第一篇：市長在旅游發展大會上的講話（范文）

市委常委、副市長李--在全市旅游發展大會上的講話（摘要）

一、旅游發展態勢良好

（一）旅游發展環境進一步優化。一年來，各級各部門始終把突破性發展旅游業作為全年工作的重中之重，發展旅游的意識明顯增強，發展旅游的措施更加實在，發展旅游的環境明顯優化。中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志親臨赤壁視察旅游。省委羅清泉書記、李鴻忠省長也多次檢查我市在建旅游項目。國家旅游局、省旅游局也對咸寧旅游的發展給予高度的重視和大力的支持，國家局副局長王志發、張達華局長先后幾次來我市檢查指導工作，并解決具體問題。對全市旅游業的發展起到極其重要的推動作用。

（二）旅游綜合效益顯著提高。全市已經基本形成了以食、住、行、游、購、娛等旅游六大要素于一體，并具有一定規模和水平的旅游產業。旅游區、旅行社、星級飯店等規模不斷擴大，質量明顯提升。全市擁有國家A級景區12個。擁有國家級農業旅游示范點2個，省級工農業旅游示范點4個。省級旅游名鎮1個，鄉村旅游農莊200余家，其中三星級鄉村旅游農莊14個。擁有星級旅游飯店38家，其中有四星級1家，三星級9家。擁有旅行社39家，其中國際社2家。持證導游員近200人。旅游業直接從業人數3.3萬人，間接從業人數13.5萬人。

（三）旅游項目建設快速推進。隨著項目建設的推進，2008年，我市4A級景區實現新突破，全省共獲國家旅游局批準4A級景區9家，咸寧占3家（九宮山、赤壁古戰場、龍佑溫泉），達到全省的1／3；近幾年，旅游招商引資方面取得了很大的成績，實現了新突破。目前，全市在建旅游項目34個，其中上億元的旅游項目達14個，承接外來投資達122.5億元。這些項目的建成，必將進一步擴大咸寧旅游產業規模，提升旅游產業素質，增加旅游業競爭力。

（四）旅游客源市場大幅拓寬。一是借助國內外主流媒體，加大了宣傳營銷力度。二是市場營銷目標化。實施了與武漢城市圈旅游合作協議，重點鞏固武漢及周邊地區近距離市場。三是開展了其它宣傳促銷活動。2008年成功舉辦了通山縣的九宮山避暑節和赤壁市的三國赤壁文化旅游節；安排組織在九宮山召開了“咸寧市旅游產品推介會”。

（五）旅游行業管理成效明顯。圍繞提升旅游行業整體素質，全面開展了城市創優、縣區創強、景區創A、飯店創星、廁所創星、旅行社創強、導游創佳等“七創”活動，并取得很好的成績。

二、突出工作重點，努力實現旅游業發展新突破

2009年，受世界金融危機的影響，全國經濟將面臨更加嚴峻的考驗。

2009年全市旅游業發展目標是：接待海內外旅游者675萬人次，實現旅游總收入27.4億元，分別較2008年增長21%、35%。新增1個AAA級以上旅游景區，新增2個省級以上工農業旅游示范點，新增1-2家三星級以上旅游飯店，爭創1個省級旅游名鎮和7個旅游名村。按照上述工作思路，2009年將重點推進以下九個方面的工作

1、積極開展中國優秀旅游城市或者說優秀旅游目的地創建活動，確保創優工作任務如期完成。

2、加大溫泉旅游新城度假區規劃建設力度。

3、加快陸水河流域生態保護與旅游開發建設步伐。

4、繼續跟蹤全市在建旅游項目，建好項目庫，抓好新的招商引資，爭取政府和企業更多的投資。

5、打造城市圈旅游品牌，依托武漢城市圈，大力開展“湖北人游咸寧”活動。

6、精心策劃，積極舉辦“中國咸寧首屆國際溫泉文化旅游節”活動。

7、全面啟動和推進咸寧市旅游名鎮、村創建工作。

8、加強行業培訓，提高服務品質，辦好第八屆全市旅游服務技能大賽。

9、大力開展“樹形象從我做起活動”，加強旅游行業作風建設，打造一支特別能想事、特別能干事、特別愿干事的旅游干部職工隊伍。

圍繞以上目標，重點工作措施是“五大”：

（一）大干旅游交通。一是要抓好溫泉旅游生態新城外環交通道路建設。二是要抓好所有通往2A級以上景區的道路建設，力爭早日全部達到2級路標準。三是要抓好景區內道路建設。

（二）大抓項目建設。一要加快在建項目進度。二要抓項目招商。三要抓項目策劃。四要抓招商環境。

（三）大抓溫泉旅游新城度假區建設。一是要抓好溫泉旅游新城度假區規劃。二是要穩步推進項目建設。三是要加快基礎設施建設。四是要進一步引進新項目。

（四）大搞城市整體形象宣傳。一要辦節造勢，要通過專業團隊精心策劃，籌辦好“中國·咸寧首屆國際溫泉文化旅游節”。二要研究咸寧城市整體形象宣傳促銷方案，包括城市主題口號，形象標識，紀念郵票等多個方面。三要依托會展平臺宣傳咸寧。四要依托“1＋8”城市圈宣傳咸寧。

（五）大抓旅游城市或優秀旅游目的地建設。我們要一鼓作氣，加大創建力度，大抓城市功能建設，按照創建中國優秀旅游城市的標準完成我們的工作。今年年底，市政府將根據年初與各單位簽訂的目標責任書兌現獎懲，希望各責任單位的負責同志進一步認清形勢，提高認識，切實增強緊迫感和責任感，以扎實的作風、過硬的措施，不折不扣地完成各自責任目標。

三、加強主導，促進旅游業又好又快發展

（一）各級黨委、政府要進一步加強對旅游業發展的領導。把旅游工作擺上重要的工作

議事日程，形成定期研究旅游發展的工作制度。

（二）各有關部門要進一步支持、配合旅游業的發展。要樹立大旅游的觀念和意識，下大決心研究解決跨地區旅游資源整合和協調發展的問題。要樹立大局意識和整體意識，支持旅游發展工作。

（三）旅游部門要努力爭創一流的工作業績。全市各級旅游行政管理部門作為具體組織者，要切實負起責任，做好主力軍，當好參謀。一要克難奮進，迎難而上，奮發有為，努力工作。二要加強學習，把握旅游業發展的規律和特點，在部署旅游工作、策劃旅游項目、建設旅游景區、配套旅游要素、開展旅游宣傳促銷等各個方面都要有一流的眼光。三要不斷創新，要創新工作機制，用改革創新的方法來推進全市旅游業的大發展。四要抓好旅游人力資源開發和旅游市場管理工作。

我市的旅游業正處于加快發展的重要戰略機遇期，也是旅游產品轉型、結構調整、產業升級、體制創新的關鍵時期，希望全市上下能以這次發展大會為契機，統一思想、提高認識、加強協作、奮力推進我市旅游業的發展，為把旅游業建設成為全市重要支柱產業而共同努力，為把咸寧建設成為武漢后花園、華中旅游名城、中國溫泉之都做出新的更大的貢獻。

第二篇：市長在旅游產業發展大會上的講話

市長在旅游產業發展大會上的講話

樹立大旅游大產業觀念促進江津旅游可持續發展

同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市旅游產業發展大會。這次會議不僅規格高、規模大、內容豐富，而且是市委、市政府貫徹“兩會”精神，為落實大力發展旅游產業的要求，實現“旅游興市”目標而召開的會議。它將對我市旅游發展產生積極而深遠的影響。這次會議的主要任務是：傳達學習重慶市旅游發展大會精神，認真總結××年全市旅游工作，研究部署××年全市旅游工作任務，表彰爭創中國優秀旅游城市先進集體和先進個人。剛才，市委書記唐林同志作重要講話，希望同志們認真領會會議精神，扎實工作，為開創××年旅游工作新局面做好積極準備。下面，我講三個方面問題。

一、回顧過去工作，堅定“旅游興市”信心

第一，在產業定位方面堅持科學、客觀、求實，使全市旅游實現可持續發展。一是“十五”期間，把旅游業發展納入全市國民經濟和社會發展總體規劃，明確提出了“管理圍繞旅游服務、交通圍繞旅游先行、農業圍繞旅游調整、商業圍繞旅游搞活、城市圍繞旅游建設”的“報告總結旅游興市”發展戰略，把旅游業作為全市重要的經濟產業來培植。二是市委、市政府先后出臺了《加快江津市旅游業發展的決定》和相關配套文件，為旅游業發展提供了有力保障。全市圍繞產業定位進行科學規劃、分布實施，確保了旅游業快速、持續、健康、協調發展。

第二，在管理體制方面創新管理模式，建立和完善了市、鎮、辦三級旅游管理機制，運行情況良好。市委、市政府設置了江津旅游管理的宏觀管理機構——江津市旅游發展管理委員會。今年月撤銷四面山鎮，成立四面山風管委；月，撤銷四面山林區采育場和森林經營所，設立了四面山森林資源管理局，個有旅游資源的鎮街設了旅游辦公室。全市重旅游、抓旅游、服務旅游的氛圍越來越濃，形成了黨政全力推動、部門密切配合、社會整體聯動的新格局。我市創新旅游管理模式的舉措經《中國旅游報》、《重慶政協報》等媒體報道后，產生了強烈反響。

第三，在投融資方面實行政府主導，企業參與，市場運作的模式，使旅游基礎設施得以不斷完善。我市先后爭取旅游國債資金萬元，重慶市旅游結構調整資金萬元，地方投入專項旅游發展資金多萬元，多渠道投融資億多，改造硬化了傅家至四面山景區公路公里，東部景區公路公里，西部景區公路公里，改建東部到西部景區公路公里，改善了旅游基礎設施和配套設施。重點抓了城市道路、交通客運、旅游公廁、綠化美化和環境保護等基礎設施建設。改造了城市入境道路和城市到各景區點的道路公里；新建了平方米的主城客運中心和平方米的四面山游客接待中心；擴建、新建個停車場，增強了游客疏散能力，改造擴建了個星級賓館；新建和改建高標準旅游公廁座；新設置可回收和不可回收垃圾桶余套；建成了時代廣場、十里濱江路、美食文化一條街、艾坪山公園、人民廣場等一批城市新景點，旅游硬環境得到整體改善。

第四，在行業管理方面采取標本兼治，積極營造健康、有序的旅游市場環境。一是制定我市旅游行業管理的有關規定和辦法，積極開展旅游行業標準化工作和目標管理，規范和約束旅游服務行業的經營和服務行為。二是組織旅游、公安、工商、衛生、物價、城管、交通等部門，對擾亂我市旅游市場秩序的問題進行了長期不懈的綜合整治，旅游市場秩序明顯好轉。三是加強旅游質量監督管理工作。配備了名專職旅游質監員和名兼職旅游質監員，形成了較完善的質監網絡。四是抓好旅游教育培訓，提高管理水平和業務能力。

第五，在宣傳促銷方面堅持主題活動、媒體宣傳、行業交流相結合，積極宣傳我市旅游產品和拓展旅游客源市場。我們堅持“鞏固重慶、發展周邊、拓展國內”的原則，加大了對外宣傳促銷力度。××年以來，積極參加國內外旅游交易會，并召開新聞發布會，加強了區域聯合；與中央電視臺、重慶電視臺等聯合拍攝并播出了旅游風光片與專題片，開通了江津旅游網站，成功舉辦重慶首屆四面山旅游節，大力宣傳了江津旅游。

第六，在旅游產品開發方面堅持突出主題，抓點帶面。主要對四面山國家重點風景名勝區和中山、塘河等重慶市四大古鎮進行不斷挖掘、包裝；打造跨區域、含金量高的“渝川黔金三角”旅游產品；對全國愛國主義教育示范基地、國家級景區聶帥陳列館進行硬件改造，將其與聶帥故居、陳獨秀舊居一道定位為“紅色旅游”產品來培植，從而帶動全市自然和人文景觀同步、協調發展。

第七，在旅游商品的開發方面堅持鞏固傳統、培植新品的思路，促進旅游商貿經濟的可持續發展。利用我市豐富的商品資源積極開發旅游商品。玫瑰牌和荷花牌米花糖先后獲國家旅游天馬金獎；四面山牌花椒、四面山老臘肉、四面山根雕、駱來山綠茶、金銀花、富硒保健食品等深受游客青睞，旅游商貿不斷發展。

第八，在打造城市名片方面立足市情，全面提升城市品牌形象。我市繼創建全

國雙擁模范城市和全國衛生城市后，今年又開展了創建中國優秀旅游城市和重慶市山水園林城市活動，并將創建活動作為為民辦實事的“民心工程”來抓。在全民參與下，我市創建中國優秀旅游城市和重慶市山水報告總結園林城市獲得成功，受到重慶市檢查驗收組的好評。好范文版權所有

應該看到，歷屆政府的努力已為江津旅游奠定了堅實基礎。進入××年，市委、市政府又提出了“旅游興市”戰略目標，為未來旅游業的發展描繪出一幅嶄新的范圍。

發展大旅游，開拓大市場，形成大產業已在全市形成共識。如果說——××年江津旅游取得了突破性進展的話，那么，從××年至“十一五”期間，江津旅游將迎來蓬勃發展，旅游資源得到有效整合，旅游市場占有額大幅提高，旅游經濟持續、快速發展的振興時期。希望同志們堅定信心，振奮精神，為“旅游興市”作出自己應有的貢獻。

二、強化領導，為“旅游興市”營造良好的環境

“旅游興市”意義深遠，責任重大。各鎮、街黨委、政府務必把“旅游興市”擺上重要議事日程，打破部門、行業界限，做細做實為旅游產業大發展服務的各項工作。特別是有旅游資源的鎮街，要切實加強對旅游工作的領導。首先，堅持黨政一把手親自抓，負總責；分管領導具體抓，相關部門各負其責，形成齊抓共管的格局。第二，充分發揮政府的規劃引導和管理監督作用。市、鎮兩級政府要著力于制定發展規劃和市場規劃。沒有規劃的旅游項目一律不得上馬，必須確保規劃的科學性和權威性。第三，有關部門要樹立全局觀念，圍繞建設“旅游興市”這個戰略目標，認真履行好各自職責，切實形成推動旅游發展的整體合力。市委、市政府已要求各鎮街、各部門每年為旅游做一件好事、實事。第四，旅游主管部門要切實履行職責，發揮行業指導、管理、服務、監督等作用，加強行業自律，提高依法治旅力度。第五，充分發揮好市旅委會的作用，協調好各方關系，確保旅游工作認識到位、政策到位、措施到位、機制到位、服務到位，以新的資源觀、開發觀、合作觀制定發展旅游業的各項政策措施，從根本上解決影響旅游業發展的深層次問題，在全社會形成關心、支持旅游業發展的良好氛圍。

三、進一步加大工作力度，加快“旅游興市”步伐

要實現“旅游興市”的戰略目標，把以四面山為龍頭的江津旅游打造成為蜚聲中外的旅游勝地，必須下大功夫，作長安排，讓全市每一個旅游經濟實體都優化和做強做大。當前和今后一個時期，加大力度，突出工作重點，扎扎實實把各方面的工作落到實處，努力實現新的突破。

（一）產品定位上要有新突破，打造出特色鮮明的旅游目的地形象

按照總體規劃，我市旅游產品開發要按照兩翼（）一線（）十古（）產業的布局，將四面山定位為生態旅游目的地；聶帥陳列館（故居）、陳獨秀舊居定位為紅色旅游目的地；大圓洞定位為森林旅游目的地；中山、塘河（含滾子坪）、石蟆（含清源宮）、白沙（含黑石山）定位為懷古旅游目的地；幾江（含長聯、天字聯、江公享堂、奎星樓）定位為文化鑒賞旅游目的地；幾江——先鋒——李市——蔡家定位為特色商品旅游目的地。已建成的旅游區都要在現有基礎上與時俱進，優化升級。四面山要盡快建成國家級景區、國家生態公園、國家自然保護區；駱來山、黑石山——滾子坪要建成國家級景區；四大古鎮要建成全國重點歷史文化名鎮；聶帥文化、聯圣文化要在全國叫響。

（二）可進入水平上要有新突破，加快構建外通內暢、便捷舒適的旅游交通體系

近年來，我市基礎設施建設特別是交通設施有了明顯改善。但與發展勢頭強勁的旅游業需求相比，還存在一些比較突出的問題。一是景區與景區間未形成交通循環；二是出境公路特別是四面山與貴州習水、赤水、四川合江的斷頭路未打通；三是景區內公路質量差，大多還是泥結石路面，四面山也僅硬化了公里。因此，當務之急是繼續抓好交通等基礎設施建設。除了積極爭取旅游國債資金、重慶市旅游結構調整資金和地方配套建設資金外，要走市場化道路，通過各種渠道引進大公司、大財團和民間資本投入交通建設，做到大交通通達，小交通順暢，為旅游業的發展提供堅實保障，力爭在改善旅游可進入性上實現新突破。年初市旅游局與市交通局已啟動了四面山望鄉臺至洪海景區公路改造，拉開了我市改善道路交通狀況的帷幕。

（三）在規劃決策上要有新突破，確保旅游資源得到科學、有序開發

旅游景區的生態環境較為薄弱，旅游景區開會對其生態環境造成一定影響。如果開發不當的話，則會對景區的生態環境造成重大破壞。因此，必須堅持規劃先行。在合理保護的前提下，以實現旅游景區開發效益的最大化、持續化是旅游景區發展的一個重要任務。不管是全市旅游總體規劃還是分景區規劃，都應遵循這一基本規律。要搞標準、高水平、高品位、立足長遠，超前規劃。在制定旅游規劃中，要堅持可持續發展戰略，從經濟發展的全局來認識保護旅游資源的重大現實意義和深遠的歷史意義，處理好開發與保護的關系，堅持嚴格保護、合理開發和永續利用相結合的原則，切實做到經濟效益、社會效益和環境效益的統一，確保旅游規劃的科學性和前瞻性。

（四）在宣傳促銷上要有新突破，提高包裝、策劃和運作水平

旅游經濟是“概念經濟”、“眼球經濟”、“注意力經濟”，搞好旅游目的地宣傳促銷，對于提高我市旅游目的地的吸引力，擴大旅游品牌的知名度有著十分重要的作用。要借鑒九寨“人間天堂”的宣傳包裝設計的視沉效果，圍繞建設“蜚聲中外的旅游勝地”的總體目標，找準最能反映江津城市風貌，最能體現江津旅游精髓，最能展示江津旅游形象的視角點，對江津的旅游主題、旅游口號、旅游標識、旅游歌曲等進行整體策劃、包裝和形象設計。建立以市場為導向，以產品為中心，以企業為主體的促銷模式，抓好整體形象宣傳和聯合促銷，構建“區域聯動、資源共享、優勢互補”的聯合旅游促銷體系，統一向外展示和推介江津旅游整體形象，爭取每年宣傳促銷上都推出有轟動效應的新亮點、新熱點。如舉辦“江津渝川黔毗鄰地區旅游交易會”、“江津旅游文化節”、“江津農業旅游展示會”等。

（五）在培育旅游市場主體上有新突破，提高旅游企業參與市場化運作的競爭力

為保障我市旅游景區的快速、穩步發展，促進旅游產業規模的擴大，必須對我市旅游景區目前的體制進行大力創新，實現景區企業化營。在我國的“入世”承諾中，從××年起外商就可以在我國投資景區，旅游景區（點）可以對外資實行轉讓經營、出租經營、委托經營等新的模式。因此，不管是從我市旅游景區發展的需要還是從面臨的大環境出發，都有必要對旅游景區管理體制進行創新，切實做好旅游景區所有權與經營權分離的工作。同時，要制定相應的保障措施和監管制度，加強政府部門對監管的力度，使旅游景區經營權的出讓確實能夠促進旅游景區的開發，并在一定程度上制止旅游景區的經營行為對生態環境和資源造成的破壞。我們要在統一規劃和嚴格保護的前提下，按照所有權、管理權、經營權他離的原則，積極穩妥地推進景區經營權通過市場化手段依法、有序出讓，引導多種經濟成分參與旅游業。陳獨秀舊居引進民間資本修繕投入市場，不僅能文物保護與旅游開發有機結合，而且還探索出一條政府部門引導、市場化經營、盤活資產的路子，值得推廣。

（六）在旅游對內對外開放上要有新突破，提高我市在旅游區域合作中的主導作用

加強旅游區域合作，是提高區域旅游綜合競爭力的重要舉措。通過區域合作，全力拓寬旅游客源市場，才能實現旅游經濟可持續發展，加快“旅游興市”進程。一是加強市內旅游橫向合作。充分發揮好四面山、聶帥陳列館對自然和人文景觀的帶動作用，推進市內景區間的聯合與合作。二是加強與重慶市內特別是與南川、武隆、萬盛等旅游景區的橫向合作，引進其先進的管理、經營理念、力爭三年趕上三地發展模式。三是加強與赤水、習水、合江的區域合作，要按照優勢互補、資源共享、市場共建、信息聯動、共同發展的原則，構建三省市無障礙旅游區，共同打造“渝川黔旅游金三角”世界級旅游品牌。我市要率先打通渝川黔出境干道，推出旅游精品線路，發揮我市在跨區域合作中的主導作用。

（七）在規范旅游市場秩序上要有新突破，形成“依法治旅”有效運行機制

“旅游興市”是建立在良好的旅游市場秩序的基礎上。旅游市場秩序的好壞，決定旅游業發展的成敗。我們要借優秀旅游城市和山水園林城市的品牌形象和應有的地位，按照《國家重點風景名勝區管理辦法》、《重慶市旅游管理辦法》以及相關的法律法規，依法對全市旅游市場進行綜合治理，對旅游經營單位進行行業管理，提高管理人員依法行政能力，提高旅游從業人員的綜合業務素質，凈化旅游市場、打造誠信旅游，營造寬松的旅游發展平臺，切實維護旅游者和旅游經營者的合法權益，提高江津旅游目的地的可信度。

同志們，這次旅游發展大會的召開，吹響了江津“旅游興市”的進軍號。希望各鎮、街、各部門要高度重視旅游工作，切實加強領導，狠抓工作落實，打破區域、部門、行業界限，主動加強聯系，形成加快我市旅游業發展的合力，為實現我市旅游發展新跨越，全面建設小康社會作出新的貢獻！

第三篇：王艷玲市長在全市旅游產業發展大會上的講話

王 艷 玲 同 志

在全市旅游產業發展大會上的講話

（2009年7月15日）

同志們：

今天這次會議的主要任務是，貫徹落實全省旅游產業發展大會精神，總結回顧我市近年來旅游產業發展情況，安排部署當前和今后一個時期我市旅游產業發展的重點工作，推動全市旅游產業發展再上新臺階。市委、市政府對召開這次會議高度重視。會前，市委常委會和市政府常務會分別進行了研究，并就我市旅游產業發展提出了明確要求。一會兒，吳靈臣書記還要作重要講話，大家要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，切實增強加快旅游產業發展的責任感和緊迫感

近年來，全市上下按照市委、市政府統一部署和要求，采取一系列有效措施，加強旅游基礎設施建設，著力打造旅游產品，積極推進旅游業改革開放，全面提高旅游業服務水平，旅游產業規模進一步擴大，旅游業發展取得了一定成績，為促進全市經濟社會發展、提升濮陽整體形象做出了積極貢獻。主要體現在以下四個方面：

—１— 一是加快資源整合和景區開發，旅游產品不斷豐富。我市依托豐厚的歷史文化資源和城市園林景觀，大力進行挖掘整合與開發，著力打造城市風光游、生態環境游、歷史文化游、黃河風情游、姓氏尋根游、雜技之鄉游、紅色圣地游、科普知識游、高效農業游、現代工業游等十大旅游產品。與此同時，加快景區建設步伐，增加文化內涵，提升景區品位，新建、改建了一批旅游景區。目前，我市共有旅游景區10家，綠色莊園、濮上園和戚城文物景區是國家4A級旅游景區；毛樓黃河游覽區、世錦園、單拐革命舊址、揮公園等是國家3A級景區，旅游景區建設初具規模。

二是加強行業管理和基礎設施建設，產業發展環境明顯改善。堅持以提升旅游服務質量為目標，不斷提高旅游管理水平，切實加強旅游基礎設施建設，旅游業發展軟硬環境不斷改善。軟環境建設方面：認真做好旅游安全監督管理工作，保障旅游形勢安全穩定；大力整頓和規范旅游企業經營行為，旅游市場經營秩序明顯改善；積極開展旅游企業星級評定工作，旅游服務質量不斷提高；不斷加強旅游從業人員培訓教育，旅游隊伍素質明顯提升；深入開展旅游行業精神文明創建活動，旅游企業社會責任意識不斷增強。硬環境建設方面：旅游交通設施逐步完善，加快通往旅游景區的道路建設，目前已形成高速公路、省級公路和通向景區公路的交通網絡。旅游景區的通信、消防安全、供電、給排水、旅游標示等基礎設施得以配套完善。

—２— 三是加大宣傳促銷和市場開拓，濮陽整體形象明顯提升。我市堅持把宣傳促銷、培育客源市場作為發展旅游產業的切入點，努力提高宣傳效果，有效提升了濮陽整體形象。一是充分利用報紙、電視、網絡等各種媒體推介濮陽旅游。我市先后與中央電視臺《探索與發現》、《朝聞天下》以及中國旅游衛視《市長請柬》等欄目合作，推介濮陽旅游，并長年在河南衛視旅游欄目推出旅游形象廣告。多次邀請省內外主流媒體來濮陽采訪，對我市旅游發展進行全方位、多角度報道。二是策劃舉辦旅游節慶活動。通過舉辦“世界張氏總會第二屆懇親大會”、“世界舜裔宗親聯誼會第十九屆國際大會”、“中華龍文化節”、“雜技藝術節”等一系列旅游節慶活動，向海內外游客展示了濮陽的風采，提升了濮陽的整體形象。三是積極推進區域旅游合作，與周邊城市聯手打造精品旅游線路，開展旅游互惠共贏活動。積極組織參加國際國內旅游交易會和中國北方旅游交易會等各類大型旅交會，集中宣傳推介濮陽旅游產品。四是通過舉辦“聚焦龍城，放大濮陽”媒體采風、“印象濮陽”旅游推介、“綠動濮陽”攝影大賽等豐富多彩的旅游活動，進一步鞏固了周邊客源市場，激活了國內客源市場。通過宣傳，濮陽旅游市場持續升溫，外地游客連續幾年占游客總數的30%以上。2008年我市榮獲“中國最佳文化生態旅游城市”稱號。

四是不斷提高產業化水平，旅游產業帶動作用進一步顯現。近年來，我市旅游產業要素進一步健全，綜合配套能力不斷提

—３— 高，旅游企業規模逐漸壯大，截止目前，全市旅游企業80多家，其中星級飯店15家，旅行社48家，旅游直接從業人員7000多人。2005年以來，全市共接待游客1116萬人次，實現旅游收入14.5億元，旅游接待人數和旅游收入年均增長速度在12％以上。今年上半年全市共接待游客168.2萬人次，實現旅游收入2.3億元，旅游業呈現較好發展態勢。同時，旅游業發展也有力地帶動了交通、通信、住宿、餐飲、購物和娛樂等相關產業的發展。隨著我市旅游產業規模的不斷擴大，旅游產業對經濟社會發展的綜合帶動作用進一步顯現。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市旅游產業發展與省委、省政府的要求相比，與旅游產業發達城市相比還有很大差距，仍存在一些不容忽視的矛盾和問題：一是缺乏帶動力強的旅游企業和旅游品牌。目前，我市旅游企業普遍存在規模小、實力弱、品牌意識差、市場競爭力弱的現象，缺乏有競爭力的大型旅游企業和集團，“中華第一龍”、“造字圣人”、“雜技之鄉”、“張姓始祖”、“春秋戚城”、“孔子周游”等還沒有真正形成與之相適應的帶動力強的旅游產品。二是旅游產業鏈條延伸不夠。目前我市旅游業基本以門票經濟為主，缺乏深層次的吸引力，以觀光型為主的單一旅游產品結構不適應旅游市場個性化、多元化的發展需求；主要產業要素培育不充分，整合不到位；旅游商品開發不夠，旅游購物環節薄弱。三是旅游基礎設施和城市旅游服務功能不夠完善。缺少旅游標志

—４— 物和旅游標識牌；沒有功能齊全、設施完備的旅游綜合服務中心，未形成旅游服務中心聯動網絡，難以有效實施旅游服務、咨詢、調度和指揮；星級飯店發展速度較慢，還不能充分滿足游客對高檔優質服務的要求。四是旅游管理和服務水平有待提高。旅游企業共贏合作機制未能有效形成，整體合力不強；少數旅游企業誠信度不夠，影響了濮陽旅游形象；旅游管理人員及從業人員整體素質有待提高，服務意識和能力亟待增強。在新的發展階段，我們必須認真解決制約旅游產業發展的矛盾和問題，不斷提升旅游產業競爭力。

旅游經濟是最具帶動功能的“綠色經濟”，是促進生態文明、經濟文明、文化文明、社會文明協調發展的先導產業，是推進經濟社會發展、促進就業富民的動力產業。省委、省政府立足當前，著眼長遠，提出大力實施“旅游立省”戰略，我市旅游產業已經具備了良好的發展基礎和難得的發展機遇，全市上下務必要進一步增強緊迫感、責任感和使命感，抓住機遇，乘勢而上，充分發揮旅游業產業關聯度高、帶動作用大、綜合性能強、資源消耗少、投入產出比高、就業空間廣的特點，盡快實現由新興產業到重要產業的轉變，使旅游產業在全市新一輪經濟發展中特別是第三產業發展中起到引領和助推作用。

二、明確任務，突出重點，強力推進我市旅游產業加快發展

根據全省旅游產業發展大會精神，結合濮陽實際，當前和

—５— 今后一個時期，我市要以科學發展觀統領旅游產業發展，以推進旅游產業體制機制創新為動力，以培育壯大旅游市場主體、深入挖掘整合文化旅游資源，精心打造旅游品牌，加快完善行、游、住、食、購、娛等旅游六大要素為主要任務，加快構建適應市場需求、特色突出、結構合理、管理高效、服務優質的旅游產業體系，著力將我市打造成具有較高知名度的文化休閑城市，從而帶動我市相關產業的快速發展，提升城市品位和形象。為此，要重點抓好以下五個方面的工作：

（一）科學編制旅游產業發展規劃。旅游產業發展規劃是發展旅游產業的前提和基礎。當務之急，是依據我市文化旅游資源的比較優勢和文化旅游產業發展現狀，組織專門力量，盡快對2000年編制的《濮陽旅游業發展總體規劃》進行修訂完善，科學編制旅游產業發展規劃。編制規劃中，要順應現代旅游產業發展的方向和趨勢，將旅游元素融入經濟社會建設的各個領域，以文化、生態、休閑為主題，突出濮陽特色和優勢，體現發展目標與發展階段的統一，整體謀劃與重點推進的統一，前瞻性與可操作性的統一，形成科學的產業配套體系、完善的產業空間布局、合理的產業發展結構，使旅游產業發展與我市工業化和城鎮化進程相一致，與交通建設和新農村建設相協調，與城市總體規劃和歷史文化名城保護相結合。各景區（點）要科學編制修訂與全市旅游業發展總體規劃相銜接的發展規劃，堅決避免盲目開發和低水平重復建設，絕不能為了短期利益，—６— 造成旅游資源和旅游環境的破環。規劃一經確定，要嚴格按照規劃逐步發展旅游項目。要建立嚴格的規劃執行、監督和檢查制度，非經法定程序，不得更改和變通，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

（二）挖掘整合文化旅游資源。省委、省政府確立“旅游立省”戰略，對全省旅游產業發展提出了新的更高的要求。作為濮陽來講，要堅持實事求是，因地制宜，立足“七城二獎”比較優勢和文化資源特色，打破地域、行業、所有制等方面的界限，對我市各類旅游文化資源進行統一規劃、有效整合，重點做好對龍文化、春秋文化、雜技文化、姓氏文化、紅色文化、油田文化等文化資源的挖掘整合工作，統籌考慮，抓好策劃，強化包裝，深度開發，打造特色鮮明、優勢突出的文化旅游產品和精品旅游線路，增強對外吸引力和綜合競爭力，努力把旅游業培育成我市新的經濟增長點。

（三）著力打造特色旅游精品。旅游精品是核心競爭力的集中體現，也是成為旅游目的地的重要支撐。加快我市旅游產業發展，必須在做好規劃、整合現有旅游資源的基礎上，著力培育旅游品牌，提高我市旅游產品的市場競爭力。開發旅游資源，打造特色旅游精品，必須依據規劃，著力抓好重點旅游項目建設。市發改委、市旅游局、市文化局等有關部門要搶抓國家、省實施擴大內需政策的機遇，千方百計爭取國家、省旅游資金支持，千方百計吸引社會資金，打造具有濮陽特色的旅游

—７— 精品。當前和今后一個時期，一是要打造好“中華龍鄉”。積極做好有關龍文化項目的研究論證工作，切實將龍文化融入到市政建設中，在城市街道、公園、社區等公共場所，增加龍的標志、龍的圖案、龍的雕塑，宣傳豐富的龍文化知識，營造濃厚的龍文化氛圍，打造文化旅游金字招牌。二是要挖掘春秋文化。要依托戚城文物景區建設一個展示春秋文化，再現春秋歷史，體驗春秋民風的景區——春秋城。三是要打造雜技核心景觀。扶持大型雜技精品劇發展，重點開發建設“雜技之鄉”東北莊，今年要加快雜技小院建設步伐，完善旅游服務功能，叫響濮陽雜技村，逐步打造雜技名城。四是要完善綠色莊園、濮上園等景區的旅游項目和設施，打造休閑度假型景區。五是要打造黃河生態休閑旅游景觀帶。重點以黃河資源為依托，以歷史文化為基礎，以沿線景觀為重點，以閘區建設為點綴，以黃河大堤為連線，著力打造濮陽黃河生態休閑旅游景觀帶。

（四）切實加大宣傳推介營銷力度。宣傳推介是加速旅游業發展的助推器。要切實加大旅游宣傳推介力度，刺激旅游消費熱點，鞏固基礎市場，開發潛在市場，不斷拓展濮陽旅游客源市場。一要健全營銷網絡。按照“政府主導、媒體引路、企業跟進、市場運作”的方式，充分調動媒體、景區、旅行社、酒店等方面的積極性，把旅游宣傳促銷與各行各業有機結合起來，貫穿到各個環節。要將旅游宣傳納入全市對外交往和整體宣傳計劃，與重大外宣、招商、對外友好、文化交流等活動有

—８— 機結合，統籌安排。二要創新營銷方式。要充分發揮廣播、電視、報紙等傳統主流媒體和網絡、短信、數字寬頻等新興時尚媒體的作用，形成立體宣傳陣勢；要提煉營銷主題，有針對性地做好產品宣傳和投放，突出個性化；要制作旅游主題宣傳片，做好旅游推廣畫冊、導游手冊、旅游叢書等系列宣傳品的設計、制作和推廣工作，統一旅游宣傳品；要策劃舉辦大型旅游節慶活動，積極組織參加海內外旅游宣傳促銷活動。三要加強區域旅游合作。要發揮濮陽地處豫、魯、冀三省交界處的區位優勢，打破行政區劃限制，與周邊地區協作配合，達到資源共享、客源共有、優勢互補、利益互惠，形成開放、聯動的區域旅游市場。同時，要依托中華龍鄉、帝舜故里、張姓尋根，拓展海外尤其是東南亞市場；通過友好城市等渠道，加強與海外觀光組織的交流與合作，積極發展入境旅游。

（五）不斷優化旅游服務環境。旅游業的競爭，關鍵是管理水平和服務質量的競爭。我們要以游客滿意不滿意、高興不高興，來衡量旅游秩序的好壞，衡量服務是否到位，是否規范，是否優質。一要按照“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素的要求，完善旅游服務功能，提高旅游接待能力，建立以服務游客為中心的綜合配套服務體系，提高賓館、飯店等服務設施的檔次。二要積極引導旅游企業采用成熟的信息管理系統提升經營水平，推進賓館飯店、旅行社的信息管理系統行業共享。三要爭創旅游行業品牌，在全市旅游行業強力推進爭先創優工

—９— 作，通過開展“青年文明號”、“群眾最滿意的旅行社”、“文明風景區”、“最佳旅游星級飯店”和“十佳導游”評選等活動，全面提高旅游服務質量。四要加強對旅游從業人員的教育培訓，提高行業整體素質。五要做好旅游市場整頓和規范工作，采取多種方式加強對旅游市場的監督管理，依法打擊擾亂市場、損害游客權益的行為，依法治旅，誠信經營，打擊違規，取締非法，切實優化旅游秩序。六要狠抓旅游安全工作，進一步完善旅游安全管理及救援機制，創新旅游安全管理措施，嚴防重大旅游安全事故發生。

三、完善政策，狠抓落實，為全市旅游產業快速發展提供堅實保障

（一）完善政策，大力扶持。各級各部門要認真落實省、市出臺的一系列加快旅游產業發展的政策，并結合本地本部門的工作實際，制定相應的配套措施。要切實加大對旅游產業的投入，充分調動企業、金融機構和社會資金投入旅游產業的積極性，形成多元化投入格局。要加強與國家和省有關部門的匯報銜接，積極爭取更多的旅游發展項目和資金。要加大旅游招商引資力度，將旅游資源開發景點經營權面向國內外招商，特別是要舍得拿出一批好的旅游項目，吸引國內外大企業、大集團來我市投資開發旅游資源。

（二）明確責任，迅速行動。各級各有關部門要按照本次會議要求，迅速行動起來，確保領導到位、責任到位、措施到

—１０— 位。黨政一把手要親自謀劃、親自部署、親自推動，關心支持旅游部門的工作，研究解決旅游產業發展中遇到的重大問題。旅游部門要認真履行行業指導、綜合協調、執法管理等職能，加強對旅游產業的戰略性研究。各相關部門要圍繞建設旅游產業發展的目標要求，把發展旅游產業與自身職能密切結合起來，主動參與、積極支持，搞好銜接、配合聯動，形成齊抓共管的良好局面。

（三）轉變作風，狠抓落實。旅游產業是終端消費產業，只有依靠扎實的工作才能收到良好效果。要深入推進“兩轉兩提”，以雷厲風行的作風狠抓各項工作落實。要建立健全目標責任制和激勵約束機制，努力營造良好的發展氛圍。

同志們，省委、省政府決定實施“旅游立省”戰略，對于我市進一步培育壯大旅游產業是一次難得的機遇，我們一定要緊緊抓住這一有利時機，順勢而為，開拓進取，努力促進全市旅游產業又好又快發展，為建設富裕文明和諧濮陽做出新的更大的貢獻！

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第四篇：市長在全市文化體制改革和文化產業發展大會上的講話

文 章來源

蓮山 課件 w w

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同志們：

今天，市委、市政府召開的這個會議，規格很高，把區（縣）書記，區（縣）長，分管副書記，常委、宣傳部長，分管副區（縣）長，宣傳部分管副部長，文體廣電局長及有關部門的同志請來參加這次會議，這是按省委的要求。省委非常重視文化改革和文化產業發展這項工作。去年年初，在全國人代會四川代表團集中審議政府工作報告的時候，中共中央政治局常委李長春同志到了四川代表團，就如何進一步推進文化體制改革和文化產業發展問題，作了一個多小時的專題講話，當時參加討論的張學忠書記、張中偉省長等省領導向李長春同志表示，回川后一定認真貫徹落實長春同志的講話精神。今年1月11日到12日，為期兩天的全省文化體制改革和文化產業發展大會在成都金牛賓館召開，會議也是請了市州的書記、市長到會。會議對前一段省級文化單位的體制改革和產業發展進行了總結，對下一段全省文化體制改革和文化產業發展作了全面動員和部署。會議是現場參觀考察與大會相結合，學忠書記和中偉省長各帶一個組參觀考察了四川新華發行集團的中國西部出版物物流配送中心，成都報業集團的博瑞傳播股份印務公司，省電影公司的紫荊電影城，成都錦江區三圣鄉的幸福梅林及成都武候祠博物館和杜甫草堂博物館，這些文化產業給與會代表留下了直觀而深刻的印象。這次會議的召開對加快我省文化體制改革和文化產業發展意義重大。

根據省委、省政府的要求，今天ＸＸ市召開這樣高規格的會議，貫徹全省文化體制改革和文化產業發展大會精神，專題研究部署我市文化領域的體制改革和產業發展工作，這是我市文化建設史上的一件大事。上午與會同志實地參觀考察了“三館”、市新視網絡公司、新華集團ＸＸ購書中心和大世界文化娛樂中心，使大家對我市文化產業發展有了更加形象、更加真實、更為直觀的印象，進一步增強了大家搞好文化體制改革和文化產業發展的信心。

當前，加快文化體制改革，促進文化產業發展在全面建設小康社會進程中的特殊重要性和緊迫性更加凸現。加快文化體制改革，大力發展文化產業，是加快文化與經濟的融合，解放和發展文化生產力的迫切需要；是爭取全球化背景下的文化競爭主動權，維護國家文化安全的必然要求；是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，促進人的全面發展的重要途徑。在新的形勢下，這次會議的召開，對于我市加快文化強市建設，提升整體發展水平，促進經濟社會全面進步，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。下面，我著重講三個方面的問題。

一、我市文化體制改革和文化產業的發展現狀

改革開放以來，我市文化體制改革和文化產業發展大致經歷了三個階段。一是改革開放以后相當一段時期內，我市國有文化單位圍繞經濟發展，以文為主多種經營，采取“文化搭臺、經濟唱戲”，文經結合、以文補文的方式自我調整、積極適應。二是從90年代中后期開始，一些文化單位開始實行事業單位企業化管理的體制改革，面向市場自主經營、自求發展。三是黨的十六大以來特別是去年以來，市委市政府認真落實中央、省委部署和李長春同志的重要指示精神，把文化體制改革擺在突出位置，切實加大工作力度，加快體制改革，文化體制改革和文化產業發展已初見端倪。

1、產業格局初步形成。全市初步形成了以新聞出版、廣播影視和文化演藝為主，涵蓋不同領域的多元化產業結構；我們從80年代末起，以政府投入為主，先后累計投入近2億元建起江陽藝術宮、圖書館、博物館、廣電管理中心、蔣兆和藝術館、大梯步文化廣場、百子圖文化廣場等重點文化項目工程，去年又完成了ＸＸ日報印務中心的建設，初步形成了以國有文化產業為龍頭，多種文化經濟實體并存的微觀主體框架。目前，全市新聞出版、廣播電視、文化演藝領域有從業人員1.3萬人，固定資產2.62億元，2004年上繳稅收6900多萬元。

2、文化企業迅速成長。國有文化事業單位通過體制創新，資源整合，激發了內在活力。2000年到2004年，ＸＸ新華書店順利進行改制，經過減員增效分流人員160多人，占職工數的70%，新增投資2700萬元，在ＸＸ白塔商圈打造了3800平方米的目前川南最大的書城——新華集團文軒連鎖ＸＸ購書中心，并形成了以文軒購書中心和ＸＸ書城為龍頭，各縣區中小門店為骨架的ＸＸ片區文軒連鎖經營網絡，一個以標準化、規范化、規模化、一體化的文軒品牌全新的展現在市民眼前。2004年，新華集團ＸＸ片區文軒連鎖實現銷售收入9500萬元，上繳稅收500多萬元。與此同時，民營文化企業快速發展，各種廣告公司、印務公司、文化中介公司，文化工作室、文化發展中心、演藝團體，藝術培訓、娛樂休閑、古玩字畫等經營性機構積極拓展市場空間，呈現出強勁的成長勢頭。ＸＸ大世界文化中心引用全新的民營投資和運營機制，集影視、電玩、娛樂、茶藝、餐飲等文化服務項目為一體，成為ＸＸ文化企業發展的一道風景線，特別是由峨眉院線投資800多萬元建成的大世界電影城，目前從業達到人員30人，2004年總實現銷售收入380萬，該電影城還參與承擔了我市周末電影廣場放映等重大文化活動，繁榮了文化市場。

3、文化產品和服務市場繁榮發展。文化市場健康發育，市場潛力加快釋放，消費水平不斷增長，消費形式更加多樣。文藝創作生產機制逐漸轉變，產品種類增加、質量改進，市場占有率、上座率、收視率提高。文化服務市場不斷拓展，出現了報刊、影視、音像、演藝、培訓、文物古玩、網絡服務等多種形式。2004年，全市各類報刊發行總量達5600多種，金額3000多萬元，每百人中有6.3份,人均消費6.52元；全市電信寬帶網絡用戶突破18000戶，網吧60多家，6500多臺網吧電腦全部實現連鎖化、規模化經營；電視臺刊播影視作品86部，共1774集，其中少兒題材的影視劇每天一集；以“酒城之夜”百子圖文化廣場活動為重點，全市各大露天場地舉辦了120多場文藝演出；全市各類文學藝術人才出版個人專著21部，入選全國、省書法美術展作品40件，在國內外發表作品1000余件（篇），其中獲國家級獎的文藝作品16件（篇），獲省級獎的文藝作品28件（篇），獲市級獎的文藝作品50件（篇），這些都極大地給人民群眾提供了文化服務。

4、文化體制改革有了新進展。按照中央和市委的統一部署，我市積極推進文化體制改革的各項工作。一是根據中央、省、市有關文件精神，加強了組織領導，成立了以錫嘉同志為組長，幫知同志和小平同志為副組長，有關部門參加的ＸＸ市文化體制改革和文化產業發展領導小組。負責全市的文化體制改革和文化產業發展的組織指導和綜合協調工作，領導組辦公室設在市委宣傳部。二是圍繞深化改革、促進發展，政府行政管理部門加快職能轉變，完善管理方式，強化了依法行政和行業監管。市級廣播電視實現了局、臺、網分設，行政、事業、企業實現了三分開。國有文化單位以深化勞動、人事、分配三項制度改革為重點，積極推進體制創新，經營性文化事業單位轉企改制步伐加快。按川委發[2004]15號文件精神，市委、市政府印發了《關于加快文化體制改革和文化產業發展的意見》，市有線電視工程公司已通過改制取消事業單位編制管理，依法注銷，將其職能，有關資產和債務、人員等劃入國有獨資的ＸＸ新視廣播電視網絡傳輸有限公司。市電影公司采取“職工分流安置，企業依法清算關閉、適時重組”的改制思路，正積極推進清算工作。截至目前為止，全市有市新華書店、市電臺、市電視臺、市圖書館、市博物館、市文化館的改革已全面實施，正得到不斷完善。對保留事業單位性質的單位，已完成事業單位勞動、人事、分配“三項制度”改革，實現競爭上崗、全員聘用、目標管理、績效掛鉤。

我市文化體制改革和文化產業發展有了良好開端，是市委、市政府正確領導，科學決策的結果，是各有關部門和社會各方面積極支持的結果，也是全市宣傳文化戰線團結奮斗、銳意進取的結果。總的來看，我市文化體制改革和文化產業發展有了一個較好的基礎，有了一個良好的發展勢頭，有了一批先進單位，探索了路子，積累了經驗。但勿庸置疑，與中央和省委省政府的要求，與我市經濟社會發展和人民群眾需要相比，我們的工作還存在明顯的不足。從總體上看，我市文化體制改革和文化產業發展還處于起步階段，改革滯后，發展不足仍是主要矛盾。特別是文化產業總量偏小，比重偏低，集約化程度不高，實力和競爭力不強，與ＸＸ具有豐厚的歷史文化資源的地位不相稱。從發展環境看，加快發展仍然存在各種障礙。一是體制性障礙。政企不分、政事不分、管辦不分的狀況沒有完全解決，傳統“事業單位體制”仍然束縛著經營性文化單位市場化程度的提升和文化存量資本潛力的發揮，國有文化資產管理體制尚不明晰，投融資體制的改革相對滯后，文化產品生產經營機制不活。二是市場性障礙。統一開放有序的文化市場尚不健全，文化資源配置、生產要素流動、產業鏈條銜接明顯受制于部門分割、行業分割和地區分割。文化要素市場尤其是資本市場發育遲緩，文化產品流通方式落后，知識產權保護和文化市場管理問題仍比較突出。三是政策性障礙。包括行業準入、人才培養、技術創新、工商、財政、稅收、國土使用、勞動和社會保障、文化資源占用等方面還缺乏配套的政策規定，對文化事業和文化產業發展的分類指導有待加強，文化產業政策體系尚未完善，國家確定的各項優惠政策有待落實，對民營文化企業給予政策扶持的力度不夠。四是結構性障礙。產業發展小而散的狀況比較普遍，集中度、關聯度不高，產品和服務的科技含量低，競爭力不明顯，輻射作用不強；文化服務體系不完善，文化消費領域存在結構性供求失衡。以上這些不足，都是在發展中出現的新問題，也必須依靠發展來加以解決。我們一定要抓住機遇，深化改革，加快發展。

二、當前和今后一段時期我市文化體制改革和文化產業發展的重點工作

根據中央、省委關于文化體制改革和文化產業發展的總體部署，結合我市實際，當前和今后一段時期我市文化體制改革和文化產業發展要重點抓好以下幾方面工作。

1、解放思想，加強引導，為文化體制改革和文化產業發展營造良好的輿論環境。一是大力宣傳社會主義文化建設的重要意義。講清楚加快文化體制改革和文化產業發展的必要性和緊迫性，不斷提高干部群眾對文化建設在社會發展全局中的重要性認識，統一思想，增進共識。二是市級有關部門要提高認識，認真解讀好關于推進改革的各項政策。講清楚改革目標、任務、原則、標準和要求，以及國有資產管理體制、社會保障制度、市場準入等政策。減少由于對政策理解的偏差而可能出現的工作失誤，減少由于思想認識不到位而可能出現的改革阻力，排除由于思想混亂而可能出現的各種干擾，激發干部群眾參與支持改革的內在動力，做好對文化產業發展政策扶持。三是大力宣傳加快文化體制改革和文化產業發展的生動實踐和先進典型。廣泛宣傳改革發展取得的成效，增強廣大干部群眾推動改革發展的信心。總結推廣典型經驗，宣傳表彰先進典型，樹立學先進、趕先進的濃厚氛圍。

2、積極穩妥，扎實有序，深入推進文化體制改革工作。一是積極穩妥推進新聞媒體宣傳與經營“兩分開”。實行“兩分開”，新聞媒體保持事業單位性質，有利于保證黨委和政府對新聞媒體的領導和調控；可經營部分通過企業化運作，有利于在市場競爭中做強做大，更好地支持新聞宣傳事業的發展。這方面ＸＸ電臺、ＸＸ晚報等單位已經進行了探索，ＸＸ電臺廣告業務與新聞業務分開，在系統內實行公開競標，2005年的廣告業務就有明顯上升。實踐證明，“兩分開”是新聞媒體參與市場競爭的重要途徑，操作上也是可行的。下一步我市要積極探索“兩分開”的新機制、新辦法，使宣傳業務與經營業務相互促進，經營部分的收益主要用于發展壯大新聞主業，真正把我市的黨報、電臺、電視臺做強做大，更好地發揮黨和人民喉舌的作用，更好地發揮社會公眾資訊的作用，特別是市級新聞媒體在新聞報道的深度挖掘上要進一步下功夫。二是加快公益性文化事業改革發展。繼續加大公共文化設施的財政投入，鼓勵社會力量興辦公益性文化事業，加快建設公共文化服務網絡，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。改變政府對文化的投入方式，提高投入效益，實行政府招標、采購等多種有效辦法，為廣大群眾提供更多更好的公共文化產品和服務。要繼續深化公益性文化事業單位內部勞動、人事、分配制度改革，強化管理，增強活力，提高服務質量。三是積極推動經營性國有文化事業單位“轉企改制”。目前，中央和省委要求轉企改制的單位有六類：一類是新聞媒體中的廣告、印刷、發行、傳輸，以及影視劇、娛樂、體育、科技節目制作等部門；二類是事業建制的新華書店、電影廠、影劇院；三類是黨政部門、行業組織、人民團體所屬事業編制的影視制作和銷售單位；四類是除國家重點扶持以外的一般藝術表演團體；五類是科學技術、競技體育、音樂美術、生活休閑等方面的報刊社；六類是除仍需保留事業性質的政治類、公益類出版社以外的出版單位。對我市屬于這幾類文化事業單位的，要切實轉換體制機制，完善法人治理結構，建立規范的現代企業制度。要高度重視國有資產安全，做好資產評估、產權界定，建立經營責任制，加強監督管理，確保國有資產保值增值。文化事業單位的“轉企改制”是文化體制改革的一項重要任務、關鍵舉措。對此既要態度堅決，積極推進，加快轉制步伐，又要慎重對待，加強指導，穩步實施。市文化體制改革領導組要加大工作力度，加快工作進度，力爭在年內完成報社印刷廠、ＸＸ廣播電視報社、川劇團、歌舞團、演出公司等單位的改制工作，尤其是要用心做好改制方案。四是健全宣傳文化工作宏觀管理體系。改革宏觀管理體制，重點要轉變政府職能，理順政府與文化企事業單位的關系，進一步推進政事分開、政企分開、管辦分開，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進資源變資本。同時，進一步強化政府的政策調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面職能。加強文化法制建設，完善各項工作機制，實現宣傳文化管理的科學化、制度化、規范化，進一步增強工作的主動性、實效性，從而形成黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的管理格局。

全市新聞媒體、出版單位又是黨的重要宣傳思想陣地，是黨和人民的喉舌，事關政治穩定和國家文化安全，因此我們在文化體制改革中要做到，無論什么情況下，新聞媒體作為黨和人民的喉舌性質不能變，正確的輿論導向不能變，黨管媒體不能變，黨管干部不能變。

3、營造環境，依法管理，構建健康、有序、活躍的文化市場。一是營造公平競爭的市場環境。制定文化市場準入規則和退出辦法，逐步推動文化市場的開放，在開放中加以規范和引導，鼓勵公平競爭，實現優勝劣汰。二是整頓規范市場秩序。逐步完善我市地方性文化法規體系，堅持“一手抓繁榮,一手抓管理”，按照今年省上對文化綜合執法試點工作的安排，市文化體制改革領導組辦公室要積極做好調查研究，做好人員機構方案的準備。要加強文化執法監督，嚴厲打擊盜版盜印、非法出版、非法營銷等不法活動，制止報刊攤派發行，治理散濫，優化結構。三是逐步推動文化市場的開放。鼓勵多元化經營和跨地區發展，通過連鎖經營、物流配送、網絡管理等現代流通形式，促進文化產品和生產要素的合理流動。抓緊建立健全行業組織，重點發展經紀、評估、咨詢服務等市場中介機構，發揮中介組織在培育和拓展文化市場中的作用。

4、加大力度，突出重點，推動產業布局調整和結構優化升級。一是做強做大文化產業。我市文化產業要突出主業，增強文化原創力，提高核心競爭力；積極探索以資產為紐帶，通過兼并、聯合、參股、重組等方式，拉長產業鏈條，完善產業網絡，提升產業品質，增大產業規模。其他中小型文化企業，要發揮特色，注重個性，走專業、精品和創新的路子。二是發揮中心城市作用，優化文化產業布局。依托ＸＸ市區的中心位置，充分發揮科技、教育和資源優勢，推動產業結構優化升級，逐步形成我市幾個具有區域優勢和特色的文化經濟圈。三是打造文化精品，實施品牌戰略。要組織力量，加強研究，深度挖掘，將資源優勢轉為品牌優勢。四是規劃建立一批文化產業基地。按照科學規劃、合理布局、擇優選點的要求，采取政府推動、政策扶持、市場運作方式，建立一批文化產業基地，形成強勢規模經營，使之成為集聚文化資本、技術、人才等要素的高端產業平臺。五是繼續做好重點設施項目的建設工作，推進市、縣（區）、鄉（鎮）三級貫通的有線廣播電視傳輸網絡建設。六是抓住古藺太平渡陳列館被列入全國100個紅色旅游經典景區的契機，發展我市紅色旅游。紅色旅游搞得好，可以一舉多得：旅游者在休閑的同時了解革命歷史，了解革命老區人民現在的生活；老區經濟發展可以從中受益，群眾也增加了增收的門路；通過對外交往老區人民可以了解更多的信息，開拓發展思路，找到新的發展渠道。紅色旅游是政治工程，也是經濟工程，更是文化工程。

5、優勢互補，共同發展，進一步拓展文化產業市場化投融資渠道。一是大力發展混合所有制文化經濟。正確處理盤活國有文化資本存量和激活社會文化資本增量的關系，進一步推行文化資本公有制的多種有效實現形式，通過股份制改造，大力發展混合所有制文化經濟。二是積極引入民營資本。進一步清理和修訂限制非公有制文化經濟發展的地方法規，發揮好、保護好、引導好民營資本投資文化產業的積極性。要降低門檻，開放市場，鼓勵民營資本以直接投資、間接投資、項目融資等多種方式投資文化產業進入出版物分銷、影視制作、影院改造和電影放映、文藝演出等領域。

6、積極努力，創造條件，加快培養造就高素質的文化產業人才隊伍。一是注重培養和樹立文化產業的領軍人物。“兵熊熊一個，將熊熊一窩”，這句話非常形象地說明了領軍人物的重要性。推進文化產業發展需要我們大力培養和造就一批政治強、作風正、業務精，能夠駕馭和適應市場，熟悉文化產業發展規律，精通現代企業管理的領軍人物，充分發揮他們在推動改革發展中的“領頭羊”作用。二是加強跨學科文化產業人才培養。突破傳統文化產業人才隊伍的結構性局限，注意培養和引進跨學科文化產業科技人才，重點培養一批高層次、高素質人才。同時，要大力加強現有人才隊伍的科技培訓，努力培養和造就更多的高素質復合型人才，為文化產業科技創新提供強有力的人才支撐。三是著力建立尊重知識、鼓勵創新、唯才是舉、公平競爭的人才激勵機制和拴心留人的用人機制，形成優秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環境。

三、推進文化體制改革和文化產業發展需要注意把握的幾個問題

1、牢牢把握先進文化的前進方向，堅持用“三個代表”重要思想和科學發展觀統領全局，貫穿始終。當今世界，文化越來越成為一個國家綜合國力的重要組成部分，一個國家強大與否，既取決于經濟的實力，同時也取決于文化的實力。發達國家憑借強大的政治經濟實力，加大對發展中國家的文化輸出，使我們面臨西方文化資本、文化產品和價值觀念的嚴峻挑戰。美國出口的大宗產品已不只是地里的農作物，也不只是工廠里制造的物質產品，更多的是批量生產的流行文化——電影、電視節目、音樂、書籍和電腦軟件。在這種情況下，我們不僅要發展物質生產力，在經濟上提高自己的競爭能力，更要大力發展社會主義文化生產力，鞏固自己的文化陣地。因此，努力建設面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義先進文化，不斷豐富人們的精神世界，增強人們的精神力量就顯得尤為重要和迫切。在大力推進文化體制改革和文化產業發展的實踐中，我們必須始終牢牢把握先進文化的前進方向，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，弘揚主旋律，占領主陣地，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，建立共同的理想信念，熔鑄堅強的精神支柱；加強全民族思想道德建設，建立與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德體系，營造誠實守信的社會風尚；弘揚中華優良文化傳統和革命傳統，吸收和借鑒世界文明的一切優秀成果，培育民族精神，提高國民素質，促進人的全面發展，努力推進社會的文明進步。只有這樣，文化體制改革和文化產業發展才能以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，始終確保正確方向，實現在市場經濟條件下不斷解放文化生產力，繁榮社會主義文化，最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，推動經濟社會快速、健康、協調持續發展的根本目標。

2、全面認識文化產業的雙重屬性，因地制宜，分類指導。文化產業與其它產業相比，既有同一性，又有特殊性。同一性是指文化產品具有與其它產業的產品相同的一般屬性。它的生產、加工、制造、包裝、上市，和其它產品一樣，都要面向市場，講究投入產出，獲取經濟效益，也就是我們通常所說的產業屬性。特殊性在于文化產品不同程度地具有意識形態屬性，這種屬性就其本質而言就是熔鑄在產品中的一種文化價值觀。因此它具有其它產業所沒有的特殊的屬性。對文化產業的雙重屬性，我們要特別注意處理好兩個關系。一是社會效益和經濟效益的關系，要堅持把社會效益擺在首位，實現社會效益和經濟效益相統一。在確保正確導向的前提下，要爭取經濟效益的最大化，經濟效益越好，社會效益就越有可靠的基礎，不能把兩者對立起來。二是占領陣地和占領市場的關系，在社會主義市場經濟條件下，只有更好地占領市場，才能更多地占領陣地，更好地貼近群眾，遠離市場必然遠離群眾。也就是說，只有把文化產品變成商品，變為廣大群眾的最終消費，才能最大限度地實現文化的宣傳教育功能，強化它的意識形態屬性，達到以科學理論武裝人，正確輿論引導人，高尚精神塑造人，優秀作品鼓舞人的目的。比如《赤水河畔》、《趙四炎》、《我們的老街》、《星隕長空》等我市創作拍攝的優秀影視作品至今人們仍記憶猶新。目前，西方國家的文化產品特別是美國好萊塢大片、韓國、日本網絡游戲軟件在我國文化市場上已占據相當大的份額，它們所宣揚的文化精神、道德觀念、社會價值觀已經對人們特別是青少年產生了不可忽視的影響。在這場沒有硝煙的戰爭中，我們必須因勢利導，堅持“三貼近”原則，積極扶持我們自己的優秀文化產品，徹底改變和走出過去那種“政府是投資主體，評獎是根本目的，領導是基本觀眾，倉庫是最終歸宿”的尷尬境地。

3、正確處理改革、發展與穩定的關系，統籌協調，正面引導。發展是目的，是主題；改革是發展的動力，也是發展的制度條件；穩定是發展和改革不可缺少的社會環境和一般前提。要正確處理好改革、發展、穩定之間的內在關系。改革必然涉及利益調整，尤其是在文化領域改革大大滯后于經濟領域和其他社會領域改革，舊的觀念特別是長期形成的計劃經濟傳統思維還較深地束縛著一些干部職工的頭腦，一些文化單位生存和發展的矛盾也十分突出，做好深入細致的思想政治工作十分重要。為此，涉及改革的各部門各單位要積極引導干部群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，樹立社會主義義利觀，增強主人翁意識和社會責任感。堅持正面引導，多做解釋說明工作，化解矛盾疑慮，理順心理情緒。要把改革舉措的力度、改革推進的程度與干部群眾的承受度結合起來，不能把改革簡單地等同于“減員裁人”，堅持在利益調整中凸顯人文關懷，努力做到“剛性原則，柔情操作”，關心困難職工生活，妥善安排好下崗職工生活和再就業工作。各級黨委宣傳部要在黨委的領導下，切實做好文化體制改革和文化產業發展的牽頭協調工作，積極爭取各有關部門的大力支持和配合，抓緊研究制定文化領域改革發展的相關配套政策，確保文化體制改革和文化產業發展有序展開、積極推進。宣傳文化系統各部門各單位要堅決貫徹落實市委市政府的決定，認真抓好改革發展的各項工作。對改革中可能出現的問題，早做研究、早做準備，努力把問題解決在萌芽狀態，決不因為我們工作的疏忽給大局添亂。

4、力求思路創新，機制創新，環境創新。黨的十六大指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”。先進文化的發展，同樣離不開創新。去年，中央政治局常委李長春同志來川視察，對四川文化體制改革的創新能力和創新環境給予充分肯定，并把四川確定為文化體制改革綜合試點省份，充分體現了中央對四川的關懷和支持。ＸＸ的文化體制改革是四川試點的重要組成部分，試點就是機遇。要搞好試點，必須銳意改革，大膽探索，開拓創新。推進文化體制改革，發展壯大文化產業，首先要思路創新。思路創新，就是要按照“三個代表”重要思想的要求，大力發展社會主義先進文化，不斷解放和發展文化生產力；就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，就是要牢固樹立和認真落實科學發展觀，推進物質文明、政治文明和精神文明的全面協調發展；就是要面向建立社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會的新形勢，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要，努力建設社會主義和諧社會。其次是機制創新。文化體制改革是否成功，關鍵是要看是否建立了好的機制。要有好的機制，才能出人才、出精品、出效益。新華發行集團ＸＸ教材文連鎖、大世界文化中心、新視網絡公司之所以有生機、有活力，就是抓了體制機制創新。但是，制約我市文化事業與文化產業的發展的因素還較多，關鍵是體制性障礙。文化產業的發展，必須深化改革，在體制上突破，在機制上創新。必須面向市場，挖掘文化資源，立足于資源變資本，把我市豐富的文化資源變為現實的文化資本，進一步解放和發展文化生產力，為文化產業的發展增添新的生機和活力。第三是環境創新。要努力營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍。文化體制改革和文化產業發展，絕不僅僅是宣傳文化部門的事。

5、加強領導，密切配合，提供強有力的政策支持。各級黨委、政府要根據中辦發[2003]21號、川委發[2004]15號、瀘委發[2002]37號、瀘委發[2004]29號及瀘市人[2004]45號文件精神，加強領導，把文化體制改革和文化產業發展工作納入重要議事日程，主要領導要新自過問親自抓。各有關部門要密切配合，通力協作，齊抓共管。全社會都要關心支持，創造良好的條件和環境。要提供政策和輿論支撐。用好用活中央出臺的政策，尤其是要落實好勞動保障、財政稅收、資產處置等方面的政策。在市級職權范圍內的，要給予大力支持。各級政府及部門要結合實際，抓緊制定配套的政策措施，對文化體制改革和文化產業發展給予大力支持。要加大投入力度。區分政策界限，將公益性和經營性分開。公益性的文化事業單位，政府要努力增加投入，增強導向作用。但要改革扶持方式，實行直接投資與間接投資相結合，日常財政撥款與項目資助相結合，提高資金使用效益。經營性的文化企業單位，在其過渡期內財政已投入的基數不變，更主要的是要機制創新，提高效益，自我積累，自我發展。無論公益性的還是經營性的，都要積極探索廣泛吸納社會資金的途徑和辦法，鼓勵社會力量興辦文化事業和文化產業，形成多元投入辦文化的格局。要強化市場管理。堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，依法加強文化市場管理，整頓規范市場秩序。公安、工商行政管理、衛生、物價、稅務、版權等部門要與文化市場業務管理部門協調配合，共同做好文化市場管理工作；新聞單位、群眾團體、城市街道居民委員會和農村村民委員會，要協助文化市場管理機構和有關部門加強對文化市場經營活動的監督管理。

同志們，中央、省委和市委關于文化體制改革和文化產業發展的方針政策明確，目標任務具體，大家肩負的責任光榮而艱巨，推進文化體制改革和文化產業發展，事關全面建設小康社會和發展社會主義先進文化的大局。我們一定要堅定信心，抓住機遇，知難而進，扎實工作，牢固樹立和認真落實科學發展觀，深入推進“三個轉變”，更新觀念，開拓進取，狠抓落實，努力開創我市文化工作的新局面！

謝謝大家！

蓮山 課件 w w

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第五篇：市長在全市領導干部大會上的講話

文章標題：市長在全市領導干部大會上的講話

尊敬的_部長、__副部長、_專員，同志們：

剛才___專員宣讀了省委的決定，_副部長和我們的老書記、老班長_部長都作了非常重要和熱情洋溢的講話，對___的工作給予了充分的肯定，表達了他們對___的熱愛之情、發展之情、關注之情。為此，我提議，讓我們以熱烈的掌聲對老班長___部長、___副部長、___專員表示崇高的敬意和衷心的感謝！此時此刻，我有很多話要講，我把這些想法濃縮成三句話，來表達我的心情。

第一，說句感知的話，就是不忘信任。這次省委決定由我接任___市市委書記，這是省委對我們工作的肯定，也是對我的信任，我感知這更重要的是一種責任，是一種使命，是一種力量。省委決定由我擔任市委書記，從市長到書記這不僅僅是一個角色的轉換，也是新時期省委對___人民、老區發展作出的一個重大決定。我擔起這份擔子，真誠地感謝省委、感謝組織，真誠地感謝在座的各位領導同志，真誠地感謝___７８０萬人民。在其位，謀其政。當好這個市委書記，肩頭的擔子是沉甸甸的。我將以加快___發展為己任，以干事為民為天職，以清正廉潔為原則，團結帶領全市人民勵精圖治，埋頭苦干，努力實現___經濟社會更快更好地發展。透過這樣一個新的視點，我將視信任為責任，視責任為使命，視使命為舞臺，以發展的成績讓省委放心！讓___人民放心！

第二，說句交心的話，就是不忘歷史。___有著輝煌的歷史，革命戰爭年代，我們為新中國的建立作出了重大犧牲。在社會主義建設時期，我們一屆一屆的領導班子為___的發展嘔心瀝血，做出了重要貢獻，___的發展能有今天，這是歷屆班子拼搏進取、接力奮斗的結果。尤其是近幾年來，我們在懷廉書記的帶領下，___的發展日新月異，大家看在眼里，記在心里。懷廉同志從１９９８年３月任職___以來的八年多、３１００多個日夜里，付出了艱辛奮斗的汗水，度過了人生美好的年華，為___發展做出了重大的貢獻。他政治堅定，為人耿直，作風民主，與大家團結共事，給我們留下了難忘的印象，留下了寶貴的財富，這些都是我們在座的領導同志和全市人民永遠需要記取的，永遠需要學習的，永遠需要傳承的。與懷廉書記搭班子，他的優秀品質將會影響我的終生。站在這樣一個新的基點上，我們把接力棒接過來，傳下去，保持___經濟社會發展的連續性，請懷廉部長放心，請___副部長放心，我們一定能變過去的堅實基礎為今后發展的重要條件，變歷任積累的成功經驗為巨大的精神財富，變輝煌的歷史為燦爛的明天！

第三，說句共勉的話，就是不忘奮斗。___要發展，要進步，道路非常漫長，面臨的困難依然很多。發展無邊界、追求無止境，“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。說句共勉的話，就是“三個堅持”：即堅持以傳統的美德做人，以平民的心態做官，以一流的理念做事；堅持不以一己之利為利，不以一己之害為害；堅持從我做起，從現在做起。以之與同志們共勉，以之與同志們共事，以之為全市廣大人民群眾服務！

剛才，___副部長對___的發展和當前的工作提出了非常重要的要求，學習貫徹好十六屆六中全會和省八次黨代會精神，抓好市縣鄉換屆工作，這是我們目前首要的任務。借此機會，我再把徐光春書記在換屆座談會上的講話精神傳達一下。徐書記明確提出了“三個導向”，即“要形成干事業謀發展的好導向”、“要形成講黨性顧大局的好導向”、“要形成樹正氣守紀律的好導向”。徐書記還嚴肅提出了“四要四不要”：要服從組織決定，不準搞非組織活動；要維護班子團結，不準互相拆臺；要嚴守換屆紀律，不準拉票賄選；要堅持正確引導，不準傳播小道消息。這些要求鏗鏘有力，真真切切，明明白白。希望我們每一個領導干部尤其是黨員領導干部，要真正按照徐光春書記的要求，在換屆工作中做好應做的工作。我相信，只要大家團結一致，合作共事，講黨性、講原則、講正氣，我們貫徹黨的十六屆六中全會、省八次黨代會精神就能落到實處，___的經濟社會發展就能在現有的基礎上取得更好的成績，每一個人都能在發展過程中發揮出應有的作用。讓我們在這樣一個新的起點上，把我們的換屆工作搞好，把___經濟社會發展推動得更快，讓___人民的日子過得更好！

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