第一篇：在國家中心城市2021年產業發展大會上的講話

在國家中心城市2021年產業發展大會上的講話

同志們:

今天召開國家中心城市產業發展大會，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真貫徹落實省第十一次黨代會和市第十三次黨代會決策部署，轉變工作方式，創新要素供給，培育產業生態，提振發展信心，加快構建具有國際競爭力和區域帶動力的現代產業體系，為建設全面體現新發展理念的國家中心城市夯實產業支撐。我重點講五個方面問題。

一、深刻認識堅定貫徹習近平總書記經濟思想，始終保持產業立城興城的戰略定力

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央洞察大勢、統籌大局，提出了一系列具有鮮明時代性實踐性開拓性的新思想新論斷，開辟了馬克思主義政治經濟學和經濟治理現代化的新境界。

習近平總書記的經濟思想，是一個內涵豐富、完整嚴密的科學理論體系，貫穿著適應把握引領新常態的大邏輯，作出了我國經濟發展進入新常態，向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化的重大判斷，指出經濟發展面臨動力轉換節點，低成本資源和要素投入形成的驅動力明顯減弱，傳統產業供給能力大幅超出需求，產業結構必須優化升級，企業兼并重組、生產相對集中不可避免，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征，經濟增長需要更多驅動力創新；貫穿著創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，形成了管全局、管根本、管長遠的導向，具有戰略性、綱領性、引領性，新發展理念就是指揮棒、紅綠燈，必須破除“唯GDP論英雄”，著力解決制約發展的結構性、體制性、素質性矛盾和問題，真正走出一條產業優、質量高、效益好、可持續的發展新路；貫穿著穩中求進的經濟工作方法論，強調“穩”的重點要放在穩住經濟運行上，確保增長、就業、物價不出現大的波動，確保金融不出現區域性系統性風險，“進”的重點要放在調整經濟結構和深化改革開放上，確保轉變經濟發展方式和創新驅動發展取得新成效；貫穿著供給側結構性改革的工作主線，強調有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，必須從生產端入手，促進產業優化重組，降低企業成本，發展戰略性新興產業和現代服務業，增加公共產品和服務供給，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升；貫穿著以提高發展質量和效益為中心的鮮明主題，強調把經濟發展僅僅理解為數量增減、簡單重復是不全面的，習慣于鋪攤子、上項目，即使暫時把速度抬上去了也不會持久，我們要的是投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善的發展；貫穿著正確發揮市場作用和政府作用的“兩手論”，強調市場活力來自于人，特別是來自于企業家，來自于企業家精神，必須充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，把該放的權放到位，該營造的環境營造好，該制定的規則制定好，讓企業家有用武之地；貫穿著創新驅動發展的重大戰略，強調創新是引領發展的第一動力，要堅持需求導向和產業化方向，堅持企業在創新中的主體地位，完成從科學研究、實驗開發、推廣應用的三級跳，發揮創新對拉動發展的“乘數效應”；貫穿著推進高水平雙向開放的全球視野，強調我們的事業是向世界開放學習的事業，關起門來搞建設不可能成功，我國對外開放既包括打開大門吸引外資，也包括企業走出國門進行投資，要堅持以企業為主體、以市場為導向，支持企業走出去。習近平總書記的經濟思想，戰略格局宏大，實踐特色鮮明，具有極強的戰略性、綱領性和引領性，各級黨委政府要自覺踐行、堅定貫徹。社會各方面必須清醒認識到，只有與黨的理念、國家意志高度契合、相向而行、順勢而為，才能保持發展的正確方向，事半而功倍。

當前，全球經濟仍處在長周期的深度調整階段，總體企穩回升與發展變化加快成為主要特征。要深刻認識全球化的新特點，深入研究一些國家地區興衰成敗的根源，深入思考一些城市后發崛起的路徑和規律，再定義政府、企業和社會公眾互動關系對城市經濟可持續發展的作用，敏銳把握產業環境和科技創新趨勢對城市產業經濟發展的影響。從產業宏觀層次看，以規模經濟和外部經濟“雙重效應”為特征的“集群化”發展趨勢更加顯現，越來越多企業和法人機構高密度聚集、專業化分工，形成配套完整的產業集群；以跨界滲透和相互交叉為特征的“融合化”發展深入推進，產業界限趨于模糊，不斷催生新技術、新產業、新業態、新模式；以整合延伸和鏈式效應為特征的“垂直化”發展加快演進，產業鏈向產品設計、原料采購、倉儲物流、終端零售等環節全面拓展，深刻重構創新鏈和價值鏈；以共生共享共贏為特征的“生態化”發展趨勢日益明顯，產業競爭的核心從主要是要素之爭轉變為涵蓋公共配套、人才科技、政務服務各領域的生態之爭。從技術微觀層面看，高強度的科技創新時代已經來臨，以人工智能、大數據、虛擬現實等為代表的關鍵核心技術呈現出革命性突破的先兆；網絡化的科技創新格局加快構建，科技創新能力的提升越來越取決于能否在更大范圍內整合創新資源；全鏈條的科技創新體系不斷完善，科技創新上中下游的對接與耦合更加緊密；大眾化的創新創業局面已經形成，越來越多的創客成為技術創新的重要力量。我們必須精準把握新趨勢，加強產業政策創新和經濟組織方式改革，牢牢把握戰略上的主導權和工作中的主動權。

國內外城市發展實踐表明，一座城市能否站上世界城市體系“塔尖”，既取決于國家戰略意志，又取決于綜合競爭能力。縱觀全球，發達城市都因擁有強大的產業體系和經濟實力而進入世界城市的行列。產業是城市發展的物質基礎和動力源泉，是城市正常運轉的關鍵支撐，在城市發展中起著決定性作用。產業發展的過程，就是先進生產要素和優秀人才向城市聚集的過程，產業一旦形成規模，將產生滾雪球式的集聚效應，吸引更多外部資源要素加快集聚，促進內部新生主體快速衍生和成長。產業發展和城市功能之間是一個互動調整、新舊更替、動態提升的耦合過程，有利于促進城市的生產、消費、就業、服務等功能提升。面對經濟進入新常態、發展步入新階段的大背景，x要贏得未來發展，站穩國家中心城市地位，積蓄沖刺世界城市的能量，必須依賴產業實力的不斷壯大。建國以來，x產業規模由小到大、層次由低到高、實力由弱到強，發展的“勢”與“場”不斷增強，完成了由省會城市到區域性中心城市到國家中心城市的三級跳。《xxxx年世界城市評級報告》中，x進入全球城市百強，排名僅次于北上廣深；《xxxx中國城市商業魅力排行榜》中，x以xx.xx的高分位居新一線城市榜首。站上新起點，x能不能肩負國家使命、體現國家意志、代表國家形象、引領區域發展，基礎是產業、關鍵靠實力、核心在綜合競爭力。我們必須始終堅持以習近平總書記經濟思想為根本遵循，主動適應和把握經濟發展新趨勢，穩中求進、創新突破，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優的發展新路，為建設全面體現新發展理念的國家中心城市提供堅實的產業支撐。

二、加快構建現代產業體系，全面提升國家中心城市核心功能

國務院批復的《成渝城市群發展規劃》和《實施方案》明確提出，x要以建設國家中心城市為目標，增強西部地區重要的經濟中心、科技中心、金融中心、文創中心、對外交往中心和綜合交通通信樞紐功能。要站穩國家中心城市的位置，核心在城市功能，關鍵靠產業支撐。雖然我們借助國家實施成渝城市群戰略之力，拿到了國家中心城市的入場券，但客觀地說，無論是城市功能還是經濟實力，都離真正意義上的國家中心城市有差距。差距就是潛力，也是努力方向。我們要抓住建設國家中心城市重大機遇，改革組織經濟工作方式，著眼城市長遠目標和戰略全局，從成渝戰略互動中找準提升城市首位度、擴大城市輻射力的切入點，以增強“五中心一樞紐”功能為目標，加快現代產業體系建設，持續提升城市綜合競爭力。

必須大力發展先進制造業，增強西部經濟中心功能。制造業是國民經濟的脊梁，具有“一業興、百業興”的乘數效應。有關研究表明，制造業每投入x美元帶動經濟增長x.x美元，每產出x美元帶動其他領域產出x.x美元，在三次產業中處于核心地位。二產業占比是否突破xx%是評判一個城市工業化是否充分發育的重要標志。x二產業占比曾最高達到xx%，并且占比超過xx%的時間長達xx年，目前已進入后工業化階段。而x二產業占比在xxxx年達到xx%的峰值，xxxx、xxxx年連續兩年保持xx%以上占比后，即呈下降趨勢，從未超過xx%的“分水嶺”。建設西部經濟中心，必須以先進制造業為牽引，加快工業化進程，力爭到xxxx年制造業規模突破x萬億元，先進制造業占工業比重達xx%以上，建成全國重要的先進制造業城市。要加快構建產業體系。重點支持電子信息、汽車制造、食品飲料、裝備制造、生物醫藥五大支柱產業提升能級，深度參與國際產業分工。大力支持航空航天、軌道交通、節能環保、新材料、新能源五大優勢產業領先發展、規模發展，加快形成經濟增長的新支撐。緊盯新一輪科技產業變革發展前沿，超前布局人工智能、精準醫療、虛擬現實、傳感控制、增材制造等未來產業，搶占行業發展制高點。要加快提升產業層次。目前，“x造”總體還處于產業鏈和價值鏈中低端環節，戰略性新興產業增加值占GDP比重僅為xx%，缺少全球全國知名品牌。要堅持“創新驅動、標準引領、品牌發展、質量為先”，推動產業向中高端邁進，新增一批千億級產業集群，增強在全球產業鏈和價值鏈的競爭力。鼓勵支持傳統產業升級改造，加快產品更新換代，延長產業生命周期。有序推動占用要素資源較多的企業建立總部，把生產基地逐漸向潛在市場轉移，為高端制造業發展騰出資源空間。要加快推進產業跨界融合。隨著新一輪科技革命與產業變革不斷深入，產業“裂變—跨界—融合”趨勢日益明顯，不同產業、不同行業相互滲透、相互交叉，深刻改變了產業組織方式和產業形態。我們要順勢而為，研究政策支持企業專業化分工和服務性外包，鼓勵引導有條件的企業“裂變”專業優勢、延伸產業鏈條，推進制造業向服務化制造、平臺化經營和個性化服務方向轉型，實現產業功能互補、多維協同、跨界服務、融合發展。

必須大力發展高新技術服務業，增強西部科技中心功能。加快發展高新技術服務業，能夠促進創新資源高度集聚和合理配置，推動創新供給和需求有效對接，實現服務高新技術項目、孵化高新技術企業、培育高新技術產業的目的。從全國范圍看，x科教資源富集、科研實力雄厚、創新能力不弱，但高新技術產業產值僅為深圳的xx%，高新技術企業數量僅為深圳的xx%。根本原因在于高新技術服務業發展相對滯后，科技成果轉移轉化的市場機制缺乏活力。當前我們需要形成共識的是:創新是新一輪發展的源動力，大學和科研院所是創新能力的源頭，企業是決定創新成果轉化的關鍵。因此，政學研產用要形成戰略同盟和利益共同體，共同構建貫通創新鏈、融入產業鏈、對接資本鏈的高新技術服務體系，促進創新資源集聚運用和創新成果轉化，打造高新技術服務機構匯聚、科技成果轉移轉化高效、技術交易市場活躍的西部科技中心。要培育壯大高新技術服務主體。要把高校科學研究所作為城市最重要的戰略性創新資源，支持各類創新主體聯合高校、科研院所和高新技術服務機構，共建產業技術創新聯盟、標準聯盟、行業協會，提升產業話語權和影響力。引導高能級高新技術服務企業在蓉設立分支機構，加快在國家級天府新區、國家自主創新示范區打造高新技術服務產業集群，支持社會資本興辦高新技術服務企業。要切實增強高新技術服務功能。強化專業化、市場化、系統化服務，支持研發設計、知識產權、檢驗檢測認證、創業孵化、科技金融等服務業發展，培育覆蓋全周期、全要素的高新技術服務產業鏈；探索“高新技術服務超市”運營模式，推動高新技術服務產品的標準化、網絡化和品牌化；打造數據中心、工業設計、行業認證、成果轉移轉化等高新技術服務公共平臺，促進各類創新要素在蓉集聚運用和轉移轉化。要大力推動企業運用創新成果。加快培育一批高新技術領域的標桿企業、領軍企業，引導企業加大研發投入，支持企業建設具有全球影響力的產業創新基地，有效激發企業轉移轉化科技成果的內在需求。深化科技成果轉移轉化體制機制改革，不斷增強轉移轉化主體的內生動力。加快建設技術交易市場，規范開展轉讓、許可、作價入股等科技成果轉移轉化服務，引導市場主體參與科技成果和知識產權交易。

必須大力發展現代金融服務業，增強西部金融中心功能。金融中心具有金融資源聚集和金融服務輻射的基本特征。上世紀xx年代以來，x先后被賦予西南地區金融中心、全國重要的金融中心、西部金融中心等功能，在國家金融版圖上的地位不斷凸顯。xxxx年金融業增加值xxxx億元，占GDP的xx.x%；本外幣存貸款余額分別達x.x萬億元、x.x萬億元；在“中國金融中心指數”排名中居第五位，在“中國城市吸金能力”排名中居第三位。當前，x金融業發展的突出問題是:金融資源優勢未充分轉化為服務實體經濟的能力，金融要素市場不活躍；新業態發育不足，創新能力不強；企業運用資本市場的方式單一，直接融資比例較低。要堅持“兩手抓兩手硬”。一手抓金融服務業做強做大。大力發展金融總部，提升地方法人金融機構實力，推動各類金融機構在蓉設立分行、結算中心、資產管理中心等區域性、功能性總部，形成資金積聚效應。大力發展股權投資基金，構建企業全生命周期創業投資體系，強化創投融資服務。加快培育會計師事務所、資產評估、信用評級等金融中介組織，構建與國際接軌的專業化金融中介服務體系。一手抓金融服務能力創新提升。大力發展多層次資本市場，推動滬深交易所在蓉設立西部中心，做強天府（x）聯合股權交易中心，強化上市培育、項目路演、融資對接服務，力爭xxxx年企業直接融資率達xx%左右。推進科技投融資“云服務”，促進風險資本與雙創載體線上線下無縫對接。加快建設天府融通平臺，加大對重點項目、中小微企業的綜合性金融服務。創新自貿區金融服務，打通企業境內外融資通道。鼓勵支持金融服務企業圍繞產業鏈布局資金鏈，積極開展投貸聯動、供應鏈金融、并購貸款等服務模式創新。大力發展普惠金融，鼓勵符合條件的商業銀行、金融租賃公司、融資租賃公司和互聯網企業，通過設立普惠金融事業部、小微企業信貸子公司等方式，更好滿足各類市場主體在設備投入、技術改造、創新創業等方面的融資需求，讓所有市場主體分享金融服務的雨露甘霖。在大力支持金融服務業快速發展的同時，要迅速提升金融風險防控能力。加強金融基礎設施建設，強化監管協作和大數據技術運用，構建金融信用信息平臺和金融風險監控預警平臺，有效防范和及時化解重點領域潛在風險、流動性風險和社會金融風險，守住不發生區域性系統性金融風險的底線。

必須大力發展文化創意產業，增強西部文創中心功能。文創產業既是城市發展的新增長點，又是推動轉型發展的新動力。當今世界已進入文化全球化時代，城市的競爭高度往往由城市文化的創造力傳播力決定。xxxxx年文創產業增加值達xxxx億元，占GDP的xx%，x兩項指標均不到其x/x；x信息服務、創意設計產業全國領先，擁有宋城演藝、華策影視等年營收超百億的文創企業。我們要以x為標桿，按照“集群發展、跨界融合、品牌引領”思路，推動天府文化創新性發展、創造性轉化，大力提升文創的行業首位度、產業融合度、品牌美譽度和國際知名度，力爭xxxx年文創產業增加值占GDP比重達到xx%。要促進文創與產業融合。堅持“文創產業化、產業文創化”，通過文化植入、創意融入和設計提升，推動文創產業和制造業、信息科技、金融服務、現代農業等重點領域融合發展，開發實施一批兼具規模效應和品牌效應的文創融合示范項目，構建附加值高、原創性強、成長性好的現代文創產業體系。要促進文創與城市融合。城市發展離不開文化進步，觀念進步離不開文化浸潤。要把文創產業作為向城市注入人文理念的主通道和改變生活方式、提升生活品質的重要載體，精心打造一批歷史文化街區、建筑群落、文化景觀，合理布局一批文創示范園區、文創空間、文創社區（小鎮），實現文創產業發展與城市有機更新同步推進。大力發展創意生活業，把文化創意、深度體驗和生活美學，融入市民的衣食住行游購娛各領域，持續開展“書香x”活動，鍛造生活城市的文化品質。要促進文創與商業融合。依托傳統商圈謀劃新型商圈，將“千年商都”的人文底蘊與現代商業理念有機融合，著力打造時尚體驗、購物娛樂、美食品鑒等多元一體的文化商業集聚區。鼓勵傳統商業企業引入特色文化、強化創意設計，擦亮“老字號”金字品牌，打造更多具有時代感的“良品美器”。充分釋放文化體育、健康養老等領域消費需求，加快建設文化消費城市。要促進文創與旅游融合。積極探索旅游觀光、娛樂休閑、文化體驗、商務會展“四位一體”的產業發展模式，提升旅游產品開發和旅游服務的多樣性、趣味性與互動性。深度萃取巴蜀文化、三國文化、熊貓文化等文化精華，開發更多天府文化主題旅游產品和服務，加快文化資源向旅游產品轉化。大力促進鄉村旅游與農耕文化、地域文化、時尚文化融合，提升鄉村旅游的內涵和品質。進一步辦好國際非遺節、創意設計周、音樂產業博覽會等精品活動，打響非遺之都、設計之都、音樂之都、會展之都和美食之都的城市品牌。

必須大力發展開放型經濟，增強西部對外交往中心功能。就是要打開大門搞建設，讓新鮮空氣進來，讓新生力量進來。x地處西南內陸，對外開放起步較晚，開放總體水平不高，不僅落后于東部沿海城市，也落后于同處內陸的x。xxxx年，x貨物貿易額xxxx.x億元，服務貿易額xxx億美元，僅為x的xx.x%和xx%；引進外資xx.x億美元，對外投資xx.x億美元，僅為x的xx.x%和xx.x%。重塑開放優勢就是要調整戰略方向。隨著國家“一帶一路”戰略的實施，x從內陸腹地變為面向泛歐泛亞的開放前沿，成為距離歐洲最近的國家中心城市，到法蘭克只需xx小時，比京滬廣深少x-x小時。我們必須主動運用國家新一輪開放戰略，堅持“更全面、更深入、更務實”的新開放觀，全方位提高開放型經濟水平。要用好駐蓉機構和國際友城資源，深化拓展國際合作。要充分發揮駐蓉領事館和國際友城在中西部領先優勢，搭建更多境外投資公共服務信息平臺，構建經貿機構合作伙伴網絡，加快培育國際合作和競爭新優勢。充分利用xxx家在蓉落戶的世界xxx強企業資源，深入研判其全球發展戰略和產業布局趨勢，爭取將更多駐蓉機構升級為區域總部、功能總部或研發總部，大力開展以跨國公司為核心的產業生態鏈生態圈建設，吸引協作配套企業匯聚x。要用足“兩港”資源，高水平建設國際門戶城市。x建設國際空港樞紐，將形成“一市兩場”格局，實現年旅客吞吐量x.x億人次、貨郵吞吐量xxx萬噸。x國際鐵路港遠期設計吞吐能力達xxx萬標箱、xxxx萬噸散貨，蓉歐班列已聯接國內xx座城市和歐洲、中亞腹地。要依托“兩港”資源，爭取國際大型航空公司基地布局x，加速國際適空產能在蓉集聚；持續提能蓉歐快鐵，引導適鐵產能加快向x轉移，擴大雙向貿易，努力成為人流、物流、資金流、信息流的匯集之地。要用活國際國內兩個市場、兩種資源，提高經濟外向度。聚焦重點產業發展方向，精準專業開展招商引資，爭取大規模、成建制、全鏈條地把國內外高端產業更多轉移到x。瞄準“一帶一路”沿線國家和地區，依托在蓉央企、外企，支持優勢企業聯手拓展國際市場。積極鼓勵有實力的企業建立境外研發和營銷機構，參與國際技術標準制定、取得境外知識產權，加快“x智造”“x服務”走出去步伐。

必須大力發展現代物流業，增強國際綜合交通通信樞紐功能。歷史上的“蜀道難”，主要是行路難，但隨著現代交通的發展，“難”的內涵已演變成了貨物集疏難、要素流動難。主要體現在三個方面:物流綜合成本高。xxxx年x每萬元GDP社會物流總費用為xxxx元，比全國平均水平高x%，比x、深圳分別高x.x%、xx.x%。末端能力不足。從全省看，高等級交通方式覆蓋不足，商品物資難進難出仍然存在，x廣闊的市場腹地優勢尚未轉化為城市競爭優勢。從全市看，城市“最后xxx米”、農村“最后一公里”的終端物流配送問題仍然突出，城市末端配送快遞處理率只有xx.x%，農村末端配送點覆蓋率僅為xx%。國際貿易水平不高。xxxx年x共有物流企業xxxx家，其中外資物流企業僅xx家，占比不到x%。

第二篇：在國家中心城市2021年產業發展大會上的發言材料

在國家中心城市2021年產業發展大會上的發言材料

同志們:

今天召開國家中心城市產業發展大會，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真貫徹落實省第十一次黨代會和市第十三次黨代會決策部署，轉變工作方式，創新要素供給，培育產業生態，提振發展信心，加快構建具有國際競爭力和區域帶動力的現代產業體系，為建設全面體現新發展理念的國家中心城市夯實產業支撐。我重點講五個方面問題。

一、深刻認識堅定貫徹習近平總書記經濟思想，始終保持產業立城興城的戰略定力

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央洞察大勢、統籌大局，提出了一系列具有鮮明時代性實踐性開拓性的新思想新論斷，開辟了馬克思主義政治經濟學和經濟治理現代化的新境界。

習近平總書記的經濟思想，是一個內涵豐富、完整嚴密的科學理論體系，貫穿著適應把握引領新常態的大邏輯，作出了我國經濟發展進入新常態，向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化的重大判斷，指出經濟發展面臨動力轉換節點，低成本資源和要素投入形成的驅動力明顯減弱，傳統產業供給能力大幅超出需求，產業結構必須優化升級，企業兼并重組、生產相對集中不可避免，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征，經濟增長需要更多驅動力創新；貫穿著創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，形成了管全局、管根本、管長遠的導向，具有戰略性、綱領性、引領性，新發展理念就是指揮棒、紅綠燈，必須破除“唯GDP論英雄”，著力解決制約發展的結構性、體制性、素質性矛盾和問題，真正走出一條產業優、質量高、效益好、可持續的發展新路；貫穿著穩中求進的經濟工作方法論，強調“穩”的重點要放在穩住經濟運行上，確保增長、就業、物價不出現大的波動，確保金融不出現區域性系統性風險，“進”的重點要放在調整經濟結構和深化改革開放上，確保轉變經濟發展方式和創新驅動發展取得新成效；貫穿著供給側結構性改革的工作主線，強調有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，必須從生產端入手，促進產業優化重組，降低企業成本，發展戰略性新興產業和現代服務業，增加公共產品和服務供給，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升；貫穿著以提高發展質量和效益為中心的鮮明主題，強調把經濟發展僅僅理解為數量增減、簡單重復是不全面的，習慣于鋪攤子、上項目，即使暫時把速度抬上去了也不會持久，我們要的是投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善的發展；貫穿著正確發揮市場作用和政府作用的“兩手論”，強調市場活力來自于人，特別是來自于企業家，來自于企業家精神，必須充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，把該放的權放到位，該營造的環境營造好，該制定的規則制定好，讓企業家有用武之地；貫穿著創新驅動發展的重大戰略，強調創新是引領發展的第一動力，要堅持需求導向和產業化方向，堅持企業在創新中的主體地位，完成從科學研究、實驗開發、推廣應用的三級跳，發揮創新對拉動發展的“乘數效應”；貫穿著推進高水平雙向開放的全球視野，強調我們的事業是向世界開放學習的事業，關起門來搞建設不可能成功，我國對外開放既包括打開大門吸引外資，也包括企業走出國門進行投資，要堅持以企業為主體、以市場為導向，支持企業走出去。習近平總書記的經濟思想，戰略格局宏大，實踐特色鮮明，具有極強的戰略性、綱領性和引領性，各級黨委政府要自覺踐行、堅定貫徹。社會各方面必須清醒認識到，只有與黨的理念、國家意志高度契合、相向而行、順勢而為，才能保持發展的正確方向，事半而功倍。

當前，全球經濟仍處在長周期的深度調整階段，總體企穩回升與發展變化加快成為主要特征。要深刻認識全球化的新特點，深入研究一些國家地區興衰成敗的根源，深入思考一些城市后發崛起的路徑和規律，再定義政府、企業和社會公眾互動關系對城市經濟可持續發展的作用，敏銳把握產業環境和科技創新趨勢對城市產業經濟發展的影響。從產業宏觀層次看，以規模經濟和外部經濟“雙重效應”為特征的“集群化”發展趨勢更加顯現，越來越多企業和法人機構高密度聚集、專業化分工，形成配套完整的產業集群；以跨界滲透和相互交叉為特征的“融合化”發展深入推進，產業界限趨于模糊，不斷催生新技術、新產業、新業態、新模式；以整合延伸和鏈式效應為特征的“垂直化”發展加快演進，產業鏈向產品設計、原料采購、倉儲物流、終端零售等環節全面拓展，深刻重構創新鏈和價值鏈；以共生共享共贏為特征的“生態化”發展趨勢日益明顯，產業競爭的核心從主要是要素之爭轉變為涵蓋公共配套、人才科技、政務服務各領域的生態之爭。從技術微觀層面看，高強度的科技創新時代已經來臨，以人工智能、大數據、虛擬現實等為代表的關鍵核心技術呈現出革命性突破的先兆；網絡化的科技創新格局加快構建，科技創新能力的提升越來越取決于能否在更大范圍內整合創新資源；全鏈條的科技創新體系不斷完善，科技創新上中下游的對接與耦合更加緊密；大眾化的創新創業局面已經形成，越來越多的創客成為技術創新的重要力量。我們必須精準把握新趨勢，加強產業政策創新和經濟組織方式改革，牢牢把握戰略上的主導權和工作中的主動權。

國內外城市發展實踐表明，一座城市能否站上世界城市體系“塔尖”，既取決于國家戰略意志，又取決于綜合競爭能力。縱觀全球，發達城市都因擁有強大的產業體系和經濟實力而進入世界城市的行列。產業是城市發展的物質基礎和動力源泉，是城市正常運轉的關鍵支撐，在城市發展中起著決定性作用。產業發展的過程，就是先進生產要素和優秀人才向城市聚集的過程，產業一旦形成規模，將產生滾雪球式的集聚效應，吸引更多外部資源要素加快集聚，促進內部新生主體快速衍生和成長。產業發展和城市功能之間是一個互動調整、新舊更替、動態提升的耦合過程，有利于促進城市的生產、消費、就業、服務等功能提升。面對經濟進入新常態、發展步入新階段的大背景，x要贏得未來發展，站穩國家中心城市地位，積蓄沖刺世界城市的能量，必須依賴產業實力的不斷壯大。建國以來，x產業規模由小到大、層次由低到高、實力由弱到強，發展的“勢”與“場”不斷增強，完成了由省會城市到區域性中心城市到國家中心城市的三級跳。《xxxx年世界城市評級報告》中，x進入全球城市百強，排名僅次于北上廣深；《xxxx中國城市商業魅力排行榜》中，x以xx.xx的高分位居新一線城市榜首。站上新起點，x能不能肩負國家使命、體現國家意志、代表國家形象、引領區域發展，基礎是產業、關鍵靠實力、核心在綜合競爭力。我們必須始終堅持以習近平總書記經濟思想為根本遵循，主動適應和把握經濟發展新趨勢，穩中求進、創新突破，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優的發展新路，為建設全面體現新發展理念的國家中心城市提供堅實的產業支撐。

二、加快構建現代產業體系，全面提升國家中心城市核心功能

國務院批復的《成渝城市群發展規劃》和《實施方案》明確提出，x要以建設國家中心城市為目標，增強西部地區重要的經濟中心、科技中心、金融中心、文創中心、對外交往中心和綜合交通通信樞紐功能。要站穩國家中心城市的位置，核心在城市功能，關鍵靠產業支撐。雖然我們借助國家實施成渝城市群戰略之力，拿到了國家中心城市的入場券，但客觀地說，無論是城市功能還是經濟實力，都離真正意義上的國家中心城市有差距。差距就是潛力，也是努力方向。我們要抓住建設國家中心城市重大機遇，改革組織經濟工作方式，著眼城市長遠目標和戰略全局，從成渝戰略互動中找準提升城市首位度、擴大城市輻射力的切入點，以增強“五中心一樞紐”功能為目標，加快現代產業體系建設，持續提升城市綜合競爭力。

必須大力發展先進制造業，增強西部經濟中心功能。制造業是國民經濟的脊梁，具有“一業興、百業興”的乘數效應。有關研究表明，制造業每投入x美元帶動經濟增長x.x美元，每產出x美元帶動其他領域產出x.x美元，在三次產業中處于核心地位。二產業占比是否突破xx%是評判一個城市工業化是否充分發育的重要標志。x二產業占比曾最高達到xx%，并且占比超過xx%的時間長達xx年，目前已進入后工業化階段。而x二產業占比在xxxx年達到xx%的峰值，xxxx、xxxx年連續兩年保持xx%以上占比后，即呈下降趨勢，從未超過xx%的“分水嶺”。建設西部經濟中心，必須以先進制造業為牽引，加快工業化進程，力爭到xxxx年制造業規模突破x萬億元，先進制造業占工業比重達xx%以上，建成全國重要的先進制造業城市。要加快構建產業體系。重點支持電子信息、汽車制造、食品飲料、裝備制造、生物醫藥五大支柱產業提升能級，深度參與國際產業分工。大力支持航空航天、軌道交通、節能環保、新材料、新能源五大優勢產業領先發展、規模發展，加快形成經濟增長的新支撐。緊盯新一輪科技產業變革發展前沿，超前布局人工智能、精準醫療、虛擬現實、傳感控制、增材制造等未來產業，搶占行業發展制高點。要加快提升產業層次。目前，“x造”總體還處于產業鏈和價值鏈中低端環節，戰略性新興產業增加值占GDP比重僅為xx%，缺少全球全國知名品牌。要堅持“創新驅動、標準引領、品牌發展、質量為先”，推動產業向中高端邁進，新增一批千億級產業集群，增強在全球產業鏈和價值鏈的競爭力。鼓勵支持傳統產業升級改造，加快產品更新換代，延長產業生命周期。有序推動占用要素資源較多的企業建立總部，把生產基地逐漸向潛在市場轉移，為高端制造業發展騰出資源空間。要加快推進產業跨界融合。隨著新一輪科技革命與產業變革不斷深入，產業“裂變—跨界—融合”趨勢日益明顯，不同產業、不同行業相互滲透、相互交叉，深刻改變了產業組織方式和產業形態。我們要順勢而為，研究政策支持企業專業化分工和服務性外包，鼓勵引導有條件的企業“裂變”專業優勢、延伸產業鏈條，推進制造業向服務化制造、平臺化經營和個性化服務方向轉型，實現產業功能互補、多維協同、跨界服務、融合發展。

必須大力發展高新技術服務業，增強西部科技中心功能。加快發展高新技術服務業，能夠促進創新資源高度集聚和合理配置，推動創新供給和需求有效對接，實現服務高新技術項目、孵化高新技術企業、培育高新技術產業的目的。從全國范圍看，x科教資源富集、科研實力雄厚、創新能力不弱，但高新技術產業產值僅為深圳的xx%，高新技術企業數量僅為深圳的xx%。根本原因在于高新技術服務業發展相對滯后，科技成果轉移轉化的市場機制缺乏活力。當前我們需要形成共識的是:創新是新一輪發展的源動力，大學和科研院所是創新能力的源頭，企業是決定創新成果轉化的關鍵。因此，政學研產用要形成戰略同盟和利益共同體，共同構建貫通創新鏈、融入產業鏈、對接資本鏈的高新技術服務體系，促進創新資源集聚運用和創新成果轉化，打造高新技術服務機構匯聚、科技成果轉移轉化高效、技術交易市場活躍的西部科技中心。要培育壯大高新技術服務主體。要把高校科學研究所作為城市最重要的戰略性創新資源，支持各類創新主體聯合高校、科研院所和高新技術服務機構，共建產業技術創新聯盟、標準聯盟、行業協會，提升產業話語權和影響力。引導高能級高新技術服務企業在蓉設立分支機構，加快在國家級天府新區、國家自主創新示范區打造高新技術服務產業集群，支持社會資本興辦高新技術服務企業。要切實增強高新技術服務功能。強化專業化、市場化、系統化服務，支持研發設計、知識產權、檢驗檢測認證、創業孵化、科技金融等服務業發展，培育覆蓋全周期、全要素的高新技術服務產業鏈；探索“高新技術服務超市”運營模式，推動高新技術服務產品的標準化、網絡化和品牌化；打造數據中心、工業設計、行業認證、成果轉移轉化等高新技術服務公共平臺，促進各類創新要素在蓉集聚運用和轉移轉化。要大力推動企業運用創新成果。加快培育一批高新技術領域的標桿企業、領軍企業，引導企業加大研發投入，支持企業建設具有全球影響力的產業創新基地，有效激發企業轉移轉化科技成果的內在需求。深化科技成果轉移轉化體制機制改革，不斷增強轉移轉化主體的內生動力。加快建設技術交易市場，規范開展轉讓、許可、作價入股等科技成果轉移轉化服務，引導市場主體參與科技成果和知識產權交易。

必須大力發展現代金融服務業，增強西部金融中心功能。金融中心具有金融資源聚集和金融服務輻射的基本特征。上世紀xx年代以來，x先后被賦予西南地區金融中心、全國重要的金融中心、西部金融中心等功能，在國家金融版圖上的地位不斷凸顯。xxxx年金融業增加值xxxx億元，占GDP的xx.x%；本外幣存貸款余額分別達x.x萬億元、x.x萬億元；在“中國金融中心指數”排名中居第五位，在“中國城市吸金能力”排名中居第三位。當前，x金融業發展的突出問題是:金融資源優勢未充分轉化為服務實體經濟的能力，金融要素市場不活躍；新業態發育不足，創新能力不強；企業運用資本市場的方式單一，直接融資比例較低。要堅持“兩手抓兩手硬”。一手抓金融服務業做強做大。大力發展金融總部，提升地方法人金融機構實力，推動各類金融機構在蓉設立分行、結算中心、資產管理中心等區域性、功能性總部，形成資金積聚效應。大力發展股權投資基金，構建企業全生命周期創業投資體系，強化創投融資服務。加快培育會計師事務所、資產評估、信用評級等金融中介組織，構建與國際接軌的專業化金融中介服務體系。一手抓金融服務能力創新提升。大力發展多層次資本市場，推動滬深交易所在蓉設立西部中心，做強天府（x）聯合股權交易中心，強化上市培育、項目路演、融資對接服務，力爭xxxx年企業直接融資率達xx%左右。推進科技投融資“云服務”，促進風險資本與雙創載體線上線下無縫對接。加快建設天府融通平臺，加大對重點項目、中小微企業的綜合性金融服務。創新自貿區金融服務，打通企業境內外融資通道。鼓勵支持金融服務企業圍繞產業鏈布局資金鏈，積極開展投貸聯動、供應鏈金融、并購貸款等服務模式創新。大力發展普惠金融，鼓勵符合條件的商業銀行、金融租賃公司、融資租賃公司和互聯網企業，通過設立普惠金融事業部、小微企業信貸子公司等方式，更好滿足各類市場主體在設備投入、技術改造、創新創業等方面的融資需求，讓所有市場主體分享金融服務的雨露甘霖。在大力支持金融服務業快速發展的同時，要迅速提升金融風險防控能力。加強金融基礎設施建設，強化監管協作和大數據技術運用，構建金融信用信息平臺和金融風險監控預警平臺，有效防范和及時化解重點領域潛在風險、流動性風險和社會金融風險，守住不發生區域性系統性金融風險的底線。

必須大力發展文化創意產業，增強西部文創中心功能。文創產業既是城市發展的新增長點，又是推動轉型發展的新動力。當今世界已進入文化全球化時代，城市的競爭高度往往由城市文化的創造力傳播力決定。xxxxx年文創產業增加值達xxxx億元，占GDP的xx%，x兩項指標均不到其x/x；x信息服務、創意設計產業全國領先，擁有宋城演藝、華策影視等年營收超百億的文創企業。我們要以x為標桿，按照“集群發展、跨界融合、品牌引領”思路，推動天府文化創新性發展、創造性轉化，大力提升文創的行業首位度、產業融合度、品牌美譽度和國際知名度，力爭xxxx年文創產業增加值占GDP比重達到xx%。要促進文創與產業融合。堅持“文創產業化、產業文創化”，通過文化植入、創意融入和設計提升，推動文創產業和制造業、信息科技、金融服務、現代農業等重點領域融合發展，開發實施一批兼具規模效應和品牌效應的文創融合示范項目，構建附加值高、原創性強、成長性好的現代文創產業體系。要促進文創與城市融合。城市發展離不開文化進步，觀念進步離不開文化浸潤。要把文創產業作為向城市注入人文理念的主通道和改變生活方式、提升生活品質的重要載體，精心打造一批歷史文化街區、建筑群落、文化景觀，合理布局一批文創示范園區、文創空間、文創社區（小鎮），實現文創產業發展與城市有機更新同步推進。大力發展創意生活業，把文化創意、深度體驗和生活美學，融入市民的衣食住行游購娛各領域，持續開展“書香x”活動，鍛造生活城市的文化品質。要促進文創與商業融合。依托傳統商圈謀劃新型商圈，將“千年商都”的人文底蘊與現代商業理念有機融合，著力打造時尚體驗、購物娛樂、美食品鑒等多元一體的文化商業集聚區。鼓勵傳統商業企業引入特色文化、強化創意設計，擦亮“老字號”金字品牌，打造更多具有時代感的“良品美器”。充分釋放文化體育、健康養老等領域消費需求，加快建設文化消費城市。要促進文創與旅游融合。積極探索旅游觀光、娛樂休閑、文化體驗、商務會展“四位一體”的產業發展模式，提升旅游產品開發和旅游服務的多樣性、趣味性與互動性。深度萃取巴蜀文化、三國文化、熊貓文化等文化精華，開發更多天府文化主題旅游產品和服務，加快文化資源向旅游產品轉化。大力促進鄉村旅游與農耕文化、地域文化、時尚文化融合，提升鄉村旅游的內涵和品質。進一步辦好國際非遺節、創意設計周、音樂產業博覽會等精品活動，打響非遺之都、設計之都、音樂之都、會展之都和美食之都的城市品牌。

必須大力發展開放型經濟，增強西部對外交往中心功能。就是要打開大門搞建設，讓新鮮空氣進來，讓新生力量進來。x地處西南內陸，對外開放起步較晚，開放總體水平不高，不僅落后于東部沿海城市，也落后于同處內陸的x。xxxx年，x貨物貿易額xxxx.x億元，服務貿易額xxx億美元，僅為x的xx.x%和xx%；引進外資xx.x億美元，對外投資xx.x億美元，僅為x的xx.x%和xx.x%。重塑開放優勢就是要調整戰略方向。隨著國家“一帶一路”戰略的實施，x從內陸腹地變為面向泛歐泛亞的開放前沿，成為距離歐洲最近的國家中心城市，到法蘭克只需xx小時，比京滬廣深少x-x小時。我們必須主動運用國家新一輪開放戰略，堅持“更全面、更深入、更務實”的新開放觀，全方位提高開放型經濟水平。要用好駐蓉機構和國際友城資源，深化拓展國際合作。要充分發揮駐蓉領事館和國際友城在中西部領先優勢，搭建更多境外投資公共服務信息平臺，構建經貿機構合作伙伴網絡，加快培育國際合作和競爭新優勢。充分利用xxx家在蓉落戶的世界xxx強企業資源，深入研判其全球發展戰略和產業布局趨勢，爭取將更多駐蓉機構升級為區域總部、功能總部或研發總部，大力開展以跨國公司為核心的產業生態鏈生態圈建設，吸引協作配套企業匯聚x。要用足“兩港”資源，高水平建設國際門戶城市。x建設國際空港樞紐，將形成“一市兩場”格局，實現年旅客吞吐量x.x億人次、貨郵吞吐量xxx萬噸。x國際鐵路港遠期設計吞吐能力達xxx萬標箱、xxxx萬噸散貨，蓉歐班列已聯接國內xx座城市和歐洲、中亞腹地。要依托“兩港”資源，爭取國際大型航空公司基地布局x，加速國際適空產能在蓉集聚；持續提能蓉歐快鐵，引導適鐵產能加快向x轉移，擴大雙向貿易，努力成為人流、物流、資金流、信息流的匯集之地。要用活國際國內兩個市場、兩種資源，提高經濟外向度。聚焦重點產業發展方向，精準專業開展招商引資，爭取大規模、成建制、全鏈條地把國內外高端產業更多轉移到x。瞄準“一帶一路”沿線國家和地區，依托在蓉央企、外企，支持優勢企業聯手拓展國際市場。積極鼓勵有實力的企業建立境外研發和營銷機構，參與國際技術標準制定、取得境外知識產權，加快“x智造”“x服務”走出去步伐。

必須大力發展現代物流業，增強國際綜合交通通信樞紐功能。歷史上的“蜀道難”，主要是行路難，但隨著現代交通的發展，“難”的內涵已演變成了貨物集疏難、要素流動難。主要體現在三個方面:物流綜合成本高。xxxx年x每萬元GDP社會物流總費用為xxxx元，比全國平均水平高x%，比x、深圳分別高x.x%、xx.x%。末端能力不足。從全省看，高等級交通方式覆蓋不足，商品物資難進難出仍然存在，x廣闊的市場腹地優勢尚未轉化為城市競爭優勢。從全市看，城市“最后xxx米”、農村“最后一公里”的終端物流配送問題仍然突出，城市末端配送快遞處理率只有xx.x%，農村末端配送點覆蓋率僅為xx%。國際貿易水平不高。xxxx年x共有物流企業xxxx家，其中外資物流企業僅xx家，占比不到x%。x國際航空貨郵量x.x萬噸，僅占貨郵吞吐量的xx%。我們要著眼建設國際性的生產要素配送中心、信息資源交流中心和物流集散中心，大力發展現代物流業，提升物流效率，降低物流成本，著力打造“一帶一路”最具影響力的供應鏈樞紐城市。要大力發展生產性物流服務業。x生產性物流企業尤其是龍頭企業數量偏少，A級物流企業只有xx家。主要原因是企業自營物流比重偏高，社會物流需求難以充分釋放。要積極推進生產企業物流向社會專業物流轉變，不斷完善城鄉配送體系，加快培育形成一批主營業務突出、核心競爭力強的現代生產性物流企業集團。要大力發展跨境貿易。全市有進出口實績企業xxxx家，總量、規模和能力均有較大提升空間。要堅持“貿易催生物流、物流反哺貿易”，依托自貿試驗區建設，加強與“一帶一路”沿線國家和南向開放地區貿易合作，大力發展以x為中轉樞紐的貨物貿易和以x為承載平臺的轉口貿易、離岸貿易，聯合建設海外倉和大宗商品現貨交易網絡平臺，將“x造”產品推向全球市場。要大力發展供應鏈體系。加快推進國家供應鏈體系建設綜合試點，引進培育優質供應鏈管理企業，以供應鏈帶動產業鏈重構和價值鏈提升，推動物流業與制造業整合，鞏固優勢制造業供應鏈高地；推動物流業與信息產業整合，鼓勵第四方物流和智慧供應鏈發展；推動物流業與金融業整合，設立供應鏈金融交易平臺和產業基金，努力將x打造為“一帶一路”供應鏈資源配置中心和管理樞紐。

三、重塑產業經濟地理，打造有機融合、良性循環的產業生態鏈生態圈

習近平總書記強調，要統籌空間規模產業三大結構、生產生活生態三大布局，提高城市工作的全局性和城市發展的宜居性。這是我們優化城市空間布局、重塑經濟地理的重要遵循。截至xxxx年底，x管理的人口已達xxxx萬，三個圈層的經濟結構和環形交通組織方式帶來了一系列城市病，主要表現在:交通潮汐式循環突出，跨區域、大規模、長距離的通勤交通需求，加劇了早晚高峰時段城市交通擁堵；產業同質化競爭嚴重，機械制造、食品飲料、電子信息產業園區同質化率分別達到xx%、xx%、xx%；空間資源配置不均衡，一二三圈層國土開發強度分別為xx.x%、xx.x%、xx.x%，人口密度分別為xxxxx人、xxxx人、xxx人，一圈層核心區人口密度甚至達到x.x萬人，而三圈層仍處于人口凈流出階段。園區生活配套不完善，宜居水平不高、生活品質不優，教育、醫療等公共服務設施短缺。這些現象的產生，實質是城市空間規模產業結構失衡、生產生活生態布局不均衡所致。

市第十三次黨代會決定重塑城市經濟地理，從優化城市空間開局起步，推動城市發展戰略調整。著眼城市產業發展戰略目標，優化城市產業空間布局。產業過度集中必然導致人口過度聚集。據測算，到xxxx年全市經濟總量將達x.x萬億、人口規模也將突破xxxx萬人的承載極限，如果仍然延續粗放型產業布局，必然加劇人口資源環境的矛盾。為此，市委提出構建“雙核聯動、多中心支撐”網絡化功能體系，實施東進、南拓、西控、北改、中優“十字方針”，著力構建以龍泉山脈為中心，南北雙向拓延、東西兩側發展的戰略空間布局，推動x進入“雙城”時代。著眼城市均衡發展和外溢能力提升，優化中心城區布局。為提升城市整體運行效率和綜合價值，市委遵循城市發展規律，按照城鄉規劃法優化城鄉空間布局，決定打破圈層結構，將中心城區范圍擴大至原一二圈層的xx個行政區加高新區、天府新區，形成“中心城區+郊區新城”的空間層次，進一步疏解城市核心區非核心功能，促進資源要素高效流動，提高中心城區的外溢效率和輻射能力，帶動全域均衡協同發展。著眼資源稟賦和比較優勢，優化產業功能區布局。立足區域條件、產業基礎，按照園區城市總體規劃、產業招商指導目錄、園區設計規劃導則、產業引導政務政策和公共服務設施建設規劃“五位一體”管理體制，在全市統籌布局建設xx個主導產業明確、專業分工合理、差異發展鮮明的產業功能區，加快建設產業活力強勁、城市品質高端、服務功能完備的現代化城市新區。

堅持以科學規劃引領城市空間優化，推動城市產業高點起步高位布局。高水平開展新一輪城市總體規劃修編。邀請國內頂尖團隊，借鑒雄安新區規劃理念，堅持“以人為本、師法自然、守正出新、登高謀遠”，尊重和順應城市發展規律，對城市功能、空間結構、發展模式、產業布局等進行優化調整，為城市長遠發展提供藍圖指引和路徑遵循。高水平編制重點區域規劃。按照“十字方針”加快推進五大分區戰略規劃編制，特別是把實施“東進”戰略作為重中之重，著眼未來xx年乃至xxx年發展，堅持產業分區、集約開發、集群發展，推動先進制造業和生產性服務業重心東移，規劃建設天府國際空港新城和現代化產業基地，開辟經濟社會發展“第二主戰場”。高水平編制重點功能區控制性詳規。緊扣“五中心一樞紐”功能，統籌開展全市重點功能區控制性詳規編制，謀劃一批未來五年重點開發建設的重大功能性項目、支撐性產業園區及標志性示范片區，實現國家中心城市功能在市域范圍統籌布局。高水平開展產業新城城市設計。按照產業先導、職住平衡、完善配套、塑造城市美學的原則，構建產業新城控制引導框架，加強色彩、天際線、綠化景觀、建筑風貌等設計，實現城市與產業時序上同步演進、空間上分區布局、功能上產城一體。

堅持以重大功能設施引導城市產業布局，推動優勢資源優質企業向城市功能區和產業新城集聚。強化軌道交通引領城市發展格局。大力實施軌道交通加速成網計劃，到xxxx年地鐵運營里程xxx公里，實現xx個區（市）縣軌道交通全覆蓋，基本形成半小時軌道交通通勤圈；到xxxx年全市軌道運營里程xxxx公里，線網密度達到東京水平。強化高快速路網建設促進區域一體化發展。結合全市產業布局調整，不斷優化市域高快速路網規劃，到xxxx年形成“五環三繞”高快速路網格局，總里程達到xxxx公里，構建“東進”區域“x縱xx橫”高快速路網體系，形成市域x小時交通圈、x平原經濟區x小時交通圈。強化公共服務配套建設。按照“先公建后產業”原則，圍繞產業新城發展方向、功能定位、總體規模，有側重地配套商務辦公、展覽交流、技能培訓等公共服務設施，科學精準配套水、電、氣、通訊等基礎設施。

堅持以產業新城為核心構建產業生態圈，營造良好產業發展環境。現代產業生態理論研究表明，產業生態圈是指在一定區域內，人才、技術、資金、信息、物流和配套企業等要素能夠有機排列組合，通過產業鏈自身配套、生產性服務配套、非生產性服務配套以及基礎設施配套，形成產業自行調節、資源有效聚集、企業核心競爭力充分發揮的一種多維網絡體系。作為工業化與城鎮化相結合的一種城市發展方式，產業新城已成為產業生態圈的重要承載。目前，x正處于產業轉型發展的關鍵時期，必須重新審視傳統產業園區發展模式，以建設產業新城為目標，以區域集中、產業集群、開發集約為方向，引導不同區域的專業化產業集聚，帶動研究創新力量和服務體系集聚，促進產業上下游和協作關聯企業，通過共享、匹配、融合形成若干微觀生態鏈，集成構建為產業生態圈，推動產業園區從單一的生產型園區經濟，向生產、服務、消費等多功能的城市型經濟轉型。要加快推動園區專業化品牌化建設。充分利用存量資源，以市場化方式推進產業園區“二次開發”，合理確定園區空間布局和主導產業，鼓勵產業向專業園區集中，引導不符合園區定位產業向外轉移，原則上每個園區只確定x個主導產業。引進培育專業運營管理機構，打造園區標準化管理體系，為企業提供專業化、個性化、集成化服務。加快規劃建設以天府科學城、x醫學城和高新國家自主創新示范區、x自貿區等為載體的創新型園區，充分利用中法、中德、中意、中韓、新川等國家級產業合作平臺，全面整合雙創基地、孵化基地，形成一批有顯示度和市場影響力的園區品牌。要加快促進企業多維協作。建立完善企業協作服務平臺，為企業提供數據信息、行業認證、融資服務、品牌推廣等多元化服務。設立創新型中小企業產業引導基金，引導中小企業向“專精特新”方向發展，為大企業協作配套。加大對行業協會的政策引導，完善政府購買服務機制，支持專業性服務型中介機構企業化經營。支持企業聯合高校院所共建新型產業技術研究院、企業技術研發中心，組建柔性產學研聯盟。要加快推進產城融合。堅持人文標準、人本邏輯、人性尺度，遵循“一個產業類別就是一個主題城市社區”原則，根據特定人群的偏好，合理配置商業、醫療、教育等公共服務功能，打造功能配套完善、彰顯文化風貌、體現生態宜居的產業社區。

堅持以產業鏈垂直整合提升產業集群競爭力，積極融入全球產業鏈高端和價值鏈核心。產業鏈垂直整合是產業發展的重要方向，要著力破解產業配套率不高、企業關聯度不強、行業聚合力不夠、產業稅收外溢等問題，扭轉“有企無業、有業無鏈”和“兩頭在外”的被動局面。要著眼“補前端”提升就地配套率。以做大做強主導產業為目標，積極引進配套產業和企業，推動品牌商、制造商、零部件配套企業扎堆集聚，到xxxx年實現主要產業本地配套率xx%以上，變“工廠x”為“總部x”。要著眼“強中端”實行全鏈條布局。堅持中游突破、兩端跟進，做強核心技術和重要環節，推動傳統產業轉型升級，促進產業龍頭和關鍵配套協同發展，把“微笑曲線”全流程留在x。要著眼“延后端”提高產業附加值。加強市場支撐體系建設，支持企業從金融服務、品牌策劃、營銷渠道、物流配送等多維度整合資源，鼓勵龍頭企業建立全國性交易平臺，增強行業定價權、話語權。

四、大力推進要素供給側結構性改革，培育產業發展新動能

黨的十八屆三中全會提出，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源要素配置效率。要以新發展理念為指導，著力矯正土地、勞動力、資本等生產要素配置扭曲、悖離規律、難以持續的問題，積極培育技術、信息、管理等效率型要素，提高全要素生產率。這次，市委市政府將出臺“產業新政xx條”，重點就是創新要素供給方式，促進要素供給的結構性、制度性轉換，形成具有比較競爭優勢的要素供給新體系。

要創新人力資源要素供給。深入實施人才優先發展戰略，貼近國家和城市發展戰略長遠需要、貼近產業和企業發展人才需求，大力推進“蓉漂”計劃，改革人才落戶制度，實施人才安居工程，建設人才綠卡體系，推進人力資源提能行動，為建設創新型城市集聚人才資源，形成依靠人才驅動轉型發展的源動力。大力實施“蓉漂”計劃。一座城市的生命力取決于年輕人，鼓勵大學生來蓉創業、鼓勵在蓉大學生留蓉發展是人才工作的基礎。要堅持以更開放、更包容、更便利的理念，改革人才落戶制度，推行“先落戶后就業”，鼓勵青年人才來蓉創業就業，實行全日制大學本科及以上畢業生憑畢業證落戶制度，對于本市同一用人單位工作兩年及以上的技能人才，可憑單位推薦、部門認定辦理落戶手續，進一步放寬落戶限制，提高落戶便利性，努力打造開放包容和最具人性化的人才落戶制度，讓廣大“蓉漂”扎根x、融入x。實施人才安居工程。把解決“蓉漂”安居問題擺在更加突出位置，加大人才公寓和租賃住房建設力度，對外地本科及以上應屆畢業生來蓉應聘可提供x天免費入住的青年人才驛站，對急需緊缺優秀人才提供人才公寓租賃住房保障，在產業新城投放人才租賃住房，鼓勵用人單位和引進人才集體申請或自主選擇租住方式，努力解決各類人才安居之憂，讓廣大“蓉漂”住得上房、安得了家。建立人才綠卡服務體系。支持企業和用人單位引進高層次人才。推行人才綠卡制度，實施人才服務“一卡通”，分層分類提供配偶就業、子女入學、醫療、社保、出入境和停居留、創業扶持等便利化服務；建立人才服務專員制度，對高端人才實行一攬子入戶、安居、獎勵、服務政策；構建人才綜合服務平臺，著力建設“政務服務+創業服務+生活服務”全環節人性化的人才服務鏈。推進人力資源提能行動。人口紅利取決于規模，更取決于知識技能結構。要著力把人口規模優勢轉化為人力資源優勢、把人才優勢轉化為創新優勢。要創新人才培養制度，支持在蓉高校、職院按照x產業發展方向調整學科設置，鼓勵在蓉企業與高校、職院開展“產教融合”，把學校作為專業人才培養和企業培訓提能基地，鼓勵高校院所面向社會開放培訓資源，定期舉辦創新創業和職業資格培訓班，讓每個有就業創業愿望的市民都能通過參加免費培訓和全額報銷考試費用獲得一項以上職業資格證書，提高廣大市民的就業創業競爭力。

要創新技術要素供給。關鍵是增強活力，支持新經濟發展。要建立集成轉化運用平臺，大力引進創新團隊和前沿技術，支持培育分享經濟、數字經濟、生物經濟、綠色經濟、智造經濟、創意經濟，為傳統產業改造升級和城市轉型發展注入新動能。加強技術要素源頭創新。全力支持在蓉高校“雙一流”建設，重點支持高校創辦國際校區，與世界一流大學共建與x長遠戰略契合的學科和院系，促進具有比較優勢的生物醫藥、電子信息、軌道交通、能源互聯網、先進核能等國家級重大科研工程落戶x，全力爭創以軍民融合為特色的綜合性國家科學中心。加強技術要素協同供給。支持高校院所中試基地和共性技術研究平臺建設，完善科研設施與儀器開放共享制度；支持軍民融合協同創新平臺建設，鼓勵在蓉央企實施軍民兩用技術創新成果產業化；健全企業創新投入激勵機制，鼓勵企業依托高校院所共建一批具有市場影響力的制造業創新中心。加強技術要素集成轉化。深化科技成果“三權”改革，實行以增加知識價值為導向的職務科技成果收益分配政策，提升科技成果本地轉化率；加大政府首購、訂購創新產品力度，推進首（臺）套重大技術備保險試點，為企業創新型產品提供良好的市場接口，促進創新型產品市場化應用。

要創新土地要素供給。深化土地供給側結構性改革，推動土地供給由注重增量轉向盤活存量、優化增量并舉，切實提高投資強度和產出效益。要堅持區域導向。圍繞城市空間布局和產業園區定位，優先保障商業功能區用地，引導企業在功能匹配的產業園區選址建設，促進土地開發利用與城市空間調整、經濟地理優化高度契合。加強土地統籌供應，鼓勵區（市）縣以產業園區為載體，著眼產業發展需要自主開發公共物業，為入駐企業提供標準廠房、人才租賃房和醫教配套設施等一攬子服務，提高企業入駐效率和土地集約開發利用效率。要堅持集約導向。建立土地產出效益與新增建設用地計劃分配掛鉤制度，全面清理低效閑置土地，鼓勵企業實施空間綜合開發提高容積率，大力推廣以物流成本為導向的緊湊式工廠布局，科學合理確定物流用地容積率，構建工業用地畝產效益評價體系，實現土地高產高質高效綜合利用。要堅持創新導向。完善工業用地彈性供給，分類采取彈性年期出讓、租賃、先租后讓等多種供地方式，促進土地出讓年限與產業生命周期、產出效益緊密結合。實行差別化地價政策，動態調整工業用地出讓指導價標準，對符合重點發展區域布局和產業目錄導向的用地給予優惠，進一步降低優勢產業、優秀企業用地成本。

要創新資本要素供給。著力降低資金使用成本、提高資本配置效率，不斷提升金融服務實體經濟能力。加大財政支持產業發展力度。集中財力辦大事，精準發力促進實體經濟加快發展。市委市政府決定:設立xxxx億規模的x產業基金，構建財政資金引導投資機構和社會資本系統聯動機制，發揮財政資金杠桿作用。提高企業直接融資能力。運用產業引導基金，促進創業投資、股權投資、產業投資和并購重組等各類基金支持新經濟發展，鼓勵和推動各類創新平臺為有創新需求的企業和“蓉漂”人才提供服務，營造“獨角獸”企業發展生態圈。鼓勵企業在銀行間市場和交易所市場發債融資，降低融資中間環節費用，實施鼓勵直接融資的扶持政策、獎補措施，提升經濟證券化水平。加快本土創投機構發展。要放寬創投機構設立限制，鼓勵社會資本設立天使投資、創投基金，支持地方融資平臺公司轉型為創投企業，擴大面向創投企業的優質項目庫，加快打造天府（國際）基金小鎮，構建全國一流創業投資生態圈；設立金融科技產業創業投資基金，重點支持創業期、成長期未上市的金融科技中小企業和培育金融科技創新項目，加快形成覆蓋企業全生命周期的股權投資體系。

要創新信息要素供給。推動新一代信息技術與產業發展深度融合，不斷提升城市基于互聯互通的智能制造能力、基于數據運用的資源配置能力、基于平臺驅動的創新發展能力。提升信息基礎設施能級。爭取國家級互聯網交換中心等重大基礎設施落戶，布局一批區域性、行業性數據中心，加快普及xxxx兆光纖寬帶網絡，超前規劃部署xG通信網絡，推動重點樓宇和產業園區免費無線局域網全覆蓋，對重點數據中心、工業云、互聯網和大數據平臺企業執行優惠帶寬資費并給予補貼。強化信息集成應用。加快制定政務大數據資源采集、共享開放、安全保障地方標準，搭建全市統一數據交換共享平臺，按照市場化機制優先開放社會公眾、市場主體關注度和需求度較高的公共數據，推動數據資源社會化開發利用；支持企業和社會機構面向行業應用構建專業大數據服務平臺，鼓勵企業開展重點產業領域大數據應用示范項目。推動信息與產業深度融合。建設工業大數據和工業互聯網等功能型平臺，支持產業新城建設智慧園區，提供基于行業和區域的工業云服務；全面推廣智慧應用，推動傳統業態和服務模式創新發展，最大限度釋放信息生產力。

要創新能源要素供給。x是清潔能源大省，x作為主要受端城市，能源價格具有一定的比較優勢。要深入推進能源供給側改革，著力實施綠色、清潔能源轉化工程。大力推行差異化能源供給模式。緊扣區域和產業發展導向，實施精準扶持、差別供給，推進電力市場化改革，積極培育售電側市場主體，開展增量配售電業務，運用優惠電力資源支持高載電產業發展和電能替代工程，探索建設智慧能源新區，著力為重點產業功能區和優勢企業提供個性化綜合用能服務。大力發展清潔能源服務產業。推動能源供給側結構性改革，實施電能、非化石能源替代行動，加強綠色能源供給，著力構筑以電能為主的多能源耦合交互模式，促進清潔能源高效利用。強化能源科技創新和核心技術研發，率先構建城市能源互聯網，通過能源結構優化帶動產業結構升級。大力提升能源保障能力。按照適度超前原則，加快“東進”“南拓”重點區域、重點園區能源基礎設施建設，著力完善天然氣管網輸配體系，加快構建堅強智能受端電網，積極爭取清潔能源供應增量，加快構建安全穩定、綠色智能的能源保障體系。

要創新制度供給。深入推進“放管服”改革，加快構建法治化、國際化、規范化、便利化營商環境，讓權力遠離市場、公平普及萬眾。要著力提升公共政策穩定性。切實保持各項政策連續性，通過穩定政策來穩定市場預期，堅決杜絕政策朝令夕改或“打白條”；提高對改革創新和新生事物的執法容忍度，一以貫之落實國家對企業產權保護各項規定，加大知識產權保護力度，降低企業維權成本，切實保障企業家人身權財產權，維護各類企業在蓉合法權益。要著力提升行政行為規范性。發揮自貿試驗區改革開放的示范引領作用，加快建立以投資自由化為目標的市場準入制度，開展市場準入限制專項清理，完善行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單、行政事業性收費目錄清單、政府部門專項資金管理清單、投資審批負面清單五張清單并向社會公開，依法放寬銀行類金融機構、會計審計等領域外資準入限制，支持民營資本有序進入醫療、養老、教育等民生領域，提高市場準入的透明度和公平性。推動中介服務機構去行政化，支持行業協會商會轉型發展。繼續加強清理規范涉企收費，對新辦工業企業、小微企業實現事權范圍內“零收費”政策。要著力提升政務服務便利性。全面推行“多證合一”，放寬新興行業企業登記條件，實施企業登記審批全程電子化改革，優化審批事項辦事流程，盡快實現全市審批服務事項網上辦理；搭建面向全所有制、全規模、全生命周期的企業服務平臺，集中受理企業訴求、解決企業問題，形成全覆蓋、普惠制企業服務體系。

五、堅持問題導向，激發創業活力提振投資信心

四月份以來，市委市政府先后組織召開各界別各階層代表座談會，聽取各方面對x發展的建議，市區聯動開展經濟工作大調研，目的是溝通信息、解決問題、增強信心、促進發展。

要開展常態服務，提升政務服務的規范性、及時性和精準性。為企業服務要秉持“三到精神”，既要“不叫不到”，減少對企業微觀經營活動的干預和影響；又要“隨叫隨到”，對企業提出的問題報告一次、責任到人、限期解決；更要“服務周到”，想企業之所想、謀企業之所盼，做到無微不至、關懷備至。要建立完善黨政班子聯系重點企業和定期聽取民營企業意見建議制度。各級領導干部要主動把為創新和產業服務作為抓經濟的首要任務和轉作風的根本標志，讓企業和創業者感受得到政府的支持、服務的效率和監督的善意。科學家、企業家、創新型人才是城市最為寶貴的戰略資源，要秉持“親”“清”理念，主動交朋友、搞服務、解難題。

要強化政策集成，提升產業政策的可及性、穩定性和有效性。產業政策是政府運用“有形之手”彌補“市場失靈”的重要工具。要堅持以企業需求為導向，加強政策的系統集成和實質創新，系統梳理和評估前期產業政策，穩定有效政策、調整無效政策，市級層面側重加強要素市場和營商環境政策體系建設，定期發布產業發展白皮書，形成鮮明產業發展導向；區（市）縣側重出臺引導產業集群發展的激勵政策，著力突出差異化發展，有效引導企業行為。要堅持以戰略目標為導向，強化政策引導和要素配置，支持優質資源向優先產業和優秀企業傾斜。要堅持以共建共享為導向，提高運用市場資源和公共資源招大引強、做大做強的能力。

要跟蹤時代變化，提升經濟工作的戰略性、前瞻性和專業性。適應把握引領經濟發展新常態，既需要政治上的堅定性，又需要方法上的科學性，要堅決摒棄“慣性、惰性、任性”思維方式和行為方式，善于用新發展理念和專業化視角思考問題、謀劃工作。要克服官僚習氣和大而化之的經濟工作方法，改革內部運行機制，因事設崗、以崗擇人、人崗相適，注重配強專業化班子，大膽選用專業化干部，確保專業干部覆蓋每個地區和部門的關鍵崗位。要認真研究產業發展態勢，加強對央企、世界xxx強、國內xxx強、“獨角獸”等企業發展戰略的精準研究，提高招商引資的專業性、技巧性和可持續性。要建立市區聯動、以區主、多部門協同的統籌招商機制，嚴把產業布局、項目準入和資源配置關，對招商引資作出實質性貢獻的要大力表彰獎勵。

要聚焦問題整改，提升立改立行的堅定性、責任性和時效性。反映問題、發現問題最終目的是為了解決問題。各區（市）縣要主動認領，拿出能辦先辦、能支持全力支持的態度，盡快化解一批矛盾、解決一批問題。各級黨員干部要養成雷厲風行的行為習慣，做到眼中有問題、腦中有思路、肩上有擔當，不能常“作秀”、總“許愿”，真正把服務企業、解決問題抓緊抓實。針對企業長期存在的遺留問題，不能習以為常、束手無策，更不能“新官不理舊賬”，嚴格落實“銷號”責任制，集中時間和力量為歷史遺留問題“劃句號”。針對生產生活配套率較低的問題，要促進產業布局與城市空間調整有效對接，加大園區基礎設施和公共服務設施配套的建設力度，把產業園區建設成現代化的城市新區。

要發展天府文化，形成尊重人才、崇尚創新、支持創業的時代風尚。城市是文化的載體，文化是城市的靈魂。城市文化是城市的名片、口碑，是城市的知名度、美譽度，是吸引力和輻射力的基礎。市黨代會提出，要大力發展天府文化，塑造創新創造、優雅時尚、樂觀包容、友善公益的城市形象，絕不是就文化論文化，而是要培育一種城市氣質、養成一種思維方式、形成一種行為習慣，讓千千萬萬的青年學子慕名而來，在x求學、創業、扎根，成為一名新x人；就是要讓千千萬萬企業家放心投資創業，以x為人生福地、安居樂土；就是要讓千千萬萬科技工作者成就夢想、建功立業；就是要讓每一位來蓉創新創業、投資興業的新x人，受到社會尊重、得到城市禮遇。

同志們，凡益之道，與時偕行。黃金時代在我們面前而不是身后，當代中國正經歷著歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創新。建設全面體現新發展理念的國家中心城市，責任在肩，時不我待，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府的堅強領導下，解放思想、敢闖敢試、遵循規律、真抓實干，加快構建具有國際競爭力和區域帶動力的現代產業體系，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！

第三篇：在全市旅游產業發展大會上的講話

把旅游立市做實立實

──在全市旅游產業發展大會上的講話

同志們：

這次會議的主要議題，是傳達貫徹全省旅游產業發展大會精神，研究部署“旅游立市”戰略、做大做強旅游經濟問題。會前，徐光春書記、郭庚茂省長、邵琪偉局長三位領導的重要講話已經印發給了大家。徐光春書記的講話從三個方面，就實施“旅游立省”戰略、做大做強旅游經濟發表了非常重要的講話。“旅游立省”對河南省經濟社會的發展，是具有戰略意義的一個重要里程碑，也是一個重大的指導思想。徐書記從五個方面，就“旅游立省”的戰略意義作了精辟的闡述，同時對戰略實施提出了明確要求。郭庚茂省長從認識、重點、環境三個方面，講了非常明確而又具體的意見。國家旅游局邵琪偉局長專門到河南參加全省旅游產業大會，并從國際上旅游產業的發展到我們國家的現狀，以及河南實施“旅游立省”的意義及建議等方面，講了十分明確、非常重要的意見。光春書記講得很透，庚茂省長講得很實，邵琪偉局長講得很高。希望今天與會的全體同志，真正把三位領導同志的講話精神學習好、理解透。下面，我就從如何把“旅游立市”的理念樹實、“旅游立市”的規劃做實、“旅游立市”的項目干實、“旅游立市”的要素充實四個方面講些意見。

一、要把“旅游立市”的理念樹實

“旅游立市”，就是把旅游業放在更加優先的位置上加快發展，并作為經濟社會發展的重要支柱產業來培育。省里這個時候提“旅游立省”，我深感正當其時、事逢其時，具有深遠歷史意義和重大現實意義。我們要把省里的旅游立省理念真正貫徹好、實施好，就要把信陽的“旅游立市”理念樹實樹牢。綜合考慮旅游業發展的特點和規律，我感到樹實“旅游立市”的理念是有充足的條件和基礎。

第一，從國內外的情況看，旅游是朝陽產業。旅游是全球最大的產業和發展最快的新興產業之一。上世紀九十年代初，旅游業就超過石油工業和汽車工業，成為世界第一大產業，2006年旅游業經濟總量相當于全球GDP的10.3%，就業人數占全球就業總數的8.2%，已經成為經濟發展和社會進步的引導力量。日本提出了“觀光立國”戰略。近些年來，中央對旅游業發展高度重視，出臺了一系列扶持政策，掀起了旅游業發展的新熱潮。當前，我國人均GDP已經超過3000美元，人們的旅游需求普遍增長，旅游進入快速發展期。據世界旅游組織預測，到2015年，我國國內旅游人數將達到28億人次，入境和出境人數分別達到1億人次以上，形成30億人次的市場規模，將成為全球最大的旅游目的地。可以相信，未來幾年內，國內旅游業必將迎來強勁發展的黃金期。

第二，從河南的情況看，旅游是戰略產業。在5月27日召開的全省旅游產業發展大會上，省委、省政府正式提出了“旅游立省”的概念。這一戰略的實施，意味著我省旅游業的發展將迎來新的春天，也為我們實施“旅游立市”戰略提供了動力之源。前不久，省旅游局與我市率先簽署了《關于信陽市實施“旅游立市”戰略框架合作協議》，省旅游局將在規劃、項目、資金、技術、人才等方面，優先給予我市支持，把南灣湖──雞公山──靈山合力打造成全國著名、世界知名的精品景區。省旅游局的蘇局長也給我們開了小灶，支持信陽作為全省旅游發展綜合實驗區。這些政策和措施，為我們實施“旅游立市”戰略提供了千載難逢的機遇。

第三，從我市的情況看，旅游是優勢產業。信陽是名副其實的旅游資源大市，自然與人文景觀兼容并蓄、交相輝映，素有“北國江南、江南北國”的美稱。特別是我們的森林覆蓋率、空氣質量、水質量均居全省前列，水好山好林好，在打造休閑度假游方面，具有全省獨一無二的優勢和特色，發展旅游產業潛力巨大。近幾年，我市旅游業蓬勃發展，旅游總收入占GDP的比重不斷上升。今年以來，盡管受到金融危機的影響，我市旅游業仍然保持了強勁勢頭，僅“五一”期間，全市游客人數和旅游收入同比分別增長30%和41%，旅游業已成為全市經濟社會發展的重要帶動力量。尤其是近幾年來，我們扎實開展六城聯創，先后被命名為國家生態示范市、全國雙擁模范城“三連貫”、中國優秀旅游城市、中國最具投資潛力中小城市20強，今年又被省委、省政府批準為河南省農村改革發展綜合試驗區，這一切為我們增強了底氣、凝聚了人氣、營造了和氣、提升了名氣，也為“旅游立市”提供了堅實基礎和強勁動力。

總之，“旅游立市”不是盲目跟風，不是空穴來風，不是心血來潮，而是深入貫徹省委、省政府“旅游立省”戰略目標的具體化，是市委、市政府立足信陽實際、順應發展大潮、瞄準更高目標，適時做出的重大戰略決策。我們每一位同志都要把“旅游立市”這個理念樹實，這個理念是實實在在的，再過若干年，這個理念會通過我們工作的實施變成現實，會讓大家感到更加親切。

二、要把“旅游立市”的規劃做實

凡事預則立，不預則廢。要實現“旅游立市”的目標，首先是要有一個好的規劃。這次會議印發了一個《三年行動綱要》（征求意見稿），希望大家要認真研究，多提意見，集思廣益地把這個綱要修改好。同時，我們還要圍繞“旅游立市”這一戰略，聘請國內外的一流高手，來幫助我們編制高起點、高標準、高水平的旅游發展戰略規劃。制定規劃要做得實實在在，切合實際，必須跳出狹隘的小圈子，放寬視野，把旅游業放在推進“三大跨越”的大格局中來統籌，放在產業升級和提高產業競爭力的大背景下去考慮，放在建設好河南省農村改革發展綜合試驗區這件大事中來謀劃。具體講，規劃要搞好四個結合。

一是與試驗區建設相結合。大家會說，“旅游立市”的規劃怎么會這樣考慮。“旅游立市”就是要把旅游規劃做實，就是要結合當地經濟發展的實際，把所有的產業都和旅游結合起來，農業的旅游、工業的旅游、文化的旅游、山水的旅游等等，都要把“旅游立市”的理念融進去。建好農村改革發展綜合試驗區，產業支撐是基礎。當前，隨著生活觀念和消費結構急劇變化，人們對生活質量的要求不斷更新，住農家屋、吃農家飯、享農家樂，日益成為一種新時尚。各地在試驗區建設中，要充分考慮旅游業發展的要求，產業培育要與旅游相銜接，基礎設施建設要與旅游相配套，環境建設要與旅游相適應。通過大力發展鄉村游、民俗游、觀光游、體驗游等，在全市打造一大批鄉村旅游名縣、名鄉、名村，努力把信陽打造成為全省乃至全國知名的鄉村旅游大市、名市、強市。

二是與工業跨越相結合。工業與旅游看似不同，實則相通。當前，工業旅游作為一種別具特色的旅游項目，在全國各地的發展已呈燎原之勢。比如工業旅游大省山東，已經培育出了青啤、海爾、張裕等具有世界知名度的工業旅游品牌。我們在推進工業小市向工業大市跨越的過程中，如何把一大批工業項目培育為工業旅游的景點，需要大家認真考慮。國外的好多工業企業，參觀走廊設計得很清楚，我們對華英也提出了要求，希望華英在這方面帶個好頭。如何使華英真正成為我們工業旅游的一個示范者、一個先行者，請潢川縣委、縣政府重點考慮。還有華豫、羚銳等，能夠讓年輕人和市民們真正看到大的工業旅游項目，會讓他們感到很振奮。因此，要在旅游業發展中體現工業跨越成果，把工業化的技術、產品、理念注入旅游業，開發參觀型、參與型、自助型等多種形式的工業旅游，努力打通旅游與工業“聯姻”的通道，使兩者相得益彰。

三是與“六城聯創”相結合。城市是“旅游立市”的一個載體，每一處城市建設都要考慮如何和旅游緊密的結合。治理河，就要考慮如何使這條河成為旅游的觀光帶；搞水利工程，就考慮如何把它搞成水利景點。這次南灣改造要一步到位，把過去水利工程改造成水利景點、城市景觀。過去我們治理浉河，把浉河治理成了一條靚麗的風景線。現在我們在新區建百花園，將來就是一個很好的景點，276種花，日日有花、月月有花、年年有花，是個大花園。百花園的東西中軸線又是地理分界線，中間的地宮給世人留下許多懸念，地宮里面到底放了什么，百年以后才能打開。地宮的封口是走向全國、走向世界的零地標，一切都有旅游的元素。打造一個景點，搞一處建設，就是讓它體現出許許多多的旅游元素。同樣，在縣鄉創建中，無論是舊城鎮改造，還是新城鎮建設，都要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內涵，使城鎮建設風格個性化、功能人性化、建筑風景化，尋求城鎮文明和旅游發展的和諧共生。

四是與文化發展相融合。文化最能吸引人、最能打動人、最能留住人。一些景區景點為什么缺乏競爭力，就在于缺少文化這個旅游之魂。信陽歷史悠久、文化豐厚，發展文化旅游優勢十分突出。近兩年來，我們立足縣區實際，圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”、“讓淮河文化鑄就淮濱”、“讓根親文化揚名固始”、“讓桂花香醉商城”、“讓智慧之光溢彩光山”、“讓華英富庶潢川”等大做文章，文化旅游業取得了長足發展，但與旅游業發達的地方相比，這種融合還不夠深、不夠精，這方面的潛力還非常巨大。把文化做進全市的每一個角落，讓文化這個軟實力真正形成帶動信陽經濟社會發展的強大動力，對信陽搞好“旅游立市”規劃具有極其重要的意義。現在有些還是在思考之中，有些是在初步的實施之中，希望大家高度重視，加快實施。

三、要把“旅游立市”的項目干實

抓好旅游項目建設，特別是抓好大項目建設是實施“旅游立市”、做大做強旅游經濟的有效抓手和必然選擇。目前，我市一批資源條件好，開發潛力大，市場前景好的項目，都具備了大項目的基本條件。全市各級黨委、政府都要樹立抓大項目、促大發展的理念，圍繞市里確定的重點旅游項目，積極開展招商引資，全力推動項目實施，打造一批旅游精品，為“旅游立市”發展戰略的全面實施奠定堅實的基礎。近期將重點實施好十大項目：

一是中心城區浉河景觀帶建設項目。加大浉河“一河兩岸”綜合整治力度，重點開發以浉河為中心的“一河兩岸”景觀工程。目前，浉河八景已經全部規劃出來了，有的已經實施了，通過浉河景觀帶的打造，八景的建設，包括夜游浉河這些項目的實施，將會使母親河煥發出熠熠生輝的光彩。

二是南灣湖風景區環南灣湖國際自行車賽道項目。環南灣湖200多公里設計了30多個世界各地風情小鎮，搞休閑旅游、自行車旅游以及自行車比賽，有利于南灣湖向世人展示它的魅力和風采，將使南灣的旅游更加成為全國知名、世界知名的景區，我們要加快這個步伐。要突出“山·水·茶”主題，強力推進環南灣湖國際自行車賽道項目建設，沿南灣湖臨水修建環湖自行車賽道，沿線建設異域風情小鎮，開發觀光和運動等項目，舉辦國內外重大自行車賽事和文化藝術交流等活動。要通過項目實施，進一步豐富南灣湖旅游內涵，提升茶島等景區品位，完善旅游配套服務功能，豐富信陽市民的文化生活，提升南灣湖旅游品牌在國內外的影響力和競爭力。

三是雞公山風景區文化旅游綜合開發項目。雞公山要突出避暑度假主題，做好文化旅游資源的綜合開發。要積極引進戰略投資者。我們正在爭取中國電影家協會建設電影明星會館項目，并和深圳著名的華僑村和香港新恒基集團聯系，已經有了基本的意向。如果一切正常的話，很快就會掀起雞公山開發的新一輪高潮，雞公山重振雄風的日子就會到來，信陽“旅游立市”的項目就會做出龍頭。同時，要加快山上別墅修繕、旅游賓館改造升級及山下風情小鎮建設進程，提高接待檔次，完善旅游服務項目，把雞公山打造成中國著名山岳型避暑度假圣地和世界名山。積極推進波爾登森林公園、龍袍山、桃花寨等旅游景區的開發建設，拉大雞公山旅游區框架，豐富旅游內涵。

四是新縣將軍山文化旅游項目。新縣要緊緊圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”的定位，把正在開展的文化改革發展試驗區建設與旅游產業發展有機結合起來，放大將軍之光，積極實施將軍山文化旅游項目，打造“一園兩區”，即紅色文化產業園、大別山生態旅游區、豫南民居民俗民歌區。讓將軍之光永遠輝煌新縣，這是結合實際提出的，圍繞這個主題，新縣做什么？我認為要把這個規劃做好，不僅僅是新縣的將軍，而且要把古今中外的將軍都要請到新縣去。如果把古今中外的將軍名人佚事全部在新縣展現出來，作為一個重點園區，就會使新縣的文化旅游、文化試驗區能夠找到更好的抓手，展現出更好的亮彩。

五是商城世界桂花博覽園旅游項目。商城要以豐富的桂花資源為依托，建設全國第一、世界一流的世界桂花博覽園，集桂花科研教學、科普教育、資源搜集與保護、旅游休閑度假等多功能為一體，重點建設桂花品種培育研發基地、桂花觀賞展示園、桂花文化博覽館等項目，并以此為龍頭，全面推進黃柏山──金剛臺──湯泉池──觀音山的綜合開發，做大做強旅游經濟，真正“讓桂花香醉商城”。商城已經打造了一個桂花博覽園，將來的商城有可能就因為這一項，真正名揚世界，獨具特色。這個項目做好了，其價值和效益將是無法用數字來形容的。

六是固始根親文化旅游項目。固始縣要充分挖掘根親文化內涵，認真建好“唐人故里、閩臺祖地中國固始根親文化園”。借助外力強力推進陳氏將軍祠、九華山、妙高寺、安山森林公園等景區的開發建設，叫響“唐人故里、閩臺祖地”根親文化旅游品牌。要把這個問題研究得更深、更透，根親文化不僅僅是一個姓氏的文化，而要研究中國百家姓乃至世界的根親文化，讓根親匯集到這里，讓誰來了都能找到。

七是平橋震雷山紅色迪斯尼旅游項目。這是一個很新的創意。信陽作為一個紅色老區，紅色文化博大精深，如何把博大精深的厚重文化，真正從歷史的靜態變為現實的動態，真正讓人們感受到革命老區的這種特殊文化范圍，進而受到革命歷史的熏陶和教育，具有非常重要的意義。平橋要以震雷山為依托，積極策劃、實施紅色迪斯尼項目，全面展示我國革命歷史文化，打造成為我市發展紅色旅游的又一拳頭景區。

八是淮濱淮河文化博覽園項目。淮濱要以豐富厚重的淮河文化為依托，積極推進淮河文化博覽園項目，將千里淮河兩岸九個地級市著名自然景觀、歷史建筑、人文景觀，用微縮重建或借名另建的手法濃縮在淮河文化博覽園，使游人能在一日之內游完淮河、讀懂淮河，從而構建以淮河為主題的文化旅游產業，發展水岸經濟，打造集商貿、休閑、文化體驗、餐飲購物、會議等功能于一體的淮河文化集中地和淮河文化產業集聚地，提升淮濱影響力和知名度，促進縣域經濟發展，“讓淮河文化鑄就淮濱”。

九是潢川黃國故城文化旅游綜合開發項目。黃國是中國歷史上建立時間最長的，有1400多年的歷史，城墻以及著名的城址還保留得比較好，現在建黃國的根親文化園，基礎已經有了。潢川要以黃國故城遺址為依托，積極實施黃國故城文化旅游綜合開發項目，努力將黃國故城打造成融祭祀、文化、旅游、考古、休閑于一體的文化旅游區和河南省單一姓氏文化尋根的經典景區。近期要高水平編制黃國文化區總體保護建設方案，加強黃國故城的保護開好利用，抓好黃國故城的有關景點建設。

十是光山智慧文化博覽園建設項目。光山還有許多人不知道，但是司馬光誰都清楚，司馬光砸缸的故事婦孺皆知。這個故事代表什么？智慧！如果把古今中外的智慧的典范、智慧的故事，用現代的手段制作成智慧博覽園的話，不論是對少年兒童、中青年還是老年人，都具有極大的吸引力。光山縣要以司馬光砸缸歷史典故為依托，強力推進智慧文化博覽園項目建設，集中展覽國內外歷史名人及經典故事，建成一個對人類智慧成果進行展示、讓人學習、促人進步的精品園區。

四、要把“旅游立市”的要素充實

旅游業是綜合性產業，“旅游立市”是系統工程，涉及吃住行、游購娛等多種要素，以及資源、環境、文化、人才等方方面面。實施“旅游立市”戰略，必須激活各種資源要素，不斷提高我市旅游業綜合素質，使我市旅游業盡早發展成為全市支柱產業，為魅力信陽建設提供有力支撐。

（一）配套旅游產業要素，拉長旅游產業鏈條。旅游產業要素包括“食住行游購娛”六大要素，構成了旅游產業的完整鏈條。這幾年，我們在“六要素”建設方面都取得了一定的成績，特別是食、行和游三要素成效明顯，特色餐飲發展迅猛，旅游交通條件明顯改善，精品景區與日俱增。但總體講，我市旅游六要素發展水平偏低，具有明顯不平衡性，存在明顯短腿。住的方面，兩頭比較薄弱，三星級以上酒店少，五星級酒店沒有實現零的突破，質優價廉的商務酒店、快捷酒店、農家賓館偏少；購的方面，旅游商品開發滯后，地方特色商品沒有進入旅游購物環節；娛的方面，沒有推出有影響的、有信陽文化特色的娛樂項目。總的看存在著“吃不香、住不好、行不暢、游不歡、購不值、娛不樂”等問題，旅游產業要素發育不充分，鏈條不配套，導致我市旅游業主要還停留在“門票經濟”階段。拉長產業鏈條，必須圍繞六要素，不斷完善旅游服務功能。一要推進旅游交通業。做到大交通通達，構建立體交通網絡，實現旅游交通無縫對接。小交通順暢，達到行游合一，很多路不僅是交通路，同時還應是景觀路和文化路。二要提升旅游住宿業。一方面引進知名酒店管理品牌，對我市現有星級酒店進行管理和服務升級；一方面引進社會資本新建高檔酒店，規劃引導景區周邊發展農家樂賓館。這方面我有個初步想法，對新上五星級酒店、新創五A級景區，市財政要重獎，獎勵1000萬也不為多。三要強化旅游購物業。可以規劃建設旅游商品城，設立定點旅游產品專賣店，像信陽毛尖、華英食品、羚銳膏藥、銀杏等都可以放在專賣店里賣，還要多開發旅游適銷商品等。比如，信陽毛尖可以開發一些包裝美、重量小、價格低的小包裝產品，便于游客購買攜帶。四要做強文化娛樂業。開發具有地方特色的旅游文化娛樂產品，策劃編排像《印象·劉三姐》、《禪宗少林·音樂大典》這樣高水平的大型實景演出。

（二）提升旅游人才要素，滿足“旅游立市”人才需求。人才是發展之本。實現旅游產業大發展，關鍵在人才。要把培育旅游人才作為“旅游立市”戰略的基礎工程來抓，努力形成一支精通業務、服務一流的旅游從業人員隊伍。要重培訓，有計劃地選派機關干部、企業經營管理人員到旅游業發達地區學習，加快培訓懂市場、善經營、會管理的專業人才。要重使用，像支持農村改革發展試驗區建設一樣，實行身份不變、待遇不變，鼓勵機關和事業單位干部到旅游景區、景點掛職鍛煉或領辦旅游企業。要重引進，完善配套政策，積極引進旅游管理、營銷、策劃、創意等各類人才。要重培養，加強與大專院校旅游院系合作，訂單培養旅游人才，滿足旅游產業發展對各種人才的需求。

（三）優化旅游環境要素，營造旅游產業良好發展氛圍。良好的環境是旅游產業發展的立身之本。要營造互惠共贏的政策環境。近年來，國家和省里出臺了一系列扶持旅游業發展的政策措施，這次我們根據新的發展需要，又制定了含金量較高的《獎勵激勵意見》。對引進重大旅游項目、開展重大旅游活動、創新旅游產品和對旅游產業發展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。還出臺了更加優惠的用地、用電、減免稅等政策，各地各部門一定要盡快研究制定具體的實施意見，不折不扣地貫徹落實，激發各界參與旅游業發展的活力。要營造誠信規范的市場環境。大力整頓市場秩序，加強旅游企業和從業人員信用體系建設，塑造誠信品牌。要營造導向有力的輿論環境。大力宣傳“旅游立市”戰略，總結推廣各地加快發展旅游業的好做法、好典型、好經驗，加大在主流媒體宣傳推介力度，叫響“山水信陽·休閑茶都”品牌，不斷提高信陽旅游的知名度和美譽度。

（四）協調旅游組織要素，加強旅游產業管理指導。旅游業涉及的行業多、部門廣，組織協調的任務重、責任大。各級黨委、政府要把發展旅游業擺上優先位置，以全局視野、戰略眼光、系統思維來統籌謀劃、安排部署，以硬目標、硬措施、硬考核來要求、來推動、來督促。堅持每年辦幾年推動旅游業發展的大事、要事、實事，著力解決制約旅游業發展的體制機制問題，積極創造發展條件。要按照省委、省政府要求，研究組建高規格的旅游產業發展領導機構和紅色旅游發展領導小組，建立定期議事協調制度、績效考核制度、督辦問責制度，及時協調解決旅游業發展中的重大問題。市縣旅游管理部門要進一步加強自身建設，切實履行規劃指導、市場監管、督促協調等職責。要成立旅游協會，加強行業自律。各有關部門要樹立一盤棋思想和大旅游觀念，認真履職盡責，積極協調配合，共同推動我市旅游業發展。

同志們，好風憑借力，揚帆正當時！全省實施“旅游立省”戰略之時，正是我們搶抓機遇發展之機，只要我們把“旅游立市”的理念樹實、把“旅游立市”的規劃做實、把“旅游立市”的項目干實、把“旅游立市”的要素充實，就一定能夠實現我市旅游業發展新跨越，譜寫魅力信陽建設新篇章！

第四篇：在全市煤炭產業發展大會上的講話

在全市煤炭產業發展大會上的講話

2011年8月9日

來源:市政府辦

作者:遵義市人民政府電子政務辦公室 潘爭艷

領導講話

中共遵義市委常委 副市長 余遵義

同志們：

這次會議，是在我市電煤供應形勢仍然嚴峻、煤炭產業發展進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是傳達落實全省經濟形勢通報會議精神，按照市委喻紅秋書記“立足現實、著眼長遠、立即行動、務求實效”的要求，號召全市上下迅速行動起來，決戰煤炭產業，全力推進我市煤炭產業加快發展和轉型升級，為經濟社會發展“提速趕超、轉型跨越”提供能源基礎和保障。下面，我著重講三個方面的意見。

一、充分認識加快煤炭產業發展的重要性和緊迫性，把煤炭產業擺在戰略性、基礎性地位突出抓好

第一，“十一五”全市煤炭產業發展的成績應當肯定，但存在的問題必須正視。縱向比較，進步很大，表現為“五個明顯提升”；但橫向比較，差距明顯，表現為“三個十分突出”。“五個明顯提升”：一是支柱地位明顯提升。2010年，我市原煤產量1441萬噸，煤炭產業實現增加值32.9億元，同“十五”期末相比，原煤產量增長25.41%；實現增加值增長236.84%。煤炭產業在規模工業中的比重從2005年的2.68%提高到2010年的10.5%。二是規模化水平明顯提升。先后關閉了浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的小煤礦187家，對155家煤礦實施了整合及擴能技改，礦井建設規模從單井3萬噸提高到14萬噸。12處年產30萬噸以上大中型煤礦先后開工建設，總規模達705萬噸。其中7家年產30萬噸以上煤礦相繼建成通過驗收投產或批準進行試生產，新增原煤產能380萬噸。三是開發利用水平明顯提升。礦區生態環境保護和生態地質災害治理得到進一步強化，和諧礦區建設積極推進，煤礦開采秩序進一步規范，煤炭資源回采率從30%左右提高到70%以上。瓦斯、煤層氣、煤矸石等資源綜合利用步伐加快，9家煤礦企業建成瓦斯發電廠，年利用瓦斯2000萬立方米以上。規劃建設了桐梓煤化工、桐梓火電廠、綏陽煤電化等煤炭資源深加工項目，資源開發附加值明顯提高。四是機械化水平明顯提升。煤礦安全監控系統、機車及皮帶運輸機械、錨噴技術工藝等廣泛推廣應用，煤炭產業科技裝備水平和機械化程度明顯提高。五是全生產水平明顯提升。煤礦企業安全管理和政府監管體系建設得到加強，“兩個主體”責任不斷強化，煤礦安全形勢逐年好轉。2010年，全市發生各類煤礦安全生產事故40起，死亡69人，同“十五”期末相比，事故起數、死亡人數分別下降49.38%、57.02%；煤炭百萬噸死亡率在2005年的基礎上下降了5.7，降至2010年的4.99。“三個十分突出”：一是發展慢的問題十分突出。一方面，和工業經濟的快速發展相比，煤炭產業自身發展相對緩慢；另一方面，煤礦建設速度慢。2006年經省政府批復整合方案和省煤炭局核準的項目共246個，建設總規模3135萬噸，但經過5年的發展，到目前為止僅有66家煤礦建成投產（其中11家為試運轉煤礦），新增生產能力僅828萬噸，比例均不到30%。規劃建設的大中型煤礦36個，總規模1695萬噸，到目前為止僅有12個開工建設，建設總規模僅705萬噸。二是小的問題仍然十分突出。我市現有合法生產煤礦以及建設煤礦單井規模僅14萬噸，低于國家煤炭產業政策對貴州省不低于15萬噸的規模要求，而六盤水市單井規模35.5萬噸，畢節地區單井規模21.3萬噸。如與山西、內蒙、新疆、河南等產煤大省相比，差距更大。除了徐礦、南桐等幾家外來企業外，集團化、規模化、集約化均未形成，仍以小和散為主。三是低的問題十分突出。首先，機械化開采程度和安全生產水平雖然明顯提升，但整體上仍然很低。地方煤礦仍以相對落后的炮采為主；2010年煤炭百萬死亡率為4.99，而六盤水市、畢節地區分別為1.83、1.84，同時也遠高于全國、全省平均水平。其次，煤炭從業人員整體素質和政府部門對煤炭產業的管理水平還比較低，煤炭專業技術人員十分缺乏，礦工流動性大，整體素質較低，安全生產操作技能低；而且政府服務指導煤炭產業發展的能力總體較弱，專業管理人員的配置和國家對煤炭行業的管理要求不相適應。此外，煤炭資源的地質勘探程度比較低，資源保障發展的能力不足。在充分肯定各級黨委政府及企業所做努力、取得成績的同時，以上這些問題必須引起高度重視。

第二，加快煤炭產業發展，是實現“提速趕超，轉型跨越”的迫切需要。煤炭產業是國民經濟發展的重要基礎能源產業和主要的原料工業，具有基礎性、戰略性的地位，是實現“提速趕超，轉型跨越”的重要保障。但是，由于取消保留生產系統等原因影響，今年1-3月，我市地方煤礦生產原煤僅162.19萬噸，比上年同期減少了54.53萬噸，同比下降了25.16%；今年一季度煤炭行業完成固定資產投資62574萬元，同比增長18.79%，僅為全年目標任務的14%。煤炭產業發展的現狀，對于我們圍繞“提速趕超、轉型跨越”主基調，推進工業化、城鎮化戰略造成很大影響。一是成為影響當前經濟平穩運行的重要瓶頸。今年一季度工業增長29.4%，這得益于各縣、區（市）和各部門奮力拼搏，也得益于電力供應充足（一季度日均用電3600萬度，同比日均增加600萬度左右）。2010年全市完成地方電煤供應405萬噸，占省下達計劃的69.8%。今年一季度，我市地方組織電煤供應69.9萬噸，同比減少電煤供應量17.4 萬噸，占省下達計劃的13.2%。由于我市電煤供應不足，省電網公司按照省政府煤電掛鉤政策的要求，從3月24日起對遵義網區進行了限電，日均供電量3000萬度，造成我市32戶高耗能企業中有20戶企業全面停產、12戶企業低負荷運行，工業經濟運行受到嚴重影響，如果電煤保障工作仍然跟不上，省電網公司將進一步調減我市用電負荷，勢必對全市的經濟運行造成更加嚴重的影響。電煤保障已經成為牽動全局的問題。二是成為影響長遠發展的重要因素。從長遠看，“十二五”時期將是我市經濟社會提速發展的關鍵時期。按照“提速趕超、轉型跨越”和實施工業強市戰略的要求，我市將規劃建設一大批工業項目。由于受產業結構、資源條件等的限制，以消耗煤炭、電力為主的資源型項目所占比重仍然較大，工業經濟發展對煤炭的依賴程度增加，煤炭需求將大幅度增長。根據測算，到“十二五”期末，我市對煤炭產業的需求最低限度在4000萬噸以上。如果按照煤炭產業現有的發展水平和速度，肯定不能滿足“十二五”經濟社會加快發展的需要。加快煤炭產業發展，已經成為我市當前刻不容緩的戰略性任務，必須竭盡全力推進。

第三，煤炭產業發展的關鍵，是要把煤炭產業擺在戰略性、基礎性地位突出抓好。反思煤炭產業的發展現狀，既有煤炭賦存條件較差、發展基礎較差、產業政策多變、煤電矛盾制約等客觀原因，但更應當注意的是主觀原因。主要是我們的思想、工作、作風還不適應煤炭產業發展需要，對煤炭產業的戰略性、基礎性地位認識不足，在發展全局中擺的位置不夠突出，在破除煤炭產業的發展難題、營造煤炭產業快速發展的環境方面攻堅克難的力度不夠。我們最大的差距就在于沒有將煤炭產業擺在戰略性、基礎性的地位來抓，僅是電煤問題就牽扯了各級領導大量的精力，如不將這一狀況快速扭轉過來，將會嚴重影響我們抓當前、謀長遠的各項工作。在社會主義初級階段，特別是在西部地區，黨委、政府在經濟發展中的主導作用非常重要，要加快煤炭產業發展必須首先解決認識問題，各級黨委、政府要真正將煤炭產業作為牽動全局的戰略性、基礎性產業擺在突出位置來抓。煤炭產業牽動全局，我們對煤炭產業發展的重視程度一定要適應形勢發展的需要，既要重視用煤項目的引進，更要重視煤炭為主的要素保障能力，確保領導精力、干部力量、生產要素的投入，切實做到心中有數，系統謀劃，扭住不放，強力推進；煤炭產業是長效產業，我們一定要對基礎工作抓住不放，既要為本屆政府的任期負責，更要為長遠發展打好基礎，扎實做好煤炭地質勘探、礦區公路建設、煤礦人才培養、體制機制創新等基礎性工作；煤炭產業發展的主體是煤礦企業，我們一定要千方百計調動和保護煤礦企業廣大員工抓發展的積極性，促進他們不斷提高綜合素質，營造尊重依法投資、尊重艱苦勞動的氛圍，適應資金密集、技術密集、風險密集的行業發展需要；煤炭產業對政府監管和服務能力的要求很高，我們一定要理順政府內部的體制機制，注重煤炭產業發展的政策研究，抓好監管和服務隊伍的能力建設和作風建設，加強改善對煤礦企業的服務和扶持，依法對煤礦企業進行監管和引導，促使煤炭產業健康發展。

二、堅持立足當前和著眼長遠相結合，突出重點全力以赴抓好煤炭產業提速趕超、轉型跨越

當前以及“十二五”時期，是我市煤炭產業加快發展的關鍵期和產業升級的轉型期，煤炭產業發展各種短期矛盾和長期問題相互交織，頭緒多，工作任務很重。各級各部門必須按照科學發展觀的總要求，圍繞“提速趕超、轉型跨越”主基調，以資源勘探為前提，以擴大產能和提升產業發展水平為主線，以科技進步為動力，以加快重點煤礦建設和促進煤礦兼并重組為突破口，以創新體制機制為保障，正確處理好當前和長遠、生產和安全之間的關系，核心是要解決好發展慢的問題，在加快煤炭產業發展過程中推進產業結構的調整，提升煤炭產業發展的整體水平。奮斗目標是要千方百計做大總量，提高煤炭產業的供給保障能力，“十二五”期間，全市煤炭產量必須確保年均增長600萬噸以上；到2015年，產能總規模達到4000萬噸以上，年產量確保3500萬噸以上，百萬噸煤炭死亡率降至2以下。各縣、區（市）要結合實際，認真測算，在不低于全市目標的前提下確定各自發展目標。

圍繞以上目標和要求，必須全力以赴抓好八項重點工作：

第一，千方百計加快煤礦項目建設攻堅，迅速提高煤炭產能。我市煤炭產業發展滯后，關鍵就在于煤礦建設項目特別是大礦建設推進慢，必須要把加快煤礦項目建設特別是大礦建設作為煤炭產業發展抓手，全力攻堅，力求突破。對于煤礦建設進度的問題，只要辦法正確，措施得當是能解決好的，在這方面綏陽縣、金沙縣的做法值得學習借鑒。一是要全力加快桐梓礦區、二郎礦區和綏陽礦區、鴨溪電廠配套煤礦建設，2012年所有規劃礦井必須全面開工建設，今年要加速推進；2015年前確保36對年產30萬噸以上大中型煤礦建成投產，實現新增產能1500萬噸。二是要著力加快186對各類已開工整合煤礦建設步伐，2012年全面建成投產，實現新增產能2250萬噸/年；到2015年，市內中西部地區形成3650萬噸以上煤炭生產能力；東部六縣形成350萬噸以上煤炭生產能力。三是要全面落實煤礦業主建設主體責任，各縣、區（市）政府要與煤礦業主簽定建設推進合同，所有煤礦建設項目必須倒排建設工期，明確建設投產時限，逾期沒有按照合同建成的，除特殊原因外，依合同約定予以處罰，直至取消項目建設資格，提請有關部門收回采礦權。四是要建立推進煤礦建設的激勵和約束機制，對有煤礦建設任務的縣、區（市）主要負責人和分管負責人要實行獎懲。各縣、區（市）也要結合實際，認真研究，建立加快煤礦建設的相關激勵約束機制。同時，今年要認真做好在建煤礦建設項目的竣工和驗收投產工作，確保100對煤礦建成投產，實現新增煤炭生產能力1000萬噸以上。

第二，千方百計抓好合法煤礦的生產，切實保障電煤生產供應。一是要在確保安全的前提下，強化合法礦井的正常生產。除國家法律法規明確要求，以及存在安全生產重大隱患確需停產整改的煤炭企業外，一般不得對合法煤炭企業進行停產整改；不能對煤炭行業實施無法律法規依據的普遍性停產。如果確需停產整改的，按照“誰主管、誰負責”和屬地原則，相關主管部門、所在地縣、區（市）政府要共同組成工作組，加強指導幫助，督促整改，限時驗收復產。合法煤礦在兼并重組期間，不能以兼并重組為借口停止生產。二是要進一步強化電煤保障的責任制。省、市政府再三明確電煤保障是政治責任，特別是電廠所在地的縣委、縣政府要承擔更為特殊的責任；電廠作為電煤保障的責任主體，責任重大，必須服從政府的統一調度，切實完成外購電煤任務。各級各部門要集中力量、層層落實。三是要堅持市場化配置和政府主導相結合，運用煤炭價格調節基金、煤電掛鉤、煤稅掛鉤等行政措施，強化電煤供應保障。特別要按照省政府相關文件精神，繼續做好電煤封關工作，在電煤供求矛盾沒有完全緩解的條件下，嚴禁電煤外運。同時，要嚴格執行煤電掛鉤政策，對沒有完成電煤供應任務的縣、區（市）要進行限電。四是要保證煤炭應有產量。在當前煤電矛盾突出的情況下，各級各部門以及各煤炭企業都要講政治、顧大局，千方百計提高產量。針對當前計劃電與市場煤的矛盾，省政府有明確意見，除專門為解決群眾生活用煤批準建設的煤礦外，所有煤礦都必須無條件承擔電煤保障任務。煤炭產品要優先保障市內以電煤為主的需要。所有在建煤礦要根據投產時限，承擔電煤供應任務，不能按時建成投產的煤礦，到達建成期后要通過向合法煤礦購買電煤等方式，完成電煤供應任務。五是要建立電煤供應保障責任金制度。按照《市人民政府辦公室關于進一步強化電煤保障應急管理的緊急通知》（遵府辦發電[2010]100號）要求，落實電煤保障責任金制度。電煤保障責任金標準實行動態管理，根據供給形勢變化適時調整。

第三，千方百計加快資源勘探，科學規劃煤炭產業布局。一是各縣、區（市）都必須重視和加強煤炭資源勘探工作。要進一步爭取省國土資源廳的支持，盡快開展習水縣煤炭資源的整裝勘查工作，習水縣要做好對接。根據國家政策，現在煤炭資源勘探必須是國有基金才能進入，我市要爭取籌集資金，加入省地質勘探基金，增加煤炭資源的地勘項目數量。要積極對接反映有關煤炭資源精查探礦權問題，爭取國家的支持。2012年要基本完成市內重點礦區煤炭資源勘查工作；2015年前完成全市+100米水平以上煤炭資源勘查工作。在煤炭資源勘查過程中，要嚴格執行勘查技術規程，提高勘查精度，保證勘查質量，加強勘查成果質量監管，提高煤礦項目建設的科學性和有效性。二是堅持“以資源定規劃”，各重點產煤縣、區（市）以及市級相關部門要科學編制煤炭資源開發相關規劃。國土資源部門組織編制煤炭資源勘查規劃，并依據煤炭開發規劃和礦區總體規劃，編制礦業權設置方案；煤炭行業主管部門組織編制發展規劃；發展改革部門根據經濟社會發展需要組織編制礦區總體規劃，2011年底前完成相關規劃編制。各重點產煤縣、區（市）相關規劃編制完成后，由縣級人民政府審核批準后，報上級主管部門備案。三是要加強國民經濟發展規劃、工業發展規劃、相關涉煤行業發展規劃與煤炭行業發展規劃的銜接，確保規劃科學合理，煤炭資源配置可靠，切實可行。用煤項目的引進必須有煤炭資源作保障，要立足本地資源，利用外地資源，統籌考慮。四是要優化煤炭產業區域布局。習水縣、桐梓縣、遵義縣、綏陽縣要快速擴大產能產量，延長產業鏈；仁懷市要統籌煤炭產業發展和國酒生態區保護的關系，茅臺上游在不增加現有設計產能前提下，加快兼并重組和整合，到2015年，地方煤礦控制在15對以內，提高單井規模和環保水平；東部六縣要加快擴能技改，滿足當地群眾生產生活用煤需要。

第四，千方百計推進煤礦兼并重組，促進煤炭產業規模化發展。對煤炭企業實施兼并重組，既是國家和省的產業政策要求，也是促進我市煤炭產業轉型升級的客觀需要。各重點產煤縣要提前準備，切實推進這項目工作，省的工作方案很快就會出臺。反思“十一五”煤礦整合的經驗，各級政府要牢牢掌握煤礦兼并重組工作的主導權，精心謀劃，強力推進。一是要統籌協調關閉整頓、資源整合與兼并重組的關系，以資源為基礎，以資產為紐帶，推進煤炭企業兼并重組，減少現有煤炭企業數量。二是要鼓勵各種所有制煤礦以及電力、冶金、化工等工業企業參與兼并重組，促進優勢企業進行強強聯合，支持煤電化冶運一體化經營，提高煤炭產業集中度。同時，要研究煤炭企業兼并重組的稅收優惠政策，加強政策扶持和引導，積極促進兼并重組。三是要堅持市場推動下，政府主導推動兼并重組工作。如果整合雙方難于達成兼并重組協議的，由政府指定中介機構對重組煤礦進行評估，按評估價格進行兼并重組。如果還不能達成兼并重組整合協議的，依法予以關閉。四是要對2010年以來已轉讓煤礦企業登記和建設情況進行清理，不按規定工期建設且私自轉讓礦權的，國土資源部門要按照礦產資源管理的相關規定予以處理。通過兼并重組，到2015年，全市煤礦生產企業（集團）數量控制在24戶以內，企業生產規模達到150萬噸/年以上，規模化水平明顯提高。

第五，千方百計推進技術進步，提高煤炭產業機械化裝備水平。提高煤炭產業的機械化裝備水平。既是加快煤炭產業升級發展的要求，也是提高煤礦安全生產水平的重要保障，通過開采水平的提高和標準化礦井的建設，可以大大提高煤炭產業的生產能力和安全生產水平。要堅持把推廣使用新裝備、新工藝作為加快煤炭產業發展的重要環節，全力進行推動。一是要淘汰煤炭行業的落后技術裝備與工藝，加快安全高效高產礦井建設，提高煤礦裝備現代化、系統自動化、管理信息化水平。新開工建設和技改煤礦，要全面推廣使用刮板輸送機、皮帶運輸機以及機械化采煤設備，30萬噸/年以上大中型煤礦，具備條件的，一律要實行綜采綜掘。二是要鼓勵煤炭企業和高等院校、科研機構和科技實力強的大型煤礦企業進行合作，加快提升煤炭產業科技水平。到2015年底，力爭小型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度分別達到55%、80%以上，促進煤炭產業升級。

第六，千方百計抓好煤炭資源的保護和開發，促進煤炭產業可持續發展。煤炭資源是國家重要戰略資源，不可再生，必須要堅持合理開發利用和積極保護相結合。一是要認真落實煤礦設計開采技術標準和規范，嚴格開采順序、開采方法和開發強度管理，禁止越層越界，嚴厲打擊私挖濫采等非法行為。二是要加強煤炭生產礦井資源回采率標準管理，鼓勵采用先進生產工藝，開采極薄煤層和難采煤層，提高煤炭資源回采率。三是要積極延長煤炭產業鏈。煤炭資源保障條件較好的縣、區（市），在確保電煤供應的前提下，發展洗煤、型煤、焦炭、水煤漿、新型煤化工等精深加工產品，提高產品的附加值。四是要加強資源的綜合開發利用。新建煤礦項目必須制定資源綜合利用方案，具備綜合利用條件的，一律要對瓦斯、煤層氣、礦井水和煤矸石等實施綜合利用。五是要大力提倡合理用煤、節約用煤和有效用煤，嚴格限制“兩高一低”等行業低水平擴張，新建年消耗煤炭10萬噸及以上工業項目，所在地縣、區（市）政府以及項目業主要落實煤炭供求來源，并提供煤炭資源配置方案。

第七，千方百計抓好煤礦安全生產，提高安全發展水平。要堅持形式安全和本質安全相結合，更加注重本質安全，對于形式安全的內容要靈活變通，對于本質安全的內容必須抓死看牢，促進煤礦安全生產。尤其是在當前電煤保障任務艱巨的情況下，更是要加強安全監管。一是要全面強化煤礦企業安全生產主體責任，落實煤礦企業領導下井帶班制度。強制推行安全質量標準化礦井建設，加強瓦斯、水害等重大煤礦災害治理，加強煤礦企業員工隊伍安全生產宣傳、培訓和教育，提高煤礦全員安全意識。比如逢掘必探、放炮撤人、前探支護等簡單有效的措施必須落實。二是要全面落實各級政府的煤礦安全生產監管責任，加強安全生產監管隊伍執行力建設，落實各級領導干部包保制度和駐礦安監員制度。三是要加強煤礦應急救援能力建設，建立煤礦安全監管信息化監管平臺，建成市級煤礦應急救援基地。四是要嚴格煤礦安全生產工作考核和事故責任追究，建立科學嚴格的煤礦安全生產問責制度，將盡職免責與問責免職結合起來。

第八，千方百計推進和諧礦區建設，切實減輕煤炭企業負擔。一是要按照“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，加強礦區生態環境保護、水土保持、廢棄物綜合利用、地質災害治理等，嚴格環保設施與主體工程建設項目“三同時”制度，完善礦區生態環境恢復補償機制，切實保護礦區生態環境。二是要加強礦區地災治理。礦區范圍內，經評估確需整村（寨）搬遷的居民，堅持搬遷和建設開采同步進行。同時，統籌好新農村建設和小城鎮建設，努力改善煤災地區群眾的生產生活條件。地災重的地區可以學習借鑒六盤水地區的做法。三是要健全完善礦群矛盾糾紛調處機制，加強礦區治安環境整治，妥善處理煤炭資源開發中涉及的群眾利益問題。四是要大力開展煤礦企業負擔專項治理，全面清理涉煤企業各類收費，堅決取消各種對煤炭企業的亂收費，嚴格查處涉煤“三亂”行為，規范煤炭企業稅費，切實減輕煤炭企業負擔。五是要進一步健全完善以工傷保險、養老保險、醫療保險為主的煤炭行業社保體系，督促煤炭企業主動承擔社會責任，切實保護礦區群眾及煤礦職工合法權益。六是要正確看待和評價煤礦企業，避免“妖魔化”煤礦企業。各級政府要發揮引導、教育的作用，共同創造有利于煤炭產業發展的良好氛圍。

三、千方百計破解發展難題，進一步建立完善促進煤炭產業快速發展的組織領導體制和工作機制

哲學上講，上層建筑必須適應經濟基礎，必須有利于促進生產力的發展。要推進煤炭產業發展，認識上要將煤炭產業擺在戰略性、基礎性地位，工作上要解決與制約煤炭產業發展的體制機制問題。

第一，千方百計加快配套基礎設施建設，進一步完善社會化服務體系。一是要加快煤礦雙回路、礦區公路、礦區鐵路及運煤專線公路等基礎設施建設，所有煤礦2011年底前完成雙回路電源點建設工作。到2012年底，30萬噸/年以上煤礦配套建設四級以上礦區公路。二是要加快煤炭產業社會化服務體系建設。鼓勵設立開辦煤炭行業安全技術服務等中介機構，加強煤炭產業協會建設，充分發揮行業協會等中介組織在技術服務、安全評價、市場開發、信息咨詢、行業自律等方面的作用，為煤炭產業發展提供服務。同時，要加強對涉煤行業中介機構的管理，提高中介機構的服務質量和水平，凡是中介機構提供鑒定、開采設計方案等和實際不符，并因此引發重大事故或造成重大損失的，要追究中介機構的相關責任。

第二，千方百計加大要素投入，進一步破解發展難題。一是要強化煤礦建設用地保障。重點產煤縣、區（市）要充分預留煤炭產業發展用地，重點煤礦項目用地指標、占補平衡指標在全市進行統籌。煤礦企業建設用地，可采取臨時用地、向農戶和村集體租用等形式獲得；煤礦建設項目用地的土地價格，可以參照《省政府關于加快產業園區建設的意見》（黔府發[2010]17號）執行。二是要加大資金投入。在積極爭取上級資金投入的前提下，市級財政每年從工業發展專項資金中安排1000萬元專項資金用于煤炭產業發展。各重點產煤縣、區（市）也要按照安排專項資金，支持煤炭產業發展。三是金融及擔保機構要積極為煤礦企業建設和發展提供融資服務。各重點產煤縣可以借鑒六盤水和畢節等地做法，整合安全生產風險保證金、煤炭價格調節基金、生態治理保證金等各類資金中用于煤炭產業發展，為重點煤礦建設融資提供擔保。四是要強化煤炭產業的招商引資。重點產煤縣、區（市）要把煤炭產業招商作為招商工作的重要內容，落實責任制，大力引進有足夠資金、足夠技術力量的投資者投資煤礦建設。

第三，千方百計培養引進專業技術人才，進一步強化煤炭產業人才隊伍建設。煤炭專業人才不足是當前非常突出的問題，要切實強化人才引進、人才培養工作，并將其作為衡量我們工作的一個重要內容。特別是重點產煤縣要高度重視，打破框框套套，以非常規的手段，扎實抓好這項工作。一是要大力支持煤礦企業從國內各大高校、科研機構以及大型煤炭企業引進人才，積極鼓勵煤炭企業、高校合作辦學，采取定向、委培等方式培養煤炭專業人才。同時，要充分發揮遵義大中專院校、職業技術院校的作用，開設采礦等涉煤專業。全市煤礦企業技術管理人員配備在2011年底必須達標，否則視作重大隱患掛牌整治。二是各級人力資源社會保障部門要為煤炭產業發展所需特殊人才的聘用開設“綠色通道”。到“十二五”期末，全市煤炭管理和安全監管隊伍涉煤專業人員數量占人員總數要達到40%以上，煤礦工人專業化程度要達到80%以上。三是要建立煤炭職業培訓體系，落實職工的全員培訓。各級人力資源社會保障部門要將煤礦企業新招井下作業人員納入農民工就業培訓計劃，實行免費培訓。同時，要定期組織煤礦管理干部學習培訓，提高煤礦干部的專業技術水平。職業技術學校要研究設立涉煤專業。四是要認真落實《勞動法》等規定，大力抓好煤炭產業工人隊伍建設。通過勞動合同制管理、健全養老醫療工傷保險制度、建立工資晉升機制、加強規范化管理和企業文化建設等措施，增強礦工對企業的認同感和歸屬感，為煤炭產業發展提供人才智力支撐。

第四，千方百計完善工作機制，確保各項工作措施落實。一是各重點產煤縣、區（市）要把加快煤炭產業發展作為中心工作之一，建立“一把手”抓煤炭產業發展的工作機制，黨政“一把手”要定期調度煤炭產業發展，特別是重點產煤縣、區（市）黨委書記要作為第一責任人，切實推進煤炭產業發展。二是重點產煤縣、區（市）要結合實際，按照有利于發展原則，整合煤炭管理部門職能，完善煤炭行業管理體制。同時，要將非煤部門的煤炭專業技術人才調整充實到煤炭管理和安全監督部門，充實煤炭產業管理隊伍力量。三是重點產煤縣、區（市）政府要明確一名專職領導，專門分管煤炭及安全生產工作。分管煤炭產業領導干部，原則上要從涉煤專業并有煤炭從業經驗人員中選拔。煤炭產量50萬噸/年以上鎮（鄉），要專職設立分管煤炭產業副鎮（鄉）長。四是要進一步加強基層煤炭產業管理和安監隊伍建設，落實必要的工作經費和工作條件，提高基層干部待遇，調動基層管理人員積極性。五是要進一步開展國家機關工作人員、國有企業負責人投資入股煤礦的清查工作，嚴肅查處礦產資源開發、煤炭產業發展和安全監管中的腐敗行為。六是要加強宣傳引導，加強督促督查，確保工作落實。要進一步加強對煤炭產業發展的正面宣傳，形成全社會共同理解、關心和支持煤炭產業發展的氛圍。同時，要制定煤炭產業發展考核辦法，加大對煤炭產業發展戰線人員和煤礦企業的激勵，對推進煤礦建設、電煤保障、安全生產、承擔企業社會責任等落實較好的單位和個人進行表彰。各級各部門要圍繞職能，轉變作風，開拓進取，真抓實干，合力推動我市煤炭產業提速發展。

同志們，煤炭產業發展事關我市經濟社會發展大局，各級各部門一定要進一步統一思想，積極行動起來，以高度的政治責任和飽滿的工作熱情，以克難攻堅的士氣，竭盡所能，不懈努力，全力推動煤炭產業快速健康發展，為我市經濟社會發展提供堅實基礎和重要保障！

第五篇：在全區旅游產業發展大會上的講話

在全區旅游產業發展大會上的講話

同志們：

這次全區旅游產業發展大會，是地委、行署決定召開的一次十分重要的會議。召開這樣大規模、高規格的會議專題研究推進旅游產業發展，這在我區開發建設史上尚屬首次。會議的主要任務是以科學發展觀為統領，深入貫徹省委十屆五次全會精神，研究落實省委書記吉炳軒、省長栗戰書和省政協主席王巨祿等領導同志在我區視察時關于旅游產業發展的重要指示，總結分析全區旅游產業發展面臨的形勢，動員全區上下進一步解放思想，完善政策，搶抓機遇，開拓創新，盡快把旅游業培育成我區的支柱產業，力爭早日實現旅游資源集聚區向旅游經濟強勢區的跨越。

省旅游局對我區旅游產業的發展一直十分關注，常務副局長劉顯富同志親臨會議指導并做了重要講話，這是對我區旅游工作的最大支持；焦作市旅游局局長許長仁同志應邀到會為我們介紹了發展旅游業的經驗和做法，使我們開闊了眼界，拓展了思路，深受啟發和鼓舞。在此，我代表地委、行署向給予我們大力支持的省旅游局表示衷心的感謝！向蒞臨會議傳經送寶的焦作市旅游局的領導表示熱烈的歡迎！向工作在全區旅游戰線上的同志們表示親切的問候！

為了開好這次大會，地委、行署專門召開了全區旅游工作座談會，對全區旅游業發展進行了集中分析和研討，并組織相關人員赴伊春市考察、“取經”，為地委、行署制定我區加快旅游業發展的意見和確保會議效果做了必要的準備。各地一定要以這次大會為新的起點，進一步統一認識，明確方向，找準定位，創新思路，完善措施，強力推進我區旅游產業的快發展、大發展。下面，就如何做好當前和今后一個時期的旅游工作，我講三點意見。

一、站在建設國家生態安全保障區的高度，充分認識旅游業在我區產業結構戰略調整中的突出地位

旅游產業開放性強、關聯度大，發展勢頭迅猛，市場前景廣闊，已經成為現代經濟社會發展的巨大引擎。隨著全球經濟的迅猛發展和人民生活水平的提高，旅游已由時尚變成了一種大眾消費行為。我們必須順應國內外旅游產業發展的趨勢，緊緊抓住面臨的大好機遇，進一步增強責任感和緊迫感，努力把生態旅游業打造成我區經濟轉型的支柱產業和重要的經濟增長點。

一要正確判斷國內外旅游業發展趨勢，增強加快發展生態旅游產業的機遇感。當前，世界旅游業正處于大發展、大調整的重要時期。從國際上看，經濟全球化和區域經濟一體化步伐加快，促進了國際旅游業的蓬勃發展。2007年，全球國際旅游人數再創新高，達到8.98億人次，旅游收入突破8000億美元，相當于全球生產總值的11%，超過了鋼鐵、汽車產業，成為全球經濟中發展勢頭最強勁、規模最大和最有前景的產業。可以說，無論是發達國家還是發展中國家，都在努力通過發展旅游業，帶動社會投資、就業和稅收的快速增長。從國內看，我國人均gdp已超過2000美元，經濟持續快速增長，人們的消費結構正在由“吃、穿、用”向“住、行、游”升級，旅游需求進入高增長期，成為新的消費熱點，旅游業已經成為國民經濟增長和產業結構調整的重要推動力。2007年，中國旅游業總收入達到了1.09萬億元，首次突破了1萬億元大關，不僅繼續保持了全球第四大入境旅游接待國地位，而且國內旅游人數和旅游收入大幅度攀升。由此可見，我國旅游業目前正處于快速發展的關鍵時期，市場規模位居世界前列，實現了由旅游資源大國向世界旅游大國的轉變。我們要認真研究國際國內旅游產業發展的新動向，準確把握旅游市場結構的新變化、總結旅游高峰形成的新規律、分析旅游休閑方式的新特點，抓住機遇，乘勢而上，順應潮流，強化措施，千方百計地推動我區旅游業實現大發展、快發展。

二要準確把握我區旅游資源的巨大潛力，增強加快發展生態旅游產業的責任感。我區旅游資源富集，既有雄渾的自然風光、純凈的生態環境，又有獨特的風土人情、豐富的民族文化，旅游資源類型多、品位高、特色鮮明，尤其是神州北極、黑龍江源頭、北極林海觀音等均屬國內壟斷性旅游資源。中國旅游專家對我區旅游資源總體評價是:神奇天象、本態自然、神秘民族、迤邐界江、浩瀚林海和高寒冰雪，這是我們做大做強旅游業的立業之本和自信之源，也是我區旅游業確立主體地位、開拓主體市場、打造主體品牌的優勢所在。經過近年來的快速發展，無論是基礎設施、產業規模、品牌形象都有了較大的提升，神州北極、神奇天象、神秘源頭和大森林、大冰雪、大界江、大濕地已引起業內人士的高度關注和國內外游客的普遍青睞，成為海內外游客找北、找冷、找奇、找純、找靜、找自然的理想之地。當前，隨著全球氣候變暖，旅游熱點正在逐漸“向邊、向海、向北、向民族地區”轉移，人們更加神往天然、純樸的原生態風光，留戀原始、新奇的異質文化，我區豐富的旅游資源更加符合現代人審美、休閑和養生的需求，具有發展旅游業的廣闊前景和巨大潛力。

三要充分看到旅游業在我區產業結構調整中的獨特作用，增強加快發展生態旅游產業的緊迫感。旅游業作為一個朝陽產業、綠色產業、富民產業，涵蓋了吃、住、行、游、購、娛等方面，關聯度大、帶動力強、受益面廣。據世界旅游組織測算，旅游業每投資1元，相關行業就增收4~5元，旅游業每直接就業1人，社會就可以新增5個就業機會。從我區六大接續產業發展狀況看，旅游業作為第三產業的核心，不僅能給我區帶來人流、物流、信息流，在短時間內有效地集聚人氣、財氣和名氣，而且對拉動消費、招商引資、結構調整都具有潛在的促進作用。今年1~7月，我區旅游業的接待人數達到了39.5萬人，旅游收入實現2.53億元，相當于采伐36萬立方米木材對經濟總量的貢獻。但我們也應清醒地看到，我區旅游業同海拉爾、伊春等地相比，無論是旅游收入，還是接待人數都相差甚遠，伊春市2007年的旅游收入達到了12億元，旅游接待人數突破了300萬。面對省內其他地市旅游業快速發展的大趨勢，我們必須緊緊抓住“天保”工程、西部大開發、東北振興和資源枯竭城市轉型試點等政策機遇，借助漠河機場通航的有利契機，把旅游業作為保護資源、增加稅收、帶動就業、致富百姓的綜合產業予以精心培育、強力推進，努力營造“發展大旅游、培育大支柱、形成大產業”的濃厚氛圍，在林區干部群眾中形成強烈的全民辦旅游意識，推動旅游業實現超常規、跨越式發展。

四要認真解決當前制約旅游產業發展的突出問題，增強加快發展生態旅游產業的使命感。在近兩年舉辦的“四極”旅游發展論壇上，國內資深旅游專家和學者對我區旅游產業的發展進行了深入分析和研討，存在的主要問題可以歸納為以下幾個方面：一是資源開發程度較低。“一流的資源、二流的規劃、三流的建設、四流的服務”，是現階段我區旅游業發展的真實寫照。在全區80多處旅游景點中，只有北極村景區、地區資源館、映山紅滑雪場等相對成型，其余的景點景區均達不到國家a級景區的標準。

二是配套設施不夠完善。目前，絕大多數景區沒有設立游客服務中心和導游中心等機構，沒有配備觀光車、標識牌、示意圖、停車場和環保廁所等設施設備，尤其是景區沒有旅游客運車隊，大型團隊無法進入。今年六月份漠河機場通航后，我們不得不抽調一批大巴車輛，來緩解短線交通運力不足問題，但臺班費用每天高達3000元，使旅行社和游客無法接受。三是旅游產業鏈條不暢。“吃住行游購娛”六要素發展不協調，尤其是旅游商品研發滯后，普遍存在產品雷同、缺乏創新等問題，沒有形成順暢的產銷體系；文化娛樂產品缺乏，旅游者的文化生活比較單調，缺少大眾化、游客參與性強的小型娛樂節目，致使旅游人均消費水平低、滯留時間短。四是旅游管理隊伍弱小。目前，地縣兩級旅游行政管理人員只有35人，其中地區旅游局在冊職工僅有10人，專業對口、本科學歷的工作人員僅有1人，星級賓館、家庭賓館、旅行社等相關服務人員基本沒有接受過專業培訓，高素質的旅游從業人員和高技能的旅游專門人才奇缺。上述問題集中表明，我區旅游業仍然處于起步階段，各地、各單位要切實增強責任感和緊迫感，既要看到差距、正視困難，又要認清形勢、樹立信心，牢牢把握當前旅游業發展的大好時機，努力加快發展步伐，全面開創我區旅游工作的新局面。

二、緊緊抓住加快旅游產業發展的關鍵環節，舉全區之力打造中國北方生態旅游名城

當前和今后一個時期，全區旅游產業發展的總體思路是：以黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀，以生態資源為依托,堅持政府主導與市場運作相結合，資源開發與環境保護相兼顧，硬件打造與內涵挖掘相協調，優化環境與宣傳造勢相促進，以“神州北極村、中國龍江源”為主體形象，以培育旅游支柱產業和建設旅游經濟強區為目標，著力“培育一個龍頭品牌、創建兩個旅游強縣（區）、打造三條綠色景觀長廊、構建四大旅游功能區、開發五條精品旅游線路”，把大興安嶺建設成為旅游主體形象鮮明、產品特色突出、旅游設施完備、服務質量優良、享譽國內外的北方生態旅游名城。到2010年，旅游人數超過200萬人次，旅游綜合收入達到20億元，初步確立旅游產業在全區經濟中的支柱產業地位，使大興安嶺成為在國內外具有較高知名度的重要旅游目的地。為實現上述任務和目標，我們必須牢牢抓住以下幾個關鍵環節：

（一）突出旅游核心理念，確保規劃的高起點。在過去的幾年里，雖然我們在旅游產業發展方面邀請有關專家做過一些規劃，但隨著旅游發展環境的不斷變化，當前的旅游規劃已不能滿足旅游業日益發展的需要，還存在著與本地實際聯系不緊、特色不鮮明等問題，特別是在規劃的實施過程中執行力不強，還沒有真正發揮規劃的應有作用。因此，我們必須把完善規劃作為加快旅游產業發展的首要任務，堅持生態、自然、原始的旅游發展理念，按照“生態優先、突出重點、梯次開發、循序漸進”的原則，大手筆、大氣魄、高起點、高標準地把旅游產業發展規劃編制好。一要突出規劃的特色性。要對全區的自然、生態、歷史、文化、民俗風情等多種特色旅游資源進行認真普查，詳細掌握各類旅游優勢資源的底數和分布，并對開發潛力和價值做出評估，為規劃的制定提供翔實可靠的第一手資料。要聘請知名專家重新修編全區旅游發展總體規劃，使之成為推動我區旅游產業健康、持續發展的綱領性文件。要盡快建設以全區旅游總體規劃為指導，縣區旅游規劃為基礎，旅游景區和旅游項目為重點的發展規劃框架，切實形成相互協調、共同促進的地、縣、重點景區、重點旅游項目的四級旅游發展規劃。二要保證規劃的科學性。全區旅游總體規劃的修編，要與我區毗鄰的呼倫貝爾、黑河、齊齊哈爾等周邊地市的旅游發展相呼應，各地旅游發展規劃也要與鄰近的縣區旅游發展相協調。要保持規劃的嚴謹性，旅游業的發展要符合生態建設、土地利用、城鎮建設等相關規劃，要與自然保護區、城鎮綠化、環境保護、宗教活動等專項規劃相銜接和配套。要堅持“大旅游”的理念，體現針對性、操作性和前瞻性，要有全國、甚至世界的眼光，打造亮點，突出個性，既要堅持近、中、長期相互兼顧，又要做到高、中、低檔結構合理，把旺季做火，把淡季做熱，使四季旅游資源都得到充分的開發和利用。三要強化規劃的權威性。要切實加強對規劃的監督管理，嚴格遵循“先規劃、后建設”的開發程序，建立旅游產業項目建設審批機制，新上旅游項目必須經地區旅游部門批準，確保每個旅游項目都符合總體規劃的要求，防止盲目開發和低水平重復建設。要保持規劃的連續性，規劃一經批準不得隨意更改，確需更改的，必須嚴格按有關規定辦理。要提高規劃的執行力，規劃一旦形成，都要不折不扣地嚴格遵守，堅決避免因人為因素致使規劃執行走樣。

（二）重點打造精品景區，確保建設的高品位。從整體上看，我區的旅游工作還處于起步階段，景點景區建設層次較低，景點間距大，景區點位少，一體性、互應性不強，還沒有形成符合旅游產業發展規律和游客消費習慣的旅游精品線路。為此，在下步的景點景區開發建設上，必須突出重點、體現特色、打造精品、深度開發，盡快把潛在的資源優勢變成產業的發展優勢。一要突出打造北極村景區。要抓住北極村被確立為全省重點景區的機遇，站在全省乃至全國旅游產業發展的高度，高起點、高標準、大手筆規劃建設北極村，突出北極村的原生態特色和“北”字品牌，力爭用3~5年的時間把北極村打造成全國一流的生態休閑旅游精品景區。要重點加大對北極村建設的投入，通過向上爭取、招商引資等方式拓寬投資渠道，在確保重點景區建設資金需要的同時，加快推進旅游別墅區、金馬會館、北方民族風情園建設，支持引導家庭賓館、鄉村飯店完善配套功能，提升標準檔次。要大力發展高端旅游，通過商務、會展、論壇等載體，把眼光瞄準在具有較強消費能力的高層群體上，從而拉動旅游收入快速增長。二要深入挖掘歷史文化。要突出景點景區的文化內涵，從規劃設計到建筑風格樣式都要滲透文化元素，使之保持永恒的魅力和鮮活的靈魂。要實現景點景區建設與歷史文化的有機結合，將鮮卑文化、淘金文化、鄂族文化、知青文化等具有地域特色的本土文化，與景點景區巧妙融合，增強其的知識性、趣味性，能給人以深思和啟迪，從而提升景點景區的文化品位。要把歷史與現實有機地結合起來，使景點景區建設既有歷史感又有現代感，通過對采金、知青等歷史文化的挖掘，深度開發具有建設影視城潛力的景點景區，進一步擴大對外影響力。三要保持景點自然風貌。要盡可能的減少景點景區規劃建設上的人工雕琢成份，維護整體山水格局的連續性，保持大興安嶺風光的自然本色，力求古樸凝重、原汁原味。要開發生態建筑，充分體現生態主題，在建筑結構上采取“外土內洋”的方式，提倡既回歸自然，又富于現代氣息，實現人、建筑、自然的完美融合。要建立景點景區建設項目預審制度，今后凡在重點景區新建的房舍必須經過建設部門和旅游主管部門批準，嚴禁私接濫建、先建后批行為的發生，對已經建成的違規建筑要堅決予以拆除，以從整體上保證景點景區風格的協調一致。四要形成系列特色品牌。要在整體形象一致的前提下，充分利用森林、冰雪、濕地等多方面的壟斷性資源，打造各具特色的旅游品牌。要切實加大資源整合力度，集中精力打造“滑雪冬泳、避暑養生、狩獵漂流”等系列品牌，重點推出找北朝圣尋源游、激情冰雪體驗游、森林避暑度假游、神奇濕地觀光游、鄂族民俗風情游等5條精品旅游路線。要從總體上提高大興安嶺景點景區的品牌影響力和綜合競爭實力，真正使大興安嶺生態旅游業的發展呈現出淡季不淡、旺季更旺的火爆局面。

（三）完善配套基礎建設，確保服務的高標準。近年來，我們加大了政策爭取和資金投入力度，使旅游配套建設得到了較大改善，但目前看，與大發展、快發展的旅游形勢需要相比，還存在著交通條件不夠便捷、旅游配套設施不夠健全、“吃住行游購娛”發展不協調，尤其是旅游商品開發滯后和文化娛樂活動匱乏，致使旅游綜合性消費不高。因此，我們必須加快旅游配套基礎建設，增強旅游服務功能，建立起交通便捷、設施完善、服務至上的服務體系，提高旅游綜合消費能力。一要不斷改善交通條件。要完善空中旅游交通網絡，爭取增開到上海、鄭州、深圳、呼倫貝爾等重要旅游客源地的航線，在旅游旺季增加臨時航班，盡快啟動加格達奇防火機場擴建成民用機場項目。要提高鐵路運輸能力，積極做好與哈爾濱鐵路局的溝通與協商，在旅游旺季適時增開旅游專列。要加強對外公路網絡建設，以通省公路建設為重點，盡快打通與齊齊哈爾、黑河、呼倫貝爾等周邊地市的交通通道。要加強區內交通網絡建設，優先建設主干線與景點景區間的道路，重點推進漠河至北極村高等級公路建設，積極抓好加漠公路改造升級和呼中至阿木爾公路建設，加快翠峰至古里、壯志至南甕河濕地等6條旅游公路的規劃設計并盡早開工建設。二要推進旅游城鎮建設。要在重點城鎮建設中融入旅游元素，不斷完善城鎮旅游整體功能，進一步打造亮點，增加看點，形成熱點，切實增強城鎮的吸引力和輻射力。要積極開展生態城鎮、園林城鎮、森林城鎮、衛生城鎮建設，重點推動漠河縣和加格達奇區優秀旅游強縣（區）創建工作。要集中抓好旅游功能區建設，以優勢旅游資源為核心，加快建設以漠河為中心的北部旅游功能區，以加格達奇為中心的南部旅游功能區，以呼中、新林為中心的西部旅游功能區，以塔河、呼瑪為中心的中東部旅游功能區，集中建設一批3A級以上的精品旅游景區。要以城鎮和景區建設為支撐點，突出抓好千里綠色景觀長廊建設，把以“加格達奇—北極村”為主軸、以“塔河—呼瑪—加格達奇”和“新林—呼中—阿木爾”為兩翼的景觀通道建設好，實施全線綠化、美化，形成景點相對集中的休閑景觀帶。三要切實完善配套設施。要加快建設與旅游景點景區配套的道路、旅游景區指示牌、停車場、給排水、環衛、供電、通訊、消防、安全防護等基礎設施，在主要公路沿線和各景點景區建設一批美觀實用的旅游公廁。加強賓館飯店建設，以清潔、衛生、舒適、安全為標準，加快建設一批不同檔次的旅游星級賓館，鼓勵在旅游城鎮、旅游區周邊發展符合規劃的特色居民客棧，提高旅游接待能力。要強化信息網絡建設，把現代信息技術與旅游產業發展結合起來，加快建設全區旅游信息數據庫，方便游客自由選擇旅游方式和旅游目的地。要加快建設城鎮和景點景區的導向系統，全面升級主要旅游區（點）、道路、城區等處的公共信息圖形符號，提高旅游的便捷性。四要逐步延長產業鏈條。要突出抓好旅游商品的研發，本著觀賞性、紀念性和使用性相結合的原則，扶持一批集旅游商品設計、生產和銷售為一體的重點企業，開發研制一批木制玩具、樺樹皮工藝品、綠色食品、黃金飾品等具有鮮明地方特色的精美旅游商品，在重點旅游縣區開設旅游商品一條街。要弘揚具有大興安嶺特色的飲食文化，強化飲食的營養、保健功能，推出一批具有濃郁地方特色的美食佳肴，重點旅游縣區要規劃建設餐飲一條街，以滿足不同消費群體對餐飲的需求。要豐富游客的文化娛樂生活，深入創作一批能夠反映我區特色文化的歌曲、影視作品等，組織鄂倫春民族風情或女子管樂隊等特色節目演出，鼓勵發展高檔次的歌廳、酒吧、茶藝、康體等休閑娛樂業，切實解決旅游收入單一靠門票的消費格局，提高旅游產業發展水平。

（四）拓寬投融資渠道，實現旅游投入的多元化。幾年來，我區在公路、機場、城鎮、重點景點景區建設等方面都注入了大量資金，但總體上看，仍然存在著旅游投入不足、投入主體較為單

一、市場化運作還不成熟等問題。因此，我們要加大對旅游業的資金投入力度，堅持量力而行、循序漸進的原則，進一步拓寬融資渠道，建立多元化投入機制，不斷滿足旅游業快速發展的資金需求。一要切實加大資金投入力度。從明年起，地委、行署決定每年至少安排1600萬元的旅游發展資金，專項用于旅游宣傳促銷、規劃編制、招商引資和人才的培養與引進。各縣區也要從本地實際出發，克服“等、靠、要”思想，千方百計籌措資金，每年安排一定數額的旅游發展金，加大對旅游基礎設施、宣傳促銷和旅游精品工程等方面的投入，推動旅游業的快速發展。二要積極做好向上資金爭取。要借助北極村景區建設已被省政府納入旅游發展總體規劃的有利契機，發改委、旅游局等相關部門要認真抓好旅游項目的申報立項，加強與省和國家有關部委的銜接，積極爭取更多的旅游專項資金。要加強與省開行和本地金融機構的溝通聯系，凡經銀行評估認可，旅游項目的特許權、營運權、收費權均可作為申請貸款的質押擔保。地縣兩級在安排交通、水利、城鎮建設、環境保護等方面專項資金時，要優先向重點旅游景點景區傾斜，營林、資源、防火、水力、環保、文化、國土等部門要把向上資金爭取與旅游發展有機結合起來，以項目建設推動旅游景點開發。三要大力吸引民間資金。要進一步放寬旅游市場準入條件，充實完善旅游產業項目庫，重點策劃一批優勢旅游項目，積極引進區內外投資者投資開發旅游項目、興辦旅游企業。要制定和完善民營企業發展旅游產業的優惠政策，按照旅游資源所有權、管理權、特許經營權分離的原則，創新旅游管理機制和投融資體制，堅持內資、外資并舉，國有、民營并重的方針，鼓勵和引導不同所有制經濟主體參與旅游資源開發，推進經營主體多元化。要進一步優化投資環境，大力鼓勵、支持企業和個人投資建設餐飲、賓館、娛樂等方面的服務設施，以達到全社會辦旅游的目的。

（五）加大輿論宣傳力度，實現旅游品牌的國際化。幾年來，我區具有地域特色的形象宣傳已經登陸中央和省的強勢媒體，旅游品牌得到了初步培育，但總體上看，旅游宣傳促銷力度還遠遠不夠，旅游形象主題不夠鮮明、品牌不響，旅游形象宣傳與客源市場開拓脫節，還沒有形成合力和整體優勢。對此，我們必須加大宣傳造勢力度，統一形象設計，統一宣傳促銷，立足國內，面向國際，集中叫響“神州北極村、中國龍江源”旅游品牌，在區內外營造強大的旅游宣傳氛圍。一要積極擴展宣傳途徑。要進一步完善《全區旅游宣傳促銷方案》，將旅游宣傳與全區對外交往、重大外宣、招商引資、對外友好、文化交流等活動有機結合，突出重點，統籌安排。要加大在中央、省等強勢媒體的宣傳力度，采用多種形式加強與國內其他主要媒體的合作，充分利用哈洽會、滬浙知青聯誼會等活動加大宣傳推介力度，強化地域品牌宣傳，突出大興安嶺整體形象。區內廣播、電視、報紙等媒體要在黃金時段、主要版面設置專題、專版集中宣傳旅游產業，在賓館、車站、機場等游客集中的場所，免費贈閱旅游宣傳資料，及時為游客提供便利的旅游信息服務，特別是要在公路進出口、車站、賓館等場所設置大興安嶺旅游公益廣告，注明重要旅游景區的方位和距離，做好面向公眾的旅游宣傳。二要不斷創新促銷方式。要高質量、高水平開展節慶賽事促銷活動，組織和辦好中國漠河國際冰雪汽車越野賽、全國汽車拉力錦標賽漠河森林拉力賽、黑龍江大興安嶺漠河北極光節、黑龍江國際滑雪節大興安嶺開滑式、加格達奇國際冬泳邀請賽和中國“四極”旅游發展論壇，積極創辦國際生態發展論壇、申辦黑龍江大興安嶺國際藍莓節，形成在國內外具有較高知名度的節慶賽事旅游品牌。要主動邀請國內外旅行商、新聞記者和藝術家等到大興安嶺進行實地采風，精心設計、編印高質量的光碟和圖文宣傳品，制作展示大興安嶺旅游形象的MTV，包裝、打造具有濃郁民族風情的優秀節目。三要大力開拓客源市場。要按照“鞏固東三省、主攻京津塘、開拓長三角、培育珠三角”的國內客源市場開發方略，以新聞發布會、旅游產品說明會和旅游大篷車的方式進行巡回宣傳推介，通過發放《大興安嶺旅游風光畫冊》、播放《旅游風光片》、組織鄂倫春風情表演等形式，鞏固和擴大旅游市場份額。要認真組織參加國內外各種旅游展銷會，注重加強與三亞、焦作、呼倫貝爾、齊齊哈爾、黑河等城市的旅游合作，積極面向韓、日、歐美和港澳臺地區，全方位拓寬客源地市場。要組織邀請重點客源市場的旅行商和主流媒體來我區考察采訪，加強與國內有實力旅游企業的合作，形成客源地市場開拓聯盟，實現資源共享、客源互送、市場共贏。

（六）加快旅游管理服務團隊建設，實現旅游人才的專業化。幾年來，我們加大了旅游人才的培養和引進力度，但目前旅游人才素質不高、導游員嚴重不足、專業人才奇缺等問題還十分突出，人才問題已經成為制約旅游產業快速發展的瓶頸。因此，我們要切實增強加快旅游管理服務團隊建設的緊迫感，創新旅游人才工作機制，制定旅游人才發展規劃，著力建設一支思想好、業務精、作風硬的旅游人才隊伍，走人才興旅之路。一要突出抓好旅游人才隊伍建設。要發揮職業學院、職業技術學校人才培育基地的作用，注重旅游中高級專業人才的培養，當前尤其是要加快導游員的培養步伐，切實提高導游員的綜合素質。要本著“不求我有，但求我用”的原則，重點引進、高薪聘用我區急需的懂規劃、善管理、會營銷的專業人才，促進我區旅游產業的健康、規范發展。要完善留住旅游人才工作機制，進一步提高政治待遇和經濟待遇，重點解決好專業人員、導游員流失嚴重的問題。二要積極培育壯大旅游企業。要制定更加優惠的政策，想方設法吸引國內外大型旅游企業、大財團、旅游上市公司來我區創辦旅游企業，尤其是漠河、加區等重點旅游縣區要加快培育一批具有較高知名度的賓館、飯店和旅游社等旅游企業。要積極扶持旅游企業的發展，在稅費減免、土地使用、林地占用等方面，在不違背國家方針政策的前提下，最大限度地讓利給旅游企業，鼓勵和引導更多的投資主體向旅游產業方向轉移。三要切實強化旅游行業協會建設。要盡快組建大興安嶺地區旅游協會和旅行社、星級飯店等行業協會，制定行業經營公約，完善行業自律制度，代表和維護全行業的共同利益和會員的合法權益，真正在政府和會員之間發揮橋梁紐帶作用。要積極探索簡政放權，推進政府工作重心下移，逐步將旅游飯店星級評定和復查、旅游景點景區等級評定、旅行社年檢、導游等級評定初審權授予旅游行業協會。各級旅游協會要以“服務企業、規范行業、發展產業”為宗旨，逐步規范旅游企業的經營行為，切實提高行業經營管理水平。

三、堅持管理重于建設的理念，正確處理旅游產業發展中的幾個關系

旅游產業的發展，是一項復雜的系統工程，各發展要素之間的關系錯綜復雜，其中既有開發與保護的矛盾，又有建設與管理的權衡，既有與其他產業的外部聯系，也有自身統籌發展的內在要求，這就要求我們必須用發展的眼光、辯證的思維，來準確把握和正確處理這些關系。

一是要處理好旅游開發與生態保護的關系。旅游產業發展，生態保護是前提。我區擁有全國少有的純天然、原生態、無污染的自然環境，這是我區生態旅游業實現跨越式發展的最大資本。可以說，我區旅游業的發展，基礎在生態、潛力在生態、希望也在生態。多年來，大興安嶺旅游業的發展，打的就是生態牌，如果這片生態破壞了，我們不僅會失去生存之基、立區之本，旅游業的發展也會失去獨特的魅力和持久的生命力。為此，我們必須在生態優先的前提下，適度、有序、合理開發利用旅游資源，盡最大努力減少對林地和植被的破壞，實現旅游資源開發利用效益的最大化，旅游區的開發要堅持環境影響評價制度，大力推廣和使用節能、環保型交通工具和生活消費品，讓游客“進去，只留下腳印；出來，只帶走相片”。

二是要處理好旅游產業與其他產業的關系。旅游產業發展，互利共贏是基礎。在六大產業中，旅游業是最具發展潛力的朝陽產業，特別是在全面建設國家重要的生態安全保障區和我省生態經濟功能區的今天，生態旅游的優勢地位將會進一步突顯。生態旅游業作為關聯度較高的產業，不僅對林產工業、綠色食品、興安北藥等產業有較大的推動作用，也將極大地促進全區交通運輸、基礎建設、餐飲服務等相關產業的發展。為此，應充分發揮旅游產業的平臺作用，繼續做大“旅游搭臺，經貿唱戲”這篇文章，通過在旅游旺季舉辦經貿洽談會、產品推介會等活動，為各產業的發展創造商機，不斷拓寬合作領域和銷售渠道。

三是要處理好基礎建設與管理服務的關系。旅游產業發展，管理服務是關鍵。實踐證明，再好的基礎建設，如果沒有優質的管理服務，必定會大剎風景；再好的管理服務，如果沒有完善的基礎建設，也必定會大打折扣。基礎建設與管理服務之間，是相互促進、相輔相成的關系。特別是在我區旅游產業基礎建設還相對滯后的今天，要更加注重管理與服務，力爭以優質高效的管理服務，彌補基礎建設的相對不足。切實加大對旅游市場秩序的依法監管和聯合執法力度，嚴厲查處無證無照經營、超范圍經營和惡性競爭等違法違規行為，切實維護好旅游消費者的合法權益。建立健全景點景區管理的各項規章制度，加強景點景區的日常管理，從大處著眼，從細微處入手，在游覽、食宿、醫療、信息等方面，為游客提供細致周到的服務。不斷提高全民素質，樹立起興安人樂觀、文明、包容的新形象，讓游客一進入大興安嶺就被一種生態、綠色的自然環境和友善、熱情的人文關懷所感染。

四是要處理好突出重點與全面建設的關系。旅游產業發展，統籌兼顧是根本。生態旅游業作為我區長期培育的朝陽產業，在產業擺布上不可能一應俱全、遍地開花，也有一個統籌兼顧、協調發展的問題。今后大興安嶺在旅游業的發展上，要牢固樹立起大旅游的理念，把大興安嶺作為一個大森林公園來經營，既要突出北極村景區這一重點，也要兼顧其他縣區旅游產業的發展，實現以點帶面，點面結合，共同發展。要堅持量力而行的原則，集中財力上大項目，抓優勢骨干項目，嚴禁低水平重復建設，力爭建設一個景點就是一個亮點，打造一條路線就是一條熱線，促進全區旅游業發展整體上檔次、上水平。

此外，要切實加強對旅游工作的領導，縣區要成立獨立的旅游管理部門，不斷強化地、縣兩級旅游行政管理部門的職能，保證旅游工作的正常開展。要深入貫徹落實此次會議出臺的《關于加快旅游產業發展的意見》，按照《意見》確立的旅游發展的總體目標，深入研究制定符合本地實際的旅游發展規劃，認真研究解決各地旅游發展中存在的困難和問題。要逐級建立旅游發展目標責任制，切實加大對各職能部門的督辦檢查力度，確保全區旅游發展總體目標落到實處。要牢固樹立“大旅游、大產業、大發展”的理念，不斷強化全區旅游一盤棋的思想，密切協作，通力配合，共謀發展，著力營造加快旅游產業發展的良好氛圍。

同志們，這次全區旅游產業發展大會的召開，標志著我區旅游產業發展進入一個全新的發展階段。在新的機遇和挑戰面前，各地、各單位、各部門要站在發展生態主導型經濟的高度，充分認識旅游產業在經濟結構調整中的重要地位，切實增強責任感和緊迫感，強化工作措施，加大推進力度，為實現我區旅游產業的超常規、跨越式發展做出新的、更大的貢獻！