第一篇：在全區產業發展推進大會上的講話（定稿）

在全區產業發展推進大會上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全區產業發展推進大會，目的很明確，就是研究部署全區產業發展工作，進一步統一思想，凝聚合力，推動全區產業的大發展、大提升、大跨越，為建設美麗幸福青山湖奠定堅實的基礎。

不久前召開的全市產業發展推進大會，市委、市政府圍繞“強攻產業、決戰工業”進行了一系列全面深入的部署，吹響了全市加快產業發展的“沖鋒號”。現在全市上下千帆競發，各個縣區、開發區你追我趕，在這樣的緊要關頭和重要形勢下，我們青山湖區不容缺位、不容坐等、不容懈怠。這里，我想講四點意見，與大家共勉。概況起來就是，抓經濟發展必須抓產業，抓產業必須抓項目，抓項目必須抓招商，抓招商必須抓環境。

第一，抓經濟發展必須抓產業。產業是發展的根基，沒有產業，談何發展？強攻產業是落實市委決策部署的任務所在，是遏制經濟持續下行的壓力所迫，是遵循城市發展規律的路徑所依，是建設美麗幸福青山湖的使命所系。我們必須以強烈的進取意識和危機意識，腳踏實地把產業抓好抓實，夯實經濟之基，筑牢發展之本。這當中，我們要先搞清楚三個問題。

第一個問題，我們的優勢在哪里？一是有平臺。我們既有可供工業做大做強的空間載體，又有可供現代服務業繁榮發展的區位優勢；既有省級工業園區，又有大大小小的村級產業園、村級產業樓和各類“園中園”，還有羅家那一大片尚待開發的“處女地”，特別是隨著樞紐站南昌高鐵東站的即將落戶，我們青山湖區的吸引力和輻射力都將極大提升。二是有基礎。經過這么多年的發展，我們已經形成了針織服裝、食品醫藥、冶金建材、電子信息、電子商務等幾大產業，2016年，我們針織服裝產業產值接近300億，電子信息LED產業發展勢頭迅猛，特別是“南昌光谷”LED產業鏈的封裝生產企業絕大部分集中在我們昌東工業園區，我們的封裝生產線占全市的70%，全區規上工業企業數量位列全市第二，工業主營業務收入達到580億元。此外，我們青山湖區還集聚了一些新經濟、新業態，比如，以阿里巴巴、百度等為代表的電商產業，以省藝術中心、新華安699、太酷〃云介等為支撐的文化創意產業，以恒茂〃夢時代廣場、東方銀座為核心的城東商圈初具規模，特別是隨著華潤置地、萬達廣場兩大項目的即將掛牌啟動，將進一步引爆我們青山湖區的現代商貿業，提速我們的三產發展。三是有勢頭。2016年，我們新增簽約項目66個，簽約總額373.33億元。光是去年6月份和9月份舉辦的重大項目集中簽約活動和“南昌光谷”LED產業集中簽約儀式，就簽約項目22個，簽約金額66.95億元。這些項目和投資在未來幾年將陸續投產、運營并發揮作用，為我們的產業發展注入強大動能。

第二個問題，我們的短板在哪里？先說工業，就是殷美根書記指出的“六缺”：缺體量、缺龍頭、缺集群、缺效益、缺創新、缺后勁。這“六缺”對我們青山湖區而言，可以說有過之而無不及。比如說缺龍頭的問題，全區大型的工業企業如統一、娃哈哈、方大特鋼等等，都是些“老面孔”，沒幾個“新生兒”；比如說缺效益的問題，我們的針織服裝產業產值300億，但這里面貢獻了多少稅收呢？方大特鋼這么一個“龐然大物”，每年又給我們貢獻了多少稅收呢？再說服務業，我們的服務業總的來說是傳統的多、現代的少，低端的多、高端的少，生活性的多、生產性的少。比如說我們有香江建材市場、鹿鼎家居市場等各大專業市場，有恒茂〃夢時代、京東天虹、家樂福、大潤發等各大賣場，但我們有多少研發中心、創意設計中心呢？有多少總部大樓呢？面對這些現狀，我們沒有理由沾沾自喜，更沒有理由止步不前，必須堅定強攻產業的決心。

第三個問題，我們的抓手在哪里？總的一條，就是“主攻三產、提升二產”。具體來說，三產抓什么？就是要以現代商貿為引領，以集聚發展為方向，以高端業態為核心，堅持生產性服務業和生活性服務業并重，大力發展金融服務、證券保險、電子商務、文化創意、現代物流等生產性服務業和都市旅游、社區服務、健康養老、精品酒店等生活性服務業。尤其是要充分利用村級樓宇資源，大力發展總部經濟、樓宇經濟，讓現代服務業“爬樓上戶”，打造一批中介服務、區域總部、結算中心、建筑安裝、文化創意等億元級的特色樓宇和精品樓宇。二產抓什么？就是一手抓傳統產業的轉型升級，把體質做優，一手抓戰略性新興產業引領，把體能做強。重點是強攻針織服裝、電子信息（LED）兩大支柱產業，針織服裝產業要積極引入時尚、文化、創意等元素，加大研發、品牌設計和高端營銷力度，向高設計含量、高附加值的時尚創意產業轉型發展，到2020年，針織服裝產業產值要超過500億；電子信息（LED）產業要緊緊抓住打造“南昌光谷”的機遇，圍繞健全LED產業鏈條，重點招引產業鏈上游的硅襯底、外延片、芯片項目，中游的封裝項目，以及下游的應用項目，既要有“頂天立地”的龍頭企業，又要有“鋪天蓋地”的配套項目，形成“全產業鏈”“全價值鏈”。當然，除了兩大支柱產業外，食品醫藥、冶金建材等傳統產業也不能放棄，能做大的要做大，能做強的要做強。一產抓什么？農業我們占的分量很小，以前講的也不多，實際上我們還是有20多家市級以上農業產業化龍頭企業，我們要進一步培育農業龍頭企業，在羅家天祥大道以東區域適度發展生態旅游、休閑、觀光等現代農業。各鎮、街道、園區抓什么？昌東工業園區要抓住向高新技術產業園區更名的契機，聚焦針織服裝、電子信息（LED）等主導產業，重點發展以技術研發、創意設計、智能制造等為主的高新技術產業，比如說，綠色照明、汽車電子、軟件和信息技術服務等；湖坊鎮要結合舊改征遷，大力發展現代商貿、文化創意、電子商務和樓宇經濟，打造一批總部經濟，打造一批特色街區，加快李巷〃萬達城市綜合體項目的建設，特別是要發揮名鎮強村的優勢，著力推進村級產業園轉型升級；塘山鎮要配合推進臨江商務區開發建設和民營科技園轉型升級，大力發展現代商貿、創意設計、總部樓宇以及VR等產業；京東鎮要盯緊幸福渠流域起步區、華潤置地綜合體、何興特色街區等項目，加快村級樓宇的招商引資，壯大電子商務產業，發展健康醫藥、特色餐飲等生活性服務業；羅家鎮要抓住南昌高鐵東站建設、羅家產城融合示范區建設機遇，結合新一輪的規劃調整，重點發展電子信息產業、文化旅游和現代服務業，打造一個現代化宜居宜業宜游新城；上海路街道、青山路街道、南鋼街道包括即將掛牌的站東街道，要結合自身優勢，充分利用現有資源，重點發展社區服務、健康養老、精品酒店等生活性服務業，著力引進一些中介服務業，包括律師事務所、會計師事務所、審計事務所等等。第二，抓產業必須抓項目。項目是產業的載體，抓項目就是抓產業。關于項目推進工作，上個月召開的重大重點項目推進工作部署會上已經作了安排，并且印發了2017年重大重點項目推進實施方案，大家要按照實施方案的要求，切實加快項目建設、加強項目管理、加速項目見效。這里，我再重點強調三點意見：

一是要以“大力度”贏得“加速度”。時間不等人，現在一季度很快就過去了，接著是梅雨季節，雨季一來又會對我們的項目建設造成影響，留給我們的時間確實不多了，我們必須爭分奪秒、只爭朝夕，以更大的力度贏得項目建設的速度。要重點瞄準重大產業項目，對于還在報批的項目，要加強跟蹤對接，盡快從“紙上”落到“地上”；對于已經批復的項目，要第一時間開工，盡快從“備戰”轉為“實戰”；對于續建和在建項目，要以最快的速度推進，盡快由“持久戰”轉入“速決戰”；對于已經竣工的項目，要督促企業方盡早投產達產，由“建設會戰”轉入“生產會戰”。各片區指揮部、各職能小組、各級各部門要卡死時間節點、推進步驟，把責任再壓實，加強督查考核，做到分類排隊、十指彈琴、全力推進，在確保施工和工程質量的前提下，加快項目施工進度，形成更多的實物量，推動經濟發展。

二是要以“硬招數”啃下“硬骨頭”?，F在的形勢已經不容我們后退，就是要拿出“硬打硬”的精神，拿出“背水一戰”的決心、“舍我其誰”的勇氣、“赤膊上陣”的干勁，努力在突破中突圍、在打破瓶頸中打開局面。要切實解決“開頭難”的問題，重點破解土地、規劃等項目前期問題，不能因為“開頭難”最后“步步難”。要切實解決“中梗阻”的問題，重點破解一批開頭快建設慢、施工不到位的項目，尤其是阻工、攬工、索拿卡要等問題。要切實解決“見效慢”的問題，對進資工作緩慢、開工速度不快、建好了不能用、運營之后沒有明顯成效的項目，要認真研究，深入分析，精準發力幫助協調解決。

三是要以“硬作風”扛起“硬責任”。不得不說，以往有些列入計劃的好項目、大項目，卻只開花不見到結果，為什么？除了客觀上的困難形勢，主觀上的問題也不容忽視。我也注意到，我們有的干部，談計劃躊躇滿志，落實起來就是邁不開步子、甩不開膀子；有的遇上一點困難，就暫時擱置了，再拖就沒影兒了；有的面對千頭萬緒，不知道該拎起哪一根，只好等待觀望；不少項目的建設涉及多個部門，有問題沒人抓、沒人管，等等。最后導致的結果是什么呢？就是看起來“熱熱鬧鬧”，干起來“冷冷清清”。我想這種結果大家都不愿意看到。為此，各片區指揮部、各鎮街園區、各相關職能部門，一定要動起來、忙起來，要靠前指揮、靠前協調、靠前攻堅，按照既定的安排一個步驟一個步驟推進，一個難題一個難題攻克，一個項目一個項目跟進，確保項目早開工、早建設、早投產、早見效。同時，區項目辦要加大項目推動工作督查考核的力度，定期通報，嚴格考核，兌現獎懲，獎出干勁、罰出責任。

第三，抓項目必須抓招商。在今年的全國兩會上，地方政府制定出臺優惠政策第一次被正式寫入總理的《政府工作報告》中，招商引資也正式被國務院提升為國家戰略。這一方面意味著招商引資受到國家層面的高度重視，另一方面也意味著各地招商引資競爭將進一步加劇，招商難度逐步加大。一個好的項目，肯定有很多追求者，要怎么做？我把它歸納為五條要訣。

第一要訣：眼要明。要圍繞重點產業、優勢產業，準確把握自身的強項和缺項弱項，瞄準重點企業和重點區域精準出擊、專業招商。當前而言，就是要圍繞針織服裝、電子信息（LED）產業和現代服務業，到世界500強、國內200強和大型央企民企里找“高富帥”，到長三角、珠三角等發達地區找“白富美”。同時，也要擦亮眼睛、仔細甄別，對那些低端、低效、圈地的項目就是“投懷送抱”，我們也要“坐懷不亂”。

第二要訣：心要誠。如果硬件不足我們就用軟件補，政策不足我們就用服務補，優惠不足我們就用感情補，如果彼此有感情，就算我們條件比別人差一點，人家也會選我們。怎么以情動人？首先就是要“懂行”，要能夠與客商交流、溝通，尤其是在產業定位、企業發展等問題上能“對上話”，談出行內、業內的“門道”，客商才會另眼相看，從而更容易達成共識，項目落戶也就是水到渠成的事了。相反，如果我們只知道羅列“優惠政策一二三四”、“讓利舉措ABCD”，就好比男女初次見面，張口就談禮金、房子、財產，十之八九談不成。所以，關鍵還是要打造一支來之能戰、戰之能勝的專業招商隊伍。

第三要訣：腿要勤。就是要勤走動、勤聯絡。市委明確要求，我們各縣區（開發區、新區）黨政“一把手”每年要把三分之一以上的時間、三分之一以上的精力用在產業招商和項目推進上，每人每月外出招商不少于一次，對于連續兩周無主要領導外出招商的縣區要警示，連續四周的要全市通報。如此可見，市委對招商引資工作的重視之高、力度之大。按照市委的部署要求，我和區長帶頭，每月外出招商一次，其他區級領導每年外出招商要不少于15天，各鎮街園區要有一名主要領導主抓招商，每人每月外出招商不少于一次。區投促局對外出招商情況實施逐月通報、分季考評、半年匯總、年終算賬，對在招商引資中推諉扯皮、效率低下、消極應對的單位，首先由我和區長對單位“一把手”進行約談。

第四要訣：腦要活。就是要動腦筋、想辦法。不僅要自己主動出擊，也要多找人牽線搭橋。要積極運用平臺招商、產業基金招商、產業鏈招商、市場資源招商、創意招商、文化招商等方法，探索中介招商、委托招商等市場化招商模式，充分發揮商會協會、投資咨詢等各種組織機構的橋梁作用，充分發揮政協、工商聯的紐帶作用，充分發揮已落戶企業的推介作用，充分發揮本地能人牛人、鄉賢的帶動作用，積極參與央企入贛合作對接會、江西（北京）新經濟發展對接會、贛臺經貿文化合作交流大會、贛港經貿合作活動等各種招商推介活動，擇機組織開展一到兩次青山湖區產業招商推介大會，爭取每年開展不少于兩次的產業項目集中簽約和集中開工儀式。

第五要訣：臉要厚。就是要緊追不放、死纏爛打。在當前激烈的競爭環境下，招商不是一件容易事，能夠與客商一拍即合、兩情相悅當然好，要是遇到點挫折，也不能輕言放棄。我們的招商干部要充分發揚“釘釘子”精神和“螞蟥精神”，對認準的項目緊盯不放，千方百計去搶，全力以赴去爭。區委將對有作為、有魄力、有實績的干部給“帽子”，對能吃苦、肯奉獻、有貢獻的干部給“票子”，讓想抓項目的有機會、會抓項目的有舞臺、抓好項目的有位子，在全區形成一種跑項目越跑越愿跑、越跑越有勁的濃厚氛圍。

第四，抓招商必須抓環境。抓招商不抓環境，就是“死水一潭”。區委、區政府一直非常重視發展環境，凡談招商必談環境，凡談項目必談環境，凡談產業必談環境，凡談發展必談環境。這里，我就簡單強調三點。一是要用“金牌服務”打造“金字招牌”。我們要牢固樹立“你投資、我鋪路，你賺錢、我保護，你有難、我幫助，你發財、我發展”的理念，落實政策零停留、辦事零推諉、服務零距離、流程零障礙、違規零容忍的“五零”服務理念。只要合情合理合法，企業需要什么我們就提供什么，企業痛恨什么我們就打擊什么，企業遇到什么難題我們就解決什么難題，把我們的服務打造成吸引客商的“金字招牌”。當前，要充分發揮“政企直通車”服務平臺的作用，打通政府和企業的信息通道，讓政府的聲音能傳遞到企業那里，企業的訴求能反饋到政府這里。

二是要用“權力瘦身”推進“服務健身”。要進一步深化權力清單制度改革，持續推進行政審批制度改革，只要有利于產業發展、有利于客商投資、有利于項目落戶，該取消的收費全部取消，該精簡的事項堅決精簡，該壓縮的流程迅速壓縮，該歸并窗口的全部歸并窗口，讓企業少跑“冤枉路”，少花“冤枉錢”。

三是要用“剛性治理”優化“項目生態”。就是要以“法治青山湖”建設為抓手，著力打造公平正義的法治環境，特別是對項目建設和企業經營過程中遇到的非法阻工、強攬工程、強買強賣、索拿卡要等違法行為，毫不手軟、嚴厲打擊，確保工程項目建設順利進行，讓落戶青山湖區的每一家企業都享受公平公正的對待。同志們，說一千道一萬，關鍵在落實，關鍵在實干。會上，我們已經把工業、服務業、招商引資、現代農業四個實施方案印發給了大家，各鎮街園區也簽了責任狀書，請各鎮街園區、各部門各單位，找準坐標，找到對標，按照實施方案和責任狀的要求，全力以赴抓好貫徹落實。要用好機制抓落實，進一步用好決策機制、調度機制、推進機制、督查機制和考評機制，以機制推動工作落實，以機制確保工作實效；要強化作風抓落實，堅決克服“慵懶散虛”等不良作風，面對產業發展過程中遇到的資源要素等制約瓶頸和征地拆遷等艱巨任務，要敢想、敢試、敢闖，以創新的舉措破解難題、推進工作；要加強組織領導抓落實，各地各部門要牢固樹立“全區一盤棋”的思想，既明確各自工作職責又加強對接配合，形成一個部門牽頭主抓，相關部門合力推進的工作格局。特別是各地各部門主要領導要親自抓，分管領導具體抓，相關領導配合抓，保持抓產業的精力不轉移、勁頭不減弱、工作不松懈。

同志們，我們青山湖區的現實支撐在產業、前途未來在產業、依托依靠在產業。希望全區上下拿出沖勁、鉆勁、韌勁，定了就干、干就干成，不達目的、決不收兵，奮力開創青山湖區產業發展新局面，為展雄風爭上游，創輝煌先小康，建設美麗幸福青山湖奠定堅實基礎，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！點評：這篇講話采用了層層遞進的邏輯結構，大的框架就是“抓經濟發展必須抓產業，抓產業必須抓項目，抓項目必須抓招商，抓招商必須抓環境”，結構清晰、環環相扣。第一部分講了為什么要抓產業，優勢、短板和抓手在哪里；第二部分講了如何抓項目，從加快推進、解決問題、落實責任要抓好項目建設；第三部分講了招商引資，提出了招商引資的五條要訣，第四部分講了優化環境。整篇講話語言生動形象，概括總結清晰，標題提煉醒目，問題提出明確，解決措施精準，值得借鑒。（王帥）

第二篇：在市產業發展大會上的講話

在市產業發展大會上的講話

剛剛過去的2021年極不平凡，這一年，我們有勇立潮頭、成色十足的亮麗成績；有搶抓機遇、乘勢而上的創新實踐；共同見證了城市的真情大愛。廣大干部群眾向心力、戰斗力、執行力空前激發，我們用實干的汗水，向世人展示出一個蓄勢待發、厚積薄發的XX。

當前，XX正處在乘勢而上、贏得新一輪發展機遇的關鍵期。制造業是我們這座城市的最亮特色、最大優勢、最強競爭力，正是因為制造業的發展，因為廣大企業和企業家的貢獻，有力支撐了全市經濟社會持續快速發展，從根本上奠定了XX經濟大市的地位。產業為這座城市帶來了無數榮光和驕傲、提供了強勁支撐和動力、注入了鮮明基因和氣質，也必將承載這座城市的美好未來和夢想。新一輪科技革命和產業變革方興未艾，城市之間的競爭必將重歸產業主賽道。面對前所未有的產業振興之勢、能級躍升之勢、區位質變之勢、政通人和之勢，距離“萬億GDP之城”僅一步之遙的XX，惟有重振產業雄風，再創一個熱血沸騰的激情年代。

要搶占集群發展“主攻點”。深耕實體經濟，堅持“鏈式”發展，推動地標產業強鏈、新興產業拓鏈、未來產業建鏈，打造高端高質高新的硬核產業集群。要打造特色地標產業，到2025年培育3個以上規模超XXX億元的產業集群。要加速壯大新興產業。聚焦八大高成長性產業鏈，到2025年總規模超XXX億元。要前瞻布局未來產業。在人工智能、細胞治療、超材料、無人駕駛、元宇宙等前沿領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃。要加快建設企業矩陣，加快做強龍頭企業，力爭到2025年實現本土企業“世界500強”零的突破，以全國一流的政策力度引領企業走專精特新發展之路。今年全市高企數量達XXX家左右，到2025年實現倍增。深入實施上市企業倍增計劃和上市后備企業“雙百”行動，到2025年上市企業超過XXX家。

要激活科技創新“主動能”。加強創新鏈和產業鏈對接，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，讓科技之光閃耀智造之城。要圍繞產業鏈布局創新鏈，全力建設“兩湖”創新區、中以XX創新園、智能制造龍城實驗室等高端創新載體平臺，滾動編制關鍵核心技術攻關清單，協同突破“卡脖子”難題。要建強人才鏈支撐創新鏈。深化產才融合，圍繞“高精尖缺”和“卡脖子”領域，“一事一議”“一人一策”引進全球頂尖戰略科學家，加快建設長三角青年創新創業港。推動產業工人隊伍建設改革向縱深發展，每萬名勞動者中高技能人才數繼續領跑全省。要壯大資金鏈澆灌創新鏈，精心打造龍城金谷，構筑覆蓋科創企業生命全周期、成果轉化全過程、產業發展全鏈條的科技金融體系。

要把準智改數轉“主方向”。加快數字基礎設施建設，推動新型算力供給，打造產業大腦。掀起企業智改數轉浪潮，到2025年規上工業企業基本實現數字化轉型。大力培育雙跨、行業級工業互聯網平臺，加快培育數字化解決方案提供商，鼓勵技術領先的企業走出廠門、輸出方案、制定標準。推動“5G＋工業互聯網”場景應用，打造標桿示范，讓更多企業看得見成效、找得到路徑，真正“敢轉”“愿轉”“會轉”。

要強化重大項目“主抓手”。繼續堅持重大項目招引推進不動搖，始終保持招商引資和項目建設的強勁態勢。加強產業鏈招商、基金招商，壓緊壓實“日常跟蹤、月度巡查、季度督查”工作機制，實現重大項目開工率、竣工率和達產率有新提升。暢通城市發展“大通道”和“微循環”，打造長三角現代物流中心，為產業發展提供堅實支撐。健全全市統籌招商工作機制，建立要素跟著項目走的新機制，讓每個板塊在“賽馬場”上龍騰虎躍、各展所長。

要打造質量品牌“主力軍”。學習德國工匠精神，使XX質量向德國質量看齊、與德國質量媲美。開展工業產品質量提升行動，讓XX制造成為高品質的代名詞。對新獲評“中國質量獎”和“中國工業大獎”等各類獎項的予以重獎，打造質量標桿。實施標準領航工程，搶占行業發展的話語權。實施品牌發展戰略，培育一批馳名商標、名牌產品。要大力弘揚制造文化和工匠文化，以高品質制造推動“XX智造”揚帆遠航。

要唱響綠色安全“主題曲”。完整、準確、全面貫徹新發展理念，毫不動搖、毫不放松地推進綠色低碳安全發展，確保實現質的穩步提升和量的合理增長。要加快傳統產業綠色轉型。推進“雙碳”戰略，推動建設一批低碳園區、零碳工廠。高標準高質量推進“三年大灶”收官，提升本質安全水平。要搶占綠色低碳產業新賽道，繼續下好先手棋，打好主動仗，確保始終引領潮流、走在前列。提高資源集約利用水平，積極推廣工業用地新模式，大力實施重點行業領域減污降碳行動。

廣大企業家始終是XX最堅挺的脊梁、最堅實的依靠、最可信賴的“合伙人”。他寄語廣大企業家，向高而攀，大浪淘沙中要有勇爭一流的豪情，爭做頭部企業、航母企業、世界級企業，形成“高原隆起”“高峰林立”的產業發展生動圖景。迎新而進，瓶頸制約前要有創新突圍的堅韌，在科技創新上要舍得投入，修煉更多獨門絕技，以創新賦能發展、以創新制勝未來。乘勢而上，風起云涌間要有破繭蝶變的果敢，促進數字技術與實體經濟深度融合，搶占未來發展的制高點，闖過數字轉型關。致遠而行，薪火傳承里要有逐夢不息的擔當，青年企業家要為時代發展貢獻自己的力量，用奮斗打磨美好未來的模樣。

各級黨委、政府必須當好企業家們的最強后盾、最佳拍檔，政企同心攜手、一起向未來。要做到為企服務“零距離”，打造全國營商環境最優城市，讓大家創新無懼、創業無憂、創造無憾。要做到政策落實“零時差”，按照第一時間、頂格優惠原則，借力智慧經辦系統，推動各項政策直達快享、及早發力，以“真金白銀”助推全市企業專注前行、再攀新高。要做到損害企業利益“零容忍”，依法保護企業合法權益，加快構建親清新型政商關系，讓每個企業感受到公平正義。

第三篇：在全市煤炭產業發展大會上的講話

在全市煤炭產業發展大會上的講話

2011年8月9日

來源:市政府辦

作者:遵義市人民政府電子政務辦公室 潘爭艷

領導講話

中共遵義市委常委 副市長 余遵義

同志們：

這次會議，是在我市電煤供應形勢仍然嚴峻、煤炭產業發展進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是傳達落實全省經濟形勢通報會議精神，按照市委喻紅秋書記“立足現實、著眼長遠、立即行動、務求實效”的要求，號召全市上下迅速行動起來，決戰煤炭產業，全力推進我市煤炭產業加快發展和轉型升級，為經濟社會發展“提速趕超、轉型跨越”提供能源基礎和保障。下面，我著重講三個方面的意見。

一、充分認識加快煤炭產業發展的重要性和緊迫性，把煤炭產業擺在戰略性、基礎性地位突出抓好

第一，“十一五”全市煤炭產業發展的成績應當肯定，但存在的問題必須正視?？v向比較，進步很大，表現為“五個明顯提升”；但橫向比較，差距明顯，表現為“三個十分突出”。“五個明顯提升”：一是支柱地位明顯提升。2010年，我市原煤產量1441萬噸，煤炭產業實現增加值32.9億元，同“十五”期末相比，原煤產量增長25.41%；實現增加值增長236.84%。煤炭產業在規模工業中的比重從2005年的2.68%提高到2010年的10.5%。二是規?；矫黠@提升。先后關閉了浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的小煤礦187家，對155家煤礦實施了整合及擴能技改，礦井建設規模從單井3萬噸提高到14萬噸。12處年產30萬噸以上大中型煤礦先后開工建設，總規模達705萬噸。其中7家年產30萬噸以上煤礦相繼建成通過驗收投產或批準進行試生產，新增原煤產能380萬噸。三是開發利用水平明顯提升。礦區生態環境保護和生態地質災害治理得到進一步強化，和諧礦區建設積極推進，煤礦開采秩序進一步規范，煤炭資源回采率從30%左右提高到70%以上。瓦斯、煤層氣、煤矸石等資源綜合利用步伐加快，9家煤礦企業建成瓦斯發電廠，年利用瓦斯2000萬立方米以上。規劃建設了桐梓煤化工、桐梓火電廠、綏陽煤電化等煤炭資源深加工項目，資源開發附加值明顯提高。四是機械化水平明顯提升。煤礦安全監控系統、機車及皮帶運輸機械、錨噴技術工藝等廣泛推廣應用，煤炭產業科技裝備水平和機械化程度明顯提高。五是全生產水平明顯提升。煤礦企業安全管理和政府監管體系建設得到加強，“兩個主體”責任不斷強化，煤礦安全形勢逐年好轉。2010年，全市發生各類煤礦安全生產事故40起，死亡69人，同“十五”期末相比，事故起數、死亡人數分別下降49.38%、57.02%；煤炭百萬噸死亡率在2005年的基礎上下降了5.7，降至2010年的4.99?！叭齻€十分突出”：一是發展慢的問題十分突出。一方面，和工業經濟的快速發展相比，煤炭產業自身發展相對緩慢；另一方面，煤礦建設速度慢。2006年經省政府批復整合方案和省煤炭局核準的項目共246個，建設總規模3135萬噸，但經過5年的發展，到目前為止僅有66家煤礦建成投產（其中11家為試運轉煤礦），新增生產能力僅828萬噸，比例均不到30%。規劃建設的大中型煤礦36個，總規模1695萬噸，到目前為止僅有12個開工建設，建設總規模僅705萬噸。二是小的問題仍然十分突出。我市現有合法生產煤礦以及建設煤礦單井規模僅14萬噸，低于國家煤炭產業政策對貴州省不低于15萬噸的規模要求，而六盤水市單井規模35.5萬噸，畢節地區單井規模21.3萬噸。如與山西、內蒙、新疆、河南等產煤大省相比，差距更大。除了徐礦、南桐等幾家外來企業外，集團化、規?；?、集約化均未形成，仍以小和散為主。三是低的問題十分突出。首先，機械化開采程度和安全生產水平雖然明顯提升，但整體上仍然很低。地方煤礦仍以相對落后的炮采為主；2010年煤炭百萬死亡率為4.99，而六盤水市、畢節地區分別為1.83、1.84，同時也遠高于全國、全省平均水平。其次，煤炭從業人員整體素質和政府部門對煤炭產業的管理水平還比較低，煤炭專業技術人員十分缺乏，礦工流動性大，整體素質較低，安全生產操作技能低；而且政府服務指導煤炭產業發展的能力總體較弱，專業管理人員的配置和國家對煤炭行業的管理要求不相適應。此外，煤炭資源的地質勘探程度比較低，資源保障發展的能力不足。在充分肯定各級黨委政府及企業所做努力、取得成績的同時，以上這些問題必須引起高度重視。

第二，加快煤炭產業發展，是實現“提速趕超，轉型跨越”的迫切需要。煤炭產業是國民經濟發展的重要基礎能源產業和主要的原料工業，具有基礎性、戰略性的地位，是實現“提速趕超，轉型跨越”的重要保障。但是，由于取消保留生產系統等原因影響，今年1-3月，我市地方煤礦生產原煤僅162.19萬噸，比上年同期減少了54.53萬噸，同比下降了25.16%；今年一季度煤炭行業完成固定資產投資62574萬元，同比增長18.79%，僅為全年目標任務的14%。煤炭產業發展的現狀，對于我們圍繞“提速趕超、轉型跨越”主基調，推進工業化、城鎮化戰略造成很大影響。一是成為影響當前經濟平穩運行的重要瓶頸。今年一季度工業增長29.4%，這得益于各縣、區（市）和各部門奮力拼搏，也得益于電力供應充足（一季度日均用電3600萬度，同比日均增加600萬度左右）。2010年全市完成地方電煤供應405萬噸，占省下達計劃的69.8%。今年一季度，我市地方組織電煤供應69.9萬噸，同比減少電煤供應量17.4 萬噸，占省下達計劃的13.2%。由于我市電煤供應不足，省電網公司按照省政府煤電掛鉤政策的要求，從3月24日起對遵義網區進行了限電，日均供電量3000萬度，造成我市32戶高耗能企業中有20戶企業全面停產、12戶企業低負荷運行，工業經濟運行受到嚴重影響，如果電煤保障工作仍然跟不上，省電網公司將進一步調減我市用電負荷，勢必對全市的經濟運行造成更加嚴重的影響。電煤保障已經成為牽動全局的問題。二是成為影響長遠發展的重要因素。從長遠看，“十二五”時期將是我市經濟社會提速發展的關鍵時期。按照“提速趕超、轉型跨越”和實施工業強市戰略的要求，我市將規劃建設一大批工業項目。由于受產業結構、資源條件等的限制，以消耗煤炭、電力為主的資源型項目所占比重仍然較大，工業經濟發展對煤炭的依賴程度增加，煤炭需求將大幅度增長。根據測算，到“十二五”期末，我市對煤炭產業的需求最低限度在4000萬噸以上。如果按照煤炭產業現有的發展水平和速度，肯定不能滿足“十二五”經濟社會加快發展的需要。加快煤炭產業發展，已經成為我市當前刻不容緩的戰略性任務，必須竭盡全力推進。

第三，煤炭產業發展的關鍵，是要把煤炭產業擺在戰略性、基礎性地位突出抓好。反思煤炭產業的發展現狀，既有煤炭賦存條件較差、發展基礎較差、產業政策多變、煤電矛盾制約等客觀原因，但更應當注意的是主觀原因。主要是我們的思想、工作、作風還不適應煤炭產業發展需要，對煤炭產業的戰略性、基礎性地位認識不足，在發展全局中擺的位置不夠突出，在破除煤炭產業的發展難題、營造煤炭產業快速發展的環境方面攻堅克難的力度不夠。我們最大的差距就在于沒有將煤炭產業擺在戰略性、基礎性的地位來抓，僅是電煤問題就牽扯了各級領導大量的精力，如不將這一狀況快速扭轉過來，將會嚴重影響我們抓當前、謀長遠的各項工作。在社會主義初級階段，特別是在西部地區，黨委、政府在經濟發展中的主導作用非常重要，要加快煤炭產業發展必須首先解決認識問題，各級黨委、政府要真正將煤炭產業作為牽動全局的戰略性、基礎性產業擺在突出位置來抓。煤炭產業牽動全局，我們對煤炭產業發展的重視程度一定要適應形勢發展的需要，既要重視用煤項目的引進，更要重視煤炭為主的要素保障能力，確保領導精力、干部力量、生產要素的投入，切實做到心中有數，系統謀劃，扭住不放，強力推進；煤炭產業是長效產業，我們一定要對基礎工作抓住不放，既要為本屆政府的任期負責，更要為長遠發展打好基礎，扎實做好煤炭地質勘探、礦區公路建設、煤礦人才培養、體制機制創新等基礎性工作；煤炭產業發展的主體是煤礦企業，我們一定要千方百計調動和保護煤礦企業廣大員工抓發展的積極性，促進他們不斷提高綜合素質，營造尊重依法投資、尊重艱苦勞動的氛圍，適應資金密集、技術密集、風險密集的行業發展需要；煤炭產業對政府監管和服務能力的要求很高，我們一定要理順政府內部的體制機制，注重煤炭產業發展的政策研究，抓好監管和服務隊伍的能力建設和作風建設，加強改善對煤礦企業的服務和扶持，依法對煤礦企業進行監管和引導，促使煤炭產業健康發展。

二、堅持立足當前和著眼長遠相結合，突出重點全力以赴抓好煤炭產業提速趕超、轉型跨越

當前以及“十二五”時期，是我市煤炭產業加快發展的關鍵期和產業升級的轉型期，煤炭產業發展各種短期矛盾和長期問題相互交織，頭緒多，工作任務很重。各級各部門必須按照科學發展觀的總要求，圍繞“提速趕超、轉型跨越”主基調，以資源勘探為前提，以擴大產能和提升產業發展水平為主線，以科技進步為動力，以加快重點煤礦建設和促進煤礦兼并重組為突破口，以創新體制機制為保障，正確處理好當前和長遠、生產和安全之間的關系，核心是要解決好發展慢的問題，在加快煤炭產業發展過程中推進產業結構的調整，提升煤炭產業發展的整體水平。奮斗目標是要千方百計做大總量，提高煤炭產業的供給保障能力，“十二五”期間，全市煤炭產量必須確保年均增長600萬噸以上；到2015年，產能總規模達到4000萬噸以上，年產量確保3500萬噸以上，百萬噸煤炭死亡率降至2以下。各縣、區（市）要結合實際，認真測算，在不低于全市目標的前提下確定各自發展目標。

圍繞以上目標和要求，必須全力以赴抓好八項重點工作：

第一，千方百計加快煤礦項目建設攻堅，迅速提高煤炭產能。我市煤炭產業發展滯后，關鍵就在于煤礦建設項目特別是大礦建設推進慢，必須要把加快煤礦項目建設特別是大礦建設作為煤炭產業發展抓手，全力攻堅，力求突破。對于煤礦建設進度的問題，只要辦法正確，措施得當是能解決好的，在這方面綏陽縣、金沙縣的做法值得學習借鑒。一是要全力加快桐梓礦區、二郎礦區和綏陽礦區、鴨溪電廠配套煤礦建設，2012年所有規劃礦井必須全面開工建設，今年要加速推進；2015年前確保36對年產30萬噸以上大中型煤礦建成投產，實現新增產能1500萬噸。二是要著力加快186對各類已開工整合煤礦建設步伐，2012年全面建成投產，實現新增產能2250萬噸/年；到2015年，市內中西部地區形成3650萬噸以上煤炭生產能力；東部六縣形成350萬噸以上煤炭生產能力。三是要全面落實煤礦業主建設主體責任，各縣、區（市）政府要與煤礦業主簽定建設推進合同，所有煤礦建設項目必須倒排建設工期，明確建設投產時限，逾期沒有按照合同建成的，除特殊原因外，依合同約定予以處罰，直至取消項目建設資格，提請有關部門收回采礦權。四是要建立推進煤礦建設的激勵和約束機制，對有煤礦建設任務的縣、區（市）主要負責人和分管負責人要實行獎懲。各縣、區（市）也要結合實際，認真研究，建立加快煤礦建設的相關激勵約束機制。同時，今年要認真做好在建煤礦建設項目的竣工和驗收投產工作，確保100對煤礦建成投產，實現新增煤炭生產能力1000萬噸以上。

第二，千方百計抓好合法煤礦的生產，切實保障電煤生產供應。一是要在確保安全的前提下，強化合法礦井的正常生產。除國家法律法規明確要求，以及存在安全生產重大隱患確需停產整改的煤炭企業外，一般不得對合法煤炭企業進行停產整改；不能對煤炭行業實施無法律法規依據的普遍性停產。如果確需停產整改的，按照“誰主管、誰負責”和屬地原則，相關主管部門、所在地縣、區（市）政府要共同組成工作組，加強指導幫助，督促整改，限時驗收復產。合法煤礦在兼并重組期間，不能以兼并重組為借口停止生產。二是要進一步強化電煤保障的責任制。省、市政府再三明確電煤保障是政治責任，特別是電廠所在地的縣委、縣政府要承擔更為特殊的責任；電廠作為電煤保障的責任主體，責任重大，必須服從政府的統一調度，切實完成外購電煤任務。各級各部門要集中力量、層層落實。三是要堅持市場化配置和政府主導相結合，運用煤炭價格調節基金、煤電掛鉤、煤稅掛鉤等行政措施，強化電煤供應保障。特別要按照省政府相關文件精神，繼續做好電煤封關工作，在電煤供求矛盾沒有完全緩解的條件下，嚴禁電煤外運。同時，要嚴格執行煤電掛鉤政策，對沒有完成電煤供應任務的縣、區（市）要進行限電。四是要保證煤炭應有產量。在當前煤電矛盾突出的情況下，各級各部門以及各煤炭企業都要講政治、顧大局，千方百計提高產量。針對當前計劃電與市場煤的矛盾，省政府有明確意見，除專門為解決群眾生活用煤批準建設的煤礦外，所有煤礦都必須無條件承擔電煤保障任務。煤炭產品要優先保障市內以電煤為主的需要。所有在建煤礦要根據投產時限，承擔電煤供應任務，不能按時建成投產的煤礦，到達建成期后要通過向合法煤礦購買電煤等方式，完成電煤供應任務。五是要建立電煤供應保障責任金制度。按照《市人民政府辦公室關于進一步強化電煤保障應急管理的緊急通知》（遵府辦發電[2010]100號）要求，落實電煤保障責任金制度。電煤保障責任金標準實行動態管理，根據供給形勢變化適時調整。

第三，千方百計加快資源勘探，科學規劃煤炭產業布局。一是各縣、區（市）都必須重視和加強煤炭資源勘探工作。要進一步爭取省國土資源廳的支持，盡快開展習水縣煤炭資源的整裝勘查工作，習水縣要做好對接。根據國家政策，現在煤炭資源勘探必須是國有基金才能進入，我市要爭取籌集資金，加入省地質勘探基金，增加煤炭資源的地勘項目數量。要積極對接反映有關煤炭資源精查探礦權問題，爭取國家的支持。2012年要基本完成市內重點礦區煤炭資源勘查工作；2015年前完成全市+100米水平以上煤炭資源勘查工作。在煤炭資源勘查過程中，要嚴格執行勘查技術規程，提高勘查精度，保證勘查質量，加強勘查成果質量監管，提高煤礦項目建設的科學性和有效性。二是堅持“以資源定規劃”，各重點產煤縣、區（市）以及市級相關部門要科學編制煤炭資源開發相關規劃。國土資源部門組織編制煤炭資源勘查規劃，并依據煤炭開發規劃和礦區總體規劃，編制礦業權設置方案；煤炭行業主管部門組織編制發展規劃；發展改革部門根據經濟社會發展需要組織編制礦區總體規劃，2011年底前完成相關規劃編制。各重點產煤縣、區（市）相關規劃編制完成后，由縣級人民政府審核批準后，報上級主管部門備案。三是要加強國民經濟發展規劃、工業發展規劃、相關涉煤行業發展規劃與煤炭行業發展規劃的銜接，確保規劃科學合理，煤炭資源配置可靠，切實可行。用煤項目的引進必須有煤炭資源作保障，要立足本地資源，利用外地資源，統籌考慮。四是要優化煤炭產業區域布局。習水縣、桐梓縣、遵義縣、綏陽縣要快速擴大產能產量，延長產業鏈；仁懷市要統籌煤炭產業發展和國酒生態區保護的關系，茅臺上游在不增加現有設計產能前提下，加快兼并重組和整合，到2015年，地方煤礦控制在15對以內，提高單井規模和環保水平；東部六縣要加快擴能技改，滿足當地群眾生產生活用煤需要。

第四，千方百計推進煤礦兼并重組，促進煤炭產業規?；l展。對煤炭企業實施兼并重組，既是國家和省的產業政策要求，也是促進我市煤炭產業轉型升級的客觀需要。各重點產煤縣要提前準備，切實推進這項目工作，省的工作方案很快就會出臺。反思“十一五”煤礦整合的經驗，各級政府要牢牢掌握煤礦兼并重組工作的主導權，精心謀劃，強力推進。一是要統籌協調關閉整頓、資源整合與兼并重組的關系，以資源為基礎，以資產為紐帶，推進煤炭企業兼并重組，減少現有煤炭企業數量。二是要鼓勵各種所有制煤礦以及電力、冶金、化工等工業企業參與兼并重組，促進優勢企業進行強強聯合，支持煤電化冶運一體化經營，提高煤炭產業集中度。同時，要研究煤炭企業兼并重組的稅收優惠政策，加強政策扶持和引導，積極促進兼并重組。三是要堅持市場推動下，政府主導推動兼并重組工作。如果整合雙方難于達成兼并重組協議的，由政府指定中介機構對重組煤礦進行評估，按評估價格進行兼并重組。如果還不能達成兼并重組整合協議的，依法予以關閉。四是要對2010年以來已轉讓煤礦企業登記和建設情況進行清理，不按規定工期建設且私自轉讓礦權的，國土資源部門要按照礦產資源管理的相關規定予以處理。通過兼并重組，到2015年，全市煤礦生產企業（集團）數量控制在24戶以內，企業生產規模達到150萬噸/年以上，規模化水平明顯提高。

第五，千方百計推進技術進步，提高煤炭產業機械化裝備水平。提高煤炭產業的機械化裝備水平。既是加快煤炭產業升級發展的要求，也是提高煤礦安全生產水平的重要保障，通過開采水平的提高和標準化礦井的建設，可以大大提高煤炭產業的生產能力和安全生產水平。要堅持把推廣使用新裝備、新工藝作為加快煤炭產業發展的重要環節，全力進行推動。一是要淘汰煤炭行業的落后技術裝備與工藝，加快安全高效高產礦井建設，提高煤礦裝備現代化、系統自動化、管理信息化水平。新開工建設和技改煤礦，要全面推廣使用刮板輸送機、皮帶運輸機以及機械化采煤設備，30萬噸/年以上大中型煤礦，具備條件的，一律要實行綜采綜掘。二是要鼓勵煤炭企業和高等院校、科研機構和科技實力強的大型煤礦企業進行合作，加快提升煤炭產業科技水平。到2015年底，力爭小型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度分別達到55%、80%以上，促進煤炭產業升級。

第六，千方百計抓好煤炭資源的保護和開發，促進煤炭產業可持續發展。煤炭資源是國家重要戰略資源，不可再生，必須要堅持合理開發利用和積極保護相結合。一是要認真落實煤礦設計開采技術標準和規范，嚴格開采順序、開采方法和開發強度管理，禁止越層越界，嚴厲打擊私挖濫采等非法行為。二是要加強煤炭生產礦井資源回采率標準管理，鼓勵采用先進生產工藝，開采極薄煤層和難采煤層，提高煤炭資源回采率。三是要積極延長煤炭產業鏈。煤炭資源保障條件較好的縣、區（市），在確保電煤供應的前提下，發展洗煤、型煤、焦炭、水煤漿、新型煤化工等精深加工產品，提高產品的附加值。四是要加強資源的綜合開發利用。新建煤礦項目必須制定資源綜合利用方案，具備綜合利用條件的，一律要對瓦斯、煤層氣、礦井水和煤矸石等實施綜合利用。五是要大力提倡合理用煤、節約用煤和有效用煤，嚴格限制“兩高一低”等行業低水平擴張，新建年消耗煤炭10萬噸及以上工業項目，所在地縣、區（市）政府以及項目業主要落實煤炭供求來源，并提供煤炭資源配置方案。

第七，千方百計抓好煤礦安全生產，提高安全發展水平。要堅持形式安全和本質安全相結合，更加注重本質安全，對于形式安全的內容要靈活變通，對于本質安全的內容必須抓死看牢，促進煤礦安全生產。尤其是在當前電煤保障任務艱巨的情況下，更是要加強安全監管。一是要全面強化煤礦企業安全生產主體責任，落實煤礦企業領導下井帶班制度。強制推行安全質量標準化礦井建設，加強瓦斯、水害等重大煤礦災害治理，加強煤礦企業員工隊伍安全生產宣傳、培訓和教育，提高煤礦全員安全意識。比如逢掘必探、放炮撤人、前探支護等簡單有效的措施必須落實。二是要全面落實各級政府的煤礦安全生產監管責任，加強安全生產監管隊伍執行力建設，落實各級領導干部包保制度和駐礦安監員制度。三是要加強煤礦應急救援能力建設，建立煤礦安全監管信息化監管平臺，建成市級煤礦應急救援基地。四是要嚴格煤礦安全生產工作考核和事故責任追究，建立科學嚴格的煤礦安全生產問責制度，將盡職免責與問責免職結合起來。

第八，千方百計推進和諧礦區建設，切實減輕煤炭企業負擔。一是要按照“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，加強礦區生態環境保護、水土保持、廢棄物綜合利用、地質災害治理等，嚴格環保設施與主體工程建設項目“三同時”制度，完善礦區生態環境恢復補償機制，切實保護礦區生態環境。二是要加強礦區地災治理。礦區范圍內，經評估確需整村（寨）搬遷的居民，堅持搬遷和建設開采同步進行。同時，統籌好新農村建設和小城鎮建設，努力改善煤災地區群眾的生產生活條件。地災重的地區可以學習借鑒六盤水地區的做法。三是要健全完善礦群矛盾糾紛調處機制，加強礦區治安環境整治，妥善處理煤炭資源開發中涉及的群眾利益問題。四是要大力開展煤礦企業負擔專項治理，全面清理涉煤企業各類收費，堅決取消各種對煤炭企業的亂收費，嚴格查處涉煤“三亂”行為，規范煤炭企業稅費，切實減輕煤炭企業負擔。五是要進一步健全完善以工傷保險、養老保險、醫療保險為主的煤炭行業社保體系，督促煤炭企業主動承擔社會責任，切實保護礦區群眾及煤礦職工合法權益。六是要正確看待和評價煤礦企業，避免“妖魔化”煤礦企業。各級政府要發揮引導、教育的作用，共同創造有利于煤炭產業發展的良好氛圍。

三、千方百計破解發展難題，進一步建立完善促進煤炭產業快速發展的組織領導體制和工作機制

哲學上講，上層建筑必須適應經濟基礎，必須有利于促進生產力的發展。要推進煤炭產業發展，認識上要將煤炭產業擺在戰略性、基礎性地位，工作上要解決與制約煤炭產業發展的體制機制問題。

第一，千方百計加快配套基礎設施建設，進一步完善社會化服務體系。一是要加快煤礦雙回路、礦區公路、礦區鐵路及運煤專線公路等基礎設施建設，所有煤礦2011年底前完成雙回路電源點建設工作。到2012年底，30萬噸/年以上煤礦配套建設四級以上礦區公路。二是要加快煤炭產業社會化服務體系建設。鼓勵設立開辦煤炭行業安全技術服務等中介機構，加強煤炭產業協會建設，充分發揮行業協會等中介組織在技術服務、安全評價、市場開發、信息咨詢、行業自律等方面的作用，為煤炭產業發展提供服務。同時，要加強對涉煤行業中介機構的管理，提高中介機構的服務質量和水平，凡是中介機構提供鑒定、開采設計方案等和實際不符，并因此引發重大事故或造成重大損失的，要追究中介機構的相關責任。

第二，千方百計加大要素投入，進一步破解發展難題。一是要強化煤礦建設用地保障。重點產煤縣、區（市）要充分預留煤炭產業發展用地，重點煤礦項目用地指標、占補平衡指標在全市進行統籌。煤礦企業建設用地，可采取臨時用地、向農戶和村集體租用等形式獲得；煤礦建設項目用地的土地價格，可以參照《省政府關于加快產業園區建設的意見》（黔府發[2010]17號）執行。二是要加大資金投入。在積極爭取上級資金投入的前提下，市級財政每年從工業發展專項資金中安排1000萬元專項資金用于煤炭產業發展。各重點產煤縣、區（市）也要按照安排專項資金，支持煤炭產業發展。三是金融及擔保機構要積極為煤礦企業建設和發展提供融資服務。各重點產煤縣可以借鑒六盤水和畢節等地做法，整合安全生產風險保證金、煤炭價格調節基金、生態治理保證金等各類資金中用于煤炭產業發展，為重點煤礦建設融資提供擔保。四是要強化煤炭產業的招商引資。重點產煤縣、區（市）要把煤炭產業招商作為招商工作的重要內容，落實責任制，大力引進有足夠資金、足夠技術力量的投資者投資煤礦建設。

第三，千方百計培養引進專業技術人才，進一步強化煤炭產業人才隊伍建設。煤炭專業人才不足是當前非常突出的問題，要切實強化人才引進、人才培養工作，并將其作為衡量我們工作的一個重要內容。特別是重點產煤縣要高度重視，打破框框套套，以非常規的手段，扎實抓好這項工作。一是要大力支持煤礦企業從國內各大高校、科研機構以及大型煤炭企業引進人才，積極鼓勵煤炭企業、高校合作辦學，采取定向、委培等方式培養煤炭專業人才。同時，要充分發揮遵義大中專院校、職業技術院校的作用，開設采礦等涉煤專業。全市煤礦企業技術管理人員配備在2011年底必須達標，否則視作重大隱患掛牌整治。二是各級人力資源社會保障部門要為煤炭產業發展所需特殊人才的聘用開設“綠色通道”。到“十二五”期末，全市煤炭管理和安全監管隊伍涉煤專業人員數量占人員總數要達到40%以上，煤礦工人專業化程度要達到80%以上。三是要建立煤炭職業培訓體系，落實職工的全員培訓。各級人力資源社會保障部門要將煤礦企業新招井下作業人員納入農民工就業培訓計劃，實行免費培訓。同時，要定期組織煤礦管理干部學習培訓，提高煤礦干部的專業技術水平。職業技術學校要研究設立涉煤專業。四是要認真落實《勞動法》等規定，大力抓好煤炭產業工人隊伍建設。通過勞動合同制管理、健全養老醫療工傷保險制度、建立工資晉升機制、加強規范化管理和企業文化建設等措施，增強礦工對企業的認同感和歸屬感，為煤炭產業發展提供人才智力支撐。

第四，千方百計完善工作機制，確保各項工作措施落實。一是各重點產煤縣、區（市）要把加快煤炭產業發展作為中心工作之一，建立“一把手”抓煤炭產業發展的工作機制，黨政“一把手”要定期調度煤炭產業發展，特別是重點產煤縣、區（市）黨委書記要作為第一責任人，切實推進煤炭產業發展。二是重點產煤縣、區（市）要結合實際，按照有利于發展原則，整合煤炭管理部門職能，完善煤炭行業管理體制。同時，要將非煤部門的煤炭專業技術人才調整充實到煤炭管理和安全監督部門，充實煤炭產業管理隊伍力量。三是重點產煤縣、區（市）政府要明確一名專職領導，專門分管煤炭及安全生產工作。分管煤炭產業領導干部，原則上要從涉煤專業并有煤炭從業經驗人員中選拔。煤炭產量50萬噸/年以上鎮（鄉），要專職設立分管煤炭產業副鎮（鄉）長。四是要進一步加強基層煤炭產業管理和安監隊伍建設，落實必要的工作經費和工作條件，提高基層干部待遇，調動基層管理人員積極性。五是要進一步開展國家機關工作人員、國有企業負責人投資入股煤礦的清查工作，嚴肅查處礦產資源開發、煤炭產業發展和安全監管中的腐敗行為。六是要加強宣傳引導，加強督促督查，確保工作落實。要進一步加強對煤炭產業發展的正面宣傳，形成全社會共同理解、關心和支持煤炭產業發展的氛圍。同時，要制定煤炭產業發展考核辦法，加大對煤炭產業發展戰線人員和煤礦企業的激勵，對推進煤礦建設、電煤保障、安全生產、承擔企業社會責任等落實較好的單位和個人進行表彰。各級各部門要圍繞職能，轉變作風，開拓進取，真抓實干，合力推動我市煤炭產業提速發展。

同志們，煤炭產業發展事關我市經濟社會發展大局，各級各部門一定要進一步統一思想，積極行動起來，以高度的政治責任和飽滿的工作熱情，以克難攻堅的士氣，竭盡所能，不懈努力，全力推動煤炭產業快速健康發展，為我市經濟社會發展提供堅實基礎和重要保障！

第四篇：在全市旅游產業發展大會上的講話

把旅游立市做實立實

──在全市旅游產業發展大會上的講話

同志們：

這次會議的主要議題，是傳達貫徹全省旅游產業發展大會精神，研究部署“旅游立市”戰略、做大做強旅游經濟問題。會前，徐光春書記、郭庚茂省長、邵琪偉局長三位領導的重要講話已經印發給了大家。徐光春書記的講話從三個方面，就實施“旅游立省”戰略、做大做強旅游經濟發表了非常重要的講話?！奥糜瘟⑹　睂幽鲜〗洕鐣陌l展，是具有戰略意義的一個重要里程碑，也是一個重大的指導思想。徐書記從五個方面，就“旅游立省”的戰略意義作了精辟的闡述，同時對戰略實施提出了明確要求。郭庚茂省長從認識、重點、環境三個方面，講了非常明確而又具體的意見。國家旅游局邵琪偉局長專門到河南參加全省旅游產業大會，并從國際上旅游產業的發展到我們國家的現狀，以及河南實施“旅游立省”的意義及建議等方面，講了十分明確、非常重要的意見。光春書記講得很透，庚茂省長講得很實，邵琪偉局長講得很高。希望今天與會的全體同志，真正把三位領導同志的講話精神學習好、理解透。下面，我就從如何把“旅游立市”的理念樹實、“旅游立市”的規劃做實、“旅游立市”的項目干實、“旅游立市”的要素充實四個方面講些意見。

一、要把“旅游立市”的理念樹實

“旅游立市”，就是把旅游業放在更加優先的位置上加快發展，并作為經濟社會發展的重要支柱產業來培育。省里這個時候提“旅游立省”，我深感正當其時、事逢其時，具有深遠歷史意義和重大現實意義。我們要把省里的旅游立省理念真正貫徹好、實施好，就要把信陽的“旅游立市”理念樹實樹牢。綜合考慮旅游業發展的特點和規律，我感到樹實“旅游立市”的理念是有充足的條件和基礎。

第一，從國內外的情況看，旅游是朝陽產業。旅游是全球最大的產業和發展最快的新興產業之一。上世紀九十年代初，旅游業就超過石油工業和汽車工業，成為世界第一大產業，2006年旅游業經濟總量相當于全球GDP的10.3%，就業人數占全球就業總數的8.2%，已經成為經濟發展和社會進步的引導力量。日本提出了“觀光立國”戰略。近些年來，中央對旅游業發展高度重視，出臺了一系列扶持政策，掀起了旅游業發展的新熱潮。當前，我國人均GDP已經超過3000美元，人們的旅游需求普遍增長，旅游進入快速發展期。據世界旅游組織預測，到2015年，我國國內旅游人數將達到28億人次，入境和出境人數分別達到1億人次以上，形成30億人次的市場規模，將成為全球最大的旅游目的地?？梢韵嘈?，未來幾年內，國內旅游業必將迎來強勁發展的黃金期。

第二，從河南的情況看，旅游是戰略產業。在5月27日召開的全省旅游產業發展大會上，省委、省政府正式提出了“旅游立省”的概念。這一戰略的實施，意味著我省旅游業的發展將迎來新的春天，也為我們實施“旅游立市”戰略提供了動力之源。前不久，省旅游局與我市率先簽署了《關于信陽市實施“旅游立市”戰略框架合作協議》，省旅游局將在規劃、項目、資金、技術、人才等方面，優先給予我市支持，把南灣湖──雞公山──靈山合力打造成全國著名、世界知名的精品景區。省旅游局的蘇局長也給我們開了小灶，支持信陽作為全省旅游發展綜合實驗區。這些政策和措施，為我們實施“旅游立市”戰略提供了千載難逢的機遇。

第三，從我市的情況看，旅游是優勢產業。信陽是名副其實的旅游資源大市，自然與人文景觀兼容并蓄、交相輝映，素有“北國江南、江南北國”的美稱。特別是我們的森林覆蓋率、空氣質量、水質量均居全省前列，水好山好林好，在打造休閑度假游方面，具有全省獨一無二的優勢和特色，發展旅游產業潛力巨大。近幾年，我市旅游業蓬勃發展，旅游總收入占GDP的比重不斷上升。今年以來，盡管受到金融危機的影響，我市旅游業仍然保持了強勁勢頭，僅“五一”期間，全市游客人數和旅游收入同比分別增長30%和41%，旅游業已成為全市經濟社會發展的重要帶動力量。尤其是近幾年來，我們扎實開展六城聯創，先后被命名為國家生態示范市、全國雙擁模范城“三連貫”、中國優秀旅游城市、中國最具投資潛力中小城市20強，今年又被省委、省政府批準為河南省農村改革發展綜合試驗區，這一切為我們增強了底氣、凝聚了人氣、營造了和氣、提升了名氣，也為“旅游立市”提供了堅實基礎和強勁動力。

總之，“旅游立市”不是盲目跟風，不是空穴來風，不是心血來潮，而是深入貫徹省委、省政府“旅游立省”戰略目標的具體化，是市委、市政府立足信陽實際、順應發展大潮、瞄準更高目標，適時做出的重大戰略決策。我們每一位同志都要把“旅游立市”這個理念樹實，這個理念是實實在在的，再過若干年，這個理念會通過我們工作的實施變成現實，會讓大家感到更加親切。

二、要把“旅游立市”的規劃做實

凡事預則立，不預則廢。要實現“旅游立市”的目標，首先是要有一個好的規劃。這次會議印發了一個《三年行動綱要》（征求意見稿），希望大家要認真研究，多提意見，集思廣益地把這個綱要修改好。同時，我們還要圍繞“旅游立市”這一戰略，聘請國內外的一流高手，來幫助我們編制高起點、高標準、高水平的旅游發展戰略規劃。制定規劃要做得實實在在，切合實際，必須跳出狹隘的小圈子，放寬視野，把旅游業放在推進“三大跨越”的大格局中來統籌，放在產業升級和提高產業競爭力的大背景下去考慮，放在建設好河南省農村改革發展綜合試驗區這件大事中來謀劃。具體講，規劃要搞好四個結合。

一是與試驗區建設相結合。大家會說，“旅游立市”的規劃怎么會這樣考慮?！奥糜瘟⑹小本褪且崖糜我巹澴鰧?，就是要結合當地經濟發展的實際，把所有的產業都和旅游結合起來，農業的旅游、工業的旅游、文化的旅游、山水的旅游等等，都要把“旅游立市”的理念融進去。建好農村改革發展綜合試驗區，產業支撐是基礎。當前，隨著生活觀念和消費結構急劇變化，人們對生活質量的要求不斷更新，住農家屋、吃農家飯、享農家樂，日益成為一種新時尚。各地在試驗區建設中，要充分考慮旅游業發展的要求，產業培育要與旅游相銜接，基礎設施建設要與旅游相配套，環境建設要與旅游相適應。通過大力發展鄉村游、民俗游、觀光游、體驗游等，在全市打造一大批鄉村旅游名縣、名鄉、名村，努力把信陽打造成為全省乃至全國知名的鄉村旅游大市、名市、強市。

二是與工業跨越相結合。工業與旅游看似不同，實則相通。當前，工業旅游作為一種別具特色的旅游項目，在全國各地的發展已呈燎原之勢。比如工業旅游大省山東，已經培育出了青啤、海爾、張裕等具有世界知名度的工業旅游品牌。我們在推進工業小市向工業大市跨越的過程中，如何把一大批工業項目培育為工業旅游的景點，需要大家認真考慮。國外的好多工業企業，參觀走廊設計得很清楚，我們對華英也提出了要求，希望華英在這方面帶個好頭。如何使華英真正成為我們工業旅游的一個示范者、一個先行者，請潢川縣委、縣政府重點考慮。還有華豫、羚銳等，能夠讓年輕人和市民們真正看到大的工業旅游項目，會讓他們感到很振奮。因此，要在旅游業發展中體現工業跨越成果，把工業化的技術、產品、理念注入旅游業，開發參觀型、參與型、自助型等多種形式的工業旅游，努力打通旅游與工業“聯姻”的通道，使兩者相得益彰。

三是與“六城聯創”相結合。城市是“旅游立市”的一個載體，每一處城市建設都要考慮如何和旅游緊密的結合。治理河，就要考慮如何使這條河成為旅游的觀光帶；搞水利工程，就考慮如何把它搞成水利景點。這次南灣改造要一步到位，把過去水利工程改造成水利景點、城市景觀。過去我們治理浉河，把浉河治理成了一條靚麗的風景線。現在我們在新區建百花園，將來就是一個很好的景點，276種花，日日有花、月月有花、年年有花，是個大花園。百花園的東西中軸線又是地理分界線，中間的地宮給世人留下許多懸念，地宮里面到底放了什么，百年以后才能打開。地宮的封口是走向全國、走向世界的零地標，一切都有旅游的元素。打造一個景點，搞一處建設，就是讓它體現出許許多多的旅游元素。同樣，在縣鄉創建中，無論是舊城鎮改造，還是新城鎮建設，都要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內涵，使城鎮建設風格個性化、功能人性化、建筑風景化，尋求城鎮文明和旅游發展的和諧共生。

四是與文化發展相融合。文化最能吸引人、最能打動人、最能留住人。一些景區景點為什么缺乏競爭力，就在于缺少文化這個旅游之魂。信陽歷史悠久、文化豐厚，發展文化旅游優勢十分突出。近兩年來，我們立足縣區實際，圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”、“讓淮河文化鑄就淮濱”、“讓根親文化揚名固始”、“讓桂花香醉商城”、“讓智慧之光溢彩光山”、“讓華英富庶潢川”等大做文章，文化旅游業取得了長足發展，但與旅游業發達的地方相比，這種融合還不夠深、不夠精，這方面的潛力還非常巨大。把文化做進全市的每一個角落，讓文化這個軟實力真正形成帶動信陽經濟社會發展的強大動力，對信陽搞好“旅游立市”規劃具有極其重要的意義?，F在有些還是在思考之中，有些是在初步的實施之中，希望大家高度重視，加快實施。

三、要把“旅游立市”的項目干實

抓好旅游項目建設，特別是抓好大項目建設是實施“旅游立市”、做大做強旅游經濟的有效抓手和必然選擇。目前，我市一批資源條件好，開發潛力大，市場前景好的項目，都具備了大項目的基本條件。全市各級黨委、政府都要樹立抓大項目、促大發展的理念，圍繞市里確定的重點旅游項目，積極開展招商引資，全力推動項目實施，打造一批旅游精品，為“旅游立市”發展戰略的全面實施奠定堅實的基礎。近期將重點實施好十大項目：

一是中心城區浉河景觀帶建設項目。加大浉河“一河兩岸”綜合整治力度，重點開發以浉河為中心的“一河兩岸”景觀工程。目前，浉河八景已經全部規劃出來了，有的已經實施了，通過浉河景觀帶的打造，八景的建設，包括夜游浉河這些項目的實施，將會使母親河煥發出熠熠生輝的光彩。

二是南灣湖風景區環南灣湖國際自行車賽道項目。環南灣湖200多公里設計了30多個世界各地風情小鎮，搞休閑旅游、自行車旅游以及自行車比賽，有利于南灣湖向世人展示它的魅力和風采，將使南灣的旅游更加成為全國知名、世界知名的景區，我們要加快這個步伐。要突出“山·水·茶”主題，強力推進環南灣湖國際自行車賽道項目建設，沿南灣湖臨水修建環湖自行車賽道，沿線建設異域風情小鎮，開發觀光和運動等項目，舉辦國內外重大自行車賽事和文化藝術交流等活動。要通過項目實施，進一步豐富南灣湖旅游內涵，提升茶島等景區品位，完善旅游配套服務功能，豐富信陽市民的文化生活，提升南灣湖旅游品牌在國內外的影響力和競爭力。

三是雞公山風景區文化旅游綜合開發項目。雞公山要突出避暑度假主題，做好文化旅游資源的綜合開發。要積極引進戰略投資者。我們正在爭取中國電影家協會建設電影明星會館項目，并和深圳著名的華僑村和香港新恒基集團聯系，已經有了基本的意向。如果一切正常的話，很快就會掀起雞公山開發的新一輪高潮，雞公山重振雄風的日子就會到來，信陽“旅游立市”的項目就會做出龍頭。同時，要加快山上別墅修繕、旅游賓館改造升級及山下風情小鎮建設進程，提高接待檔次，完善旅游服務項目，把雞公山打造成中國著名山岳型避暑度假圣地和世界名山。積極推進波爾登森林公園、龍袍山、桃花寨等旅游景區的開發建設，拉大雞公山旅游區框架，豐富旅游內涵。

四是新縣將軍山文化旅游項目。新縣要緊緊圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”的定位，把正在開展的文化改革發展試驗區建設與旅游產業發展有機結合起來，放大將軍之光，積極實施將軍山文化旅游項目，打造“一園兩區”，即紅色文化產業園、大別山生態旅游區、豫南民居民俗民歌區。讓將軍之光永遠輝煌新縣，這是結合實際提出的，圍繞這個主題，新縣做什么？我認為要把這個規劃做好，不僅僅是新縣的將軍，而且要把古今中外的將軍都要請到新縣去。如果把古今中外的將軍名人佚事全部在新縣展現出來，作為一個重點園區，就會使新縣的文化旅游、文化試驗區能夠找到更好的抓手，展現出更好的亮彩。

五是商城世界桂花博覽園旅游項目。商城要以豐富的桂花資源為依托，建設全國第一、世界一流的世界桂花博覽園，集桂花科研教學、科普教育、資源搜集與保護、旅游休閑度假等多功能為一體，重點建設桂花品種培育研發基地、桂花觀賞展示園、桂花文化博覽館等項目，并以此為龍頭，全面推進黃柏山──金剛臺──湯泉池──觀音山的綜合開發，做大做強旅游經濟，真正“讓桂花香醉商城”。商城已經打造了一個桂花博覽園，將來的商城有可能就因為這一項，真正名揚世界，獨具特色。這個項目做好了，其價值和效益將是無法用數字來形容的。

六是固始根親文化旅游項目。固始縣要充分挖掘根親文化內涵，認真建好“唐人故里、閩臺祖地中國固始根親文化園”。借助外力強力推進陳氏將軍祠、九華山、妙高寺、安山森林公園等景區的開發建設，叫響“唐人故里、閩臺祖地”根親文化旅游品牌。要把這個問題研究得更深、更透，根親文化不僅僅是一個姓氏的文化，而要研究中國百家姓乃至世界的根親文化，讓根親匯集到這里，讓誰來了都能找到。

七是平橋震雷山紅色迪斯尼旅游項目。這是一個很新的創意。信陽作為一個紅色老區，紅色文化博大精深，如何把博大精深的厚重文化，真正從歷史的靜態變為現實的動態，真正讓人們感受到革命老區的這種特殊文化范圍，進而受到革命歷史的熏陶和教育，具有非常重要的意義。平橋要以震雷山為依托，積極策劃、實施紅色迪斯尼項目，全面展示我國革命歷史文化，打造成為我市發展紅色旅游的又一拳頭景區。

八是淮濱淮河文化博覽園項目。淮濱要以豐富厚重的淮河文化為依托，積極推進淮河文化博覽園項目，將千里淮河兩岸九個地級市著名自然景觀、歷史建筑、人文景觀，用微縮重建或借名另建的手法濃縮在淮河文化博覽園，使游人能在一日之內游完淮河、讀懂淮河，從而構建以淮河為主題的文化旅游產業，發展水岸經濟，打造集商貿、休閑、文化體驗、餐飲購物、會議等功能于一體的淮河文化集中地和淮河文化產業集聚地，提升淮濱影響力和知名度，促進縣域經濟發展，“讓淮河文化鑄就淮濱”。

九是潢川黃國故城文化旅游綜合開發項目。黃國是中國歷史上建立時間最長的，有1400多年的歷史，城墻以及著名的城址還保留得比較好，現在建黃國的根親文化園，基礎已經有了。潢川要以黃國故城遺址為依托，積極實施黃國故城文化旅游綜合開發項目，努力將黃國故城打造成融祭祀、文化、旅游、考古、休閑于一體的文化旅游區和河南省單一姓氏文化尋根的經典景區。近期要高水平編制黃國文化區總體保護建設方案，加強黃國故城的保護開好利用，抓好黃國故城的有關景點建設。

十是光山智慧文化博覽園建設項目。光山還有許多人不知道，但是司馬光誰都清楚，司馬光砸缸的故事婦孺皆知。這個故事代表什么？智慧！如果把古今中外的智慧的典范、智慧的故事，用現代的手段制作成智慧博覽園的話，不論是對少年兒童、中青年還是老年人，都具有極大的吸引力。光山縣要以司馬光砸缸歷史典故為依托，強力推進智慧文化博覽園項目建設，集中展覽國內外歷史名人及經典故事，建成一個對人類智慧成果進行展示、讓人學習、促人進步的精品園區。

四、要把“旅游立市”的要素充實

旅游業是綜合性產業，“旅游立市”是系統工程，涉及吃住行、游購娛等多種要素，以及資源、環境、文化、人才等方方面面。實施“旅游立市”戰略，必須激活各種資源要素，不斷提高我市旅游業綜合素質，使我市旅游業盡早發展成為全市支柱產業，為魅力信陽建設提供有力支撐。

（一）配套旅游產業要素，拉長旅游產業鏈條。旅游產業要素包括“食住行游購娛”六大要素，構成了旅游產業的完整鏈條。這幾年，我們在“六要素”建設方面都取得了一定的成績，特別是食、行和游三要素成效明顯，特色餐飲發展迅猛，旅游交通條件明顯改善，精品景區與日俱增。但總體講，我市旅游六要素發展水平偏低，具有明顯不平衡性，存在明顯短腿。住的方面，兩頭比較薄弱，三星級以上酒店少，五星級酒店沒有實現零的突破，質優價廉的商務酒店、快捷酒店、農家賓館偏少；購的方面，旅游商品開發滯后，地方特色商品沒有進入旅游購物環節；娛的方面，沒有推出有影響的、有信陽文化特色的娛樂項目。總的看存在著“吃不香、住不好、行不暢、游不歡、購不值、娛不樂”等問題，旅游產業要素發育不充分，鏈條不配套，導致我市旅游業主要還停留在“門票經濟”階段。拉長產業鏈條，必須圍繞六要素，不斷完善旅游服務功能。一要推進旅游交通業。做到大交通通達，構建立體交通網絡，實現旅游交通無縫對接。小交通順暢，達到行游合一，很多路不僅是交通路，同時還應是景觀路和文化路。二要提升旅游住宿業。一方面引進知名酒店管理品牌，對我市現有星級酒店進行管理和服務升級；一方面引進社會資本新建高檔酒店，規劃引導景區周邊發展農家樂賓館。這方面我有個初步想法，對新上五星級酒店、新創五A級景區，市財政要重獎，獎勵1000萬也不為多。三要強化旅游購物業。可以規劃建設旅游商品城，設立定點旅游產品專賣店，像信陽毛尖、華英食品、羚銳膏藥、銀杏等都可以放在專賣店里賣，還要多開發旅游適銷商品等。比如，信陽毛尖可以開發一些包裝美、重量小、價格低的小包裝產品，便于游客購買攜帶。四要做強文化娛樂業。開發具有地方特色的旅游文化娛樂產品，策劃編排像《印象·劉三姐》、《禪宗少林·音樂大典》這樣高水平的大型實景演出。

（二）提升旅游人才要素，滿足“旅游立市”人才需求。人才是發展之本。實現旅游產業大發展，關鍵在人才。要把培育旅游人才作為“旅游立市”戰略的基礎工程來抓，努力形成一支精通業務、服務一流的旅游從業人員隊伍。要重培訓，有計劃地選派機關干部、企業經營管理人員到旅游業發達地區學習，加快培訓懂市場、善經營、會管理的專業人才。要重使用，像支持農村改革發展試驗區建設一樣，實行身份不變、待遇不變，鼓勵機關和事業單位干部到旅游景區、景點掛職鍛煉或領辦旅游企業。要重引進，完善配套政策，積極引進旅游管理、營銷、策劃、創意等各類人才。要重培養，加強與大專院校旅游院系合作，訂單培養旅游人才，滿足旅游產業發展對各種人才的需求。

（三）優化旅游環境要素，營造旅游產業良好發展氛圍。良好的環境是旅游產業發展的立身之本。要營造互惠共贏的政策環境。近年來，國家和省里出臺了一系列扶持旅游業發展的政策措施，這次我們根據新的發展需要，又制定了含金量較高的《獎勵激勵意見》。對引進重大旅游項目、開展重大旅游活動、創新旅游產品和對旅游產業發展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。還出臺了更加優惠的用地、用電、減免稅等政策，各地各部門一定要盡快研究制定具體的實施意見，不折不扣地貫徹落實，激發各界參與旅游業發展的活力。要營造誠信規范的市場環境。大力整頓市場秩序，加強旅游企業和從業人員信用體系建設，塑造誠信品牌。要營造導向有力的輿論環境。大力宣傳“旅游立市”戰略，總結推廣各地加快發展旅游業的好做法、好典型、好經驗，加大在主流媒體宣傳推介力度，叫響“山水信陽·休閑茶都”品牌，不斷提高信陽旅游的知名度和美譽度。

（四）協調旅游組織要素，加強旅游產業管理指導。旅游業涉及的行業多、部門廣，組織協調的任務重、責任大。各級黨委、政府要把發展旅游業擺上優先位置，以全局視野、戰略眼光、系統思維來統籌謀劃、安排部署，以硬目標、硬措施、硬考核來要求、來推動、來督促。堅持每年辦幾年推動旅游業發展的大事、要事、實事，著力解決制約旅游業發展的體制機制問題，積極創造發展條件。要按照省委、省政府要求，研究組建高規格的旅游產業發展領導機構和紅色旅游發展領導小組，建立定期議事協調制度、績效考核制度、督辦問責制度，及時協調解決旅游業發展中的重大問題。市縣旅游管理部門要進一步加強自身建設，切實履行規劃指導、市場監管、督促協調等職責。要成立旅游協會，加強行業自律。各有關部門要樹立一盤棋思想和大旅游觀念，認真履職盡責，積極協調配合，共同推動我市旅游業發展。

同志們，好風憑借力，揚帆正當時！全省實施“旅游立省”戰略之時，正是我們搶抓機遇發展之機，只要我們把“旅游立市”的理念樹實、把“旅游立市”的規劃做實、把“旅游立市”的項目干實、把“旅游立市”的要素充實，就一定能夠實現我市旅游業發展新跨越，譜寫魅力信陽建設新篇章！

第五篇：在全區旅游產業發展大會上的講話

在全區旅游產業發展大會上的講話

同志們：

這次全區旅游產業發展大會，是地委、行署決定召開的一次十分重要的會議。召開這樣大規模、高規格的會議專題研究推進旅游產業發展，這在我區開發建設史上尚屬首次。會議的主要任務是以科學發展觀為統領，深入貫徹省委十屆五次全會精神，研究落實省委書記吉炳軒、省長栗戰書和省政協主席王巨祿等領導同志在我區視察時關于旅游產業發展的重要指示，總結分析全區旅游產業發展面臨的形勢，動員全區上下進一步解放思想，完善政策，搶抓機遇，開拓創新，盡快把旅游業培育成我區的支柱產業，力爭早日實現旅游資源集聚區向旅游經濟強勢區的跨越。

省旅游局對我區旅游產業的發展一直十分關注，常務副局長劉顯富同志親臨會議指導并做了重要講話，這是對我區旅游工作的最大支持；焦作市旅游局局長許長仁同志應邀到會為我們介紹了發展旅游業的經驗和做法，使我們開闊了眼界，拓展了思路，深受啟發和鼓舞。在此，我代表地委、行署向給予我們大力支持的省旅游局表示衷心的感謝！向蒞臨會議傳經送寶的焦作市旅游局的領導表示熱烈的歡迎！向工作在全區旅游戰線上的同志們表示親切的問候！

為了開好這次大會，地委、行署專門召開了全區旅游工作座談會，對全區旅游業發展進行了集中分析和研討，并組織相關人員赴伊春市考察、“取經”，為地委、行署制定我區加快旅游業發展的意見和確保會議效果做了必要的準備。各地一定要以這次大會為新的起點，進一步統一認識，明確方向，找準定位，創新思路，完善措施，強力推進我區旅游產業的快發展、大發展。下面，就如何做好當前和今后一個時期的旅游工作，我講三點意見。

一、站在建設國家生態安全保障區的高度，充分認識旅游業在我區產業結構戰略調整中的突出地位

旅游產業開放性強、關聯度大，發展勢頭迅猛，市場前景廣闊，已經成為現代經濟社會發展的巨大引擎。隨著全球經濟的迅猛發展和人民生活水平的提高，旅游已由時尚變成了一種大眾消費行為。我們必須順應國內外旅游產業發展的趨勢，緊緊抓住面臨的大好機遇，進一步增強責任感和緊迫感，努力把生態旅游業打造成我區經濟轉型的支柱產業和重要的經濟增長點。

一要正確判斷國內外旅游業發展趨勢，增強加快發展生態旅游產業的機遇感。當前，世界旅游業正處于大發展、大調整的重要時期。從國際上看，經濟全球化和區域經濟一體化步伐加快，促進了國際旅游業的蓬勃發展。2007年，全球國際旅游人數再創新高，達到8.98億人次，旅游收入突破8000億美元，相當于全球生產總值的11%，超過了鋼鐵、汽車產業，成為全球經濟中發展勢頭最強勁、規模最大和最有前景的產業?？梢哉f，無論是發達國家還是發展中國家，都在努力通過發展旅游業，帶動社會投資、就業和稅收的快速增長。從國內看，我國人均gdp已超過2000美元，經濟持續快速增長，人們的消費結構正在由“吃、穿、用”向“住、行、游”升級，旅游需求進入高增長期，成為新的消費熱點，旅游業已經成為國民經濟增長和產業結構調整的重要推動力。2007年，中國旅游業總收入達到了1.09萬億元，首次突破了1萬億元大關，不僅繼續保持了全球第四大入境旅游接待國地位，而且國內旅游人數和旅游收入大幅度攀升。由此可見，我國旅游業目前正處于快速發展的關鍵時期，市場規模位居世界前列，實現了由旅游資源大國向世界旅游大國的轉變。我們要認真研究國際國內旅游產業發展的新動向，準確把握旅游市場結構的新變化、總結旅游高峰形成的新規律、分析旅游休閑方式的新特點，抓住機遇，乘勢而上，順應潮流，強化措施，千方百計地推動我區旅游業實現大發展、快發展。

二要準確把握我區旅游資源的巨大潛力，增強加快發展生態旅游產業的責任感。我區旅游資源富集，既有雄渾的自然風光、純凈的生態環境，又有獨特的風土人情、豐富的民族文化，旅游資源類型多、品位高、特色鮮明，尤其是神州北極、黑龍江源頭、北極林海觀音等均屬國內壟斷性旅游資源。中國旅游專家對我區旅游資源總體評價是:神奇天象、本態自然、神秘民族、迤邐界江、浩瀚林海和高寒冰雪，這是我們做大做強旅游業的立業之本和自信之源，也是我區旅游業確立主體地位、開拓主體市場、打造主體品牌的優勢所在。經過近年來的快速發展，無論是基礎設施、產業規模、品牌形象都有了較大的提升，神州北極、神奇天象、神秘源頭和大森林、大冰雪、大界江、大濕地已引起業內人士的高度關注和國內外游客的普遍青睞，成為海內外游客找北、找冷、找奇、找純、找靜、找自然的理想之地。當前，隨著全球氣候變暖，旅游熱點正在逐漸“向邊、向海、向北、向民族地區”轉移，人們更加神往天然、純樸的原生態風光，留戀原始、新奇的異質文化，我區豐富的旅游資源更加符合現代人審美、休閑和養生的需求，具有發展旅游業的廣闊前景和巨大潛力。

三要充分看到旅游業在我區產業結構調整中的獨特作用，增強加快發展生態旅游產業的緊迫感。旅游業作為一個朝陽產業、綠色產業、富民產業，涵蓋了吃、住、行、游、購、娛等方面，關聯度大、帶動力強、受益面廣。據世界旅游組織測算，旅游業每投資1元，相關行業就增收4~5元，旅游業每直接就業1人，社會就可以新增5個就業機會。從我區六大接續產業發展狀況看，旅游業作為第三產業的核心，不僅能給我區帶來人流、物流、信息流，在短時間內有效地集聚人氣、財氣和名氣，而且對拉動消費、招商引資、結構調整都具有潛在的促進作用。今年1~7月，我區旅游業的接待人數達到了39.5萬人，旅游收入實現2.53億元，相當于采伐36萬立方米木材對經濟總量的貢獻。但我們也應清醒地看到，我區旅游業同海拉爾、伊春等地相比，無論是旅游收入，還是接待人數都相差甚遠，伊春市2007年的旅游收入達到了12億元，旅游接待人數突破了300萬。面對省內其他地市旅游業快速發展的大趨勢，我們必須緊緊抓住“天?！惫こ?、西部大開發、東北振興和資源枯竭城市轉型試點等政策機遇，借助漠河機場通航的有利契機，把旅游業作為保護資源、增加稅收、帶動就業、致富百姓的綜合產業予以精心培育、強力推進，努力營造“發展大旅游、培育大支柱、形成大產業”的濃厚氛圍，在林區干部群眾中形成強烈的全民辦旅游意識，推動旅游業實現超常規、跨越式發展。

四要認真解決當前制約旅游產業發展的突出問題，增強加快發展生態旅游產業的使命感。在近兩年舉辦的“四極”旅游發展論壇上，國內資深旅游專家和學者對我區旅游產業的發展進行了深入分析和研討，存在的主要問題可以歸納為以下幾個方面：一是資源開發程度較低?！耙涣鞯馁Y源、二流的規劃、三流的建設、四流的服務”，是現階段我區旅游業發展的真實寫照。在全區80多處旅游景點中，只有北極村景區、地區資源館、映山紅滑雪場等相對成型，其余的景點景區均達不到國家a級景區的標準。

二是配套設施不夠完善。目前，絕大多數景區沒有設立游客服務中心和導游中心等機構，沒有配備觀光車、標識牌、示意圖、停車場和環保廁所等設施設備，尤其是景區沒有旅游客運車隊，大型團隊無法進入。今年六月份漠河機場通航后，我們不得不抽調一批大巴車輛，來緩解短線交通運力不足問題，但臺班費用每天高達3000元，使旅行社和游客無法接受。三是旅游產業鏈條不暢。“吃住行游購娛”六要素發展不協調，尤其是旅游商品研發滯后，普遍存在產品雷同、缺乏創新等問題，沒有形成順暢的產銷體系；文化娛樂產品缺乏，旅游者的文化生活比較單調，缺少大眾化、游客參與性強的小型娛樂節目，致使旅游人均消費水平低、滯留時間短。四是旅游管理隊伍弱小。目前，地縣兩級旅游行政管理人員只有35人，其中地區旅游局在冊職工僅有10人，專業對口、本科學歷的工作人員僅有1人，星級賓館、家庭賓館、旅行社等相關服務人員基本沒有接受過專業培訓，高素質的旅游從業人員和高技能的旅游專門人才奇缺。上述問題集中表明，我區旅游業仍然處于起步階段，各地、各單位要切實增強責任感和緊迫感，既要看到差距、正視困難，又要認清形勢、樹立信心，牢牢把握當前旅游業發展的大好時機，努力加快發展步伐，全面開創我區旅游工作的新局面。

二、緊緊抓住加快旅游產業發展的關鍵環節，舉全區之力打造中國北方生態旅游名城

當前和今后一個時期，全區旅游產業發展的總體思路是：以黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀，以生態資源為依托,堅持政府主導與市場運作相結合，資源開發與環境保護相兼顧，硬件打造與內涵挖掘相協調，優化環境與宣傳造勢相促進，以“神州北極村、中國龍江源”為主體形象，以培育旅游支柱產業和建設旅游經濟強區為目標，著力“培育一個龍頭品牌、創建兩個旅游強縣（區）、打造三條綠色景觀長廊、構建四大旅游功能區、開發五條精品旅游線路”，把大興安嶺建設成為旅游主體形象鮮明、產品特色突出、旅游設施完備、服務質量優良、享譽國內外的北方生態旅游名城。到2010年，旅游人數超過200萬人次，旅游綜合收入達到20億元，初步確立旅游產業在全區經濟中的支柱產業地位，使大興安嶺成為在國內外具有較高知名度的重要旅游目的地。為實現上述任務和目標，我們必須牢牢抓住以下幾個關鍵環節：

（一）突出旅游核心理念，確保規劃的高起點。在過去的幾年里，雖然我們在旅游產業發展方面邀請有關專家做過一些規劃，但隨著旅游發展環境的不斷變化，當前的旅游規劃已不能滿足旅游業日益發展的需要，還存在著與本地實際聯系不緊、特色不鮮明等問題，特別是在規劃的實施過程中執行力不強，還沒有真正發揮規劃的應有作用。因此，我們必須把完善規劃作為加快旅游產業發展的首要任務，堅持生態、自然、原始的旅游發展理念，按照“生態優先、突出重點、梯次開發、循序漸進”的原則，大手筆、大氣魄、高起點、高標準地把旅游產業發展規劃編制好。一要突出規劃的特色性。要對全區的自然、生態、歷史、文化、民俗風情等多種特色旅游資源進行認真普查，詳細掌握各類旅游優勢資源的底數和分布，并對開發潛力和價值做出評估，為規劃的制定提供翔實可靠的第一手資料。要聘請知名專家重新修編全區旅游發展總體規劃，使之成為推動我區旅游產業健康、持續發展的綱領性文件。要盡快建設以全區旅游總體規劃為指導，縣區旅游規劃為基礎，旅游景區和旅游項目為重點的發展規劃框架，切實形成相互協調、共同促進的地、縣、重點景區、重點旅游項目的四級旅游發展規劃。二要保證規劃的科學性。全區旅游總體規劃的修編，要與我區毗鄰的呼倫貝爾、黑河、齊齊哈爾等周邊地市的旅游發展相呼應，各地旅游發展規劃也要與鄰近的縣區旅游發展相協調。要保持規劃的嚴謹性，旅游業的發展要符合生態建設、土地利用、城鎮建設等相關規劃，要與自然保護區、城鎮綠化、環境保護、宗教活動等專項規劃相銜接和配套。要堅持“大旅游”的理念，體現針對性、操作性和前瞻性，要有全國、甚至世界的眼光，打造亮點，突出個性，既要堅持近、中、長期相互兼顧，又要做到高、中、低檔結構合理，把旺季做火，把淡季做熱，使四季旅游資源都得到充分的開發和利用。三要強化規劃的權威性。要切實加強對規劃的監督管理，嚴格遵循“先規劃、后建設”的開發程序，建立旅游產業項目建設審批機制，新上旅游項目必須經地區旅游部門批準，確保每個旅游項目都符合總體規劃的要求，防止盲目開發和低水平重復建設。要保持規劃的連續性，規劃一經批準不得隨意更改，確需更改的，必須嚴格按有關規定辦理。要提高規劃的執行力，規劃一旦形成，都要不折不扣地嚴格遵守，堅決避免因人為因素致使規劃執行走樣。

（二）重點打造精品景區，確保建設的高品位。從整體上看，我區的旅游工作還處于起步階段，景點景區建設層次較低，景點間距大，景區點位少，一體性、互應性不強，還沒有形成符合旅游產業發展規律和游客消費習慣的旅游精品線路。為此，在下步的景點景區開發建設上，必須突出重點、體現特色、打造精品、深度開發，盡快把潛在的資源優勢變成產業的發展優勢。一要突出打造北極村景區。要抓住北極村被確立為全省重點景區的機遇，站在全省乃至全國旅游產業發展的高度，高起點、高標準、大手筆規劃建設北極村，突出北極村的原生態特色和“北”字品牌，力爭用3~5年的時間把北極村打造成全國一流的生態休閑旅游精品景區。要重點加大對北極村建設的投入，通過向上爭取、招商引資等方式拓寬投資渠道，在確保重點景區建設資金需要的同時，加快推進旅游別墅區、金馬會館、北方民族風情園建設，支持引導家庭賓館、鄉村飯店完善配套功能，提升標準檔次。要大力發展高端旅游，通過商務、會展、論壇等載體，把眼光瞄準在具有較強消費能力的高層群體上，從而拉動旅游收入快速增長。二要深入挖掘歷史文化。要突出景點景區的文化內涵，從規劃設計到建筑風格樣式都要滲透文化元素，使之保持永恒的魅力和鮮活的靈魂。要實現景點景區建設與歷史文化的有機結合，將鮮卑文化、淘金文化、鄂族文化、知青文化等具有地域特色的本土文化，與景點景區巧妙融合，增強其的知識性、趣味性，能給人以深思和啟迪，從而提升景點景區的文化品位。要把歷史與現實有機地結合起來，使景點景區建設既有歷史感又有現代感，通過對采金、知青等歷史文化的挖掘，深度開發具有建設影視城潛力的景點景區，進一步擴大對外影響力。三要保持景點自然風貌。要盡可能的減少景點景區規劃建設上的人工雕琢成份，維護整體山水格局的連續性，保持大興安嶺風光的自然本色，力求古樸凝重、原汁原味。要開發生態建筑，充分體現生態主題，在建筑結構上采取“外土內洋”的方式，提倡既回歸自然，又富于現代氣息，實現人、建筑、自然的完美融合。要建立景點景區建設項目預審制度，今后凡在重點景區新建的房舍必須經過建設部門和旅游主管部門批準，嚴禁私接濫建、先建后批行為的發生，對已經建成的違規建筑要堅決予以拆除，以從整體上保證景點景區風格的協調一致。四要形成系列特色品牌。要在整體形象一致的前提下，充分利用森林、冰雪、濕地等多方面的壟斷性資源，打造各具特色的旅游品牌。要切實加大資源整合力度，集中精力打造“滑雪冬泳、避暑養生、狩獵漂流”等系列品牌，重點推出找北朝圣尋源游、激情冰雪體驗游、森林避暑度假游、神奇濕地觀光游、鄂族民俗風情游等5條精品旅游路線。要從總體上提高大興安嶺景點景區的品牌影響力和綜合競爭實力，真正使大興安嶺生態旅游業的發展呈現出淡季不淡、旺季更旺的火爆局面。

（三）完善配套基礎建設，確保服務的高標準。近年來，我們加大了政策爭取和資金投入力度，使旅游配套建設得到了較大改善，但目前看，與大發展、快發展的旅游形勢需要相比，還存在著交通條件不夠便捷、旅游配套設施不夠健全、“吃住行游購娛”發展不協調，尤其是旅游商品開發滯后和文化娛樂活動匱乏，致使旅游綜合性消費不高。因此，我們必須加快旅游配套基礎建設，增強旅游服務功能，建立起交通便捷、設施完善、服務至上的服務體系，提高旅游綜合消費能力。一要不斷改善交通條件。要完善空中旅游交通網絡，爭取增開到上海、鄭州、深圳、呼倫貝爾等重要旅游客源地的航線，在旅游旺季增加臨時航班，盡快啟動加格達奇防火機場擴建成民用機場項目。要提高鐵路運輸能力，積極做好與哈爾濱鐵路局的溝通與協商，在旅游旺季適時增開旅游專列。要加強對外公路網絡建設，以通省公路建設為重點，盡快打通與齊齊哈爾、黑河、呼倫貝爾等周邊地市的交通通道。要加強區內交通網絡建設，優先建設主干線與景點景區間的道路，重點推進漠河至北極村高等級公路建設，積極抓好加漠公路改造升級和呼中至阿木爾公路建設，加快翠峰至古里、壯志至南甕河濕地等6條旅游公路的規劃設計并盡早開工建設。二要推進旅游城鎮建設。要在重點城鎮建設中融入旅游元素，不斷完善城鎮旅游整體功能，進一步打造亮點，增加看點，形成熱點，切實增強城鎮的吸引力和輻射力。要積極開展生態城鎮、園林城鎮、森林城鎮、衛生城鎮建設，重點推動漠河縣和加格達奇區優秀旅游強縣（區）創建工作。要集中抓好旅游功能區建設，以優勢旅游資源為核心，加快建設以漠河為中心的北部旅游功能區，以加格達奇為中心的南部旅游功能區，以呼中、新林為中心的西部旅游功能區，以塔河、呼瑪為中心的中東部旅游功能區，集中建設一批3A級以上的精品旅游景區。要以城鎮和景區建設為支撐點，突出抓好千里綠色景觀長廊建設，把以“加格達奇—北極村”為主軸、以“塔河—呼瑪—加格達奇”和“新林—呼中—阿木爾”為兩翼的景觀通道建設好，實施全線綠化、美化，形成景點相對集中的休閑景觀帶。三要切實完善配套設施。要加快建設與旅游景點景區配套的道路、旅游景區指示牌、停車場、給排水、環衛、供電、通訊、消防、安全防護等基礎設施，在主要公路沿線和各景點景區建設一批美觀實用的旅游公廁。加強賓館飯店建設，以清潔、衛生、舒適、安全為標準，加快建設一批不同檔次的旅游星級賓館，鼓勵在旅游城鎮、旅游區周邊發展符合規劃的特色居民客棧，提高旅游接待能力。要強化信息網絡建設，把現代信息技術與旅游產業發展結合起來，加快建設全區旅游信息數據庫，方便游客自由選擇旅游方式和旅游目的地。要加快建設城鎮和景點景區的導向系統，全面升級主要旅游區（點）、道路、城區等處的公共信息圖形符號，提高旅游的便捷性。四要逐步延長產業鏈條。要突出抓好旅游商品的研發，本著觀賞性、紀念性和使用性相結合的原則，扶持一批集旅游商品設計、生產和銷售為一體的重點企業，開發研制一批木制玩具、樺樹皮工藝品、綠色食品、黃金飾品等具有鮮明地方特色的精美旅游商品，在重點旅游縣區開設旅游商品一條街。要弘揚具有大興安嶺特色的飲食文化，強化飲食的營養、保健功能，推出一批具有濃郁地方特色的美食佳肴，重點旅游縣區要規劃建設餐飲一條街，以滿足不同消費群體對餐飲的需求。要豐富游客的文化娛樂生活，深入創作一批能夠反映我區特色文化的歌曲、影視作品等，組織鄂倫春民族風情或女子管樂隊等特色節目演出，鼓勵發展高檔次的歌廳、酒吧、茶藝、康體等休閑娛樂業，切實解決旅游收入單一靠門票的消費格局，提高旅游產業發展水平。

（四）拓寬投融資渠道，實現旅游投入的多元化。幾年來，我區在公路、機場、城鎮、重點景點景區建設等方面都注入了大量資金，但總體上看，仍然存在著旅游投入不足、投入主體較為單

一、市場化運作還不成熟等問題。因此，我們要加大對旅游業的資金投入力度，堅持量力而行、循序漸進的原則，進一步拓寬融資渠道，建立多元化投入機制，不斷滿足旅游業快速發展的資金需求。一要切實加大資金投入力度。從明年起，地委、行署決定每年至少安排1600萬元的旅游發展資金，專項用于旅游宣傳促銷、規劃編制、招商引資和人才的培養與引進。各縣區也要從本地實際出發，克服“等、靠、要”思想，千方百計籌措資金，每年安排一定數額的旅游發展金，加大對旅游基礎設施、宣傳促銷和旅游精品工程等方面的投入，推動旅游業的快速發展。二要積極做好向上資金爭取。要借助北極村景區建設已被省政府納入旅游發展總體規劃的有利契機，發改委、旅游局等相關部門要認真抓好旅游項目的申報立項，加強與省和國家有關部委的銜接，積極爭取更多的旅游專項資金。要加強與省開行和本地金融機構的溝通聯系，凡經銀行評估認可，旅游項目的特許權、營運權、收費權均可作為申請貸款的質押擔保。地縣兩級在安排交通、水利、城鎮建設、環境保護等方面專項資金時，要優先向重點旅游景點景區傾斜，營林、資源、防火、水力、環保、文化、國土等部門要把向上資金爭取與旅游發展有機結合起來，以項目建設推動旅游景點開發。三要大力吸引民間資金。要進一步放寬旅游市場準入條件，充實完善旅游產業項目庫，重點策劃一批優勢旅游項目，積極引進區內外投資者投資開發旅游項目、興辦旅游企業。要制定和完善民營企業發展旅游產業的優惠政策，按照旅游資源所有權、管理權、特許經營權分離的原則，創新旅游管理機制和投融資體制，堅持內資、外資并舉，國有、民營并重的方針，鼓勵和引導不同所有制經濟主體參與旅游資源開發，推進經營主體多元化。要進一步優化投資環境，大力鼓勵、支持企業和個人投資建設餐飲、賓館、娛樂等方面的服務設施，以達到全社會辦旅游的目的。

（五）加大輿論宣傳力度，實現旅游品牌的國際化。幾年來，我區具有地域特色的形象宣傳已經登陸中央和省的強勢媒體，旅游品牌得到了初步培育，但總體上看，旅游宣傳促銷力度還遠遠不夠，旅游形象主題不夠鮮明、品牌不響，旅游形象宣傳與客源市場開拓脫節，還沒有形成合力和整體優勢。對此，我們必須加大宣傳造勢力度，統一形象設計，統一宣傳促銷，立足國內，面向國際，集中叫響“神州北極村、中國龍江源”旅游品牌，在區內外營造強大的旅游宣傳氛圍。一要積極擴展宣傳途徑。要進一步完善《全區旅游宣傳促銷方案》，將旅游宣傳與全區對外交往、重大外宣、招商引資、對外友好、文化交流等活動有機結合，突出重點，統籌安排。要加大在中央、省等強勢媒體的宣傳力度，采用多種形式加強與國內其他主要媒體的合作，充分利用哈洽會、滬浙知青聯誼會等活動加大宣傳推介力度，強化地域品牌宣傳，突出大興安嶺整體形象。區內廣播、電視、報紙等媒體要在黃金時段、主要版面設置專題、專版集中宣傳旅游產業，在賓館、車站、機場等游客集中的場所，免費贈閱旅游宣傳資料，及時為游客提供便利的旅游信息服務，特別是要在公路進出口、車站、賓館等場所設置大興安嶺旅游公益廣告，注明重要旅游景區的方位和距離，做好面向公眾的旅游宣傳。二要不斷創新促銷方式。要高質量、高水平開展節慶賽事促銷活動，組織和辦好中國漠河國際冰雪汽車越野賽、全國汽車拉力錦標賽漠河森林拉力賽、黑龍江大興安嶺漠河北極光節、黑龍江國際滑雪節大興安嶺開滑式、加格達奇國際冬泳邀請賽和中國“四極”旅游發展論壇，積極創辦國際生態發展論壇、申辦黑龍江大興安嶺國際藍莓節，形成在國內外具有較高知名度的節慶賽事旅游品牌。要主動邀請國內外旅行商、新聞記者和藝術家等到大興安嶺進行實地采風，精心設計、編印高質量的光碟和圖文宣傳品，制作展示大興安嶺旅游形象的MTV，包裝、打造具有濃郁民族風情的優秀節目。三要大力開拓客源市場。要按照“鞏固東三省、主攻京津塘、開拓長三角、培育珠三角”的國內客源市場開發方略，以新聞發布會、旅游產品說明會和旅游大篷車的方式進行巡回宣傳推介，通過發放《大興安嶺旅游風光畫冊》、播放《旅游風光片》、組織鄂倫春風情表演等形式，鞏固和擴大旅游市場份額。要認真組織參加國內外各種旅游展銷會，注重加強與三亞、焦作、呼倫貝爾、齊齊哈爾、黑河等城市的旅游合作，積極面向韓、日、歐美和港澳臺地區，全方位拓寬客源地市場。要組織邀請重點客源市場的旅行商和主流媒體來我區考察采訪，加強與國內有實力旅游企業的合作，形成客源地市場開拓聯盟，實現資源共享、客源互送、市場共贏。

（六）加快旅游管理服務團隊建設，實現旅游人才的專業化。幾年來，我們加大了旅游人才的培養和引進力度，但目前旅游人才素質不高、導游員嚴重不足、專業人才奇缺等問題還十分突出，人才問題已經成為制約旅游產業快速發展的瓶頸。因此，我們要切實增強加快旅游管理服務團隊建設的緊迫感，創新旅游人才工作機制，制定旅游人才發展規劃，著力建設一支思想好、業務精、作風硬的旅游人才隊伍，走人才興旅之路。一要突出抓好旅游人才隊伍建設。要發揮職業學院、職業技術學校人才培育基地的作用，注重旅游中高級專業人才的培養，當前尤其是要加快導游員的培養步伐，切實提高導游員的綜合素質。要本著“不求我有，但求我用”的原則，重點引進、高薪聘用我區急需的懂規劃、善管理、會營銷的專業人才，促進我區旅游產業的健康、規范發展。要完善留住旅游人才工作機制，進一步提高政治待遇和經濟待遇，重點解決好專業人員、導游員流失嚴重的問題。二要積極培育壯大旅游企業。要制定更加優惠的政策，想方設法吸引國內外大型旅游企業、大財團、旅游上市公司來我區創辦旅游企業，尤其是漠河、加區等重點旅游縣區要加快培育一批具有較高知名度的賓館、飯店和旅游社等旅游企業。要積極扶持旅游企業的發展，在稅費減免、土地使用、林地占用等方面，在不違背國家方針政策的前提下，最大限度地讓利給旅游企業，鼓勵和引導更多的投資主體向旅游產業方向轉移。三要切實強化旅游行業協會建設。要盡快組建大興安嶺地區旅游協會和旅行社、星級飯店等行業協會，制定行業經營公約，完善行業自律制度，代表和維護全行業的共同利益和會員的合法權益，真正在政府和會員之間發揮橋梁紐帶作用。要積極探索簡政放權，推進政府工作重心下移，逐步將旅游飯店星級評定和復查、旅游景點景區等級評定、旅行社年檢、導游等級評定初審權授予旅游行業協會。各級旅游協會要以“服務企業、規范行業、發展產業”為宗旨，逐步規范旅游企業的經營行為，切實提高行業經營管理水平。

三、堅持管理重于建設的理念，正確處理旅游產業發展中的幾個關系

旅游產業的發展，是一項復雜的系統工程，各發展要素之間的關系錯綜復雜，其中既有開發與保護的矛盾，又有建設與管理的權衡，既有與其他產業的外部聯系，也有自身統籌發展的內在要求，這就要求我們必須用發展的眼光、辯證的思維，來準確把握和正確處理這些關系。

一是要處理好旅游開發與生態保護的關系。旅游產業發展，生態保護是前提。我區擁有全國少有的純天然、原生態、無污染的自然環境，這是我區生態旅游業實現跨越式發展的最大資本?？梢哉f，我區旅游業的發展，基礎在生態、潛力在生態、希望也在生態。多年來，大興安嶺旅游業的發展，打的就是生態牌，如果這片生態破壞了，我們不僅會失去生存之基、立區之本，旅游業的發展也會失去獨特的魅力和持久的生命力。為此，我們必須在生態優先的前提下，適度、有序、合理開發利用旅游資源，盡最大努力減少對林地和植被的破壞，實現旅游資源開發利用效益的最大化，旅游區的開發要堅持環境影響評價制度，大力推廣和使用節能、環保型交通工具和生活消費品，讓游客“進去，只留下腳?。怀鰜恚粠ё呦嗥?。

二是要處理好旅游產業與其他產業的關系。旅游產業發展，互利共贏是基礎。在六大產業中，旅游業是最具發展潛力的朝陽產業，特別是在全面建設國家重要的生態安全保障區和我省生態經濟功能區的今天，生態旅游的優勢地位將會進一步突顯。生態旅游業作為關聯度較高的產業，不僅對林產工業、綠色食品、興安北藥等產業有較大的推動作用，也將極大地促進全區交通運輸、基礎建設、餐飲服務等相關產業的發展。為此，應充分發揮旅游產業的平臺作用，繼續做大“旅游搭臺，經貿唱戲”這篇文章，通過在旅游旺季舉辦經貿洽談會、產品推介會等活動，為各產業的發展創造商機，不斷拓寬合作領域和銷售渠道。

三是要處理好基礎建設與管理服務的關系。旅游產業發展，管理服務是關鍵。實踐證明，再好的基礎建設，如果沒有優質的管理服務，必定會大剎風景；再好的管理服務，如果沒有完善的基礎建設，也必定會大打折扣?；A建設與管理服務之間，是相互促進、相輔相成的關系。特別是在我區旅游產業基礎建設還相對滯后的今天，要更加注重管理與服務，力爭以優質高效的管理服務，彌補基礎建設的相對不足。切實加大對旅游市場秩序的依法監管和聯合執法力度，嚴厲查處無證無照經營、超范圍經營和惡性競爭等違法違規行為，切實維護好旅游消費者的合法權益。建立健全景點景區管理的各項規章制度，加強景點景區的日常管理，從大處著眼，從細微處入手，在游覽、食宿、醫療、信息等方面，為游客提供細致周到的服務。不斷提高全民素質，樹立起興安人樂觀、文明、包容的新形象，讓游客一進入大興安嶺就被一種生態、綠色的自然環境和友善、熱情的人文關懷所感染。

四是要處理好突出重點與全面建設的關系。旅游產業發展，統籌兼顧是根本。生態旅游業作為我區長期培育的朝陽產業，在產業擺布上不可能一應俱全、遍地開花，也有一個統籌兼顧、協調發展的問題。今后大興安嶺在旅游業的發展上，要牢固樹立起大旅游的理念，把大興安嶺作為一個大森林公園來經營，既要突出北極村景區這一重點，也要兼顧其他縣區旅游產業的發展，實現以點帶面，點面結合，共同發展。要堅持量力而行的原則，集中財力上大項目，抓優勢骨干項目，嚴禁低水平重復建設，力爭建設一個景點就是一個亮點，打造一條路線就是一條熱線，促進全區旅游業發展整體上檔次、上水平。

此外，要切實加強對旅游工作的領導，縣區要成立獨立的旅游管理部門，不斷強化地、縣兩級旅游行政管理部門的職能，保證旅游工作的正常開展。要深入貫徹落實此次會議出臺的《關于加快旅游產業發展的意見》，按照《意見》確立的旅游發展的總體目標，深入研究制定符合本地實際的旅游發展規劃，認真研究解決各地旅游發展中存在的困難和問題。要逐級建立旅游發展目標責任制，切實加大對各職能部門的督辦檢查力度，確保全區旅游發展總體目標落到實處。要牢固樹立“大旅游、大產業、大發展”的理念，不斷強化全區旅游一盤棋的思想，密切協作，通力配合，共謀發展，著力營造加快旅游產業發展的良好氛圍。

同志們，這次全區旅游產業發展大會的召開，標志著我區旅游產業發展進入一個全新的發展階段。在新的機遇和挑戰面前，各地、各單位、各部門要站在發展生態主導型經濟的高度，充分認識旅游產業在經濟結構調整中的重要地位，切實增強責任感和緊迫感，強化工作措施，加大推進力度，為實現我區旅游產業的超常規、跨越式發展做出新的、更大的貢獻！