的力量和現(xiàn)有的集聚方式、速度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 而大市范圍以外要素固然非常重要, 但地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)激烈, 吸納量不會(huì)太大, 因此有必要通過集聚周邊特別是江都市的要素, 來加快中心城市的發(fā)展。由于行政區(qū)劃的影響, 目前, 揚(yáng)州、江都兩市在吸引要素上存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)性, 互補(bǔ)性不能充分發(fā)揮。江都是揚(yáng)州最重要的經(jīng)濟(jì)腹地, 經(jīng)濟(jì)總量占全市的21 % , 市區(qū)現(xiàn)有人口20 萬,如實(shí)施兩市“一體化”發(fā)展, 可使揚(yáng)州中心城市迅速壯大, 成為真正的百萬人口城市, 同時(shí)也使得揚(yáng)州城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了豐富的潛在要素集聚源泉。

(2)有利于凸現(xiàn)揚(yáng)州交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從陸路交通看, 京滬高速、寧通高速是揚(yáng)州陸路兩大動(dòng)脈,其交匯于江都市區(qū)的東部;如果未來新長鐵路和寧啟鐵路在淮安與揚(yáng)州之間連線, 其接點(diǎn)很可能在運(yùn)河以東, 即在江都境內(nèi);而且揚(yáng)州遠(yuǎn)景規(guī)則也考慮在城市東部再建一座跨江大橋。從水運(yùn)看, 揚(yáng)州古運(yùn)河現(xiàn)已規(guī)劃建成城內(nèi)風(fēng)景區(qū), 開辟旅游項(xiàng)目, 不久將停止航運(yùn), 現(xiàn)有一大批依托古運(yùn)河建設(shè)發(fā)展起來的企業(yè)將必須東遷至京杭大運(yùn)河或芒稻河, 城市向東發(fā)展可更好地利用水運(yùn)優(yōu)勢(shì), 而且其本身也是利用長江資源、推進(jìn)沿江開發(fā)的一種方式。從未來空運(yùn)看, 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 揚(yáng)州在未來有必要爭(zhēng)取建設(shè)機(jī)場(chǎng), 如爭(zhēng)取建設(shè)南京都市圈第二機(jī)場(chǎng), 那么最有可能的地方將會(huì)是江都東部地區(qū)。這一帶距南京祿口機(jī)場(chǎng)150 公里以上, 可服務(wù)至南通、鹽城、泰州三市甚至更大的范圍, 在經(jīng)濟(jì)上有一定的可行性。因此, 實(shí)施“一體化”有利于更好地凸現(xiàn)、利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì), 有利于對(duì)外宣傳。

(3)有利于弘揚(yáng)揚(yáng)州城市的傳統(tǒng)特色。

灣頭鎮(zhèn)的茱萸灣、太安鎮(zhèn)的鳳凰島和廖家溝是我市重要的生態(tài)旅游資源地, 可建園林、開發(fā)水上娛樂項(xiàng)目,或發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。開發(fā)這一帶生態(tài)資源, 一方面可提高城市生態(tài)人居環(huán)境質(zhì)量, 另一方面可更好地體現(xiàn)、弘揚(yáng)揚(yáng)州城市“水”、“綠”等特色。

(4)有利于營造兩市雙贏的發(fā)展態(tài)勢(shì)。江都城市已具備一定的規(guī)模, 基礎(chǔ)設(shè)施也比較完善, 但同揚(yáng)州城市相比, 無論是知名度, 還是城市服務(wù)功能、對(duì)外吸引力方面都明顯遜色于揚(yáng)州。通過兩市城市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展, 完善公共設(shè)施, 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局, 促進(jìn)要素相互流動(dòng), 推進(jìn)資源共享, 必將為兩市創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。

(5)有利于更好地帶動(dòng)高郵寶應(yīng)兩地發(fā)展。

揚(yáng)州城位于整個(gè)揚(yáng)州大市的南部, 對(duì)北部的高郵、寶應(yīng)兩地的輻射有限, 通過揚(yáng)州江都城市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展, 可從客觀與心理感覺兩方面大大縮短中心城市到高郵、寶應(yīng)的距離, 從而增強(qiáng)輻射、帶動(dòng)效應(yīng)。

三、揚(yáng)州江都兩市一體化發(fā)展的構(gòu)想

綜上所述, 揚(yáng)州中心城市要迅速做大做強(qiáng), 推進(jìn)揚(yáng)州與江都城市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展已成為現(xiàn)實(shí)選擇, 如何推進(jìn), 本文試作如下構(gòu)想。

1、統(tǒng)一規(guī)劃, 優(yōu)化整體布局。

加快中心城市發(fā)展不僅是規(guī)模的擴(kuò)張, 更要注重質(zhì)的提高, 以增強(qiáng)中心城市的集聚功能, 更好地接受國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)移, 適應(yīng)新型的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。兩市實(shí)行“一體化”發(fā)展, 如僅僅是把揚(yáng)州、江都的規(guī)劃分別向東、向西延伸, 直至接壤, 這樣無疑不能很好發(fā)揮中心城市的功能, 相反可能由于管理的混亂而產(chǎn)生不應(yīng)有的“城市病”。實(shí)施一體化發(fā)展首要的是統(tǒng)一揚(yáng)州與江都市區(qū)的規(guī)劃與管理, 按照一個(gè)城市發(fā)展的要求加以規(guī)劃。

(1)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立一個(gè)協(xié)調(diào)組織, 負(fù)責(zé)城市規(guī)劃和城市管理體制等重大問題, 在規(guī)劃布局上要注重城市帶狀發(fā)展的特點(diǎn)。在推進(jìn)兩市城市一體化發(fā)展方面要注重制度創(chuàng)新, 營造雙贏發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(2)要優(yōu)化區(qū)劃布局。

根據(jù)城市帶狀發(fā)展特點(diǎn), 可考慮以杭集工業(yè)園為依托, 連同霍橋、李典等地, 新設(shè)立一個(gè)區(qū), 加快中間地域的發(fā)展, 同時(shí)要重新審定江都市現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)劃。

(3)要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)。揚(yáng)州與江都之間有四條大河, 水網(wǎng)密布, 開發(fā)潛力極大, 同時(shí)這一帶也是南水北調(diào)的東部取水口, 開發(fā)中要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2、加大投入, 改善東部投資環(huán)境。

作為一個(gè)整體城市發(fā)展, 還需要大量的基礎(chǔ)投入。在交通基礎(chǔ)建設(shè)上, 一是盡快完善江陽大橋及灣頭的延伸路段建設(shè);二是可在揚(yáng)州大橋和江陽大橋中間再規(guī)劃建設(shè)一座大橋, 連接文昌東路, 進(jìn)一步改善揚(yáng)州江都之間交通狀況;三是在灣頭規(guī)劃建設(shè)一條高標(biāo)準(zhǔn)的南北向大道;四是盡快改善城東及運(yùn)河沿線的交通狀況, 以適應(yīng)古城區(qū)沿古運(yùn)河企業(yè)的搬遷。在產(chǎn)業(yè)布局上, 結(jié)合區(qū)劃調(diào)整, 重點(diǎn)加大、加快杭集工業(yè)園和廣陵產(chǎn)業(yè)園投入, 使之迅速形成一定的集聚效應(yīng)。在服務(wù)設(shè)施上, 可以考慮廣陵區(qū)政府東遷;加快東部新區(qū)設(shè)立;興建一批大型居住區(qū)、商務(wù)中心、娛樂文化中心, 迅速提升人氣。目前部分投資者已意識(shí)到揚(yáng)州城市東部投資價(jià)值, 新東方等一批投資項(xiàng)目已率先落戶這一區(qū)域。

3、完善服務(wù), 整合中心城市功能。

當(dāng)前要重點(diǎn)在服務(wù)整合上求突破, 充分發(fā)揮中心城市現(xiàn)代服務(wù)的優(yōu)勢(shì): 一在項(xiàng)目審批服務(wù)上, 統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 使江都企業(yè)直接享受市區(qū)企業(yè)的“國民待遇”;二在金融服務(wù)上, 重點(diǎn)推行同城結(jié)算, 降低資金流動(dòng)成本, 促進(jìn)資金相互流動(dòng);三在信息服務(wù)上, 加強(qiáng)彼此的新聞宣傳報(bào)導(dǎo), 在上網(wǎng)服務(wù)、有線電視、通話服務(wù)上實(shí)行同城待遇, 取消市際間通話附加費(fèi)用;四在交通服務(wù)上, 盡快增加公交線路、班次, 積極爭(zhēng)取取消兩市間過路費(fèi)的收取, 促進(jìn)兩地的人員交往和商品流通;五在人員流動(dòng)上, 取消人才流動(dòng)的一切障礙, 做好養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)接工作;六在民生服務(wù)上, 統(tǒng)一居民的水、電、氣收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 優(yōu)化體育、文化、娛樂設(shè)施的布局。

根據(jù)科斯定理, 當(dāng)交易費(fèi)用為零的情況下, 無論初始產(chǎn)權(quán)如何分配, 通過交易都可達(dá)到效用最大化。我相信, 在揚(yáng)州市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下, 發(fā)揮好政府有形之手作用, 通過機(jī)制創(chuàng)新, 充分調(diào)動(dòng)兩市各類投資主體的積極性, 兩市一體化發(fā)展一定能取得預(yù)期的效果。