第一篇：副縣長在全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

副縣長在全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

副縣長在全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話 同志們：

新一屆縣人民政府組建以來，先后制定出臺了《提升煤炭產(chǎn)能實施方案》、《XX縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展及電煤考核獎勵辦法》、《XX縣煤炭行業(yè)“百千萬”人才引進培養(yǎng)工程實施方案》等支持和加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件。同時，還與在建大中型煤礦簽訂了建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，全力推動煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近期，縣委、縣人民政府還出臺了《關(guān)于加快推進煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》。為貫徹落實好文件精神，做大做強習(xí)水煤炭產(chǎn)業(yè)，把煤炭產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展成為推動全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，縣人民政府決定召開這次會議。剛才，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和企業(yè)就煤災(zāi)治理及礦群關(guān)系、煤礦采掘機械化工作推進情況作了交流發(fā)言，忠華、成林同志對有關(guān)工作作了安排，我完全同意，請與會同志結(jié)合本次會議精神，一并抓好落實。下面，我講幾方面意見：

一、全面落實“以獎代補”政策，加速推進煤礦采掘機械化建設(shè)，努力實現(xiàn)不死人、多出煤目標(biāo)

去年換屆，縣委、縣政府提出“三化一強”戰(zhàn)略，把煤炭產(chǎn)業(yè)作為決戰(zhàn)工業(yè)的主戰(zhàn)場和突破口，緊緊圍繞“十二五”期末實現(xiàn)煤炭產(chǎn)量1100萬噸，煤電產(chǎn)值150億元，煤炭稅費20億元，將習(xí)水打造成為黔北、川南、渝西煤炭交易中心以及打造省內(nèi)一流安全高效礦井這一目標(biāo)，按照“不死人、快建設(shè)、多出煤”指導(dǎo)思想，進一步突出煤炭產(chǎn)業(yè)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中這個重中之重，整合全縣資源，傾全縣之力推動煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

按照縣政府年初工作安排，2012年，習(xí)水的煤炭產(chǎn)業(yè)要打一個翻身仗。要完成13對煤礦進入試運轉(zhuǎn)，煤炭產(chǎn)量450萬噸，力爭500萬噸。目前，我縣已完成12對煤礦進入試運轉(zhuǎn)，已基本完成既定目標(biāo)。但全縣煤炭產(chǎn)量僅73萬噸，僅占全年任務(wù)的16.2%，不要說離周舟縣長對各口數(shù)據(jù)指標(biāo)“上六下四”的要求還有很大差距，即便是按照均衡推進來計算，我們工作的差距也還有很大不足，在座各位肩上的責(zé)任十分艱巨，“多出煤”的目標(biāo)還要大家合力同心才能完成。同時，截止目前，今年我縣發(fā)生的唯一一起統(tǒng)計內(nèi)生產(chǎn)安全事故，就發(fā)生在煤礦上。面對全縣全年僅有的3個煤礦死亡指標(biāo)，“不死人”的目標(biāo)任重道遠。

要建設(shè)安全高效礦井，全面提升煤炭產(chǎn)能，炮采、普采是采不來的，必須依靠綜采綜掘、皮帶運輸。今年，縣政府采取政府貼息、稅費優(yōu)惠等“以獎代補”的形式，推動煤礦企業(yè)上綜采設(shè)備。并成立了專門的工作組，由牛偉副縣長擔(dān)任組長，把安監(jiān)局業(yè)務(wù)水平和能力相對突出的同志全部抽到工作組，強力推動煤礦采掘機械化改造。另外，前幾天省安監(jiān)局李尚寬局長到我縣檢查安全生產(chǎn)工作，我們也把相應(yīng)的工作作了匯報，并就煤礦機械化改造向省安監(jiān)局請求安排項目和資金扶持，一旦成功，這些資金全部用于機械化改造。目前，除木擔(dān)壩、興隆兩家國有煤礦已建成使用綜采設(shè)備外，富泓煤礦進展較為順利，預(yù)計六月份各項設(shè)備可調(diào)試完畢正式運行。這也是工作組親力親為，并邀請省外高校（廣西大學(xué)）專家到礦指導(dǎo)，傾力打造出的第一個機械化礦井，目的就是要在全縣樹立一個標(biāo)桿。

盡管如此，要完成今年10對煤礦采掘機械化任務(wù)，我們拖不起也等不起，建設(shè)速度還要再加快。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）一定要做好群工協(xié)調(diào)工作，支持煤礦建設(shè)。要充分發(fā)揮好基層村、組干部的作用，也要提防他們在背后搗亂的行為。各部門要嚴(yán)格執(zhí)行政府的決策，該政府貼息的，一定要及時補貼到位；該實行稅費優(yōu)惠的，按照相關(guān)政策，最大限度予以減免；該提供項目支持的，要加大煤礦技改項目立項申報，優(yōu)先安排用于推廣使用先進采煤設(shè)備煤礦企業(yè)的技術(shù)改造，該兌現(xiàn)獎懲的，要及時兌現(xiàn)。最大限度調(diào)動煤礦企業(yè)上綜采的積極性。

二、切實落實煤災(zāi)治理各項責(zé)任，確保災(zāi)民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，全力打造和諧礦區(qū)

當(dāng)前，我縣煤炭地質(zhì)災(zāi)害已進入矛盾凸顯期。隆興鎮(zhèn)石板溪、習(xí)酒鎮(zhèn)巖寨村等一批歷史遺留問題尚未得到妥善處理，礦群關(guān)系十分對立，因此而發(fā)生的群體性堵廠阻工事件時有發(fā)生，受災(zāi)群眾上訪省、市也是家常便飯，甚至還存在礦工與群眾打架的情況。與此同時，新的地災(zāi)也不斷顯現(xiàn)，受興隆煤礦開采影響的二里鄉(xiāng)紅工村和受木擔(dān)壩煤礦開采影響的木擔(dān)壩組、道廠組、三元組等煤災(zāi)日益加重。尤其是木擔(dān)壩采區(qū)，有超過馬臨、隆興等地方成為新的煤災(zāi)重災(zāi)區(qū)之勢。一段時間來，雖然全縣煤災(zāi)地區(qū)表面顯得較為平靜，實際上暗流涌動，稍有懈怠，就會陷入十分被動的局面。剛才，幾個煤災(zāi)治理任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）都作了發(fā)言，講得都很好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要相互借鑒好的經(jīng)驗和做法，特別要向馬臨和回龍學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)馬臨向上爭取項目和資金，整合資源，建設(shè)沔山、向陽新村的經(jīng)驗，加強與各有關(guān)部門的對接，加大捆綁新農(nóng)村建設(shè)、四在農(nóng)家創(chuàng)建、扶貧整村推進和易地扶貧搬遷、生態(tài)移民等項目和資金的力度，既要解決災(zāi)民搬離危險區(qū)域的現(xiàn)實困難，也要統(tǒng)籌做好搬遷后的生產(chǎn)生活和就業(yè)等長遠打算，確保災(zāi)民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，切實維護災(zāi)民的切身利益；學(xué)習(xí)回龍鎮(zhèn)干部深入一線、深入災(zāi)民，與群眾同吃同住的做法，剛才我們也看到了回龍安龍村搬遷的視頻，那里的房屋修建得一樣漂亮，不比其他地方差，搬遷的難度也不比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小，但回龍為什么能夠?qū)崿F(xiàn)和諧搬遷，關(guān)鍵在于干部，干部住得下去，耐心做群眾思想工作，群眾就信得過你，干群關(guān)系就牢固，老大難的群眾關(guān)系就好做。（剛才回龍的發(fā)言總結(jié)了做群眾工作的經(jīng)驗：“親、心、信、實、公、廉”，深受啟發(fā)。前兩天我?guī)∨d石板溪的群眾代表去了趟安龍，他們確實是這樣做的。群眾工作就要這樣做：把群眾當(dāng)親人，用心去解決他們的困難和問題，答應(yīng)辦到的每一件事，要確保落實到位，公平公正地處理矛盾糾紛，不厚此簿彼，經(jīng)得起監(jiān)督和檢查，要把問題解決在基層，解決在問題出現(xiàn)的開端，不要有“樹大好乘涼”的思想，遇到事情就往上推，推來推去，最后還是要落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上來。）

縣煤災(zāi)委各成員單位一定要以《XX縣治理煤炭開采引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害工作管理暫行辦法》（習(xí)府發(fā)〔2008〕24號）作為處理煤災(zāi)的綱領(lǐng)性文件，按照文件要求，一方面要加大對煤災(zāi)地區(qū)的投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，滿足災(zāi)民正常的生產(chǎn)生活所需。同時，要積極向上爭取，力所能及地將能捆綁的項目盡可能向煤災(zāi)地區(qū)傾斜，盡量走就近安置的路子，便于災(zāi)民的生產(chǎn)生活和就業(yè)；另一方面，要按照“先治理后開采”的原則，加強對煤礦企業(yè)的監(jiān)管，對不履行煤災(zāi)治理責(zé)任或責(zé)任履行不到位的企業(yè)，要堅決按照縣人民政府的指示，停水停電停火工，直至依法提請關(guān)閉，收回礦權(quán)。

煤礦企業(yè)要按照“誰引發(fā)、誰受益、誰治理”的原則，以（習(xí)煤災(zāi)辦發(fā)〔2011〕1號）為最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行煤災(zāi)治理主體責(zé)任。既要及時、足額兌現(xiàn)賠償金，又要在滿足用工條件的前提下，盡可能吸納當(dāng)?shù)貫?zāi)民進礦務(wù)工，解決其就業(yè)。同時，還要按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌解決好群眾生活用煤。（這里也要強調(diào)一點，今后所有的煤災(zāi)賠付款，不能一次性將現(xiàn)金發(fā)到群眾手上，要按照分期付款的方式，保證資金用于異地搬遷后的房屋修建。）

副縣長在全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話 同志們：

新一屆縣人民政府組建以來，先后制定出臺了《提升煤炭產(chǎn)能實施方案》、《XX縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展及電煤考核獎勵辦法》、《XX縣煤炭行業(yè)“百千萬”人才引進培養(yǎng)工程實施方案》等支持和加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件。同時，還與在建大中型煤礦簽訂了建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，全力推動煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近期，縣委、縣人民政府還出臺了《關(guān)于加快推進煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》。為貫徹落實好文件精神，做大做強習(xí)水煤炭產(chǎn)業(yè)，把煤炭產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展成為推動全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，縣人民政府決定召開這次會議。剛才，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和企業(yè)就煤災(zāi)治理及礦群關(guān)系、煤礦采掘機械化工作推進情況作了交流發(fā)言，忠華、成林同志對有關(guān)工作作了安排，我完全同意，請與會同志結(jié)合本次會議精神，一并抓好落實。下面，我講幾方面意見：

一、全面落實“以獎代補”政策，加速推進煤礦采掘機械化建設(shè)，努力實現(xiàn)不死人、多出煤目標(biāo)

去年換屆，縣委、縣政府提出“三化一強”戰(zhàn)略，把煤炭產(chǎn)業(yè)作為決戰(zhàn)工業(yè)的主戰(zhàn)場和突破口，緊緊圍繞“十二五”期末實現(xiàn)煤炭產(chǎn)量1100萬噸，煤電產(chǎn)值150億元，煤炭稅費20億元，將習(xí)水打造成為黔北、川南、渝西煤炭交易中心以及打造省內(nèi)一流安全高效礦井這一目標(biāo)，按照“不死人、快建設(shè)、多出煤”指導(dǎo)思想，進一步突出煤炭產(chǎn)業(yè)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中這個重中之重，整合全縣資源，傾全縣之力推動煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

按照縣政府年初工作安排，2012年，習(xí)水的煤炭產(chǎn)業(yè)要打一個翻身仗。要完成13對煤礦進入試運轉(zhuǎn)，煤炭產(chǎn)量450萬噸，力爭500萬噸。目前，我縣已完成12對煤礦進入試運轉(zhuǎn)，已基本完成既定目標(biāo)。但全縣煤炭產(chǎn)量僅73萬噸，僅占全年任務(wù)的16.2%，不要說離周舟縣長對各口數(shù)據(jù)指標(biāo)“上六下四”的要求還有很大差距，即便是按照均衡推進來計算，我們工作的差距也還有很大不足，在座各位肩上的責(zé)任十分艱巨，“多出煤”的目標(biāo)還要大家合力同心才能完成。同時，截止目前，今年我縣發(fā)生的唯一一起統(tǒng)計內(nèi)生產(chǎn)安全事故，就發(fā)生在煤礦上。面對全縣全年僅有的3個煤礦死亡指標(biāo)，“不死人”的目標(biāo)任重道遠。

要建設(shè)安全高效礦井，全面提升煤炭產(chǎn)能，炮采、普采是采不來的，必須依靠綜采綜掘、皮帶運輸。今年，縣政府采取政府貼息、稅費優(yōu)惠等“以獎代補”的形式，推動煤礦企業(yè)上綜采設(shè)備。并成立了專門的工作組，由牛偉副縣長擔(dān)任組長，把安監(jiān)局業(yè)務(wù)水平和能力相對突出的同志全部抽到工作組，強力推動煤礦采掘機械化改造。另外，前幾天省安監(jiān)局李尚寬局長到我縣檢查安全生產(chǎn)工作，我們也把相應(yīng)的工作作了匯報，并就煤礦機械化改造向省安監(jiān)局請求安排項目和資金扶持，一旦成功，這些資金全部用于機械化改造。目前，除木擔(dān)壩、興隆兩家國有煤礦已建成使用綜采設(shè)備外，富泓煤礦進展較為順利，預(yù)計六月份各項設(shè)備可調(diào)試完畢正式運行。這也是工作組親力親為，并邀請省外高校（廣西大學(xué)）專家到礦指導(dǎo)，傾力打造出的第一個機械化礦井，目的就是要在全縣樹立一個標(biāo)桿。

盡管如此，要完成今年10對煤礦采掘機械化任務(wù)，我們拖不起也等不起，建設(shè)速度還要再加快。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）一定要做好群工協(xié)調(diào)工作，支持煤礦建設(shè)。要充分發(fā)揮好基層村、組干部的作用，也要提防他們在背后搗亂的行為。各部門要嚴(yán)格執(zhí)行政府的決策，該政府貼息的，一定要及時補貼到位；該實行稅費優(yōu)惠的，按照相關(guān)政策，最大限度予以減免；該提供項目支持的，要加大煤礦技改項目立項申報，優(yōu)先安排用于推廣使用先進采煤設(shè)備煤礦企業(yè)的技術(shù)改造，該兌現(xiàn)獎懲的，要及時兌現(xiàn)。最大限度調(diào)動煤礦企業(yè)上綜采的積極性。

二、切實落實煤災(zāi)治理各項責(zé)任，確保災(zāi)民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，全力打造和諧礦區(qū)

當(dāng)前，我縣煤炭地質(zhì)災(zāi)害已進入矛盾凸顯期。隆興鎮(zhèn)石板溪、習(xí)酒鎮(zhèn)巖寨村等一批歷史遺留問題尚未得到妥善處理，礦群關(guān)系十分對立，因此而發(fā)生的群體性堵廠阻工事件時有發(fā)生，受災(zāi)群眾上訪省、市也是家常便飯，甚至還存在礦工與群眾打架的情況。與此同時，新的地災(zāi)也不斷顯現(xiàn)，受興隆煤礦開采影響的二里鄉(xiāng)紅工村和受木擔(dān)壩煤礦開采影響的木擔(dān)壩組、道廠組、三元組等煤災(zāi)日益加重。尤其是木擔(dān)壩采區(qū)，有超過馬臨、隆興等地方成為新的煤災(zāi)重災(zāi)區(qū)之勢。一段時間來，雖然全縣煤災(zāi)地區(qū)表面顯得較為平靜，實際上暗流涌動，稍有懈怠，就會陷入十分被動的局面。

剛才，幾個煤災(zāi)治理任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）都作了發(fā)言，講得都很好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要相互借鑒好的經(jīng)驗和做法，特別要向馬臨和回龍學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)馬臨向上爭取項目和資金，整合資源，建設(shè)沔山、向陽新村的經(jīng)驗，加強與各有關(guān)部門的對接，加大捆綁新農(nóng)村建設(shè)、四在農(nóng)家創(chuàng)建、扶貧整村推進和易地扶貧搬遷、生態(tài)移民等項目和資金的力度，既要解決災(zāi)民搬離危險區(qū)域的現(xiàn)實困難，也要統(tǒng)籌做好搬遷后的生產(chǎn)生活和就業(yè)等長遠打算，確保災(zāi)民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，切實維護災(zāi)民的切身利益；學(xué)習(xí)回龍鎮(zhèn)干部深入一線、深入災(zāi)民，與群眾同吃同住的做法，剛才我們也看到了回龍安龍村搬遷的視頻，那里的房屋修建得一樣漂亮，不比其他地方差，搬遷的難度也不比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小，但回龍為什么能夠?qū)崿F(xiàn)和諧搬遷，關(guān)鍵在于干部，干部住得下去，耐心做群眾思想工作，群眾就信得過你，干群關(guān)系就牢固，老大難的群眾關(guān)系就好做。（剛才回龍的發(fā)言總結(jié)了做群眾工作的經(jīng)驗：“親、心、信、實、公、廉”，深受啟發(fā)。前兩天我?guī)∨d石板溪的群眾代表去了趟安龍，他們確實是這樣做的。群眾工作就要這樣做：把群眾當(dāng)親人，用心去解決他們的困難和問題，答應(yīng)辦到的每一件事，要確保落實到位，公平公正地處理矛盾糾紛，不厚此簿彼，經(jīng)得起監(jiān)督和檢查，要把問題解決在基層，解決在問題出現(xiàn)的開端，不要有“樹大好乘涼”的思想，遇到事情就往上推，推來推去，最后還是要落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上來。）

縣煤災(zāi)委各成員單位一定要以《XX縣治理煤炭開采引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害工作管理暫行辦法》（習(xí)府發(fā)〔2008〕24號）作為處理煤災(zāi)的綱領(lǐng)性文件，按照文件要求，一方面要加大對煤災(zāi)地區(qū)的投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，滿足災(zāi)民正常的生產(chǎn)生活所需。同時，要積極向上爭取，力所能及地將能捆綁的項目盡可能向煤災(zāi)地區(qū)傾斜，盡量走就近安置的路子，便于災(zāi)民的生產(chǎn)生活和就業(yè)；另一方面，要按照“先治理后開采”的原則，加強對煤礦企業(yè)的監(jiān)管，對不履行煤災(zāi)治理責(zé)任或責(zé)任履行不到位的企業(yè)，要堅決按照縣人民政府的指示，停水停電停火工，直至依法提請關(guān)閉，收回礦權(quán)。

煤礦企業(yè)要按照“誰引發(fā)、誰受益、誰治理”的原則，以（習(xí)煤災(zāi)辦發(fā)〔2011〕1號）為最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行煤災(zāi)治理主體責(zé)任。既要及時、足額兌現(xiàn)賠償金，又要在滿足用工條件的前提下，盡可能吸納當(dāng)?shù)貫?zāi)民進礦務(wù)工，解決其就業(yè)。同時，還要按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌解決好群眾生活用煤。（這里也要強調(diào)一點，今后所有的煤災(zāi)賠付款，不能一次性將現(xiàn)金發(fā)到群眾手上，要按照分期付款的方式，保證資金用于異地搬遷后的房屋修建。）

三、嚴(yán)厲打擊“漫天要價”行為，確保“雙回路”建設(shè)如期推進，為加快煤礦建設(shè)提供電力保障

煤礦雙回路供電系統(tǒng)是煤礦安全生產(chǎn)的必備條件。“雙回路”建設(shè)直接影響煤礦安全生產(chǎn)保障能力和煤礦整頓關(guān)閉、整合技改工作的進程，今年2月，縣人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于強力推動煤礦企業(yè)雙回路建設(shè)的通知》，明確要求各煤礦企業(yè)必須在5月1日前完成開閉鎖建設(shè)。時至今日，除了有兩間煤礦因為未通過試運轉(zhuǎn)驗收，等待瓦斯評估鑒定而停止建設(shè)外，其他在建礦井的6個開閉鎖一個也沒有完成。供電系統(tǒng)不穩(wěn)定，三天兩頭就停電，基本的電力供應(yīng)都保障不了，如何上綜采綜掘設(shè)備。下一步，縣政府將安排專門的工作經(jīng)費，根據(jù)工作任務(wù)和進展情況，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當(dāng)補助。各煤礦必須加快建設(shè)進度，盡早投入使用。

一是煤礦企業(yè)自身要加快建設(shè)步伐，倒排建設(shè)工期，定期調(diào)度。既要在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成工程建設(shè)，還要積極籌備資金，及時兌現(xiàn)建設(shè)過程中的征地和工程款項。

二是各級各部門要加大支持協(xié)調(diào)和督促力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要做好群眾工作，向群眾講解有關(guān)征地拆遷和相應(yīng)賠（補）償方面的政策法規(guī)，要保護和支持群眾的合理利益。對群眾無理要求，也要旗幟鮮明地予以正面回應(yīng)。栽一條電線桿，就一個坑，還不超過1平方米，按縣人民政府的文件精神，賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是參照農(nóng)村電網(wǎng)改造的價格。即便是按略高于農(nóng)網(wǎng)改造的高速公路標(biāo)準(zhǔn)賠償，也還不到一百元錢。但是在馬臨的尚華和五一，要價達到幾千，有的甚至提出賠償架空費的要求。對這種“漫天要價”得不到滿足就阻工的行為，公安機關(guān)要堅決予以打擊，尤其要堅決打擊幕后的挑唆和指使人員，維護企業(yè)正常建設(shè)秩序，維護投資建設(shè)的良好環(huán)境。

三是相關(guān)部門要做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。縣供電局要從嚴(yán)把關(guān)，積極做好上門服務(wù)，幫助煤礦企業(yè)解決在“雙回路”建設(shè)中存在的問題，確保煤礦“雙回路”建設(shè)質(zhì)量；縣安監(jiān)局要督促煤礦企業(yè)落實好主體責(zé)任，并積極協(xié)調(diào)和幫助煤礦解決存在的問題，保障工期；其他各有關(guān)部門要進一步簡化程序，保證雙回路建設(shè)順利推進。

四、加快煤炭稅費監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，不斷加大征管力度、優(yōu)化征管方式，嚴(yán)防稅費流失

按照縣人民政府的年初工作安排，2012年，全縣要實現(xiàn)煤炭稅費6億元。但從目前的情況看，1至5月，全縣入庫稅費僅4944萬元，煤炭產(chǎn)業(yè)不僅沒有體現(xiàn)習(xí)水經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位，甚至還遠遠落后于白酒產(chǎn)業(yè)。這里固然最大的原因是煤炭產(chǎn)量沒有得到有效釋放，產(chǎn)出的原煤更多作為電煤銷往電廠，外銷嚴(yán)重不足。但也有煤炭稅費征收標(biāo)準(zhǔn)低，征管方式落后導(dǎo)致部分煤炭稅費無法征收或未足額征收的原因。這樣的現(xiàn)狀，既要靠加快煤礦建設(shè)、增加煤炭產(chǎn)量來改變，也要靠提高征管水平來改變。

一是要加快煤炭稅費監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，從源頭上杜絕少征、漏征行為。當(dāng)前，我縣的煤炭稅費征收完全靠人工操作，具有很大的隨意性和不確定性，少征漏征的情況不在少數(shù)。同時，也給稽查帶來相當(dāng)大的難題，要想在全縣上千公里的路段上巡查，漏網(wǎng)之魚難免。為此，縣政府經(jīng)過調(diào)研，決定新建煤炭稅費監(jiān)控系統(tǒng)，在各煤礦安裝攝像頭、磅房等設(shè)備，縣監(jiān)控中心通過視頻監(jiān)控，即可對煤炭的重量、種類，來自哪里、去向何處有清晰的掌握，便于稽查。目前，該監(jiān)控系統(tǒng)已完成了中心機房基礎(chǔ)建設(shè)、部分煤礦監(jiān)控設(shè)備安裝，但建設(shè)進度還要進一步加快，要確保在6月10日前完成覆蓋15家煤礦和4個驗票站的第一期系統(tǒng)建設(shè)。同時，也要加快后續(xù)工程的建設(shè)，早日建成覆蓋所有煤礦、洗選煤廠和驗票站，具有高精度的監(jiān)控系統(tǒng)，早日實現(xiàn)源頭管控，確保“顆粒歸倉”。

二是要加大征管和稽查力度，確保應(yīng)征盡征。今年2月份以來，通過前一階段強力打擊和整治，偷逃煤炭出境、強行沖關(guān)的情況逐漸減少，但也還存在少數(shù)人為了巨額利益鋌而走險的情況。縣礦管辦和稽查辦要確保力度不減，組織人員加強稽查，抓獲一起、嚴(yán)查一起。同時，還要對縣內(nèi)極個別打著建設(shè)項目的幌子私挖煤炭，并通過老百姓用煤的方式組織出境的行為。

三是要進一步優(yōu)化征管方式，提高征管水平。縣礦管辦、國稅局和地稅局要深入煤礦，了解煤礦真實的生產(chǎn)情況，做到情況清、底數(shù)明。能在縣內(nèi)征繳的稅一分也不流失。煤礦企業(yè)要積極支持地方發(fā)展，你們開采的是習(xí)水的資源，如果還把稅費貢獻給了其他地方，縣人民政府如何支持你們發(fā)展。另外，我縣當(dāng)前執(zhí)行的煤炭稅費征收標(biāo)準(zhǔn)，與周邊縣市相比還有很大的差距，調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。6月1日起，也就是從今天起，新的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開始執(zhí)行，各單位、煤礦要嚴(yán)格執(zhí)行，確保完成今年的煤炭稅費征收任務(wù)。

另外，借此機會，再講一下當(dāng)前的安全生產(chǎn)和農(nóng)村電網(wǎng)改造的事情。當(dāng)前，正值汛期，暴雨引發(fā)的泥石流、滑坡、坍塌等自然災(zāi)害增多，加之各行業(yè)進行生產(chǎn)旺季，各類生產(chǎn)建設(shè)全面鋪開，建設(shè)進展不斷加快，安全生產(chǎn)壓力不斷加大。此外，當(dāng)前又正值百日安全生產(chǎn)清剿隱患和“打非治違”專項行動同時進行，一旦發(fā)生安全事故，誰也擔(dān)不起這個責(zé)。盡管今年我縣只發(fā)生了一起統(tǒng)計內(nèi)生產(chǎn)安全事故，整體實現(xiàn)了雙降，但是是低水平的雙降。道路交通、建筑施工等行業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故同比都是呈上升趨勢，其他各行業(yè)的安全隱患也不在少數(shù)。各級各部門務(wù)必清醒認(rèn)識到當(dāng)前安全生產(chǎn)工作所面臨的艱巨形勢，進一步增強抓好安全生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感，按照年初確定的工作目標(biāo)和第二季度安全生產(chǎn)工作會上的安排，扎實推進安全生產(chǎn)各項工作。今年的電網(wǎng)建設(shè)工作，目前為止整體進展得較為順利。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）也還需要進一步做好群工協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)配合供電部門解決電網(wǎng)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，保持當(dāng)前農(nóng)網(wǎng)改造的良好局面；縣供電局和電網(wǎng)辦要加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁出現(xiàn)向農(nóng)戶集資攤派、要求群眾無償投工投勞的情況，尤其要加強對施工單位的監(jiān)管，規(guī)范施工單位的行為，防止違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包情況的發(fā)生，確保農(nóng)網(wǎng)改造工程順利推進。同志們，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，各級各部門一定要進一步統(tǒng)一思想，積極行動起來，不懈努力，竭盡所能，全力推動習(xí)水煤炭產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，把煤炭產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展成為推動習(xí)水經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。謝謝大家

第二篇：在全市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

在全市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

2011年8月9日

來源:市政府辦

作者:遵義市人民政府電子政務(wù)辦公室 潘爭艷

領(lǐng)導(dǎo)講話

中共遵義市委常委 副市長 余遵義

同志們：

這次會議，是在我市電煤供應(yīng)形勢仍然嚴(yán)峻、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是傳達落實全省經(jīng)濟形勢通報會議精神，按照市委喻紅秋書記“立足現(xiàn)實、著眼長遠、立即行動、務(wù)求實效”的要求，號召全市上下迅速行動起來，決戰(zhàn)煤炭產(chǎn)業(yè)，全力推進我市煤炭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟社會發(fā)展“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”提供能源基礎(chǔ)和保障。下面，我著重講三個方面的意見。

一、充分認(rèn)識加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，把煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位突出抓好

第一，“十一五”全市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成績應(yīng)當(dāng)肯定，但存在的問題必須正視。縱向比較，進步很大，表現(xiàn)為“五個明顯提升”；但橫向比較，差距明顯，表現(xiàn)為“三個十分突出”。“五個明顯提升”：一是支柱地位明顯提升。2010年，我市原煤產(chǎn)量1441萬噸，煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值32.9億元，同“十五”期末相比，原煤產(chǎn)量增長25.41%；實現(xiàn)增加值增長236.84%。煤炭產(chǎn)業(yè)在規(guī)模工業(yè)中的比重從2005年的2.68%提高到2010年的10.5%。二是規(guī)模化水平明顯提升。先后關(guān)閉了浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦187家，對155家煤礦實施了整合及擴能技改，礦井建設(shè)規(guī)模從單井3萬噸提高到14萬噸。12處年產(chǎn)30萬噸以上大中型煤礦先后開工建設(shè)，總規(guī)模達705萬噸。其中7家年產(chǎn)30萬噸以上煤礦相繼建成通過驗收投產(chǎn)或批準(zhǔn)進行試生產(chǎn)，新增原煤產(chǎn)能380萬噸。三是開發(fā)利用水平明顯提升。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)地質(zhì)災(zāi)害治理得到進一步強化，和諧礦區(qū)建設(shè)積極推進，煤礦開采秩序進一步規(guī)范，煤炭資源回采率從30%左右提高到70%以上。瓦斯、煤層氣、煤矸石等資源綜合利用步伐加快，9家煤礦企業(yè)建成瓦斯發(fā)電廠，年利用瓦斯2000萬立方米以上。規(guī)劃建設(shè)了桐梓煤化工、桐梓火電廠、綏陽煤電化等煤炭資源深加工項目，資源開發(fā)附加值明顯提高。四是機械化水平明顯提升。煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、機車及皮帶運輸機械、錨噴技術(shù)工藝等廣泛推廣應(yīng)用，煤炭產(chǎn)業(yè)科技裝備水平和機械化程度明顯提高。五是全生產(chǎn)水平明顯提升。煤礦企業(yè)安全管理和政府監(jiān)管體系建設(shè)得到加強，“兩個主體”責(zé)任不斷強化，煤礦安全形勢逐年好轉(zhuǎn)。2010年，全市發(fā)生各類煤礦安全生產(chǎn)事故40起，死亡69人，同“十五”期末相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降49.38%、57.02%；煤炭百萬噸死亡率在2005年的基礎(chǔ)上下降了5.7，降至2010年的4.99。“三個十分突出”：一是發(fā)展慢的問題十分突出。一方面，和工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展相比，煤炭產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展相對緩慢；另一方面，煤礦建設(shè)速度慢。2006年經(jīng)省政府批復(fù)整合方案和省煤炭局核準(zhǔn)的項目共246個，建設(shè)總規(guī)模3135萬噸，但經(jīng)過5年的發(fā)展，到目前為止僅有66家煤礦建成投產(chǎn)（其中11家為試運轉(zhuǎn)煤礦），新增生產(chǎn)能力僅828萬噸，比例均不到30%。規(guī)劃建設(shè)的大中型煤礦36個，總規(guī)模1695萬噸，到目前為止僅有12個開工建設(shè)，建設(shè)總規(guī)模僅705萬噸。二是小的問題仍然十分突出。我市現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦以及建設(shè)煤礦單井規(guī)模僅14萬噸，低于國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策對貴州省不低于15萬噸的規(guī)模要求，而六盤水市單井規(guī)模35.5萬噸，畢節(jié)地區(qū)單井規(guī)模21.3萬噸。如與山西、內(nèi)蒙、新疆、河南等產(chǎn)煤大省相比，差距更大。除了徐礦、南桐等幾家外來企業(yè)外，集團化、規(guī)模化、集約化均未形成，仍以小和散為主。三是低的問題十分突出。首先，機械化開采程度和安全生產(chǎn)水平雖然明顯提升，但整體上仍然很低。地方煤礦仍以相對落后的炮采為主；2010年煤炭百萬死亡率為4.99，而六盤水市、畢節(jié)地區(qū)分別為1.83、1.84，同時也遠高于全國、全省平均水平。其次，煤炭從業(yè)人員整體素質(zhì)和政府部門對煤炭產(chǎn)業(yè)的管理水平還比較低，煤炭專業(yè)技術(shù)人員十分缺乏，礦工流動性大，整體素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)操作技能低；而且政府服務(wù)指導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力總體較弱，專業(yè)管理人員的配置和國家對煤炭行業(yè)的管理要求不相適應(yīng)。此外，煤炭資源的地質(zhì)勘探程度比較低，資源保障發(fā)展的能力不足。在充分肯定各級黨委政府及企業(yè)所做努力、取得成績的同時，以上這些問題必須引起高度重視。

第二，加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)“提速趕超，轉(zhuǎn)型跨越”的迫切需要。煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)和主要的原料工業(yè)，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位，是實現(xiàn)“提速趕超，轉(zhuǎn)型跨越”的重要保障。但是，由于取消保留生產(chǎn)系統(tǒng)等原因影響，今年1-3月，我市地方煤礦生產(chǎn)原煤僅162.19萬噸，比上年同期減少了54.53萬噸，同比下降了25.16%；今年一季度煤炭行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資62574萬元，同比增長18.79%，僅為全年目標(biāo)任務(wù)的14%。煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對于我們圍繞“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”主基調(diào)，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略造成很大影響。一是成為影響當(dāng)前經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要瓶頸。今年一季度工業(yè)增長29.4%，這得益于各縣、區(qū)（市）和各部門奮力拼搏，也得益于電力供應(yīng)充足（一季度日均用電3600萬度，同比日均增加600萬度左右）。2010年全市完成地方電煤供應(yīng)405萬噸，占省下達計劃的69.8%。今年一季度，我市地方組織電煤供應(yīng)69.9萬噸，同比減少電煤供應(yīng)量17.4 萬噸，占省下達計劃的13.2%。由于我市電煤供應(yīng)不足，省電網(wǎng)公司按照省政府煤電掛鉤政策的要求，從3月24日起對遵義網(wǎng)區(qū)進行了限電，日均供電量3000萬度，造成我市32戶高耗能企業(yè)中有20戶企業(yè)全面停產(chǎn)、12戶企業(yè)低負(fù)荷運行，工業(yè)經(jīng)濟運行受到嚴(yán)重影響，如果電煤保障工作仍然跟不上，省電網(wǎng)公司將進一步調(diào)減我市用電負(fù)荷，勢必對全市的經(jīng)濟運行造成更加嚴(yán)重的影響。電煤保障已經(jīng)成為牽動全局的問題。二是成為影響長遠發(fā)展的重要因素。從長遠看，“十二五”時期將是我市經(jīng)濟社會提速發(fā)展的關(guān)鍵時期。按照“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”和實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的要求，我市將規(guī)劃建設(shè)一大批工業(yè)項目。由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件等的限制，以消耗煤炭、電力為主的資源型項目所占比重仍然較大，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的依賴程度增加，煤炭需求將大幅度增長。根據(jù)測算，到“十二五”期末，我市對煤炭產(chǎn)業(yè)的需求最低限度在4000萬噸以上。如果按照煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展水平和速度，肯定不能滿足“十二五”經(jīng)濟社會加快發(fā)展的需要。加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為我市當(dāng)前刻不容緩的戰(zhàn)略性任務(wù)，必須竭盡全力推進。

第三，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是要把煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位突出抓好。反思煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，既有煤炭賦存條件較差、發(fā)展基礎(chǔ)較差、產(chǎn)業(yè)政策多變、煤電矛盾制約等客觀原因，但更應(yīng)當(dāng)注意的是主觀原因。主要是我們的思想、工作、作風(fēng)還不適應(yīng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對煤炭產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位認(rèn)識不足，在發(fā)展全局中擺的位置不夠突出，在破除煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難題、營造煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境方面攻堅克難的力度不夠。我們最大的差距就在于沒有將煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的地位來抓，僅是電煤問題就牽扯了各級領(lǐng)導(dǎo)大量的精力，如不將這一狀況快速扭轉(zhuǎn)過來，將會嚴(yán)重影響我們抓當(dāng)前、謀長遠的各項工作。在社會主義初級階段，特別是在西部地區(qū)，黨委、政府在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用非常重要，要加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須首先解決認(rèn)識問題，各級黨委、政府要真正將煤炭產(chǎn)業(yè)作為牽動全局的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)擺在突出位置來抓。煤炭產(chǎn)業(yè)牽動全局，我們對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度一定要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，既要重視用煤項目的引進，更要重視煤炭為主的要素保障能力，確保領(lǐng)導(dǎo)精力、干部力量、生產(chǎn)要素的投入，切實做到心中有數(shù)，系統(tǒng)謀劃，扭住不放，強力推進；煤炭產(chǎn)業(yè)是長效產(chǎn)業(yè)，我們一定要對基礎(chǔ)工作抓住不放，既要為本屆政府的任期負(fù)責(zé)，更要為長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)，扎實做好煤炭地質(zhì)勘探、礦區(qū)公路建設(shè)、煤礦人才培養(yǎng)、體制機制創(chuàng)新等基礎(chǔ)性工作；煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是煤礦企業(yè)，我們一定要千方百計調(diào)動和保護煤礦企業(yè)廣大員工抓發(fā)展的積極性，促進他們不斷提高綜合素質(zhì)，營造尊重依法投資、尊重艱苦勞動的氛圍，適應(yīng)資金密集、技術(shù)密集、風(fēng)險密集的行業(yè)發(fā)展需要；煤炭產(chǎn)業(yè)對政府監(jiān)管和服務(wù)能力的要求很高，我們一定要理順政府內(nèi)部的體制機制，注重煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究，抓好監(jiān)管和服務(wù)隊伍的能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加強改善對煤礦企業(yè)的服務(wù)和扶持，依法對煤礦企業(yè)進行監(jiān)管和引導(dǎo)，促使煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、堅持立足當(dāng)前和著眼長遠相結(jié)合，突出重點全力以赴抓好煤炭產(chǎn)業(yè)提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越

當(dāng)前以及“十二五”時期，是我市煤炭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵期和產(chǎn)業(yè)升級的轉(zhuǎn)型期，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展各種短期矛盾和長期問題相互交織，頭緒多，工作任務(wù)很重。各級各部門必須按照科學(xué)發(fā)展觀的總要求，圍繞“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”主基調(diào)，以資源勘探為前提，以擴大產(chǎn)能和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為主線，以科技進步為動力，以加快重點煤礦建設(shè)和促進煤礦兼并重組為突破口，以創(chuàng)新體制機制為保障，正確處理好當(dāng)前和長遠、生產(chǎn)和安全之間的關(guān)系，核心是要解決好發(fā)展慢的問題，在加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。奮斗目標(biāo)是要千方百計做大總量，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的供給保障能力，“十二五”期間，全市煤炭產(chǎn)量必須確保年均增長600萬噸以上；到2015年，產(chǎn)能總規(guī)模達到4000萬噸以上，年產(chǎn)量確保3500萬噸以上，百萬噸煤炭死亡率降至2以下。各縣、區(qū)（市）要結(jié)合實際，認(rèn)真測算，在不低于全市目標(biāo)的前提下確定各自發(fā)展目標(biāo)。

圍繞以上目標(biāo)和要求，必須全力以赴抓好八項重點工作：

第一，千方百計加快煤礦項目建設(shè)攻堅，迅速提高煤炭產(chǎn)能。我市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，關(guān)鍵就在于煤礦建設(shè)項目特別是大礦建設(shè)推進慢，必須要把加快煤礦項目建設(shè)特別是大礦建設(shè)作為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓手，全力攻堅，力求突破。對于煤礦建設(shè)進度的問題，只要辦法正確，措施得當(dāng)是能解決好的，在這方面綏陽縣、金沙縣的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。一是要全力加快桐梓礦區(qū)、二郎礦區(qū)和綏陽礦區(qū)、鴨溪電廠配套煤礦建設(shè)，2012年所有規(guī)劃礦井必須全面開工建設(shè)，今年要加速推進；2015年前確保36對年產(chǎn)30萬噸以上大中型煤礦建成投產(chǎn)，實現(xiàn)新增產(chǎn)能1500萬噸。二是要著力加快186對各類已開工整合煤礦建設(shè)步伐，2012年全面建成投產(chǎn)，實現(xiàn)新增產(chǎn)能2250萬噸/年；到2015年，市內(nèi)中西部地區(qū)形成3650萬噸以上煤炭生產(chǎn)能力；東部六縣形成350萬噸以上煤炭生產(chǎn)能力。三是要全面落實煤礦業(yè)主建設(shè)主體責(zé)任，各縣、區(qū)（市）政府要與煤礦業(yè)主簽定建設(shè)推進合同，所有煤礦建設(shè)項目必須倒排建設(shè)工期，明確建設(shè)投產(chǎn)時限，逾期沒有按照合同建成的，除特殊原因外，依合同約定予以處罰，直至取消項目建設(shè)資格，提請有關(guān)部門收回采礦權(quán)。四是要建立推進煤礦建設(shè)的激勵和約束機制，對有煤礦建設(shè)任務(wù)的縣、區(qū)（市）主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要實行獎懲。各縣、區(qū)（市）也要結(jié)合實際，認(rèn)真研究，建立加快煤礦建設(shè)的相關(guān)激勵約束機制。同時，今年要認(rèn)真做好在建煤礦建設(shè)項目的竣工和驗收投產(chǎn)工作，確保100對煤礦建成投產(chǎn)，實現(xiàn)新增煤炭生產(chǎn)能力1000萬噸以上。

第二，千方百計抓好合法煤礦的生產(chǎn)，切實保障電煤生產(chǎn)供應(yīng)。一是要在確保安全的前提下，強化合法礦井的正常生產(chǎn)。除國家法律法規(guī)明確要求，以及存在安全生產(chǎn)重大隱患確需停產(chǎn)整改的煤炭企業(yè)外，一般不得對合法煤炭企業(yè)進行停產(chǎn)整改；不能對煤炭行業(yè)實施無法律法規(guī)依據(jù)的普遍性停產(chǎn)。如果確需停產(chǎn)整改的，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地原則，相關(guān)主管部門、所在地縣、區(qū)（市）政府要共同組成工作組，加強指導(dǎo)幫助，督促整改，限時驗收復(fù)產(chǎn)。合法煤礦在兼并重組期間，不能以兼并重組為借口停止生產(chǎn)。二是要進一步強化電煤保障的責(zé)任制。省、市政府再三明確電煤保障是政治責(zé)任，特別是電廠所在地的縣委、縣政府要承擔(dān)更為特殊的責(zé)任；電廠作為電煤保障的責(zé)任主體，責(zé)任重大，必須服從政府的統(tǒng)一調(diào)度，切實完成外購電煤任務(wù)。各級各部門要集中力量、層層落實。三是要堅持市場化配置和政府主導(dǎo)相結(jié)合，運用煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤電掛鉤、煤稅掛鉤等行政措施，強化電煤供應(yīng)保障。特別要按照省政府相關(guān)文件精神，繼續(xù)做好電煤封關(guān)工作，在電煤供求矛盾沒有完全緩解的條件下，嚴(yán)禁電煤外運。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行煤電掛鉤政策，對沒有完成電煤供應(yīng)任務(wù)的縣、區(qū)（市）要進行限電。四是要保證煤炭應(yīng)有產(chǎn)量。在當(dāng)前煤電矛盾突出的情況下，各級各部門以及各煤炭企業(yè)都要講政治、顧大局，千方百計提高產(chǎn)量。針對當(dāng)前計劃電與市場煤的矛盾，省政府有明確意見，除專門為解決群眾生活用煤批準(zhǔn)建設(shè)的煤礦外，所有煤礦都必須無條件承擔(dān)電煤保障任務(wù)。煤炭產(chǎn)品要優(yōu)先保障市內(nèi)以電煤為主的需要。所有在建煤礦要根據(jù)投產(chǎn)時限，承擔(dān)電煤供應(yīng)任務(wù)，不能按時建成投產(chǎn)的煤礦，到達建成期后要通過向合法煤礦購買電煤等方式，完成電煤供應(yīng)任務(wù)。五是要建立電煤供應(yīng)保障責(zé)任金制度。按照《市人民政府辦公室關(guān)于進一步強化電煤保障應(yīng)急管理的緊急通知》（遵府辦發(fā)電[2010]100號）要求，落實電煤保障責(zé)任金制度。電煤保障責(zé)任金標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理，根據(jù)供給形勢變化適時調(diào)整。

第三，千方百計加快資源勘探，科學(xué)規(guī)劃煤炭產(chǎn)業(yè)布局。一是各縣、區(qū)（市）都必須重視和加強煤炭資源勘探工作。要進一步爭取省國土資源廳的支持，盡快開展習(xí)水縣煤炭資源的整裝勘查工作，習(xí)水縣要做好對接。根據(jù)國家政策，現(xiàn)在煤炭資源勘探必須是國有基金才能進入，我市要爭取籌集資金，加入省地質(zhì)勘探基金，增加煤炭資源的地勘項目數(shù)量。要積極對接反映有關(guān)煤炭資源精查探礦權(quán)問題，爭取國家的支持。2012年要基本完成市內(nèi)重點礦區(qū)煤炭資源勘查工作；2015年前完成全市+100米水平以上煤炭資源勘查工作。在煤炭資源勘查過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行勘查技術(shù)規(guī)程，提高勘查精度，保證勘查質(zhì)量，加強勘查成果質(zhì)量監(jiān)管，提高煤礦項目建設(shè)的科學(xué)性和有效性。二是堅持“以資源定規(guī)劃”，各重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）以及市級相關(guān)部門要科學(xué)編制煤炭資源開發(fā)相關(guān)規(guī)劃。國土資源部門組織編制煤炭資源勘查規(guī)劃，并依據(jù)煤炭開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；煤炭行業(yè)主管部門組織編制發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展改革部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要組織編制礦區(qū)總體規(guī)劃，2011年底前完成相關(guān)規(guī)劃編制。各重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）相關(guān)規(guī)劃編制完成后，由縣級人民政府審核批準(zhǔn)后，報上級主管部門備案。三是要加強國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)涉煤行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃科學(xué)合理，煤炭資源配置可靠，切實可行。用煤項目的引進必須有煤炭資源作保障，要立足本地資源，利用外地資源，統(tǒng)籌考慮。四是要優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。習(xí)水縣、桐梓縣、遵義縣、綏陽縣要快速擴大產(chǎn)能產(chǎn)量，延長產(chǎn)業(yè)鏈；仁懷市要統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國酒生態(tài)區(qū)保護的關(guān)系，茅臺上游在不增加現(xiàn)有設(shè)計產(chǎn)能前提下，加快兼并重組和整合，到2015年，地方煤礦控制在15對以內(nèi)，提高單井規(guī)模和環(huán)保水平；東部六縣要加快擴能技改，滿足當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活用煤需要。

第四，千方百計推進煤礦兼并重組，促進煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。對煤炭企業(yè)實施兼并重組，既是國家和省的產(chǎn)業(yè)政策要求，也是促進我市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀需要。各重點產(chǎn)煤縣要提前準(zhǔn)備，切實推進這項目工作，省的工作方案很快就會出臺。反思“十一五”煤礦整合的經(jīng)驗，各級政府要牢牢掌握煤礦兼并重組工作的主導(dǎo)權(quán)，精心謀劃，強力推進。一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)閉整頓、資源整合與兼并重組的關(guān)系，以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，推進煤炭企業(yè)兼并重組，減少現(xiàn)有煤炭企業(yè)數(shù)量。二是要鼓勵各種所有制煤礦以及電力、冶金、化工等工業(yè)企業(yè)參與兼并重組，促進優(yōu)勢企業(yè)進行強強聯(lián)合，支持煤電化冶運一體化經(jīng)營，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。同時，要研究煤炭企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠政策，加強政策扶持和引導(dǎo)，積極促進兼并重組。三是要堅持市場推動下，政府主導(dǎo)推動兼并重組工作。如果整合雙方難于達成兼并重組協(xié)議的，由政府指定中介機構(gòu)對重組煤礦進行評估，按評估價格進行兼并重組。如果還不能達成兼并重組整合協(xié)議的，依法予以關(guān)閉。四是要對2010年以來已轉(zhuǎn)讓煤礦企業(yè)登記和建設(shè)情況進行清理，不按規(guī)定工期建設(shè)且私自轉(zhuǎn)讓礦權(quán)的，國土資源部門要按照礦產(chǎn)資源管理的相關(guān)規(guī)定予以處理。通過兼并重組，到2015年，全市煤礦生產(chǎn)企業(yè)（集團）數(shù)量控制在24戶以內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達到150萬噸/年以上，規(guī)模化水平明顯提高。

第五，千方百計推進技術(shù)進步，提高煤炭產(chǎn)業(yè)機械化裝備水平。提高煤炭產(chǎn)業(yè)的機械化裝備水平。既是加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的要求，也是提高煤礦安全生產(chǎn)水平的重要保障，通過開采水平的提高和標(biāo)準(zhǔn)化礦井的建設(shè)，可以大大提高煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)水平。要堅持把推廣使用新裝備、新工藝作為加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，全力進行推動。一是要淘汰煤炭行業(yè)的落后技術(shù)裝備與工藝，加快安全高效高產(chǎn)礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平。新開工建設(shè)和技改煤礦，要全面推廣使用刮板輸送機、皮帶運輸機以及機械化采煤設(shè)備，30萬噸/年以上大中型煤礦，具備條件的，一律要實行綜采綜掘。二是要鼓勵煤炭企業(yè)和高等院校、科研機構(gòu)和科技實力強的大型煤礦企業(yè)進行合作，加快提升煤炭產(chǎn)業(yè)科技水平。到2015年底，力爭小型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度分別達到55%、80%以上，促進煤炭產(chǎn)業(yè)升級。

第六，千方百計抓好煤炭資源的保護和開發(fā)，促進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。煤炭資源是國家重要戰(zhàn)略資源，不可再生，必須要堅持合理開發(fā)利用和積極保護相結(jié)合。一是要認(rèn)真落實煤礦設(shè)計開采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格開采順序、開采方法和開發(fā)強度管理，禁止越層越界，嚴(yán)厲打擊私挖濫采等非法行為。二是要加強煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標(biāo)準(zhǔn)管理，鼓勵采用先進生產(chǎn)工藝，開采極薄煤層和難采煤層，提高煤炭資源回采率。三是要積極延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。煤炭資源保障條件較好的縣、區(qū)（市），在確保電煤供應(yīng)的前提下，發(fā)展洗煤、型煤、焦炭、水煤漿、新型煤化工等精深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的附加值。四是要加強資源的綜合開發(fā)利用。新建煤礦項目必須制定資源綜合利用方案，具備綜合利用條件的，一律要對瓦斯、煤層氣、礦井水和煤矸石等實施綜合利用。五是要大力提倡合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，嚴(yán)格限制“兩高一低”等行業(yè)低水平擴張，新建年消耗煤炭10萬噸及以上工業(yè)項目，所在地縣、區(qū)（市）政府以及項目業(yè)主要落實煤炭供求來源，并提供煤炭資源配置方案。

第七，千方百計抓好煤礦安全生產(chǎn)，提高安全發(fā)展水平。要堅持形式安全和本質(zhì)安全相結(jié)合，更加注重本質(zhì)安全，對于形式安全的內(nèi)容要靈活變通，對于本質(zhì)安全的內(nèi)容必須抓死看牢，促進煤礦安全生產(chǎn)。尤其是在當(dāng)前電煤保障任務(wù)艱巨的情況下，更是要加強安全監(jiān)管。一是要全面強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度。強制推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，加強瓦斯、水害等重大煤礦災(zāi)害治理，加強煤礦企業(yè)員工隊伍安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)和教育，提高煤礦全員安全意識。比如逢掘必探、放炮撤人、前探支護等簡單有效的措施必須落實。二是要全面落實各級政府的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍執(zhí)行力建設(shè)，落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部包保制度和駐礦安監(jiān)員制度。三是要加強煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)，建立煤礦安全監(jiān)管信息化監(jiān)管平臺，建成市級煤礦應(yīng)急救援基地。四是要嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)工作考核和事故責(zé)任追究，建立科學(xué)嚴(yán)格的煤礦安全生產(chǎn)問責(zé)制度，將盡職免責(zé)與問責(zé)免職結(jié)合起來。

第八，千方百計推進和諧礦區(qū)建設(shè)，切實減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是要按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、水土保持、廢棄物綜合利用、地質(zhì)災(zāi)害治理等，嚴(yán)格環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè)項目“三同時”制度，完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制，切實保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。二是要加強礦區(qū)地災(zāi)治理。礦區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)評估確需整村（寨）搬遷的居民，堅持搬遷和建設(shè)開采同步進行。同時，統(tǒng)籌好新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力改善煤災(zāi)地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。地災(zāi)重的地區(qū)可以學(xué)習(xí)借鑒六盤水地區(qū)的做法。三是要健全完善礦群矛盾糾紛調(diào)處機制，加強礦區(qū)治安環(huán)境整治，妥善處理煤炭資源開發(fā)中涉及的群眾利益問題。四是要大力開展煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)專項治理，全面清理涉煤企業(yè)各類收費，堅決取消各種對煤炭企業(yè)的亂收費，嚴(yán)格查處涉煤“三亂”行為，規(guī)范煤炭企業(yè)稅費，切實減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。五是要進一步健全完善以工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為主的煤炭行業(yè)社保體系，督促煤炭企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，切實保護礦區(qū)群眾及煤礦職工合法權(quán)益。六是要正確看待和評價煤礦企業(yè)，避免“妖魔化”煤礦企業(yè)。各級政府要發(fā)揮引導(dǎo)、教育的作用，共同創(chuàng)造有利于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

三、千方百計破解發(fā)展難題，進一步建立完善促進煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制

哲學(xué)上講，上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)，必須有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展。要推進煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)識上要將煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位，工作上要解決與制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制問題。

第一，千方百計加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善社會化服務(wù)體系。一是要加快煤礦雙回路、礦區(qū)公路、礦區(qū)鐵路及運煤專線公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所有煤礦2011年底前完成雙回路電源點建設(shè)工作。到2012年底，30萬噸/年以上煤礦配套建設(shè)四級以上礦區(qū)公路。二是要加快煤炭產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵設(shè)立開辦煤炭行業(yè)安全技術(shù)服務(wù)等中介機構(gòu)，加強煤炭產(chǎn)業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在技術(shù)服務(wù)、安全評價、市場開發(fā)、信息咨詢、行業(yè)自律等方面的作用，為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。同時，要加強對涉煤行業(yè)中介機構(gòu)的管理，提高中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平，凡是中介機構(gòu)提供鑒定、開采設(shè)計方案等和實際不符，并因此引發(fā)重大事故或造成重大損失的，要追究中介機構(gòu)的相關(guān)責(zé)任。

第二，千方百計加大要素投入，進一步破解發(fā)展難題。一是要強化煤礦建設(shè)用地保障。重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要充分預(yù)留煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點煤礦項目用地指標(biāo)、占補平衡指標(biāo)在全市進行統(tǒng)籌。煤礦企業(yè)建設(shè)用地，可采取臨時用地、向農(nóng)戶和村集體租用等形式獲得；煤礦建設(shè)項目用地的土地價格，可以參照《省政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》（黔府發(fā)[2010]17號）執(zhí)行。二是要加大資金投入。在積極爭取上級資金投入的前提下，市級財政每年從工業(yè)發(fā)展專項資金中安排1000萬元專項資金用于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）也要按照安排專項資金，支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是金融及擔(dān)保機構(gòu)要積極為煤礦企業(yè)建設(shè)和發(fā)展提供融資服務(wù)。各重點產(chǎn)煤縣可以借鑒六盤水和畢節(jié)等地做法，整合安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、生態(tài)治理保證金等各類資金中用于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為重點煤礦建設(shè)融資提供擔(dān)保。四是要強化煤炭產(chǎn)業(yè)的招商引資。重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要把煤炭產(chǎn)業(yè)招商作為招商工作的重要內(nèi)容，落實責(zé)任制，大力引進有足夠資金、足夠技術(shù)力量的投資者投資煤礦建設(shè)。

第三，千方百計培養(yǎng)引進專業(yè)技術(shù)人才，進一步強化煤炭產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。煤炭專業(yè)人才不足是當(dāng)前非常突出的問題，要切實強化人才引進、人才培養(yǎng)工作，并將其作為衡量我們工作的一個重要內(nèi)容。特別是重點產(chǎn)煤縣要高度重視，打破框框套套，以非常規(guī)的手段，扎實抓好這項工作。一是要大力支持煤礦企業(yè)從國內(nèi)各大高校、科研機構(gòu)以及大型煤炭企業(yè)引進人才，積極鼓勵煤炭企業(yè)、高校合作辦學(xué)，采取定向、委培等方式培養(yǎng)煤炭專業(yè)人才。同時，要充分發(fā)揮遵義大中專院校、職業(yè)技術(shù)院校的作用，開設(shè)采礦等涉煤專業(yè)。全市煤礦企業(yè)技術(shù)管理人員配備在2011年底必須達標(biāo)，否則視作重大隱患掛牌整治。二是各級人力資源社會保障部門要為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需特殊人才的聘用開設(shè)“綠色通道”。到“十二五”期末，全市煤炭管理和安全監(jiān)管隊伍涉煤專業(yè)人員數(shù)量占人員總數(shù)要達到40%以上，煤礦工人專業(yè)化程度要達到80%以上。三是要建立煤炭職業(yè)培訓(xùn)體系，落實職工的全員培訓(xùn)。各級人力資源社會保障部門要將煤礦企業(yè)新招井下作業(yè)人員納入農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)計劃，實行免費培訓(xùn)。同時，要定期組織煤礦管理干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高煤礦干部的專業(yè)技術(shù)水平。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要研究設(shè)立涉煤專業(yè)。四是要認(rèn)真落實《勞動法》等規(guī)定，大力抓好煤炭產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。通過勞動合同制管理、健全養(yǎng)老醫(yī)療工傷保險制度、建立工資晉升機制、加強規(guī)范化管理和企業(yè)文化建設(shè)等措施，增強礦工對企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才智力支撐。

第四，千方百計完善工作機制，確保各項工作措施落實。一是各重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要把加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為中心工作之一，建立“一把手”抓煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制，黨政“一把手”要定期調(diào)度煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）黨委書記要作為第一責(zé)任人，切實推進煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要結(jié)合實際，按照有利于發(fā)展原則，整合煤炭管理部門職能，完善煤炭行業(yè)管理體制。同時，要將非煤部門的煤炭專業(yè)技術(shù)人才調(diào)整充實到煤炭管理和安全監(jiān)督部門，充實煤炭產(chǎn)業(yè)管理隊伍力量。三是重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）政府要明確一名專職領(lǐng)導(dǎo)，專門分管煤炭及安全生產(chǎn)工作。分管煤炭產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上要從涉煤專業(yè)并有煤炭從業(yè)經(jīng)驗人員中選拔。煤炭產(chǎn)量50萬噸/年以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），要專職設(shè)立分管煤炭產(chǎn)業(yè)副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長。四是要進一步加強基層煤炭產(chǎn)業(yè)管理和安監(jiān)隊伍建設(shè)，落實必要的工作經(jīng)費和工作條件，提高基層干部待遇，調(diào)動基層管理人員積極性。五是要進一步開展國家機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的清查工作，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源開發(fā)、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管中的腐敗行為。六是要加強宣傳引導(dǎo)，加強督促督查，確保工作落實。要進一步加強對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正面宣傳，形成全社會共同理解、關(guān)心和支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。同時，要制定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核辦法，加大對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)線人員和煤礦企業(yè)的激勵，對推進煤礦建設(shè)、電煤保障、安全生產(chǎn)、承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任等落實較好的單位和個人進行表彰。各級各部門要圍繞職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，開拓進取，真抓實干，合力推動我市煤炭產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。

同志們，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，各級各部門一定要進一步統(tǒng)一思想，積極行動起來，以高度的政治責(zé)任和飽滿的工作熱情，以克難攻堅的士氣，竭盡所能，不懈努力，全力推動煤炭產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)和重要保障！

第三篇：縣長在全縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

縣長在全縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

同志們：

為更實更好更快推進全縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣委、政府決定召開這次茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。這次會議分兩個階段舉行，第一階段是從X日至X日，縣四家班子分管、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長共X余人到X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)X多個幼齡茶園基地進行了現(xiàn)場觀摩，昨天晚上，我們又召集參加現(xiàn)場觀摩會的同志召開了測評和討論會。第二階段是今天召開集中會，X書記親自主持，縣四家班子在家領(lǐng)導(dǎo)，縣直部門主要負(fù)責(zé)同志，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志和分管、專抓茶葉的相關(guān)負(fù)責(zé)同志，茶葉局全體干部職工參加大會，這次會議規(guī)模大、規(guī)格高、開法新，足見縣委、縣政府對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視和一以貫之的堅定決心。

剛才，X同志對這次現(xiàn)場觀摩作了點評，X鄉(xiāng)作了經(jīng)驗交流發(fā)言，X鎮(zhèn)作了整改發(fā)言，X同志安排了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作，借此機會，我講四點意見：

一、如何評價這次現(xiàn)場觀摩會

X同志對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場點的點評，既點出了成績，也點出了問題；既點出了希望，也點出了風(fēng)險。對這次現(xiàn)場會，我有幾點粗淺評價：第一，這是一次學(xué)習(xí)會。參會的同志到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場觀摩，起到了相互學(xué)習(xí)、相互交流，查找差距、取長補短的作用，大家一邊走、一邊看、一邊想、一邊交流，都表示收獲很多、感觸很深、決心很大，激發(fā)了

同志們不服輸、不氣餒、不懈怠的干勁。第二，這是一次促進會。我們到現(xiàn)場觀摩看到，這次觀摩點上的茶園有相當(dāng)一部分是近期進行管護的，有的還正在管護中。如果不召開這次現(xiàn)場觀摩會，觀摩點的茶園未必管理得這么好，參會的同志尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)參會的同志都十分明白。第三，這是一次經(jīng)驗交流會。通過觀摩比較，我們看到了成績；通過相互交流，大家學(xué)到了經(jīng)驗。剛才，X鄉(xiāng)作了經(jīng)驗交流發(fā)言。X不是老茶區(qū)，沒有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，X自然條件很差，沒有優(yōu)越的發(fā)展條件。X鄉(xiāng)現(xiàn)場點上的茶葉為什么長勢好，靠的是苦干、實干、大干，憑著咬定青山不放松的一股勁干出來的。第四，這是一次末位現(xiàn)場督辦會。剛才X鎮(zhèn)作了整改發(fā)言，這是大家現(xiàn)場觀摩后作出的評判，希望X鎮(zhèn)做到服氣不服輸，徹底整改，迎頭趕上。第五，這是一次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)多項工作的評判會。這次現(xiàn)場觀摩會除了認(rèn)真查看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼齡茶園建設(shè)情況，還看了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核桃栽培、林下養(yǎng)雞、食用菌發(fā)展規(guī)模、秋冬種情況、蛋雞養(yǎng)殖、村莊整治、整臟治亂、農(nóng)村公路養(yǎng)護、食堂運行等情況，可以說是對X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合工作的現(xiàn)場觀摩會。參加這次觀摩會的同志做到了善始善終、安全有序、認(rèn)真負(fù)責(zé)。

在昨天晚上的測評和討論會上，同志們提出了不足：一是觀摩時間偏短。二是只看好的，未看差的。同志們還提出了建議：一是希望以后每年召開一至二次茶葉現(xiàn)場觀摩會。二是把現(xiàn)場觀摩會推廣到其他重點工作中去，對于大家提出的建議，我們將認(rèn)真研究，切實加以完善。

現(xiàn)場觀摩結(jié)束后，我對當(dāng)前幼齡茶園管護有兩點擔(dān)擾：一是擔(dān)心觀摩返回后在管茶園停管脫管。二是擔(dān)心未去觀摩的茶園不管失管。希望大家自覺地、負(fù)責(zé)地、務(wù)實地抓好幼齡茶園管護，讓我們的擔(dān)心變?yōu)榉判摹?/p>

二、如何認(rèn)識X茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

經(jīng)過思考，我對全縣大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)有幾點粗淺認(rèn)識：

第一，我縣大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)完全符合中央、省、地的決策部署。首先，發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)符合科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求。其次，發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)符合國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧規(guī)劃戰(zhàn)略總體要求中關(guān)于指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)的要求。指導(dǎo)思想中提出了“六個著力”，其中提到著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。基本原則中提出了“六個相結(jié)合”，其中有堅持加快發(fā)展與保護生態(tài)相結(jié)合的要求。戰(zhàn)略定位有五個，其中關(guān)于建成國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)和長江流域重要生態(tài)安全屏障兩個定位是關(guān)于生態(tài)的。發(fā)展目標(biāo)中提了“五個新”要求，其中專門提到了生態(tài)建設(shè)取得新成效。發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)符合省委、省政府提出的“三化”同步要求。最后，發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)符合地委、行署作出的構(gòu)建“兩帶兩圈”產(chǎn)業(yè)體系，推進“六個新跨越”戰(zhàn)略部署的要求。同時，大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)也是省委、省政府和地委、行署作出的重大部署，我們必須抓好貫徹落實。

第二，我縣大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢。有基礎(chǔ)主要是指經(jīng)過歷屆縣委、政府和全縣上下的共同努力，我縣有效茶園

面積已達到X余萬畝，且長勢良好。有條件主要是指我縣土壤、氣候、地勢很適合發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。有優(yōu)勢主要是指我縣茶葉品質(zhì)極佳，并兩次以公眾投票第一名的成績?nèi)脒x貴州名茶，意味著我縣茶葉已得到公認(rèn)，是公眾認(rèn)同度最高的茶葉，公眾認(rèn)同度最高的就是最好的，同時我們還有一塊“中國名茶之鄉(xiāng)”的響亮牌子。

第三，我縣大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)既得經(jīng)濟效益、又得生態(tài)效益、還得景觀效果，是多贏的好選項。從經(jīng)濟效益來看，一般X畝成園茶園茶青收入在X至X元，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中居于較高的序列，同時在加工環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)還有較大利潤空間。我們經(jīng)常講要大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，可以說，茶產(chǎn)業(yè)是連著一、二、三產(chǎn)的附加值較高的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，我們不能只喊口號，關(guān)鍵要拿出行動、收到實效。至于生態(tài)效益和景觀效果，就不再贅述了。

省、地安排發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，從講政治的高度，我們應(yīng)該堅定發(fā)展。即使省、地沒安排發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，從謀發(fā)展的角度，我們也應(yīng)該因地制宜，大力發(fā)展，因此，我們必須堅定不移地、毫不懈怠地抓好茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，我們也要認(rèn)識到，任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都不可能一帆風(fēng)順，茶產(chǎn)業(yè)如此，畜牧業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)也如此，效益越好的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展難度一般也會越大，因此，我們既要堅定信心，下定決心，又要找準(zhǔn)癥結(jié)，規(guī)避風(fēng)險，更要看準(zhǔn)就干，干必有果。

三、如何抓好X茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一，切實推行“四個選好”。首先是選好茶區(qū)，要選定在杭瑞高速公路、梵凈山環(huán)線、X和X省道、縣鄉(xiāng)道兩沿線宜茶區(qū)，這樣

布局，既為栽茶、管茶、采茶提供方便和有利條件，又能有效宣傳我縣茶葉品牌和規(guī)模，同時還可為發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)打造觀光農(nóng)業(yè)景觀點。其次是選好茶地，要選擇土質(zhì)、地勢、水源符合定植條件的地塊。再次是選好茶農(nóng)，要選擇發(fā)展茶葉積極性高、有一定文化基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力、能吃苦耐勞的群眾栽植茶葉。最后是選好茶苗，要選好福鼎大白等適宜我縣發(fā)展的優(yōu)良品種，同時還要做到苗鮮、苗齊、苗壯。

第二，切實推進“四個轉(zhuǎn)變”。即推行從荒山荒坡向旱田熟土轉(zhuǎn)變、推行從糧煙茶間作向茶椒菜間作轉(zhuǎn)變、推行從布局分散向集中連片轉(zhuǎn)變、推行從數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。這里我要強調(diào)一個問題，以前我們推行從零星農(nóng)戶向大戶轉(zhuǎn)變，我認(rèn)為大戶該扶持，但是大戶不能太大，我向相關(guān)專家咨詢過，如果單戶種茶超過X畝，困難就會很多。大戶還要帶動，帶動面越多越好，我們的工作都要考慮惠及群眾的覆蓋面。以前聽到過散戶發(fā)展茶葉很難成功的說法，我不這樣認(rèn)為。楊柳鄉(xiāng)的何家、永義鄉(xiāng)的大水溪、朗溪的鐵家都是家家戶戶種茶的成功范例。湄潭縣的核桃壩就是因推行群眾家家戶戶種茶，現(xiàn)在家家買起了小轎車、戶戶蓋起了小別墅，所以不能簡單說散戶種茶不能成功。

第三，切實提高“四率”。首先要提高成活率，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要條件是保障栽活。其次要提高管護率，過去我們常說農(nóng)作物是三分種七分管，我認(rèn)為茶葉管護更顯重要，應(yīng)該是二分種八分管。我也反復(fù)聽到同志們說起管護的重要性，希望不做說起來重要、干起來次要的事，努力做到對幼齡茶園一年重呵護、兩年重管護、三年增收致

富。再次要提高下樹率，做到既重春茶采摘，又重夏秋茶采摘，努力做到應(yīng)采盡采、應(yīng)收盡收。最后要提高產(chǎn)出率，就是在生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)都要做到精益求精，著力抓好企業(yè)發(fā)展、品牌打造、市場培育等工作，努力實現(xiàn)效益最大化。

第四，切實做到“八個不能栽”。即：劣雜品種苗不能栽；弱苗不能栽；不愿栽茶群眾不能栽；無能栽茶群眾不能栽；貧脊土地不能栽；不適土地不能栽；交通不便的邊遠區(qū)域不能栽；集中連片不達X畝的零散區(qū)域不能栽。

四、如何為茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障

第一，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。凡是茶園基地發(fā)展好的地方，都是縣、鄉(xiāng)兩級加強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，X的茶園建設(shè)成效，充分證明了這一點。縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點指導(dǎo)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部門幫扶村要重點幫扶所在村茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)要重點發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。

第二，切實穩(wěn)定投入機制。從去冬開始，我們加大了對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，不僅對茶苗進行補助，還解決底肥，發(fā)放糧補，解決兩年的管護經(jīng)費。縣委、縣政府對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展考慮之細(xì)、投入之大史無前例，希望大家抓住機遇、大干快干，建設(shè)金山銀山、打造綠水青山。

第三，弘揚求真務(wù)實作風(fēng)。求真務(wù)實這四個字說來簡單，做到不易。要做到求真務(wù)實，必須有求真務(wù)實的態(tài)度、有求真務(wù)實的本領(lǐng)、有求真務(wù)實的膽識。建設(shè)團結(jié)、務(wù)實、勤奮、廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子，是中央、省委、地委作出的部署，我們務(wù)必認(rèn)真落實。堅持求真務(wù)實，可

能會得罪有的人，不要怕，這是組織對我們工作提出的要求，是群眾的期盼，更是發(fā)展的需要。在茶葉發(fā)展過程中，必須真抓實干、實事求是，不許虛報浮夸，不許套取投入。

第四，解決專人抓的問題。縣茶葉局全體干部要沉下去，每年必須有X％的時間在一線指導(dǎo)，并實行責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按每X畝茶園有X人專抓的標(biāo)準(zhǔn)配足配強抓茶干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要有茶葉發(fā)展的責(zé)任地和硬指標(biāo)，確保所有茶園都有干部負(fù)責(zé)。

第五，強化現(xiàn)場觀摩會舉措。今春茶苗定植結(jié)束后，要召開現(xiàn)場觀摩會，X％查看定植面積是否實、定植質(zhì)量是否高，且到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)查看時間不得超過X個小時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必規(guī)劃、選好茶區(qū)。往后現(xiàn)場觀摩會查看管護時，既要看好的、又要看差的，且盡量不重復(fù)看。

第六，嚴(yán)格考評獎懲措施。要科學(xué)制定考評方案，客觀公正開展考核評價，并嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度，真正營造“獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、獎懲并重、激活促動”的良好氣圍。

另外，再強調(diào)四項工作，一是我縣X年新農(nóng)合籌資進度偏慢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和合管局要加大力度，加快進度，確保本月底完成X％以上。二要認(rèn)真落實好X月X號召開的全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃和住房建設(shè)工作調(diào)度會議精神，X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)、X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公租房建設(shè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房租賃補貼名單上報和發(fā)放工作要按時保質(zhì)保量完成。三要加大開展整治違章建筑和“整臟治亂”行動，確保收到更大實效，并建立有效機制，鞏固好取得的成績。四要切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會召開的各項工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會圓滿成功。

第四篇：市長在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

市長在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

樹立大旅游大產(chǎn)業(yè)觀念促進江津旅游可持續(xù)發(fā)展

同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。這次會議不僅規(guī)格高、規(guī)模大、內(nèi)容豐富，而且是市委、市政府貫徹“兩會”精神，為落實大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的要求，實現(xiàn)“旅游興市”目標(biāo)而召開的會議。它將對我市旅游發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。這次會議的主要任務(wù)是：傳達學(xué)習(xí)重慶市旅游發(fā)展大會精神，認(rèn)真總結(jié)××年全市旅游工作，研究部署××年全市旅游工作任務(wù)，表彰爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市先進集體和先進個人。剛才，市委書記唐林同志作重要講話，希望同志們認(rèn)真領(lǐng)會會議精神，扎實工作，為開創(chuàng)××年旅游工作新局面做好積極準(zhǔn)備。下面，我講三個方面問題。

一、回顧過去工作，堅定“旅游興市”信心

第一，在產(chǎn)業(yè)定位方面堅持科學(xué)、客觀、求實，使全市旅游實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是“十五”期間，把旅游業(yè)發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確提出了“管理圍繞旅游服務(wù)、交通圍繞旅游先行、農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)整、商業(yè)圍繞旅游搞活、城市圍繞旅游建設(shè)”的“報告總結(jié)旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)作為全市重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來培植。二是市委、市政府先后出臺了《加快江津市旅游業(yè)發(fā)展的決定》和相關(guān)配套文件，為旅游業(yè)發(fā)展提供了有力保障。全市圍繞產(chǎn)業(yè)定位進行科學(xué)規(guī)劃、分布實施，確保了旅游業(yè)快速、持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，在管理體制方面創(chuàng)新管理模式，建立和完善了市、鎮(zhèn)、辦三級旅游管理機制，運行情況良好。市委、市政府設(shè)置了江津旅游管理的宏觀管理機構(gòu)——江津市旅游發(fā)展管理委員會。今年月撤銷四面山鎮(zhèn)，成立四面山風(fēng)管委；月，撤銷四面山林區(qū)采育場和森林經(jīng)營所，設(shè)立了四面山森林資源管理局，個有旅游資源的鎮(zhèn)街設(shè)了旅游辦公室。全市重旅游、抓旅游、服務(wù)旅游的氛圍越來越濃，形成了黨政全力推動、部門密切配合、社會整體聯(lián)動的新格局。我市創(chuàng)新旅游管理模式的舉措經(jīng)《中國旅游報》、《重慶政協(xié)報》等媒體報道后，產(chǎn)生了強烈反響。

第三，在投融資方面實行政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市場運作的模式，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施得以不斷完善。我市先后爭取旅游國債資金萬元，重慶市旅游結(jié)構(gòu)調(diào)整資金萬元，地方投入專項旅游發(fā)展資金多萬元，多渠道投融資億多，改造硬化了傅家至四面山景區(qū)公路公里，東部景區(qū)公路公里，西部景區(qū)公路公里，改建東部到西部景區(qū)公路公里，改善了旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。重點抓了城市道路、交通客運、旅游公廁、綠化美化和環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造了城市入境道路和城市到各景區(qū)點的道路公里；新建了平方米的主城客運中心和平方米的四面山游客接待中心；擴建、新建個停車場，增強了游客疏散能力，改造擴建了個星級賓館；新建和改建高標(biāo)準(zhǔn)旅游公廁座；新設(shè)置可回收和不可回收垃圾桶余套；建成了時代廣場、十里濱江路、美食文化一條街、艾坪山公園、人民廣場等一批城市新景點，旅游硬環(huán)境得到整體改善。

第四，在行業(yè)管理方面采取標(biāo)本兼治，積極營造健康、有序的旅游市場環(huán)境。一是制定我市旅游行業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定和辦法，積極開展旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作和目標(biāo)管理，規(guī)范和約束旅游服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營和服務(wù)行為。二是組織旅游、公安、工商、衛(wèi)生、物價、城管、交通等部門，對擾亂我市旅游市場秩序的問題進行了長期不懈的綜合整治，旅游市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。三是加強旅游質(zhì)量監(jiān)督管理工作。配備了名專職旅游質(zhì)監(jiān)員和名兼職旅游質(zhì)監(jiān)員，形成了較完善的質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)。四是抓好旅游教育培訓(xùn)，提高管理水平和業(yè)務(wù)能力。

第五，在宣傳促銷方面堅持主題活動、媒體宣傳、行業(yè)交流相結(jié)合，積極宣傳我市旅游產(chǎn)品和拓展旅游客源市場。我們堅持“鞏固重慶、發(fā)展周邊、拓展國內(nèi)”的原則，加大了對外宣傳促銷力度。××年以來，積極參加國內(nèi)外旅游交易會，并召開新聞發(fā)布會，加強了區(qū)域聯(lián)合；與中央電視臺、重慶電視臺等聯(lián)合拍攝并播出了旅游風(fēng)光片與專題片，開通了江津旅游網(wǎng)站，成功舉辦重慶首屆四面山旅游節(jié)，大力宣傳了江津旅游。

第六，在旅游產(chǎn)品開發(fā)方面堅持突出主題，抓點帶面。主要對四面山國家重點風(fēng)景名勝區(qū)和中山、塘河等重慶市四大古鎮(zhèn)進行不斷挖掘、包裝；打造跨區(qū)域、含金量高的“渝川黔金三角”旅游產(chǎn)品；對全國愛國主義教育示范基地、國家級景區(qū)聶帥陳列館進行硬件改造，將其與聶帥故居、陳獨秀舊居一道定位為“紅色旅游”產(chǎn)品來培植，從而帶動全市自然和人文景觀同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第七，在旅游商品的開發(fā)方面堅持鞏固傳統(tǒng)、培植新品的思路，促進旅游商貿(mào)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。利用我市豐富的商品資源積極開發(fā)旅游商品。玫瑰牌和荷花牌米花糖先后獲國家旅游天馬金獎；四面山牌花椒、四面山老臘肉、四面山根雕、駱來山綠茶、金銀花、富硒保健食品等深受游客青睞，旅游商貿(mào)不斷發(fā)展。

第八，在打造城市名片方面立足市情，全面提升城市品牌形象。我市繼創(chuàng)建全

國雙擁模范城市和全國衛(wèi)生城市后，今年又開展了創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和重慶市山水園林城市活動，并將創(chuàng)建活動作為為民辦實事的“民心工程”來抓。在全民參與下，我市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和重慶市山水報告總結(jié)園林城市獲得成功，受到重慶市檢查驗收組的好評。好范文版權(quán)所有

應(yīng)該看到，歷屆政府的努力已為江津旅游奠定了堅實基礎(chǔ)。進入××年，市委、市政府又提出了“旅游興市”戰(zhàn)略目標(biāo)，為未來旅游業(yè)的發(fā)展描繪出一幅嶄新的范圍。

發(fā)展大旅游，開拓大市場，形成大產(chǎn)業(yè)已在全市形成共識。如果說——××年江津旅游取得了突破性進展的話，那么，從××年至“十一五”期間，江津旅游將迎來蓬勃發(fā)展，旅游資源得到有效整合，旅游市場占有額大幅提高，旅游經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展的振興時期。希望同志們堅定信心，振奮精神，為“旅游興市”作出自己應(yīng)有的貢獻。

二、強化領(lǐng)導(dǎo)，為“旅游興市”營造良好的環(huán)境

“旅游興市”意義深遠，責(zé)任重大。各鎮(zhèn)、街黨委、政府務(wù)必把“旅游興市”擺上重要議事日程，打破部門、行業(yè)界限，做細(xì)做實為旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展服務(wù)的各項工作。特別是有旅游資源的鎮(zhèn)街，要切實加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)。首先，堅持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的格局。第二，充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和管理監(jiān)督作用。市、鎮(zhèn)兩級政府要著力于制定發(fā)展規(guī)劃和市場規(guī)劃。沒有規(guī)劃的旅游項目一律不得上馬，必須確保規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。第三，有關(guān)部門要樹立全局觀念，圍繞建設(shè)“旅游興市”這個戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真履行好各自職責(zé)，切實形成推動旅游發(fā)展的整體合力。市委、市政府已要求各鎮(zhèn)街、各部門每年為旅游做一件好事、實事。第四，旅游主管部門要切實履行職責(zé)，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、管理、服務(wù)、監(jiān)督等作用，加強行業(yè)自律，提高依法治旅力度。第五，充分發(fā)揮好市旅委會的作用，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，確保旅游工作認(rèn)識到位、政策到位、措施到位、機制到位、服務(wù)到位，以新的資源觀、開發(fā)觀、合作觀制定發(fā)展旅游業(yè)的各項政策措施，從根本上解決影響旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題，在全社會形成關(guān)心、支持旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

三、進一步加大工作力度，加快“旅游興市”步伐

要實現(xiàn)“旅游興市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把以四面山為龍頭的江津旅游打造成為蜚聲中外的旅游勝地，必須下大功夫，作長安排，讓全市每一個旅游經(jīng)濟實體都優(yōu)化和做強做大。當(dāng)前和今后一個時期，加大力度，突出工作重點，扎扎實實把各方面的工作落到實處，努力實現(xiàn)新的突破。

（一）產(chǎn)品定位上要有新突破，打造出特色鮮明的旅游目的地形象

按照總體規(guī)劃，我市旅游產(chǎn)品開發(fā)要按照兩翼（）一線（）十古（）產(chǎn)業(yè)的布局，將四面山定位為生態(tài)旅游目的地；聶帥陳列館（故居）、陳獨秀舊居定位為紅色旅游目的地；大圓洞定位為森林旅游目的地；中山、塘河（含滾子坪）、石蟆（含清源宮）、白沙（含黑石山）定位為懷古旅游目的地；幾江（含長聯(lián)、天字聯(lián)、江公享堂、奎星樓）定位為文化鑒賞旅游目的地；幾江——先鋒——李市——蔡家定位為特色商品旅游目的地。已建成的旅游區(qū)都要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上與時俱進，優(yōu)化升級。四面山要盡快建成國家級景區(qū)、國家生態(tài)公園、國家自然保護區(qū)；駱來山、黑石山——滾子坪要建成國家級景區(qū)；四大古鎮(zhèn)要建成全國重點歷史文化名鎮(zhèn)；聶帥文化、聯(lián)圣文化要在全國叫響。

（二）可進入水平上要有新突破，加快構(gòu)建外通內(nèi)暢、便捷舒適的旅游交通體系

近年來，我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是交通設(shè)施有了明顯改善。但與發(fā)展勢頭強勁的旅游業(yè)需求相比，還存在一些比較突出的問題。一是景區(qū)與景區(qū)間未形成交通循環(huán)；二是出境公路特別是四面山與貴州習(xí)水、赤水、四川合江的斷頭路未打通；三是景區(qū)內(nèi)公路質(zhì)量差，大多還是泥結(jié)石路面，四面山也僅硬化了公里。因此，當(dāng)務(wù)之急是繼續(xù)抓好交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除了積極爭取旅游國債資金、重慶市旅游結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和地方配套建設(shè)資金外，要走市場化道路，通過各種渠道引進大公司、大財團和民間資本投入交通建設(shè)，做到大交通通達，小交通順暢，為旅游業(yè)的發(fā)展提供堅實保障，力爭在改善旅游可進入性上實現(xiàn)新突破。年初市旅游局與市交通局已啟動了四面山望鄉(xiāng)臺至洪海景區(qū)公路改造，拉開了我市改善道路交通狀況的帷幕。

（三）在規(guī)劃決策上要有新突破，確保旅游資源得到科學(xué)、有序開發(fā)

旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境較為薄弱，旅游景區(qū)開會對其生態(tài)環(huán)境造成一定影響。如果開發(fā)不當(dāng)?shù)脑挘瑒t會對景區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成重大破壞。因此，必須堅持規(guī)劃先行。在合理保護的前提下，以實現(xiàn)旅游景區(qū)開發(fā)效益的最大化、持續(xù)化是旅游景區(qū)發(fā)展的一個重要任務(wù)。不管是全市旅游總體規(guī)劃還是分景區(qū)規(guī)劃，都應(yīng)遵循這一基本規(guī)律。要搞標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高品位、立足長遠，超前規(guī)劃。在制定旅游規(guī)劃中，要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從經(jīng)濟發(fā)展的全局來認(rèn)識保護旅游資源的重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，堅持嚴(yán)格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合的原則，切實做到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，確保旅游規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。

（四）在宣傳促銷上要有新突破，提高包裝、策劃和運作水平

旅游經(jīng)濟是“概念經(jīng)濟”、“眼球經(jīng)濟”、“注意力經(jīng)濟”，搞好旅游目的地宣傳促銷，對于提高我市旅游目的地的吸引力，擴大旅游品牌的知名度有著十分重要的作用。要借鑒九寨“人間天堂”的宣傳包裝設(shè)計的視沉效果，圍繞建設(shè)“蜚聲中外的旅游勝地”的總體目標(biāo)，找準(zhǔn)最能反映江津城市風(fēng)貌，最能體現(xiàn)江津旅游精髓，最能展示江津旅游形象的視角點，對江津的旅游主題、旅游口號、旅游標(biāo)識、旅游歌曲等進行整體策劃、包裝和形象設(shè)計。建立以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為中心，以企業(yè)為主體的促銷模式，抓好整體形象宣傳和聯(lián)合促銷，構(gòu)建“區(qū)域聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補”的聯(lián)合旅游促銷體系，統(tǒng)一向外展示和推介江津旅游整體形象，爭取每年宣傳促銷上都推出有轟動效應(yīng)的新亮點、新熱點。如舉辦“江津渝川黔毗鄰地區(qū)旅游交易會”、“江津旅游文化節(jié)”、“江津農(nóng)業(yè)旅游展示會”等。

（五）在培育旅游市場主體上有新突破，提高旅游企業(yè)參與市場化運作的競爭力

為保障我市旅游景區(qū)的快速、穩(wěn)步發(fā)展，促進旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，必須對我市旅游景區(qū)目前的體制進行大力創(chuàng)新，實現(xiàn)景區(qū)企業(yè)化營。在我國的“入世”承諾中，從××年起外商就可以在我國投資景區(qū)，旅游景區(qū)（點）可以對外資實行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營、出租經(jīng)營、委托經(jīng)營等新的模式。因此，不管是從我市旅游景區(qū)發(fā)展的需要還是從面臨的大環(huán)境出發(fā)，都有必要對旅游景區(qū)管理體制進行創(chuàng)新，切實做好旅游景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的工作。同時，要制定相應(yīng)的保障措施和監(jiān)管制度，加強政府部門對監(jiān)管的力度，使旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的出讓確實能夠促進旅游景區(qū)的開發(fā)，并在一定程度上制止旅游景區(qū)的經(jīng)營行為對生態(tài)環(huán)境和資源造成的破壞。我們要在統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格保護的前提下，按照所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)他離的原則，積極穩(wěn)妥地推進景區(qū)經(jīng)營權(quán)通過市場化手段依法、有序出讓，引導(dǎo)多種經(jīng)濟成分參與旅游業(yè)。陳獨秀舊居引進民間資本修繕投入市場，不僅能文物保護與旅游開發(fā)有機結(jié)合，而且還探索出一條政府部門引導(dǎo)、市場化經(jīng)營、盤活資產(chǎn)的路子，值得推廣。

（六）在旅游對內(nèi)對外開放上要有新突破，提高我市在旅游區(qū)域合作中的主導(dǎo)作用

加強旅游區(qū)域合作，是提高區(qū)域旅游綜合競爭力的重要舉措。通過區(qū)域合作，全力拓寬旅游客源市場，才能實現(xiàn)旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，加快“旅游興市”進程。一是加強市內(nèi)旅游橫向合作。充分發(fā)揮好四面山、聶帥陳列館對自然和人文景觀的帶動作用，推進市內(nèi)景區(qū)間的聯(lián)合與合作。二是加強與重慶市內(nèi)特別是與南川、武隆、萬盛等旅游景區(qū)的橫向合作，引進其先進的管理、經(jīng)營理念、力爭三年趕上三地發(fā)展模式。三是加強與赤水、習(xí)水、合江的區(qū)域合作，要按照優(yōu)勢互補、資源共享、市場共建、信息聯(lián)動、共同發(fā)展的原則，構(gòu)建三省市無障礙旅游區(qū)，共同打造“渝川黔旅游金三角”世界級旅游品牌。我市要率先打通渝川黔出境干道，推出旅游精品線路，發(fā)揮我市在跨區(qū)域合作中的主導(dǎo)作用。

（七）在規(guī)范旅游市場秩序上要有新突破，形成“依法治旅”有效運行機制

“旅游興市”是建立在良好的旅游市場秩序的基礎(chǔ)上。旅游市場秩序的好壞，決定旅游業(yè)發(fā)展的成敗。我們要借優(yōu)秀旅游城市和山水園林城市的品牌形象和應(yīng)有的地位，按照《國家重點風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》、《重慶市旅游管理辦法》以及相關(guān)的法律法規(guī)，依法對全市旅游市場進行綜合治理，對旅游經(jīng)營單位進行行業(yè)管理，提高管理人員依法行政能力，提高旅游從業(yè)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，凈化旅游市場、打造誠信旅游，營造寬松的旅游發(fā)展平臺，切實維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，提高江津旅游目的地的可信度。

同志們，這次旅游發(fā)展大會的召開，吹響了江津“旅游興市”的進軍號。希望各鎮(zhèn)、街、各部門要高度重視旅游工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，打破區(qū)域、部門、行業(yè)界限，主動加強聯(lián)系，形成加快我市旅游業(yè)發(fā)展的合力，為實現(xiàn)我市旅游發(fā)展新跨越，全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻！

第五篇：區(qū)長在全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

區(qū)長在全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

同志們：

今天，區(qū)委區(qū)政府組織召開全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，主要目的就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述，全面落實省、市關(guān)于文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作要求，深入分析我區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新機遇、新問題，安排部署下一階段全區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。今天的會議，除了區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)和旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主要負(fù)責(zé)同志參加外，我們還邀請了區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游示范點等涉旅行業(yè)的負(fù)責(zé)人參加。組織召開這樣一個規(guī)模、層次的會議，主要基于兩個方面：一是旅游產(chǎn)業(yè)涉及吃、住、行、游、購、娛等各個方面，需要社會各界，尤其是涉及旅游的行業(yè)、部門和人員的積極參與、群策群力、共同推進。另一方面，也充分說明區(qū)委、區(qū)政府對大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的高度重視。借此機會，我就推進全區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展講十點意見：

一、高起點定位。

悠久的歷史文化、優(yōu)越的地理位置、獨特的自然環(huán)境，奠定了×××發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的堅實基礎(chǔ)，成為推動×××高質(zhì)量發(fā)展的最大優(yōu)勢。×××確立了“×××”的發(fā)展目標(biāo)，將文旅發(fā)展作為一個全局性戰(zhàn)略進行統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進，以打造×××為方向，加強旅游全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域科學(xué)布局、全域服務(wù)提升、全域系統(tǒng)營銷，推動文化旅游體育康養(yǎng)深度融合發(fā)展，基本實現(xiàn)發(fā)展全域化、供給品質(zhì)化、治理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、效益最大化，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成為拉動經(jīng)濟增長、實現(xiàn)全民共建共享的戰(zhàn)略性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和幸福導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)，力爭2026年成功創(chuàng)建為×××。按照這一目標(biāo)要求，我區(qū)必須在今年完成×××創(chuàng)建，2024年之前通過×××驗收。各創(chuàng)建單位要強化全域旅游思維，加強對×××等標(biāo)準(zhǔn)和文件的研究，充分吃透各項指標(biāo)要求，并在指導(dǎo)創(chuàng)建中深入落實。同時要統(tǒng)籌開展創(chuàng)建工作，明確責(zé)任主體，細(xì)化工作責(zé)任，嚴(yán)格依據(jù)“初審驗收、認(rèn)定審核、公示認(rèn)定”的程序推進創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求落到實處。

二、分梯隊建設(shè)。

A級景區(qū)創(chuàng)建是促進旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)、提升旅游景區(qū)質(zhì)量檔次、加強旅游景區(qū)管理的有效途徑。近年來，我區(qū)已成功創(chuàng)建A級景區(qū)×××家，其中4A級景區(qū)×××家，3A級景區(qū)×××家，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進程明顯加快。但也還存在數(shù)量多、精品少，核心景區(qū)帶動作用發(fā)揮不充分等問題。為進一步加快全區(qū)A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，我們必須分梯隊打造。要全力實現(xiàn)5A景區(qū)“零突破”。高標(biāo)準(zhǔn)編制×××創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)規(guī)劃，按照“內(nèi)修外拓”的原則，在內(nèi)部豐富升級體驗業(yè)態(tài)，在外部拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建設(shè)智慧旅游體系，對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)完善景區(qū)游客中心、旅游停車場、旅游廁所等設(shè)施，力爭年內(nèi)創(chuàng)建工作實現(xiàn)突破。要成功完成4A景區(qū)“雙晉級”。整合現(xiàn)有紅色文化旅游資源，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，打造紅色歷史文化長廊，推動×××創(chuàng)建4A級景區(qū)；加快×××基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，打造沙漠自駕體驗、賽車體驗、自助燒烤、沙漠露營、真人CS等游客體驗項目，力爭年內(nèi)兩個景區(qū)成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)。要統(tǒng)籌推進3A景區(qū)“快發(fā)展”。充分汲取×××3個3A級景區(qū)成功創(chuàng)建的經(jīng)驗做法，加快補齊景區(qū)旅游設(shè)施短板弱項，全面提升景區(qū)服務(wù)水平，爭取在年內(nèi)將×××3個景區(qū)創(chuàng)建為3A級景區(qū)。要同步推進×××創(chuàng)建工作，加快完成通景道路改造、交通秩序維護、標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)立、度假區(qū)氛圍營造、特色商業(yè)街區(qū)招商等工作，持續(xù)推進度假區(qū)宣傳推介，確保創(chuàng)建工作順利推進。

三、組團式打造。

單絲不成線，獨木不成林。在全域旅游進程中，單個景區(qū)已經(jīng)不能滿足游客多樣化和個性化的需求。只有在景區(qū)之間進行線路組合，才能突破景區(qū)停留在提供初級觀光活動的瓶頸，只有推動景區(qū)從“單兵作戰(zhàn)”向“聯(lián)動發(fā)展”轉(zhuǎn)變，才能破解景區(qū)收益低的難題。要加強景區(qū)聯(lián)動。以文化內(nèi)涵相近、產(chǎn)業(yè)形態(tài)相似為契合點，將區(qū)內(nèi)景區(qū)串點成線，精心打造×××等旅游精品路線，實現(xiàn)旅游資源集線成片、組團發(fā)展。要整合周邊資源。以貫通跨區(qū)域旅游路線為重點，依托旅游大通道建設(shè)，完善景區(qū)內(nèi)道路環(huán)線、景區(qū)與高速公路、景區(qū)與景區(qū)之間、景區(qū)與城鄉(xiāng)之間的連接道路建設(shè)，跨區(qū)域整合景區(qū)、酒店、美食等特色資源，優(yōu)化旅游線路搭配，實現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏目標(biāo)。要健全共享機制。積極拓展文化旅游交流合作范圍，引導(dǎo)和鼓勵文旅企業(yè)、景區(qū)景點和新聞媒體之間進行對接，重點在在旅游資源共享、旅游市場聯(lián)動、旅游信息互通、旅游客源互送、產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗共享等方面加強交流與合作，拓展旅游資源共享內(nèi)容，提升文旅市場建管水平，實現(xiàn)資源相通、信息互通、交通暢通、政策聯(lián)通。

四、大規(guī)模造勢。

節(jié)會嫁接文化旅游已成為國內(nèi)流行做法。通過各種節(jié)會活動，聚集人氣，打造品牌，不斷提振文旅市場、叫響城市品牌，進而提高文旅資源知名度，擴大影響力。當(dāng)前，我們雖然籌辦了一批節(jié)會活動，但是缺少有影響力和叫得響的×××節(jié)會品牌，僅限于一域之游、輻射面小、影響力弱，這些節(jié)會對對產(chǎn)業(yè)的拉動比國內(nèi)有名的洛陽的“牡丹節(jié)”、開封的“菊花節(jié)”、哈爾濱的“冰雪節(jié)”效果差很遠，沒有在省內(nèi)乃至全國產(chǎn)生影響，對我區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的帶動還不夠。下一步，我們要整合×××等品牌節(jié)會，舉辦×××，吸引國內(nèi)外游客來×××參賽游玩。要著力實施引客、引會、引展、引攝、引賽、引演的“六引”計劃，舉辦×××等傳統(tǒng)節(jié)會，恢復(fù)舉辦×××等具有影響力的節(jié)會，積極引進×××等新興體育賽事。要引進國內(nèi)外知名的音樂、登山、探險等戶外活動運營團隊，在重要節(jié)會節(jié)點前后舉辦活動，持續(xù)營造濃厚的節(jié)會賽事氛圍。要開展×××活動，對新入校的×××大學(xué)新生實行景區(qū)免票政策，新生家長實行半票優(yōu)惠政策，在寒暑假期間，通過舉辦持學(xué)生證參加“×××”活動，激發(fā)大學(xué)生旅游宣傳活力。要推出一批具有地域特色的品牌節(jié)會、知名賽事、文化街區(qū)、紅色景點、精品民宿和網(wǎng)紅打卡地，實現(xiàn)年年有主題、季季有活動、月月有節(jié)會、周周有演出。

五、創(chuàng)意型開發(fā)。

近年來，在文旅高度融合的背景下，旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)開發(fā)不但是景區(qū)營收增長的重要方式，也是提升旅游整體品牌、價值和口碑的最佳途徑之一。隨著居民旅游觀念不斷更新，對旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)的品質(zhì)要求進一步提升，文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、戶外運動、研學(xué)旅游、旅游民宿、沉浸體驗等新業(yè)態(tài)逐步引領(lǐng)市場。雖然我們在這一方面做了很多努力，但與旅游發(fā)達地區(qū)相比，我區(qū)旅游文創(chuàng)產(chǎn)品地域特色不突出、市場占有份額低和業(yè)態(tài)培育進度緩慢、創(chuàng)新不足、效益不高等情況依然存在，與文旅資源大區(qū)地位不相匹配。這就要求我們要圍繞“吃住行游購娛”產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育優(yōu)質(zhì)的文旅產(chǎn)品，大力推進“旅游＋”融合發(fā)展，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，滿足更多的消費新需求。一要打造特色產(chǎn)品。立足豐厚的歷史文化資源優(yōu)勢，緊緊圍繞×××等特有資源，加快建設(shè)×××，扶持培育一批文化旅游企業(yè)、文化能人、文旅從業(yè)者，鼓勵開發(fā)一系列具有×××特色和文化底蘊的文創(chuàng)產(chǎn)品、手工藝品、土特產(chǎn)品等標(biāo)志性文化旅游商品，讓推動旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。二要開發(fā)高端旅游。堅持不為所有、但為所用的開放發(fā)展理念，發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，大力發(fā)展沉浸式、互動式體驗旅游新業(yè)態(tài)，開發(fā)越野拉力、登山攀巖、徒步毅行、沙漠探險、滑雪滑沙等個性化定制旅游項目，量身打造私人訂制旅游產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建特色鮮明、多元互補的娛樂產(chǎn)品體系，不斷拓展旅游發(fā)展新路徑。三要開發(fā)研學(xué)旅游。依托×××獨特豐富的研學(xué)資源，打造多元化研學(xué)基地，精心開發(fā)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、地質(zhì)科普、文化體驗、文博考古、紅色教育、戶外運動于一體的復(fù)合型研學(xué)旅游產(chǎn)品，把×××打造成西部重要的中小學(xué)及大學(xué)生、社團、企業(yè)研學(xué)目的地，培育旅游消費新的增長點。

六、多渠道推介。

文化旅游是典型的“眼球”經(jīng)濟、形象經(jīng)濟、開放經(jīng)濟和注意力經(jīng)濟，宣傳營銷尤為重要，搞好宣傳營銷，就是要炒熱度、聚人氣、樹品牌、擴影響。前些年我們做了很多營銷，在周邊城市的市場上取得了一些成績，但是我們的營銷模式還是基于傳統(tǒng)的營銷模式，缺少獨創(chuàng)性、新穎度，難以將營銷信息有效傳遞給目標(biāo)游客，缺少一整套以營銷運營為基礎(chǔ)的特色營銷模式，導(dǎo)致我區(qū)文化旅游發(fā)展的形式不明朗，蓬勃的發(fā)展勢頭沒有凸顯出來，文化旅游的口碑沒有打出去，我區(qū)對游客的吸引力、對產(chǎn)業(yè)的吸引力、對資本市場的吸引力和對社會面的吸引力還遠遠不夠。下一步，我們要與時俱進開展好宣傳營銷，向全省、全國發(fā)出×××的好聲音，展示×××的好形象，讓游客聽了就想來，來了不想走，走了還想來。一要強化社會宣傳。加大公共場所宣傳投放力度，加強與省市媒體平臺合作，及時發(fā)布×××資訊信息，充分發(fā)揮出租車“流動窗口”宣傳作用，加大出租車司機培訓(xùn)力度，不斷提升旅游宣傳和咨詢服務(wù)水平。二要強化景區(qū)宣傳。實施“旅游＋”和“＋旅游”戰(zhàn)略，鼓勵涉旅企事業(yè)單位建設(shè)智慧旅游營銷平臺，開展旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)宣傳營銷。加強與“驢媽媽”、攜程、途牛等知名旅游網(wǎng)站合作，在景區(qū)內(nèi)實行交叉宣傳，設(shè)置其它景區(qū)廣告宣傳牌、景區(qū)畫冊等，擴大交叉宣傳聚變效應(yīng)。三要強化媒體宣傳。引導(dǎo)×××本土傳媒公司和自媒體達人，利用新媒體資源和平臺輸出×××自然風(fēng)光、歷史人文、民俗文化遺產(chǎn)等文旅產(chǎn)品，持續(xù)創(chuàng)作旅游攻略、分享旅游體驗、進行旅游評價等，不斷提升×××旅游口碑，增加旅游品牌知名度。四要強化區(qū)域合作。堅持在資源共享、市場共促、客戶共有的基礎(chǔ)上，充分利用×××平臺，擴大與周邊兄弟縣區(qū)旅游合作，促進我區(qū)精品旅游線路與周邊精品線路的對接，實現(xiàn)資源共享、品牌共建、線路互聯(lián)、節(jié)會互參、市場互動。

七、專業(yè)化運營。

科學(xué)專業(yè)的管理運營模式是文旅產(chǎn)業(yè)對接市場、提升運營管理水平，實現(xiàn)進一步轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。現(xiàn)階段區(qū)內(nèi)大部分景區(qū)管理運營水平還比較滯后，普遍存在投入高、收益低的問題，根本原因是管理體制不暢，缺乏專業(yè)化運營，內(nèi)在動力不足。破解這一問題就要改變管理模式，引入專業(yè)運營管理團隊，實現(xiàn)管理架構(gòu)的扁平化。一要強化人才隊伍支撐。充分利用各類培訓(xùn)資源，對旅游管理人員和從業(yè)人員開展經(jīng)營管理、宣傳營銷、商品研發(fā)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、文明禮儀等知識培訓(xùn)，努力提高旅游從業(yè)人員隊伍的整體素質(zhì)。要創(chuàng)新人才引進機制和方式，通過崗位聘用、項目聘用和人才租賃等方式，積極引進在旅游電子商務(wù)、文化演藝、資本運營、會展策劃等方面的高端旅游人才。要不斷完善人才評價、服務(wù)、激勵機制，營造尊重支持文化和旅游人才發(fā)展創(chuàng)新的濃厚氛圍。二要推進資源整合協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮×××產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，搭建線上線下平臺，支持企業(yè)抱團發(fā)展，良性競爭，探索形成區(qū)域一家親、資源一體化、管理一盤棋的發(fā)展運營格局，實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)跨界共融共生發(fā)展。深化與×××集團合作，進一步整合文旅資源，助推文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極引入外來人才團隊在×××創(chuàng)業(yè)，努力營造創(chuàng)新資源集聚、人才活力競相迸發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三要大力發(fā)展智慧旅游。加大文旅領(lǐng)域智能場景感知、人機交互、全息展演、沉浸式體驗等業(yè)態(tài)注入，打造兼具文化和旅游特色的數(shù)字化新業(yè)態(tài)、新主體、新模式。推進優(yōu)秀文化資源數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，壯大云旅游、云演藝、云娛樂、云展覽等線上線下消費融合發(fā)展形態(tài)，積極發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字娛樂、數(shù)字藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)，打造一批“不謝幕的劇場”“不停演的廣場”“不落幕的展覽”。

八、按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

旅游業(yè)的競爭就是標(biāo)準(zhǔn)化的競爭，誰的標(biāo)準(zhǔn)更高、更符合旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的要求，誰就會有更高的競爭力。×××作為“×××”，在旅游標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的過程中，旅游環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，旅游市場秩序大幅度改善，但依然存在標(biāo)準(zhǔn)類型冗繁，覆蓋范圍不全面，推行過于行政化等問題，下一步，我們要不斷優(yōu)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，運用標(biāo)準(zhǔn)化的“軟”手段引導(dǎo)市場主體規(guī)范建設(shè)。一要健全文旅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)建標(biāo)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)相關(guān)文旅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全并實施涵蓋旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)、旅游要素設(shè)施、旅游公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)運營管理、涉旅安全生產(chǎn)、市場監(jiān)督管理等領(lǐng)域的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要堅持標(biāo)準(zhǔn)化和個性化相統(tǒng)一，供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，根據(jù)旅游新形勢，適時對民宿體驗、農(nóng)家樂、露營基地、地方名吃等業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系進行調(diào)整更新，更好滿足人民群眾特色化、多層次旅游需求。二要提升文旅服務(wù)品質(zhì)。積極推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、旅游智慧化，嚴(yán)格執(zhí)行旅游咨詢、游客輸送、旅游購物、住宿餐飲、休憩娛樂等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善信息咨詢、惠民便民、安全保障等服務(wù)網(wǎng)點，規(guī)范健全各類標(biāo)識標(biāo)牌，推進重點旅游景區(qū)、旅游線路咨詢服務(wù)全覆蓋。搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，以“一部手機游×××”為核心理念，建設(shè)智慧旅游平臺，運用數(shù)字化技術(shù)，全方位充實服務(wù)質(zhì)量內(nèi)容，提升旅游服務(wù)質(zhì)量效能。三要加強文旅市場監(jiān)管。加快構(gòu)建旅游市場綜合執(zhí)法監(jiān)管體系，深入開展旅游市場專項整治行動，堅決打擊欺客宰客、強迫購物、價格欺詐等違法違規(guī)行為，加強賓館、飯店、民宿、出租車等行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風(fēng)的監(jiān)督，營造公平、有序的旅游環(huán)境。要牢固樹立安全發(fā)展理念，健全隱患排查整改、風(fēng)險防范預(yù)警、突發(fā)事故快速處置等防控體系，確保交通、食品、衛(wèi)生等重點環(huán)節(jié)安全和旅游設(shè)備設(shè)施運行安全。

九、體驗性消費。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，一般文旅項目門票收入僅占總收入的40％左右，引導(dǎo)游客在吃住行游購娛方面的消費才是文旅項目的關(guān)鍵所在。我區(qū)旅游資源豐富，年接待境內(nèi)外游客在×××萬人以上，但大多以“過境游”為主，人均消費僅有×××元左右，比全國人均旅游消費低了近×××元，若將人均消費提高至×××元，將直接增加旅游收入超×××億元。因此，我們要大力實施×××行動，努力實現(xiàn)“過境游”向“過夜游”的轉(zhuǎn)變，從“淡季游”向“全季游”的轉(zhuǎn)變，讓更多消費留在×××。一要打造夜間旅游經(jīng)濟。圍繞建設(shè)“主客共享不夜城”，依托×××等重要場所，常態(tài)化演出×××等劇目，在×××等重要街區(qū)布局小吃街、旅游商品專賣店、休閑街區(qū)，精心組織開展特色美食大賽、文藝演出及民俗展演等文化活動，著力打造“夜間經(jīng)濟”消費新業(yè)態(tài)。二要提升住宿行業(yè)品質(zhì)。進一步提升賓館、酒店硬件設(shè)施和服務(wù)水平，加大旅游管理人員和從業(yè)人員培訓(xùn)力度，引入高品質(zhì)連鎖酒店、主題酒店，鼓勵房車露營基地、旅游度假小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村民宿聚集區(qū)等非標(biāo)住宿新業(yè)態(tài)發(fā)展，著力提升住宿檔次。三要打造旅游精品路線。構(gòu)建以公路干道為紐帶，自然風(fēng)光帶為廊道，景區(qū)景點為依托的自駕游網(wǎng)絡(luò)體系，開展歷史文化名城游、環(huán)黑河濕地生態(tài)游、環(huán)旅游大通道景區(qū)游，打造“×××”必到必游×××條精品線路，提升全域旅游消費鏈條綜合效益。

十、全社會參與。

旅游是篇大文章，旅游業(yè)涉及面廣、帶動力大、綜合性強、開放度高，包含和催生了一、二、三次產(chǎn)業(yè)的大量生產(chǎn)活動，是輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要“引擎”，具有富民強區(qū)的戰(zhàn)略意義和“興一業(yè)旺百業(yè)”的帶動作用。各級各部門要牢固樹立“大旅游”觀念，切實轉(zhuǎn)變思路，營造有利于旅游發(fā)展的大環(huán)境。一要健全文旅協(xié)調(diào)發(fā)展機制。成立文化旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期不定期召開聯(lián)席會議，分析研判文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難點堵點，強化工作調(diào)度，落實工作責(zé)任，形成“黨政齊抓共管、部門支持配合、社會積極參與”的良好格局。二要優(yōu)化創(chuàng)新管理體制。按照政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、依法管理的思路，加強區(qū)級旅游機構(gòu)建設(shè)，強化規(guī)劃引導(dǎo)、資源保護、宣傳推廣、政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等公共服務(wù)職能。著力創(chuàng)新管理體制，打破地域、部門行政障礙，整合資源要素，優(yōu)化資源配置，形成疊加效應(yīng)。三要完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟運作機制。加快培育新興旅游中介機構(gòu)，做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，讓產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成為政府指導(dǎo)旅游發(fā)展的有力補充，形成政府指導(dǎo)與行業(yè)自律有機銜接、良性互動的局面。四要強化要素保障機制，要借鑒先進縣區(qū)經(jīng)驗，探索設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動社會資本。要精心策劃包裝一批文化旅游項目，多形式開展招商引資活動，注重引進有實力、懂旅游、善經(jīng)營的大企業(yè)大集團開發(fā)文化旅游資源。